Kiểm toán nhà nước- công cụ đắc lực trợ giúp Quốc hội
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 A- PhÇn mở đầu Trong năm gần đây, vận hành kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đà đạt đợc thành tựu đáng kể Song, bên cạnh bộc lộ nhiều mặt trái nó, đòi hỏi phải có nguyên tắc, hình thức phơng pháp quản lí phù hợp Thực tiễn 15 năm đổi mới, mặt trái kinh tế thị trờng bộc lộ rõ, sâu sắc, cộm nhức nhối nạn tham nhũng, lÃng phí tài sản quốc gia có xu hớng ngày tăng lên; tình trạng trốn, lậu thuế, nợ đọng chiếm dụng thuế phổ biến; nhiều họạt động doanh nghiệp nằm kiểm soát nhà nớc; việc chi tiêu sai mục đích, sai chế độ không giảm bớt Thực tiễn đà đòi hỏi phải tăng cờng kiểm soát nhà nớc việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc tài sản quốc gia Công cụ quan trọng nhất, đắc lực trợ giúp nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc (KTNN) Vì thế, ngày 11/7/1994 Chính phủ đà ban hành nghị định số 70/CP tạo lập sở pháp lý cho KTNN đời Việc đời KTNN tất yếu,là sản phẩm trình đổi ,nó hoàn toàn phù hợp với xu hớng cải cách hành nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế KTNN- ngành mẻ mà lại công cụ quan trọng trợ giúp Quộc hội, nên KTNN phải đạt đợc thành tùu vỊ khoa häc, ph¶i cã sù tham gia cđa nhiều cấp nhiều ngành Nhận thấy đợc cần thiết đó, sinh viên chuyên ngành, em đà mạnh dạn tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Trong phạm vi viết, em xin đợc đề cập đến mét sè néi dung vỊ KTNN viƯc gióp Qc hội thực nhiệm vụ quyền hạn mình, c¸c néi dung chÝnh nh sau: I Tỉng quan vỊ KTNN II Mối quan hệ Quốc hội KTNN III Hoạt động KTNN việc trợ giúp Quốc hội IV Những thành tựu hạn chế V Định hớng giải pháp Với cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu, sáng tạo thân hớng dẫn nhiệt tình Thầy giáo Trần Mạnh Dũng, em đà hoàn thành Đề án môn học với đề tài: "Kiểm toán Nhà nớc - Công cụ đắc lực trợ giúp Quốc hội" theo thời gian qui định Song, thời gian gấp trình độ hạn chế nên viết tránh khỏi sai lầm, thiếu sót Em mong đợc thầy góp ý kiến để viết sau đợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Sinh viên thực - Đỗ Thị Huyền - B Phần mở đầu I Tổng quan KTNN: Sự đời phát triển KTNN Sự hình thành, đời phát triển cuả Kiểm toán Nhà nớc (Kiểm toán tối cao SAS) gắn liền với hình thành , đời phát triển tài công mà chủ yếu ngân sách nhà nớc, xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi việc kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu ngân sách nhà nớc công qũy quốc gia từ phía Nhà nớc Kiểm toán nhà nớc giới đà có lịch sử phát triển hàn năm năm nớc phát triển nh: Cộng hoà Liên bang Đức đà có 280 năm Pháp 190 năm,ở Mỹ 150 năm, ấn Độ 100 năm Kinh nghiệm nhiều năm nớc đà khẳng định , diện hoạt động quan Kiểm toán Nhà nớc đà góp phần hữu hiệu vào việc thiết Sinh viên thực : Đỗ ThÞ Hun Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lập giữ vững kỷ cơng, kỷ luật tài chính, chấp hành đạo luật ngân sách Nhà nớc, phát ngăn chặn hành vi tham nhũng, lạm dụng tiêu sài phung phí tiền Nhà nớc, nhân dân Kiểm toán Nhà nớcthực đà trở thành phận hợp thànhkhông thể thiếu đợc hệ thống kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc Vị trí, tác dụng nố đà đợc xà hội công nhậnvà không quan chức khác thay đợc việc tăng cờng kiểm soát, thực mục đích sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực tài quan công quyền, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sấch Nhà nớc Kiểm toán Nhầ nớc đợc khẳng định nh chức năng, công cụ quan trọng thiếu đợc hệ thống quyền lực Nhà nớc đại Nhận thấy đợc tầm quan trọng đó, nớc trớc quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hoá tâp trung chuyển đổi kinh tế đà quan tâm đến địa vị vai trò Kiểm toán Nhà nớc:Nh Trung Quốc, Kiểm toánNhà nớc đẫ đợc thành lập 10 năm nay, có địa vị pháp lý quan ngang Bộ, Cộng hoà Liên bang Nga, Kiẻm toán Nha nớcđà đời anm 1994, đợc giao quyền hạn lớn, đợc đÃi ngộ cao Việt Nam, thêi kú qu¶n lý nỊn kinh tÕ theo chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hoạt động kiểm toán nói chung Kiểm toán Nhà nớc nói riêng cha đợc quan tâm tới Sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, công đổi đà đợc khởi động chuyển kinh tế quốc dân từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trơng định hớng xà hội chủ nghĩa Nền kinh tế quốc dân nớc ta năm gần phát triển với tốc độ nhanh, với quy mô rộng lớn đa dạng Trớc tình hình đó, công tác điều hành kinh tế quốc dân Nhà nớcngày đòi hỏi phải sử dụng cách có hiệu hệ thống công cụ quản lý, đặc biệt công cụ kế toán kiểm toán Kiểm toán nhà nớc trở thành nhu cầu xúc thiếu đợc phục vụ cho nhu cầu quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Đảng Nhà nớc Đặc biệt để tăng cờng kiểm tra, kiểm soát cđa Nhµ níc nh»m sư dơng tiÕt kiƯm, cã hiƯu Ngân sách Nhà nớc tài sản quốc gia, chống tiêu cực, tham nhũng Việc thành lập phát triển quan Kiểm toán Nhà nớc nớc ta xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi công đổi phát triển kinh tế đất nớc, nhằm thực trình dân chủ hoá, góp phần vào việc tăng cờng hoàn thiện Nhà nớc Pháp quyền, Nhà nớc dân, dân dân Bản chất chức Kiểm toán Nhà nớc : 2.1 Chức năng, nguyên tắc hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam: Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam quan đời công đổi đất nớc tiến trình cải cách hành quốc gia, quan Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nằm cấu tổ chức Nhà nớc Việt Nam Cơ sở pháp lý cho tổ chức máy hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đợc quy định văn quy phạm pháp luật Nghị định 70/CP ngày 11-7-1994 Chính phủ việc thành lập quan Kiểm toán Nhà nớc; Quyết định 61/TTg ngày 24-1-1995 Thủ tớng phủ việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động quan Kiểm toán Nhà nớc gần số điều khoản Luật ngân sách nhà nớc đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ chín thông qua Thực Nghị Quốc hội khoá X, dự thảo Pháp lệnh Kiểm toán Nhà nớc đà đợc gấp rút soạn thảo năm 1999 đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc hội thông qua Theo chức , nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đợc quy định nh sau: 2.2 Chức Kiểm toán Nhà nớc : Kiểm toán Nhà nớc quan kiểm toán tối cao níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, cã chức năng: kiểm tra xác nhận tính đắn, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo toán thu, chi, sử dụng ngân sách nhà nớc việc thi hành pháp luật kinh tế-tài chính, ngân sách, kế toán Nhà nớc; thông qua công tác kiểm toán, nghiên cứu đề xuất kiến nghị giải pháp góp phần giữ vững kỷ cơng pháp luật, ngăn ngừa hành vi vi phạm, sử dụng hiệu quả, lÃng phí công quỹ, vốn tài sản Nhà nớc Nh thế, Kiểm toán Nhà nớc thực hai chức kiểm tra, xác minh đánh giá thông tin tài t vấn cho đơn vị đợc kiểm toán , quan chức quan nhà nớc việc tăng cờng pháp luật, hoàn thiện chế sách Nhiều ngời cho rằng:Kiểm toán Nhà nớc, với t cáh quan kiểm toán tối cao cđa qc gia, dï nã thc c¬ cÊu lËp pháp , hành pháp hay đứng độc lập, đơng nhiên phải có chức quản lý nhà nớc lĩnh vực mà đợc phụ trách, đặc biệt thuộc cấu hành pháp nh Việt Nam 2.3 Nguyên tắc hoạt động: Để thực đợc chức trên, Kiểm toán Nhà nớc phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động định Sau nguyên tắc hoạt động Kiểm toán Nhà nớc : a Tuân thủ pháp luật, chuẩn mực quy trình kiểm toán đà đợc Nhà nớc đợc pháp luật thừa nhận b Bảo đảm tính độc lập, không tổ chức cá nhân đợc can thiệp trái pháp luât vào hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 c Bảo đảm tính trung thực, khách quan giữ gìn bí mật Nhà nớc, bí mật đơn vị đợc kiểm toán d Không gây cản trở hoạt động can thiệp vào công việc điều hànhcủa đơn vị đợc kiểm toán e Đảm bảo tính hiệu hoạt động kiểm toán Nhiệm vụ quỳên hạn Kiểm toán Nhà nớc: 3.1 Kiểm toán Nhà nớc có nhiệm vụ sau : 3.1.1 Nhiệm vụ kiểm toán: - Cơ quan Kiểm toán có nhiệm vụ lập kế hoạch kiểm toán hàng nẳmtình Chính phủ phê duyệt - Tổ chức thực kế hoạch kiểm toán hàng năm đà đợc phê duyệt thực kiểm toán đột xuất theo yêu cầu Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Chủ tịch nớc - Kiểm tra, xác nhận tính đắn, trung thực , hợp lý số liệu, tài liệu kế toán , báo cáo tài nhận xét đánh giá việc chấp hành sách, chế độ tài - ngân sách chế độ kế toán nhà nớc đơn vị đợc kiểm toán - Thông qua kiểm toán, góp ý kiến với đơn vị đợc kiểm toán sửa sai phạm để chấn chỉnh công tác quản lý tài ngân sách, chế độ kế toán kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật Nhà nớc - Quản lý hồ sơ kiểm toán, giữ gìn bí mật thông tin, tài liệu, số liệu kế toán hoạt động đơn vị đợc kiểm toán theo quy định pháp luật 3.1.2.Nhiệm vụ xây dựng ban hành văn pháp luật - Chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Kiểm toán Nhà nớc, ban hàn theo thẩm quyền avn quy phạm pháp luật lĩnh vực Kiểm toán Nhà nớc -Tham gia ý kiến với quan Nhà nớc việc xây dựng văn pháp luật, ngân sách, tài chính, kế toán kiểm toán -Tham gia thẩm tra dự toán ngân sách nhà nớc hàng năm trớc trình Quốc hội phê chuẩn 3.1.3 Nhiệm vụ đạo hớng dẫn nghiệp vụ kiểm toán: - Kiểm toán Nhà nớc đạo hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán, quy trình, chuẩn mực phơng pháp kiểm toán hệ thống Kiểm toán Nhà nớc Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Kiểm toán Nhà nớc hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ tổ chức kiểm toán nội thuộc co quan kiểm toán Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc, tổ chức trị, chÝnh trÞ – x· héi cã sư dơng kinh phÝ Nhà nớc 3.2 Quyền hạn quan Kiểm toán Nhà nớc: 3.2.1 Kiểm toán Nhà nớc có quyền hạn sau: - Yêu cầu đơn vị đợc kiểm toán cung cấp giải trình dự toán ngân sách, kế hoạch tài chính, báo cáo tài chính, chứng từ, sổ sách kế toán tài liệu thông tin khác có liên quan đến công việc kiểm toán - Đề nghị quan Nhà nớc , tổ chức công dân giúp đỡ, phối hợp việc cung cấp thông tin, tài liệu, chúng kiểm toán tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm toán - áp dụng phơng pháp chuyên môn nghiệp vụ để thu thập chứng cho kết luận, kiến nghị kiểm toán - Ký hợp đồng thuê quan tổ chức có thẩm quyền, chuyên gia giám định t vấnvề lĩnh vực chuyên mônkỹ thuật cần thiết - Ký hợp đồng thuê tổ chức Kiểm toán độc lập thực kiểm toán - Yêu cầu doanh nghiẹp nhà nớc có quy mô quan trọng, ban quản lý công trình đầu t xây dựng bản, chơng trình dự án trọng điểm Nhà nớc ký hợp đồng kiểm toán với tổ chức kiểm toán độc lập phải thông báo cho quan Kiểm toán Nhà nớc kết thúc kiểm toán phải gửi báo cáo kiểm toán tới quan Kiểm toán Nhà nớc Khi thực quyền quy định khoản điều khoản này, Kiểm toán Nhà nớc phải chịu trách nhiệm liên đới kết giám định, t vấn kỹ thuật nhân xét kết luận tổ chức kiểm toán độc lập đa 3.2.2 Kiểm toán Nhà nớc có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền: - Xử lý theo pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi gây cản trở công việc kiểm toán nh cung cấp thông tin tài liệu sai thật - Xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật tài chính, ngân sách kế toán Nhà nớc, kể biện pháp khẩn cấp nh phong toả tài khoản đình hoạt động trờng hợp vi phạm gây hậu nghiêm trọng làm thất thoát thiệt hại vốn, tài sản Nhà nớc - Ban hành, sửa đổi, hoàn thiện, bổ sung văn pháp luật quản lý kinh tế, tài , kế toán kiểm toán - Các quan tổ chức có thẩm quyền nhận đợc kiến nghi Kiểm toán Nhà nớc sau thời hạn quy định phải thông báo kết xử lý cho Kiểm toán Nhà nớc biết Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 TÝnh chÊt cña hoạt động Kiểm toán Nhà nớc trách nhiệm Kiểm toán Nhà nớc đơn vị đợc kiểm to¸n 4.1 C¸c cc kiĨm to¸n cđa KiĨm to¸n Nhà nớc mang tính chất bắt buộc: Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có thực việc kiểm toán theo chơng trình , kế hoạch kiểm toán đợc Chính phủ phê duyệt thực kiểm toán theo yêu cầu cđa Qc héi, ban Thêng vơ Qc héi vµ Chủ tịch nớc Cơ quan kiểm toán Nhà nớc có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán hàng năm đột xuất với Chính phủ có yêu cầu báo cáo với Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nớc Kết thúc năm hoạt động, Tổng Kiểm toán Nhà nớcbáo cáo công khai kết kiểm toán hàng năm phơng tiện thông tin đại chúng theo quy định Chính phủ 4.2 Trách nhiệm đơn vị đợc Kiểm toán Nhà nớc kiểm toán : - Chấp hành định kiểm toán Tổng kiểm toán Nhà nớc - Cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin, tài liệu xác thực có liên quan đến công việc kiểm toán, không đợc từ chối hay trì hoÃn phải chịu trách nhiệm trung thực khách quan tài liệu đà cung cấp cho Kiểm toán Nhà nớc - Nộp báo cáo toán ngân sách nhà nớcc báo cáo tài năm cho Kiểm toán Nhà nớc theo quy định Chính phủ - Chấp hành kết luận, kiến nghị Kiểm toán Nhà nớc Trờng hợp không trí voí kết luận, kiến nghị có quyền giải trình, khiếu nại văn tới quan Kiểm toán Nhà nớc quan Nhà nớc có thẩm quyền để xem xét, xử lý theo quy định pháp luật - Báo cáo tình hình thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán Nhà nớc văn cho quan Kiểm toán Nhà nớc Mô hình máy Kiểm toán Nhà nớc 5.1 Tổ chức máy : Bộ máy Kiểm toán Nhà nớc hệ thống tập hợp cấu hợp thành công chức nhà nớc để thực chức nhiệm vụ luật định Mô hình Kiểm toán Nhà nớc chia thành : - Mô hình tổ chức độc lập : Cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) đợc tổ chức cách độc lập với quan lập pháp hành pháp, đợc ứng dụng phổ biến hầu hết nớc có kinh tế phát triển, có nhà nớc pháp quyền đợc xây dựng có nề nếpNhờ mà kiểm toán phát huy đợc đầy ®đ tÝnh ®éc lËp viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vụ quyền hạn Điển hình mô hình Kiểm toán Liên bang cuẩ Cộng hoà Liên bang Đức Sinh viên thực : Đỗ Thị HuyÒn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Mô hình tổ chức quan Kiểm toán Nhà nớc thuộc cấu hành pháp: Mô hình đợc thể nớc khác biệt: Trung Quốc, Kiểm toán Nhà nớc đợc tổ chức thành quan hành , song có quyền kiểm soát khác Chính phủ; Nhật Bản, Kiểm toán Nhà nớc đợc tổ chức thành quan chuyên môn bên cạnh nội Chính phủ Việt Nam, Kiểm toán Nhà nớc thuộc cấu hành pháp Việc tổ chức quan Kiểm toán Nhà nớc trực thuộc quan hành pháp giúp Chính phủ kiểm soát điều hành nhanh nhạy trình thực ngân sách hoạt động khac có liên quan đến việc vận hµnh nỊn tµi chÝnh qc gia Tuy vËy, thùc chức phản biện Chính phủ, tính độc lập Kiểm toán Nhà nớc chừng bị hạn chế - Mô hình thuộc cấu lập pháp: Mô hình đợc áp dụng phổ biến Cơ quan Kiểm toán tối cao(SAI) cấu trực thuộc Quốc hội( Thợng viện, hoặn Hạ viện) , quan kiểm tra tài công cao quan quyền lực tối cao Mô hình tạo điều kiện tối đa để Kiểm toán Nhà nớc độc lập có điều kiện chức phản biện Chính phủ( quan hành pháp trực tiếp vận hành tài quốc gia), không giúp Quốc hội - đại diện cho quyền lực ý chí toàn dân, thực thi quyeenf kiểm soát hoạt động tài Chính phủ Mô hình có nhợc điểm quan Kiểm toán Nhà nớc hội trực tiếp thờng xuyên tiếp xúc với điều hành Chính phủ đó, làm chậm công tác kiểm toán( bao gồm kiểm toán trớc kiểm toán vận hành tài quốc gia) Do , cần có luật văn chế định chặt chẽ để đảm bảo cho hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đợc thờng xuyên không bị giới hạn 5.2 Mô hình xử lý quan hệ: Xét liên hệ nội bộ, c quan Kiểm toán Nhà nớc phân loại theo mô hình quan hệ chiều dọc quan hƯ chiỊu ngang : + Liªn hƯ ngang : mối liên hệ nội quan kiểm toán cấp (Trung ơng hay khu vực địa phơng) liên hệ trực tuyến hay chức năng: Xét mối liên hệ trực tuyến : Tổng Kiểm toán trởng (hoặc phó kiểm toán trởng đợc ủy nhiệm) trực tiếp huy hoạt động Kiểm toán Nhà nợc Mô hình thấy Việt Nam nh Hội đồng Kiểm toán Nhật Bản, Singapo, Liên hệ trực tuyến có u việt đảm bảo lệnh Tổng Kiểm toán trởng đợc chuyển trực tiếp đến kiểm toán viên, bảo đảm điều hành nhanh, nhạy va thông tin ngợc xuôi kịp thời Tuy nhiên, mô hình thích hợp điều kiện quy mô kiểm toán số lợng nhân viên kiểm toán không lớn Sinh viên thực : Đỗ ThÞ Hun Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Xét mối liên hệ chức năng: Quyền điều hành công việc đợc phân thành nhiều khối, loại chia thành nhiều cấp khác Lấy mô hình tổ chức Kiểm toán Australia quan Kiểm toán Quốc gia ( National Auditing Office) tổ chức độc lập với Quốc hội Chính phủ: Quốc hội khách hàng đặc biệt quan Kiểm toán Quốc gia ban hành luật pháp cho hoạt động quan Chính phủ quan Kiểm toán Quốc gia chịu trách nhiệm trình Quốc hội việc sử dụng nguồn lực thông qua hoạt động Kiểm toán độc lập quan kiểm toán Quốc gia Với ban, Chính phủ, quan kiểm toán quốc gia quan ngoại kiểm, tác ®éng bÊt kú cđa ¸cc ban , bé cđa chÝnh phủ việc tổ chức thực công việc kiểm toán Liên hệ dọc: Trong tổ chức Kiểm toán Nhà nớc theo mối liên hệ có hai mô hình : dạng 1: Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có mạng lới tất địa phơng, mô hình thích hợp với nớc quy mô lớn, địa phơng phân bố phân tán khối lựơng tài sản công địa phơng lớn có quan hệ phức tạp Đồng thời, địa phơng có khối lợng công sản, tài sản tơng đối đồng Tình hình , đòi hỏi phải có tổ chức Kiểm toán Nhà nớc địa ph ơng dạng 2: Mô hình Kiểm toán Nhà nớc có mạng lới Kiểm toán Trung Ương khu vực Những khu vực trứơc hết có khối lợng công sản đr lớn thờng xa trung tâm nên đòi hỏi có tổ chức Kiểm toán Nhà nớc nơi thực tế thực chức Kiểm toán Nhà nớc Loại hình tơng đối thích hợp với quy mô nhỏ song tơng đối phân tán địa bàn Ngoài mối liên hệ cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nớc mối liên hệ việc thực chức Kiểm toán với Bộ máy Kiểm tóan hình thành mô hình Kiểm toán khác Thay cho NĐ 70/CP ngày 11/7/1994 NĐ 93/2003/NĐ-CP cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nớc nh sau: Việt Nam Bộ máy Kiểm toán Nhà nớc đợc tổ chức quản lý tËp trung, thèng nhÊt C¬ cÊu tỉ chøc gåm cã: a C¸c tỉ chøc gióp Tỉng KiĨm to¸n thùc chức năng, nhiệm vụ: Vụ Giám định Kiểm tra chất lợng Kiểm toán Vụ Tổ chức Cán Vụ pháp chế Văn phòng Kiểm toán Ngân sách Nhà nớc I Kiểm toán Ngân sách Nhà nớc II Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Kiểm toán Đầu t- Dự án I Kiểm toán Đầu t Dự án II kiểm toán Doanh Nghiệp Nhà nớc 10 Kiểm toán tổ chức tài ngân hàng 11 Kiểm toán chơng trình đặc biệt (An ninh, Quốc phòng, Dự toán Quốc gia ) 12 Kiểm toán Nhà nớc Khu vực I (Trụ sở đặt Thành phố Hà Nội) 13 Kiểm toán Nhà nớc Khu vực II (Trụ sở đặt Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An) 14 Kiểm toán Nhà nớc Khu vực III (Trụ sở đặt Thành phố Đà Nẵng) 15 Kiểm toán Nhà nớc Khu vực IV (Trụ sở đặt Thành phố Hồ Chí Minh) 16 Kiểm toán Nhà nớc Khu vực V (Trụ sở đặt thành phố Cần thơ, Tỉnh Cần Thơ) Các Kiểm toán Nhà Nớc chuyên ngành, Kiẻm toán Nhà nớc Khu vực có Kiểm toán trởng, phó Kiểm toán trởng, cấu tổ chức không năm phòng Kiểm toán Nhà nớc Khu vực đơn vị t cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng Số lợng Kiểm toán Nhà nớc Khu vực thời kỳ đợc xác định sở yêu cầu nhiệm vụ, Tổng Kiểm tóan Nhà nớc trình Thủ tớng Chính phủ định thành lập b Các tổ chức nghiệp vụ Kiểm toán Nhà nứơc: Trung tâm tin học Trung tâm Khoa học Bồi dỡng C¸n bé Tap chÝ KiĨm to¸n Tỉng KiĨm toán Nhà nớc Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; ngời đứng đầu lÃnh đạo Kiểm toán Nhà nứơc, chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, Thủ tớng phủ toàn hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Giúp việc Tổng Kiểm toán Nhà nớc , có Phó Tổng Kiểm toán Nhà nứơc Phó Tổng Kiểm toán Nhà nớc Thủ tớng chÝnh phđ bỉ nhiƯm , miƠn nhiƯm, c¸ch chøc theo đề nghị Tổng Kiểm toán Nhà nớc Phó Tổng Kiểm toán Nhà nớc đợc Tổng Kiểm toán Nhà nớc phân công đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trớc Tổng kiểm toán Nhà nớc nhiệm vụ đợc phân công Khi tổng Kiểm toán Nhà nớc vắng mặt, Phó Tổng Kiểm toán Nhà nớc Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ban hành văn pháp luật Trong định sách tài ngân sách quốc gia, quan Kiểm tóan Nhà nớc , với kinh nghiệm chuyên môn , t vấn cho Quốc hội, quan Quốc hội để định xác, đảm bảo tính khả thi Các ý kiến tham gia Kiểm toán Nhà nớc tạo nên luồng thông tin đa chiều, làm sở cho việc thảo luận định Vấn đề đợc nhiều nớc giới sử dụng cách có hiệu nh : Trung Quốc, Malaysia, Đức, Pháp , áoở việt Nam, việc tham gia vào văn pháp luật đợc thực theo yêu cầu quan soạn thảo theo quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật hành Nh vậy, ý kiến quan Kiểm toán Nhà nớc tham gia với quan soạn thảo mà cha cung cấp cho quan Quốc hội Mặt khác, vấn đề Việt nam Kiểm toán Nhà nớc đợc thành lập nên hoạt động cha phát triển Thứ năm: Kiểm tóan Nhà nớc cung cấp thông tin liệu cho quan quản lý phục vụ tốt công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc Thông qua kết Kiểm toán , việc cung cấp thông tin cho Quốc hội , Chính phủ, Kiểm tóan Nhà nớc cung cấp cho quan quản lý yếu bất cập quản lý Ngân sách Nhà nớc; đơn vị vi phạm sách Nhà nớc, chế độ quản lý Ngân sách Nhà nớc Trên sở đó, quan quản lý đề biện pháp quản lý thích hợp nhằm quản lý Ngân sách nhà nớc tốt Đối với trờng hợp vi phạm sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nớc mà Kiểm tóan Nhà nớc đà phát hiện, quan quản lý có biện pháp thu hội cho Ngân sách Nhà nớc nh thu hồi khoản thuế gian lận, thu hồi khoản chi sai chế độ, trì trật tự, kỷ cơng quản lý Ngân sách Nhà níc ViƯc cung cÊp th«ng tin cho Qc Héi, ChÝnh phủ, Hội đồng Nhân dân quan Nhà nớc khác nh hoạt động t vấn thông qua vụ báo cáo quan Kiểm toán Nhà nớc Dù quan Kiểm toán Nhà nớc có trùc thc Qc héi ( ChÝnh phđ) hay ®éc lËp với quan có trách nhiệm báo cáo trớc Quốc hội vấn đề Quốc hội yêu cầu liên quan đến công tác quản lý tài Nhà nớc tài sản công Các báo cáo Kiểm toán Nhà nớc dới dạng báo cáo thờng niên báo cáo đặc biệt theo sáng kiến quan Kiểm toán Nhà nớc, báo cáo theo yêu cầu Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội quan Quốc hội Luật Ngân sách Nhà nớc sửa đổi đà quy định nghĩa vụ quan Kiểm tóan Nhµ níc tríc Qc héi, đy ban Thêng vơ Qc hội Chính phủ, điều kiện quan trọng để hoàn thiện phát triển hoạt động Kiểm tóan Nhà nớc Việt nam Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 IV Những thành tựu hạn chế Những thành tựu Kiểm toán Nhà nớc công việc trợ giúp Quốc hội: Là quan mới, trớc cha có tổ chức tiền thân cha có tiền lệ cấu tổ chức Bộ máy Nhà nứơc, nhng chi thời gjan ngăn, Kiểm tóan Nhà nớc đà đạt đợc thành tựu bớc đầu quan trọng sau đây: + Ngay từ thành lập, Kiểm toán Nhà nớc đà nhanh chóng xây dựng sở vật chất, tổ chức máy, tuyển dụng đào tạo cán bộ, kiểm toán viên; bớc xây dựng hoàn thiện pháp lý cho hoạt động kiểm toán thực kiểm toán hàng nămdo Thủ tớng phủ giao nhiệm vụ kiĨm to¸n kh¸c Qc héi, Thđ tíng chÝnh phđ yêu cầu Sau gần 10 năm thành lập phát triển, đến Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đợc tỉ chøc thµnh mét hƯ thèng thèng nhÊt tõ Trung Ương đến địa phơng : - Trung ơng có đơn vị Kiểm toán chuyên ngành,đó là:Kiểm toán Ngân sách Nhà nớc ; Kiểm toán Doanh Nghiệp Nhà nớc; Kiểm toán Đầu t Dự án; Kiểm toán chơng trình đặc biệt Và 01 văn phòng; 01 Trung tâm Khoa học Bồi dỡng Cán bộ; 01 phòng Thanh tra Kiểm tra nội thuộc Kiểm toán Nhà nớc; Còn có Trung tâm Tin học Vụ Tổ chức Cán Bộ Đào tạo - Địa phơng, Gồm có 05 Kiểm toán Nhà Nớc Khu vực nh đà trình bày phần Hiện taị, Kiểm toán Nhà nớc có 600 cán công chức, Kiểm toán viên Đa số cán bộ, công chức, Kiểm toán viên đợc tuyển chọn từ nhiều ngành, lĩnh vực hoạt ®éng ®a d¹ng, cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt, Ýt nhiều đà có kinh nghiệm công tác quản lý kinh tế, tài chính, bớc đầu đà đợc đào tạo, bồi dỡng định kỳ, cập nhật kiến thức kế tóan, kiểm toán, quản lý hành Nhà nớc pháp luật Nhìn chung, tổ chức máy Kiểm toán Nhà nớc gọn nhẹ, phát huy dợc hiệu Trong trình xây dựng phát triển, việc tăng thêm tổ chức đầu mối năm qua đà góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ trị Kiểm toán Nhà nớc Đặc biệt phát triển hệ thống Kiểm toán Nhà nớc Khu vực đà giúp cho Kiểm toán Nhà nớc thực tốt nhiệm vụ kiểm toán báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phơng địa bàn khu vực, tiết kiệm đợc chi phí triển khai nhiệm vụ Kiểm toán, góp phần giải phần khó khăn cho đội ngũ Kiểm toán viên dỡ phải công tác xa nhà nhiều ngày, điều quan giúp cho Kiểm tóan Nhà nớc nắm đợc hơn, có hệ thống tình hình lập điều hành ngân sách địa phơng địa bàn, đảm bảo cho công tác kiểm toán đợc tốt Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Với phơng châm vừa xây dựng tổ chức, vừa triển khai hoạt động, từ thức vào hoạt động đến nay, Kiểm toán Nhà nớc đà thực hàng nghìn kiểm toán với quy mô lớn nhỏ khác đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nớc hầu hết lĩnh vực Kết kiểm toán đà giúp cho bộ, ngành, địa phơng nhìn nhận đánh giá thực trạng tình hình tài chính, khắc phục yếu kém, sơ hở quản lý kinh tế kinh doanh, không ngừng cải tiến hoàn thiện hệ thống quản lý kiểm soát nội Kiểm toán Nhà nớc bớc đầu đà cung cấp thông tin , liệu tin cậy cho Chính phủ Quốc hội quản lý, điều hành kiểm tra giám sát tài Nhà nớc tài sản công Kết kiểm toán từ năm 1996 đến cuối năm 2002 đà tăng thu, tiết kiệm chi cho Ngân sách Nhà nớc 10 000 tỷ đồng, tăng thu thuế thu khác 3000 tỷ đồng, tiết kiệm chi Ngân sách Nhà nớc 1000 tỷ đồng, quản lý qua ngân sách nhà nớc trên1000 tỷ đồng: Kiểm toán Ngân sách Nhà nớc: Trong thời gian qua, Kiểm toán Nhà nớc đà kiểm toán lần thứ hai báo cáo toán Ngân sách địa bàn 61 tỉnh, thành phố; 26 Bộ, ngành, quan thuộc Ngân sách Trung Ương; 14 quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục số doanh nghiệp thuộc quốc phòng, Bộ công an Kinh tế Đảng Kết Kiểm tóan đà phát tăng thu, tiết kiệm chi cho Ngân sách Nhà nớc 2681 tỷ ®ång, ®ång thêi KiĨm tãan Nhµ níc ®· chØ khuyết điểm, yếu quản lý điều hành ngân sách Nhà nớc cấp, đa nhiều kiến nghị cụ thể xác thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc Kiểm tóan Công trình đầu t xây dựng bản: Kiểm toán Nhà nớc đà kiểm toán báo cáo toán 14 công trình trọng điểm quốc gia, chơng trình mục tiêu phủ nhiều công trình xây dựng địa phơng Kết kiểm toán thu hồi, giảm cấp phát cho Ngân sách Nhà nớc 161 tỷ đồng Đồng thời Kiểm toán Nhà nớc đà phát tồn công tác quản lý đầu t xây dựng bản, kiến nghị với đơn vị đợc kiểm toán nh quan quản lý chức sửa chữa, khắc phục tồn Kiểm toán Doanh nghiệp Nhà nớc: Đà kiểm toán báo cáo tài 17 tổng công ty 91 30 Tổng công ty 90, số doanh nghiệp hạng đặc biệt Kết kiểm toán đà tăng thu thêm thuế thu khác cho ngân sách Nhà nớc 975 tỷ đồng Đồng thời qua kiểm toán, Kiểm toán Nhà nớc đà phát tồn quản lý công tác tài doanh nghiệp đa kiến nghị để doanh nghiệp Nhà nớc quan quản lý chức Nhà nớc sửa chữa, khắc phục hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Bên cạnh việc triển khai thực kiểm toán hàng năm, kiểm toán Nhà nớc trọng tới công tác chuẩn bị cho hớng phát triển lâu daì ngành, nh: nghiên cứu đề tài khoa học liên quan đến địa vị pháp lý chế hoạt động quan kiểm toán Nhà nớc, nghiên cứu soạn thảo chuẩn mực quy trình kiểm toánNgoài công tác đào tạo bồi d ỡng kiến thức chuyên môn cho đội ngũ Kiểm toán viên đợc ngành đặc biệt coi trọng Hàng năm Kiểm toán Nhà nớc đà tổ chøc nhiỊu cc héi th¶o, më nhiỊu khãa tËp hn nớc cử nhiều lợt cán bộ, kiểm toán viên học tập, nghiên cứu kinh nghiệm kiểm toán ë nhiỊu níc trªn thÕ giíi , nh : Céng hòa Liên bang Đức, ấn độ, Nhật Bản, Thái Lan Đến gần 90% kiểm toán viên đà qua lớp quản lý hành Nhà n ớc lớp đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ + Trong lĩnh vực hợp tác quốc tế, Kiểm toán Nhà nớc thu đợc nhiều kết tốt đẹp Tháng 4-1996 gia nhập tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao ( INTOSAI ), tháng 11-1997 trở thành thành viên tổ chức quan kiểm toán tối cao Châu ( ASOSAI) Bên cạnh Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam mở rộng quan hệ hợp tác với quan kiểm toán tèi cao cđa nhiỊu níc trªn ThÕ giíi nh»m trao đổi kinh nghiệm tranh thủ trợ giúp nớc tổ chức quốc tế, đặc biệt phải kể đến dự án Hỗ trợ xây dựng Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam CHLB Đức dự án ADB Ngân hàng Châu tài trợ Những kết gần 10 năm đầu thành lập, khiêm tốn nhng đà thể nỗ lực phấn đấu đóng góp thiết thực ngành KTNN non trẻ nghiệp ®ỉi míi ®Êt níc, nh ®¸nh gi¸ cđa Thđ tíng phủ Phan Văn Khải th ngày 02-06-1999 gửi CBCNV KTNN công đổi để xây dựng đất nớc, KTNN đà đợc hình thành bớc phát triển nhằm tăng cờng công tác kiểm tra, kiểm soát tài sản tài công, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Những hạn chế KTNN công việc trợ giúp Quốc hội: Bên cạnh kết đà đạt đợc, hoạt động cua KTNN có hạn chế định , nh sau : + Nền tảng pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN cha đủ tầm cha đầy đủ Vị trí quan KTNN liên quan trực tiếp đến nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nớc nhng đợc điều chỉnh văn dới luật Chức KTNN giới hạn Kiểm toán Báo Cáo tầi kiểm toán tuân thủ, cha có quy định Kiểm toán hoạt ®éng ®Ĩ ®¸nh gi¸ tÝnh kinh tÕ, tÝnh hiƯu lùc hiệu hoạt động tổ chức, đơn vị, giá trị pháp lý báo cáo kiểm toán , vấn đề công khai kết kiểm toáncha đợc quy định đà làm hạn chế vai trò tác dụng vốn có KTNN Sinh viên thực : Đỗ Thị Huyền 20 ... hoạt động Kiểm toán Nhà nớc trách nhiệm Kiểm toán Nhà nớc đơn vị đợc kiểm toán 4.1 Các kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc mang tính chất bắt buộc: Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có thực việc kiểm toán theo... Tổng Kiểm toán Nhà nớc Phó Tổng Kiểm toán Nhà nớc đợc Tổng Kiểm toán Nhà nớc phân công đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trớc Tổng kiểm toán Nhà nớc nhiệm vụ đợc phân công Khi tổng Kiểm toán Nhà. .. toán Ngân sách Nhà nớc, phê chuẩn toán Ngân sách Nhà nớc nh định sách tài , tiền tệ quốc gia? Trong nhiều công cụ Kiểm toán Nhà nớc công cụ đắc lực trợ giúp Quốc hội thực nhiệm vụ quyền lợi Đa số