Một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang.doc

Một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang

một số vấn đề lý luận chung về ngân sách Nhà nớc

I Khái niệm về NSNN và chính sách tài khoá.

II Bản chất, chức năng và vai trò của NSNN nói chung, của Hà Giang nói riêng trong sự nghiệp phát triển kinh tế -xã hội III Quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về chính sách động

viên tài chính nói chung và thuế nói riêng cho ngân sách Nhà nớc.

Phần thứ hai

tình hình về tự nhiên- kinh tế-xã hội và thc trạng côngtác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang

I Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Giang II Thực trạng công tác quản lý và sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang

1997- 1999.

III Đánh giá tình hình công tác quản lý thu thuế trong mấy năm qua.

Phần thứ ba

phơng hớng và những giải pháp chủ yếu để nâng caocông tác quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh hà giang

I Phơng hớng, mục tiêu chung.

II Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao công tác quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh Hà Giang

1 Sự cần thiết của đề tài.

Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân.

Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nớc, thực hiện CNH, HĐH đất nớc, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa thì đòi hỏi có khối lợng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp,

trong đó NSNN là một tong những công cụ quan trọng nhất Thông qua công cụ NSNN thực hiện phân phối lần đầu và phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ đó tập trung một phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng của nền kinh tế.

NSNN là công cụ để thực hiện tích luỹ và tập trung vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình CNH, HĐH đất nớc, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, từng bớc làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hớng đi lên nền sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa.

NSNN giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân NSNN còn cung cấp kinh phí cho hoạt động của các lĩnh vực không sản xuất vật chất, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nớc, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng một nền kinh tế phát triển theo hớng CNH, HĐH.

Vì vậy cần phải nhận thức đầy đủ, đúng đắn vị trí, vai trò của NSNN, trên cơ sở đó tiến hành đổi mới các hoạt động của NSNN cho phù hợp với điều kiện nền kinh tế thị trờng hiện nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.

Hà Giang là một tỉnh miền núi phía Bắc của Tổ quốc, có nhiều tiềm năng thế mạnh Tuy nhiên cho đến nay vẫn là một tỉnh nghèo nhất của nớc ta Điều đó đợc thể hiện rõ nhất trên các mặt kinh tế, xã hội, về các cơ sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt là kết cấu hạ tầng, về lực lợng sản xuất và NSLĐ đang yếu kém và lạc hậu Với tình trạng đó thì cha thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH nền kinh tế của tỉnhvà đồng thời cũng gặp khó khăn trong việc cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân các dân tộc trong tỉnh Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng đó là Hà Giang còn quá thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải quyết mâu thuẫn trên đây cần phải tiến hành đồng bộ nhiều vấn đề Một trong những vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt là giải quyết tốt vấn đề ngân sách Chính vì

vậy tôi chọn đề tài "Một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sửdụng NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang" để viết luận văn tốt nghiệp cử

nhân chính trị.

2 Mục đích, nhiệm vụ, phơng pháp và phạm vi của đề tài.

- Mục đích của đề tài: Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề về lý luận,

quan điểm của Đảng, thực tiễn của địa phơng để trình bày bản luận văn tốt nghiệp cử nhân chính trị của mình; đồng thời thông qua sự nghiên cứu này có thể có đóng góp nhỏ về suy nghĩ của bản thân tôi trong lĩnh vực quản lý NSNN ở tỉnh Hà Giang.

- Nhiệm vụ của đề tài: Từ mục đích nói trên, đề tài luận văn có các

nhiệm vụ sau:

+ Khái quát một vài nét chung nhất về lý luận của NSNN và vai trò của NSNN trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của n -ớc ta trong TKQĐ lên CNXH.

+ Phân tích, đánh giá những nét lớn về thực trạng kinh tế - xã hội cũng nh thực trạng quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh Hà Giang hiện nay.

+ Từ hai nhiệm vụ trên, đề tài có nhiệm vụ phải nêu lên đợc phơng hớng và những giải pháp chủ yếu để quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh Hà Giang tốt hơn trong thời gian tới.

- Phơng pháp của đề tài:

Đề tài này thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xã hội Do đó, trong quá trình nghiên cứu và thể hiện, luận văn coi trọng phơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đờng lối của Đảng, chính sách của Nhà nớc trong lĩnh vực của đề tài nêu ra.

Để thể hiện đề tài, luận văn còn sử dụng tổng hợp phơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình và các số liệu của thực tiễn, để từ đó rút ra những nhận xét có căn cứ Luận văn còn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành quả của những công trình, những tác giả đã nghiên cứu vấn đề này.

- Phạm vi của đề tài:

Vấn đề quản lý và sử dụng NSNN là một vấn đề rộng lớn, khó khăn và phức tạp, đặc biệt là đối với những địa phơng nh Hà Giang nền kinh tế còn ở trình độ thấp và phát triển chậm Tuy nhiên, trong khuôn khổ có mức độ của luận văn cử nhân chính trị, đề tài chỉ giới hạn ở phạm vi nghiên cứu công tác quản lý và sử dụng NSNN ở một địa phơng - đó là tỉnh Hà Giang Trong đó tập trung làm rõ thực trạng của quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh và qua đó nêu lên một số giải pháp để thực hiện quản lý tốt hơn NSNN của tỉnh Đề tài không đủ điều kiện để nghiên cứu và thể hiện hết mọi khía cạnh của đề tài nói trên.

3 Bố cục của luận văn.

Ngoài phần đặt vấn đề, kiến nghị và kết luận, nội dung của luận văn gồm cả 3 phần chính sau đây:

Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung về ngân sách Nhà nớc

(NSNN).

Phần thứ hai: Tình hình cơ bản về tự nhiên - kinh tế - xã hội và

thực trạng công tác quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh Hà Giang.

Phần thứ ba: Phơng hớng và những giải pháp chủ yếu để nâng cao

công tác quản lý và sử dụng NSNN của tỉnh Hà Giang.

Nội Dung Luận Văn

Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu và ngày nay đợc dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội và đợc diễn đạt dới nhiều góc độ khác nhau Song quan niệm NSNN đợc bao quát nhất cả về lý luận và thực tiễn của nớc ta hiện nay là:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nớc.

Trong thực tế nhìn bề ngoài, hoạt động NSNN là hoạt động thu chi tài chính của Nhà nớc Hoạt động đó đa dạng, phong phú, đợc tiến hành hầu hết trên các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh tế - xã hội Tuy đa dạng, phong phú nh vậy, nhng chúng có những đặc điểm chung:

Các hoạt động thu chi của NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nớc, đợc Nhà nớc tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định Đằng sau những hoạt động thu chi tài chính đó chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội nhất định và chứa đựng các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nhất định Trong các quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung bao giờ cũng đợc đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác trong thu, chi ngân sách Nhà nớc.

Quá trình thực hiện các chỉ tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nớc và là quá trình phân phối và phối lại

giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc trên các lĩnh vực, trong từng giai đoạn lịch sử nhất định.

Nh vậy, chúng ta thấy rằng thu, chi của NSNN hoàn toàn không giống bất kỳ một hình thức thu chi của một loại quỹ nào Thu của NSNN phần lớn đều mang tính chất bắt buộc, còn các khoản chi của NSNN lại mang tính chất không hoàn lại Đây là đặc trng nổi bật của NSNN trong bất cứ một Nhà nớc nào Xuất phát từ quyền lực của Nhà nớc và các nhu cầu về tài chính để thực hiện chức năng quản lý và điều hành của Nhà n-ớc đối với nền kinh tế - xã hội Do nhu cầu chi tiêu của mình, Nhà nn-ớc đã sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài chính buộc mọi pháp nhân và thể nhân phải đóng góp một phần thu nhập của mình cho NSNN, tức là các chủ thể kinh tế thực hiện nghĩa vụ của mình với Nhà nớc Sự bắt buộc đó là hoàn toàn khách quan, vì lợi ích của toàn xã hội chứ không phải phục vụ cho lợi ích riêng của Nhà nớc Các đối tợng nộp thuế cũng hoàn toàn ý thức đợc nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của Nhà nớc Họ cũng hiểu đợc vai trò của Nhà nớc trong việc sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội, do nhân dân giao phó Sự tồn tại và hoạt động của Nhà n-ớc chính là yếu tố quyết định tính chất hoạt động của NSNN, nói lên bản chất của NSNN Mọi hoạt động của NSNN đều nhằm vào việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể trong xã hội, phát sinh do Nhà nớc tạo lập thông qua NSNN Đó là mối quan hệ kinh tế giữa phần nộp vào NSNN và phần để lại cho các chủ thể kinh tế trong xã hội Phần nộp vào ngân sách sẽ tiếp tục đợc phân phối lại nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nớc và phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nớc có thể sử dụng các công cụ sẵn có để bắt buộc mỗi thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết Song cơ sở tạo lập các nguồn lực tài chính xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể của sản xuất chính là các thành viên trong xã hội Mọi thành viên đều có lợi ích kinh tế và đấu tranh bảo vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa là thông qua quyền lực của mình, Nhà nớc sử dụng các công cụ, chính sách giải quyết hài hoà giữa lợi ích Nhà nớc và lợi ích của các thành viên trong xã hội Do vậy muốn có NSNN đúng đắn, lành mạnh thì phải tôn trọng và vận dụng các quy luật kinh tế một cách khách quan, phải dựa trên cơ sở đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà n-ớc và lợi ích cho các thành viên trong xã hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm bảo sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát hết toàn bộ các nguồn thu, nuôi dỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng.

Nh vậy bản chất của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nớc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nớc.

Chức năng đầu tiên của NSNN là chức năng phân phối Bất kỳ một Nhà nớc nào, muốn tồn tại và duy trì đợc các chức năng của mình, trớc hết phải có nguồn lực tài chính Đó là các khoản chi cho bộ máy quản lý Nhà nớc, cho lực lợng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu t phát triển v.v Nhng muốn tạo lập đ-ợc NSNN, trớc hết phải tập hợp các khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức đúng với chính sách hiện hành Đó chính là sự huy động các nguồn lực tài chính và đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của Nhà nớc, thực hiện việc cân đối thu chi bằng tiền của Nhà nớc.

Chức năng thứ hai của NSNN là giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi Thông qua chức năng này, NSNN kiểm tra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế của các đối tợng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN hoặc bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thờng pháp luật và các chính sách động viên khác Trong khâu cấp phát nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nớc Thông qua đó đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn NSNN, hiệu quả của các chủ trơng, chính sách, chế độ do Đảng và Nhà nớc đề ra.

Nh vậy, hai chức năng phân phối và giám đốc luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí và tầm quan trọng nh nhau, không thể coi chức năng này hơn chức năng kia, mà phải coi trọng cả hai chức năng ở mọi lúc, mọi nới trong tạo lập và sử dụng vốn NSNN.

b Các khoản thu huy động vào NSNN và chi NSNN.

* Các khoản thu NSNN.

- Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí.

Đây là các khoản thu bắt buộc thực hiện nghĩa vụ của các doanh nghiệp, các tổ chức và công dân do những yêu cầu tất yếu về kinh tế -chính trị - xã hội để bảo đảm các hoạt động của bộ máy Nhà n ớc, giữ vững quốc phòng, an ninh và bảo đảm các sự nghiệp xã hội.

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nớc.

Đây là các quan hệ thu thực hiện lợi ích kinh tế các loại tài sản và vốn bằng tiền thuộc sở hữu toàn dân giao cho Nhà nớc quản lý và cho phép các chủ thể trong nền kinh tế sử dụng Các quan hệ này cũng là bắt buộc, nhng dựa trên các yếu tố kinh tế là đảm bảo cho chủ sở hữu thực hiện đợc lợi ích kinh tế, quyền sở hữu các loại tài sản đa vào quá trình sản xuất xã hội Những ai sử dụng nhiều tài sản của Nhà nớc vào mục đích kinh doanh trên các địa bàn và những ngành nghề có hiệu quả kinh tế cao thì phải đóng góp nhiều vào NSNN.

Trình độ xã hội hóa càng cao, quy mô sở hữu càng lớn thì nguồn thu tập trung vào NSNN và những nguồn lực tài chính cũng càng nhiều.

Thực hiện thu đúng, thu đủ từ các hình thức này không chỉ đảm bảo nguồn lực tài chính cho Nhà nớc, mà còn là hình thức cụ thể thực hiện quản lý chặt các tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc để bảo tồn và phát triển chế độ sở hữu toàn dân.

- Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân thuộc đối tợng phải đóng góp theo luật định.

- Các khoản viện trợ: Hình thức chủ yếu là viện trợ không hoàn lại, của các tổ chức, các tổ chức phi chính phủ của các nớc và quốc tế Nguồn thu này chủ yếu phụ thuộc vào đờng lối đối ngoại của Đảng và Nhà nớc Đây là nguồn thu nhất thời, không ổn định, không tính toán trớc một cách chính xác.

- Các khoản do Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối NSNN.

Khoản thu này đợc thực hiện thông qua quan hệ tín dụng Nhà nớc trong nớc và quốc tế để sử dụng vào mục đích đầu t phát triển kinh tế Đây là nguồn thu không thuộc quyền sở hữu Nhà nớc, đến kỳ hạn Nhà n-ớc phải thanh toán Vì vậy, việc sử dụng hình thức này đòi hỏi các tổ chức Nhà nớc phải tính toán nhu cầu đầu t, hiệu quả kinh tế - xã hội của công trình và khả năng thu hồi vốn để trả nợ.

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

* Các khoản chi lấy từ NSNN.

Chi NSNN là một hệ thống các quan hệ rất đa dạng, phức tạp, bao gồm: - Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội.

- Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nớc.

Đây là những khoản chi bắt buộc trong NSNN của mọi quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, ổn định chính trị - xã hội.

Quy mô khoản chi này tuỳ thuộc vào việc xác định chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy Nhà nớc xuất phát từ tình hình kinh tế -chính trị - xã hội ở trong nớc và quốc tế Trên cơ sở xác định quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực này, tiến hành phân bổ các loại thuế trực thu và gián thu, thông qua thực thu các sắc thuế mà bảo đảm nguồn lực tài chính đầy đủ cho nhu cầu này.

- Các khoản chi trả nợ củ Nhà nớc: Tuỳ theo mức độ bội chi của ngân sách, quy mô và các điều kiện tín dụng Nhà nớc về thời hạn trả nợ và mức lãi suất mà khoản chi này có tỷ lệ cao hay thấp trong tổng chi NSNN ở nớc ta hiện nay, do hậu quả của việc quản lý vốn vay cha tốt, để thất thoát lớn và việc sử dụng hiệu quả thấp, cho nên nợ nớc ngoài tồn đọng rất lớn, cho nên chi trả nợ nớc ngoài đang là vấn đề căng thẳng Khả năng trả nợ thấp, tuy nhiên chúng ta vẫn phải đảm bảo uy tín trong quan hệ quốc tế Để giải quyết vấn đề này, chúng ta cần khống chế nhu cầu chi tiêu trong nớc để dành tiền trả nợ.

Đối với vay từ nguồn trong nớc dới nhiều hình thức, trong đó chủ yếu là hình thức tín phiếu kho bạc Nhà nớc ngắn hạn và tín phiếu dài hạn để huy động vốn trong dân vào nhu cầu đầu t Hớng chủ yếu của tín dụng Nhà nớc là các khoản vay dài hạn đầu t phát triển kinh tế Nhng hình thức này chỉ phát triển trong điều kiện sức mua đồng tiền ổn định và lãi suất hợp lý đem lại lợi ích ngời cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nhà nớc thanh toán đợc nợ.

- Các khoản chi dự trữ Nhà nớc (từ 3 - 5% tổng số d) Đây là khoản dự phòng cho những nhu cầu đột xuất bất trắc có thể xảy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ của Nhà nớc.

- Các khoản chi viện chợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

NSNN bao gồm hai cấp: Trung ơng và địa phơng Quan hệ giữa hai cấp này đợc thực hiện theo nguyên tắc chủ yếu là phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; thực hiện bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để bảo đảm sự cân bằng, phát triển cân đối và thực hiện đợc nhiệm vụ của các vùng, các địa phơng.

NSNN đợc cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thờng xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào đầu t phát triển Nếu có bội chi thì số bội chi đó phải nhỏ hơn chi đầu t phát triển, tiến tới cân bằng thu - chi ngân sách Nếu có vay để bù đắp bội chi NSNN thì phải trên nguyên tắc tiền vay đợc không sử dụng cho tiêu dùng mà chỉ sử dụng vào mục đích phát triển và có kế hoạch thu hồi vốn vay để đảm bảo cân đối ngân sách, chủ động trả nợ đến hạn.

Ngân sách địa phơng đợc cân đối theo quy tắc: tổng số chi không đợc vợt quá tổng số thu

2 Chính sách tài khoá.

Chính sách tài khoá là chính sách của Nhà nớc trong việc huy động các nguồn thu vào NSNN và sử dụng nó trong hạn nhất định (thờng là 1 năm).

Chính sách tài khoá có tác động đến sản lợng thực tế, đến kiềm chế lạm phát và tình trạng thất nghiệp; có tác động đến điều chỉnh nền kinh tế, cơ cấu kinh tế Mục tiêu của chính sách tài khoá là bảo đảm các nguồn lực tài chính, tạo môi trờng và điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội Để đạt đợc mục tiêu đó, chính sách tài khoá cần xử lý nhiều mối quan hệ, trong đó giải quyết đúng đắn những mâu thuẫn chủ yếu sau đây là nội dung cốt lõi của chính sách tài khoá:

+ Mâu thuẫn thu - chi NSNN Đây là mâu thuẫn vốn có của bất kỳ một quốc gia nào, đặc biệt gay gắt đối với các nớc kém phát triển Xuất phát của mâu thuẫn này là do chi tiêu của Nhà nớc lớn, trong khi nguồn thu bị hạn chế Vì vậy, cần có những biện pháp tích cực để khống chế nhu cầu chi của Nhà nớc Đồng thời tích cực thu đúng, thu đủ, tận dụng các nguồn thu.

Để thực hiện cân đối thu - chi, cần giữ vững 2 đối cân đối chủ yếu: Một là, thu từ các loại thuế trực thu và gián thu phải bảo đảm nhu cầu chi thờng xuyên của bộ máy Nhà nớc, quốc phòng, an ninh

Hai là, quy mô đầu t phát triển kinh tế - xã hội phải tơng ứng với tổng số thu từ thực hiện lợi ích kinh tế các tài sản thuộc sở hữu Nhà n ớc và các nguồn lực huy động đợc trong nớc và ngoài nớc thông qua tín dụng dài hạn.

+ Mâu thuẫn giữa tập trung vào NSNN với tích luỹ trong các cơ sở kinh doanh Vì vậy chính sách tài khoá cần giải quyết tốt mâu thuẫn này, đó là yêu cầu khách quan của phát triển kinh tế - xã hội.

Mâu thuẫn này hiện nay ở nớc ta đang gay gắt, biểu hiện ở chỗ tốc độ tăng thu vào NSNN năm sau cao hơn năm trớc và lớn hơn nhiều lần so với tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc dân, trong khi tình trạng thất thu từ thuế còn lớn.

+ Mẫu thuẫn giữa tăng trởng kinh tế với việc thực hiện công bằng xã hội Nguyên nhân của mâu thuẫn này: từ một mặt NSLĐ xã hội còn thấp kém, muốn tăng trởng thì phải tích luỹ, do đó tiêu dùng bị hạn chế, không giải quyết đúng mức những vấn đề xã hội cấp bách Nếu ngợc lại

thì không đảm bảo thực hiện đợc mục tiêu kinh tế Mặt khác, do phát triển kinh tế theo cơ chế thị trờng, sẽ dẫn tới phân hoá giàu nghèo là không tránh khỏi Vì vậy, để giải quyết mâu thuẫn trên, chính sách tài khoá phải thể hiện nội dung điều tiết thu nhập sao cho hợp lý.

II Bản chất, chức năng và vai trò của NSNN nói chung, củaHà Giang nói riêng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.

1 Bản chất và chức năng của NSNN nói chung.

Nh trên đã trình bày, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nớc, là công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế -xã hội Cho nên có thể nói chức năng và nhiệm vụ cơ bản của NSNN là động viên hợp lý các nguồn thu (đặc biệt là thuế, phí, lệ phí) Đồng thời tổ chức và quản lý chi tiêu NSNN, thực cân đối thu - chi Tóm lại, NSNN có các chức năng, nhiệm vụ cơ bản sau đây:

Một là, chức năng phân phối NSNN.

Bộ máy Nhà nớc muốn thực hiện đợc sự hoạt động của mình một cách bình thờng và ổn định để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ là quản lý mọi mặt của đời sống xã hội của một quốc gia thì nhất thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo.

Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nớc sử dụng các công cụ, các biện pháp bắt buộc các thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết Nhng cơ sở để hình thành nguồn lực tài chính đó là từ sự phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Vì vậy, muốn động viên đợc nguồn thu NSNN ngày càng tăng và có hiệu quả thì nền kinh tế nói chung, sản xuất kinh doanh nói riêng phải đợc phát triển với tốc độ nhanh, bền vững và có hiệu quả cao Vì vậy, Nhà n-ớc trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội phải nắm đợc quy luật kinh tế và tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan Đồng thời phải bảo đảm hài hoà các quan hệ lợi ích của các chủ thể của nền kinh tế.

Một NSNN vững mạnh là một ngân sách mà cơ chế phân phối của nó đảm bảo đợc sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dỡng nguồn thu, trên cơ sở đó tăng đợc thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc ngày càng tăng lên.

Mặt khác, một NSNN vững mạnh còn phải thể hiện việc phân phối và quản lý chi đúng đắn, hợp lý và hiệu quả Nhà nớc sử dụng khối lợng tài chính từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội và chi tiêu cho sự hoạt động của bộ máy Nhà nớc Nh vậy, chức năng của NSNN, ngoài việc động viên nguồn thu thì còn phải thực hiện quản lý và phân phối chi tiêu sao cho có hiệu quả Đó cũng là một tất yếu khách quan.

Từ sự phân tích trên đây, ta có thể hiểu đợc bản chất của NSNN -đó là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nớc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện trong các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội của Nhà nớc Hoạt động của NSNN luôn luôn gắn liền với thực hiện các chức năng của Nhà nớc.

Hai là, chức năng giám đốc quá trình huy động các nguồn thu và thực hiện các khoản chi tiêu.

Thực hiện chức năng này, Nhà nớc thông qua NSNN để biết đợc nguồn thu - chi nào là cơ bản của từng thời kỳ, từng giai đoạn và do đó có những giải pháp để làm tốt thu - chi Nhà nớc định ra cơ cấu thu- chi hợp lý ; theo dõi các phát sinh và những nhân tố ảnh hởng đến thu- chi

Tóm lại, NSNN có hai chức năng cơ bản- chức năng phân phối và chức năng giám đốc NSNN không thể cân đối đợc nếu nh không thực hiện đầy đủ hai chức năng đó, bởi vì: nếu không có sự giám đốc trong việc động viên khai thác hợp lý các nguồn thu và do đó sẽ dẫn đến tình trạng thất thu dới nhiều hình thức Nếu không thực hiện tốt chức năng phân phối thì cũng không thể động viên đợc nguồn thu cho NSNN.

Chức năng phân phối và chức năng giám đốc của NSNN đều có vị trí và tầm quan trọng của nó Do đó, cần phải coi trọng cả hai chức năng đó và tổ chức chỉ đạo để các cơ quan chức năng thực hiện tốt hai chức năng đó của NSNN.

2 Quan điểm cơ bản về quản lý và sử dụng NSNN.

Để thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng NSNN, tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của từng cấp, từng ngành, cần phải quán triệt các quan điểm sau đây:

+ Trong chính sách tạo vốn của NSNN phải quán triệt t tởng không tận thu để bao chi, mà phải động viên nguồn thu ngân sách một cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu chi trên cơ sở vừa bồi dỡng và phát triển nguồn thu, vừa kiểm soát và tập trung khai thác một cách hợp lý và có hiệu quả các nguồn thu.

+ Thực hiện tốt công tác phân phối và sử dụng vốn NSNN theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, chấm dứt tình trạng các khoản chi bao cấp tràn lan của cơ chế cũ trớc đây Thực hiện phơng châm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm".

+ Thực hiện phơng pháp cân đối ngân sách một cách khoa học để vừa phát huy tốt các nguồn lực bên trong và tranh thủ cao độ, có hiệu quả

nguồn lực tài chính bên ngoài; vừa phù hợp với pháp luật của Nhà n ớc ta, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế và bảo đảm sự chủ động của NSNN.

+ Đổi mới chế độ phân cấp quản lý NSNN theo hớng giảm bớt chức năng quản lý kinh tế của chính quyền địa phơng, tránh để tình trạng phân tán và sử dụng kém hiệu quả nguồn vốn ngân sách.

+ Ban hành đồng bộ hoá và tiếp tục hoàn thiện luật NSNN Đồng thời giáo dục, nâng cao trình độ cho toàn dân, cho các chủ thể của nền kinh tế cũng nh trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chức năng trực tiếp làm công tác quản lý NSNN Nghiêm chỉnh chấp hành luật NSNN.

3 Vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã hội.

Chúng ta biết rằng, trong cơ chế thị trờng, mọi hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chủ yếu của các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế chủ yếu tuân theo sự điều tiết của các quy luật vốn có của thị trờng Nhận thức đợc điều đó, Nhà nớc ta đã có những cơ chế, chính sách hạn chế sự can thiệp và kiểm soát trực tiếp đối với các hoạt động kinh tế, nhất là các hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nớc ta với chức năng của mình là thực hiện quản lý hành chính kinh tế bằng các công cụ pháp luật, kế hoạch hoá và các chính sách do Nhà nớc ban hành tuân theo pháp luật hiện hành do cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội ban hành Đó chính là sự đổi mới cơ bản về cơ chế quản lý của Nhà nớc ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế một cách trực tiếp đến chỗ quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo mọi điều kiện, môi tr-ờng, hành lang (trong đó có cả hành lang pháp lý) để cho nền kinh tế phát triển vừa tuân theo qui lụt kinh tế khách quan, vừa bảo đảm sự định hớng XHCN, nhằm nhanh chóng đạt đợc các mục tiêu mà Đảng ta đã đề ra trong các kỳ đại hội.

Trong tất cả các công cụ để quản lý mọi hoạt động kinh tế- xã hội, Nhà nớc ta hết sức quan tâm đến công cụ NSNN, vì nó là yếu tố vật chất vô cùng quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN.

Với cơ chế cũ trớc đây, Nhà nớc can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô Trong cơ chế mới- cơ chế thị trờng các vấn đề của kinh tế sẽ đ-ợc giải quyết theo qui luật của thị trờng và các quan hệ cung- cầu Nhà n-ớc chỉ dùng các biện pháp về thuế, các khoản chi ngân sách để can thiệp nhằm ổn định nên kinh tế và phát triển theo mục tiêu đã định.

Hoạt động của NSNN gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trờng, do đó thu NSNN luôn luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế và hiệu quả kinh tế Xu hớng chung là khi nền kinh tế tăng trởng sẽ làm tăng khả năng tăng khối lợng thu và ngợc lại Tuy nhiên, điều cần lu ý ở đây là mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng của nền kinh tế,

nếu tận thu quá mức sẽ dẫn tới tình trạng suy thoái do không kích thích đợc sản xuất và đầu t.

Trong bất kỳ tình huống nào, sức ép chi luôn luôn là gánh nặng cho NSNN Đặc biệt là trong giai đoạn đầu khi mà nền kinh tế cha kịp phát triển, trong khi đó phải nhanh chóng giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của xã hội Bên cạnh đó chi NSNN còn bị sức ép của tình trạng có lạm phát cao xẩy ra Khi có lạm phát cao thì khối lợng ngân sách tăng chậm hơn nhu cầu chi, vì vậy nếu xử lý không tốt sẽ dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại về nhiều mặt cho nền kinh tế.

Tóm lại, NSNN có vai trò vô cùng quan trọng Bởi lẽ NSNN có chức năng huy động nguồn lực tài chính để hình thành các quỹ tiền tệ tập trung, đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc Đồng thời NSNN còn thực hiện cân đối bằng tiền giữa các khoản thu và các khoản chi tiêu của Nhà nớc Đây là vai trò cơ bản của NSNN mà bất kỳ một quốc gia nào cũng phải thực hiện.

NSNN là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của đất nớc, đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị tr-ờng định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò đó đã đợc thể hiện cụ thể ở các lĩnh vực sau:

- Về kinh tế: Nhà nớc tạo các môi trờng và điều kiện để xây dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu t xây dựng và nâng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp Nhà nớc thuộc các ngành kinh tế, các lĩnh vực kinh tế then chốt Trên cơ sở đó từng b ớc làm cho kinh tế Nhà nớc đảm đơng đợc vai trò chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần.

Mặt khác, trong những điều kiện cho phép thì nguồn kinh phí từ NSNN cũng có thể đợc sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các TPKT khác để các doanh nghiệp đó có cơ sở về tài chính tốt hơn và do đó có đợc phơng hớng kinh doanh có hiệu quả hơn.

- Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất cả các lĩnh vực hoạt động vì mục đích phúc lợi xã hội Thông qua công cụ ngân sách, Nhà nớc có thể điều chỉnh các mặt hoạt động trong đời sống xã hội nh: Thông qua chính sách thuế để kích thích sản xuất đối với những sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời có thể hạn chế sản xuất những sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hớng dẫn sản xuất và tiêu dùng hợp lý Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hiện hình thức trợ cấp giá đối với các hoạt động thuộc chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội v.v

- Về thị trờng: Thông qua các khoản thu, chi NSNN sẽ góp phần bình ổn giá cả thị trờng Ta biết rằng, trong điều kiện kinh tế thị trờng, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung - cầu Bằng công cụ thuế và dự trữ Nhà nớc can thiệp đến quan hệ cung - cầu và bình ổn giá cả thị trờng.

Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế Lạm phát xảy ra khi mức chung của giá cả và chi phí tăng Để kiềm chế đợc lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí Bằng biện pháp giải quyết tốt thu chi NSNN có thể kiềm chế, đẩy lùi đợc lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.

4 Vai trò của NSNN trong việc phát triển kinh tế - xã hội củatỉnh Hà Giang.

Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới, trình độ dân trí thấp, điều kiện địa lý phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, lại có nhiều dân tộc cùng chung sống Sau chiến tranh giải phóng dân tộc, tỉnh Hà Giang còn chịu hậu quả nặng nề của 10 năm chiến tranh bảo vệ biên giới Hầu nh các cơ sở kinh tế đều bị tàn phá nặng nề, đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào các dân tộc hết sức khó khăn Tháng 10/1991 khi tách tỉnh, kết cấu hạ tầng hầu nh không có gì Trong những năm qua đợc sự quan tâm giúp đỡ của Trung ơng, nhân dân các dân tộc tỉnh Hà Giang đã khắc phục khó khăn, từng bớc ổn định đời sống, phát triển sản xuất Đạt đợc những thành tích đó, ngoài sự lãnh chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nớc từ Trung ớng đến cơ sở, còn có các nhân tố khác, trong đó có vai trò của NSNN Nhờ có nguồn thu NSNN mới đảm bảo chi thờng xuyên cho sự hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nớc, các đoàn thể và các cơ quan hành chính sự nghiệp, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nhờ có NSNN mà phần nào đã đáp ứng đợc nhu cầu các khoản chi cấp bách, đặc biệt là chi cho đầu t phát triển chiếm tỷ lệ khá cao trong chi ngân sách Nhờ đó mà hiện nay ở Hà Giang nhiều cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội đã và đang đợc xây dựng, tu bổ, nâng cấp và đa vào sử dụng.

Trong nông nghiệp, chi NSNN tập trung cho việc ứng dụng khoa học- kỹ thuật vào sản xuất, đầu t để tạo điều kiện thực hiện chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và cơ cấu mùa vụ v.v Chẳng hạn đầu t cho việc lai tạo giống cây con cho năng suất cao Tuy lâm nghiệp đã chú ý đầu t để đẩy mạnh trồng mới rừng, bảo vệ và tái sinh rừng, phát triển mô hình rừng trang trại, vờn rừng, theo phơng thức lâm-nông kết hợp

Trong lĩnh vực văn hoá- xã hội: NSNN đã dành một tỷ lệ thích đáng cho đầu t xây dựng và phát triển các cơ sở vật chất- kỹ thuật cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, hệ thống trờng chuyên, lớp chọn, trờng dân tộc

nội trú, trờng cao đẳng s phạm Mặc dù nguồn thu ngân sách còn hạn chế, nhng tỉnh cũng rất quan tâm đầu t cho lĩnh vực y tế và dân số kế hoạch hoá gia đình Cụ thể là đầu t nâng cấp cải tạo các cơ sở khám chữa bệnh, tạo điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân đợc tốt hơn

Ngoài ra NSNN còn thực hiện một loạt các chơng trình khác nh: củng cố mở rộng nâng cấp các đờng giao thông liên huyện, liên xã, đầu t để xây dựng đờng dây, trạm biến áp để đa điện lới quốc gia về các huyện vùng cao Đầu t xây dựng các cơ sở phát thanh, truyền hình, bu điện để đáp ứng nhu cầu đời sống văn hoá, tinh thần cho các dân tộc trong tỉnh Đồng thời cũng nhằm tạo các phơng tiện tuyên truyền đờng lối chính sách của Đảng và Nhà nớc, để nhân dân các dân tộc hiểu rõ đ-ờng lối, chủ trơng của Đảng và Nhà nớc trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, để họ có sự tin tởng và tự giác thực hiện.

Đối với lĩnh vực thu NSNN: thông qua các hình thức hoạt động thu NSNN mà đã động viên đợc ngày càng nhiều hơn, tốt hơn nguồn lực tài chính cho địa phơng Sự động viên đó, một mặt đảm bảo nguồn thu, tránh thất thu cho NSNN, nhng đồng thời cũng qua đó thực hiện sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ đóng góp của nhân dân, của các chủ thể kinh tế, các TPKT trong tỉnh.

Tóm lại, NSNN có vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung Đối với tỉnh Hà Giang thì vai trò NSNN lại càng đặc biệt quan trọng Nhờ có nguồn thu NSNN mà đã tạo điều kiện về nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu xây dựng và phát triển kinh tế -xã hội, đảm bảo kinh phí chi tiêu cho các hoạt động của bộ máy chính quyền và các tổ chức Đảng, đoàn thể, các lực lợng vũ trang an ninh

Tuy nhiên, hiện nay NSNN của tỉnh còn hết sức nhỏ bé, cha đáp ứng nhu cầu nói trên Do đó, chúng ta cần phải tiếp tục nghiên cứu để tìm ra phơng hớng và giải pháp phù hợp, nhằm thực hiện công tác NSNN tỉnh Hà Giang.

Phần thứ hai

tình hình cơ bản về tự nhiên - kinh tế - xã hội và thựctrạng công tác quản lý, sử dụng NSNN tỉnh hà giang

i điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của tỉnh hà giang.

1 Về điều kiện tự nhiên.

* Vị trí địa lý: Hà Giang là tỉnh miền núi phía Bắc của Việt Nam,

nằm ở vị trí từ 21023' đến 22010' vĩ bắc và 104025' đến 105034' kinh đông, cách thủ đô Hà Nội trên 320 km.

Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam của Trung Quốc, có đờng biên giáp Trung Quốc dài trên 270 km.

Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang.

Hà Giang có 10 huyện, thị: Bắc Giang, Vị Xuyên, Bắc Mê, Hoàng Su Phì, Xí Mần, Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc và thị xã Hà Giang.

* Địa hình:

- Hà Giang có địa hình núi cao chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, nhiều dãy núi đá có độ cao trên 2000m, tạo nên nhiều tiểu vùng với các điều kiện về địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nớc và dân c khác biệt, độc đáo, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế đa dạng theo cơ cấu nông -lâm - công nghiệp với nhiều sản phẩm phong phú, có nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp để phát triển du lịch, dã ngoại

- Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi trên còn không ít khó khăn do địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, nhiều dãy núi đá nên không ít khó khăn trong phát triển sản xuất nông nghiệp đặc biệt ở các huyện vùng cao.

+ Đất dùng vào chăn nuôi : 1.140,45 ha + Đất cây lâu năm : 9.874,87 ha + Đất có mặt nớc nuôi thuỷ sản : 683,75 ha - Đất nông nghiệp : 279.450,7 ha + Đất có rừng tự nhiên : 229.587,96 ha

Đất có rừng sản xuất : 34.071,03 ha

- Đất cha sử dụng : 392.404,74 ha Đất bằng cha sử dụng : 1.663,77 ha Đất đồi núi cha sử dụng : 313.165,67 ha Đất có mặt nớc cha SD : 10,9 ha

Núi đá không cây : 71.480,88 ha Đất cha sử dụng khác : 627,9 ha

Qua số liệu trên thấy đợc đất đai tự nhiên của Hà Giang rất rộng, tuy nhiên việc khai thác và sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp cha đợc nhiều, hiện tại vẫn còn trên 314.828 ha đất bằng và đồi núi cha sử dụng, đó là nguồn tài nguyên lớn cần phải tập trung đầu t các nguồn lực nhằm khai thác phục vu chơng trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

* Về đặc điểm khí hậu thuỷ văn:

Do địa bàn rộng, khí hậu thuỷ văn các vùng phân bố không đồng đều:

ở các huyện vùng cao: Lợng ma trung bình 2000mm - 2400mm; Nhiệt độ trung bình 15 - 200C, có tháng mùa đông xuống 3- 40C, có tuyết Vùng này khí hậu mang tính ôn đới.

Các huyện vùng thấp: Nhiệt độ trung bình 270C; Lợng ma 4.633 mm/năm ở huyện Bắc Quang là vùng có lợng ma bình quân cao nhất n-ớc Thông thờng mùa đông Hà Giang chịu ảnh hởng nhiều của gió mùa đông bắc.

Sông suối: Toàn tỉnh có 7 sông lớn nhỏ: Sông Lô, Sông Gâm, Sông Chảy, Sông Nho Quế, Sông Niệm, Sông Con, Sông Bạc, còn lại là suối cạn Lu lợng nớc sông phụ thuộc lớn vào mùa ma lũ, mùa khô thờng cạn

kiệt, các dòng sông phân bổ không đều, đặc biệt là vùng cao núi đá, rất ít nớc Những tháng mùa khô còn trên 100.000 ngời thiếu nớc sinh hoạt.

* Về thổ nhỡng: Trên địa hình tỉnh Hà Giang hình thành các nhóm

đất chính nh đất phù sa tập trung ở vùng Bắc Quang, nhóm đất đỏ vàng ( có tác dụng tốt phát triển cây công nghiệp ăn quả) ở Vị Xuyên, Bắc Quang, Thị xã Hà Giang, Xín Mần, Hoàng Su Phì, nhóm đất phù sa cổ trên cao nguyên Đồng Văn và các huyện vùng cao.

* Tài nguyên khoáng sản: Qua khảo sát điều tra Hà Giang phát hiện đợc 28 loại khoáng sản khác nhau nh ( Ăngtimon, vàng, chì, kẽm, sắt, Măngan, thuỷ ngân , nớc khoáng) với số lợng 149 mỏ và các điểm quặng Hiện nay đang tiến hành thăm dò khai thác các loại khoáng sản nh Măngan, Firit, Kẽm, Thiếc, đồng, chì, sắt, vàng, nớc khoáng khoáng sản có nhiều triển vọng nếu đợc đầu t thăm dò khai thác thích hợp.

2 Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang

* Dân số và lao động: Dân số toàn tỉnh tính đến 1/4/1999 có:

60,268 vạn ngời với 22 dân tộc, trong đó 90% là đồng bào dân tộc thiểu số Trong đó dân tộc Mông chiếm 31,3%; Tày 26,5%; Dao 15,3%; Kinh 11,8% còn lại các dân tộc ít ngời khác.

Hà Giang có 9 Huyện và 1 thị xã tỉnh lỵ, trong đó có 7 Huyện vùng cao biên giới thì có 4 huyện đặc biệt khó khăn trong 9 Huyện khó khăn nhất cả nớc Hiện nay toàn tỉnh có 128/191 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn (vùng III).

* Về sự phân vùng kinh tế:

Xuất phát từ điều kiện, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang hình thành làm 3 vùng kinh tế - xã hội và mỗi vùng có các tiềm năng thế mạnh khác nhau:

- Vùng cao núi đá gồm 4 huyện phía Bắc là Mèo Vạc, Đồng Văn, Yên Minh, Quản Bạ Đây là vùng khó khăn nhất so với cả nớc Diện tích toàn vùng này là 2.353 km2, độ cao trung bình: 1000 - 1600m; Dân số: 203.027 ngời, khí hậu đất đai phù hợp với trồng cây ôn đới, dợc liệu Sản xuất nông nghiệp chủ yếu là trồng ngô một vụ trên đất hốc đá, chăn nuôi là bò, ngựa, dê, ong và gia cầm Trong vùng có tiềm năng về khoáng sản.

Khó khăn lớn của vùng: Khí hậu khắc nghiệt của mùa đông kéo dài, nhiệt độ thấp 5 - 100C, có năm tuyết rơi, sơng muối ảnh hởng tới phát triển nông nghiệp, là vùng cao núi đá tình trạng thiếu nớc sinh hoạt, nghiêm trọng nhất là trong những tháng mùa khô lên tới 10 vạn dân Thu nhập bình quân chỉ đạt 70 - 80 USD/ngời/năm Tỷ lệ ngời mù chữ thất

học vẫn còn rất cao, địa hình hiểm trở, diện tích canh tác manh mún, giao thông đi lại khó khăn.

- Vùng cao núi đất gồm 2 huyện Hoàng Su Phì và Xín Mần; diện tích vùng này là 1460 km2, độ cao trung bình 500 - 900 m; Dân số: 105.083 ngời, khí hậu thích hợp với những cây ôn đới, thuận lợi cho phát triển rừng, nuôi ong, trồng cây công nghiệp nh chè, thông nhựa, trẩu, đậu tơng cây lợng thực chính là lúa, ngô, chăn nuôi chủ yếu là trâu, bò, ngựa, dê và gia cầm.

Khó khăn lớn nhất của vùng này là độ dốc rất lớn, hệ thống giao thông dễ sạt lở và sinh lầy trong mùa ma lũ Thu thập bình quân 80 -90 USD/ngời/năm, về văn hoá xã hội cũng khó khăn tơng tự nh vùng cao.

- Vùng thấp gồm 3 huyện, thị xã: Bắc Quang, Bắc Mê, Vị Xuyên và thị xã Hà Giang Diện tích tự nhiên là 4071 km2, độ cao trung bình 100 - 500 m; dân số: 294.574 ngời Đây là vùng phù hợp với cây nhiệt đới phát triển nh cam, quýt, dợc liệu, cây công nghiệp nh chè, cà phê, quế, dâu tằm, đậu tơng, lạc cây lơng thực chủ yếu là lúa nớc, ngô Chăn nuôi: trâu bò, dê, cá và gia cầm Trong vùng có cửa khẩu quốc gia Thanh Thuỷ rất thuận lợi cho giao lu kinh tế, văn hoá với Trung Quốc, có điều kiện về xuất nhập khẩu và phát triển thơng mại, dịch vụ

Đây là vùng thuận lợi nhất của tỉnh, song vẫn là khu vực còn những khó khăn về đời sống kinh tế - xã hội Thu nhập bình quân ở mức 100 - 130 USD/ngời/năm Hầu hết hệ thống thuỷ lợi, kênh mơng cha đợc kiên cố hoá.

* Thực trạng sản xuất nông, lâm nghiệp của tỉnh trong những năm vừaqua:

- Một số kết quả chung về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh:

Thực hiện đờng lối của Đảng và chính sách của Nhà nớc, trong đó vấn đề quan trọng có tính chiến lợc lầu dài là chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN Trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế Tỉnh đã phát huy đợc cơ bản các thành phần kinh tế tham gia trong sản xuất kinh doanh, khẳng định hộ nông dân là một đơn vị tự chủ trong kinh tế đồng thời đã thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nớc nhất là Nghị quyết 22 NQ Trung ơng của Bộ Chính trị, và Nghị quyết 72CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ Trởng về một số chính sách phát triển kinh tế xã hội miền núi, các Quyết định 327CP về sử dụng đất trống đồi núi trọc, và các chính sách vay vốn, trợ giá trợ cớc vận chuyển và đảm bảo các hàng thiết yếu cho miền núi, chơng trình 06CP về không trồng thuốc

phiện và cai nghiện ma tuý; chơng trình y tế và giáo dục VHXH đã trực tiếp thúc đẩy kinh tế xã hội ở địa phơng.

Về sản xuất: Trong những năm qua nền kinh tế của tỉnh phát triển tăng dần, đã duy trì nhịp độ tăng trởng GDP từ 9 - 10,0% ( Năm 1994 GDP tăng 9,1% thì năm 1999 tăng 10,3%) GDP bình quân đầu ngời tăng từ 685.000 đồng năm 1994 lên 1.535.000 đồng năm 1999, chất lợng và hiệu quả của nền kinh tế nông lâm nghiệp lạc hậu mang tính tự cấp tự túc của những năm trớc đây thì vài ba năm nay sản xuất hàng hoá đã bắt đầu phát triển, đã hình thành đợc một số vùng sản xuất tập trung Cơ cấu kinh tế đợc chuyển dịch đúng hớng.

+ Tỷ trọng các ngành nông lâm nghiệp trong GDP giảm từ 63% năm 1994 xuống còn 61,8% năm 1995 và đến năm 1998 là 52,60%, năm 1999 là 51,46% Nông lâm nghiệp phát triển tơng đối toàn diện, nhiều giống cây, con có chất lợng và năng suất cao đợc đa vào sản xuất đại trà, việc đa những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất tạo nên sự chuyển biến rõ rệt trong sản xuất Sản lợng lơng thực quy thóc tăng từ 14,5 vạn tấn năm 1994 lên 18,4 vạn tấn trong năm 1999 tăng gần 4 vạn tấn Chăn nuôi phát triển khá năm sau đều tăng hơn năm trớc từ 4 - 5% năm.

+ Tỷ trọng ngành công nghiệp + xây dựng từ 17,02% năm 1994 lên 21,3% năm 1999 Trong công nghiệp từ chỗ hầu nh cha có gì, sản xuất quy mô thiết bị nhỏ bé lạc hậu nay đã bắt đầu đợc mở mang xây dựng phát huy tác dụng nh: Nhà máy Xi măng 4 vạn tấn/năm, dây truyền Nhà máy gạch 15 triệu viên/năm, nhiều cơ sở chế biến chè, chế biến nông sản thực phẩm ra đời thu hút sản phẩm nông nghiệp và tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động Nguồn điện lới đã tới 10/10 huyện, thị trên toàn tỉnh

+ Tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 19.9% năm 1994 lên 27,13% năm 1999 Các hoạt động lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, tiền tệ tín dụng cơ bản đáp ứng đợc các nhu cầu, phát triển cho các thành phần kinh tế thu ngân sách tăng từ 24 tỷ đồng năm 1994 lên 64 tỷ đồng năm 1999 Giá trị hàng hoá xuất khẩu và có tính chất xuất khẩu đạt 6,1 triệu USD/năm

+ Về xây dựng cơ sở hạ tầng: Đã có bơc phát triển khá về số lợng chất lợng, góp phần to lớn trong việc phát triển nền kinh tế xã hội theo h-ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ đang từng bớc đợc nâng cấp, mở rộng nhựa hoá Đến nay có 232 km đờng quốc lộ và 91 km đờng tỉnh lộ đợc nhựa hoá Đờng cửa khẩu quốc gia Thanh Thuỷ, cửa khẩu tiểu ngạch đợc khai thông Đặc biệt đến nay có 183/191 xã có đờng về đến trung tâm xã

Công tác thuỷ lợi có những chuyển biến mạnh Từ những công trình trớc đây còn tạm bợ, cha đợc kiên cố hoá, khả năng tới 22.000 ha thì đến nay đã có 215 công trình lớn nhỏ đợc sửa chữa nâng cấp, cộng với 5283 công trình siêu nhỏ do dân tự làm với năng lực tới đạt trên 28.000 ha.

+ Sự nghiệp y tế - Giáo dục - phát thanh , truyền hình trên địa bàn tỉnh đã từng bớc đợc phát triển mở rộng, đã xoá đợc tất cả các xã trắng không có trạm xá và từng bớc xây dựng kiên cố vững chắc Tỉnh đợc công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia về hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ trên địa bàn toàn tỉnh vào năm 1999 Tỷ lệ phủ sóng phát thanh đạt 67,7%, sóng truyền hình đạt 61% năm 1999 An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội đợc đảm bảo Từ những kết quả chung nêu trên đã có tác dụng kích thích môi trờng thuận lợi cho sản xuất kinh tế phát triển, có nhu nhập đời sống dần tăng lên Tỷ lệ đói nghèo giảm từ 35% năm 1998 xuống còn 22% năm 1999, tỷ lệ hộ khá giàu đạt 3-4%, các khoản thu cho NSNN cũng tăng lên.

- Thực trạng của cơ cấu ngành và sản xuất nông, lâm nghiệp trong những năm qua của địa phơng:

+ Về nông nghiệp: Là một ngành kinh tế truyền thống đồng thời là ngành quan trọng hàng đầu trong các ngành kinh tế của tỉnh Trên cơ sở về tiềm năng đất đai, khí hậu, đợc sự đầu t giúp đỡ của Chính phủ, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, Chính quyền tỉnh cộng với sự vợt khó đi lên của nhân dân các dân tộc trong những năm gần đây bộ mặt nông thôn và đời sống nhân dân đã có nhiều chuyển biến phát triển rõ nét Sản xuất nông, lâm nghiệp năm sau đều cao hơn năm trớc.

Tỉnh đã tập trung chỉ đạo phát triển nông, lâm nghiệp một cách tòan diện, bằng nhiều biện pháp tích cực, nh làm thuỷ lợi, cung ứng vật t kỹ thuật, công tác khuyến nông, khuyến lâm; có chính sách hỗ trợ sản xuất kịp thời để mở rộng diện tích thâm canh, thay đổi cơ cấu mùa vụ, đ a giống mới có năng suất cao vào sản xuất.

Tổng sản lợng quy thóc toàn tỉnh tăng lên đáng kể qua các năm Nếu năm 1995 đạt 15,4 vạn tấn thì đến năm 1999 sản lợng lơng thực quy thóc đạt 18,4 vạn tấn tăng 3,0 vạn tấn Tăng bình quân mỗi năm 6000 tấn Thể hiện qua biểu sau:

1998 175.840,6 100.885,4 74.955,2

Chỉ số phát triển về sản lợng lơng thực quy thóc qua biểu trên ta thấy năm sau thờng tăng hơn so năm trớc từ 5-6%.

Có đợc sản lợng tăng nh trình bày trên đó là nhờ việc mở rộng diện tích ở những nơi có điều kiện canh tác, làm thuỷ lợi, đồng thời tăng c ờng các biện pháp thâm canh, áp dụng giống mới để đẩy mạnh năng suất cây

Năng suất lúa ruộng cả năm: nếu năm 1995 đạt 31,3 tạ/ha cả năm thì năm 1999 đạt 38,05 tạ/ha, tăng hơn 7,2 tạ/ha Năng suất ngô cả năm năm 1995 đạt 13,64 tạ/ha thì năm 1999 đạt 18-20 tạ/ha.

Bên cạnh cây lơng thực cây công nghiệp ngắn ngày cũng đuợc phát triển khá tạo ra những vùng tập trung có sản lợng hàng hoá trao đổi nh huyện Hoàng Su Phì, Bắc Quang, Vị Xuyên đặc biệt là cây đậu tơng: Năm 1995 diện tích 3.271 ha đến năm 1999 diện tích 5079,9 ha tăng 1,826 ha, năng suất đạt 6,53 tạ/ha Đa tổng sản lợng năm 1999 lên 3.338 tấn tăng gấp 2 lần so với năm 1995 Sản lợng bán ra hàng năm trên 2.500 tấn.

Một số cây công nghiệp ăn quả chính dài ngày nh cây chè, cà phê, cây ăn quả cam, quýt đang có chiều hớng tăng lên đáng kể tạo ra hàng hoá lớn trên địa bàn nâng cao thu nhập và đời sống nhân dân Cây soài, cây lê, cây hồng cũng đã phát triển mở ra hớng chuyển đổi mới về cơ cấu cây trồng cho vùng cao Kết quả thể hiện:

Biểu 3 Diện tích cây công nghiệp lâu năm