CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM GIẢM BỘI CHI NGÂN SÁCH HIỆN NAY

CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM GIẢM BỘI CHI NGÂN SÁCH HIỆN NAY Các giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 1.1 Các giải pháp mang tính kinh tế kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Tiến hành tái cấu trúc kinh tế, đảm bảo tăng trưởng bền vững Thay đổi tư mô hình tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng kinh tế cần dựa tảng coi trọng chất lượng Theo đó, dài hạn cần từ bỏ quan điểm phải đạt tốc độ tăng trưởng nhanh theo chiều rộng, tăng trưởng nhờ tăng vốn đầu tư, khai thác tài nguyên thiên nhiên sức lao động, mà chuyển dần sang mô hình tăng trưởng dựa vào tri thức công nghệ Thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước hết, tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ nhằm nâng cao trình độ khoa học công nghệ, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng vốn Cần đầu tư có trọng tâm để tạo bứt phá số công nghệ cao có tác động tích cực đến sức cạnh tranh hiệu kinh tế Khuyến khích tổ chức nghiên cứu khoa học tham gia trao đổi sản phẩm công nghệ thị trường Nên sử dụng FDI xung lực để tạo hiệu ứng lan toả thúc đẩy công nghệ phát triển Tiếp theo, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Đổi công tác quản lý nhà nước đầu tư theo hướng loại bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng bản, tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh Từ đó, tăng cường tính công khai, minh bạch thực đầu tư có hiệu quả, tránh dàn trải Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch thực quản lý đầu tư theo quy hoạch Khắc phục tình trạng tiêu cực, lãng phí, thất thoát đầu tư, tăng cường công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu sách khuyến khích đầu tư nước nhằm thu hút vốn đầu tư khu vực tư nhân Đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, coi nhân tố định tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực chất tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo Giải pháp trước mắt nâng cao trình độ văn hoá trình độ nhận thức cho người lao động Từng bước xây dựng hoàn thiện sở dạy nghề có theo hướng chuẩn hoá, đại hoá Cùng với đó, cần tiếp tục đổi chuẩn hoá nội dung, chương trình đào tạo, giáo trình sở đào tạo để tăng tính thực tiễn, sát với thực tế Việt Nam, theo kịp tiến khoa học kỹ thuật giới, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước giới Trong trọng hướng nhà đầu tư nước thực dự án thuộc lĩnh vực: đào tạo nghề, phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đại học sau đại học,…Các lĩnh vực có khả tạo lợi nhuận cao cho nhà đầu tư, đồng thời cần phát triển nhanh để đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu CNH – HĐH đất nước 1.1.2 Hoàn thiện sách cải cách khu vực công Trong kinh tế thị trường, Chính phủ không nên đảm đương việc xã hội mà nên chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội thực số dịch vụ công Do đó, mục đích giải pháp nhằm hướng vào việc xác lập quy mô khu vực công, phạm vi can thiệp nhà nước vào kinh tế cho phù hợp với lực quản lý mức độ chi tiêu công Từ tạo môi trường thuận lợi kích thích đầu tư cá nhân thay dựa vào nhiều vào đầu tư công để tạo tăng trưởng Thứ nhất, đẩy mạnh sách cải cách, xếp lại DNNN, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế Chính sách cải cách, xếp lại DNNN (đặc biệt cổ phần hóa DNNN) , tạo môi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Xóa bỏ khoản ưu đãi, bao cấp mà DNNN hưởng từ giảm thiểu nghĩa vụ chi đe dọa đến an ninh NSNN Trong trình xếp cần đánh giá, định giá DNNN hợp lý tránh gây thất thoát tài sản nhà nước Thứ hai, đẩy mạnh sách xã hội hóa, tăng cường tham gia khu vực tư việc cung cấp số hàng hóa dịch vụ công Theo đó, dịch vụ mà khu vực tư thực tốt khu vực công nên chuyển giao cho khu vực tư thực Khu vực kinh tế tư nhân với chất động linh hoạt kinh doanh, đa dạng hóa loại hình sản phẩm, dịch vụ Hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ công khu vực tư khai thác tương xứng với tiềm không khơi dậy nguồn lực khu vực tư nhân phục vụ đầu tư phát triển kinh tế mà loại bỏ hàng hóa, dịch vụ công cung ứng với chất lượng kém, không đáp ứng nhu cầu xã hội, làm cho bội chi giảm xuống Cụ thể, Nhà nước nên đưa đơn đặt hàng cung ứng dịch vụ công đấu thầu công khai nhằm lựa chọn đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ công tôt Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh sách xã hội hóa khu vực cung ứng dịch vụ công nhằm gia tăng tham gia khu vực tư nhân vào hoạt động sở xây dựng định chế ổn định khuôn khổ pháp lý thích hợp Hợp tác, liên doanh, liên kết với nhà đầu tư tư nhân việc cung ứng điện, nước, vận tải, vệ sinh công cộng Mở rộng đẩu tư dự án theo hình thức BOT (Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao), BTO (Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh) BT (Xây dựng - Chuyển giao) Nhà nước có chiến lược quy hoạch tổng thể dự án xây dựng, phát triển sở hạ tầng ngắn hạn dài hạn, công khai kêu gọi vốn đầu tư từ khu vực tư nhân Đồng thời lấy góp ý, phản hồi từ công chúng việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công, hoàn thiện chất lượng cung ứng, nâng cao trách nhiệm, minh bạch, so sánh, đối chiếu với dịch vụ khác 1.2 Các giải pháp tài kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Chuyển hướng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững Trong cấu thu NSNN, nguồn thu từ dầu mỏ nguồn thu có liên quan đến hoạt động ngoại thương chiếm tỷ trọng lớn, gây khó khăn việc dự báo hoạch định sách Để đảm bảo tính bền vững thu NSNN thới gian tới cần phải dịch chuyển cấu thu NSNN theo hướng tăng tỷ trọng nguồn thu từ khu vực kinh tế tư nhân/GDP Hoàn thiện hệ thống sách thuế Hệ thống sách thuế Việt Nam phức tạp thiếu tính ổn định, làm cho chi phí quản lý thu thuế lớn, ảnh hưởng tới hiệu thu thuế, tạo điều kiện cho việc trốn thuế bóp méo hệ thống thuế Đồng thời, làm định hướng nhà đầu tư, bóp méo lựa chọn người sản xuất vi phạm nguyên tắc chung thông lệ quốc tế tính rõ ràng dự đoán trước hệ thống sách thuế Do đó, hệ thống sách thuế cần hoàn thiện theo hướng mở rộng diện chịu thuế ( đặc biệt thuế tiêu thụ đặc biệt), xác định mức thuế suất hợp lý để người dân tự giác thực 1.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Cần điều chỉnh chế phân cấp NSĐP vừa đảm bảo nguyên tắc Luật ngân sách VN, vừa đảm bảo tính hiệu hệ thống ngân sách phù hợp với chế thị trường có định hướng nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Về mô hình chế phân cấp ngân sách nhà nước cần đảm bảo nguyên tắc yêu cầu là: - Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW cần phải xác định rõ tôn trọng vị trí độc lập NSĐP hệ thống NSNN thống - Phân cấp NSĐP phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền địa phương - Phân cấp NSĐP phải rõ ràng ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi để tạo điều kiện cho cấp ngân sách điều hành chủ động độc lập 1.3 Các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 1.3.1 Vay nước Được thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ Trái phiếu phủ chứng vay nợ Chính phủ Bộ Tài phát hành, có thời hạn, có mệnh giá, có lãi, Trái phiếu phủ gồm loại ký danh vô danh phát hành hình thức: tín phiếu kho bạc , trái phiếu kho bạc trái phiếu công trình, Tín phiếu kho bạc loại trái phiếu ngắn hạn năm, huy động vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước tạm thời năm tài Trái phiếu kho bạc loạt trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, huy động vốn để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển kế hoạch ngân sách nhà nước duyệt Và trái phiếu công trình loại trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, huy động cho công trình cụ thể theo kế hoạch đầu tư nhà nước Việc phát hành trái phiếu Chính phủ biện pháp quan trọng để tập trung nguồn vốn cho ngân sách nhà nước Bởi phát hành trái phiếu không làm tăng thêm lượng tiền cần thiết lưu thông thị trường, không làm tăng sức mua chung xã hội, chủ động đầu tư, nhờ hình thức mà nhà nước tập trung vốn cho việc xây dựng cở hạ tầng công trình trọng điểm thúc đẩy sản xuất phát triển Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu cần phải ý dùng biện pháp hành chiùnh nhiều để phát hành trái phiếu cách bắt buộc, quy định thời gian hoàn trả dài Theo kinh nghiệm số nước, việc phát hành trái phiếu Chính phủ ảnh hưởng đến việc tăng lãi suất, lãi suất thực, giá có xu hướng gia tăng Mặt khác, Chính Phủ tăng cường vay nợ nước, số tiết kiệm dân cư giảm, ảnh hưởng đến đầu tư khu vực tư nhân ,và hạn chế đóng góp thành phần kinh tế khác vào phát triển kinh tế Trong thời gian tới, vay nợ nước cần ý tới: - Cắt giảm trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm 10 năm Gắn dự án đầu tư với loại trái phiếu cụ thể, có kế hoạch chủ động trả nợ - Phát triển thị trường trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu doanh nghiệp, nâng cao khoản Thị trường trái phiếu hình thành thông qua sở giao dịch chứng khoán, nhiên đối tượng trao đổi chủ yếu tổ chức, giao dịch với khối lượng lớn, cá nhân chưa tiếp cận làm cho họ không muốn nắm giữ trái phiếu; cần phát triển thị trường chứng khoán phái sinh có nguồn gốc từ trái phiếu Điều phần giảm thiểu rủi ro chi phí quản lý nợ công trung dài hạn Chính phủ linh hoạt việc vay nợ để bù đắp bội chi, bớt chi phí dịch vụ nợ Cải thiện hiệu việc phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ tài trợ bội chi NSNN, tuân thủ chế quan hệ nợ chủ nợ theo quy luật thị trường - Tôn trọng nguyên tắc khoản tạm ứng từ NHNN để bù đắp cân đối tạm thời NSNN cần phải hoàn trả lại năm tài Có không gây khó khăn cho NHNN việc điều hành sách tiền tệ 1.3.2 Vay nợ nước Để bù đắp thiếu hụt ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển kinh tế, vay nước không đáp ứng đủ Vay nợ nước Chính phủ có loại: vay từ nguồn viện trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế ( Ngân hàng giới, Ngân hàng phát tiển Châu Á , Quỹ tiền tệ quốc tế) vay việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước Vay nợ nước Chính phủ phải hướng vào nguồn lớn có lãi suất ưu đãi Khoản vay nước ta chiếm vị trí quan trọng nguồn bù đắp bội chi ngân sách Từ năm 1993 đến nay, tỉ lệ vay nợ Nhà nước có xu hướng tăng Nhà nước thực bước xử lý nợ thích hợp, góp phần vào việc bình thuờng hoá quan hệ với nước chủ nợ, đồng thời tiềm phát triển kinh tế nước ta vài năm gần có sức thuyết phục tạo điều kiện cho Nhà nước vay nhiều nguồn vốn tổ chức khác giới làm cho nguồn vốn tăng nhanh, Nhà nước có điều kiện đầu tư vào sở hạ tầng ngành kinh tế trọng điểm tạo sức phát triển kinh tế cách vững Tuy nhiên, khoản vay nợ, cần phải tính đến khoản toán lãi trả nợ gốc đến hạn Các khoản vay nợ dù tiến hành hình thức (vay ưu đãi phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngoài) cần tính đến hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư Mặt khác, điều kiện số loại ngoại tệ có xu hướng tăng giá, phải tính toán chặt chẽ mức vay, nhằm ngăn chặn rủi ro biến động tỉ giá hối đoái, gánh nặng nợ nần chồng chất Đối với việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngoài, tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận với thị trường vốn quốc tế, tương lai trực tiếp tham gia vào thị trường vốn, thị trường chứng khoán với nước giới Tuy vậy, Nhà nước phải lưu ý đến việc tính toán chặt chẽ lãi suất, khả hiệu việc sử dụng vốn vay Về vốn vay ODA cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân sở: xúc tiến thủ tục tiếp nhận thực án; tạo tương thích ký kết hiệp định vay nợ với chuẩn bị nguồn lực yêu cầu vốn đối ứng; giải vướng mắc giải phóng mặt tái định cư; nâng cao lực quản lý, kiểm tra, đánh giá Việc phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế việc làm mẻ song phủ đạt thành công định Tuy nhiên cần phải cần thận trọng, nghiên cứu chuẩn bị yếu tố cần thiết cho việc lập kế hoạch phát hành trái phiếu nhằm đạt hiệu cao Các yếu tố cần phải đặc biệt quan tâm kế hoạch phát hành trái phiếu gồm: a Cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia: Hệ số tín nhiệm đánh giá khả tài khả hoàn trả tiền gốc lãi phủ phát hành Hệ số tín nhiệm không cần thiết việc phát hành trái phiếu phủ thị trường tài quốc tế mà ảnh hưởng đến việc thực khoản vay thương mại Với nước phát triển hệ số tín nhiệm cao có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho khoản vay thương mại Còn nước phát triển, hưởng ưu đãi qua khoản vay ODA nên việc đưa hệ số tín nhiệm thấp gây khó khăn cho khoản vay thương mại, cao thuận lợi cho vay thương mại ngược lại giảm ưu đãi vay ODA Công tác đáng giá hệ số tín nhiệm quốc gia thực công ty xếp hạn tín nhiệm Chính phủ lựa chọn thuê Đồng thời, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh thực biện pháp nhằm nâng cao hạng mức tín nhiệm như: + Điều hành sách tài khoá chủ động, hạn chế thâm hụt ngân, kiềm chế kiểm soát lạm phát giới hạn hợp lý hai số + Tiếp tục đổi chế quản lý điều hành theo định hướng kinh tế thị trường, đặc biệt sách lãi suất tỷ giá hối đoái + Tăng tốc cho tiến trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh + Xây dựng dự trữ ngoại tệ quốc gia vững mạnh b Lựa chọn đối tác bảo lãnh phát hành: Để nâng cao mức tín nhiệm chủ thể phát hành trình tiếp cận nguồn vốn, cần thiết phải có người bảo lãnh phát hành Thông thường tập đoàn tài ngân hàng đầu tư có uy tín, có kinh nghiệm thị trường vốn quốc tế, giúp số quốc gia khu vực phát hành Việc lựa chọn thông qua phương thức đấu thầu cạnh tranh để đảm bảo có lợi cho phủ phát hành Vì định chế tài quốc tế, ngân hàng lớn tổ chức mà lựa chọn làm nhà bảo lãnh phát hành c Phân tích diễn biến thị trường tài quốc tế: Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá trái phiếu phát hành tình hình lãi suất thực tế thị trường tài quốc tế thời điểm phát hành Thông thường giá trái phiếu tính dựa trái phiếu kho bạc Mỹ, mà yếu tố cấu thành lãi suất trái phiếu kho bạc Mỹ mức lãi suất Cục dự trữ liên bang Mỹ công bố Ngoài ra, phủ phát hành phải tìm hiểu quy mô, giá loại trái phiếu phát hành, dự tính quy mô đợt phát hành để đánh giá xác mức cung trái phiếu thị trường d Chuẩn bị tài liệu có liên quan đến việc phát hành trái phiếu: Yêu cầu loại tài liệu thông thường găn với hình thức phát hành Trong trường hợp phát hành rộng rãi công chúng gồm nhà đầu tư tư nhân, yêu cầu thủ tục đăng ký, niêm yết tài liệu có liên quan khắt khe, bắt buộc phải cung cấp Có thể kết luận rằng, phát hành trái phiếu phủ thị trường vốn quốc tế kênh huy động vốn hữu hiệu kinh tế nước phát triển Cũng vấn đề điều tồn hai mặt, nguồn vốn dồi thị trường vốn quốc tế đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, nguồn vốn biện pháp quản lý sử dụng tốt gây tác động đảo ngược, tiêu cực ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia Vì vậy, để tiếp cận, khai thác nguồn vốn Nhà nước cần thận trọng, nghiên cứu phân tích diễn biến tình hình thị trường tài quốc tế, nhu cầu khả hấp thụ vốn kinh tế, nội dung cần thiết đảm bảo cho đợt phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế thành công Đề xuất sách giải pháp hỗ trợ 2.1 Cải cách hành công nâng cao lực quản lý Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Cải cách hành Việt Nam thực góp phần cải cách hành công là: - Về thể chế hành sửa đổi, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, công khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham công chức hành giải công việc công dân Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia Từ đó, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, giảm bớt độc quyền, giảm bớt tình trạng tùy tiện hoạt động quản lý khu vực công, tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu Thực hành nghiêm minh luật thực hành tiết kiệm luật chống tham nhũng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN 2.2 Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán tài công Việc triển khai Dự án Xây dựng Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) phủ nghiên cứu bắt đầu thí điểm triển khai từ năm 2008 Đến năm 2010, hệ thống triển khai đại trà, đem lại kết khả quan Dự án Xây dựng Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Việt Nam đánh giá cao số dự án thuộc loại Ngân hàng Thế giới (WB) triển khai Đông Nam Á Với mục tiêu: - Cơ quan tài trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống, thay phải trông chờ vào quan KBNN nay; - Quản lý dự án tất cấp TABMIS hổ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán ngân sách cho năm TABMIS hệ thống thông tin quản lý tích hợp, thiết kế theo hướng Mô hình kho bạc tham chiếu WB Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), tiến dần đến kế toán dồn tích mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam, đưa công tác quản lý ngân sách Việt Nam tiến dần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập tài công Quá trình triển khai TABMIS yêu cầu bước cải cách lớn chế quản lý, quy trình nghiệp vụ thu chi ngân sách Nhà nước chế độ kế toán Công việc không đơn giản hệ thống ngân sách Việt Nam phức tạp, bao trùm lên cấp quyền (trung ương, tỉnh, huyện xã) Có lẽ dự án TABMIS giới bao trùm cấp Dự kiến năm năm tới TABMIS kết nối với Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, Bộ sử dụng ngân sách, quan tài cấp (TW địa phương), đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp ERP (Enterprise Resourses Planing – Hoạch định nguồn lực doanh nghiệp) với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thông tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch 2.3 Đổi chế quản lý quỹ, định chế tài Phù hợp với bối cảnh chuyển đổi kinh tế Việt Nam, bên cạnh NSNN có tồn quỹ, định chế tài Nhà nước hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Thực tế tạo áp lực trực tiếp lên cân đối NSNN qua hai khía cạnh: (i) NSNN bổ sung, trợ cấp cho quỹ, định chế này; (ii) Phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng NSNN Do thời gian tới, với phát triển kinh tế – xã hội mức độ hội nhập quốc tế, hoạt động quỹ, định chế tài Nhà nước ngân sách cần cải tổ theo hướng: giảm dần số lượng thị trường hóa hoạt động chúng sở thiết lập chế quản lý có hiệu quả, minh bạch Giải pháp góp phần hỗ trợ cân đối NSNN tích cực khía cạnh sau: - Tránh tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo hơn, gây tình trạng thất thoát; - Giảm rủi ro phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng cho chi tiêu NSNN, đảm bảo cho cân đối NSNN bền vững phù hợp với cam kết hội nhập WTO mà Việt Nam ký kết với thành viên WTO 2.4 Xác định mức bội chi ngân sách nhà nước bối cảnh hậu khủng hoảng Trong năm tài khóa 2010, Quốc hội thông qua toàn Nghị với tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 461.500 tỷ đồng, 23,9% GDP; tính 1.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2009 sang năm 2010 tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 462.500 tỷ đồng.Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước 582.200 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách nhà Nước 119.700 tỷ đồng, 6,2% GDP Phương án điều chỉnh dự toán thu, chi, bội chi ngân sách năm 2010 không 6,2%GDP, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội dựa sở tăng thêm thu ngân sách Nhà nước 6.100 tỷ đồng Bao gồm: tăng thêm thu từ dầu thô: 2.600 tỷ đồng, tương ứng với giá dầu thô tăng từ 65 USD/thùng lên 68 USD/thùng; tăng thu thêm từ hoạt động xuất nhập 2.500 tỷ đồng; tăng số thu chuyển nguồn từ năm 2009 sang năm 2010 so với số báo cáo Quốc hội 1.000 tỷ đồng tính vào cân đối ngân sách Nhà nước năm 2010 Đồng thời, tăng chi Chương trình Biển Đông hải đảo 38 tỷ đồng tương ứng với số giảm chi Tập đoàn công nghiệp, than khoáng sản Việt Nam (28 tỷ đồng); Tập đoàn dệt may Việt Nam (10 tỷ đồng); tăng chi cho Chương trình giảm nghèo 300 tỷ đồng Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010 bố trí đủ nguồn lực để thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu lên mức 730.000 đồng/tháng, thực từ 1/5/2010 Trước đó, kế hoạch phát triển đầy tham vọng Chính phủ như: phát hành trái phiếu Chính phủ tổng cộng 146 nghìn tỷ đồng nước khoảng tỷ USD nước năm 2010, cho khiến nợ công tăng lên nhanh chóng, “mổ xẻ” diễn đàn Quốc hội Và, kiến nghị thực dự toán ngân sách năm 2010 ủy ban nêu là: thận trọng với dự án đầu tư đòi hỏi nguồn vốn ngân sách lớn Đề nghị Chính phủ hạn chế việc khởi công dự án nhằm tránh rủi ro việc không bố trí nguồn vốn, điều kiện huy động vốn thị trường tài nước quốc tế chi phí cao tiềm ẩn nhiều rủi ro, tác động trái chiều đến kinh tế Ủy ban Tài - Ngân sách đề nghị, năm tới mục tiêu giảm bội chi ngân sách Nhà nước phải ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tình hình tài quốc gia vững mạnh trung dài hạn, góp phần kiểm soát lạm phát đảm bảo ổn định vĩ mô Vì vậy, cần tích cực rà soát lại sách để đảm bảo thứ tự ưu tiên giảm bội chi ngân sách cách hợp lý Đa số ý kiến ủy ban đề nghị Chính phủ năm tới cần thực bội chi ngân sách Nhà nước giới hạn 5% GDP Quốc hội định, lấy vấn đề hiệu sử dụng vốn vay làm mục tiêu quan trọng hàng đầu việc quản lý, điều hành chi ngân sách KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách tượng mẻ mà phổ biến hầu giới, từ nước công nghiệp phát triển đến nước nghèo phát triển song mức thâm hụt nước khác Nó nguyên nhân gây nên tượng lạm phát,nhập siêu gây ảnh hưởng xấu đến nềnkinh tế,do mối quan tâm sâu sắc quốc gia Thực lý luận, thâm hụt ngân sách hoàn toàn tiêu cực.Theo kinh nghiệm mức độ định (dưới 5% năm ) kích thích sản xuất.Cho nên nước phát triển cố gắng thu hẹp thâm hụt ngân sách nhà nước chưa loại trừ hoàn toàn Có nhiều biện pháp tài trợ phát hành tiền, vay nước,vay nước ngoài,cắt giảm chi tiêu song chúng chứa nhược điểm riêng gây tác dụng phụ đến kinh tế.Để tài trợ thâm hụt ngân sách cách có hiệu cần kết hợp đồng nhiều biện pháp nghệ thuật quản lý vĩ mô phải hạn chế trung hoà mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, cần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế tuỳ vào đặc điểm nước mà nước đưa sách cụ thể thích hợp [...]... lại các chính sách để đảm bảo thứ tự ưu tiên và giảm bội chi ngân sách một cách hợp lý Đa số ý kiến trong ủy ban đề nghị Chính phủ trong những năm tới cần thực hiện bội chi ngân sách Nhà nước trong giới hạn 5% GDP đã được Quốc hội quyết định, lấy vấn đề hiệu quả sử dụng vốn vay làm mục tiêu quan trọng hàng đầu trong việc quản lý, điều hành chi ngân sách KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách không phải là hiện. .. vốn ngân sách lớn Đề nghị Chính phủ hạn chế việc khởi công những dự án mới nhằm tránh những rủi ro của việc không bố trí được nguồn vốn, nhất là trong điều kiện huy động vốn trên các thị trường tài chính trong nước và quốc tế chi phí rất cao và tiềm ẩn nhiều rủi ro, cũng như tác động trái chi u đến nền kinh tế Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị, trong những năm tới mục tiêu giảm bội chi ngân sách. .. đồng và được tính vào cân đối ngân sách Nhà nước năm 2010 Đồng thời, tăng chi Chương trình Biển Đông hải đảo 38 tỷ đồng tương ứng với số giảm chi của Tập đoàn công nghiệp, than và khoáng sản Việt Nam (28 tỷ đồng); Tập đoàn dệt may Việt Nam (10 tỷ đồng); tăng chi cho Chương trình giảm nghèo 300 tỷ đồng Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010 đã bố trí đủ nguồn lực để thực hiện điều chỉnh tiền lương tối... sản xuất.Cho nên ở các nước phát triển cũng chỉ cố gắng thu hẹp thâm hụt ngân sách nhà nước chứ chưa loại trừ được hoàn toàn Có nhiều biện pháp tài trợ như phát hành tiền, vay trong nước,vay nước ngoài,cắt giảm chi tiêu song chúng đều chứa những nhược điểm riêng có thể gây tác dụng phụ đến nền kinh tế.Để tài trợ thâm hụt ngân sách một cách có hiệu quả cần kết hợp đồng bộ nhiều biện pháp và nghệ thuật...Phương án điều chỉnh dự toán thu, chi, bội chi ngân sách năm 2010 không quá 6,2%GDP, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội được dựa trên cơ sở tăng thêm thu ngân sách Nhà nước 6.100 tỷ đồng Bao gồm: tăng thêm thu từ dầu thô: 2.600 tỷ đồng, tương ứng với giá dầu thô tăng từ 65 USD/thùng lên 68 USD/thùng;... đồng bộ nhiều biện pháp và nghệ thuật quản lý vĩ mô là phải hạn chế và trung hoà các mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế những tác động xấu đến các mục tiêu kinh tế vĩ mô Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, cần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và tuỳ vào đặc điểm mỗi nước mà nước đó sẽ đưa ra những chính sách cụ thể và thích hợp ... 730.000 đồng/tháng, thực hiện từ 1/5/2010 Trước đó, những kế hoạch phát triển đầy tham vọng của Chính phủ như: phát hành trái phiếu Chính phủ tổng cộng 146 nghìn tỷ đồng trong nước và khoảng 1 tỷ USD ra nước ngoài trong năm 2010, được cho là có thể khiến nợ công tăng lên nhanh chóng, đã được “mổ xẻ” tại diễn đàn Quốc hội Và, một trong những kiến nghị thực hiện dự toán ngân sách năm 2010 được ủy ban... phải là hiện tượng mới mẻ mà phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới, từ những nước công nghiệp phát triển đến những nước nghèo đang phát triển song mức thâm hụt mỗi nước là khác nhau Nó là nguyên nhân gây nên hiện tượng lạm phát,nhập siêu gây ảnh hưởng xấu đến nềnkinh tế,do đó đây là mối quan tâm sâu sắc của mỗi quốc gia Thực ra về lý luận, thâm hụt ngân sách không phải hoàn toàn là tiêu cực.Theo kinh ... nâng cao trách nhiệm, minh bạch, so sánh, đối chi u với dịch vụ khác 1.2 Các giải pháp tài kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Chuyển hướng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững Trong... định nguồn thu nhiệm vụ chi để tạo điều kiện cho cấp ngân sách điều hành chủ động độc lập 1.3 Các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 1.3.1 Vay nước Được thực cách phát hành trái phiếu... đối ngân sách Nhà nước 462.500 tỷ đồng.Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước 582.200 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách nhà Nước 119.700 tỷ đồng, 6,2% GDP Phương án điều chỉnh dự toán thu, chi, bội