Sử dụng thiết chế tài chính để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ THU HÀ SỬ DỤNG THIẾT CHẾ TÀI CHÍNH ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG HÀNG HÓA SAU CÔNG BỐ CHẤT LƢỢNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT, KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ THU HÀ SỬ DỤNG THIẾT CHẾ TÀI CHÍNH ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG HÀNG HÓA SAU CÔNG BỐ CHẤT LƢỢNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT, KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Song Hà Nội, 2015 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát 10 Câu hỏi nghiên cứu 10 Giả thuyết nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu: 10 Kết cấu Luận văn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH THIẾT CHẾ TÀI CHÍNH ĐỂ KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG HÀNG HÓA SAU CÔNG BỐ CHẤT LƢỢNG 12 1.1 Hệ khái niệm 12 1.1.1 Khái niệm thiết chế tài 12 1.1.2 Hiệu quản lý thiết chế tài 13 1.1.3 Điều kiện áp dụng thiết chế tài 13 1.1.4 Khái niệm chất lượng hàng hóa 14 1.1.5 Đặc điểm chất lượng hàng hóa 17 1.1.6 Vai trò chất lượng hàng hóa 19 1.2 Các lý thuyết quản lý chất lượng 20 1.2.1 Khái niệm quản lý 20 1.2.2 Khái niệm quản lý chất lượng 21 1.2.3 Các trường phái quản lý chất lượng 28 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chất lượng 29 1.3 Vai trò thiết chế tài việc quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng 31 1.3.1 Vai trò bảo đảm pháp chế, kỷ cương quản lý chất lượng 321 1.3.2 Vai trò ngăn ngừa vi phạm 32 1.3.3 Vai trò thúc đẩy bảo đảm chất lượng 32 Kết luận chương 33 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT LƢỢNG HÀNG HÓA SAU CÔNG BỐ CHẤT LƢỢNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Tình hình quản lý chất lượng Việt Nam 34 2.1.1 Khái quát chung quản lý chất lượng Việt Nam 34 2.1.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý chất lượng hàng hóa 35 2.1.3 Hoạt động tiêu chuẩn đánh giá phù hợp chất lượng Việt Nam 41 2.2 Thực trạng công bố chất lượng cho hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Sự phân công địa bàn hoạt động Chi cục Tiêu chuẩn, Đo lường, Chất lượng Hà Nội 48 2.2.2 Điều tra hiệu quản lý chất lượng sau công bố Sở Khoa học Công nghệ 51 2.2.3 Điều tra, khảo sát doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội xây dựng công bố tiêu chuẩn 53 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế kết quản lý nhà nước sau công bố chất lượng 55 2.3.1 Những tồn hạn chế 55 2.3.2 Các nguyên nhân 58 Kết luận chương 62 CHƢƠNG 3: XÂY DỰNG THIẾT CHẾ TÀI CHÍNH ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG HÀNG HÓA SAU CÔNG BỐ CHẤT LƢỢNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT, KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Xây dựng thiết chế tài doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hóa có chất lượng không phù hợp với công bố 64 3.1.1 Xây dựng thiết chế tăng cường mức xử phạt tài doanh nghiệp vi phạm 64 3.1.2 Thiết chế tài khen thưởng, khuyến khích người tiêu dùng 65 3.2 Điều kiện để thực thiết chế tài nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố 65 3.2.1 Điều kiện doanh nghiệp 65 3.2.2 Điều kiện sách quản lý nhà nước 66 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng hàng hóa sau công chất lượng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh 67 3.3.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan 67 3.3.2 Tăng cường lực tổ chức thực thi pháp luật lực phối hợp quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố 67 3.3.3 Tăng cường lực hoạt động quan quản lý nhà nước 69 3.3.4 Kiện toàn máy Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng thành phố Hà Nội 70 3.3.5 Tăng cường kiểm soát chất lượng hàng hóa công cụ, biện pháp cần thiết 72 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Song – Vụ trưởng Vụ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ - Người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, bảo để hoàn thành Luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy - Cô Khoa Khoa học Quản lý Đại học KHXHNV tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, phương pháp luận, kỹ năng, kinh nghiệm… suốt thời gian học tập Khoa Xin trân trọng cảm ơn Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Sở Khoa học Công nghệ thành phố Hà Nội, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thành phố Hà Nội, quan quản lý, chuyên gia hợp tác, tiếp đón, cung cấp thông tin số liệu tạo điều kiện thuận lợi trình điều tra, vấn phục vụ nghiên cứu Xin chân thành cám ơn anh chị lớp Cao học Khóa QH-2012-X, giúp đỡ, hỗ trợ động viên học tập Mặc dù nỗ lực cố gắng nhiều thời gian lực thân hạn chế nên Luận văn thiếu sót định Kính mong nhận ý kiến đóng góp, bảo Thầy - Cô để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Quan điểm chất lượng………………………………… trang 17 Bảng 1.2: So sánh quản lý chất lượng truyền thống đương đại tổ chức……………………………………………………………………trang 23 Bảng 2.1: Vai trò quản lý chất lượng………………………… …trang 46 Bảng 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa sau công bố………………………………………………………………………trang 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thời gian gần đây, thị trường hoạt động thương mại nước ta có bước phát triển tích cực, hàng hoá ngày đa dạng, phong phú, chất lượng ngày nâng cao, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý chất lượng hàng hoá, việc kiểm tra, kiểm soát, chấp hành quy định bảo đảm chất lượng hàng hoá sản xuất lưu thông thị trường chưa quan tâm mức, hoạt động quản lý nhiều bất cập hiệu quản lý hạn chế Hiện tượng buôn bán hàng giả, hàng chất lượng ngày có chiều hướng gia tăng, chí có lúc, có nơi tình hình trở nên nghiêm trọng gây thiệt hại quyền lợi, chí làm ảnh hưởng tới sức khoẻ người tiêu dùng, mà làm suy giảm uy tín lợi ích kinh tế người kinh doanh chân chính, trung thực, đồng thời gây hậu xấu tới sản xuất, đời sống phát triển lành mạnh kinh tế, xã hội nước ta Nguyên nhân tình trạng trước hết thuộc quản lý nhà nước Các Bộ, Ngành địa phương giao trách nhiệm quản lý chất lượng hàng hoá chưa nhận thức cách đầy đủ vai trò trách nhiệm việc tổ chức phối hợp hoạt động nhằm thực nghiêm túc, có hiệu việc quản lý chất lượng hàng hóa sản xuất lưu thông địa bàn Những nội dung quy định hành chất lượng hàng hoá Nhà nước không theo kịp yêu cầu đòi hỏi phương thức quản lý tự công bố tiêu chuẩn chất lượng, công bố phù hợp quy chuẩn, chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn, chứng nhận phù hợp quy chuẩn doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chậm điều chỉnh, bổ sung, thay cho phù hợp với đặc điểm, yêu cầu phương thức Bộ máy tổ chức lực lượng làm công tác kiểm tra, kiểm soát chất lượng hàng hoá sản xuất khâu lưu thông địa phương, thành phố Hà Nội thiếu yếu, hoạt động hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi quản lý chất lượng sau công bố chất lượng phát triển hàng hoá thị trường kinh tế thị trường Một nguyên nhân chủ yếu thuộc tổ chức doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trong trình hội nhập, hình thức quản lý chất lượng có thay đổi từ bắt buộc đăng ký chất lượng sang tự nguyện công bố chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhận thức, trách nhiệm, quản lý tham gia vào trình quản lý hạn chế, có phần đối phó, né tránh Là cán công tác quan nhà nước thuộc thành phố Hà Nội quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa, nhận thấy việc quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng địa phương chưa thực đạt hiệu Chính phạm vi luận văn Thạc sĩ, tiến hành nghiên cứu với đề tài “Sử dụng thiết chế tài để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm góp phần khắc phục tình trạng yếu quản lý chất lượng hàng hoá sau công bố, để sớm đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh nói chung, công tác quản lý chất lượng hàng hoá nói riêng vào nếp, pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn Hà Nội nói riêng nước nói chung Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng, nhận thấy chưa có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Cuốn Quản lý chất lượng sản phẩm Đặng Đức Dũng (chủ biên), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 trình bày lý thuyết quản lý chất lượng sản phẩm, đảm bảo chất lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất Các tác giả đề xuất việc áp dụng phương pháp thống kê quản lý chất lượng sản phẩm Tác giả Hà Duyên Tư sách Quản lý chất lượng công nghiệp thực phẩm, NXB Khoa học Kỹ thuật, 2006 phân tích kiến thức chất lượng thực phẩm, nội dung hoạt động quản lý kiểm tra chất lượng, kĩ thuật lấy mẫu, kĩ thuật kiểm tra thống kê sản xuất, xử lý thống kê số liệu công tác tiêu chuẩn hoá Tác giả Nguyễn Mạnh Dũng Quản lý chất lượng sản phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm chế biến nông lâm sản, NXB Nông nghiệp, 2008 đánh giá thực trạng nông sản chế biến thời kì hội nhập kinh tế quốc tế, chất lượng quản lý chất lượng nông sản chế biến số giải pháp nâng cao chất lượng sản phẩm doanh nghiệp chế biến nông sản thực phẩm Tác giả Bùi Hồng Đăng viết Xây dựng mô hình quản lý chất lượng phù hợp doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất hàng xuất Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển số 130 (tháng năm 2008) đề xuất nội dung áp dụng mô hình quản lý chất lượng doanh nghiệp vừa nhỏ với định hướng tập trung áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO quản lý chất lượng toàn diện (TQM) Giáo trình Quản lý chất lượng tác giả Ngô Phúc Hạnh, NXB Khoa học Kỹ thuật, 2011 trình bày nội dung chất lượng sản phẩm dịch vụ, khách hàng thị trường sản phẩm, chi phí chất lượng suất, quản lý chất lượng tổ chức hệ thống quản lý chất lượng, phương pháp, kỹ thuật quản lý chất lượng Đi sâu nghiên cứu thiết chế kiểm soát chất lượng hàng hóa, gần đây, tác giả Phan Thanh Thôi nghiên cứu đề tài “Tăng cường thiết chế kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố tiêu chuẩn chất lượng địa bàn tỉnh Tây Ninh” Ở đề tài này, tác giả nêu tồn tại, hạn chế việc quản lý chất lượng hàng hóa đưa số giải pháp để kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố tiêu chuẩn chất lượng Tuy nhiên giải pháp chưa thực rõ ràng, cụ thể phạm vi nghiên cứu giới hạn địa bàn tỉnh Tây Ninh Đối với Hà Nội, vấn đề cần quan tâm, cần nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện Hà Nội trung tâm kinh tế nước, có số lượng lớn doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh số lượng hàng hóa lưu thông lớn Tuy nhiên, thời điểm nay, chưa có công trình khoa học đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa sau công bố tiêu chuẩn chất lượng địa bàn thành phố Hà Nội, đặc biệt sử dụng thiết chế để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa Mục tiêu nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng hàng hóa, hiệu quản lý - Mục tiêu chung: Xây dựng thiết chế tài để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tìm kiếm nguyên nhân gây hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý chất lượng hàng hóa nói chung quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa sau công bố chất lượng nói riêng; + Phân tích nguyên nhân làm cho công tác quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa sau công bố chưa đạt hiệu cao; + Phân tích nguyên nhân từ phía tổ chức doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh; + Xây dựng thiết chế tài để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng tổ chức doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố tiêu chuẩn chất lượng địa bàn thành phố Hà Nội + Về không gian: Địa bàn thành phố Hà Nội + Về thời gian: Từ năm 2009 đến + Mục tiêu cụ thể: xếp, xây dựng cấu tổ chức máy tinh gọn, chức trách rành mạch quản lý nhà nước nghiệp công lập, tạo điều kiện để đơn vị nghiệp công lập chủ động việc tổ chức thực nhiệm vụ hỗ trợ cho công tác quản lý, phù hợp theo tinh thần Thông tư liên tịch số 14/2009/TTLT-BKHCN-BNV - Các phòng chức Xuất phát từ văn quy phạm pháp luật ban hành, Chi cục bổ sung thêm số nhiệm vụ sau: 1) Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng giao thêm nhiệm vụ tổ chức phổ biến áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật địa phương Tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực tiêu chuẩn nước ngoài; hướng dẫn xây dựng tiêu chuẩn sở tổ chức cá nhân địa bàn 2) Tổ chức, quản lý, hướng dẫn tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực công bố tiêu chuẩn, áp dụng tiêu chuẩn sở hàng hóa, dịch vụ, trình môi trường theo phân công, phân cấp quan nhà nước có thẩm quyền 3) Tiếp nhận công bố hợp chuẩn tổ chức, cá nhân đăng ký hoạt động sản xuất, kinh doanh địa phương; tiếp nhận công bố hợp quy lĩnh vực phân công tổng hợp báo cáo UBND thành phố Bộ Khoa học Công nghệ hoạt động công bố hợp chuẩn, hợp quy địa bàn 4) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan, tổ chức thực kiểm tra nhãn hàng hóa, chất lượng sản phẩm hàng hóa lưu thông, hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập theo phân công, phân cấp ủy quyền quan nhà nước có thẩm quyền 5) Tổ chức triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến vào hoạt động quan hành nhà nước địa phương theo phân cấp theo ủy quyền Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ; 6) Quản lý tổ chức thực hoạt động dịch vụ kỹ thuật tiêu chuẩn, đo lường chất lựng sản phẩm hàng hóa 71 Đối với việc quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thành phố Hà Nội cần bổ sung thêm phòng chuyên viên sau: + Phòng kiểm tra chất lượng hàng hóa: Nhiệm vụ: tổ chức kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa ghi nhãn hàng hóa lưu thông thị trường hàng hóa hàng hóa xuất, nhập Phối hợp với ngành liên quan thực tra chuyên ngành tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa Lập kế hoạch, báo cáo việc kiểm tra tổng hợp báo cáo kiểm tra hàng hóa địa phương Đây nhiệm vụ quan trọng quy định Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa + 02 chuyên viên phụ trách hướng dẫn việc thực công bố tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, tiếp nhận công bố hợp chuẩn, hợp quy 3.3.5 Tăng cường kiểm soát chất lượng hàng hóa công cụ, biện pháp cần thiết 3.3.5.1 Đối với sở sản xuất, doanh nghiệp Các doanh nghiệp, sở sản xuất cần chủ động ngăn ngừa sản phẩm không phù hợp với tiêu chuẩn Các biện pháp cần thực là: - Kiểm soát sản phẩm theo trình; - Chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật công bố sản phẩm, hàng hóa hợp chuẩn, hợp quy; - Tăng cường quản lý chất lượng sản xuất theo hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến quốc tế ISO 9000, ISO 14000, ISO 22000 (quản lý an toàn thực phẩm cho doanh nghiệp chế biến thực phẩm) 3.3.5.2 Đối với quản lý nhà nước Thực kiểm tra chất lượng hàng hóa có hàng hóa lưu thông thị trường không phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa sau công bố Nghị định số 80/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành 72 lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định công bố tiêu chuẩn áp dụng mức xử phạt Điều 17 Vi phạm quy định công bố tiêu chuẩn áp dụng, Điều 18 Vi phạm quy định hợp chuẩn; Điều 19 Vi phạm quy định hợp quy, Điều 20 Vi phạm chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường, Điều 21 Vi phạm quy định hoạt động đánh giá phù hợp, Điều 22 Vi phạm quy định hoạt động đào tạo, tư vấn lĩnh vực quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Điều 23 Vi phạm quy định hoạt động công nhận, Điều 24 Hành vi giả mạo liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đây chế tài xử lý nhằm hạn chế tình trạng vi phạm chất lượng hàng hóa sau công bố Để tăng cường hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thông địa bàn thành phố Cần phải tăng cường quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa từ khâu sản xuất, sở kinh doanh nơi phát nguồn hàng Đặc biệt cần rà soát lại hoạt động công bố tiêu chuẩn chất lượng quan phân công quản lý chuyên ngành chất lượng hàng hóa Cần thiết ban hành qui chế phối kết hợp sở quản lý chuyên ngành chất lượng việc thực công bố tiêu chuẩn chất lượng, phối hợp tra, kiểm tra sản phẩm, hàng hóa lưu thông thị trường Đồng thời có qui định để cụ thể hóa việc phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước sở, ngành chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo đặc thù địa phương Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau công bố tiêu chuẩn chất lượng Toàn hoạt động nhằm đưa sản xuất, kinh doanh hàng hóa vào nên nếp để sản phẩm sản xuất, lưu thông thị trường đảm bảo chất lượng, giảm thiểu hành vi gian lận, hàng chất lượng, góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng * Kết luận Chƣơng Chương luận văn đề xuất việc xây dựng hệ thống thiết chế tài nhằm quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố Thiết chế tài áp dụng với doanh nghiệp sản xuất cá nhân, doanh nghiệp lưu thông 73 hàng hóa thị trường Thiết chế tài không xử lý vi phạm chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng mà bao gồm thiết chế tài khen thưởng, khuyến khích lĩnh vực Để thiết chế tài vào thực tiễn, cần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng hàng hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác phối hợp tra, kiểm tra xử lý vi phạm chất lượng hàng hóa đẩy mạnh hoạt động kiểm tra chất lượng hàng hóa Một điều kiện quan trọng khác nhận thức doanh nghiệp bảo đảm chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng Chương đề cập đến hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng phương diện thể chế, tổ chức máy, lực kiểm tra, kiểm soát chất lượng hàng hóa Những giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thiết chế tài phát huy hiệu lực, hiệu kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng 74 KẾT LUẬN Chất lượng cạnh tranh yếu tố định phát triển bền vững doanh nghiệp kinh tế kỷ XXI Quản lý chất lượng nhiều quốc gia kinh tế trọng từ thập niên 70 kỷ trước ngày quan tâm đầy đủ hơn, coi phận tách rời hoạt động quản lý doanh nghiệp Kiểm soát chất lượng phần quản lý chất lượng, hoạt động kỹ thuật tác nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng Trong thập kỷ qua, Việt Nam ngày ý đến quản lý chất lượng hàng hóa thông qua phát triển hệ thống chất lượng doanh nghiệp, tổ chức, coi đối tượng quản lý hệ thống chất lượng Trong đối tượng quản lý, kiểm soát sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Từ có thay đổi từ bắt buộc sản phẩm, hàng hóa phải đăng ký chất lượng quan quản lý sang tự nguyện công bố công bố bắt buộc (đối với sản phẩm hàng hóa có liên quan trực tiếp đến vệ sinh an toàn, sức khỏe người) hoạt động kiểm soát chất lượng sau công bố đạo riêng biệt nào, hoạt động trở nên hiệu Hàng hóa không công bố chất lượng, hàng chất lượng, hàng giả, hàng nhập không rõ nguồn gốc chất lượng hạn chế tràn lan thị trường Chính vậy, cần phải đổi hoạt động quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố thiết chế quản lý phù hợp, đó, việc sử dụng thiết chế tài quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố cách tiếp cận phù hợp Thiết chế tài có vai trò thúc đẩy hoạt động bảo đảm chất lượng, bảo đảm kỷ cương quản lý chất lượng hóa sau công bố Đề tài luận văn “Sử dụng thiết chế tài để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội” tiến hành để quan tâm giải vấn đề nêu Các kết chủ yếu luận văn đạt được: 75 Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố, vai trò, hiệu thiết chế tài quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố Trình bày khái quát hoạt động quản lý chất lượng hàng hóa phạm vi nước địa bàn thành phố Hà Nội, đánh giá kết quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn phân tích nguyên nhân dẫn đến trạng quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chưa hiệu nhấn mạnh đến việc thiếu thiết chế tài xử lý đủ mạnh, đủ sức răn đe, bảo đảm kỷ cương quản lý chất lượng hàng hóa Luận văn đề xuất thiết chế tài xử phạt vi phạm chất lượng hàng hóa sau công bố, đồng thời đưa điều kiện, giải pháp nhằm phát huy vai trò thiết chế quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố Với điều kiện lực trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thức Luận văn khởi đầu việc phân tích, đánh giá, góp ý khuyến nghị hoạt động quản lý chất lượng hàng sau công bố thành phố Hà Nội nhằm tháo gỡ, tạo chuyển biến định hoạt động 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tú An, Pháp luật chất lượng sản phẩm hàng hóa thực tiễn Việt Nam Đặng Quốc Bảo (2003), Phát triển nhà trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 21 Bộ Khoa học Công nghệ (2006), Quyết định số 26/2006/QĐBKHCN việc ban hành quy định tổ chức thực việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thông thị trường nước xuất khẩu, nhập Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Quyết định số 24/2007/QĐBKHCN việc ban hành quy định chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Thông tư số 27/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Thông tư số 26/2012/TTBKHCN ngày 12/12/2012 quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Thông tư số 28/2012/TTBKHCN ngày 12/12/2012 quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Thông tư số 01/2009/TT-BKHCN ngày 20/3/2009 quy định Danh mục sản phẩm, hàng hoá có khả gây an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 14/2009/TTlT-BKHCN-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 77 10 Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1998), Đại Cương quản lý, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội, tr 11, 13 11 Chính phủ (2007), Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 55/2008/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 Chính phủ, Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 15 Cục Quản lý Đo lường chất lượng (2009), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa 16 Học viện Chính trị Quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập II, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2006), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên phần II: Hành nhà nước công nghệ hành chính, Hà Nội, tr 18 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục, Trường cán quản lý giáo dục đào tạo trung ương 1, Hà Nội 19 Quốc hội 12 (2007), Luật Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá 20 Quốc hội 11 (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 21 Phan Thanh Thôi, Tăng cường thiết chế kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố tiêu chuẩn chất lượng địa bàn tỉnh Tây Ninh Luận văn Thạc sĩ Quản lý Khoa học Công nghệ, Hà Nội, 2010 78 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT Phần giới thiệu Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa sau công bố, nghiên cứu đề tài “Sử dụng thiết chế tài để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội” Trong trình thực đề tài, mong muốn tham khảo ý kiến ông/bà nội dung liên quan đến đề tài Sự hợp tác đóng góp ông/bà có ý nghĩa quan trọng để thực nghiên cứu Không có ý kiến đưa “đúng” hay “sai”, xin ông/bà đưa ý kiến việc đánh dấu X vào ô thích hợp theo lựa chọn ông/bà Tất ý kiến trả lời có giá trị nghiên cứu Những thông tin đánh giá ý kiến trả lời bảng khảo sát sử dụng nghiên cứu giữ kính danh tính Trân trọng cảm ơn giúp đỡ ông/bà! 79 I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ tên : Tuổi:……………………………………………………………………… Số năm kinh nghiệm vị trí chuyên môn (kể quan khác):…… Số năm kinh nghiệm vị trí chuyên môn (ở quan nay):…… Vị trí chuyên môn ……………………………………………………… Trình độ học vấn Trình độ học vấn Nơi cấp Việt Nam Nƣớc THPT/THCS   Trung cấp / Cao đẳng   Đại học   Cao học   Tiến sĩ   Khác (đề nghị ghi cụ thể):……………………   80 PHẦN BẢNG HỎI DÀNH CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Câu Theo ông/bà, việc quản lý chất lƣợng hàng hóa sau công bố có ý nghĩa nhƣ việc bảo đảm chất lƣợng hàng hóa thị trƣờng? Rất quan trọng  Quan trọng  Bình thường  Không quan trọng  Không có ý kiến  Câu Theo ông/bà, việc quản lý chất lƣợng hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội năm gần nhƣ nào? Tốt  Trung bình  Chưa tốt  Không có ý kiến  Câu Theo ông/bà, việc quản lý chất lƣợng hàng hóa sau công bố địa bàn thành phố Hà Nội gặp khó khăn gì? Khó khăn phối hợp xử lý vi phạm  Khó khăn trang thiết bị phục vụ kiểm tra, sàng lọc, phát vi  phạm Khó khăn nhân lực  Khó khăn kinh phí hoạt động  Khó khăn khác (ghi rõ):……………………………………………… Câu Theo ông/bà, nguyên nhân hoạt động quản lý chất lƣợng hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội chƣa hiệu quả? Số lượng hàng hóa sản xuất đa dạng  Số lượng doanh nghiệp phải công bố chất lượng lớn  Số lượng cán bộ, công chức hạn chế  Năng lực phận cán bộ, công chức hạn chế  Ý thức doanh nghiệp thấp  81 Kinh phí phục vụ kiểm tra, tra chất lượng hạn hẹp  Chế tài xử lý vi phạm bất cập (về thẩm quyền, mức xử phạt)  Câu Theo ông/bà có cần tăng cƣờng sử dụng thiết chế tài quản lý chất lƣợng hàng hóa sau công bố? Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Không có ý kiến  Câu Theo ông/bà, thiết chế tài cần phải xây dựng? Thiết chế xử phạt tài doanh nghiệp vi phạm  Thiết chế khen thưởng, khuyến khích người tiêu dùng  Thiết chế tài khác:……………………………………………… Câu Theo ông/bà, để sử dụng hiệu thiết chế tài quản lý chất lƣợng hàng hóa sau công bố, cần có điều kiện nào? Năng lực quan quản lý  Năng lực cán bộ, công chức  Khung thể chế, sách  Năng lực phối hợp liên ngành  Nhận thức doanh nghiệp  Sự ủng hộ người tiêu dùng, xã hội  Ngƣời trả lời 82 PHẦN BẢNG HỎI DÀNH CHO DOANH NGHIỆP Câu Xin ông/bà cho biết loại hình doanh nghiệp ông/bà? Doanh nghiệp nhà nước  Doanh nghiệp tư nhân  Công ty TNHH  Công ty cổ phần  Công ty TNHH thành viên  Doanh nghiệp 100% vốn nước  Câu Doanh nghiệp ông/bà đƣợc xếp loại quy mô nhƣ nào? Doanh nghiệp lớn  Doanh nghiệp vừa nhỏ  Cơ sở sản xuất  Cửa hàng kinh doanh  Câu Các sản phẩm chủ yếu doanh nghiệp gỉ? (ghi rõ):… ……………………………………………………………………… Câu Doanh nghiệp ông/bà có áp dụng hay xây dựng, công bố tiêu chuẩn sản phẩm, hàng hóa không? Có  (chuyển sang câu 12) Không  (chuyển sang câu 10) Câu Lý doanh nghiệp ông/bà áp dụng xây dựng công bố tiêu chuẩn chất lƣợng? Sự cần thiết từ doanh nghiệp  Bắt buộc quan quản lý  Nhu cầu thị trường  Thấy doanh nghiệp khác áp dụng  Tạo uy tín, thương hiệu  Khác (ghi rõ):…………………………………………………………… Câu Lý doanh nghiệp ông/bà chƣa công bố tiêu chuẩn chất lƣợng? Chưa nhận thức đầy đủ tiêu chuẩn  Chưa thấy cần thiết thị trường  83 Chưa có nguồn lực để thực  Không biết quy trình thực  Không biết cần phải thực  Khác (ghi rõ):……………………………………………………… Câu Theo ông/bà, việc kiểm tra chất lƣợng hàng hóa sau công bố có đƣợc thực thƣờng xuyên không? Rất thường xuyên  Thường xuyên  Thỉnh thoảng  Không thường xuyên  Không có ý kiến  Câu Việc kiểm tra chất lƣợng hàng hóa sau công bố đƣợc thực nhƣ nào? Đột xuất  Định kỳ  Kết hợp định kỳ đột xuất  Không có ý kiến  Câu Theo ông/bà, việc kiểm tra chất lƣợng hàng hóa sau công bố có phát đƣợc kịp thời hàng hóa không bảo đảm chất lƣợng không? Phát thường xuyên  Phát  Không phát  Không có ý kiến  Câu 10 Với doanh nghiệp vi phạm chất lƣợng hàng hóa sau công bố, ông/bà đánh giá nhƣ mức xử lý vi phạm ? Xử phạt cao  Xử phạt thấp  Xử phạt hợp lý  Không có ý kiến  84 Câu 11 Doanh nghiệp ông/bà có nhu cầu thông liên quan đến xử lý vi phạm chất lƣợng hàng hóa sau công bố không? Có  Không  Câu 12 Trong trƣờng hợp cần thông tin, ông bà tìm kiếm thông tin xử lý vi phạm chất lƣợng hàng hóa sau công bố nguồn nào? Internet  Tạp chí chuyên ngành  Cơ quan quản lý  Gọi điện trực tiếp đến quan chức  Đến thư viện  Nguồn khác:………………………………………………… Câu 13 Theo ông/bà, việc xử lý vi phạm chất lƣợng hàng hóa sau công bố đƣợc thực tốt đem lại tác dụng gì? Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp  Tạo nguồn thu ngân sách  Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng  Góp phần nâng cao chất lượng hàng hóa thị trường  Ý kiến khác:……………………………………………………… Ngƣời trả lời Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! 85 [...]... Hà Nội Chương 3 - Xây dựng thiết chế tài chính để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội 11 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH THIẾT CHẾ TÀI CHÍNH ĐỂ KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG HÀNG HÓA SAU CÔNG BỐ CHẤT LƢỢNG 1.1 Hệ khái niệm 1.1.1 Khái niệm thiết chế tài chính Thiết chế xã hội là khái niệm chỉ... nghiên cứu - Thiết chế tài chính cần phải được xây dựng như thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội? - Liệu xây dựng thiết chế tài chính có thể làm đổi mới công tác quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa không? 7 Giả thuyết nghiên cứu - Thiết chế tài chính cần phải được xây dựng dựa trên tư... nâng cao hiệu quả kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố 9 Kết cấu của Luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được kết cấu thành ba chương: Chương 1 - Cơ sở lý luận của việc hình thành thiết chế tài chính để kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng Chương 2 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng trên địa bàn thành phố Hà Nội. .. bảo đảm sự đồng nhất về chất lượng trước, trong và sau công bố chất lượng, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng hàng hóa Để quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố, các chủ thể quản lý chất lượng có thể sử dụng các công cụ, 31 thiết chế khác nhau, trong đó thiết chế tài chính có vai trò đáng chú ý trên nhiều phương diện 1.3.1 Vai trò bảo đảm pháp chế, kỷ cương trong quản lý chất lượng Bên cạnh hoạt động... nghiên cứu này được sử dụng cho chương 1 và một phần nội dung chương 2 Tác giả nghiên cứu các công trình nghiên cứu đã có về quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố, các thiết chế kinh tế, tài chính, xã hội nhằm quản lý, kiểm soát chất lượng hàng hóa sau công bố; các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, kiểm soát chất lượng hàng hóa, xử lý vi phạm tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa ; 10 - Phương... hóa cho các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực được quy định tại Điều 69, Điều 70 của Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa và Điều 31, Điều 32 Nghị định số 132/2008/NĐ-CP 1.3 Vai trò của các thiết chế tài chính trong việc quản lý chất lƣợng hàng hóa sau công bố chất lƣợng Quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng có vai trò đặc biệt quan trọng trong quy trình quản lý chất lượng Hiệu quả của hoạt động... áp dụng thiết chế tài chính Để áp dụng thiết chế tài chính hiệu quả, các quy định về thiết chế tài chính cần phù hợp với yêu cầu kiểm soát chất lượng hàng hóa, có tính thực 13 tiễn và bao quát được các khía cạnh của quản lý chất lượng hàng hóa Trong triển khai thực hiện các thiết chế tài chính, vấn đề căn bản là cần có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quy định các loại hình sản. .. chế tài chính trong quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố còn chưa hiệu quả Các thiết chế tài chính là công cụ hỗ trợ cho việc bảo đảm pháp chế, kỷ cương trong việc bảo đảm chất lượng hàng hóa 1.3.2 Vai trò ngăn ngừa vi phạm Thiết chế tài chính là công cụ ngăn ngừa vi phạm các quy định về chất lượng hàng hóa Thiết chế tài chính tác động vào lợi ích của các chủ thể sản xuất Các chủ thể sản xuất với... áp dụng các thiết chế tài trong xử lý vi phạm tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa sau công bố; mức độ thực hiện công bố chất lượng, tuân thủ các quy định về công bố chất lượng hàng hóa sau công bố của các doanh nghiệp - Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này nhằm thu thập ý kiến đánh giá của các chuyên gia về thiết chế tài chính đã và đang được áp dụng, các đề xuất về đổi mới thiết chế tài chính nhằm nâng. .. xử lý dữ liệu: Phương pháp nghiên cứu này được sử dụng trong nghiên cứu chương 2 của luận văn Đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức đang làm công tác quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa và các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh các sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu nhằm thu thập thông tin đánh giá về việc xử lý vi phạm chất lượng hàng hóa sau công bố, kết quả ... cứu: Công tác quản lý chất lượng hàng hóa, hiệu quản lý - Mục tiêu chung: Xây dựng thiết chế tài để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh. .. cập đến vấn đề quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa sau công bố tiêu chuẩn chất lượng địa bàn thành phố Hà Nội, đặc biệt sử dụng thiết chế để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa Mục tiêu... sở sản xuất, cửa hàng kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu - Thiết chế tài cần phải xây dựng để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hàng hóa sau công bố chất lượng doanh nghiệp sản