Một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang

1 mục lục Trang Đặt vấn đề Nội dung chuyên đề LO BO OK CO M Phần thứ số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nớc I II Khái niệm NSNN sách tài khoá Bản chất, chức vai trò NSNN nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế -xã hội III Quan điểm Đảng Nhà nớc ta sách động viên tài nói chung thuế nói riêng cho ngân sách Nhà nớc Phần thứ hai tình hình tự nhiên- kinh tế-xã hội thc trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang I II Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang Thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang 1997- 1999 III Đánh giá tình hình công tác quản lý thu thuế năm qua Phần thứ ba phơng hớng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang I II KI I II Phơng hớng, mục tiêu chung Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Kiến nghị kết luận Kiến nghị Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo đặt vấn đề Sự cần thiết đề tài LO BO OK CO M Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Trong công đổi toàn diện đất nớc, thực CNH, HĐH đất nớc, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi có khối lợng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN tong công cụ quan trọng Thông qua công cụ NSNN thực phân phối lần đầu phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN công cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình CNH, HĐH đất nớc, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, bớc làm thay đổi cấu kinh tế theo hớng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cân đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực không sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nớc, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hớng CNH, HĐH KI Vì cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trò NSNN, sở tiến hành đổi hoạt động NSNN cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Tổ quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên tỉnh nghèo nớc ta Điều đợc thể rõ mặt kinh tế, xã hội, LO BO OK CO M sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lợng sản xuất NSLĐ yếu lạc hậu Với tình trạng cha thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhvà đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một nguyên nhân tình trạng Hà Giang thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính chọn đề tài "Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang" để viết luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Mục đích, nhiệm vụ, phơng pháp phạm vi đề tài - Mục đích đề tài: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phơng để trình bày luận văn tốt nghiệp cử nhân trị mình; đồng thời thông qua nghiên cứu có đóng góp nhỏ suy nghĩ thân lĩnh vực quản lý NSNN tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ đề tài: Từ mục đích nói trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: + Khái quát vài nét chung lý luận NSNN vai trò NSNN nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nớc ta TKQĐ lên CNXH + Phân tích, đánh giá nét lớn thực trạng kinh tế - xã hội nh thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang KI + Từ hai nhiệm vụ trên, đề tài có nhiệm vụ phải nêu lên đợc phơng hớng giải pháp chủ yếu để quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang tốt thời gian tới - Phơng pháp đề tài: Đề tài thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xã hội Do đó, trình nghiên cứu thể hiện, luận văn coi trọng phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đờng lối Đảng, sách Nhà nớc lĩnh vực đề tài nêu LO BO OK CO M Để thể đề tài, luận văn sử dụng tổng hợp phơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình số liệu thực tiễn, để từ rút nhận xét có Luận văn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành công trình, tác giả nghiên cứu vấn đề - Phạm vi đề tài: Vấn đề quản lý sử dụng NSNN vấn đề rộng lớn, khó khăn phức tạp, đặc biệt địa phơng nh Hà Giang kinh tế trình độ thấp phát triển chậm Tuy nhiên, khuôn khổ có mức độ luận văn cử nhân trị, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý sử dụng NSNN địa phơng - tỉnh Hà Giang Trong tập trung làm rõ thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh qua nêu lên số giải pháp để thực quản lý tốt NSNN tỉnh Đề tài không đủ điều kiện để nghiên cứu thể hết khía cạnh đề tài nói Bố cục luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kiến nghị kết luận, nội dung luận văn gồm phần sau đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nớc (NSNN) Phần thứ hai: Tình hình tự nhiên - kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang KI Phần thứ ba: Phơng hớng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Nội Dung Luận Văn Phần thứ LO BO OK CO M Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nớc (NSNN ) I Khái niệm NSNN sách tài khoá Ngân sách Nhà nớc a Khái niệm NSNN: Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày đợc dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội đợc diễn đạt dới nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN đợc bao quát lý luận thực tiễn nớc ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nớc dự toán đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nớc Trong thực tế nhìn bề ngoài, hoạt động NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nớc Hoạt động đa dạng, phong phú, đợc tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xã hội Tuy đa dạng, phong phú nh vậy, nhng chúng có đặc điểm chung: KI Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nớc, đợc Nhà nớc tiến hành sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi tài chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung đợc đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác thu, chi ngân sách Nhà nớc Quá trình thực tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc trình phân phối phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định KI LO BO OK CO M Nh vậy, thấy thu, chi NSNN hoàn toàn không giống hình thức thu chi loại quỹ Thu NSNN phần lớn mang tính chất bắt buộc, khoản chi NSNN lại mang tính chất không hoàn lại Đây đặc trng bật NSNN Nhà nớc Xuất phát từ quyền lực Nhà nớc nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành Nhà nớc kinh tế - xã hội Do nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nớc sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài buộc pháp nhân thể nhân phải đóng góp phần thu nhập cho NSNN, tức chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ với Nhà nớc Sự bắt buộc hoàn toàn khách quan, lợi ích toàn xã hội phục vụ cho lợi ích riêng Nhà nớc Các đối tợng nộp thuế hoàn toàn ý thức đợc nghĩa vụ việc đảm bảo tồn phát triển Nhà nớc Họ hiểu đợc vai trò Nhà nớc việc sử dụng nguồn lực tài nhằm thực chức kinh tế, xã hội, nhân dân giao phó Sự tồn hoạt động Nhà nớc yếu tố định tính chất hoạt động NSNN, nói lên chất NSNN Mọi hoạt động NSNN nhằm vào việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nớc tạo lập thông qua NSNN Đó mối quan hệ kinh tế phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế xã hội Phần nộp vào ngân sách tiếp tục đợc phân phối lại nhằm thực chức Nhà nớc phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Với quyền lực tối cao mình, Nhà nớc sử dụng công cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực tài xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể sản xuất thành viên xã hội Mọi thành viên có lợi ích kinh tế đấu tranh bảo vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa thông qua quyền lực mình, Nhà nớc sử LO BO OK CO M dụng công cụ, sách giải hài hoà lợi ích Nhà nớc lợi ích thành viên xã hội Do muốn có NSNN đắn, lành mạnh phải tôn trọng vận dụng quy luật kinh tế cách khách quan, phải dựa sở đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nớc lợi ích cho thành viên xã hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát hết toàn nguồn thu, nuôi dỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng Nh chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nớc thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nớc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội Nhà nớc Chức NSNN chức phân phối Bất kỳ Nhà nớc nào, muốn tồn trì đợc chức mình, trớc hết phải có nguồn lực tài Đó khoản chi cho máy quản lý Nhà nớc, cho lực lợng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu t phát triển v.v Nhng muốn tạo lập đợc NSNN, trớc hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách hành Đó huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Nhà nớc, thực việc cân đối thu chi tiền Nhà nớc KI Chức thứ hai NSNN giám đốc trình huy động khoản thu thực khoản chi Thông qua chức này, NSNN kiểm tra, giám sát trình động viên nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế đối tợng thực nghĩa vụ nộp NSNN bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thờng pháp luật sách động viên khác Trong khâu cấp phát buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành chế độ, sách Đảng Nhà nớc Thông qua đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội vốn NSNN, hiệu chủ trơng, sách, chế độ Đảng Nhà nớc đề LO BO OK CO M Nh vậy, hai chức phân phối giám đốc có mối quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí tầm quan trọng nh nhau, coi chức chức kia, mà phải coi trọng hai chức lúc, nới tạo lập sử dụng vốn NSNN b Các khoản thu huy động vào NSNN chi NSNN * Các khoản thu NSNN - Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Đây khoản thu bắt buộc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức công dân yêu cầu tất yếu kinh tế trị - xã hội để bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc, giữ vững quốc phòng, an ninh bảo đảm nghiệp xã hội - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc Đây quan hệ thu thực lợi ích kinh tế loại tài sản vốn tiền thuộc sở hữu toàn dân giao cho Nhà nớc quản lý cho phép chủ thể kinh tế sử dụng Các quan hệ bắt buộc, nhng dựa yếu tố kinh tế đảm bảo cho chủ sở hữu thực đợc lợi ích kinh tế, quyền sở hữu loại tài sản đa vào trình sản xuất xã hội Những sử dụng nhiều tài sản Nhà nớc vào mục đích kinh doanh địa bàn ngành nghề có hiệu kinh tế cao phải đóng góp nhiều vào NSNN Trình độ xã hội hóa cao, quy mô sở hữu lớn nguồn thu tập trung vào NSNN nguồn lực tài nhiều KI Thực thu đúng, thu đủ từ hình thức không đảm bảo nguồn lực tài cho Nhà nớc, mà hình thức cụ thể thực quản lý chặt tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc để bảo tồn phát triển chế độ sở hữu toàn dân - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân thuộc đối tợng phải đóng góp theo luật định LO BO OK CO M - Các khoản viện trợ: Hình thức chủ yếu viện trợ không hoàn lại, tổ chức, tổ chức phi phủ nớc quốc tế Nguồn thu chủ yếu phụ thuộc vào đờng lối đối ngoại Đảng Nhà nớc Đây nguồn thu thời, không ổn định, không tính toán trớc cách xác - Các khoản Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối NSNN Khoản thu đợc thực thông qua quan hệ tín dụng Nhà nớc nớc quốc tế để sử dụng vào mục đích đầu t phát triển kinh tế Đây nguồn thu không thuộc quyền sở hữu Nhà nớc, đến kỳ hạn Nhà nớc phải toán Vì vậy, việc sử dụng hình thức đòi hỏi tổ chức Nhà nớc phải tính toán nhu cầu đầu t, hiệu kinh tế - xã hội công trình khả thu hồi vốn để trả nợ - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Các khoản chi lấy từ NSNN Chi NSNN hệ thống quan hệ đa dạng, phức tạp, bao gồm: - Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội - Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc Đây khoản chi bắt buộc NSNN quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, ổn định trị - xã hội KI Quy mô khoản chi tuỳ thuộc vào việc xác định chức nhiệm vụ tổ chức máy Nhà nớc xuất phát từ tình hình kinh tế trị - xã hội nớc quốc tế Trên sở xác định quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực này, tiến hành phân bổ loại thuế trực thu gián thu, thông qua thực thu sắc thuế mà bảo đảm nguồn lực tài đầy đủ cho nhu cầu - Các khoản chi trả nợ củ Nhà nớc: Tuỳ theo mức độ bội chi ngân sách, quy mô điều kiện tín dụng Nhà nớc thời hạn trả nợ mức lãi suất mà khoản chi có tỷ lệ cao hay thấp tổng chi NSNN nớc ta nay, hậu việc quản lý vốn vay cha 10 LO BO OK CO M tốt, để thất thoát lớn việc sử dụng hiệu thấp, nợ nớc tồn đọng lớn, chi trả nợ nớc vấn đề căng thẳng Khả trả nợ thấp, nhiên phải đảm bảo uy tín quan hệ quốc tế Để giải vấn đề này, cần khống chế nhu cầu chi tiêu nớc để dành tiền trả nợ Đối với vay từ nguồn nớc dới nhiều hình thức, chủ yếu hình thức tín phiếu kho bạc Nhà nớc ngắn hạn tín phiếu dài hạn để huy động vốn dân vào nhu cầu đầu t Hớng chủ yếu tín dụng Nhà nớc khoản vay dài hạn đầu t phát triển kinh tế Nhng hình thức phát triển điều kiện sức mua đồng tiền ổn định lãi suất hợp lý đem lại lợi ích ngời cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nhà nớc toán đợc nợ - Các khoản chi dự trữ Nhà nớc (từ - 5% tổng số d) Đây khoản dự phòng cho nhu cầu đột xuất bất trắc xảy thực nhiệm vụ Nhà nớc - Các khoản chi viện chợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN bao gồm hai cấp: Trung ơng địa phơng Quan hệ hai cấp đợc thực theo nguyên tắc chủ yếu phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; thực bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để bảo đảm cân bằng, phát triển cân đối thực đợc nhiệm vụ vùng, địa phơng KI NSNN đợc cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thờng xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào đầu t phát triển Nếu có bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu t phát triển, tiến tới cân thu - chi ngân sách Nếu có vay để bù đắp bội chi NSNN phải nguyên tắc tiền vay đợc không sử dụng cho tiêu dùng mà sử dụng vào mục đích phát triển có kế hoạch thu hồi vốn vay để đảm bảo cân đối ngân sách, chủ động trả nợ đến hạn Ngân sách địa phơng đợc cân đối theo quy tắc: tổng số chi không đợc vợt tổng số thu 41 LO BO OK CO M thực 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch Năm 1999 NS địa phơng đảm bảo cấp phát chi trả kịp thời khoản chi lơng cho nghiệp giáo dục Đặc biệt Hà Giang thực nhiệm vụ xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, khoản chi lớn Năm 1999 Hà Giang đợc công nhận tỉnh đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học - Chi cho nghiệp y tế: Với phơng châm phòng bệnh chữa bệnh, công tác phòng bệnh, phòng dịch đợc coi trọng thờng xuyên, thực đầy đủ chơng trình y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho bệnh viện, trung tâm mạng lới y tế xã đợc xây dựng củng cố vào hoạt động có hiệu Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt 125% kế hoạch; năm 1998 thực 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch Các khoản chi cho y tế bao gồm chi lơng, phụ cấp bản, phụ cấp ngành chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, nghiệp y tế Năm 1999 thực chế cấp phát kinh phí theo ngành dọc giảm đợc đầu mối quản lý cho ngành tài địa phơng - Chi cho nghiệp văn hoá, thông tin, phát - truyền hình, thể dục thể thao: Đây khoản chi có ý nghĩa quan trọng góp phần đa đờng lối sách Đảng Nhà nớc vào đời sống nhân dân dân tộc KI Trong năm qua phong trào văn hoá, văn nghệ quần chúng tỉnh đợc củng cố phát triển, hội diễn, hội thảo đợc tổ chức dới nhiều hình thức, nhiều thể loại, đợc đông đảo ngành, cấp, tầng lớp nhân dân tham gia Hoạt động văn hoá, thông tin hớng sở để hoạt động Năm 1997 chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế hoạch; năm 1998 thực 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 3.680 triệu, đạt 106,2% kế hoạch - Chi cho công tác phát truyền hình: Năm 1997 chi 3.632 triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch - Các khoản chi đảm bảo xã hội: Ngoài khoản chi trợ cấp xã hội; trợ cấp cho gia đình thơng binh, liệt sĩ, trả lơng cho cán 42 LO BO OK CO M hu trí, NS tỉnh giành thêm khoản kinh phí thăm hỏi, quà tặng nhân ngày thơng binh liệt sỹ, xây dựng nhà tình nghĩa, trợ cấp xã hội cho ngời già cô đơn, trẻ em mồ côi, tàn tật Năm 1997 NS tỉnh chi 2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch Điều thể quan tâm Đảng Nhà nớc với đạo lý uống nớc nhớ nguồn dân tộc ta - Chi cho công tác quản lý hành chính: Đây khoản chi đảm bảo hoạt động cho quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể Do ngân sách hạn hẹp, nên việc chi mua sắm trang thiết bị để nâng cao hiệu công tác hạn chế Điều kiện làm việc cán nhiều thiếu thốn Nhà nớc thực chi theo dự toán đợc duyệt, thắt chặt chi thờng xuyên, thực tiết kiệm khoản chi để dành vốn chi cho đầu t phát triển Chi cho lĩnh vc này: năm 1997 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch Về công tác quản lý chi hành nghiệp thực cấp phát theo dự toán đợc duyệt Tuy nhiên thực tế cha thực tốt kinh phí dự toán đợc giao cha thực tốt chủ trơng tiết kiệm - Chi cho NS xã: Nhà nớc xác định xã cấp NS tạo điều kiện cho quyền sở chủ động thực chức mình, góp phần giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội Tổng chi NS xã năm 1997 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch KI Cho đến việc quản lý điều hành NS xã gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ yếu trình độ đội ngũ cán kế toán xã không đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác số thu NS xã thấp cha khai thác thêm đợc nguồn thu Vì chi cho NS xã chủ yếu từ nguồn trợ cấp NS huyện, thị - Chi cho dự án chơng trình mục tiêu: Những năm qua trung ơng u tiên đầu t cho tỉnh thông qua chơng trình mục tiêu nh: 43 LO BO OK CO M giáo dục, y tế, chơng trình 06/CP, chơng trình phát triển kinh tế xã nghèo, chơng trình vay vốn 120 Nhằm góp phần cải thiện mặt vung cao biên giới tỉnh Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch Nhờ có quan tâm chi NS, đem lại kết bớc đầu đáng kể quan trọng nh: nhân dân bỏ trồng thuốc phiện, chuyển đổi cấu trồng, giảm dần hộ đói nghèo, trình độ văn hoá nhân dân đợc nâng lên bớc, giảm dần số ngời mù chữ, trì phong tục tập quán tốt - Các khoản chi NS khác: khoản chi đột xuất nhằm phục vụ công việc đột xuất bất thờng kinh tế - xã hội nh thiên tại, địch hoạ Khoản chi thờng tính tỷ lệ định định mức chi tiêu thờng xuyên NSNN Thực khoản chi qua năm nh sau: năm 1997 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch Tóm lại, chi NS tỉnh năm qua có nhiều cố gắng theo hớng tích cực Nhu cầu chi lĩnh vực ngày tăng Ngân sách tỉnh cố gắng đảm bảo chi cân đối lĩnh vực, khoản chi Công tác quản lý vốn đầu t xây dựng đợc thực chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Việc chi mua sắm sửa chữa có dự toán đợc duyệt Thông qua khâu thẩm định giá, thực việc chọn thầu, đấu thầu quy định KI Công tác quản lý NS xã bớc đợc củng cố kiện toàn bớc, phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý chi NS tỉnh Hà Giang có mặt hạn chế nh: việc quản lý vốn đầu t công trình có nhiều phức tạp, nguồn vốn đầu t vào khác nhau, quan chủ quản nguồn vốn khác Việc cấp phát vốn XDCB bị phân tán, dàn trải, thiếu tập trung không dứt điểm, chậm đa công trình vào sử dụng, khả thu hồi vốn chậm, ảnh hởng đến trả nợ vốn vay Đối với khoản chi thờng xuyên, khoản chi tiền lơng, phụ cấp lơng, khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phòng 44 phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng cha đợc quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ hở, dễ gây tham ô, lãng phí, hiệu Vì cần sẵn có quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy LO BO OK CO M Công tác lập báo cáo quý, năm số đơn vị chậm so với quy định luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế toán đơn vị hành nghiệp nh kế toán ngân sách xảy Nguyên nhân tình trạng trình độ lực thiếu trung thực Chính cần sớm đa biện pháp để khắc phục tình trạng KI Tóm lại, sau năm thực luật NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang đem lại thành tựu định Song bên cạnh có mặt hạn chế định Để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, cần phải có phơng hớng giải pháp thích hợp để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN năm tới 45 Phần thứ ba phơng hớng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN LO BO OK CO M tỉnh hà giang I phơng hớng, mục tiêu chung Mục tiêu CNH, HĐH, HĐH xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, xã hội công bằng, văn minh Để thực đợc mục tiêu thiết phải có nguồn tài to lớn đợc bảo đảm ổn định tăng trởng cao Trong trách nhiệm NSNN đóng vai trò định Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: " sách tài phải nhằm vào mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu t phát triển "(1) KI Chiến lợc phát triển kinh tế Đảng nêu rõ: " phấn đấu hạn chế tiến tới thăng NS cách tích cực, nuôi dỡng phát triển nguồn thu, chống thất thu lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích chung nghiệp phát triển, cải tiến phân cấp quản lý kinh tế tài trung ơng địa phơng, tăng cờng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội Đặc biệt khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, đảm bảo chủ quyền ổn định quốc gia, bội chi bù đắp nguồn vốn vay, không đa vào nguồn phát hành tiền" (2) Tại hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VIII nêu rõ: " nâng cao tính thực dự toán thu ngân sách hàng năm thực chức chi NSNN ba lĩnh vực (chi đầu t, chi thờng xuyên, chi Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII Đảng, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996, tr 101 Chiến lợc phát triển K T- X H đến năm 2000, Nxb Sự thật, HN 1991, tr 43 46 trả nợ) Khống chế mức bội chi ngân sách, tiến tới cân thu chi tăng dự trữ, không phát hành tiền cho chi tiêu ngân sách, sở tăng thu tiết kiệm chi, Nhà nớc tăng tỷ lệ ngân sách dùng cho đầu t phát triển Thực chế độ kiểm toán với đơn vị có sử dụng NSNN." (3) LO BO OK CO M Từ phơng hớng, nhiệm vụ chiến lợc Đảng, vào tình hình thực tế địa phơng, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XII xác định phơng hớng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế -xã hội đến năm 2000: tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất- kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Khai thác tốt tiềm mạnh vùng, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Thực xoá đói giảm nghèo đẩy mạnh nghiệp giáo dục, văn hoá- thông tin- thể dục thể thao, y tế thực kế hoạch hoá dân số, phấn đấu giảm bớt khoảng cách vùng đời sống tiến xã hội Bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Mục tiêu kinh tế-xã hội : nhịp độ tăng tổng sản phẩm GDP bình quân 12,4%/năm, thu nhập bình quân đầu ngời 300USD/năm Cơ hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học xoá mù chữ toàn tỉnh; giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 2%; ổn định định canh định c cho 730 hộ với 4.684 du canh du c 10.125 hộ với 66.072 du canh Đảm bảo đủ mức ăn cho 12 vạn ngời vùng cao thiếu nớc Để thực phơng hớng mục tiêu nói trên, công tác quản lý tài chính, ngân sách lẫn quán triệt nguyên tắc, quan điểm chủ yếu sau đây: KI - Xây dựng tài vững mạnh để đảm bảo thực đợc chức ngành đáp ứng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đặt Vừa nâng cao khả huy động cao nguồn vốn chỗ, vừa nâng cao khả tiếp thu nguồn vốn đầu t từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp hoạt động tài Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW Đảng, khoá VIII, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996, tr 47 LO BO OK CO M - Tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc cấp quyền hoạt động sản xuất- kinh doanh, thành phần kinh tế địa bàn tỉnh sở có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế phí Phải sở nuôi dỡng nguồn thu, nghĩa phải sở đầu t có trọng điểm cho việc phát triển kinh tế-xã hội, tăng NSLĐ, để từ tăng đợc nguồn thu cho NS - Tăng cờng kỷ cơng, pháp chế tài việc quản lý tài Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô tài ngân sách, đảm bảo hành lang pháp lý cho đơn vị, địa phơng phát huy tính động, sáng tạo công tác quản lý NSNN II giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang Về giải pháp huy động vốn cho NSNN: Giữ vững đờng biên giới, đảm bảo ổn định an ninh trị địa bàn, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nhà doanh nghiệp tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất kinh doanh Thực tốt sách tích luỹ vốn, vấn đề tiết kiệm dân c xã hội Đây giải pháp quan trọng thiết thực Vấn đề tiết kiệm, đầu t bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất theo hớng ngời dân có vốn đợc tự đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật Tỉnh cần cụ thể hoá vận dụng sách Nhà nớc vào điều kiện cụ thể sở luật pháp chế độ sách chung Nhà nớc KI Tăng hiệu đầu t cách có sách đầu t đắn có sở kinh tế cho ngành công nghiệp chế biến Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; u tiên cho công trình trọng điểm phục vụ chung cho kinh tế-xã hội tỉnh Doanh nghiệp Nhà nớc phải vơn lên giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN Tăng cờng công tác quản lý khai thác nguồn thu cho NSNN với quan điểm thu NSNN phát triển bền vững, tức không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dỡng, phát triển 48 LO BO OK CO M mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền Điều có nghĩa cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu cao vừa đảm bảo để đối tợng NSNN có đủ điều kiện tài tiếp tục phát triển Xác định đợc mức thu điểm "giới hạn tối u" không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt cần ý bồi dỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu t, trợ giúp khoa học, kỹ thuật, công nghệ nhân lực Trong hoạt động thu NSNN, cần hớng trọng tâm vào biện pháp lớn sau đây: + Hoàn thiện hệ thống thu từ hoạt động kinh tế mà trọng tâm thuế Thuế phải thu chủ yếu NSNN, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế vô quan trọng Nó góp phần bảo đảm bình đẳng chủ thể kinh tế, bảo hộ hợp lý mặt hàng nớc sản xuất nớc, thực công xã hội Thuế công cụ đòn bẩy để kích thích phát triển sản xuất kinh doanh cách có hiệu Chính sách thuế Nhà nớc ban hành đợc pháp luật hoá phải quán triệt đầy đủ đến cấp, ngành, tổ chức, cá nhân; phải tổ chức cho đối tợng nộp thuế học tập, tìm hiểu để họ tự giác thực + Rà soát lại toàn khoản thu phí, lệ phí ban hành địa bàn tỉnh, qua chấn chỉnh điểm không phù hợp, bổ sung khoản thu phí lệ phí phù hợp với quy định pháp luật Nhà nớc Phải đợc công khai, công bố phơng tiện thông tin đại chúng để ngời tổ chức thực làm tốt công tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN KI + Tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc cấp quyền quan chức năng; thực thu đúng, thu đủ, kịp thời đối tợng, quản lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn + Tăng cờng nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, bao gồm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán thuế việc đầu t trang thiết bị phục vụ cho 49 công tác thu Kiên xử lý nghiêm minh trờng hợp vi phạm luật thuế Nhà nớc; chấn chỉnh lập lại kỷ cơng lĩnh vực thuế, khắc phục trờng hợp tuỳ tiện lợi ích cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nớc, coi thờng pháp luật LO BO OK CO M + Khai thác tối đa lợi cửa biên giới với Trung Quốc, đặt biệt cửa Thanh Thuỷ để tăng nguồn thu cho NS địa phơng Ngành Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với ngành chức nh công an, cục thuế, giao thông vận tải, quản lý thị trờng để làm tốt công tác kiểm tra việc thực áp mã, áp giá thuế suất Phát kịp thời sai sót bất hợp lý công tác thu; tăng cờng công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại, kiểm soát chặt chẽ việc dán tem mặt hàng có thuế suất cao Về số nội dung cụ thể công tác quản lý thu: - Thực tốt luật thuế mới: thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), ngành thuế cần triển khai tập huấn nội dung, phơng pháp thu nộp thuế cho cán ngành thuế đối tợng nộp thuế tỉnh - Rà soát, kiểm tra, đa hộ sản xuất kinh doanh phát sinh địa bàn vào quản lý Thu dóc thuế tồn đọng năm trớc khu vực KTQD QD, tiến hành lập sổ thuế VAT, TNDN, quản lý thu KI - Ngành thuế làm tốt tham mu cho UBND tỉnh ban đạo tỉnh thực tốt luật thuế mới, thành lập tổ thờng trực ngành thuế làm nhiệm vụ hớng dẫn trình thực Đồng thời phải làm tốt phối kết hợp ngành chức năng, đoàn thể xã hội, tuyên truyền sâu rộng sách thuế nghĩa vụ nộp thuế đến đối tợng nộp thuế Bồi dỡng đội ngũ cán thuế xã, phờng, thị trấn - Đối với DNSX kinh doanh thực luật thuế tức tạo điều kiện cho phát triển Vì vậy, doanh nghiệp cần có biện pháp để thực tốt luật thuế để thúc đẩy SXKD doanh nghiệp đồng thời có điều kiện làm tốt nghĩa vụ cho Nhà nớc 50 Về giải pháp quản lý chi NSNN tỉnh Hà Giang: NSNN có nhiệm vụ cấp phát kinh phí đảm bảo cho việc thực ổn định trị, phát triển kinh tế-xã hội Để quản lý tốt khoản chi cần vận dụng số giải pháp sau đây: LO BO OK CO M Trớc hết phải tuân thủ nghiêm ngặt điểm quy định đợc ghi rõ luật ngân sách Về việc lập, chấp hành, toán NSNN Tổ chức tập huấn hớng dẫn đội ngũ cán làm công tác ngân sách đội ngũ cán làm kế toán đơn vị thu hởng ngân sách để họ hiểu rõ tổ chức thực đắn có hiệu cao Xác định tốt đa đợc định mức tiến tiến, khoa học để thực giao kế hoạch chi ngân sách cho đơn vị hành nghiệp theo quy định NSNN Tăng cờng quản lý điều hành chi ngân sách theo dự toán đợc giao đầu năm, có chia quý, tháng Kiểm soát khoản chi qua kho bạc Nhà nớc theo cách ăn hớng dẫn hành Quản lý chặt chẽ khoản chi mua sắm, sửa chữa vốn xây dựng KI Các khoản chi phát sinh kế hoạch dự toán cần phải đợc xem xét kỹ lỡng, cần thiết phải tính đến nguồn đảm bảo phải giảm chi khoản khác tơng ứng, tránh tình trạng duyệt phát sinh tuỳ tiện không tính toán đến nguồn đảm bảo chi Trong khâu phê duyệt dự toán chi ngân sách hàng năm, cần tính đến mục tiêu trớc mắt lâu dài, việc bố trí cấu chi, đặc biệt khoản chi đầu t phát triển, khoản chi có tác dụng trực tiếp đến việc phát huy hiệu cho kinh tế khả thu hồi vốn nhanh hay chậm, khả tạo nguồn tích luỹ vốn để thực tái sản xuất mở rộng kinh tế, mà trực tiếp huy động vốn cho CNH, HĐH Vấn đề đặc biệt quan trọng Hà Giang tỉnh có nhu cầu vốn để phát triển kinh tế-xã hội, thực xoá đói giảm nghèo, tăng cờng quản lý quan quản lý Nhà nớc nhằm giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội cuả tỉnh có hàng trăm km biên giới với nớc bạn Trong điều kiện nguồn thu ngân sách có hạn cần tập trung ngân sách u tiên cho đầu t phát triển, u tiên vốn đầu t cho chi giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, môi trờng cấu chi thờng xuyên Triệt để sở triển khai 51 LO BO OK CO M thực tốt pháp lệnh tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, hạn chế chi có tính chất tiêu dùng, quản lý hành Nhà nớc, khoản chi mua sắm, sửa chữa Bố trí dự phòng, dự trữ tài ngấn sách đủ mạnh để chủ động đối phó giải khắc phục hậu thiên tai thất thờng đột suất phát sinh Tăng cờng công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm phát triển uốn nắn kịp thời sai phạm công tác quản lý chi tiêu NSNN Hiện nay, chế thị trờng vấn đề vừa xúc vừa mang tính chất liệt tính chất vi phạm phổ biến phải đấu tranh với thân nội KI Đặc biệt quan tâm nâng cao toàn diện đội ngũ cán Đội ngũ cán yếu tố định đến thành công hay thất bại đến hiệu công tác, hiệu kinh tế-xã hội cao hay thấp Đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN lại nh Vì đội ngũ cán trực tiếp quản lý tiền, Vì vậy, mặt phải đợc đào tạo cách trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, lực tổ chức thực phải đợc rèn luyện thử thách để có đủ phẩm chất lĩnh phục vụ tốt chức nhiệm vụ đợc giao Mặt khác, cần thờng xuyên làm cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán để không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý phẩm chất đạo đức, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN địa bàn tỉnh 52 kiến nghị kết luận I kiến nghị LO BO OK CO M Trong năm qua NS địa phơng tích cực khai thác, nuôi dỡng nguồn thu địa bàn đợc hỗ trợ có hiệu NSTW, đáp ứng yêu cầu chi thờng xuyên chi cho đầu t phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Nhờ mà loại hình kinh tế đợc hình thành, cấu kinh tế có chuyển đổi theo hớng phát triển sản xuất hàng hoá Đồng thời chế quản lý tài nói chung, NSNN nói riêng có đổi cho phù hợp với hoạt động sản xuất -kinh doanh điều kiện kinh tế thị trờng Tuy nhiên, để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa bàn tỉnh năm tới Với t cách cán chuyên môn ngành tài chính, xin nêu lên số kiến nghị sau đây: Kiến nghị với Nhà nớc - Đề nghị Nhà nớc có sách hỗ trợ chiến lợc phát triển tỉnh miền núi nh: sách thuế u tiên, miễm giảm thuế thu nhập nhà đầu t sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực sản xuất công nghiệp chế biến, nông nghiệp; sách giảm lãi suất cho vay điều chỉnh thời hạn vay phù hợp với lĩnh vực đầu t, sách phát triển văn hoá, xã hội - Tích cực tuyên truyền luật NSNN, sách chế độ thể lệ khác tài chính, NS phơng tiện thông tin đại chúng để toàn dân hiểu tự giác tổ chức thực KI - Tăng cờng công tác kiểm tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm tiếp thu lắng nghe ý kiến cấp, ngành để điều chỉnh bổ sung hoàn thiện luật NSNN sát với thực tế Có chế độ khen thởng thích đáng địa phơng làm tốt công tác quản lý NSNN Kiến nghị với Bộ tài - Khi xây dựng thuế suất phải đảm bảo tính cụ thể, cách tính thuế phải thật đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện thuận lợi cho ngời thực Các văn hớng dẫn tổ chức thu thuế phải bao quát hết nguồn thu kiểu thuế suất áp dụng tính thuế phải áp dụng với loại sản phẩm hàng hoá 53 - Nghiên cứu để tăng định mức chi thờng xuyên cho tổ chức nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá phù hợp với thực tiễn tỉnh miền núi, bổ sung sách nhằm động viên khuyến khích tạo điều kiện đội ngũ cán công tác vùng núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa LO BO OK CO M - Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát từ khâu lập, chấp hành, toán NSNN đơn vị thuộc đối tợng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu Kiến nghị với tỉnh - Cần đổi phân cấp quản lý ngân sách cho cấp ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu - chi có hiệu cao Tăng cờng tính chủ động giao quyền cho cấp quyền huyện, xã việc thực nhiệm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện, xã - Cần phải có quy định cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng thay đội ngũ cán kế toán ngân sách xã cách hợp lý cấp quyền ngành chuyên môn theo phân cấp ngân sách ngân sách xã cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán có chuyên môn, nghiệp vụ thực thi nhiệm vụ, tránh tình trạng để đội ngũ cán xã thay đổi với kỳ bầu cử xã, làm cho công tác quản lý ngân sách xã không vào nề nếp, hoạt động hiệu II kết luận NSNN công cụ vô quan trọng để Nhà nớc thực quản lý vĩ mô kinh tế-xã hội quốc gia KI Đối với nớc ta, đặc điểm TKQĐ tình hình phát triển nhanh chóng giới tất mặt kinh tế-xã hội, khoa học, kỹ thuật công nghệ Cho nên phát triển lớn mạnh NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng Đất nớc ta tiến lên CNXH từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế theo hớng CNH, HĐH đất nớc lại đòi hỏi số lợng, chất lợng, cấu vốn tài lớn cấp bách Tình hình đòi hỏi phải nâng cao quản lý vốn tài chính, vốn ngân sách có hiệu Có nh tạo điều kiện tài cho tất hoạt động kinh tế-xã hội, khai thác có hiệu tối đa nguồn vốn nội lực tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên dới nhiều hình thức 54 LO BO OK CO M Ngoài nhu cầu tài cho hoạt động kinh tế-xã hội, nhu cầu tài cho hoạt động máy quản lý Nhà nớc phải đợc đáp ứng thờng xuyên ngày tăng Vì phấn đấu xây dựng NSNN lớn mạnh, ổn địn vững mà nguồn thu chủ yếu từ nội Song, để có đợc NSNN nh cần phải giải loạt giải pháp vĩ mô Nhà nớc, có giải pháp thực đổi chế quản lý NSNN có vai trò vô quan trọng Muốn đổi công tác quản lý NSNN phải xây dựng hoàn thiện môi trờng pháp lý cho phù hợp yêu cầu kinh tế thị trờng Đồng thời thực tốt giải pháp nh luận văn nêu Vai trò công tác quản lý NSNN nêu với tất địa phơng, ngành Đối với tỉnh miền núi biên giới Hà Giang, vai trò NSNN lại đặc biệt quan trọng đặt hoàn cảnh cụ thể kinh tế- trị- xã hội- an ninh- quốc phòng, đặt nghiệp CNH, HĐH kinh tế tỉnh Vì lẽ đó, việc nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Quản lý sử dụng có hiệu NSNN nghĩa vụ vừa quyền lợi thiết thực cấp, nganh, đoàn thể từ trung ơng đến địa phơng, sở nghiệp toàn dân thành phần kinh tế Trong ngành tài chính- tiền tệ đóng vai trò trực tiếp trọng yếu Trên sở xây dựng NSNN tỉnh vững mạnh góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu kinh tế-xã hội- an ninh- quốc phòng mà Nghị đại hội lần thứ 12 tỉnh Đảng đề KI Luận văn cử nhân đợc hoàn thành với nỗ lực thân tiếp thu kiến thức nguyên lý, quan điểm năm học tập Phân Viện Hà Nội Ngoài ra, đạt đợc kết phải kể đến giúp đỡ tận tình, chu đáo có hiệu thầy giáo Phan Ngọc Châu- khoa Kinh tế trị Phân Viện Hà Nội thầy, cô giáo khác Phân Viện Hà Nội Kết cò có giúp đỡ đáng kể UBND tỉnh mà trực tiếp Sở tài Hà Giang Xin chân thàn cảm ơn giúp đỡ quý báu 55 danh mục tài liệu tham khảo LO BO OK CO M Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII Các nghị kỳ Đại hội Đảng có nội dung liên quan đề tài Nghị Đại hội tỉnh Đảng Hà Giang lần thứ XII Tài liệu giáo khoa KTCT - Phân Viện Hà Nội Tài liệu giáo khoa quản lý kinh tế - Phân Viện Hà Nội Tài liệu giáo khoa kinh tế phát triển- Phân Viện Hà Nội KI Đổi sách chế quản lý tài phục vụ CNH, HĐH đất nớc, Nxb Tài chính, HN 6/1996 Tài học, Nxb Thống kê 1993 Luật NSNN, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996 10 Luật thuế giá trị gia tăng (VAT) 11 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 12 Nghị định số 51/ND - CP ngày 18/7/1998 sửa đổi số điều nghị định 87/CP 13 Thông t số 103/TT - BTC ngày 18/7/1998 Bộ tài hớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán NSNN 14 Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Hà Giang 1997-2000 15 Báo cáo tình thực thu-chi NSĐP năm 1997 UBND tỉnh Hà Giang 16 Báo cáo thực kết thu-chi NSĐP năm 1998 nhiệm vụ thu- chi NSĐP năm 1999 UBND tỉnh Hà Giang 17 Báo cáo kết thực thu-chi ngân sách năm 1999 phơng hớng, nhiệm vụ thu- chi ngân sách năm 2000 UBND tỉnh Hà Giang 18 Số liệu tổng hợp thu -chi NSĐP chi cục thống kê- vật giá tỉnh Hà Giang 19 Các báo Đảng tạp chí báo hàng ngày có liên quan đến đề tài [...]... quyền và các tổ chức Đảng, đoàn thể, các lực lợng vũ trang an ninh Tuy nhiên, hiện nay NSNN của tỉnh còn hết sức nhỏ bé, cha đáp ứng nhu cầu nói trên Do đó, chúng ta cần phải tiếp tục nghiên cứu để tìm ra phơng hớng và giải pháp phù hợp, nhằm thực hiện công tác NSNN tỉnh Hà Giang 19 Phần thứ hai tình hình cơ bản về tự nhiên - kinh tế - xã hội và thực trạng công tác quản lý, sử dụng NSNN tỉnh hà giang. .. cũng không thể động viên đợc nguồn thu cho NSNN Chức năng phân phối và chức năng giám đốc của NSNN đều có vị trí và tầm quan trọng của nó Do đó, cần phải coi trọng cả hai chức năng đó và tổ chức chỉ đạo để các cơ quan chức năng thực hiện tốt hai chức năng đó của NSNN 14 2 Quan điểm cơ bản về quản lý và sử dụng NSNN Để thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng NSNN, tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của từng... hoạch hoá và các chính sách do Nhà nớc ban hành tuân theo pháp luật hiện hành do cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội ban hành Đó chính là sự đổi mới cơ bản về cơ chế quản lý của Nhà nớc ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế một cách trực tiếp đến chỗ quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo mọi điều kiện, môi trờng, hành lang (trong đó có cả hành lang pháp lý) để cho... của tỉnh hà giang 1 Về điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý: Hà Giang là tỉnh miền núi phía Bắc của Việt Nam, nằm ở vị trí từ 21023' đến 22010' vĩ bắc và 104025' đến 105034' kinh đông, cách thủ đô Hà Nội trên 320 km Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam của Trung Quốc, có đờng biên giáp Trung Quốc dài trên 270 km Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang Hà. .. nớc sinh hoạt KI * Về thổ nhỡng: Trên địa hình tỉnh Hà Giang hình thành các nhóm đất chính nh đất phù sa tập trung ở vùng Bắc Quang, nhóm đất đỏ vàng ( có tác dụng tốt phát triển cây công nghiệp ăn quả) ở Vị Xuyên, Bắc Quang, Thị xã Hà Giang, Xín Mần, Hoàng Su Phì, nhóm đất phù sa cổ trên cao nguyên Đồng Văn và các huyện vùng cao * Tài nguyên khoáng sản: Qua khảo sát điều tra Hà Giang phát hiện đợc... coi trọng hơn, tiến bộ khoa học kỹ thuật đợc tăng cờng áp dụng tốt hơn, sự phân công lao động sản xuất kinh doanh đa dạng, năng động đã thúc đẩy và góp phần xây dựng cơ cấu nông thôn mới ngày một tiến bộ, hợp lý Ii thực trạng công tác quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh KI hà giang năm 1997 - 1999 Năm 1999 là năm thứ ba thực hiện luật NSNN Mặc dù tỉnh mới đợc tái lập, cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn liếng... tế của chính quyền địa phơng, tránh để tình trạng phân tán và sử dụng kém hiệu quả nguồn vốn ngân sách + Ban hành đồng bộ hoá và tiếp tục hoàn thiện luật NSNN Đồng thời giáo dục, nâng cao trình độ cho toàn dân, cho các chủ thể của nền kinh tế cũng nh trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chức năng trực tiếp làm công tác quản lý NSNN Nghiêm chỉnh chấp hành luật NSNN 3 Vai trò của NSNN trong các lĩnh... Bái, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang Hà Giang có 10 huyện, thị: Bắc Giang, Vị Xuyên, Bắc Mê, Hoàng Su Phì, Xí Mần, Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc và thị xã Hà Giang * Địa hình: - Hà Giang có địa hình núi cao chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, nhiều dãy núi đá có độ cao trên 2000m, tạo nên nhiều tiểu vùng với các điều kiện về địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nớc và dân c khác biệt, độc đáo, có điều... - Đất ở : 5.973,1 ha - Đất cha sử dụng : 392.404,74 ha : 1.663,77 ha Đất đồi núi cha sử dụng : 313.165,67 ha Đất có mặt nớc cha SD : 10,9 ha Sông suối : 5.500,67 ha Núi đá không cây : 71.480,88 ha Đất cha sử dụng khác : 627,9 ha KI Đất bằng cha sử dụng 21 LO BO OK CO M Qua số liệu trên thấy đợc đất đai tự nhiên của Hà Giang rất rộng, tuy nhiên việc khai thác và sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm... cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dỡng nguồn thu, trên cơ sở đó tăng đợc thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc ngày càng tăng lên LO BO OK CO M Mặt khác, một NSNN vững mạnh còn phải thể hiện việc phân phối và quản lý chi đúng đắn, hợp lý và hiệu quả Nhà nớc sử dụng khối lợng tài chính từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội và chi tiêu ... 199 5- 1999: - Diện tích đất rừng đợc giao tới hộ 126.088 ha, bình quân hộ 4-5 đất rừng - Trồng rừng 17.773 ha, bình quân năm trồng 3.554 - Chăm sóc rừng trồng 21.218 ha, bình quân năm 4.243 - Bảo... nguồn thu - chi thời kỳ, giai đoạn có giải pháp để làm tốt thu - chi Nhà nớc định cấu thu- chi hợp lý ; theo dõi phát sinh nhân tố ảnh hởng đến thu- chi KI Tóm lại, NSNN có hai chức bản- chức phân... 19 Phần thứ hai tình hình tự nhiên - kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng NSNN tỉnh hà giang LO BO OK CO M i điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh hà giang Về điều kiện