CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHO VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC  BÀI TIỂU LUẬN KẾ TOÁN CÔNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHO VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Kim Chung TP.Hồ Chí Minh tháng 11/2012 LỜI MỞ ĐẦU Bất kỳ quốc gia mang chất giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực công cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn tài công Bằng quyền lực công cộng, nhà nước ấn định loại thuế để chi tiêu cho máy thực công việc nhà nước Cũng nước khác, Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thực chức thông qua việc chi ngân sách Nhà nước (NSNN) cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế, cho y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Vậy tình hình chi NSNN trước có hiệu không? Có đáp ứng mục tiêu đề không? Bài viết sau đề cập đến thực trạng chi NSNN năm gần đây, từ đưa hướng chi tiêu thích hợp dựa tình hình kinh tế xã hội thực tế mức chi tiêu hàng năm Bài tiểu luận gồm có phần: PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHẦN II: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NĂM GẦN ĐÂY PHẦN III: ĐỊNH HƯỚNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM PHẦN I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm: NSNN toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm đê đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm Là trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định để thực nhiệm vụ nhà nước 1.2.2 Phân loại chi NSNN Chi ngân sách nhà nước gồm: Chi đầu tư phát triển về: a) Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Chi đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; đ) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên về: a) Các hoạt dộng nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; b) Các hoạt dộng nghiệp kinh tế, c) Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; d) Hoạt động quan nhà nước; đ) Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; e) Hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hợp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Phần chi thường xuyên thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; i) Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; k) Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; l) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; m) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay Chi viện trợ ngân sách trung ương cho Chính phủ tổ chức nước Chi cho vay ngân sách trung ương Chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau PHẦN II THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2009 2.1.1 Bối cảnh chung Bước vào năm 2009, kinh tế nước ta tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức Khủng hoảng tài số kinh tế lớn năm 2008 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thoái, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế-xã hội khác nước ta Ở nước, thiên tai dịch bệnh xảy liên tiếp địa bàn nước gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống dân cư Trong bối cảnh đó, Chính phủ đề giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Cùng với nỗ lực ngành, cấp, cộng đồng doanh nghiệp toàn thể nhân dân; sách giải pháp kích thích kinh tế đề thực khẩn trương, đồng phát huy hiệu quả, giúp thực thành công mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế Từ quý II/2009, tình hình kinh tế có chuyển biến tích cực, tăng trưởng quý sau cao quý trước, nâng mức tăng trưởng GDP năm đạt 5,32%, góp phần trì ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Nhờ lãnh đạo, đạo, điều hành nhạy bén, kịp thời, tập trung liệt Đảng, Chính phủ; nỗ lực chủ động khắc phục khó khăn, sáng tạo Bộ, Ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp, sở sản xuất toàn dân nên nước ta ngăn chặn suy giảm kinh tế, cuối năm nâng cao tốc độ tăng trưởng 2.1.2 Dự toán chi NSNN năm 2009 DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NSTW, CHI NSĐP THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2009 Đơn vị tính: Tỷ đồng STT A Chỉ tiêu B Chia Dự toán năm 2009 NSTW NSĐP 1=2+3 A Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 491,300 314,544 176,756 I Chi đầu tư phát triển 112,800 61,300 51,500 14,379 6,794 7,585 3,477 1,615 1,862 58,800 58,800 269,300 160,231 109,069 67,330 14,730 52,600 Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ II Chi trả nợ viện trợ III Chi phát triển nghiệp KT-XH, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nhà nước, Đảng, đoàn thể Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ 4,390 3,310 1,080 IV Chi cải cách tiền lương 36,600 26,613 9,987 V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài VI Dự phòng 13,700 7,600 6,100 B Chi từ khoản thu quản lý qua NSNN 46,960 37,340 9,620 C Chi từ khoản vay nước cho vay lại 25,700 25,700 563,960 377,584 Tổng số (A+B+C) 100 100 186,376 2.1.3 Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Stt A I Nội dung chi CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Trong đó: Chi đầu tư xây dựng Đơn vị : Tỷ đồng Ước thực 2009 584,695 179,961 171,631 II Chi trả nợ viện trợ Trả nợ nước Trả nợ nước Chi viện trợ III Chi phát triển nghiệp kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành 10 11 12 IV V VI VII VIII B C Trong đó: Chi Giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi Y tế Chi Dân số kế hoạch hoá gia đình Chi Khoa học, công nghệ Chi Văn hoá thông tin Chi Phát thanh, truyền hình, thông Chi Thể dục thể thao Chi lương hưu bảo đảm xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp bảo vệ môi trường Chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng sách Chi bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh dầu Chi dự phòng Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài Chi cải cách tiền lương Chi chuyển nguồn CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VAY NƯỚC NGOÀI VỀ CHO VAY LẠI TỔNG CỘNG (A+B+C) 64,800 53,630 10,370 800 320,501 78,105 27,479 931 4,611 3,200 1,770 1,462 62,465 26,866 5,585 44,903 1,460 2,100 100 17,233 66,980 23,720 675,395 Qua bảng ta thấy, chi NSNN năm 2009 ước thực 584.695 tỷ đồng, tăng 19% so với dự toán đầu năm Trong tổ chức thực hiện, để hạn chế tác động ngược chiều khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu kinh tế, kỳ họp thứ Quốc hội (tháng 5/2009), Chính phủ báo cáo Quốc hội nguyên tắc điều hành NSNN năm 2009 không thực cắt giảm tổng mức chi NSNN, có yêu cầu xếp điều chỉnh nhiệm vụ chi, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, giảm khoản chi chưa thực cấp thiết; đồng thời sử dụng gói kích thích kinh tế nhằm mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng hợp lý bảo đảm an sinh xã hội Trên sở kết thực thu, đánh giá kết thực chi NSNN theo lĩnh vực sau: - Chi đầu tư phát triển: Ước đạt 179.961 tỷ đồng, tăng 59,5% so dự toán bổ sung nguồn từ gói kích thích kinh tế, nguồn dự phòng NSNN, nguồn sử dụng theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Trong trình thực hiện, quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư sửa đổi từ thẩm tra trước sang kiểm tra sau để tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn Bên cạnh đó, qua sách kích cầu đầu tư, giải pháp hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng ngân hàng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp xây dựng đảm bảo vốn trình thực dự án, việc triển khai dự án nhìn chung có tiến so với năm trước Tuy nhiên, bên cạnh yếu phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư bổ sung số Bộ, quan trung ương địa phương chậm chưa đối tượng; vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư thấp, lực chủ đầu tư nhà thầu yếu - Chi trả nợ viện trợ: kết thực 64.800 tỷ đồng, tăng 6.000 tỷ đồng so với dự toán, đảm bảo trả khoản nợ tăng thêm tăng huy động vay nước để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát ngăn chặn suy giảm kinh tế; việc toán nợ thực đầy đủ, kịp thời theo cam kết - Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính: kết thực 320.501 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán (đã bao gồm chi cải cách tiền lương thực năm); đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán Quốc hội định, đồng thời tập trung nguồn lực thực sách an sinh xã hội để giảm bớt khó khăn đời sống cho nhân dân, tập trung trước hết cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp đối tượng sách khác, góp phần trì phát triển kinh tế ổn định trị - xã hội Nhìn chung Bộ, quan Trung ương địa phương nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chi phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán - Chi chuyển nguồn đảm bảo cân đối ngân sách để tạo nguồn thực điều chỉnh tiền lương năm 2010: theo Nghị Quốc hội dự toán NSNN năm 2010, dành 1.000 tỷ đồng từ nguồn vượt thu NSTW năm 2009 chuyển nguồn sang năm 2010 để đảm bảo cân đối NSNN Bên cạnh đó, theo quy định, địa phương dành 50% nguồn vượt thu so với dự toán NSĐP năm 2009 (không kể số vượt thu tiền sử dụng đất), với nguồn chi cải cách tiền lương dư đến cuối năm 2009, chuyển nguồn sang năm 2010 để tiếp tục thực cải cách tiền lương Tổng cộng số chuyển nguồn NSNN từ năm 2009 sang năm 2010 17.233 tỷ đồng 2.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2010 2.3.1 Bối cảnh kinh tế Kinh tế giới năm 2010 phục hồi sau khủng hoảng tài toàn cầu có chuyển biến tích cực, song nhìn chung chưa thực ổn định tiềm ẩn nhiều yếu tố bất lợi tác động đến kinh tế nước ta Lạm phát năm 2009 khống chế thành công mức tăng 7% chuyên gia kinh tế lo lắng lạm phát cao trở lại vào năm nay, 2010 Bên cạnh đó, hạn chế phát triển theo chiều rộng, cán cân kinh tế vĩ mô bất ổn khó khăn kinh tế Việt Nam năm 2.1.2 Dự toán chi NSNN năm 2010 DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NSTW, CHI NSĐP THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2010 Đơn vị tính: Tỷ đồng Chia Dự toán STT Chỉ tiêu năm 2010 NSTW NSĐP A B 1=2+3 Tổng chi cân đối ngân A 582,200 (1) 370,436 (1) 211,764 sách nhà nước I Chi đầu tư phát triển 125,500 69,300 56,200 Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy 20,275 8,416 11,859 nghề Chi khoa học - công nghệ 4,088 1,939 2,149 II Chi trả nợ viện trợ 70,250 70,250 Chi phát triển nghiệp III KT-XH, quốc phòng, an 335,560 200,996 134,564 ninh, quản lý hành Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy 84,700 19,000 65,700 nghề Chi khoa học - công nghệ 5,090 3,850 1,240 IV Chi cải cách tiền lương 35,490 22,090 13,400 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài V 100 100 VI Dự phòng 15,300 7,800 7,500 Chi từ khoản thu B 67,074 56,954 10,120 quản lý qua NSNN Chi từ khoản vay C 16,270 16,270 nước cho vay lại Tổng số (A+B+C) 665,544 443,660 221,884 Nguồn: Bộ Tài 2.1.3 Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN 2010 Báo cáo Chính phủ ước thực tổng chi cân đối NSNN đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự toán, tăng 9% so với thực năm 2009 Ủy ban Tài – Ngân sách cho rằng, xu chi vượt dự toán lớn làm giảm ý nghĩa việc lập dự toán phê chuẩn dự toán, thể việc chấp hành kỷ luật chi ngân sách chưa nghiêm Chi đầu tư phát triển ước thực năm đạt 145.000 tỷ đồng, tăng 15,5% so vớ dự toán Số tăng chủ yếu chi đầu tư xây dựng chi bổ sung dự trữ quốc gia Chi thường xuyên thực tăng 6,3% dự toán Khoản chi khác ngân sách chi trợ giá mặt hàng sách tăng mức cao Ủy ban Tài –Ngân sách đánh giá, điều kiện khó khăn ngân sách việc thực tiết kiệm chi thường xuyên chưa thật triệt để, chi quản lý hành vượt dự toán hạn chế lớn Bên cạnh đó, qua giám sát cho thấy, quản lý chi tiêu chưa chặt chẽ, toán chưa nghiêm, để xảy vi phạm, lãng phí, cần có giải pháp khắc phục 2.3 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2011 2.3.1 Bối cảnh kinh tế Năm 2011, năm đầu thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015, nước ta có thuận lợi bản: Tình hình trị ổn định; kinh tế-xã hội phục hồi năm 2010 sau năm bị tác động mạnh lạm phát tăng cao suy thoái kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, tồn khó khăn, thách thức tiềm ẩn nội kinh tế giới với vấn đề nợ công, tăng trưởng kinh tế chậm lại Giá hàng hóa, giá dầu mỏ giá số nguyên vật liệu chủ yếu tăng cao có diễn biến phức tạp Ở nước, lạm phát mặt lãi suất cao gây áp lực cho sản xuất đời sống dân cư việc chi tiêu phủ 2.1.2 Dự toán chi NSNN năm 2011 DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NSTW, CHI NSĐP THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2011 STT Chỉ tiêu Dự toán Đơn vị tính: Tỷ đồng Chia A A I II III IV V VI B C B TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ Chi trả nợ viện trợ Chi thường xuyên Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phòng CHI TỪ CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN CHI VAY NGOÀI NƯỚC VỀ CHO VAY LẠI TỔNG SỐ (A+B+C) năm 2011 1=2+3 NSTW NSĐP (2) 725,600(1) 425,500 300,100 152,000 78,800 73,200 24,911 9,581 15,330 5,069 2,354 2,715 86,000 86,000 442,100 224,300 217,800 110,130 22,600 87,530 6,430 4,870 1,560 27,000 27,000 100 100 18,400 9,400 9,000 57,424 46,024 11,400 28,640 28,640 811,664 500,164 311,500 Nguồn: Bộ Tài 2.1.3 Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN 2011 Mặc dù nghị 11 Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tổng số chi ngân sách năm 2011 đạt 796.000 tỷ đồng, vượt dự toán 9,7% Đây mức tăng lớn Nhiều ý kiến Ủy ban Tài cho rằng, mức tăng chi chưa thể vai trò tích cực sách tài khóa việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Khái quát chung sách chi ngân sách nhà nước năm 2011, Ủy ban đúc kết: chưa thay đổi tích cực cấu, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho tái cấu kinh tế; tình trạng bình quân, dàn trải, chia cắt thiếu tập trung chưa cải thiện; công tác xã hội hóa hạn chế, gánh nặng ngân sách ngày gia tăng Mặt khác, việc thực sách chi chưa chặt chẽ, chi ngân sách tăng cao so với dự toán chưa góp phần vào mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Thực trạng hiệu lực quản lý, điều hành chưa nghiêm, kỷ luật tài lỏng lẻo thiếu đồng 2.4 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA SÁU THÁNG ĐẦU NĂM 2012 2.4.1 Dự toán chi năm DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NSTW, CHI NSĐP THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2012 Đơn vị tính: Tỷ đồng Dự toán STT Chỉ tiêu A B Chia năm 2012 NSTW NSĐP 1=2+3 A TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 903.100 I Chi đầu tư phát triển 180.000 95.400 84.600 30.174 13.174 17.000 6.008 3.018 2.990 (1) 526.132 (2) 376.968 Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học, công nghệ II Chi trả nợ viện trợ 100.000 100.000 III Chi thường xuyên 542.000 277.132 264.868 135.920 27.920 108.000 7.160 5.410 1.750 43.300 16.000 Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ IV Chi thực cải cách tiền lương 59.300 V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 100 VI Dự phòng 21.700 10.300 11.400 B CHI TỪ CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN 64.689 46.089 18.600 C CHI TỪ NGUỒN VAY NGOÀI NƯỚC VỀ CHO VAY LẠI 34.110 34.110 1.001.899 606.331 TỔNG SỐ (A+B+C) 395.568 2.4.2 Tình hình thực Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/6/2012 ước tính đạt 376,8 nghìn tỷ đồng, 41,7% dự toán năm, chi đầu tư phát triển 73,6 nghìn tỷ đồng, 40,9% (riêng chi đầu tư xây dựng 71,1 nghìn tỷ đồng, 40,9%); chi phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm chi thực cải cách tiền lương) ước tính đạt 255,9 nghìn tỷ đồng, 42,6%; chi trả nợ viện trợ 47,3 nghìn tỷ đồng, 47,3% PHẦN III ĐỊNH HƯỚNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Năm 2013, tình hình thu, chi ngân sách nhà nước tiếp tục khó khăn; cân đối lớn trở nên xúc, gay gắt nhu cầu chi tiêu lớn, khả đáp ứng ngân sách nhà nước lại hạn hẹp Do đó, định hướng Chính phủ năm 2012 thời gian tới đưa Kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII sau: Bảo đảm chi NSNN cho an sinh xã hội, ưu tiên chi đầu tư cho người Trong bối cảnh thu chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi, việc phân bổ ngân sách năm 2012 phải xếp theo trật tự ưu tiên chi đầu tư cho người, chi cho an sinh xã hội Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh: Dù hoàn cảnh phải dành khoản từ tiết kiệm chi tiêu để khắc phục bớt khó khăn đối tượng sách, cán hưu trí, cán công chức hưởng lương thấp Trong bối cảnh cân đối ngân sách nhà nước năm 2013 gặp nhiều khó khăn, việc điều chỉnh lương chưa thực song phải tiết kiệm chi để dành số tiền cho việc nâng mức hưởng vốn ỏi đối tượng Về dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2013, bối cảnh cân đối ngân sách nhà nước hạn hẹp, phải hạn chế tối đa việc ban hành sách chi mới, bãi bỏ kịp thời sách chi hiệu quả, cấu lại khoản chi tinh thần tiết kiệm, chủ động cắt, giảm khoản chi chưa thật cấp bách, đồng thời làm rõ lĩnh vực, nhiệm vụ cần ưu tiên Đảm bảo công bằng, minh bạch, xóa bỏ chế xin-cho Một vấn đề quan trọng rà soát lại tiêu chí phân bổ vốn đầu tư để đảm bảo công bằng, minh bạch, xóa bỏ chế xin-cho Liên quan đến xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, cần tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ, thận trọng; bảo đảm thống nhất, công bằng, minh bạch, tuân thủ kỷ luật tài Hệ thống sách thu cần rà soát, hoàn thiện theo hướng không tạo gánh nặng thuế người dân, doanh nghiệp bảo đảm nguồn thu, giữ vững an ninh tài quốc gia, tránh hụt thu lớn điều chỉnh sách thuế, chưa có phương án bù đắp Bên cạnh đó, hạn chế ban hành sách chi mới, thực triệt để tiết kiệm, tái cấu đầu tư công, chống đầu tư dàn trải, hiệu quả, hạn chế tối đa khởi công mới, ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực sách ban hành, bảo đảm chi an sinh xã hội Để thực tốt nhiệm vụ ngân sách năm 2013, cần nghiêm khắc với tình trạng chi vượt dự toán, thực nghiêm kết luận kiến nghị quan kiểm toán, tra; nghiên cứu sửa đổi Luật Kiểm toán; làm rõ nhiệm vụ phòng chống tham nhũng, tiết kiệm, chống lãng phí, chống buôn lậu Bên cạnh đó, tháo gỡ vướng mắc gây ách tắc phân bổ ngân sách; tăng cường thực giám sát ngân sách Cần rà soát, rút gọn chương trình hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương, đồng thời, cần làm rõ cứ, tiêu chí, sở phân bổ mức hỗ trợ cụ thể cho dự án, bảo đảm công khai, minh bạch; kiên cắt, giảm số khoản hỗ trợ chưa làm rõ phân bổ, tính hiệu chưa đánh giá… Cần xem xét lại cách bố trí vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia để nâng cao hiệu Trong chương trình mục tiêu quốc gia, tỷ lệ vốn nghiệp lớn nên nguồn lực để cân đối Cần phải nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN Trong thực công tác kiểm soát chi bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) đóng vai trò “xương sống” Trên số hướng cần giải chi NSNN năm tương lai gần Việt Nam [...]... VI B C B TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ Chi trả nợ và viện trợ Chi thường xuyên Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi khoa học - công nghệ Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính Dự phòng CHI TỪ CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN CHI VAY NGOÀI NƯỚC VỀ CHO VAY LẠI TỔNG SỐ (A+B+C) năm... toán chưa góp phần vào mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Thực trạng trên là do hiệu lực quản lý, điều hành chưa nghiêm, kỷ luật tài chính còn lỏng lẻo và thiếu đồng bộ 2.4 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA SÁU THÁNG ĐẦU NĂM 2012 2.4.1 Dự toán chi trong năm DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NSTW, CHI NSĐP THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2012 Đơn vị tính: Tỷ đồng Dự toán STT Chỉ tiêu A B Chia ra năm 2012... SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Năm 2013, tình hình thu, chi ngân sách nhà nước tiếp tục khó khăn; các cân đối lớn trở nên bức xúc, gay gắt khi nhu cầu chi tiêu quá lớn, khả năng đáp ứng của ngân sách nhà nước lại quá hạn hẹp Do đó, định hướng của Chính phủ trong năm 2012 và thời gian tới được đưa ra trong Kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII như sau: Bảo đảm chi NSNN cho an sinh xã hội, ưu tiên chi đầu tư cho con... quát chung về chính sách chi ngân sách nhà nước năm 2011, Ủy ban đúc kết: chưa thay đổi tích cực về cơ cấu, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho tái cơ cấu nền kinh tế; tình trạng bình quân, dàn trải, chia cắt và thiếu tập trung vẫn chưa được cải thiện; công tác xã hội hóa còn hạn chế, gánh nặng ngân sách ngày một gia tăng Mặt khác, việc thực hiện chính sách chi chưa chặt chẽ, chi ngân sách tăng khá cao... chỉnh lương có thể chưa thực hiện được song cũng phải tiết kiệm chi để dành một số tiền cho việc nâng mức hưởng vốn đang rất ít ỏi của những đối tượng này Về dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2013, trong bối cảnh cân đối ngân sách nhà nước hạn hẹp, phải hạn chế tối đa việc ban hành chính sách chi mới, bãi bỏ kịp thời những chính sách chi kém hiệu quả, cơ cấu lại các khoản chi trên tinh thần tiết kiệm,... nguồn lực để cân đối Cần phải nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN Trong thực hiện công tác kiểm soát chi bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản thì hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis) đóng vai trò “xương sống” Trên đây là một số hướng cần giải quyết về chi NSNN trong năm hiện tại và tương lai gần của Việt Nam ... nhu cầu chi, việc phân bổ ngân sách năm 2012 phải được sắp xếp theo một trật tự ưu tiên chi đầu tư cho con người, chi cho an sinh xã hội Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh: Dù trong hoàn cảnh nào cũng phải dành một khoản từ tiết kiệm chi tiêu để khắc phục bớt khó khăn của các đối tượng chính sách, cán bộ hưu trí, cán bộ công chức hưởng lương thấp Trong bối cảnh cân đối ngân sách nhà nước năm... đó chi đầu tư phát triển 73,6 nghìn tỷ đồng, bằng 40,9% (riêng chi đầu tư xây dựng cơ bản 71,1 nghìn tỷ đồng, bằng 40,9%); chi phát triển sự nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi thực hiện cải cách tiền lương) ước tính đạt 255,9 nghìn tỷ đồng, bằng 42,6%; chi trả nợ và viện trợ 47,3 nghìn tỷ đồng, bằng 47,3% PHẦN III ĐỊNH HƯỚNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ... - đào tạo, dạy nghề 2 Chi khoa học - công nghệ IV Chi thực hiện cải cách tiền lương 59.300 V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 100 VI Dự phòng 21.700 10.300 11.400 B CHI TỪ CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN 64.689 46.089 18.600 C CHI TỪ NGUỒN VAY NGOÀI NƯỚC VỀ CHO VAY LẠI 34.110 34.110 1.001.899 606.331 TỔNG SỐ (A+B+C) 395.568 2.4.2 Tình hình thực hiện Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/6/2012... kiệm, tái cơ cấu đầu tư công, chống đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, hạn chế tối đa khởi công mới, ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực hiện các chính sách đã ban hành, bảo đảm chi an sinh xã hội Để thực hiện tốt nhiệm vụ ngân sách năm 2013, cần nghiêm khắc với tình trạng chi vượt dự toán, thực hiện nghiêm các kết luận kiến nghị của cơ quan kiểm toán, thanh tra; nghiên cứu sửa đổi Luật Kiểm toán;