Điều tiết thị trường ngành điện lực

Điều tiết thị trường ngành điện lực Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam Julian Scarff julian.scarff@monash.edu Chuỗi cung ứng thị trường điện • Ngành phát điện cạnh tranh đóng vai trò sản xuất điện • Mạng lưới truyền tải đưa điện đến lưới phân phối xa Truyền tải phân phối điện thường đơn vị độc quyền thực • Các đơn vị bán lẻ điện cạnh tranh để cung cấp dịch vụ lượng trực tiếp đến người tiêu dùng Thách thức cải cách ngành điện Việt Nam Tốc độ giảm nghèo chậm lại Vấn đề phát triển cốt lõi Phát triển kinh tế xã hội giảm tốc Doanh nghiệp tiêu thụ điện chuyển sang phát điện quy mô nhỏ hiệu Cung cấp điện thiếu không ổn định, không đáp ứng nhu cầu tăng nhanh Cung cấp điện không ổn định Cường độ lượng cao Sử dụng điện hiệu Chậm phát triển lượng tái tạo Nhu cầu gia tăng nhanh Thiếu môi trường thuận lợi cho lượng tái tạo Công suất phát điện thiếu Trì hoãn phát triển dự án đầu tư tư nhân Bất cập truyền tải điện Hạ tầng ngành điện đầu tư Hạn chế phân phối điện Năng lực tài doanh nghiệp công ích hạn chế Đơn vị công ích quản lý Cấu trúc giá điện không đầy đủ Thị trường bán buôn điện THỊ TRƯỜNG ĐIỆN QUỐC GIA (NEM) HOẠT ĐỘNG NHƯ THẾ NÀO Thị trường điện quốc gia (NEM) NEM thị trường điện bán buôn, đơn vị phát điện bán điện đơn vị bán lẻ mua điện để bán lại cho người tiêu dùng Có 100 đơn vị phát điện bán lẻ tham gia vào thị trường nên thị trường cạnh tranh phương thức hiệu để trì giá điện tương đối cạnh tranh thị trường bán buôn THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH Thị trường tài hoạt động bên cạnh NEM đơn vị bán lẻ bán buôn điện tham gia hợp đồng phòng ngừa rủi ro để mua bán điện Các hợp đồng định mức giá điện theo thỏa thuận giúp kiểm soát rủi ro biến động giá NEM, mạng lưới truyền tải, phân phối thị trường tài phối hợp nhịp nhàng HỆ THỐNG HẠ TẦNG CUNG CẤP ĐIỆN – “LƯỚI ĐIỆN” Các mạng lưới truyền tải phân phối điện đưa điện từ nhà máy phát điện từ nơi hệ thống đến hộ gia đình doanh nghiệp 24/7 Thị trường giao so với thị trường hợp đồng phòng ngừa rủi ro GIÁ CẢ BIẾN ĐỘNG Mọi giao dịch mua bán điện diễn NEM Đây thị trường bán buôn giá biến động theo cung cầu thời điểm GIÁ THỊ TRƯỜNG TRÊN NEM Giá điện NEM dựa vào yếu tố sau: 1.Đơn vị phát điện chào giá cung cấp điện lên thị trường với số lượng giá cụ thể thời điểm xác định 2.Cầu thời điểm định GIÁ THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH Để kiểm soát biến động giá cả, đơn vị bán lẻ bán buôn thường ký hợp đồng phòng ngừa rủi ro để ấn định giá cho giao dịch mua bán điện tương lai Ví dụ điều tiết thị trường Cơ quan Điều hành Thị trường Điện Australia (AEMO) •AEMO điều hành thị trường điện thông qua quy trình điều độ tập trung, thu mối tất điện phát từ nhà máy điện cung cấp lượng điện cần thiết từ đầu mối đến nhà bán buôn •Các hoạt động cụ thể bao gồm: – – – – – Quản lý hoạt động đấu thầu Lập lịch huy động đơn vị phát điện Xác định giá giao Đo đếm số liệu sử dụng điện Thanh toán giao dịch tài thị trường Ví dụ điều tiết thị trường Ủy ban Thị trường Điện Australia (AEMC) Chức điều tiết AEMC bao gồm: -Đưa điều chỉnh quy định vận hành thị trường điện -Đánh giá độc lập tham mưu cho phủ việc phát triển thị trường điện Ví dụ điều tiết thị trường Cơ quan Điều tiết Điện lực Australia (AER): Chức quản lý AER bao gồm: -Giám sát thị trường bán buôn điện gas để đảm bảo bên cung cấp tuân thủ luật pháp quy định, thực thi pháp luật cần thiết -Điều tiết thị trường điện bán lẻ bang Australia (Nam Australia, Tasmania New South Wales) Thủ đô Australia (ACT) -Định giá sử dụng mạng lưới truyền tải -Hỗ trợ Ủy ban Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Australia giải vấn đề liên quan đến điện theo Luật Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, bao gồm cưỡng chế, sát nhập ủy quyền Điều tiết lĩnh vực phát điện Các đơn vị phát điện tham gia cạnh tranh thị trường điện cạnh tranh để bán điện cho đơn vị bán lẻ người tiêu dùng lớn Việc điều tiết đơn vị phát điện nhằm: -Thúc đẩy hoạt động tập hợp hiệu đơn vị phát điện thời điểm -Tạo điều kiện tính toán giá điện hiệu cách minh bạch -Thúc đẩy đầu tư hiệu vào lĩnh vực phát điện -Khuyến khích người tiêu dùng sử dụng điện hiệu -Đảm bảo giới hạn vận hành an toàn dòng điện tất mạng lưới truyền tải nhằm giảm thiểu rủi ro gián đoạn cung cấp điện Điều tiết lĩnh vực phát điện Các hình thức vi phạm phổ biến bao gồm: -Không tuân theo lệnh huy động -Không kiểm tra công cụ máy biến áp -Không đấu thầu ‘trung thực’ (thao túng giá thị trường giao ngay) Ví dụ: Đấu thầu ‘trung thực’ đòi hỏi đơn vị phát điện phải cam kết với chào lên thị trường trừ có thay đổi lớn điều kiện trọng yếu làm sở cho việc chào giá Trong hai ngày mùa hè năm 2009, giá giao bang Queensland vượt ngưỡng 5.000AUD/MWh 14 lần Đây mức cầu cao mùa hè kèm với tỉ lệ lớn công suất phát điện định giá mức 5.000$/MWh Ví dụ lợi ích kinh tế nhờ cải cách thị trường điện lực • Ở Braxin, thị trường phân phối điện tư nhân hóa giai đoạn 1995-2000 với tỉ lệ tư nhân hóa khoảng 60% diễn giai đoạn tạo mức thu nhập tương đương 2,5% GDP nước • Ở kinh tế phát triển chuyển đổi, việc xóa bỏ trợ cấp ước tính làm GDP tăng 0,5% năm 2010 Thách thức mặt quản lý cải cách thị trường điện • Cần tạo thể chế đủ mạnh hiệu hình thức quan quản lý ngành điện độc lập để bảo vệ lợi ích công về: - chất lượng dịch vụ - toán tiền điện - đảm bảo cho tất doanh nghiệp sản xuất điện tiếp cận bình đẳng với lưới điện người tiêu dùng Quản lý ngành điện Việt Nam • Theo Luật Điện lực 2005: - Bộ Công thương có trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động điện lực sử dụng điện toàn quốc - Ủy ban Nhân dân tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động điện lực sử dụng điện địa phương Quản lý ngành điện Việt Nam Theo Quyết định số 258/2005/QĐ-TTg: Cục Điều tiết Điện lực Việt Nam (ERAV) trực thuộc Bộ Công thương thành lập với chức nhiệm vụ: -Xây dựng đề án tổng thể phát triển ngành điện lực -Tham mưu giúp Bộ Công thương cấu trúc ngành điện lực sách tái cấu ngành -Thiết kế thị trường điện theo giai đoạn điều tiết cạnh tranh đơn vị tham gia thị trường điện -Thiết lập nguyên tắc ban hành giá điện bao gồm chuyển giá đơn vị ngành; xây dựng biểu giá cho hoạt động điều tiết -Phê duyệt hợp đồng mua điện đơn vị mua -Đảm bảo công tác đấu thầu đủ công suất phát điện truyền tải điện -Theo dõi tiến độ thực dự án phát điện truyền tải điện Lộ trình cải cách thị trường điện lực Theo Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (sửa đổi Quyết định 26/2006/QĐ-TTg) Cấp độ 1: thị trường phát điện cạnh tranh (2005-2013) Cấp độ 2: thị trường bán buôn điện cạnh tranh -Thị trường bán buôn điện thí điểm 2015-2016 -Thị trường bán buôn điện hoàn chỉnh 2017-2021 Cấp độ 3: thị trường bán lẻ điện cạnh tranh -Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thí điểm 2022-2023 -Thị trường bán lẻ điện hoàn chỉnh từ 2024 trở Các nước phát triển/đã phát triển: nhân tố cải cách khác Bảng 1: Các nhân tố cải cách ngành điện Nhân tố chủ quan ngành điện Nhân tố khách quan a) Ý thức hệ kinh tế trị: tin tưởng vào lực Các nước phát triển: lượng thị trường, cạnh tranh tư nhân hoá Thừa công suất, sử dụng công nghệ phát điện b) Đổi công nghệ: ví dụ phát triển giá thành cao, hiệu kinh tế thấp, người tua bin khí chu trình hỗn hợp CCGT tiêu dùng ngày có nhu cầu dùng điện giá c) Các kiện kinh tế vĩ mô: chuyển đổi kinh tế rẻ thời hậu Xô-viết (1989), khủng hoảng nợ châu Các nước phát triển: d) Gánh nặng trợ giá điện, chất lượng dịch vụ thấp, tổn thất điện cao, bao phủ dịch vụ kém, thiếu công suất, đầu tư ngành điện e) hạn chế f) g) Mỹ La-tinh (thập niên 1980), khủng hoảng tài châu Á (1997-1998) Phương thức huy động vốn: tư nhân hóa công trình điện lực thuộc sở hữu nhà nước Các nước OECD giảm điều tiết thị trường điện lực: hình thành công ty đa quốc gia ngành điện tìm kiếm hội đầu tư Chính sách cho vay: sách cho vay ràng buộc Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế Bối cảnh cải cách kinh tế quốc gia: hệ khủng hoảng kinh tế chương trình tái cấu Nghiên cứu điển hình 1: Chi-lê - Cải cách thành công • • • • • Quốc gia phát triển tiến hành cải cách trở thành hình mẫu điều tiết ngành điện lực Tình trạng hoạt động ngành điện trước năm 1978 kém, có hai đơn vị Endesa Chilectra, đơn vị thua lỗ 4,3 3,2% vốn chủ sở hữu Kết hoạt động từ sau năm 1982 cải thiện đáng kể hoạt động đầu tư vào phát điện truyền tải điện gia tăng, giá điện trung bình giảm, hiệu suất cải thiện mạnh mẽ, điện khí hóa nông thôn mở rộng chất lượng cung cấp điện cải thiện GDP tăng trưởng 7%/năm giai đoạn tư nhân hóa, lạm phát giảm mạnh Việc cởi trói hoạt động đầu tư huy động vốn đồng nghĩa với việc đơn vị nhà nước hoạt động mặt với đơn vị tư nhân hoạt động tốt nhiều sau tư nhân hóa Nguồn: Littlechild (2013) Nghiên cứu điển hình 2: Nga- Cải cách không chắn bị trì hoãn • Hai giai đoạn cải cách: chuyển từ hệ thống kế hoạch hóa sang độc quyền nhà nước vào đầu thập niên 90, sau tái cấu trúc độc quyền, kèm mở cửa thị trường giai đoạn 2003-2011 • Áp dụng chế giá điện thị trường bắt đầu năm 2007, với cường độ mở cửa giá điện hàng năm ngày tăng Không hoàn thành kế hoạch mở cửa toàn vào năm 2011 • Mức độ mở cửa không chắn giá điều tiết mạnh thị trường tập trung cao • Mục tiêu bổ sung thêm công suất phát điện tránh thiếu điện đạt sau nhiều nỗ lực cải cách • Chất lượng điều tiết thị trường điện cạnh tranh tiếp tục thách thức lớn Nguồn: Chernenko (2013) Nghiên cứu điển hình 3: Trung Quốc – cải cách bị gián đoạn • Cải cách bắt đầu vào năm 1985 quyền địa phương, công ty nước nhà đầu tư tư nhân phép tham gia phát điện • Trung Quốc tiến hành cải cách lớn ngành điện vào năm 2002 theo mô hình cải cách ngành điện Liên minh châu Âu • Cải cách thành công, với kết 99,7% người dân tiếp cận điện Nhưng vai trò kép phủ ngành điện, hoạt động điện lực kế thừa từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung cao độ làm xói mòn hiệu cải cách • Việc áp dụng chế khuyến khích kinh tế nguyên tắc định giá “công thêm vào giá thành ” ngành điện dẫn tới việc phân bổ hiệu quả, giá thành sản xuất cao việc tăng công suất tối ưu tăng trưởng ngành điện có đẩy mạnh • Những quan ngại ổn định xã hội tăng trưởng kinh tế cản trở thay đổi đáng kể chế giá điện lộ trình cải cách ngành điện không theo sát Nguồn: Ma (2011); (Ma He, 2008) Thế kẹt thị trường nhà nước • ‘Một số quốc gia (như Châu Mỹ La-tinh) chuyển đổi tương đối mạnh sang chế thị trường ngành điện, số nước khác (như Trung Quốc, Nga Nam Phi) bị kẹt vai trò thị trường nhà nước, nơi mà nhà nước đóng vai trò chủ đạo điều hành quản lý ngành điện.’ (Nepal, 2013; Erdogdu, 2013a) Thể chế yếu dẫn đến cải cách hiệu ‘Các cải cách công tác điều tiết ngành điện lực nước phát triển thường vấp phải vấn đề môi trường thể chế yếu: hạn chế lực quản lý, trách nhiệm giải trình, cam kết hiệu ngân sách’ Nguồn: Lafont (2005) ‘Môi trường thể chế yếu hàm ý cải cách công tác điều tiết ngành điện lực hiệu Hoạt động điều tiết thị trường bị thâu tóm trị trở thành công cụ tư lợi phủ hay thiểu số tinh hoa nắm quyền.’ Nguồn: Stiglitz (1998) Lợi ích người tiêu dùng bị rủi ro quan điều tiết độc lập ‘Cải cách làm cho giá điện bán buôn trung bình giảm xuống, không thiết làm giá bán lẻ giảm Tư nhân hóa… làm tăng giá điện, cho phép phủ đơn vị sản xuất điện lợi từ việc tăng giá lại ảnh hưởng đến người tiêu dùng Sự tồn quan điều tiết độc lập chất lượng thể chế thúc đẩy chuyển đổi sang chế giá điện sát với giá thành giảm thiểu tác động tiêu cực việc tăng giá.’ Nguồn: Celen (2013) Lợi ích người tiêu dùng đòi hỏi quan quản lý xung đột lợi ích • ‘Ngành điện lực nước (đang phát triển) chứng kiến hiệu suất cải thiện đáng kể Tuy vậy, lợi ích chưa lan tỏa tới người sử dụng điện Bằng chứng cho thấy người tiêu dùng hưởng lợi từ việc cải thiện hiệu suất nhờ tư nhân hóa có quan quản lý tốt, quan quản lý có chế khuyến khích tồi lại làm cho tình hình xấu đi.’ Nguồn: Newbery (2004) Quản lý cho trước tư nhân hóa ‘Việc điều chỉnh giá điện phải thực trước tư nhân hóa thay sau tư nhân hóa để giảm thiểu sức ép hiệu kinh tế công tư nhân hóa ngành điện chọn làm phương án cải cách nước phát triển… Từ góc độ phúc lợi người tiêu dùng, học kinh nghiệm cho thấy cần có quan quản lý có lực độc lập trước tư nhân hóa đơn vị hoạt động ngành điện.’ Nguồn: Jamasb CS (2013) Xin cảm ơn! Câu hỏi / Bình luận [...]... truyền tải điện mới -Theo dõi tiến độ thực hiện các dự án mới về phát điện và truyền tải điện Lộ trình cải cách thị trường điện lực Theo Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ (sửa đổi Quyết định 26/2006/QĐ-TTg) Cấp độ 1: thị trường phát điện cạnh tranh (2005-2013) Cấp độ 2: thị trường bán buôn điện cạnh tranh -Thị trường bán buôn điện thí điểm 2015-2016 -Thị trường bán buôn điện hoàn... trúc ngành điện lực và chính sách tái cơ cấu ngành -Thiết kế thị trường điện theo từng giai đoạn và điều tiết cạnh tranh giữa các đơn vị tham gia thị trường điện -Thiết lập nguyên tắc ban hành giá điện bao gồm chuyển giá giữa các đơn vị trong ngành; xây dựng biểu giá cho các hoạt động được điều tiết -Phê duyệt hợp đồng mua điện của đơn vị mua duy nhất -Đảm bảo công tác đấu thầu đủ công suất phát điện. .. 2017-2021 Cấp độ 3: thị trường bán lẻ điện cạnh tranh -Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thí điểm 2022-2023 -Thị trường bán lẻ điện hoàn chỉnh từ 2024 trở đi Các nước đang phát triển/đã phát triển: nhân tố cải cách khác nhau Bảng 1: Các nhân tố cải cách ngành điện Nhân tố chủ quan ngành điện Nhân tố khách quan a) Ý thức hệ kinh tế và chính trị: tin tưởng vào lực Các nước phát triển: lượng thị trường, cạnh... nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện trên toàn quốc - Ủy ban Nhân dân tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện tại địa phương Quản lý ngành điện ở Việt Nam Theo Quyết định số 258/2005/QĐ-TTg: Cục Điều tiết Điện lực Việt Nam (ERAV) trực thuộc Bộ Công thương được thành lập với chức năng và nhiệm vụ: -Xây dựng đề án tổng thể phát triển ngành điện lực -Tham mưu giúp... mở cửa thị trường trong giai đoạn 2003-2011 • Áp dụng cơ chế giá điện thị trường bắt đầu năm 2007, với cường độ mở cửa giá điện hàng năm ngày càng tăng Không hoàn thành kế hoạch mở cửa toàn bộ vào năm 2011 • Mức độ mở cửa không chắc chắn do giá cả vẫn được điều tiết mạnh và thị trường tập trung cao • Mục tiêu chính là bổ sung thêm công suất phát điện và tránh thiếu điện đã đạt được sau nhiều nỗ lực cải... mặt quản lý trong cải cách thị trường điện • Cần tạo ra các thể chế mới đủ mạnh và hiệu quả dưới hình thức các cơ quan quản lý ngành điện độc lập để bảo vệ lợi ích công về: - chất lượng dịch vụ - thanh toán tiền điện - đảm bảo cho tất cả các doanh nghiệp sản xuất điện đều được tiếp cận bình đẳng với lưới điện và người tiêu dùng Quản lý ngành điện ở Việt Nam • Theo Luật Điện lực 2005: - Bộ Công thương... năng cao, bao phủ dịch vụ kém, thiếu công suất, đầu tư trong ngành điện e) hạn chế f) g) Mỹ La-tinh (thập niên 1980), khủng hoảng tài chính châu Á (1997-1998) Phương thức huy động vốn: tư nhân hóa các công trình điện lực thuộc sở hữu nhà nước Các nước OECD giảm điều tiết thị trường điện lực: hình thành các công ty đa quốc gia mới trong ngành điện tìm kiếm các cơ hội đầu tư mới Chính sách cho vay: các... ép) đối với các đơn vị tham gia thị trường không thể kinh doanh có lãi với mức giá phổ biến trên thị trường Lợi ích lâu dài: -Khuyến khích các đơn vị mới tham gia thị trường điện lực thông qua các cơ chế khuyến khích hấp dẫn -Khuyến khích các đơn vị mới tham gia có công nghệ hiệu quả hơn, có thể tạo thêm áp lực làm giảm giá điện Cải cách = giảm giá điện. chi phí biên + giá điện phản ánh đúng giá thành... giá điện và lộ trình cải cách ngành điện không được theo sát Nguồn: Ma (2011); (Ma và He, 2008) Thế kẹt giữa thị trường và nhà nước • ‘Một số quốc gia (như ở Châu Mỹ La-tinh) đã chuyển đổi tương đối mạnh sang cơ chế thị trường trong ngành điện, trong khi một số nước khác (như Trung Quốc, Nga và Nam Phi) bị kẹt giữa vai trò của thị trường và nhà nước, nơi mà nhà nước vẫn đóng vai trò chủ đạo trong điều. .. ngành điện. ’ (Nepal, 2013; Erdogdu, 2013a) Thể chế yếu dẫn đến cải cách kém hiệu quả ‘Các cuộc cải cách và công tác điều tiết ngành điện lực ở các nước đang phát triển thường vấp phải vấn đề môi trường thể chế còn yếu: hạn chế cả về năng lực quản lý, trách nhiệm giải trình, sự cam kết và hiệu quả ngân sách’ Nguồn: Lafont (2005) ‘Môi trường thể chế yếu hàm ý rằng các cuộc cải cách và công tác điều tiết