Sông Cầu là dòng lớn của hệ thống sông Thái Bình, bắt nguồn từ vùng núi Phia Đeng (1527m) sường Đông Nam của dãy Pia – bi – óc/Bắc Kạn, Cao Bằng
BÁO CÁO TỔNG HỢP CHÍNH ĐỀ ÁN BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG SINH THÁI CẢNH QUAN LƯU VỰC SÔNG CẦU MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT:TỔNG QUAN ĐỊA LÝ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI MÔI TRƯỜNG SINH THÁI CẢNH QUAN LƯU VỰC SÔNG CẦU VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA .5 CHƯƠNG I:KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN LƯU VỰC SÔNG CẦU .5 I.1 Vị trí địa lý: I.2 Địa hình: .5 I.3 Đất: .5 I.4 Thảm phủ thực vật I.5 Mạng lưới sông suối: CHƯƠNG II: ĐẶC ĐIỂM KHÍ HẬU, KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN LƯU VỰC SÔNG CẦU II.1.Đặc điểm chung II.2 Diễn biến yếu tố khí hậu tượng thời tiết điển hình II.3.Thủy văn nguồn nước 11 II.4 Nhu cầu dùng nước lưu vực sông Cầu 12 II.5 Hiện trạng mạng lưới khí tượng thuỷ văn 13 CHƯƠNG III:TĨM TẮT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI LƯU VỰC .13 CHƯƠNG IV:TÌNH HÌNH SUY GIẢM CHẤT LƯỢNG VÀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LƯU VỰC SÔNG CẦU 14 IV.1 Hiện trạng rừng 14 IV.2 Khai thác khống sản bừa bãi, khơng có xử lý phục hồi gây nhiễm xói mịn bồi lấp nghiêm trọng 15 IV.3 Chất lượng nước sông Cầu tác nhân gây ô nhiễm chủ yếu: 16 IV.4 Hiện trạng công trình phịng chống bão lũ sơng Cầu 19 IV.5 Hiện trạng cảnh quan sinh thái, đa dạng sinh học: 19 CHƯƠNG V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 PHẦN THỨ HAI: NỘI DUNG NHỮNG NHIỆM VỤ CHÍNH BẢO VỆ KHAI THÁC BỀN VỮNG LƯU VỰC SÔNG CẦU 22 CHƯƠNGI: CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG CÁC NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN .22 I.1 Sự cần thiết pháp lý chủ yếu xây dựng nhiệm vụ đề án tổng thể 22 I.2 Một số nguyên tắc chủ yếu xác định nhiệm vụ Đề án bảo vệ khai thác bền vững lưu vực sông Cầu 24 I.3 Một số định hướng Đề án tổng thể 25 CHƯƠNG II: QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ CÁC MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN SÔNG CẦU 25 II.1 QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO 25 II.2 CÁC MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 26 II.2.1 Mục tiêu tổng thể 26 II.2.2 Mục tiêu đến năm 2012 27 (Theo hai nhiệm kỳ Chính phủ phù hợp với mốc thời gian theo Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng) 27 II.2.2.1 Đến năm 2007 27 II.2.2.2 Đến năm 2012 27 CHƯƠNG III:NỘI DUNG NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA ĐỀ ÁN 28 III.1 Cơ sở xác định nhiệm vụ chủ yếu đề án .28 III.2 Các nhiệm vụ chủ yếu Đề án 28 CHƯƠNG IV:CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 30 IV.1 Các giải pháp chủ yếu .30 IV.2 Các giải pháp cụ thể 31 PHẦN THỨ BA:TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN .35 CHƯƠNG I:NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO TRONG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN .35 CHƯƠNG II: PHƯƠNG THỨC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ 36 THỰC THI CÁC DỰ ÁN 36 CHƯƠNG III:PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG VỐN 36 CHƯƠNG IV:CƠ CHẾ TÀI CHÍNH .38 CHƯƠNG V:TỔ CHỨC THỰC HIỆN 39 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO Các tỉnh viết tắt: Bắc Kạn (BK), Thái Nguyên (TN), Bắc Giang (BG), Vĩnh Phúc (VP), Hải Dương (HD), Bắc Ninh (BN) Các Bộ viết tắt: Khoa học Công nghệ - KH&CN, Tài nguyên Môi trường – TN&MT, Nông nghiệp Phát triển nông thôn – NN&PTNT, Ngoại Giao – NG, Công nghiệp – CN, Xây Dựng – XD, Kế hoạch Đầu tư – KH&ĐT, Tài Chính – TC, Ban đạo quốc gia nước vệ sinh mơi trường – BCĐQG NS-VSMT, Văn phịng Chính phủ - VPCP Suy thối mơi trường (STMT), nhiễm môi trường (ONMT), cố môi trường (SCMT), Ngân hàng liệu (NHDL), sở liệu (CSDL) Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) ĐỀ ÁN TỔNG THỂ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI CẢNH QUAN LƯU VỰC SÔNG CẦU CƠ QUAN CHỦ QUẢN: UBND tỉnh lưu vực sông Cầu quan phối hợp thường trực Đề án Uỷ ban sông Cầu CÁC CƠ QUAN THỰC HIỆN: - Các ban đạo Đề án sông Cầu tỉnh - Các Nghành, Ban quản lý Dự án thành phần thuộc tỉnh - Các quan Bộ nghành giao quản lý, tham gia Đề án sông Cầu PHẦN THỨ NHẤT:TỔNG QUAN ĐỊA LÝ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI MÔI TRƯỜNG SINH THÁI CẢNH QUAN LƯU VỰC SÔNG CẦU VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHƯƠNG I:KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN LƯU VỰC SƠNG CẦU I.1 Vị trí địa lý: Sơng Cầu dịng lớn hệ thống sơng Thái Bình, bắt nguồn từ vùng núi Phia Đeng (1527m) sường Đông Nam dãy Pia – bi – óc/Bắc Kạn, Cao Bằng Dịng sơng Cầu chảy qua tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh đổ vào sông Thái Bình Phả Lại Ngồi cịn có nhiều phụ lưu (sông Công, Nghinh Đu, Cà Lồ…nằm gọn địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Hải Dương, Vĩnh Phúc) Lưu vực sông Cầu nằm phạm vi toạ độ địa lý: 21007’ – 22018’ vĩ bắc, 105028’ – 106008’ kinh đơng, có tổng diện tích lưc vực 10530 Km 2, bao gồm tồn hay phần lãnh thổ tỉnh huyện thuộc Hà Nội, (trong lưu sơng Cầu có chiều dài 288 km diện tích lưu vực 6030 Km2 Các phụ lưu có tổng chiều dài 1332 km diện tích lưu vực 3535km2) I.2 Địa hình: Lưu vực sơng Cầu bao bọc cánh cung sơng Gâm phía Tây cánh cung Ngân Sơn phía đơng Ở phía Bắc Tây bắc có đỉnh núi cao 1000 m (Hoa sen 1525m, Phia Đeng1527m, Pianon 1125m) Ở phía Đơng có cánh cung Ngân Sơn với đỉnh núi cao 700 m (Cóc Xe 1131m, Lung Giang 785m, Khao Khiên 1107m) Phía Tây có dãy Tam Đảo, có đỉnh Tam Đảo cao 1592m, chạy theo hướng Tây Bắc – Đơng Nam Nhìn chung địa hình lưu vực thấp dần theo hướng Tây Bắc – Đơng Nam chia làm vùng: Thượng lưu, trung lưu hạ lưu Vùng thượng lưu từ đầu nguồn đến Chợ Mới, cao trung bình 300 – 400m, có đỉnh núi cao 1326 – 1525m, vùng trung lưu từ Chợ Mới đến thành phố Thái Nguyên, có độ cao trung bình 100 – 200m, hạ lưu từ thác Huống (Thái Nguyên) đến Phả Lại (Hải Dương) phần lớn có địa hình phẳng, độ cao khoảng 10 – 25m I.3 Đất: Trong lưu vực có nhóm đất đây: - Nhóm đất feralit đỏ vàng phát triển đá phiến thạch biến chất Đây nhóm đất tốt, thuận lợi cho sản xuất lâm nghiệp, nửa diện tích nhóm đất có tầng dày khơng q 50 cm - Nhóm đất feralit đỏ vàng phát triển đá macma axit, phân bổ tập trung suờn dãy núi nằm phía tây nam lưu vực, độ dày tầng đất vào loại trung bình mỏng - Nhóm đất phát triển đá kiềm ( đá vôi, đá bazic) Loại đất phát triển đá vôi (như huyện Bạch Thông), đất tốt, thích hợp cho trồng nơng nghiệp ngắn ngày, giàu chất dinh dưỡng, độ dày thường sâu, thuận tiện cho trồng cơng nghiệp - Nhóm đất phát triển phù sa cổ, tập trung phần hạ lưu, đất có tầng sâu dày, bạc màu tập chung huyện Hiệp Hồ, Việt n, Sóc Sơn…canh tác nơng nghiệp tốt - Nhóm đất trồng lúa phân bố huyện Vĩnh Lạc, Tiên Sơn, Quế Võ, Yên Dũng, thành phần giới đất thịt nhẹ hay trung bình, dinh dưỡng I.4 Thảm phủ thực vật Trong lưu vực có số loại rừng sau đây: - Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới, phân bố độ cao 700 m 700 m - Ở vùng đồng trung du cịn có trồng nơng lâm nghiệp ngắn ngày hay dài ngày Theo điều tra năm 1981 – 1983, diện tích đất trồng rừng tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn 130658 ha, chiếm 20,2% diện tích lãnh thổ, rừng chiếm 19,1% Ở tỉnh gồm tỉnh Phú Thọ Vĩnh Phúc diện tích đất có rừng chiếm 23,4% tỉnh Bắc Giang Bắc Ninh chiếm 12,6% Theo số liệu thống kê, đến 1993 diện tích rừng tự nhiên tỉnh Bắc Thái, Vĩnh Phúc Hà Bắc tương ứng sau: 126.620 ha, 31.555ha, 54710ha Diện tích rừng trồng tỉnh nói tương ứng 3.500 ha, 4.600 4.300 Song diện tích rừng bị tàn phá hàng năm lớn: thí dụ, năm 1992 Bắc Thái diện tích rừng bị tàn phá 2.342 Rừng bị khai thác bừa bãi đốt phá làm nương rẫy ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái, đất bị xói mịn, thối hố, nước bị cạn kiệt lũ lụt khốc liệt hơn, gia tăng nhiều năm 1999, 2000, 2001 I.5 Mạng lưới sông suối: Mạng lưới sông suối lưu vực sông Cầu tương đối dày, mật độ mạng lưới sông (độ dài sơng đơn vị diện tích) lưu vực biến đổi phạm vi 0,7 – 1,2 km/km2 Các nhánh sơng phân bố tương đối đồng dọc theo dịng chính, sơng nhánh tương đối lớn nằm phía hữu ngạn lưu vực sông: Chợ Thu, Đu, Công, Cà Lồ… Trong tồn lưu vực có 68 sơng, suối có độ dài từ 10km trở lên với tổng chiều dài 1620 km, có 13 sơng suối có độ dài từ 15km trở lên 20 sơng suối có diện tích lưu vực lớn 100 km2 Trong bảng liệt kê số đặc trưng hình thái lưu vực sông Cầu Một số sông nhánh tương đối lớn Cụ thể sau: * Sông Chu bắt nguồn từ xã Bảo Linh huyện Định Hoá, chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam đến xã Linh Thông lại chuyển hướng Tây Nam – Đông Bắc chảy qua thị trấn chợ Chu, sau từ Tân Dương lại chuyển hướng Tây Bắc – Đông Nam để chảy vào sông Cầu Chợ Mới Ở hạ lưu thị trấn chợ Chu có thêm sông nhánh tương đối lớn đổ vào sông Khương (F = 108km2), sơng Chu có diện tích lưu vực (F = 437km2) Từ nguồn đến cửa sông Đu dài 36,5km, độ cao trung bình 206m, độ dốc 16,2%, mật độ lưới sông 1,30 km/km2 * Sông Nghinh Tường bắt nguồn từ độ cao 550m xã Yên Cư huyện Phú Lương, chảy theo hương tây bắc – đông nam đến xã Cúc Đường huyện Võ Nhai chuyển hướng đông nam – tây bắc đổ vào bờ trái sơng Cầu thượng lưu Lang Hít Sơng Nghinh Tường dài 46km, độ cao trung bình lưu vực 290m, độ dốc 12.9%, mật độ lưới sơng 1.05 km/km2, diện tích lưu vực 465 km2 * Sông Đu dài 44.5km, độ cao trung bình lưu vực 129m, độ dốc 13.3%, mật độ lưới sơng 0.94 km/km2 diện tích lưu vực 361 km2 * Sông Công bắt nguồn từ độ cao 275m xã Thanh Định (huyện Định Hoá), chảy theo hướng tấy nam đến xã Phú Cường huyện Đại Từ chuyển hướng tây bắc-đơng nam đổ vào sơng Cầu phía bờ phải Hương Ninh xã Hợp Thịnh huyện Hiệp Hồ Sơng Cơng dài 96 km, độ cao trung bình lưu vực 224m, độ dốc 27.3% mật độ lưới sơng 1.2 km/m2, diện tích lưu vực 957 km2 Từ năm 1972 bắt đầu xây dựng hồ chứa Núi Cốc sơng Cơng, đến năm 1978 hồn thành (có dung tích 210 triệu mét khối bổ sung nguồn nước cho sông Cầu, cấp nước cho sản xuất sinh hoạt Thái Nguyên, thị xã sông Công…Tuy nhiên đập chắn ngăn sông, nên từ 1978 trở đi, hạ lưu sông Cầu (từ hạ lưu hồ Núi Cốc) hoàn toàn nguồn từ trung thượng lưu, dịng sơng bị cạn kiệt, ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái hạ lưu sông Công… * Sông Cà Lồ bắt nguồn từ sườn tây bắc dãy núi Tam Đảo, chảy qua vùng đồng Vĩnh Phúc đổ vào sông Cầu phía phải Lương Phú, Bắc Ninh Sơng Cà Lồ dài 89 km, độ cao trung bình lưu vực 87m, độ dốc 4,7%, mật độ lưới sông 0.73km/km 2, diện tích lưu vực 88 km2 Trong lưu vực sơng Cà Lồ có hồ Đại Lải có dung tích 30.5x106m3 Hồ Xạ Hương có dung tích 14.4 x 10 m3 Nước hai hồ dùng để tưới cho 4700 ruộng Vĩnh Phúc Đây phụ lưu quan trọng từ Vĩnh Phúc đổ về, có nhiều nét đặc thù riêng CHƯƠNG II: ĐẶC ĐIỂM KHÍ HẬU, KHÍ TƯỢNG THUỶ VĂN LƯU VỰC SƠNG CẦU II.1.Đặc điểm chung Từ phân tích nhân tố tham gia cấu thành khí hậu lưu vựu, đến nhận xét chung là: “Lưu vực sơng Cầu có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, với chung khí hậu nóng ẩm có mùa đơng lạnh, mưa nhiều tập chung vào mùa hè” Chi tiết nêu số đặc điểm sau: - Về bản, khí hậu lưu vực thuộc dạng khí hậu nhiệt đới định chế độ mặt trời vùng nội chí tuyến, với nhiệt độ cao Ở vùng thấp (dưới 100m), nhiệt độ trung bình năm vượt 210C (là tiêu chuẩn khí hậu nhiệt đới, Miller1965) - Chế độ gió mùa đem lại phân hoá mùa sâu sắc.Trước hết phải kể đến hình thành mùa đông lạnh khác thường với nhiệt độ thấp 0C vùng thấp phía Bắc lưu vực Đó dị thường khí hậu nhiệt đới Với biên độ nhiệt độ trung bình năm lên tới 12-13 0C, hàng năm lưu vực hình thành hai mùa nóng, lạnh đối lập rõ rệt Đối với hầu hết yếu tố khí hậu khác giá, mưa, ẩm…chế độ gió mùa đem lại phân hố mùi sâu sắc Một mùa mưa tập trung tới 80% lượng mưa năm vào thời kỳ gió mùa hè, tương phản hẳn với mùa mưa ứng với thời kỳ gió mùa đơng, nét tiêu biểu phân mùa khí hậu phạm vi lưu vực - Khí hậu phân hố mạnh mẽ theo không gian phạm vi lưu vực Riêng phần bắc thuộc trung thượng lưu lưu vực, địa hình chia cắt mạnh đem đến phân hoá sâu sắc chế độ nhiệt Trên phạm vi khơng lớn, nhiệt độ trung bình tháng năm chênh lệch 100C Tác động dãy khối núi hai phía lưu vực dẫn đến phân hố mạnh mẽ chế độ mưa, với chênh lệch lượng mưa hàng năm khu vực đến 500 – 1000 mm Khó tìm thấy đặc trưng khí hậu đồng phạm vi tồn lưu vực - Chịu tác động chung chế gió mùa khơng khu vực Đơng Nam Á, khí hậu lưu vực sơng Cầu nước ta có mức độ biến động mạnh mẽ từ năm qua năm khác Tính biến động không giá trị định lượng đặc trưng khí hậu mà cấu trúc mùa hàng năm Sự bắt đầu kết thúc, diễn biến mùa nóng lạnh, mùa mưa, mùa bão, mưa giơng, mưa phùn… có thay đổi đáng kể năm Chính đặc trưng dao động tạo dị thường khí hậu nhiều năm dị thường dẫn tới thiên tai, gần có thêm nhiều thiên tai biến đổi rõ rệt, đột ngột - Biến đổi khí hậu cốt lõi tượng nóng lên tồn cầu khẳng định qua hàng loạt kết nghiên cứu giới Khí hậu Việt Nam có biến đổi tương tự theo kết thiên nhiên gần Qua khảo sát diễn biến nhiệt độ số trạm khí tượng gần nửa kỷ qua, cho thấy nhiệt độ lưu vực có xu hướng tăng lên Trong thập kỷ 90 có tốc độ tăng mạnh vào năm 1998 năm có nhiệt độ trung bình cao từ trước tới Điều phù hợp với đánh giá Tổ chức Khí tượng giới (WMO) cuối năm 1999 Hệ tăng nhiệt toàn cầu dẫn tới nhiều thay đổi khí hậu trái đất Trong tình hình khơng phải có nhiệt độ lưu vực tăng lên mà nhiều yếu tố, tượng khác lưu vực nhiều chịu tác động - Các tượng khí tượng cực đoan xảy lưu vực tập chung vào nội dung sau: * Nhiệt độ thấp mùa đông gắn với tượng sương muối, băng giá xảy chủ yếu thời kỳ thịnh hành gió mùa đơng bắc * Mưa lớn gắn với nhiễu động khí xoáy thuận nhiệt đới, hội tụ nhiệt đới, front cực… đẫn đến lũ lụt lưu vực xảy chủ yếu thời kỳ gió mùa Tây Nam * Dơng sét, lốc xốy, mưa đá xảy rải rác, gây tác hại phạm vi hẹp có tính cục bộ, song lại xảy khắp nơi suốt thời kỳ gió mùa mùa hè II.2 Diễn biến yếu tố khí hậu tượng thời tiết điển hình II.2.1 Gió: Gió đặc trưng biểu trước tiên đặc điểm chế gió mùa Sự tương phản hướng gió thịnh hành tháng năm thể chuyển đổi hoàn lưu chung Hướng gió thịnh hành Đơng Bắc tháng mùa đơng thể ảnh hưởng luồng gió mùa đơng từ phía bắc tới ngược với hướng thịnh hành đơng nam thể ảnh hưởng từ phía nam lên từ phía tây tràn sang sau đổi hướng tới lãnh thổ Bắc Bộ Đặc điểm thấy rõ hoa gió số trạm thuộc lưu vực Thái Nguyên, Tam Đảo, Vĩnh Yên, Bắc Ninh Tuy nhiên ảnh hưởng địa hình khu vực thấp nằm lưu vực hướng gió thịnh hành bị biến đổi khơng thể đặc điểm hoàn lưu chung lưu vực Tốc độ gió nói chung thấp Tốc độ gió chung bình năm khoảng 2-3 m/s Riêng khu vực núi cao, địa hình lồi, thống hành lang gió tốc độ gió trung bình tăng lên 4-5 m/s Cịn khu vực thung lũng kín tốc độ gió trung bình xuống thấp 1-2 m/s tần xuất lặng lên tới 40 – 50% II.2.2 Nhiệt độ: Nhiệt độ phân hoá mạnh mẽ lưu vực Với gradien nhiệt độ trung bình theo chiều cao địa hình khoảng 0.5-0.60C/100m, thấy nhiệt độ trung bình năm vùng thấp (độ cao 100m) khoảng 22.5 – 23 0C, độ cao 500m xuống xấp xỉ 20 0C Tương tự tháng mùa đơng nhiệt độ trung bình độ cao 500m giảm xuống 12-130C; 1000m xuống 100C Ngược lại vào tháng mùa hè lên tới độ cao 1000m nhiệt độ giảm xuông 240C Điều có nghĩa vành đai núi cao từ 100m trở nên phạm vi lưu vực khơng cịn tồn mùa nóng hàng năm Ở độ cao hệ sinh thái có thay đổi đáng kể với tăng lên đáng kể loài kim, thịnh hành khí hậu lạnh Trên khu vực thấp thuộc lưu vực tập trung chủ yếu hạ lưu, mùa nóng (nhiệt độ trung bình 250C) khoảng tháng kết thúc vào cuối tháng 10, kéo dài khoảng tháng; mùa lạnh (nhiệt độ trung bình 200C) khoảng trung tuần tháng 11 đến trung tuần tháng kéo dài tháng Thời gian lại thuộc tháng 3-4, 10-11 coi thời kỳ chuyển mùa nhiệt hàng năm Càng lên cao mùa nóng co lại đồng thời mùa lạnh kéo dài thêm Lên đến khoảng 1000m mùa lạnh kéo dài tới 89 tháng, mùa nóng khơng cịn Đối với đặc trưng cực trị nhiệt độ cao nhất, nhiệt độ thấp thay đổi lớn phạm vi lưc vực Ở khu vực thấp nơi có địa hình dạng lịng chảo kín sâu nhiệt độ tối cao đạt 40 0C Số liệu quan trắc trạm khí tượng (có địa hình thống) đo nhiệt độ gần 40 0C Nhiệt độ tối cao (0t:max) địa hình với quy luật gần tương tự nhiệt độ trung bình khơng kể đến ảnh hưởng dạng địa hình Cũng có quy luật diễn biến gần tương tự đặc trưng nhiệt vừa nêu nhiệt độ tối thấp (0t:min) nhạy cảm phụ thuộc nhiều vào dạng địa hình mặt đệm Trên nhiều vùng thấp lưu vực xuất nhiệt độ thấp 00C, xảy tượng sương muối băng giá phần bắc lưu vực Trên vùng núi cao nhiệt độ tối thấp 00C có khả xuất mùa đông với xác suất không lớn Mưa đặc trưng có mức độ ổn định thấp theo thời gian khơng gian Vì lưới trạm đo mưa cần dày nhiều lần so với trạm khí tượng Lượng mưa quan hệ mật thiết với chế hoạt động gió mùa đặc biệt nhiễu động khí xảy chế hồn lưu Trên lưu vực sơng Cầu, lượng mưa hàng năm lớn 1500-2700 mm Có thể nhận thấy phạm vi không lớn lưu vực tồn trung tâm mưa lớn miền bắc, trung tâm mưa Tam Đảo Trên mặt hướng phía Đơng Nam dãy Tam Đảo phần đỉnh, lượng mưa năm vượt 3000 mm Vùng mưa lớn kéo 10 Xã hội hố cơng tác bảo vệ môi trường, nâng cao ý thức cơng dân phát triển bền vững Giải điểm nóng, đoạn sông, khu vực bị ô nhiễm nặng Đảm bảo dịng chảy thơng thống tồn tuyến, cứng hố hợp lý hai bên bờ sông đoạn thiết yếu, ngăn chặn kịp thời hiệu hành vi vi phạm, ổn định dòng chảy phù hợp quy luật tự nhiên hệ thống công trình thuỷ lợi dọc bờ sơng Tạo tiền đề thuận lợi để bước làm sống lại dịng sơng Cầu CHƯƠNG III:NỘI DUNG NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA ĐỀ ÁN III.1 Cơ sở xác định nhiệm vụ chủ yếu đề án Việc lựa chọn kế hoạch hành động cần phải vào mục tiêu quy hoạch tổng thể, văn pháp luật hành, khả tài hiệu mà chương trình đem lại để có chương trình hành động phù hợp.Cụ thể sau: 1.Căn vào mục tiêu tiêu phải đạt đến năm 2012 là: a.Phịng ngừa, ngăn chặn xử lý nhiễm mơi trường nước, môi trường sinh thái b.Đảm bảo đủ trì nguồn nước, bồi phụ nguồn nước, đủ nước cho tháng mùa khô hạn năm c.Bảo tồn thiên nhiên xây dựng cảnh quan d.Hoàn thiện việc quan trắc dự báo khí tượng thuỷ văn e.Tăng cường quản lý nhà nước, đảm bảo phát triển bền vững nâng cao chất lượng sống 1.Căn vào quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, văn pháp luật khác nhà nước, bao gồm sách ưu tiên quy định bắt buộc 2.Căn vào khả tài hiệu chương trình, tầm quan trọng sống cịn chương trình 3.Phạm vi đề án áp dụng địa bàn tỉnh (tổng diện tích 16.000 km 2), nhiên trước mắt tập trung cho khu vực trực tiếp thuộc hai bờ sơng có tổng diện tích làhơn 6.000 km2 dọc chiều dài dịng chảy sơng III.2 Các nhiệm vụ chủ yếu Đề án Trong giai đoạn từ năm 2005-2012, cần tẩptung vào nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Nhiệm vụ 1: Hiảm thiểu ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường lưu vực hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ gồm nhóm dự án: - Điều tra đánh giá đầy đủ trạng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, nông nghiệp, sinh hoạt người… tồn lưu vực sơng Cầu 28 2- Ưu tiên việc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng liên quan đến lưu vực theo định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ sỉư gây ô nhiễm nghiêm trọng phát sinh 3- Giám sát, kiểm tra, tra nguồn thải gây ô nhiễm; thực nghiêm việc đánh giá tác động môi trường công tác quản lý sau ĐTM 4- Giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân dọc hai bờ sông, doanh nghiệp, quan đơn vị hành chính, cấp quyền, đồn thể Nhiệm vụ 2: Giữ gìn, tái tạo phát triển môi trường tự nhiên sạch, bảo tồn đa dạng sinh học tồn lưu vực sơng Cầu gồm nhóm dự án: 1.Khắc phục tình trạng thiếu nước tháng mùa khơ, xây dựng cơng trình giữ nước để chống cạn kiệt, tăng cường bồi phụ, đảm bảo chất lượng, khối lượng nước phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội toàn lưu vực Trồng rừng, khơi phục rừng phịng hộ, rừng đầu nguồn bị sụy thối, đảm bảo dịng chảy thơng thống, ổn định dòng chảy theo quy luật tự nhiên hệ thống cơng trình thủy lợi dọc hai bờ sơng 3.Bảo tồn đan dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên môi trường sinh thái Nhiệm vụ 3: Khắc phục, cải tạo khu vực, đoạn sông bị ô nhiễm nặng, điểm nóng mơi trường lưu vực, bước làm sống lại dịng sơng Cầu gồm nhóm dự án: 1- Triển khai dự án khắc phục khu vực, đoạn sông bị ô nhiễm nặng 2- Tiến hành nạo vét, khơi thông đoạn sông quan trọng, kè bờ đoạn sông xung yếu, cần thiết Nhiệm vụ 4: Tổ chức quản lý bảo vệ mơi trường, cảnh quan tồn lưu vực sơng Cầu gồm nhóm dự án: 1- Xây dựng, hồn chỉnh vận hành mơ hình quản lý mơi trường lưu vực; hình thành hệ thống quan trắc, giám sát, dự báo tài nguyên, môi trường địa phương tồn lưu vực; hình thành ngân hàng sở liệu tài ngun mơi trường tồn lưu vực sông 2- Nâng cao nhận thức, xây dựng phong trào toàn dân tự giác, thường xuyên hành động bảo vệ mơi trường 3- Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách, chế nhằm bảo vệ, khai thác hợp lý, tiết kiệm nguồn nước, môi trường sinh thái lưu vực sông Cầu 4- Tranh thủ nguồn lực Quốc tế chất xám, kinh nghiệm, tài công nghệ để bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan khu vực 29 Trong trình thực nhiệm vụ chủ yếu trên, phải xác định rõ trách nhiệm chủ thể, sở gây ô nhiễm tham gia vào q trình gây nhiễm, trước hết thị, bệnh viện, xí nghiệp, làng nghề, doanh nghiệp,các sở sản xuất kinh doanh khác… việc xử lý nhiễm gây tham gia xử lý khu vực Cụ thể số nhiệm vụ sau: 1- Sốt xét lại cơng nghệ, bỏ cơng nghệ lạc hậu, tích cực phát triển cơng nghệ sản xuất 2- Tự tổ chức, xử lý chất thải khn viên sở cách tốt đăng ký công khai tiến độ xử lý với quyền nhân dân 3- Đóng góp tài cho quyền phần xử lý chung tồn khu vực theo quy định 4-Tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển bền vững lưu vực theo quy định hành CHƯƠNG IV:CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN IV.1 Các giải pháp chủ yếu 1.Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, sinh thái, cảnh quan lưu vực sông Cầu, bao gồm: - Xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường, sinh thái, cảnh quan lưu vực chủ yếu trách nhiệm người dân quyền cấp thuộc tỉnh sông Cầu - Tăng cường hoạt động truyền thông, nâng cao hiểu biết người dân quyền lợi trách nhiệm liên quan đến môi trường (vệ sinh môi trường, y tế sức khỏe phát triển lành mạnh xã hội…); tằng cường tham gia cộng đồng, trì phong trào quần chúng thường xuyên tham gia bảo vệ môi trường, nhân rộng mơ hình tự quản, điển hình, tiên tiến bảo vệ môi trường cộng đồng, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… - Tạo việc làm sở kinh tế hộ gia đình, hợp tác xã, danh nghiệp tư nhân, hình thành phát triển thị trường dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hướng Nhà nước 2.Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước -Tổ chức thực nghiêm văn quy phạm pháp luật việc quản lý, khai thác bền vững , bảo vệ môi trường sinh thái tỉnh lưu vực sông Cầu Xây dựng, hoàn chỉnh tổ chức thực phong trào thi đua làng, xã, phố, phường đạt chuẩn xanh30 sạch-đẹp, sách xã hội nhằm bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo công cho đối tượng, kết hợp hài hòa quyền lợi khai thác sử dụng hợp lý với nghĩa vụ bảo vệ môi trường sinh thái phát triển kinh tế-xã hội tồn lưu vực sơng -Cơng tác quy hoạch, kế hoạch: + Trên sở Đề án Tổng thể bảo vệ môi trường sinh thái tỉnh sông Cầu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tỉnh cụ thể hóa thành quy hoạch tổng thể đến năm 2012 tỉnh mình, coi định hướng kế hoạch phối hợp hành động vảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan lưu vực sông Cầu + Các tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch hàng năm năm trình duyệt theo quy định hành - Trên sở học tập kinh nghiệm quốc tế vận dụng sáng tạo điều kiện cụ thể nước ta để xây dựng hịan chỉnh vận hành mơ hình tổ chức quản lý hệ thống quan trắc, giám sát dự báo tài nguyên, môi trường sở tồn lưu vực Hình thành Ngân hàng sở liệu tài nguyên môi trường, lưu vực nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ khai thác bảo vệ bền vững lưu vực sông Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hình thức hợp tác đa phương, song phương với nước, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ mặt: - Trao đổi kinh nghiệm tổ chức quản lý, chế sách lưu vực sơng - Phát triển nguồn nhân lực - Chuyển giao công nghệ - Tài trợ nguồn vốn bao gồm vốn viện trợ khơng hồn lại vốn vay tín dụng ưu đãi 4.Thực trương trình, nhóm dự án, dự án trọng điểm ưu tiên giai đoạn đến năm 2012 theo quy định Luật, Nghị định Chính phủ văn pháp quy có liên quan quản lý đầu tư xây dựng hành IV.2 Các giải pháp cụ thể 1.Coi trọng tuyên truyền, giáo dục , nâng cao nhận thức, tích cực thực xã hội hóa nghiệp bảo vệ dịng sơng lưu vực: - Xây dựng áp dụng hình thức phù hợp để nâng cao nhận thức bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững cho nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng, tập trung vào nông dân, đồng bảo dân tộc người, cộng đồng dân cư trình độ thấp, đặc biệt với phận du canh du cư Chú trọng tới yếu tố giới tính trình thực chương trình nâng cao nhận thức 31 Xây dựng chương trình tập huấn cho 60-70% số cán chuyên nghiệp, cán quản lý quan từ cấp tỉnh đến huyện xã bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững nói chung lưu vực sơng Cầu nói riêng - Thành lập trung tâm giáo dục đào tạo môi trường lưu vực, xây dựng mạng lưới giáo dục, phổ biến, nâng cao nhận thức môi trường với tham gia đoàn thể như: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội chữ thập đỏ, Hội người cao tuổi, Hội cựu chiến binh… với hệ thống tuyên truyền viên đông đảo Trước mắt tổ chức thí điểm số nơi Gắn kết bảo vệ mơi trường q trình phát triển kinh tế-xã hội Đưa hạng mục bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh thuộc lưu vực sông Cầu - Nhiệm vụ bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững phải lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự án phát triển Hoàn thiện hướng dẫn bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững cho nhà làm kế hoạch quy hoạch phát triển tỉnh lưu vực Nâng cao lực quản lý Nhà nước tỉnh, nghành tạo khung thể chế phù hợp quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững lưu vực Tăng cường hệ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững theo lưu vực cấp quyền từ tỉnh đến xã tập trung vào mặt chủ yếu sau: - Hoàn thiện nâng cấp hệ thống quan quản lý môi trường tỉnh thuộc lưu vực sơng Cầu: thành lập phịng, ban quản lý mơi trường cấp quận (huyện), phường (xã), vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp tập trung - Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý, nghiên cứu bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững - Tăng cường lực kỹ thuật để đáp ứng hoạt động quản lý môi trường: lực quản lý ô nhiễm chất thải, tra, kiểm tra hệ thống quan trắc môi trường lưu vực Đầu tư chiều sâu xây dựng phịng thí nghiệm trọng điểm lưu vực, mở rộng mạng lưới thông tin sở liệu môi trường lưu vực Xây dựng hệ thống văn luật, sách bảo vệ nguồn nước, mơi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững lưu vực.Có sách huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường, môi trường sinh thái, cảnh quan phát triển bền vững lưu vực Cụ thể gồm: sách thuế, lệ phí, quỹ, sách áp dụng cơng nghệ sạch, cơng nghệ xử lý chất thải sách xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường 32 - Tiếp tục hoàn thiện, ban hành văn bản, quy định, tiêu chuẩn vùng, tiêu chuẩn địa phương môi trường số phát triển bền vững 4.Tăng cường công tác khoa học công nghệ: áp dụng khuyến khích áp dụng tiến kỹ thuật, khoa học công nghệ mới, công nghệ sản xuất hơn, trao giải thưởng sáng tạo định kỳ cho cá nhân, tổ chức có đóng góp đưa kỹ thuật vào lưu vực Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường, bảo vệ dịng sơng theo lưu vực: Tài nguồn lực quan trọng đảm bảo tính khả thí thực quy hoạch tổng thể, phải có sách chế huy động từ nguồn từ ngành, thành phần kinh tế người dân cho việc bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan phát triển bền vững, lưu vực Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế Mơi trường vừa có tính cục quốc gia, vừa có tính tồn Cầu nghiệp bảo vệ mơi trường Việt Nam gắn với nghiệp bảo vệ môi trường khu vực tồn giới thơng qua: - Tích cực chủ động tham gia chương trình, dự án đa phương song phương bảo vệ môi trường Tranh thủ trợ giúp kỹ thuật tài tổ chức quốc tế nước giàu để đẩy mạnh tăng cường lực cho Việt Nam nói chung, cho tỉnh thuộc lưu vực sơng Cầu nói riêng hoạt động bảo vệ nguồn nước, môi trường sinh thái, cảnh quan phát triển bền vững lưu vực Một số nhóm giải pháp cụ thể thể chế, thơng tin bảo vệ, bảo tồn cảnh quan thiên nhiên Thực quy hoạch tổng thể bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan phát triển bền vững lưu vực sơng Cầu đến năm 2015, ngồi giải pháp chung nêu cịn địi hỏi phải có giải pháp chi tiết số nhiệm vụ thành phần môi trường sau: a/ Các giải pháp thể chế: - Tăng cường bảo vệ rừng, xử phạt nghiêm trường hợp phá rừng, làm cháy rừng , khai thác khoáng sản bừa bãi, tăng cường lực cho quan trồng rừng, kiểm lâm, bảo vệ rừng giao nhiệm vụ cụ thể cho quyền cấp, hộ giao đất, giao rừng - Xây dựng chiến lược quản lý, khai thác bảo vệ nguồn nước vùng: Xuất phát từ nhận thức nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiêt yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triền bền vững đất nước Một đặc 33 biệt bật tài nguyên nước vận động theo lưu vực cơng trình có liên quan chặt chẽ với diện rộng Điều địi hỏi phải có quản lý thống sở lưu vực, hệ thống công trình, tránh tư tưởng cắt cử địa phương phân chia quyền quản lý theo địa giới hành Các nghành dùng nước, phải có phối hợp quy hoạch quản lý nguồn nước tận dụng tổng hợp khai thác với hiệu cao b/ Các giải pháp pháp lý: - Trong chế thị trường nay, Nhà nước giữ vai trò định hướng, điều tiết kinh tế thơng qua sách pháp luật Đối với tài nguyên nước môi trường cần phải thực tốt sách thuế tài nguyên quy định thể chế độ khai thác, sử dụng xả thải… - Thực luật tài nguyên nước văn luật Kết hợp với điều khoản có liên quan đến tài nguyên nước, với Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ rừng… - Tiến hành đánh giá lại tài nguyên nước vùng ( nguồn nước phát sinh toàn địa bàn vùng châu thổ nguồn nước ngoại lai) chất lượng để đưa sách khai thác sử dụng thích hợp - Tăng cường nghiên cứu tiêu chuẩn, quy định cho đối tượng sử nước thải vào nguồn nước, đồng thời đưa quy định tra kiểm tra để đảm bảo phát triển bền vững nguồn nước Tăng cường hợp tác ngồi nước để học hỏi kinh nghiệm - Các sách quy định xử phạt vi phạm môi trường, lệ phí đóng góp c/ Giải pháp xây dựng thông tin, mạng lưới quan trắc chất lượng nước lưu vực Monitoring chất lượng nước mục tiêu đa mục tiêu công cụ quan trọng để thu thập số liệu nhằm hiểu trạng chất lượng nước, phát xu biến đổi nước, mối quan hệ nguyên nhân – hậu sở đề biện pháp thích hợp để bảo vệ chất lượng nước Nguồn nước sông suối lưu vực không phục vụ cho sản xuất nông nghiệp cơng nghiệp mà cịn nguồn cung cấp nước cho hoạt động người dân sinh sống vùng ăn uống, sinh hoạt, giải trí, ni trồng thủy sản…nên mạng lưới monitoring chất lượng nước đa mục tiêu Số yếu tố đo đạc monitoring chất lượng nước phụ thuộc vào mục đích việc kiểm soát Các yếu tố chất lượng nước kiến nghị cần quan trắc gồm đủ yếu tố theo yêu cầu nghành có nhu cầu sử dụng đại diện cho tất tiểu vùng lưu vực d/ Các giải pháp bảo vệ, bảo tồn môi trường sinh thái, đa dạng sinh học: 34 - Quản lý bảo vệ nghiêm ngặt rừng đầu nguồn, rừng nguyên sinh, rừng cấm Quốc gia - Trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, có quy hoạch trồng giữu nước vùng thượng nguồn - Hoàn thiện hệ thống khu bảo vệ đa dạng sinh học e/ Các giải pháp bảo vệ, bảo tồn cảnh quan, thiên nhiên, cơng trình dọc bên bờ sơng, thơng thống dòng chảy: Phối hợp hoạt động địa phương lưu vực việc bảo vệ cảnh quan, bảo tồn đa dạng sinh học điểm, khu vực du lịch, xây dựng làng văn hóa mơi trường, đề tiêu cụ thể để phấn đấu thi đua, hỗ trợ kỹ thuật cho làng xã xây dựng hạ tầng xử lý chất thải - Quản lý tốt khu bảo tồn thiên nhiên, vườn Quốc gia - Xây dựng bãi chôn lấp xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại thành phố, thị xã tỉnh lỵ khu công nghiệp - Cải tạo, cải thiện hệ thống cấp nước, tiêu thoát nước thành phố, thị xã tỉnh lỵ, khu đông dân cư, khu công nghiệp quy hoạch PHẦN THỨ BA:TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN CHƯƠNG I:NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO TRONG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Tơn trọng phát huy vai trò chủ lực cộng đồng sinh sống: Nâng cao trách nhiệm, phát huy tính chủ động, đồng tâm - đồng khởi quyền nhân dân tỉnh, tập trung tài lực có được, phát huy tối đa nội lực địa phương để Chủ tịch UBND tỉnh, có đủ khả triển khai đề án Thực trọn vẹn vai trò chủ nhân thực cộng đồng sống lưu vực, vừa có quyền lợi bình đẳng khai thác sơng vừa có ý nghĩa cụ thể q trình bảo vệ sông 2.Tăng cường công tác quản lý Nhà nước: Đề cao vai trò quản lý Nhà nước Bộ, Ngành Trung ương lĩnh vực giao, tạo điều kiện để Bộ Ngành TW đạo thuận lợi áp dụng dễ dàng dự án thí điểm KHCN, dự án đầu tư, chương trình cơng tác Phối hợp tỉnh tiếp nhận thật tốt giúp đỡ khác lĩnh vực đem lại nguồn lợi bảo vệ sông Cầu 3.Tôn trọng tuân thủ quy hoạch: Tuân thủ nghiêm ngặt định phê duyệt Đề án Thủ tướng Chính phủ bổ xung (được phép) hàng năm Chủ tịch UNND tỉnh, Bộ ngành TW Sử dụng hiệu nguồn vốn giao, lồng ghép tốt 35 chương trình địa bàn Tổ chức máy hợp lý đảm bảo yêu cầu đạo , phối hợp, kiểm tra, giám sát trình thực thi Đề án 4.Lấy vận động, giáo dục, xã hội hoá làm then chốt: Đẩy mạnh tuyên truyền vận động, tạo điều kiện để tổ chức xã hội, cá nhân ngồi nước tham gia, đóng góp cho q trình thực thi đề án Thực xã hội hố cơng tác bảo vệ lưu vực, gắn nghĩa vụ với quyền lợi trình khai thác, sinh sống đối tượng lưu vực 5.Coi trọng sách khoa học cơng nghệ: Xây dựng chế sách, bảo đảm đủ khung pháp lý trình thực thi đề án quản lý dịng sơng sau này, áp dụng rộng rãi nghiên cứu khoa học, tiến kỹ thuật mới, khuyến khích đầu tư phát triển bền vững CHƯƠNG II: PHƯƠNG THỨC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ THỰC THI CÁC DỰ ÁN 1.Trên sở Đề án tổng thể phê duyệt, nhiệm vụ chủ yếu xác định, Bộ ngành TW, tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm bảo vệ môi trường sinh thái cảnh quan lưu vực sông Cầu theo hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài đồng gửi Uỷ ban sông Cầu để tổng hợp điều phối thực 2.Đề án tổng thể tỉnh xây dựng khung kế hoạch nhiệm vụ trọng điểm chung cho khu vực, dự án thí điểm mang tính liên ngành, liên tỉnh có nội dung rộng, chủ yếu mơ hình trình diễn Ngồi tập trung vào vấn đề đảm bảo thực quy hoạch tổng thể, tổ chức đạo, phối hợp lồng ghép, kiểm tra đánh giá kết chung CHƯƠNG III:PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG VỐN Đề án sông Cầu cần thực phương thức huy động nguồn vốn theo hướng: 1.Phát huy nội lực, huy động tối đa nguồn lực địa phương đảm bảo nguyên tắc sức dân, tuân thủ quy chế huy động, sử dụng nguồn vốn đầu tư hành Chính phủ 2.Vận động tài trợ, giúp đỡ nhiều hình thức tổ chức cá nhân, nước, ngồi nước 36 3.Đơn đốc doanh nghiệp hoạt động tự huy động vốn để xử lý môi trường đổi công nghệ theo hướng công nghệ thân thiện với môi trường, xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường lưu vực doanh nghiệp chủ thể khác 4.Xin cấp ngân sách tập trung Chính phủ hàng năm để hỗ trợ nhiệm vụ chính, thuộc nguồn vốn: a/Vốn nghiệp: (sự nghiệp hành chính, kinh tế, khoa học, mơi trường): trì cấp phát liên tục hàng năm để đảm bảo nhiệm vụ sau: - Tuyên truyền vận động, thi đua khen thưởng, thực xã hội hoá - Huấn luyện, đào tạo, giáo dục bổ trợ, nâng cao lực - Xây dựng chế sách, quy trình quy phạm - Cơng tác quản lý phối hợp thực hiện, tra, kiểm tra b/Vốn đầu tư xây dựng tập trung: trì trình thực Đề án Trước mắt giai đoạn 2005-2012 nhằm đảm bảo nhiệm vụ chủ yếu sau: - Xây dựng nâng cao lực quản lý, giám sát môi trường, đảm bảo thông tin kịp thời dự báo diễn biến theo chu kỳ thời gian - Trồng rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, trồng giữ nước chống xói mịn trơi lấp, bồi phụ dịng nước, trước hết vùng phát tích nguồn nước lưu phụ lưu quan trọng - Xây dựng cơng trình xử lý ô nhiễm (đổ vào sông), xử lý nước thải - Xác nhiệm vụ khôi phục đảm bảo cảnh quan, sinh thái khí hậu, bảo tồn thiên nhiên - Hỗ trợ ứng dụng công nghệ sản xuất hơn, đổi công nghệ theo hướng thân thiện môi trường khai thác bền vững Nếu cơng trình, dự án có liên quan đến đóng góp từ nguồn ngân sách, doanh nghiệp, theo thời gian giai đoạn 2005-2012 mức đầu tư từ ngân sách trung ương giảm dần tương ứng với tăng dần mức huy động xã hội 37 CHƯƠNG IV:CƠ CHẾ TÀI CHÍNH Để đạt mục tiêu nội dung Đề án; tỉnh lưu vực đề nghị Thủ tướng xem xét phê duyệt số ưu tiên liên quan đến chế tài 1.Cho hình thành chương trình hỗ trợ ưu tiên Bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì Chương trình gồm số dự án Đề án tổng thể nhằm giải vấn đề vượt khả tỉnh, nhiệm vụ liên ngành, liên tỉnh 2.Trong việc thực Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Chính phủ u cầu ngành chủ quản có giải pháp hữu hiệu để xử lý sở nằm danh mục Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến lưu vực sông Cầu theo tiến độ đề 3.Trong việc thu phó bảo vệ mơi trường nước thải theo Nghị định 67 Chính phủ, đề nghị: a/Từ tới 2010: tỉnh lưu vực phép giữ lại tồn 100% phí thu để thực nội dung liên quan Đề án tổng thể b/Từ 2010 đến 2012: tỉnh lưu vực giữ lại 80% tổng phí bảo vệ môi trường thu nước thải 4.Các tỉnh thuộc lưu vực ưu tiên giữ lại mức tối đa cho phép loại phí bảo vệ mơi trường khác để chi cho hoạt động bảo vệ môi trường lưu vực 38 5.Ưu tiên việc sử dụng Quỹ bảo vệ môi trường quốc gia cho việc thực Đề án tổng thể cho việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường khác lưu vực sông Cầu 6.Ưu tiên dự án hợp tác quốc tế từ nguồn vốn nước ngồi (vay, khơng hồn lại…) 7.Các hình thức tín dụng ngân hàng ưu tiên khác: vay không lãi suất lãi suất thấp thông thường, phát hành trái phiếu… CHƯƠNG V:TỔ CHỨC THỰC HIỆN Việc tổ chức thực Đề án bảo bệ môi trường lưu vực phục vụ phát triển bền vững thực vấn đề mẻ nước ta Việc hình thành tổ chức thực Đề án cho có hiệu quả, phát huy tối đa sức mạnh từ nhiều phía: từ Trung ương đến địa phương, đồng thời xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành đòi hỏi vừa học hỏi kinh nghiệm quốc tế, vừa phải qua thử nghiệm thực tế cụ thể Việt Nam Quan điểm địa phương lưu vực sông Cầu nhiều Bộ, Ngành Trung ương mạnh dạn đề xuất phương án thực hiện, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm hoàn thiện vấn đề cịn mẻ chưa có tiền lệ nước ta Thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu quyền lợi trách nhiệm chủ yếu quyền nhân dân địa phương, Bộ, Ngành tạo điều kiện giúp đỡ thực chức quản lý nhà nước lãnh thổ theo trách nhiệm phân công Bộ Tài nguyên Môi trường đạo việc xây dựng Đề án bảo vệ môi trường lưu vực sơng Sài Gịn- Đồng Nai, sơng Nhuệ-Đáy thể rõ quan điểm Vì tỉnh lưu vực sông Cầu đề nghị giữ phương án tổ chức thực Đề án giao cho tỉnh lưu vực sông chủ yếu 1.Thành lập Uỷ ban phối hợp quản lý Đề án sông Cầu (gọi tắt UỶ BAN SƠNG CẦU).Uỷ ban sơng Cầu làm việc theo chế phối hợp để điều hành Đề án tổng thể bảo vệ môi trường sinh thái cảnh quan lưu vực sông Cầu Thủ tướng Chính phủ định 1.1.Cơ cấu Uỷ ban sơng Cầu bao gồm: 39 - Lãnh đạo UBND tỉnh lưu vực sông Cầu gồm: Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hải Dương - Đại diện lãnh đạo Bộ: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Cơng nghiệp 1.2.Uỷ ban sơng Cầu có nhiệm vụ quyền hạn sau: a.Giúp Thủ tướng phủ triển khai việc thực Đề án tổng thể phê duyệt: - Chỉ đạo Chủ tịch UBND tỉnh lưu vực xây dựng, phê duyệt Quy hoạch tổng thể đến năm 2012 tỉnh, làm sở cho hoạt động bảo vệ môi trường, sinh thái, cảnh quan sơng Cầu phạm vi tỉnh - Trình duyệt kế hoạch năm, hàng năm Đề án tổng thể theo quy định hành sở phối hợp tỉnh lưu vực - Hướng dẫn, theo dõi kiểm tra việc thực kế hoạch nhiệm vụ theo quy định hành, kế hoạch, nhiệm vụ Đề án tổng thể phê duyệt b.Phối hợp với Bộ, ngành Trưng ương đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý, chuyên môn nhiệm vụ liên ngành, lãnh thổ toàn lưu vực c.Báo cáo định kỳ hàng năm, năm tình hình thực kết thúc Đề án tổng thể, phối hợp với quan liên quan đánh giá nghiệm thu kết thực nhiệm vụ, nội dung Đề án tổng thể 2.Thủ tướng Chính phủ định Chủ tịch Uỷ ban sông Cầu số Chủ tịch UBND tỉnh theo nguyên tắc luân phiên, với thời hạn năm Nhiệm kỳ năm 2004-2007, Thủ tướng Chính phủ định Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên làm Chủ tịch Uỷ ban sông Cầu Sau định, Chủ tịch Uỷ ban sơng Cầu làm việc với quan có thành phần tham giam Uỷ ban sông cầu, báo cáo danh sách thành viên Uỷ ban để Thủ tướng Chính phủ xem xét, chuẩn y 2.1.Hình thành máy giúp việc Uỷ ban sông Cầu: Chủ tịch Uỷ ban sông Cầu định Chủ tịch UBND tỉnh sử dụng máy chuyên môn giúp việc có để triển khai thực nội dung Đề án sơng Cầu 40 2.2.Hình thành quan chuyên môn phù hợp vấn đề lưu vực sông đặt Bộ tài nguyên Môi trường giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp hoạt động Uỷ ban sông Cầu Bộ, ngành khác Chủ tịch Uỷ ban sông Cầu chủ trì xây dựng ban hành Quy chế hoạt động Uỷ ban sông Cầu, đề xuất, kiến nghị nội dung, nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể với Chính phủ Bộ, Ngành trung ương có liên quan để triển khai Đề án đạt mục tiêu đề Trách nhiệm Bộ, Ngành trung ương - Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý Nhà nước nội dung hướng dẫn cụ thể việc triển khai thực Đề án - Các Bộ: Khoa học Công nghệ, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp Bộ, ngành trung ương cụ thể hoá chế, sách liên quan, hướng dẫn nội dung chuyên môn theo đề nghị Uỷ ban sông Cầu thực chức quản lý Nhà nước chuyên ngành - Các Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính: tổng hợp, cân đối kế hoạch ngân sách hàng năm năm liên quan đến Đề án sơng Cầu để trình phê duyệt theo quy định hành - Các Bộ, ngành khác có liên quan đạo Sở thuộc Bộ, ngành lồng ghép hoạt động địa phương toàn lưu vực; làm nhiệm vụ quản lý, tra, kiểm tra việc thực thi sách, chế, kế hoạch…thực mục tiêu kinh phí hỗ trợ Ngân sách Trung ương phê duyệt./ Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2005 41 42 ... động môi trường (ĐTM) ĐỀ ÁN TỔNG THỂ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI CẢNH QUAN LƯU VỰC SÔNG CẦU CƠ QUAN CHỦ QUẢN: UBND tỉnh lưu vực sông Cầu quan phối hợp thường trực Đề án Uỷ ban sông Cầu. .. 1.Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, sinh thái, cảnh quan lưu vực sông Cầu, bao gồm: - Xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường, sinh thái, cảnh quan lưu vực chủ yếu trách nhiệm người... nước, môi trường sinh thái, cảnh quan khai thác bền vững lưu vực. Có sách huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường, môi trường sinh thái, cảnh quan phát triển bền vững lưu vực Cụ thể gồm: