Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh. Vai trò của đất đối với con người và các hoạt động sống rất quan trọng, nhưng lại giới hạn về diện tích và cố định về vị trí. Do vậy việc sử dụng đất phải hết sức tiết kiệm và hợp lý trên cơ sở hiệu quả, bền vững.Công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, yêu cầu đặc biệt nhằm sắp xếp khoa học, hợp lý quỹ đất hiện có cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng, tiết kiệm, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh, tránh được sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng, hạn chế sự huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái. Đây là một nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước về đất đai, được thể chế hóa trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”. Luật đất đai năm 2003 quy định: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định từ Điều 21 đến Điều 30 của Luật đất đai và được cụ thể hóa tại Nghị định số 1812004NĐCP ngày 29102004 của Chính phủ (từ Điều 12 đến Điều 29), Thông tư số 192009TTBTNMT ngày 02112009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
MỤC LỤC Mục đích yêu cầu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Mục đích 3.2 Yêu cầu 1.3.1 Thực trạng môi trường 17 1.3.2 Biến đổi khí hậu 18 i DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Tổng hợp nước ngầm huyện Nghi Xuân Error: Reference source not found Bảng 02: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010 .Error: Reference source not found Bảng 03: Kết sản xuất ngành nông nghiệp qua số năm Error: Reference source not found Bảng 04: Hiện trạng phân bố dân cư, lao động năm 2010 Error: Reference source not found Bảng 05: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Nghi Xuân Error: Reference source not found Bảng 06: Biến động loại đất năm 2010 so với năm 2000 Error: Reference source not found Bảng 07: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2005-2010 Error: Reference source not found Bảng 08 : So sánh diện tích loại đất so với cấp phân bổ.Error: Reference source not found Bảng 09: Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Xuân đến năm 2020 Error: Reference source not found Bảng 10: Nội dung quy hoạch loại đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2020 Error: Reference source not found Bảng 11: Hạng mục quy hoạch công trình trụ sở quan Error: Reference source not found Bảng 12: Hạng mục quy hoạch đất quốc phòng .Error: Reference source not found Bảng 13: Hạng mục quy hoạch đất an ninh Error: Reference source not found Bảng 14: Hạng mục quy hoạch đất sở sản xuất kinh doanh, khai thác vật liệu xây dựng, khai thác khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân .Error: Reference source not found Bảng 15: Hạng mục quy hoạch di tích danh thắng Error: Reference source not found Bảng 16: Hạng mục quy hoạch bãi thu gom, xử lý rác thải Error: Reference source not found ii Bảng 17: Vị trí quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn huyện Error: Reference source not found Bảng 18: Hạng mục quy hoạch công trình giao thông, thủy lợi giai đoạn 2011 - 2020 .Error: Reference source not found Bảng 19: Hạng mục quy hoạch công trình công cộng Error: Reference source not found Bảng 20: Vị trí quy hoạch đất huyện Nghi Xuân Error: Reference source not found Bảng 21: Vị trí quy hoạch đất huyện Nghi Xuân Error: Reference source not found Bảng 22: Hạng mục quy hoạch đất khu du lịchError: Reference source not found Bảng 23: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch Error: Reference source not found Bảng 24: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích Error: Reference source not found Bảng 26: Phân kỳ diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Error: Reference source not found Bảng 27: Chỉ tiêu sử dụng đất theo năm kỳ đầu.Error: Reference source not found Bảng 28: Diện tích đất chuyển mục đích phải xin phép theo năm kế hoạch Error: Reference source not found Bảng 29: Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo năm kế hoạchError: Reference source not found Bảng 30: Danh mục thu từ đất kỳ kế hoạch 2011 – 2015 Error: Reference source not found Bảng 31: Danh mục chi kỳ kế hoạch 2011 – 2015 .Error: Reference source not found iii ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Nghi Xuân Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Vai trò đất người hoạt động sống quan trọng, lại giới hạn diện tích cố định vị trí Do việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, bền vững Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, yêu cầu đặc biệt nhằm xếp khoa học, hợp lý quỹ đất có cho lĩnh vực đối tượng sử dụng, tiết kiệm, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh, tránh chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Đây nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai, thể chế hóa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật đất đai năm 2003 quy định: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định từ Điều 21 đến Điều 30 Luật đất đai cụ thể hóa Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ (từ Điều 12 đến Điều 29), Thông tư số 19/2009/TTBTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Với phát triển kinh tế giai đoạn tới nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, công trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhiệm vụ đặt phải xếp, sử dụng quỹ đất hợp lý có hiệu quả, không gây ô nhiễm môi trường sinh thái thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Nâng cao trình độ dân trí, thu nhập, đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Xác định rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết việc lập quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn nay, đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, với giúp đỡ, phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Tĩnh, Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Xuân tổ chức triển khai Dự án “Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh” Cơ sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Nghi Xuân 2.1 Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Xuân + Luật Đất đai năm 2003 + Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 + Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Công văn 5763/2006/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25 tháng 12 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường định mức sử dụng đất áp dụng công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất + Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn + Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02 tháng 02 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn + Công văn số 23/CP-KTN ngày 23 tháng 02 năm 2012 Chính phủ việc phân bổ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia + Công văn 429/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 16 tháng năm 2012 Hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Văn số 3193/UBND-NL1 ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) Căn Nghị Quyết số 66/NQ-CP ngày 30/5/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Hà Tĩnh; Căn Quyết định số 2320/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc phân bổ tiêu Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện, thành phố, thị xã + Báo cáo trị BCH Đảng huyện Nghi Xuân khóa XIX + Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX 2.2 Cơ sở thông tin số liệu, tư liệu đồ + Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 + Quy hoạch sử dụng đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015) tỉnh Hà Tĩnh + Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Xuân đến năm 2020 + Quyết định số 853/QĐ-UBND ngày 27/3/2012 việc phê duyệt Danh mục sản phẩm hàng hóa nông nghiệp chủ lực tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 + Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 05/7/2012 việc phê duyệt quy hoạch nuôi tôm cát tỉnh Hà Tĩnh 2012-2020, định hướng đến năm 2030 + Quyết định số 1511/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 việc điều chỉnh quy hoạch loại rừng + Đề án phát triển quỹ đất HĐND tỉnh Hà Tĩnh thông qua Nghị số 22/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 + Quyết định số 1303/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2012 việc quy hoạch phát triển chăn nuôi vùng chăn nuôi tập trung tỉnh đến năm 2020 + Quyết định số 3463/QĐ-UBND ngày 02/11/2009 việc phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới bán lẻ xăng dầu tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Quyết định số 1411/QĐ-UBND ngày 04/5/2011 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển mạng lưới bán lẻ xăng dầu tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 + Báo cáo số 1232/BC-BCH ngày 26/7/2012 Bộ huy quân tỉnh (có xác nhận UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường) + Quyết định số 1461/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND tỉnh quy hoạch tổng thể hệ thống thủy lợi Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn 2050 + Quyết định số 2254/QĐ-UBND ngày 12/7/2012 UBND tỉnh việc phê duyệt quy hoạch chi tiết hệ thống bến xe, điểm đỗ, dừng xe tuyến vận tải hành khách xe bus địa bàn tỉnh đến năm 2020 + Quyết định số 2080/QĐ-TTg ngày 21/11/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch xây dựng Nam Nghệ An - Bắc Hà Tĩnh đến năm 2025; Quy hoạch chung thị trấn Nghi Xuân vùng phụ cận đến năm 2025; Quy hoạch khu du lịch Xuân Thành; Quy hoạch chi tiết khu du lịch sân golf Xuân Thành; Quy hoạch chi tiết khu văn hóa, du lịch Nguyễn Du; Quy hoạch giao thông vận tải huyện Nghi Xuân đến năm 2020 tầm nhìn 2030; Quy hoạch khu công nghiệp Gia Lách Quy hoạch xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện + Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Nghi Xuân + Niên giám thống kê huyện Nghi Xuân năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 + Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội năm (2006 - 2010), phương hướng, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm (2011 - 2015) + Báo cáo thực trạng, đề xuất tiêu quy hoạch phòng, ban huyện Nghi Xuân + Số liệu kiểm kê đất đai năm 2005, 2010 + Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Nghi Xuân năm 2010 Mục đích yêu cầu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Mục đích Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai ghi Luật đất đai Vì vậy, để thống quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cần phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Pháp luật quản lý đất đai Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 2015) huyện Nghi Xuân UBND tỉnh Hà Tĩnh xét duyệt sẽ sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Do cấp, ngành, tổ chức, cá nhân sử dụng đất phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Đánh giá thực trạng tiềm đất đai huyện, tạo tầm nhìn tổng quát phân bổ quỹ đất cho ngành, mục tiêu sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020 Khoanh định, phân bố đất đai phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế thời gian tới, sở để giao đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo hài hoà mục tiêu, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu Làm định hướng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngành cấp xã Tạo điều kiện cho việc thu hút dự án đầu tư, hình thành vùng sản xuất nông nghiệp, trung tâm văn hoá - xã hội dịch vụ, góp phần thực trình phát triển nông nghiệp nông thôn theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 Bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái giữ gìn cảnh quan thiên nhiên trình khai thác sử dụng đất đai 3.2 Yêu cầu Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất huyện phê duyệt, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội xã, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển đồng ngành, lĩnh vực huyện Khoanh định, phân bố tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch phải cân đối sở nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung đảm bảo không bị chồng chéo trình sử dụng Các nhu cầu sử dụng đất phải tính toán chi tiết đến công trình, xã, đồng thời phân kỳ kế hoạch thực cụ thể đến năm giai đoạn, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Bảo đảm mối quan hệ hài hòa khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Phương pháp xây dựng phương án quy hoạch Trong trình thực dự án sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp điều tra thu thập bổ sung tài liệu, số liệu - Phương pháp kế thừa, phân tích tài liệu số liệu - Phương pháp chuyên gia, vấn - Phương pháp dự báo - Phương pháp đồ để thể thông tin Nội dung báo cáo thuyết minh Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nghi Xuân gồm phần chính: - Đặt vấn đề - Phần I: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội - Phần II: Tình hình quản lý sử dụng đất đai - Phần III: Đánh giá tiềm đất đai định hướng dài hạn sử dụng đất - Phần IV: Phương án quy hoạch sử dụng đất - Kết luận kiến nghị Sản phẩm dự án + Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nghi Xuân + Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 tỷ lệ 1:25.000 + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỷ lệ 1:25.000 + Các bảng biểu phụ lục PHẦN I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Nghi Xuân huyện nằm phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh, có Quốc lộ 1A qua với chiều dài khoảng 11 km Có vị trí địa lý từ 18o31’00’’-18o45’00’’ Vĩ độ Bắc 105o39’00’’-105o51’00’’ Kinh độ Đông - Phía Bắc giáp thành phố Vinh tỉnh Nghệ An - Phía Nam giáp huyện Can Lộc, huyện Lộc Hà Thị xã Hồng Lĩnh - Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An - Phía Đông giáp Biển Đông Toàn huyện có 19 đơn vị hành với 17 xã thị trấn Nghi Xuân thị trấn Xuân An Thị trấn Nghi Xuân trung tâm kinh tế - văn hóa - trị huyện, cách thành phố Vinh (Nghệ An) 10 km phía Nam, cách thành phố Hà Tĩnh 50 Km phía Bắc Nghi Xuân có bờ biển dài 32 km, sông Lam chảy phía bắc huyện với chiều dài qua huyện 28 km, đường Quốc lộ 1A tuyến Quốc lộ 1A tránh thị xã Hồng Lĩnh chạy qua phần phía Tây huyện dài 11 km, Tỉnh lộ 22 - 12 nối từ ngã ba Thị trấn Nghi Xuân chạy xuyên qua xã ven biển huyện đến xã huyện Can Lộc, Thạch Hà thành phố Hà Tĩnh Đường quốc lộ 8B nối thị trấn Xuân An đến Cảng Xuân Hải Với vị trí địa lý nên thuận lợi cho giao lưu thông thương với tỉnh, trung tâm kinh tế - xã hội nước 1.1.2 Địa hình, địa mạo Nghi Xuân có địa hình nghiêng từ Tây Nam sang Đông Bắc, phía Tây Bắc dọc theo ranh giới tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Nghệ An sông Lam, phía Tây Nam chắn dãy núi Hồng Lĩnh, dãi đồng nhỏ hẹp ven núi Hồng Lĩnh cuối bãi cát ven biển Về địa hình Nghi Xuân chia thành ba vùng đặc trưng sau: - Vùng 1: Vùng phù sa sông Lam Đây vùng có giá trị kinh tế lớn huyện, địa hình tương đối phẳng, trung bình từ - 5,5 m so với mặt nước biển, gồm xã: Tiên Điền, thị trấn Nghi Xuân, Xuân Giang, thị trấn Xuân An, Xuân Hồng, Xuân Lam Là vùng có điều kiện tương đối thuận lợi cho việc trồng lương thực, hoa màu ngắn ngày phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm 10 Bảng 05: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Nghi Xuân STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Chỉ tiêu TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nông nghiệp Trong đó: Đất lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất phi nông nghiệp Trong đó: Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất kinh doanh Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ Đất cho hoạt động khoáng sản Đất di tích danh thắng Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phát triển hạ tầng Đất chưa sử dụng Đất đô thị Đất đô thị Đất khu dân cư nông thôn Đất nông thôn Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) NNP 22.004,14 14.467,47 100,00 65,75 DLN BHK CLN RPH RDD RSX NTS LMU PNN 4.103,07 1.531,68 1.739,59 4.933,29 18,65 6,96 7,91 22,42 1.587,90 556,28 7,22 2,53 5.127,98 23,30 CTS 12,34 0,06 CQP CAN SKK SKC SKX SKS DDT DRH TTN NTD SMN DHT DCS DTD ODT DNT ONT 60,37 0,43 0,27 0,00 240,86 131,31 1,09 0,60 7,30 5,38 25,71 409,39 239,90 2.181,35 1.836,41 1.300,17 67,57 3.049,73 504,71 0,03 0,02 0,12 1,86 1,09 9,91 8,35 5,91 0,31 13,86 11,99 (Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2010) 2.1.1 Đất nông nghiệp Tổng diện tích đất nông nghiệp theo kết kiểm kê đất đai năm 2010 14.467,47 ha, chiếm 65,75 % tổng diện tích tự nhiên huyện Chi tiết loại đất nông nghiệp huyện sau: * Đất lúa nước: Diện tích trạng năm 2010 4.103,07 ha, chiếm 18,65% tổng diện tích tự nhiên Những xã có diện tích đất trồng lúa nước lớn xã Xuân Viên, Xuân Hồng, Cổ Đạm, Xuân Mỹ * Đất trồng hàng năm khác: Quỹ đất cho mục đích huyện 35 theo kết kiểm kê đất đai năm 2010 1.531,68 ha, chiếm 6,96% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Tập chung xã Xuân Mỹ, Cương Gián, Thị trấn Xuân An, Cổ Đạm, Xuân Thành * Đất trồng lâu năm: Diện tích 1.739,59 ha, chiếm 7,91 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Phần lớn diện tích đất trồng lâu năm khác khu dân cư Quỹ đất trồng lâu năm đem lại nguồn thu đáng kể cho nhân dân huyện Những xã có diện tích đất trồng lâu năm lớn xã Xuân Hồng, Cổ Đạm, Xuân Thành, Xuân Viên * Đất rừng phòng hộ: Diện tích 4.933,29 ha, chiếm 22,42% tổng diện tích tự nhiên Đây diện tích đất rừng có ý nghĩa quan trọng huyện, cần bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất rừng phòng hộ Đồng thời diện tích đất chưa sử dụng huyện nhiều, cần tiếp tục đưa đất chưa sử dụng vào trồng rừng phòng hộ để bảo vệ đất, nguồn nước, môi trường sinh thái Quỹ đất rừng phòng hộ tập trung xã: Cổ Đạm, Xuân Lĩnh, Cương Gián, Xuân Viên, Xuân Lam, Xuân Hồng * Đất rừng sản xuất: Diện tích 1.587,90 ha, chiếm 7,22% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Với cấu đất lâm nghiệp so với cấu đất chưa sử dụng huyện ta thấy tiềm đất chưa sử dụng đưa vào trồng rừng lớn Đầu tư khuyến khích nhân dân tiếp tục trồng rừng diện tích đất chưa sử dụng để nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ đất, môi trường tăng thu nhập cho nhân dân huyện Những xã có diện tích rừng sản xuất lớn là: Cương Gián, Xuân Mỹ, Xuân Lĩnh, Xuân Liên * Đất nuôi trồng thuỷ sản: Diện tích 556,28 ha, chiếm 2,53 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Đây diện tích đầm, ao, hồ nuôi trồng thủy sản khu dân cư Một số xã có diện tích nuôi trồng thủy sản lớn Xuân Đan, Xuân Hội, Xuân Trường, Xuân Hồng Cần khuyến khích nhân dân tận dụng triệt để nguồn nước mặt để nuôi trồng thuỷ sản, tăng thu nhập bổ sung nguồn thực phẩm cho nhân dân 2.1.2 Đất phi nông nghiệp Tổng diện tích đất phi nông nghiệp huyện Nghi Xuân 5.127,98 ha, chiếm 23,30 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Sự phát triển kinh tế nhu cầu ngày cao nhân dân đòi hỏi thời gian tới cần dành quỹ đất cho mục đích phi nông nghiệp Cụ thể trạng loại đất sau: * Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: Diện tích 12,34 ha, chiếm 36 0,06% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm diện tích đất để xây dựng trụ sở quan công trình nghiệp Nhà nước trụ sở UBND huyện, trụ sở UBND xã trụ sở quan công trình nghiệp khác Nhu cầu đất cho mục đích sẽ tăng thời gian tới mở rộng xây trụ sở quan, công trình nghiệp * Đất quốc phòng: Diện tích 60,37 ha, chiếm 0,27% tổng diện tích tự nhiên huyện Quỹ đất quốc phòng có ý nghĩa quan trọng không huyện Nghi Xuân mà với tỉnh Hà Tĩnh nước Trong thời gian tới, nhu cầu đất quốc phòng sẽ tăng mở rộng đồn biên phòng, thao trường huấn luyện thao trường bắn * Đất an ninh: Diện tích 0,43 Trong giai đoạn quy hoạch cần dành quỹ đất cho mục đích để đầu tư xây dựng mở rộng trạm công an công an xã * Đất sở sản xuất kinh doanh: Diện tích 240,86 ha, chiếm 1,09% tổng diện tích tự nhiên Diện tích sở sản xuất kinh doanh chủ yếu địa bàn xã: Xuân Thành, Thị trấn Xuân An, Cổ Đạm, Xuân Liên Để đảm bảo quỹ đất cho mục đích này, thời gian tới cần phân bổ quỹ đất để xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ sở sản xuất kinh doanh * Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ: Diện tích 131,31 ha, chiếm 0,59% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm khu khai thác cát, sỏi, đá Tập trung địa bàn xã Xuân Lĩnh, Xuân Lam, Xuân Hồng, Thị trấn Xuân An Tiềm đất cho mục đích nhiều, thời gian tới cần tiếp tục khai thác Tuy nhiên, bố trí khu vực sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ cần tính đến phương án bảo vệ môi trường * Đất di tích danh thắng: Diện tích 7,30 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm diện tích khu di tích lịch sử, văn hóa địa bàn xã: Xuân Hội, Xuân Giang, Tiên Điền, Xuân Thành, Xuân Hồng, Cổ Đạm Các khu di tích cần quan tâm bảo vệ, trùng tu, tôn tạo để bảo vệ nét văn hóa riêng huyện * Đất bãi thải, xử lý chất thải: Diện tích đất cho mục đích theo kết kiểm kê năm 2010 5,38 ha, chiếm 0,02% tổng diện tích tự nhiên Đây diện tích bãi thu gom rác thải địa bàn Xuân Thành * Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Diện tích 25,71 ha, chiếm 0,12% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm đình, chùa, miếu mạo địa bàn huyện Tập trung nhiều xã: Xuân Liên, Xuân Thành, Cổ Đạm, Cương Gián, Thị 37 trấn Xuân An * Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích 409,39 ha, chiếm 1,86% tổng diện tích tự nhiên Đây quỹ đất đảm bảo cho vấn đề chôn cất người chết theo phong tục tập quán nhân dân Những xã có diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa lớn xã Cổ Đạm, Xuân Thành, Xuân Yên, Cương Gián * Đất có mặt nước chuyên dùng: Diện tích đất cho mục đích tính riêng đất có mặt nước chuyên dùng (không bao gồm diện tích sông, suối) 239,90 ha, chiếm 1,09 % tổng diện tích tự nhiên Tập trung nhiều địa bàn xã Xuân Hội, Cương Gián, Cổ Đạm, Xuân Lĩnh * Đất phát triển hạ tầng: Diện tích 2.181,35 ha, chiếm 9,91% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm diện tích đất để xây dựng công trình công cộng như: giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục- thể thao, chợ phục vụ nhân dân Cùng với phát triển kinh tế nhu cầu ngày tăng nhân dân huyện, giai đoạn quy hoạch 2011 - 2020, cần dành phần lớn diện tích để xây dựng công trình công cộng, hạ tầng xã hội Đặc biệt cần phát triển hệ thống giao thông, giao thông thuận tiện sẽ tiền đề cho phát triển 2.1.3 Đất đô thị Theo hướng dẫn Thông tư 19/TT-BTNMT ngày tháng 11 năm 2009 diện tích đất đô thị đất nội thành phố, thị xã, thị trấn Vì vậy, địa bàn huyện Nghi Xuân có thị trấn thị trấn Nghi Xuân thị trấn Xuân An với tổng diện tích 1.330,17 ha, chiếm 5,91% tổng diện tích tự nhiên huyện Quỹ đất thị trấn Nghi Xuân thị trấn Xuân An đủ đáp ứng quỹ đất xây dựng công trình, đảm bảo trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nghi Xuân 2.1.4 Đất khu dân cư nông thôn Diện tích đất khu dân cư huyện 3.049,73 ha, chiếm 13,86 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Đây diện tích đất chủ yếu để xây dựng nhà ở, công trình phục vụ cho đời sống, công trình công cộng, đất nông nghiệp gắn liền với nhà loại đất khác thuộc phạm vi ranh giới khu dân cư nông thôn phạm vi địa giới hành xã Trong giai đoạn tới, nhu cầu đất khu dân cư nông thôn sẽ tăng lên tăng diện tích đất để bố trí đất cho người dân, nhu cầu công trình khu dân cư tăng lên 38 2.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất Trên sở phân tích đánh giá số liệu đất đai từ năm 2000 đến năm 2010 cho thấy xu nguyên nhân biến động sử dụng đất huyện 10 năm qua Tình hình biến động thể qua bảng số liệu sau: Bảng 06: Biến động loại đất năm 2010 so với năm 2000 Thứ tự 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Mục đích sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm lại Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng Diện tích năm 2010 Diện tích năm 2000 22.004,14 14.467,47 7.374,34 5.634,75 4.103,07 50,28 1.481,40 1.739,59 6.521,19 1.587,90 4.933,29 21.999,15 10.488,87 6.942,96 5.613,31 4.207,52 44,30 1.361,49 1.329,65 3.351,07 636,28 2.714,79 4,99 3.978,60 431,38 21,44 -104,45 5,98 119,91 409,94 3.170,12 951,62 2.218,50 556,28 194,84 361,44 15,66 5.700,26 572,28 504,71 67,57 2.639,07 12,34 60,37 0,43 3,00 4.927,49 440,77 395,80 44,97 1.814,41 17,07 32,21 12,66 772,77 131,51 108,91 22,60 824,66 -4,73 28,16 0,43 CSK 371,90 128,46 243,44 CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS NCS 2.194,03 25,71 409,39 2.045,36 8,45 1.836,41 1.145,07 690,75 0,59 1.634,87 28,88 414,07 2.101,03 559,16 -3,17 -4,68 -55,67 8,45 -4.746,38 -441,68 -4.186,88 -117,82 Mã NNP SXN CHN LUA COC HNC CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN 6.582,79 1.586,75 4.877,63 118,41 Biến động 2010/2000 (Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2010) 2.2.1 Biến động tổng diện tích Theo kết kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện 22.004,14 ha, tăng 4,99 so với năm 2000 Nguyên nhân đo đạc địa chính quy điều chỉnh tổng diện tích tự nhiên 39 2.2.2 Biến động loại đất * Biến động đất nông nghiệp Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện năm 2010 14.467,47 ha, tăng 3.978,60 so với năm 2000 Tăng chủ yếu diện tích đất lâm nghiệp Cụ thể biến động loại đất nông nghiệp sau: + Đất trồng lúa: Giảm 104,45 so với năm 2000 chuyển sang cho mục đích đất phi nông nghiệp, đất đất nuôi trồng thủy sản + Đất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi: Diện tích tăng 5,98 so với năm 2000 chuyển đất chưa sử dụng, đất trồng hàng năm lại sang trồng cỏ chăn nuôi + Đất trồng hàng năm lại: Tăng 119,91 so với năm 2000 + Đất trồng lâu năm: Tăng 409,94 so với năm 2000 người dân địa phương thực trồng ăn công nghiệp lâu năm có giá trị diện tích đất nương rẫy, đất đồi, đất vườn tạp khu dân cư + Đất rừng phòng hộ: Tăng 2.218,50 so với năm 2000 đất chưa sử dụng chuyển sang trồng rừng + Đất rừng sản xuất: Tăng 951,62 so với năm 2000 có sách khuyến khích người dân trồng rừng diện tích đất chưa sử dụng, vừa bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái, vừa tăng thu nhập cho nhân dân Với diện tích đất chưa sử dụng địa bàn huyện nhiều nên giai đoạn tới diện tích đất lâm nghiệp huyện tiếp tục tăng mạnh + Đất nuôi trồng thuỷ sản: Tăng 361,44 so với năm 2000 người dân tận dụng khai thác triệt để diện tích đất trồng lúa, đất có mặt nước chuyên dùng có khả nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang nuôi trồng thủy sản để tăng thêm nguồn thực phẩm cho đời sống nhân dân huyện + Đất nông nghiệp khác: Quỹ đất cho mục đích năm 2010 tăng 12,66 so với năm 2000 * Biến động đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp huyện năm 2010 5.700,26 ha, tăng 772,77 so với năm 2000 Cụ thể biến động loại đất đất phi nông nghiệp huyện sau: + Đất ở: Tăng 131,51 so với năm 2000 loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp chuyển sang xây dựng nhà Quỹ đất cho mục đích tăng qua năm 40 + Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: Quỹ đất cho mục đích năm 2010 12,34 ha, giảm 4,73 so với năm 2000 Nguyên nhân giảm năm 2007 tiến hành kiểm kê lại quỹ đất sử dụng tổ chức làm cho diện tích giảm sang loại đất khác + Đất quốc phòng: Tăng 28,16 so với năm 2000 mục đích khác chuyển sang để xây dựng chiến đấu, thao trường huấn luyện, khu vực phòng thủ, đáp ứng quỹ đất cho mục đích quốc phòng huyện + Đất an ninh: Tăng 0,43 so với năm 2000 Diện tích tăng để xây dựng trụ sở công an, an ninh huyện xã + Đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Tăng 243,44 so với năm 2000 việc xây mở rộng sở sản xuất, chế biến, mở rộng khu khai thác vật liệu xây dựng địa bàn huyện + Đất có mục đích công cộng: Quỹ đất cho mục đích năm 2010 2.151,39 ha, tăng 559,16 so với năm 2000 Diện tích đất cho mục đích tăng qua năm để bổ sung quỹ đất xây dựng công trình công cộng giao thông, thủy lợi, y tế, văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao + Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Hiện trạng năm 2010 có diện tích 25,71 ha, giảm 3,17 so với năm 2000 + Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Giảm 4,68 so với năm 2000 đo đạc quy chỉnh trang lại nghĩa trang, nghĩa địa xã + Đất sông suối mặt nước chuyên dùng: Diện tích đất năm 2010 2.051,62 ha, giảm 55,67 so với năm 2000 đo đạc địa chuyển mục đích sử dụng sang đất nuôi trồng thủy sản * Biến động đất chưa sử dụng Quỹ đất chưa sử dụng huyện năm 2010 1.836,41 ha, giảm 4.746,38 so với năm 2000 chuyển sang mục đích đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, đặc biệt chuyển sang trồng rừng Quỹ đất chưa sử dụng giảm cách thức sử dụng đất hợp lý, phù hợp với phát triển trình khai thác tiềm đất đai 2.3 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất Hiệu việc sử dụng đất phải nhìn nhận đánh giá khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường 41 * Hiệu kinh tế: Đây mục tiêu sử dụng đất Thông qua kết lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo tính thống công tác quản lý nhà nước đất đai (thực việc giao cấp đất theo quy hoạch duyệt) Quy hoạch sử dụng đất cấp địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai: tạo lập sở pháp lý quan trọng cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bước đưa công tác quản lý đất đai địa phương vào nề nếp Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cho việc chủ động giành quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để thực việc kế hoạch hóa trình chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng với trình chuyển dịch cấu lao động, cấu đầu tư, tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Đồng thời giúp địa phương huyện chủ động kiểm soát việc chuyển dịch cấu sử dụng đất, cân đối, điều hòa mục đích sử dụng cho ngành, lĩnh vực theo quy hoạch Trong năm qua với phát triển kinh tế chung Tỉnh nhà huyện Nghi Xuân đạt thành tựu phát triển kinh tế bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Việc sử dụng quỹ đất huyện ngày khai thác, sử dụng hợp lý hiệu hơn, đem lại hiệu kinh tế ngày cao cho huyện người sử dụng đất - Sản xuất nông nghiệp bước đem lại hiệu người dân biết khai thác triệt để hiệu từ đất mang lại biện pháp thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, đưa giống, giống có suất cao vào sản xuất - Với sách hợp lý để khuyến khích đối tượng sử dụng đất tham gia khai hoang cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp, trồng rừng phòng hộ ven biển, phòng hộ đầu nguồn, tăng thu nhập, bảo vệ đất bảo vệ môi trường sinh thái - Các công trình hạ tầng xã hội, đặc biệt giao thông đầu tư xây dựng, phục vụ nhu cầu nhân dân nâng cao hiệu sử dụng đất 42 * Hiệu xã hội: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp địa bàn huyện xây dựng với việc tham gia rộng rãi ý kiến người dân Quá trình triển khai thực hiện, trình thông qua, xét duyệt công khai quy hoạch sử dụng đất đảm bảo thủ tục pháp lý theo quy định Luật Đất đai nên tạo đồng thuận cao người dân góp phần làm giảm tiêu cực sử dụng đất Do đất đai giao ổn định lâu dài nên người dân ý thức vai trò, trách nhiệm sử dụng đất, đồng thời yên tâm đầu tư vốn khoa học kỹ thuật vào sử dụng đất Cùng với việc phát triển mạnh dịch vụ, sản xuất công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng việc yêu cầu nhiều lực lượng lao động; hàng năm tạo thêm việc làm cho hàng ngàn lao động, từ nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân Với hệ thống sở hạ tầng xã hội ngày đồng bộ, khang trang giúp cho việc giao lưu người dân thuận tiện người dân hưởng thụ lợi ích từ sở hạ tầng đem lại, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân * Hiệu môi trường: Với cấu nông nghiệp chủ yếu, quỹ đất cho mục đích công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngày tăng nên việc sử dụng có ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái huyện Ảnh hưởng chất thải công nghiệp, nông nghiệp, bụi bẩn, tiếng ổn, rác thải sinh hoạt phần làm ô nhiễm nguồn đất, nước, không khí Đặc biệt địa bàn huyện có bãi thu gom, xử lý rác thải địa bàn xã Xuân Thành nên vấn đề ô nhiễm môi trường khó tránh khỏi Đòi hỏi giai đoạn tới huyện Nghi Xuân cần bố trí xây dựng khu thu gom, xử lý rác thải để bảo vệ môi trường huyện Trong năm qua, huyện thực biện pháp để cải thiện bảo vệ môi trường như: Sản xuất nông, lâm nghiệp bước có sách hợp lý khuyến khích việc khai hoang cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất sản xuất nông nghiệp; phủ xanh đất trống đồi núi trọc; bảo vệ phát triển rừng nên diện tích đất nông nghiệp tăng lên đáng kể, môi trường sinh thái cải thiện 43 Khai thác quỹ đất cho mục đích công nghiệp xây dựng sở sản xuất kinh doanh, khai thác đã, cát, sỏi ngày tăng vấn đề bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên Đảng Uỷ, HĐND, UBND huyện Nghi Xuân quan tâm hàng đầu 2.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất a Cơ cấu sử dụng đất Cơ cấu sử dụng đất huyện dần chuyển theo hướng tích cực, tăng dần diện tích đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất khu dân cư nông thôn giảm dần diện tích đất chưa sử dụng Đây cách thức sử dụng đất hợp lý Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, diện tích đất nông nghiệp chiếm 65,75%, đất phi nông nghiệp chiếm 23,30%, đất chưa sử dụng chiếm 8,35%, đất đô thị chiếm 5,91%, đất khu dân cư nông thôn chiếm 13,86% Cơ cấu sử dụng đất bộc lộ số vấn đề cần quan tâm: - Tỷ lệ đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ chưa cao cấu quỹ đất huyện Điều phản ánh phần thực trạng phát triển ngành sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện nhiều hạn chế, chưa khai thác hết tiềm đất - Với 65,75% cấu đất nông nghiệp diện tích đất sản xuất nông nghiệp ít, đất rừng phòng hộ chiếm tới 22,42% Điều cho thấy hiệu từ việc sản xuất nông nghiệp đem lại cho người dân chưa cao - Đất chưa sử dụng chưa khai thác đưa vào sử dụng triệt để Diện tích đất chưa sử dụng tới 1.836,41 Trong giai đoạn tới cần có sách hợp lý để khuyến khích người dân tham gia khai hoang diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng để nâng cao hiệu sử dụng đất b Mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đối chiếu trạng sử dụng đất, mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện có mặt tích cực hạn chế sau: - Đất sản xuất nông nghiệp: chiếm tỷ lệ nhỏ, xong việc xây dựng sở hạ tầng lại chủ yếu lấy vào loại đất chúng có địa hình phẳng, thuận tiện cho việc bố trí sở hạ tầng Việc sử dụng đất sẽ làm giảm dần diện tích đất sản xuất nông nghiệp, vậy, loại đất đáp ứng cách hạ chế cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện 44 - Đất lâm nghiệp: Ngày mở rộng diện tích đất trống đồi núi trọc, trữ lượng rừng chưa cao song góp phần tạo thêm việc làm tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân, bên cạnh bảo vệ nâng cao chất lượng đất, chống xói mòn, rửa trôi, hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường đề đáng quan tâm huyện - Các loại đất phi nông nghiệp tăng đáng kể, đặc biệt đất phát triển hạ tầng góp phần làm cho diện mạo khu dân cư nông thôn ngày khang trang hơn, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, công trình phúc lợi công cộng ngày hoàn thiện nhiều sở sản xuất, kinh doanh hình thành tiếp tục mở rộng góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương mà thu hút lực lượng lớn lao động dư thừa nông thôn - Tuy nhiên, quy mô diện tích tỷ lệ đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp ít, chưa tạo tiền đề cho nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện phát triển Trong diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ lớn, chưa khai thác hết tiềm sẵn có đất Thể hiện: + Đất cho hoạt động sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ so với yêu cầu phát triển huyện + Diện tích đất khu dân cư nông thôn ít, phân bố nhỏ lẻ, chưa tập trung nên việc bố trí công trình công cộng khu dân cư gặp nhiều khó khăn, không đáp ứng yêu cầu phục vụ cho người dân + Diện tích đất chưa sử dụng nhiều, chưa khai thác hết hiệu từ đất c Tình hình đầu tư vốn, vật tư, khoa học kỹ thuật sử dụng đất cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Với điều kiện giao lưu, tuyên truyền, phổ biến ngày tăng cường nên phương thức sản xuất, trình độ sử dụng đất khác biệt người sử dụng đất Người dân biết kết hợp kỹ thuật truyền thống với kỹ thuật phù hợp với điều kiện đất đai, hoàn cảnh kinh tế gia đình - Đất đai huyện ngày khai thác hiệu hơn, hệ số quay vòng đất đai ngày lớn Hiện người dân trồng vụ, vụ năm, cho sản phẩm đơn vị đất đai ngày nhiều - Tuy nhiên năm vừa qua, số diện tích trồng vụ cho hiệu kinh tế không cao người dân khai thác đất đai vào sản xuất 45 không đầu tư phân bón biện pháp để bảo vệ đất làm cho diện tích đất đai hoang hoá tăng lên - Người dân tiếp cận nguồn vốn thông qua hệ thống ngân hàng, quỹ tín dụng, thông qua trung tâm khuyến nông chương trình xoá đói giảm nghèo để phát triển mạnh mẽ sản xuất nâng cao mức sống 2.3.3 Những tồn việc sử dụng đất - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai chưa thực đạt hiệu tích cực (đặc biệt cấp xã); ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp, tình trạng khiếu kiện kéo dài sau có định giải quan có thẩm quyền - Việc triển khai đo đạc phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực tốt đo đạc sau chuyển đổi triển khai chưa nhiều Nguyên nhân nguồn kinh phí đầu tư Trung ương hạn chế - Tiến độ công tác kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch hồ sơ đơn vị nộp lên chưa đạt yêu cầu; Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không hoàn thành theo kế hoạch tổ chức sử dụng đất không phối hợp lập hồ sơ để cấp giấy; việc thu hồi đất sau rà soát thực chậm vướng mắc đánh giá tài sản rừng - Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều bất cập: xác định ranh giới, nguồn gốc đất, giá đền bù đất, tài sản, địa điểm tái định cư Công tác bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất gặp khó khăn việc phối hợp tổ chức, Nghị định 17/NĐCP Chính phủ có hiệu lực - Ruộng đất manh mún, dẫn đến vùng thâm canh sản xuất tập trung chưa cho sản phẩm hàng hóa lớn - Chưa phát huy hết tiềm đất đai xã vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng nhiều - Chưa có mô hình sản xuất hiệu cho giá trị kinh tế cao - Chưa khai thác quỹ đất cho phát triển phi nông nghiệp 46 III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC 3.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 47 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Nghi Xuân đảm bảo sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất theo quy định văn Pháp Luật quản lý đất đai (Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) - Xuất phát từ thực tế sử dụng đất, nghiên cứu sử dụng nhiều nguồn tài liệu, số liệu, đồ ngành cấp tình hình sử dụng đất đánh giá tài nguyên đất đai Số liệu trạng sử dụng đất số liệu pháp lý để thực công tác quy hoạch - Quá trình xây dựng phương án có tham gia người dân thôn bản, tổ nhân dân, ngành, xã huyện, đạo thống UBND huyện Ban Chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Xuân Đảm bảo tính khách quan, dân chủ - Nội dung phương án khẳng định rõ tài nguyên đất đai triển vọng khai thác sử dụng Về mặt ý nghĩa sẽ tạo sở đảm bảo cho ngành, lĩnh vực KT-XH địa bàn phát triển hướng, ổn định - Phân phối đất đai hợp lý sở quỹ đất có, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực từ đến năm 2010, để phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Phương án trọng phân bổ đất đai cho mục đích quốc phòng an ninh, phát triển sản xuất công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng đô thị khu dân cư vùng nông thôn, đẩy mạnh khai hoang mở rộng diện tích, chuyển đổi cấu diện tích trồng nông lâm nghiệp, tạo không gian rộng lớn để bố trí phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, khai thác triệt để tài nguyên đất đai theo hướng sử dụng đất bền vững 48 Việc phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch tính toán đáp ứng nhu cầu sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, theo định mức sử dụng đất… khai thác vị trí thuận lợi ưu huyện Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất đảm bảo sở khoa học thực tiễn II KIẾN NGHỊ - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt để phương án quy hoạch huyện Nghi Xuân có hiệu lực thực - Đề nghị UBND tỉnh quan chức thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để phương án quy hoạch thực - Đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh dành cho huyện nguồn vốn ưu tiên để phương án quy hoạch sớm hoàn thành Tạo điều kiện thuận lợi sách, phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án quy hoạch thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện với tiềm vốn có tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Xuân kính trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xét duyệt để làm sở thống cho công tác quản lý, sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa bàn huyện / 49 [...]... Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Nghi Xuân STT 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3 4 5 Chỉ tiêu TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nông nghi p Trong đó: Đất lúa nước Đất trồng cây hàng năm khác Đất trồng cây lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất phi nông nghi p Trong đó: Đất xây dựng... trình sự nghi p Đất quốc phòng Đất an ninh Đất khu công nghi p Đất cơ sở sản xuất kinh doanh Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ Đất cho hoạt động khoáng sản Đất di tích danh thắng Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phát triển hạ tầng Đất chưa sử dụng Đất đô thị Đất ở tại đô thị Đất khu dân cư nông thôn Đất ở... kiểm kê đất đai năm 2010, diện tích đất khu dân cư nông thôn của huyện là 3.049,73 ha, chiếm 13,86% tổng diện tích tự nhiên Trong đó đất nông nghi p là 1.811,58 ha, đất ở 504,71 ha, đất chuyên dùng 645,71 ha, đất chưa sử dụng 27,77 ha Bao gồm đất xây dựng nhà ở của nhân dân, các công trình công cộng trong khu dân cư và diện tích đất sản xuất nông nghi p nằm trong khu dân cư Các khu dân cư của huyện cũng... chưa sử dụng của huyện còn nhiều, vì vậy cần tiếp tục đưa đất chưa sử dụng vào trồng rừng phòng hộ để bảo vệ đất, nguồn nước, môi trường sinh thái Quỹ đất rừng phòng hộ tập trung ở các xã: Cổ Đạm, Xuân Lĩnh, Cương Gián, Xuân Viên, Xuân Lam, Xuân Hồng * Đất rừng sản xuất: Diện tích 1.587,90 ha, chiếm 7,22% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Với cơ cấu đất lâm nghi p so với cơ cấu đất chưa sử dụng của huyện. .. (Nguồn: Báo cáo phát triển sản xuất nông nghi p huyện Nghi Xuân) 21 2.2.2 Khu vực kinh tế công nghi p Trong những năm gần đây khu vực kinh tế công nghi p, tiểu thủ công nghi p, xây dựng của huyện có những bước tiến mới Tổng giá trị sản xuất của ngành này năm 2010 đạt 550 tỷ đồng, chiếm 34,72% tổng giá trị sản xuất của toàn huyện Huyện Nghi Xuân rất chú trọng hoạt động xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực công nghi p... 13,86 11,99 (Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2010) 2.1.1 Đất nông nghi p Tổng diện tích đất nông nghi p theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 là 14.467,47 ha, chiếm 65,75 % tổng diện tích tự nhiên của huyện Chi tiết các loại đất nông nghi p của huyện như sau: * Đất lúa nước: Diện tích hiện trạng năm 2010 là 4.103,07 ha, chiếm 18,65% tổng diện tích tự nhiên Những xã có diện tích đất trồng lúa nước lớn là xã... nông nghi p không chủ động, sông Lam là cơ sở cho việc phát triển vận tải đường sông, công nghi p đóng tàu, du lịch, nuôi trồng thủy sản và điều tiết nước lũ về mùa mưa 1.2 Các nguồn tài nguyên 1.2.1 Tài nguyên đất Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất huyện Nghi Xuân tỷ lệ 1/20.000 (không tính diện tích đất chuyên dùng, đất ở, sông suối, mặt nước và núi đá) thì huyện có các nhóm đất và đơn vị đất. .. Xuân Mỹ * Đất trồng cây hàng năm khác: Quỹ đất cho mục đích này của huyện 35 theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 là 1.531,68 ha, chiếm 6,96% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Tập chung ở các xã Xuân Mỹ, Cương Gián, Thị trấn Xuân An, Cổ Đạm, Xuân Thành * Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 1.739,59 ha, chiếm 7,91 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Phần lớn là diện tích đất trồng cây lâu năm khác ở... phương và Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế Việt Nam, các phòng khám đa khoa khu vực không còn phù hợp và đã giải thể, tập 30 trung nhân lực về bệnh viện đa khoa huyện - Trung tâm y tế dự phòng huyện Nghi Xuân, đang tạm thời làm việc tại bệnh viện đa khoa huyện Hiện tại đã được quy hoạch, cấp đất đang triển khai xây dựng trụ sở làm việc tại thị trấn Xuân An, dự kiến cuối năm 2012 sẽ hoàn thành... vực thị trấn Nghi Xuân, Xuân An và các vùng lân cận Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn có Sông Lam chảy dọc theo ranh giới phía Bắc của huyện với chiều dài 28 km cung cấp nguồn nước mặt cho nuôi 14 trồng thủy sản và sản xuất nông nghi p; Theo tính toán tổng lượng nước mưa hàng năm của huyện là 495,44 triệu m3; tổng lượng nước mặt hàng năm là 309,71 triệu m3 - Nguồn nước ngầm: Nước ngầm ở Nghi xuân gồm ... huyện Nghi Xuân tổ chức triển khai Dự án “Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh Cơ sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện. .. tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nghi Xuân + Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 tỷ lệ 1:25.000 + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỷ... phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Pháp luật quản lý đất đai Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 2015) huyện Nghi Xuân UBND tỉnh Hà Tĩnh xét