Đổi mới cơ chế quản lí đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCO

Đổi mới cơ chế quản lí đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCO

Lời nói đầu

Lĩnh vực Đầu t xây dựng cơ bản đã và đang khẳng định vai trò quantrọng, có tính quyết định đối với quá trình Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đấtnớc thông qua quá trình tạo ra cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế-xã hội.Chúng ta quản lý hoạt động này thông qua việc hình thành và liên tục hoànthiện một cơ chế quản lý- cơ chế quản lý đầu t và xây dựng

Là lĩnh vực hoạt động đòi hỏi phải hy sinh một lợng rất lớn nguồn lực vàchi phí xã hội, đồng thời do ảnh hởng và tầm quan hệ rộng lớn cũng nh tínhchất phức tạp trong quản lý, cho nên không phảI lúc nào việc hy sinh nhữngnguồn lực, những chi phí này cũng đem lại hiệu quả tích cực cho nền kinh tế-xã hội Thực tế đang đặt ra bàI toán phảI giảI quyết, đó là bàI toán về hiệu quả

sử dụng vốn đầu t XDCB

Nói cách khác, cơ chế quản lý đầu t và xây dựng của chúng ta đang đặt

ra yêu cầu phảI hoàn thiện Và việc hoàn thiện này là một quá trình liên tục.Mỗi cơ chế quản lý đợc hoàn thiện, nhng ngay sau đó việc áp dụng vào thực tếlại phát sinh những mâu thuẫn mới GiảI quyết những mâu thuẫn này sẽ đa cơchế hoàn thiện thêm một bớc nữa, cứ nh vậy, cơ chế luôn vận động, đổi mới,góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Trong lĩnh vực đầu t XDCB, hiệu quả sửdụng vốn đầu t XDCB chính là mục tiêu mà cơ chế quản lý đầu t xây dựng h-ớng tới, cũng nh là tiêu thức quan trọng đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chếnày

Hai vấn đề này có quan hệ mật thiết với nhau Việc giả quyết vấn đề này

là hết sức quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế-xã hội Với lý do nh

vậy, em đã chọn đề tài: Đổi mới cơ chế quản lý đầu t“Đổi mới cơ chế quản lý đầu t và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB ” Trong quá trình thực tập, em đã đợc

sự giúp đỡ tận tình của cô giáo Phạm thị Thêu, Giảng viên Bộ môn Kinh tế

Đầu t, Đại học Kinh tế Quốc dân cũng nh các cán bộ Vụ Đầu T-Bộ tàI Chính

Em xin chân thành cám ơn

Do gặp nhiều khó khăn về khả năng, tàI liệu và việc bố trí thời gian, đềtàI chắc chắn còn nhiều thiếu sót, em rất mong có sự chỉ bảo thêm của các thầycô giáo để hoàn thiện thêm đề tàI này

Sinh viên: Lê Lơng Tú, Lớp Kinh tế Đầu t 41C

Chơng I:

Lý luận chung về đầu t và đầu t xây dựng cơ bản-cơ chế quản lý đầu t và xây dựng. ======= *=======

I đầu t phát triển:

1 Đầu t-khái niệm và vai trò:

Đầu t, hiểu theo nghĩa chung nhất, là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó, nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó

Đầu t, là một định nghĩa, một phạm trù, một hành động, nó thể hiện các mối quan hệ nhân quả tồn tại phổ biến trong hiện thực Những mối quan hệ này là tất yếu do bản chất hoạt động đầu t, do mối quan hệ tất yếu giữa tính mục đích và sự hy sinh các nguồn lực, do bản thân quá trình thu hút các nguồn lực cũng nh thực hiện để đạt đợc mục đích Mối quan

hệ này là tất yếu trong tính toàn diện, phổ quát của hoạt động đầu t

Định nghĩa đầu t trên, nh vậy, là định nghĩa có nội hàm hẹp nhất mà ở nhiều giác độ, nhiều tiêu thức khác nhau, bằng cách làm phong phú thêm nội hàm, ta có thể xác định đ ợc nhiều hoạt động khác nhau mang bản chất là hoạt động đầu t, ví dụ nh: đầu t tăng trởng, đầu

t phát triển, đầu t tài chính, đầu t thơng mại, đầu t mở rộng, đầu t chiều sâu Các hoạt động

đầu t cần thiết phải hy sinh các nguồn lực, và các kết quả nhất định sẽ đợc tạo ra.

Nguồn lực dùng để tiến hành hoạt động đầu t có thể là những tài sản hữu hình nh tiền vốn, đất đai, nhà cửa, thiết bị, hàng hoá hoặc tài sản vô hình nh bằng sáng chế, phát minh, nhãn hiệu hàng hoá, bí quyết kỹ thuật, uy tín kinh doanh, bí quyết thơng mại Các doanh nghiệp còn có thể đầu t bằng cổ phần, trái phiếu, các quyền sở hữu tài sản khác nh quyền thế chấp, cầm cố hoặc các quyền có giá trị về mặt kinh tế nh các quyền thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên các nguồn lực này đợc kết hợp với nhau trong quá trình đầu t nhằm tạo ra các tài sản, những giá trị, những kết quả mong đợi, tức là mục tiêu đầu t nói chung

Những kết quả, những giá trị này có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực

có đủ điều kiện làm việc với năng suất chất lợng cao hơn trong nền sản xuất xã hội Những kết quả đó, và do đó là cách thức tiến hành hoạt động đầu t đáp ứng đợc các mục tiêu của chủ thể đầu t và xã hội đến đâu là tiêu chí quan trọng đánh giá tính hiệu quả, hợp lý và đúng

đắn của quyết định đầu t và quá trình đầu t.

Đầu t là một hoạt động kinh tế quan trọng ở cấp độ vi mô các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp cũng nh ở cấp độ vĩ mô, ở phạm vi nền kinh tế-xã hội.

Đối với một doanh nghiệp, hoạt động đầu t là công việc khởi đầu quan trọng nhất và cũng là khó khăn nhất của quá trình sản xuất, kinh doanh Những quyết định của ngày hôm nay về lĩnh vực, quy mô, hình thức, thời điểm đầu t sẽ chi phối quá trình hoạt động và phát triển của doanh nghiệp trong tơng lai Do đó, chất lợng của các quyết định đầu t sẽ quyết

định sự thịnh vợng hay xuống dốc của doanh nghiệp.

Đối với nền kinh tế nói chung, toàn bộ việc đầu t đợc tiến hành ở một thời kỳ nhất

định là nhân tố cơ bản duy trì và phát triển cơ sở vật chất-kỹ thuật của nền kinh tế, tạo ra sản phẩm, dịch vụ, giải quyết công ăn việc làm, đáp ứng các nhu cầu của nền kinh tế-xã hội thời

kỳ tiếp theo Xét về lâu dài, khối lợng đầu t của ngày hôm nay sẽ quyết định dung lợng sản xuất, tốc độ và chất lợng của tăng trởng và phát triển kinh tế-xã hội cũng nh mức độ cải thiện đời sống trong tơng lai Vai trò này của đầu t hay mối quan hệ giữa đầu t và tăng trởng

có thể đợc biểu hiện qua mô hình tăng trởng nền kinh tế đơn giản sau đây (mô hình Domar):

I

ICOR=

ΔGDPGDP (1)Trong đó: ICOR là tỉ lệ giữa vốn đầu t và tăng trởng kinh tế;

Nh vậy, nếu hệ số ICOR không đổi thì tỉ lệ vốn đầu t so với GDP sẽ quyết định tốc

độ tăng trởng của nền kinh tế Tỉ lệ đầu t càng cao thì tốc độ tăng trởng kinh tế càng cao và ngợc lại

2 Đầu t phát triển:

2.1/ Khái niệm:

Hoạt động đầu t phát triển (còn gọi là đầu t phát triển) là quá trình sử dụng vốn đầu

t để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội.

 Hoạt động đầu t phát triển mang tính chất lâu dài, thể hiện:

- Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu t cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thờng kéo dài nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra Trong quá trình đó những tác động của môi trờng đầu t có thể làm những dự đoán của chủ thể đầu t bị sai lệch

do vậy cần phải quản lý một cách nghiêm ngặt và có sự điều chỉnh kịp thời quá trình đầu t

- Thời gian để vận hành các kết quả đầu t để thu hồi đủ vốn hoặc cho đến khi thanh

lý tài sản do vốn đầu t tạo ra thờng cũng kéo dài nhiều năm tháng, có dự án thời gian tồn tại các kết quả mà đầu t tạo ra là vĩnh viễn (nh các công trình văn hoá, kiến trúc lớn ở nớc ta cũng nh trên thế giới ).

 Quá trình đầu t, cũng nh kết quả và hiệu quả hoạt động đầu t chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố bất định theo thời gian và của điều kiện không gian tự nhiên, kinh tế-xã hội.

 Các thành quả của hoạt động đầu t phát triển là các công trình xây dựng sẽ hoạt

động ở ngay nơi mà chúng đợc tạo dựng nên do đó các điều kiện về địa lý, địa hình sẽ ảnh hởng không chỉ tới quá trình thực hiện đầu t mà còn ảnh hởng tới sự hoạt động và phát huy tác dụng của các kết quả đầu t sau này.

 Đầu t phát triển, do bản chất của nó, là hoạt động chịu tác động của nhiều yếu

tố rủi ro: do đó cần có các biện pháp để hạn chế cũng nh ngăn ngừa rủi ro, nh nhận diện các yếu tố của rủi ro có thể ảnh hởng tới dự án, phân tán rủi ro đó bằng các hình thức nh bảo hiểm, và quản lý chặt chẽ các rủi ro, hạn chế rủi ro ở mức thấp nhất.

2.3/ Vai trò của đầu t phát triển:

2.3.1/ Đối với nền kinh tế.

 Đầu t vừa tác dụng đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu của nền kinh tế:

Về mặt cầu: Đầu t là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh

tế (thờng chiếm khoảng từ 24 - 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới-số liệu của WB) Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn, khi tổng cung cha kịp thay

đổi, sự tăng lên của đầu t làm cho tổng cầu tăng, kéo theo sản lợng cân bằng tăng theo và dẫn đến giá và các đầu vào của đầu t cũng tăng theo Điểm cân bằng cung-cầu dịch chuyển

đi lên

Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào

hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm năng tăng và do đó giá cả sản phẩm giảm Sản lợng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao

động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.

 Đầu t tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế:

Sự tác động không đông thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia.

Chẳng hạn, khi đầu t tăng sẽ tăng công ăn việc làm dẫn đến giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống của nhân dân, do đó góp phần làm giảm tệ nạn xã hội Nhng bên cạnh đó thì

do tăng đầu t đến mức nào đó sẽ dẫn đến lạm phát, ảnh hởng tiêu cực đến xã hội.

Giảm đầu t: hạn chế đợc lạm phát, đời sống nhân dân ổn định, nhng việc giảm đầu t, ngợc lại cũng làm giảm công ăn việc làm, tình trạng thất nghiệp tăng, làm ảnh hởng tiêu cực

đến xã hội.

Vì vậy trong quản lý cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.

 Đầu t tác động tới tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế:

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-25% so với GDP, tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của

mỗi nớc Hệ số ICOR của mỗi nớc phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế, phụ thuộc mạnh vào cơ cấu kinh tế, vào hiệu quả đầu t trong các nghành, các vùng lãnh thổ cũng nh hiệu quả của cơ chế chính sách kinh tế của nớc đó nói chung Nh công thức (3) ở trên thì, nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn

đầu t.

 Đầu t ảnh hởng đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

- Đầu t làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với qui luật phát triển, với chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn Từ đó đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế.

- Tạo ra đợc sự cân đối trong phát triển kinh tế-xã hội giữa các ngành các vùng, các lĩnh vực.

- Phát huy đợc lợi thế cạnh tranh của từng vùng, từng ngành

 Đầu t tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc:

Công nghệ về nội dung gồm 4 yếu tố: trang thiết bị, kỹ năng của con ngời, thông tin,

tổ chức thể chế Do đó xét về nội dung thì để tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc cần phải đầu t mua sắm trang thiết bị, thu thập thông tin, đào tạo nguồn nhân lực

Xét về phơng thức để có công nghệ chúng ta cũng thấy có hai cách đó là tự nghiên cứu triển khai hoặc đi mua, cả hai cách đều phải yêu cầu có vốn để đầu t.

Nh vậy, đầu t có quan hệ chặt chẽ đối với quá trình cải tạo, đổi mới, tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của lực lợng sản xuất xã hội, của đất nớc.

2.3.2/ Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ:

Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở Đầu t, trớc hết có vai trò tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào-vị lợi hay vô vị lợi Trong quá trình hoạt động các cơ sở vật chất-kỹ thuật này bị hao mòn, h hỏng và phải đổi mới để duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thờng, đồng thời phải luôn đổi mới cho thích ứng với sự tiến bộ của khoa học-kỹ thuật, chống lại những hao mòn vô hình, đáp ứng lại những nhu cầu ngày càng cao của đời sống xã hội Câu trả lời là tiến hành đầu t.

Đầu t trong các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ là một công cụ cạnh tranh và hơn thế nữa quyết định sự thành bại của cơ sở Đầu t làm tăng hiệu quả sản xuất, hạ giá thành sản phẩm, mở rộng thị trờng, tăng lợi nhuận cho đơn vị.

Đối với các cơ sở vô vị lợi (hoạt động công ích, không vì mục tiêu lợi nhuận), việc tiến hành đầu t là tất yếu để duy trì và tăng cờng các cơ sở vật chất-kỹ thuật phục vụ cho mục tiêu hoạt động bình thờng của mình

II đầu t xây dựng cơ bản:

1 Khái niệm và vai trò của đầu t xây dựng cơ bản:

1.1/ Khái niệm:

Đầu t xây dựng cơ bản ( XDCB ) là hoạt động sử dụng vốn đầu t để tiến hành thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá và khôi phục các tài sản cố

định.

Đầu t XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu t nói chung, đầu t phát triển nói riêng Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản (từ việc khảo sát, quy hoạch đầu t, thiết kế và xây dựng cho đến khi lắp đặt thiết bị để hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất-kỹ thuật) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế.

Nh vậy, đầu t XDCB không phải là hoạt động sản xuất vật chất mà là phạm trù kinh

tế tài chính xuất hiện trong quá trình tái sản xuất các tài sản cố định Nhng, XDCB là một nghành sản xuất vật chất, tạo ra cơ sở vật chất-kỹ thuật cho xã hội, nó quyết định đến sự phát triển đất nớc và quy mô sản xuất của các nghành có liên quan.

1.2/ Vai trò: Đối với bất kỳ một phơng thức sản xuất xã hội nào, ở mọi thời kỳ phát

triển đều tơng ứng với một cơ sở vật chất-kỹ thuật nhất định và dựa trên cơ sở vật chất-kỹ thuật ấy Sự hiện đại hoá liên tục cơ sở vật chất-kỹ thuật là điều kiện ban đầu, là cơ sở của mọi biến chuyển kinh tế-xã hội Quá trình hiện đại hoá cơ sở vật chất-kỹ thuật của nền sản xuất xã hội có đợc nhờ việc tiến hành các hoạt động đầu t XDCB.

Đầu t XDCB dù ở lĩnh vực nào, ở nớc ta hay trên thế giới, tốc độ và tỷ lệ đầu t XDCB ngày càng chiếm tỷ lệ lớn trong đầu t Quá trình đầu t XDCB vô cùng phức tạp, liên nghành, do đó đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các cơ quan chức năng, ban nghành và của nhiều lĩnh vực

Sản phẩm đầu t XDCB và quá trình đầu t, do bản chất là hoạt động đầu t phát triển nên có tác dụng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cờng đổi mới công nghệ, tạo

ra và liên tục hiện đại hoá cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội Những thành quả của đầu t XDCB làm tăng năng lực sản xuất, tạo điều kiện áp dụng các thành tựu khoa học-

kỹ thuật và công nghệ và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực, tạo công ăn việc làm,

đáp ứng các yêu cầu chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội của đất nớc, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc; tạo điều kiện tăng cờng hội nhập kinh tế với các nớc trong khu vực và trên thế giới.

Đầu t XDCB còn là điều kiện để tạo ra một sự đổi mới trong cơ chế quản lý nền kinh tế-xã hội thích hợp với từng giai đoạn phát triển, và nói chung, đầu t XDCB còn là một trong những nhân tố quan trọng nhất của quá trình chuyển biến phơng thức sản xuất cũng nh hình thái kinh tế-xã hội của xã hội

2 Quá trình hình thành công trình xây dựng và các lực lợng tham gia có liên quan:

2.1/ Quá trình hình thành công trình xây dựng theo nghĩa rộng:

Theo nghĩa rộng, quá trình hình thành công trình xây dựng đợc bắt đầu từ giai đoạn lập chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội và quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ đến giai đoạn

đa công trình vào vận hành, sử dụng Quá trình này bao gồm các giai đoạn sau:

 Nhà nớc tiến hành lập chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội và quy hoạch tổng thể

sử dụng lãnh thổ cho các mục đích sản xuất-kinh doanh, dịch vụ và các mục đích sinh hoạt xã hội khác.

 Trên cơ sở quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ, Nhà nớc tiến hành quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng các công trình trên toàn lãnh thổ, bao gồm các khu công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, các cụm đô thị và nông thôn, các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế và văn hoá-xã hội…

 Dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ, quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng, nhu cầu thị trờng và khả năng, thực lực của Nhà nớc, của các doanh nghiệp cũng nh của các tầng lớp dân c sẽ hình thành nên các dự án đầu

t xây dựng của Nhà nớc, của các doanh nghiệp và dân c

Nh vậy, theo nghĩa rộng, quá trình hình thành công trình xây dựng có thể đợc mô tả

nh sau:

Sơ đồ: Quá trình hình thành công trình xây dựng theo nghĩa rộng.

2.2/ Quá trình hình thành công trình xây dựng theo nghĩa hẹp:

Theo nghĩa hẹp, quá trình hình thành công trình xây dựng bắt đầu từ giai đoạn chuẩn

bị đầu t đến giai đoạn thực hiện đầu t xây dựng và đa công trình vào vận hành, sử dụng Theo ” Quy chế quản lý đầu t và xây dựng” hiện hành thì quá trình đầu t xây dựng gồm các giai đoạn sau: ( trình tự, thủ tục đầu t và xây dựng)

2.2.1/ Giai đoạn chuẩn bị đầu t, các nhiệm vụ phải thực hiện nh sau:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu t và quy mô đầu t.

- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trờng trong nớc hoặc ngoài nớc để tìm nguồn cung ứng vật t, thiết bị, nơi tiêu thụ sản phẩm, khả năng cạnh tranh, xem xét các khả năng có thể huy động các nguồn vốn đầu t và lựa chọn hình thức đầu t.

- Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng.

- Lập dự án đầu t.

- Thẩm đinh dự án để quyết định đầu t.

- Gửi hồ sơ dự án đến nơi quy định.

2.2.2/ Giai đoạn thực hiện đầu t, bao gồm các nhiệm vụ:

- Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nớc (đối với các dự án có sử dụng đất).

- Xin giấy phép xây dựng (nếu cần phải có giấy phép xây dựng) và giấy phép khai thác tàI nguyên (nếu có).

- Tổ chức đền bù giảI phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch di dân, phục hồi và chuẩn

bị mặt bằng xây dựng (nếu có).

- Mua sắm thiết bị và công nghệ.

- Thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng.

- Thẩm định, phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình.

- Tiến hành thi công, xây lắp công trình.

- Theo dõi, kiểm tra và thực hiện các hợp đồng.

- Quản lý kĩ thuật, chất lợng thiết bị và chất lợng xây dựng.

Kết thúc xây dựng đa công trình vào

Nhà n ớc lập chiến l ợc phát triển kinh tế-xã

hội và quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ.

- Vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu t, bàn giao và thực hiện bảo hành sản phẩm.

2.2.3/ Giai đoạn kết thúc xây dựng và đa dự án vào khai thác, sử dụng:

- Nghiệm thu, bàn giao công trình.

- Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình.

- Vận hành công trình và hớng dẫn sử dụng công trình.

- Bảo hành công trình.

- Quyết toán vốn đầu t.

- Phê duyệt quyết toán Đối với dự án xây dựng các khu tập trung, dự án BOT, BT, BTO, ngoàI các bớc trên thì chủ đầu t còn phảI làm thủ tục `chuyển giao sau khi kết thúc xây dựng hoặc sau khi hết thời gian khai thác sử dụng theo hợp đồng kinh doanh.

2.3/ Các lực lợng tham gia vào quá trình hình thành công trình xây dựng:

Có các lực lợng sau đây tham gia vào quá trình hình thành công trình xây dựng:

- Chủ đầu t (đóng vai trò chính).

- Các doanh nghiệp t vấn.

- Các doanh nghiệp xây lắp.

- Các doanh nghiệp cung ứng thiết bị và vật t cho dự án.

Lĩnh vực đầu t xây dựng là một lĩnh vực hoạt động liên nghành, bao gồm tất cả các

bộ phận có liên quan đến việc lập và thực hiện các dự án đầu t xây dựng, trong đó bao gồm các lực lợng tham gia chủ yếu nh: chủ đầu t, các tổ chức t vấn đầu t xây dựng, các nhà thầu xây dựng, các tổ chức cung ứng vật t, thiết bị cho dự án, các tổ chức ngân hàng và tài trợ cho dự án, các cơ quan quản lý Nhà nớc về đầu t và xây dựng.

3.2/ Nghành công nghiệp xây dựng:

Nghành công nghiệp xây dựng bao gồm các doanh nghiệp xây dựng chuyên nhận thầu thi công xây dựng cho các chủ đầu t xây dựng ở mọi lĩnh vực ở Việt Nam hiện nay nghành công nghiệp xây dựng bị phân tán và do nhiều nghành và Bộ sản xuất quản lý, trong

đó Bộ Xây dựng đợc Nhà nớc giao cho nhiệm vụ quản lý chủ yếu.

3.3/ Nghành t vấn đầu t và xây dựng:

Nghành t vấn đầu t và xây dựng chuyên nhận thầu thực hiện các công việc của chủ

đầu t giao nh lập dự án đầu t xây dựng, khảo sát, thiết kế, giám sát công việc xây dựng Đây cũng là một lĩnh vực đòi hỏi những kiến thức chuyên nghành tổng hợp.

3.4/ Các nghành sản xuất cung cấp đầu vào cho dự án đầu t xây dựng:

Các nghành sản xuất cung cấp đầu vào cho dự án đầu t xây dựng bao gồm các nghành chủ yếu sau:

3.4.1/ Nghành công nghiệp vật liệu xây dựng: Có nhiệm vụ chuyên sản xuất các loại

vật liệu xây dựng, bán thành phẩm và cấu kiện xây dựng để bán cho nghành công nghiệp xây dựng Về bản chất nghành này phải đợc coi là một nghành sản xuất riêng biệt ở Việt Nam, nghành này hiện còn đợc quan lý chung với nghành công nghiệp xây dựng.

3.4.2/ Nghành cơ khí xây dựng: Có nhiệm vụ sản xuất các máy móc và thiết bị xây

dựng (bao gồm cả công việc sủa chữa máy móc xây dựng) để cung cấp cho nghành công nghiệp xây dựng

3.4.3/ Các nghành cung ứng vật t, thiết bị cho dự án đầu t xây dựng: ở đây phải kể

đến các nghành tài chính, ngân hàng, thông tin, đào tạo phục vụ đầu t xây dựng.

4 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng và sản xuất xây dựng:

4.1/ Đặc điểm của sản phẩm xây dựng:

Trớc hết ta phân biệt các kháI niệm có liên quan sau đây đến sản phẩm xây dựng:

4.1.1/ Sản phẩm đầu t xây dựng: Sản phẩm đầu t xây dựng là các công trình đã hào

chỉnh (bao gồm cả việc lắp đặt thiết bị, công nghệ ở bên trong) Sản phẩm đầu t xây dựng là kết tinh của các thành quả khoa học-công nghệ và tổ chức sản xuất của xã hội ở một thời kỳ nhất định Nó là một sản phẩm có tính chất liên nghành, trong đó có những lực lợng tham gia tạo thành sản phẩm chủ yếu: chủ đầu t; các doanh nghiệp nhận thầu xây lắp; các doanh nghiệp t vấn đầu t xây dựng; các doanh nghiệp sản xuất các yếu tố đầu vào cho dự án nh thiết bị công nghệ, vật t thiết bị xây dựng; các tổ chức tổ chức dịch vụ ngân hàng và tàI chính; các cơ quan quản lý Nhà nớc có liên quan.

4.1.2/ Sản phẩm xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng:

Sản phẩm xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng chỉ bao gồm phần kiến tạo các kết cấu xây dựng làm chức năng bao che, nâng đỡ và phần lắp đặt các thiết bị, máy móc cần thiết của công trình để đa chúng vào hoạt động.

Trong khi đơn vị đo của sản phẩm đầu t xây dựng là tổng vốn đầu t thực hiện (nếu tính theo giá trị) hoặc là công suất sản xuất hay năng lực dịch vụ hoặc phục vụ đã đa vào sử

dụng (nếu tính theo hiện vật), thì đơn vị đo của sản phẩm xây dựng của doanh nghiệp xây dựng là giá trị dự toán xây lắp đã hoàn thành bàn giao (nếu tính theo giá trị) hoặc là số 2

m

hay m 3 khối tích xây dựng (nếu tính theo hiện vật) đã hoàn thành và bàn giao.

Vì các công trình xây dựng thờng rất lớn và phảI xây dựng trong nhiều năm, nên để phù hợp với công việc thanh, quyết toán và cấp vốn ngời ta phân ra sản phẩm xây dựng trung gian và sản phẩm xây dựng cuối cùng Sản phẩm xây dựng trung gian có thể là các gói công việc xây dựng, các giai đoạn hay đợt xây dựng đã hoàn thành, đã bàn giao thanh toán Sản phẩm xây dựng cuối cùng là các công trình xây dựng hay hạng mục công trình xây dựng đã hoàn thành và có thể bàn giao đa vào sử dụng.

Để phản ánh thực chất và nỗ lực đóng góp của bản thân các doanh nghiệp xây dựng, sản phẩm xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng còn đợc tính theo chỉ tiêu giá trị sản phẩm thuần tuý của các doanh nghiệp này, tức là đem giá trị dự toán xây lắp trừ đI chi phí vật liệu, năng lợng và khấu hao ở tất cả các khoản mục của giá trị dự toán xây lắp.

4.1.3/ Công trình xây dựng:

Công trình xây dựng là sản phẩm của công nghệ xây lắp, đợc tạo thành bởi vật liệu xây dựng, thiết bị công nghệ, lao động và gắn liền với đất, khoảng không, mặt nớc, mặt biển hay thềm lục địa.

4.1.4/ Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng:

Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hởng lớn đến phơng thức tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế trong nghành xây dựng, làm cho các công việc này có nhiều đặc

điểm khác biệt so với các nghành khác Sản phẩm xây dựng với t cách là các công trình xây dựng hàon chỉnh thờng có các đặc điểm sau:

 Sản phẩm xây dựng là những công trình, nhà cửa đợc xây dựng và sử dụng tại chỗ và phân bố tản mạn ở nhiều nơi trên lãnh thổ Điều này làm cho sản xuất xây dựng

có tính lu động cao và thiếu ổn định.

 Sản phẩm xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phơng nơI đặt công trình xây dựng Do đó, nó có tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, cách cấu tạo và cách chế tạo.

 Sản phẩm xây dựng thờng có kích thớc và chi phí lớn, có thời gian kiến tạo

và thời gian sử dụng lâu dài Do đó, những sai lầm về xây dựng có thể gây nên các lãng phí lớn, tồn tại lâu dàI và khó sửa chữa.

 Sản phẩm xây dựng thuộc phần kết cấu xây dựng chủ yếu đóng vai trò nâng

đỡ và bao che, không tác động trực tiếp lên đối tợng lao động trong quá trình sản xuất, trừ một số loại công trình đặc biệt nh đờng ống, công trình thuỷ lực, lò luyện gang thép…

 Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều nghành cả về phơng diện cung cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm, cả về phơng diện sử dụng sản phẩm của xây dựng làm ra.

 Sản phẩm xây dựng có liên quan nhiều đến cảnh quan và môI trờng tự nhiên,

do đó liên quan nhiều đến lợi ích của cộng đồng, nhất là đến dân c địa phơng nơI dặt công trình.

 Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá nghệ thuật và quốc phòng Tuy nhiên lại mang tính cá biệt về ý tởng thiết kế, giá thành…

4.2/ Đặc điểm của sản xuất xây dựng:

 Sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, có tính lu động cao theo vùng lãnh thổ: vì trong xây dựng, khác với nhiều nghành khác, con ngời và công cụ lao động luôn phảI di chuyển theo các công trờng, còn sản phẩm xây dựng thì cố định một nơi.

 Vì sản phẩm xây dựng có tính đa dạng, cá biệt cao, có chi phí lớn, nên sản xuất xây dựng phảI tiến hành theo đơn đặt hàng của chủ đầu t thông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu cho từng công trình một.

 Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài.

 Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp đòi hỏi phảI có nhiều lực lợng hợp tác tham gia thực hiện Khác với nhiều nghành khác, trong nghành xây dựng, các đơn vị tham gia xây dựng công trình phảI cùng nhau đến công trờng với một diện tích làm việc thờng là

bị hạn chế để thực hiện phần việc của mình theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian.

 Sản xuất xây dựng phảI tiến hành ngoàI trời và chịu nhiều ảnh hởng của thời tiết và các điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội nơI diễn ra quá trình thi công xây dựng.

 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hởng của lợi nhuận chênh lệch do địa điểm xây dựng đem lại Cùng một công trình xây dựng nhng nếu tiến hành xây dựng ở những nơI có sẵn nguồn vật liệu xây dựng, nhân công và các cơ sở cho thuê may xây dựng thì nhà thầu trong trờng hợp này có cơ hội cao hơn để thu đợc lợi nhuận so với các địa điểm xây dựng khác.

 Công nghệ xây lắp chủ yếu là quá trình áp dụng các quá trình cơ học để giảI quyết vấn đề vận chuyển ngang và vận chuyển lên cao, hoặc để xâm nhạp vào trong lòng

đất Việc áp dụng tự động hoá qúa trình xây lắp phát triển chậm, tỷ lệ lao động thủ công chiếm cao.

 Những đặc điểm của sản xuất xây dựng trong điều kiện tự nhiên và xã hội của Việt Nam:

- Về điều kiện tự nhiên: Sản xuất xây dựng ở Việt Nam đợc tiến hành trong điều kiện khí hậu nhiệt đới ẩm, điều kiện địa chất, thuỷ văn phức tạp, đất nớc dàI, hẹp và còn nhiều nơI cha đợc khai phá, có một số nguồn vật liệu xây dựng phong phú Do đó, các giảI pháp xây dựng ở Việt Nam chịu ảnh hởng mạnh của các yếu tố này.

- Về điều kiện kinh tế: Sản xuất xây dựng ở Việt Nam đợc tiến hành trong điều kiện của một nền kinh tế đang phát triển, còn nhiều mặt yếu kém so với các nớc trên thế giới Trong bối cảnh hợp tác quốc tế hiện nay, nghành xây dựng của Việt Nam đang đứng trớc nhiều cơ hội phát triển, nhng cũng có nhiều nguy cơ và thách thức

- Đờng lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa đang quyết định phơng h- ớng và tiến độ phát triển của nghành xây dựng Việt Nam.

III vốn đầu t xây dựng cơ bản:

1 Khái niệm vốn đầu t XDCB :

Vốn đầu t xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát, qui hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí cho thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác đợc ghi trong tổng dự toán.

Vốn đầu t XDCB đợc vật hoá để hình thành nên cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh

tế, là điều kiện của tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế, có vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế-xã hội Nhng cần lu ý rằng,

có một số công tác mà xét về tính chất lẫn nội dung kinh tế thì thuộc về hoạt động XDCB, nhng chi phí của chúng thì lại không đợc tính vào vốn đầu t xây dựng cơ bản Đó là các hoạt

động sau đây:

 Hoạt động sửa chữa lớn nhà cửa, vật chất kiến trúc.

 Các chi phí khảo sát thăm dò tài nguyên, địa chất nói chung trong nền kinh tế mà không liên quan trực tiếp đến việc xây dựng công trình cụ thể nào cả.

Mặt khác có một số khoản mục, tuy không làm tăng giá trị tài sản cố định nhng chi phí của chúng vẫn đợc tính vào vốn đầu t XDCB:

 Chi phí cho việc mua sắm công cụ, dụng cụ không đủ tiêu chuẩn là TSCĐ.

 Chi phí đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân.

2 Bản chất và nội dung kinh tế của vốn đầu t XDCB:

2.1/ Bản chất và vai trò của vốn đầu t XDCB:

Tích luỹ là nguồn chủ yếu của tái sản xuất mở rộng Tích luỹ là sử dụng có kế hoạch một phần thu nhập quốc dân để mở rộng sản xuất, để xây dựng xí nghiệp mới, cải tạo, trang

bị lại kỹ thuật các xí nghiệp hiện có, để tăng các tài sản cố định không sản xuất và tạo lập các dự trữ vật t, tài chính Phần thu nhập quốc dân dùng để tích luỹ đợc tạo nên bằng sản phẩm thặng d, đợc hình thành một cách có kế hoạch và nhịp độ tăng của nó trớc hết phụ thuộc vào nhịp độ tăng tuyệt đối khối lợng thu nhập quốc dân Trong những điều kiện nh nhau, mức tích luỹ sản xuất phụ thuộc không chỉ vào khối lợng thu nhập quốc dân, mà còn phụ thuộc vào sự phân phối thu nhập quốc dân thành tích và tiêu dùng.

Quá trình tích luỹ có tác dụng to lớn đến việc hình thành cơ sở vật chất-kỹ thuật của nền kinh tế Để nâng cao không ngừng mức tiêu dùng của nhân dân, xã hội cần phải thờng xuyên mở rộng sản xuất và do đó cần phải tăng tích luỹ Tích luỹ không chỉ kéo theo những

sự thay đổi về số lợng trong các yếu tố vật chất của lực luợng sản xuất, mà còn có tác động

đến tất cả moi lĩnh vực hoạt động của con ngời, tạo điều kiện để giảm nhẹ lao động, nâng cao nhận thức và trình độ nghề nghiệp của mọi ngời lao động.

Tích luỹ trớc hết đợc thực hiện thông qua đầu t XDCB Theo nội dụng kinh tế, đầu

t XDCB là sử dụng một phần tổng sản phẩm xã hội, mà trớc hết là quỹ tích luỹ để tái sản xuất tài sản xuất tài sản cố định Vốn đầu t đầu t XDCB nh đã nói ở trên là toàn bộ chi phí

để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát, qui hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí cho thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết

bị và các chi phí khác đợc ghi trong tổng dự toán Vốn đầu t đầu t XDCB và vốn cố định là những khía niệm không giống nhau cả về nội dung kinh tế lẫn trong sự biểu hiện giá trị Sự khác nhau cơ bản giữa chúng thể hiện ở chỗ, vốn đầu t đầu t XDCB là vốn cố định dới dạng tiềm tàng, còn vốn cố định là vốn đầu t XDCB đã đợc khai thác, sử dụng Biểu hiện vật chất của vốn cố định là nhà cửa, vật kiến trúc, máy móc, thiết bị, phơng tiện vận tải, dụng cụ

điều chỉnh, đo lờng, dụng cụ sản xuất và kinh doanh có giá trị và thời gian sử dụng ở mức quy định.

Nh vậy, ngoài phần vốn đầu t XDCB huy động từ nớc ngoài, thì vốn đầu t XDCB ở nớc ta đợc hình thành từ việc phân phối tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân Phần lớn thu nhập quốc dân đợc sử dụng để tích luỹ, điều đó làm tăng khả năng đầu t XDCB vào nền kinh tế và tăng năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế ở Việt Nam cơ sở vật chất-kỹ thuật đã đợc xây dựng ngay từ những năm kháng chiến chống Pháp, Mĩ Trong khu vực sản xuất vật chất, chúng ta đã tập trung đầu t XDCB và hình thành nên cơ sở vật chất-kỹ thuật của 2 nghành là nông nghiệp và công nghiệp, trong khu vực phi sản xuất vật chất, vốn đầu t

đợc tập trung nhiều vào các nghành giáo dục, văn hoá, nghệ thuật, khoa học Những cơ sở công nghiệp quan trọng nh điện, than, cơ khí, luyện kim, hoá chất, dệt, may mặc, các công trình thuỷ lợi, hệ thống đờng giao thông, các trờng học, bệnh viện Sau ngày thống nhất, việc xây dựng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế tiếp tục đợc đẩy mạnh, nguồn vốn đầu

t XDCB đã đợc huy động cả ở những khu vực không phải là kinh tế Nhà nớc, đặc biệt là vốn

đầu t thu hút từ đầu t nớc ngoài đang đóng một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của nớc ta Đầu t tập trung, đúng hớng đã làm tăng năng lực sản xuất của nhiều nghành kinh tế quốc dân Đó là các cơ sở của nghành điện ( thuỷ điện Hoà Bình, Trị An, nhiệt điện Phả Lại, và hiện nay là nhà máy thuỷ điện có tầm cỡ thế giới-thuỷ điện Sơn La đang đợc xây dựng), mạng lới điện đã đợc phủ hầu hết trên phạm vi cả nớc Đó là cơ sở của nghành vật liệu xây dựng (xi măng Bỉm Sơn, Hoàng Thạch, ); giấy BãI Bằng, Tân mai … các công trình giao thông với hệ thống các cầu (Thăng Long, Ch ơng Dơng, cầu Mỹ Thuận, Hoàng Long, đờng Hồ Chí Minh xuyên quốc gia đang đợc tiến hành xây dựng sẽ đóng vai trò hết sức quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế-xã hội đất n- ớc); các nhà máy sợi, máy dệt, hàng vạn hecta cao su, cà phê, và đặc biệt là các dàn khoan

đã cho hàng triệu tấn dầu thô, các trung tâm viễn thông, hệ thống truyền hình, phát thanh, các trung tâm nghiên cứu khoa học cùng với cơ sở vật chất-kỹ thuật của nghành dịch vụ: ngân hàng, tài chính, viễn thông, thơng mại, du lịch, hàng không, các khu công nghiệp, khu

đô thị, nhiều vùng kinh tế mới đợc hình thành đã tạo nên sức phát triển lớn mạnh của nền kinh tế nớc ta, đẩy lùi khoảng cách trong phát triển kinh tế-xã hội của nớc ta so với thế giới.

2.2/ Nội dung kinh tế của vốn đầu t XDCB:

Nh ta biết, để tiếp tục quá trình sản xuất, khi phân phối tổng sản phẩm xã hội, ng ời sản xuất phải tính toán khôi phục các t liệu sản xuất (bao gồm cả t liệu lao động và đối tợng lao động) đã tiêu hao trong quá trình sản xuất Đối tợng lao động (nguyên, nhiên vật liệu) có

đặc tính tham gia một lần, toàn bộ vào một chu kỳ một chu kỳ sản xuất và sau quá trình sản xuất nó hoàn toàn thay đổi hình thái vật chất của mình để trở thành sản phẩm, khi sản phẩm

đợc tiêu thụ, toàn bộ giá trị của đối tợng lao động trở lại dới hình thái tiền tệ Nhằm khôi phục đối tợng lao động, ngời ta phải tích và trích ra một lợng tiền từ doanh số bán hàng- ngang bằng với giá trị của đôi tợng lao động đã di chuyển vào sản phẩm để mua sắm, dự trữ nguyên liệu cho quá trình sản xuất tiếp theo T liệu lao động (chủ yếu là tài sản cố định),

có đặc tính tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất và không thay đổi về mặt hình thái hiện vật ban đầu Cuối mỗi chu kỳ sản xuất, tài sản cố định bị hao mòn và phần giá trị tơng đơng với mức hao mòn đó đợc chuyển vào giá trị sản phẩm sản xuất ra Khi sản phẩm đợc tiêu thụ, phần giá trị tài sản cố định hao mòn đó lại trở về hình thái tiền tệ, gọi là vốn khấu hao tài sản cố định Vốn khấu hao đợc tích luỹ theo thời gian sử dụng của tài sản cố định hình thành quỹ khâu hao Quỹ khấu hao đợc chia ra hai phần: Quỹ khâu hao cơ bản và quỹ khấu hao sửa chữa lớn Quỹ khấu hao sửa chữa lớn tài sản cố định đợc dùng sửa chữa lớn nhằm phục hồi và duy trì tính năng, công dụng của tài sản cố định Quỹ khấu hao cơ bản đợc dùng

để tái tạo lại toàn bộ giá trị của tài sản cố định qua con đờng đầu t XDCB, có nghĩa là tái sản xuất giản đơn tài sản cố định Quỹ khấu hao TSCĐ chỉ ngang bằng giá trị TSCĐ khi nào TSCĐ đó hết thời hạn sử dụng Trong điều kiện tập trung quỹ khấu hao của nhiều TSCĐ, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học-kỹ thuật và năng suất lao động xã hội ngày càng đợc nâng cao thì quỹ khấu hao cơ bản không những đợc dùng tái sản xuất giản đơn mà còn có thể đợc dùng để tái sản xuất mở rộng TSCĐ.

Nguồn vốn đầu t XDCB hình thành từ quỹ khấu hao TSCĐ có các tính chất sau:

 Hình thành dần dần, tơng đối ổn định và đợc tích luỹ theo mức độ hao mòn TSCĐ.

 Nguồn vốn này có giới hạn bởi giá trị ban đầu của TSCĐ.

 Chủ yếu đợc dùng để tái sản xuất giản đơn TSCĐ.

Tống sản phẩm xã hội sau khi bù đắp các t liệu sản xuất đã tiêu hao đợc gọi là thu nhập quốc dân Thu nhập quốc dân đợc chia ra thành quỹ tích luỹ và quỹ tiêu dùng Quỹ tích luỹ là nguồn vốn để tái sản xuất mở rộng, trong đó chủ yếu là tái sản xuất mở rộng TSCĐ ở các đơn vị, xí nghiệp thu nhập quốc đợc tạo ra dới hình thức quỹ tiền lơng và thu nhập thuần tuý Một phần thu nhập thuần tuý đợc để lại xí nghiệp, một phần đợc tập trung vào ngân sách Nhà nớc dới hình thức thuế Một phần thu nhập thuần tuý của xí nghiệp và một phần trong số chi của ngân sách Nhà nớc đợc dùng làm nguồn vốn đầu t đầu t XDCB,

để tạo ra TSCĐ trong nền kinh tế quốc dân Giữa TSCĐ và thu nhập quốc dân có mối quan

hệ biện chứng phụ thuộc lẫn nhau: Tăng TSCĐ sản xuất sẽ dẫn tới tăng thu nhâp quốc dân Tăng thu nhập quốc dân sẽ có điều kiện để tái sản xuất mơ rộng TSCĐ TSCĐ tăng thêm trên cơ sở tăng thêm vốn đầu t XDCB Khối lợng vốn đầu t XDCB tăng lên khi thu nhập quốc dân tăng lên và tăng phần tích luỹ trong thu nhập quốc dân.

Nguồn vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ quỹ tích luỹ có các tính chất cơ bản sau:

 Đợc hình thành từ việc phân phối kết quả của sản xuất kinh doanh.

 Mức tăng của nguồn vốn này phụ thuộc mức tăng thu nhập quốc dân, chính sách

đầu t phát triển sản xuất của Đảng, Nhà nớc và việc hiải quyết mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng.

 Chủ yếu đợc dùng để tái sản xuất mở rộng TSCĐ.

Trong điều kiện quốc tế hoá, toàn cầu hoá kinh tế một bộ phận thu nhập quốc dân

n-ớc ngoài đợc di chuyển vào nn-ớc ta dới hình thức viện trợ, cho vay và trực tiếp đầu t của chính phủ và các tổ chức, cá nhân nớc ngoài Nguồn vốn đầu t này có vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế nớc ta là không thể phủ nhận, tuy nhiên, trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá nhằm xây dựng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Đảng

và Nhà nớc ta luôn coi nguồn vốn đầu t trong nớc (khấu hao cơ bản và tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế quốc dân) là nhân tố chủ yếu, có tính chất quyết định đối với việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của mình

3.2/ Vốn đầu t XDCB phân theo cơ cấu nghành: Thể hiện sự phân phối vốn đầu t XDCB giữa các nghành của nền kinh tế quốc dân

3.3/ Vốn đầu t XDCB phân theo cơ cấu công nghệ: Cơ cấu công nghệ thể hiện mối

t-ơng quan của vốn đầu t XDCB theo công dụng Tức là thể hiện mối tt-ơng quan giữa các phần chi phí cho các công tác xây dựng cơ bản, đó là: vốn cho công tác xây dựng và lắp đặt, cho công tác mua sắm máy móc và thiết bị và vốn đầu t XDCB cho các công tác kiến thiết cơ bản khác.

Hoàn thiện cơ cấu công nghệ của vốn đầu t có nghĩa là tăng tơng đối phần chi mua thiết bị, công cụ Sự thay đổi cơ cấu vốn đầu t XDCB theo hớng tăng chi phí mua thiết bị phản ánh tiến bộ kỹ thuật của sản xuất và có ý nghĩa kinh tế quan trọng Việc hoàn thiện cơ cấu công nghệ vốn đầu t sẽ ảnh hởng tích cực đến cải tiến cơ cấu kỹ thuật của TSCĐ , bằng việc tăng phần máy móc, thiết bị Hiệu quả sản xuất phụ thuộc vào số l ợng, chất lợng và trình độ sử dụng các máy móc thiết bị, cho nên nâng cao tỷ trọng chi phí thiết bị, tăng bộ phận tích cực của TSCĐ là một trong những phơng hớng quan trọng của hoàn thiện cơ cấu vốn đầu t

3.4/ Vốn đầu t XDCB phân theo hình thức tái sản xuất: Có bốn hình thức tái sản xuất TSCĐ: Xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, trang bị lại kỹ thuật các cơ sở hiện có

Trong những giai đoạn nhất định của sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, việc xác định tỷ lệ tối u giữa các hình thức tái sản xuất TSCĐ có ý nghĩa quan trọng Xây dựng mới cho phép áp dụng dễ dàng kỹ thuật mới và thay đổi sự phân bố các nghành bằng cách

bố trí các công trình xây dựng mới tại những nơi hợp lý, bảo đảm khai thác đầy đủ hơn các tài nguyên thiên nhiên Khi nhấn mạnh các u điểm trên, từ góc độ hiệu quả toàn bộ nền sản xuất xã hội, xây dựng mới có những nhợc điểm nhất định: Đòi hỏi vốn đầu t lớn, phần đáng

kể vốn đầu t đợc hớng vào xây dựng nhà xởng và các công trình phục vụ, xây dựng mới là yếu tố phát triển sản xuất theo chiều rộng, còn cải tạo, trang bị lại kỹ thuật các xí nghiệp hiện có là yếu tố phát triển sản xuất theo chiều sâu

Có thể đạt đợc hiệu quả đáng kể nhờ cải tạo và trang bị lại các xí nghiệp hiện có.

Điều đó gắn liền với hàng loạt các yếu tố, trớc hết là nhờ sử dụng các TSCĐ sẵn có, đặc biệt

là bộ phận nhà xởng, vật kiến trúc Những mối liên hệ sản xuất đã đợc xác lập, với cán bộ chuyên môn đã có và kinh nghiệm của họ sẽ góp phần tăng sản xuất sản phẩm với chi phí vốn đầu t tơng đối ít và trong một thời gian ngắn hơn so với xây dựng các xí nghiệp mới Nâng cao năng lực sản xuất bằng cách cải tạo và trang bị lại các xí nghiệp hiện có, áp dụng thiết bị kỹ thuật hiện đại hơn sẽ dẫn đến nâng cao tỷ trọng bộ phận tích cực của TSCĐ (nâng

tỷ trọng máy móc, thiết bị) và giảm thời hạn thu hồi vốn đầu t Cải tạo và trang bị lại kỹ thuật các xí nghiệp không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn có ý nghĩa xã hội, có tác dụng giảm nhẹ điều kiện lao động và nâng cao trình độ công nhân.

Đối với vấn đề cơ cấu công nghệ của vốn đầu t XDCB, cùng với việc xét chọn chặt chẽ các công trình xây dựng mới, đầu t chiều sâu và đồng bộ hoá phải đợc coi là một vấn đề rất quan trọng trong việc hoàn thiện cơ cấu đầu t, trớc hết nhằm vào những vào những khâu mấu chốt đem lại hiệu quả cao, tăng nhanh sản lợng và nâng cao chất lợng sản phẩm Đồng thời việc sử dụng hợp lý, có hiệu quả vốn đầu t XDCB có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với

sự nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hoá, ổn định và từng bớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.

4 Các nguồn hình thành vốn đầu t XDCB:

Vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ các nguồn sau:

 Vốn ngân sách Nhà nớc đợc hình thành từ một phần tích luỹ trong nớc, một phần vốn khấu hao cơ bản do các đơn vị nộp Nhà nớc, một phần vốn vay trong nớc thông qua việc phát hành tín phiếu Nhà nớc, một phần vốn vay nợ và viện trợ không hoàn lại của nớc ngoài bao gồm cả phần vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Vốn ngân sách Nhà nớc đợc cấp theo kế hoạch Nhà nớc đã giao.

 Vốn tín dụng u đãi thuộc ngân sách Nhà nớc: hình thành từ ngân sách Nhà nớc, vốn thu nợ các năm trớc, vốn chính phủ vay nợ nớc ngoài theo mục tiêu dự án phải thoả thuận với nớc ngoài Việc bố trí đầu t cho các dự án này do chính phủ quyết định cụ thể cho từng đối tợng trong thời kỳ kế hoạch Vốn vay này đợc hởng lãi suất u đãi hoặc không tuỳ theo dự án, công trình do chính phủ quyết định.

 Vốn tín dụng thơng mại áp dụng theo cơ chế tự vay, tự trả, và thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu t và điều kiện vay trả vốn Vốn tín dụng thơng mại đợc ngân hàng Nhà nớc cho vay trực tiếp các chủ đầu t theo các hình thức vay ngắn hạn, dài hạn với lãi suất bình th- ờng.

 Vốn tự huy động của các doanh nghiệp Nhà nớc: vốn này hình thành từ lợi nhuận để lại, sau khi đã nộp thuế đầy đủ cho Nhà nớc, tiền từ thanh lý tài sản, từ vốn khấu hao đợc Nhà nớc cho để lại, từ vốn cổ phần, vốn liên doanh với các doanh nghiệp khác và từ các quỹ của doanh nghiệp có thể huy động đợc, cũng nh các khoản tự vay khác mà doanh nghiệp tự có.

 Vốn hợp tác liên doanh với nớc ngoài của các doanh nghiệp Nhà nớc theo luật

đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Vốn này là của các tổ chức cá nhân nớc ngoài trực tiếp đa vào Việt Nam bằng tiền nớc ngoài hoặc bằng tài sản thiết bị máy móc, nguyên liệu đợc chính

phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài.

 Vốn góp của nhân dân: là vốn huy động nhân dân đóng góp bằng tiền, hiện vật hoặc bằng công lao động cho các dự án đầu t, chủ yếu sử dụng vào việc xây các công trình phúc lợi công cộng phục vụ trực tiếp cho ngời góp vốn theo điều kiện cam kết khi huy động vốn.

 Vốn đầu t của các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh: là vốn đầu t của các chủ

đầu t là các đơn vị tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh nh doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần dùng vào đầu t xây dựng cơ bản, vốn này có thể là vốn tự có hoặc vốn vay.

 Những nguồn vốn khác: ngoài những nguồn vốn nói trên, còn có vốn đầu t của các cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc tế và các cơ quan nớc ngoài khác đợc phép xây dựng trên nớc ta.

IV Kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB :

1 Kết quả của hoạt động đầu t XDCB:

Kết quả hoạt động đầu t thể hiện ở khối lợng vốn đầu t đã đợcthực hiện, ở các tài sản cố định đợc huy động hoặc năng lực sản xuấtkinh doanh phục vụ tăng thêm

1.1/ Khối lợng vốn đầu t thực hiện:

Khối lợng vốn đầu t thực hiện là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công cuộc đầu t bao gồm các chi phí cho công tác chuẩn bị đầu t, xây dựng nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm thiết bị máy móc, để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và chi phí khác theo qui định của thiết kế dự toán và đợc ghi trong dự án đầu t đợc duyệt.

1.2/ Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:

Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình, đối tợng xây dựng

có khả năng phát huy tác dụng độc lập (làm ra sản phẩm, hàng hoá hoặc tiến hành hoạt

động dịch vụ cho xã hội đã đợc ghi trong dự án đầu t) đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng, có thể đa vào hoạt động đợc ngay.

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ của các tài sản cố định đã đợc huy động vào sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo qui định đợc ghi trong dự án đầu t.

2 Hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB:

Nâng cao hiệu quả vốn đầu t có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc nâng cao hiệu quả nền sản xuất xã hội Điều cơ bản trớc tiên của việc nâng cao hiệu quả vốn đầu t là việc chọn phơng án đầu t có lợi nhất, đảm bảo tăng sản phẩm nhiều nhất trên một đồng vốn đầu

t, rút ngắn thời hạn thu hồi vốn cũng nh đáp ứng các tiêu chí khác về kinh tế-tài chính cũng

nh kinh tế-xã hội mà một dự án đầu t phải có.

Nâng cao hiệu quả vốn đầu t cũng có nghĩa là tăng năng suất lao động, tăng khối ợng sản phẩm, giảm giá thành, cảI tiến chất lợng sản phẩm, tăng thu nhập quốc dân, tạo công ăn việc làm, phục vụ việc thực hiện các chủ trơng chính sách cũng nh đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của Nhà nớc, nâng cao mức sông nhân dân, … tạo ra những điều kiện cho việc phát triển toàn diện mỗi cá nhân trong cộng đồng.

l-TáI sản xuất mở rộng TSCĐ là đòi hỏi chi phí lớn và chỉ mang lại kết quả trong một thời gian dài Vốn đầu t bị khê đọng không vận động không sinh lời do quá trình xây dựng kéo dàI Do đó, điều quan trọng đối với xã hội cũng nh mọi nhà đầu t là phảI biết tiền vốn phảI bỏ ra lúc nào và trong khoảng thời gian bao lâu, khi nào vốn đầu t sẽ đợc hoàn lại Vấn

đề sử dụng hợp lý nhanh chóng hoàn lại vốn đầu t đợc giảI quyết trên cơ sở xem xét các chỉ tiêu và tiêu chuẩn cụ thể đánh giá hiệu quả kinh tế vốn đầu t XDCB Các chỉ tiêu đó rất cần thiết khi xem xét tính hợp lý của đầu t XDCB ở các giai đoạn kế hoạch hoá, nghiên cứu xem xét các biện pháp hoàn thiện kỹ thuật, cảI tạo và trang bị lại kỹ thuật các cơ sở hiện có Nhiệm vụ tính toán ở giai đoạn thiết kế là chọn các phơng án tối u xây dựng các cơ sở, các công trình, đáp ứng đợc tốt nhất các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế-tài chính Xác định hiệu quả ở giai đoạn lập kế hoạch đối với các bộ, nghành giúp cho việc lựa chọn đúng hớng đầu t XDCB, đảm bảo thực hiện các chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội, tăng phúc lợi vật chất tinh thần của nhân dân … tức là đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các chỉ tiêu hiệu quả trên phạm vi nền kinh tế-hiệu quả kinh tế-xã hội Nh vậy, hiệu quả của vốn đầu t XDCB phảI đợc xem xét và tính toán đông thời trên cả hai phạm vi: ở khâu cơ sở, nơI dự kiến thực hiện đầu t vốn

đầu t và trên bình diện nền kinh tế và xã hội.

ở các đơn vị, hiệu quả vốn đầu t XDCB đợc thể hiện tập trung ở các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế-tàI chính, đó là:

 Các chỉ tiêu lợi nhuận thuần, thu nhập thuần của dự án đầu t XDCB: Đây là các chỉ tiêu phản ánh quy mô lãI của dự án.

 chỉ tiêu: Hệ số hoàn vốn hay tỷ suất lợi nhuận vốn đầu t: Chỉ tiêu này nói lên mức độ thu hồi vốn đầu t ban đầu từ lợi nhuận thuần thu đợc hàng năm.

 Chỉ tiêu: Tỷ số lợi ích trên chi phí: Chỉ tiêu này phản ánh mối quan hệ tơng đối giữa lợi ích thu đợc và chi phí bỏ ra.

 Chỉ tiêu: Thời hạn thu hồi vốn đầu t: Chỉ tiêu này thể hiện số thời gian cần thiết

để mà dự án phảI hoạt động để thu hồi đủ số vốn đầu t đã bỏ ra.

 Chỉ tiêu: Hệ số hoàn vốn nội bộ-còn gọi là suất thu lợi nội tại, tỷ suất nội hoàn vốn đầu t: Hệ số hoàn vốn nội bộ chính là mức lãI suất nếu dùng nó làm hệ số chiết khấu để tính chuyển các khoản thu, chi của dự án về mặt bằng thời gian hiện tại thì tổng thu cân băng tổng chi Chỉ tiêu này là một chỉ tiêu cơ bản trong phân tích hiệu quả tàI chính dự án.

Nó cho biết mức lãI suất mà dự án có thể đạt đợc.

NgoàI ra, ở phạm vi này, việc đánh giá hiệu quả vốn đầu t còn đợc thực hiện qua nhiều công cụ, chỉ tiêu khác nữa, ví dụ nh: Chỉ tiêu điểm hoà vốn, chỉ tiêu đánh giá độ an toàn của dự án…

ở phạm vi nền kinh tế, hiệu quả vốn đầu t XDCB đợc đánh giá thông qua các tiêu chí cơ bản sau đây:

 Nâng cao mức sông nhân dân: Đợc thể hiện gián tiếp thông qua các số liệu cụ thể về mức gia tăng sản phẩm quốc gia, mức gia tăng thu nhập, tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế.

 Phân phối thu nhập và công bằng xã hội: Thể hiện qua sự đóng gốp của công cuộc đầu t và việc phát triển các vùng kinh tế kém phát triển và đẩy mạnh công băng xã hội.

 Gia tăng số lao động có việc làm: Đây là một trong những mục tiêu chủ yếu của chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội của các nớc thừa lao động, thiếu việc làm.

 Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Những nớc đang phát triển không chỉ nghèo mà còn là nớc nhập siêu Do đó, đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu qua việc đầu t đúng h- ớng, hợp lý là những mục tiêu quan trọng nhằm tích luỹ và tiết kiệm ngoại tệ cho quốc gia.

 Một số chỉ tiêu khác phản ánh hiệu quả kinh tế-xã hội vốn đầu t XDCB: Nh tạo

điều kiện khai thác tàI nguyên hợp lý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao trình độ lao

động, chuyển giao công nghệ tiên tiến cho công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế-xã hội các địa phơng nghèo, các vùng mà điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn…

V Cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn đầu t XDCB:

1 Cơ chế quản lý đầu t và xây dựng:

Cơ chế quản lý đầu t và xây dựng là công cụ quản lý mà chủ thể quản lý hình thành

và sử dụng nhằm tác động, điều chỉnh và định hớng đối với hoạt động đầu t xây dựng cơ bản (đối tợng quản lý) Cơ chế đó là sản phẩm chủ quan của chủ thể quản lý, nh ng đợc hình thành và vận dụng dựa trên các quy luật khách quan, chủ yếu là các quy luật kinh tế, phù hợp với bản chất, đặc điểm và những điều kiện cụ thể của hoạt động đầu t XDCB.

Cơ chế quản lý đầu t và xây dựng đợc thể hiện ở các hình thức tổ chức quản lý và phơng pháp quản lý hoạt động đầu t XDCB.

Các bộ phận cấu thành chủ yếu của cơ chế này là hệ thống tổ chức bộ máy quản lý

và quá trình điều hành quản lý, hệ thống kế hoạch hoá đầu t, hệ thống quản lý tàI sản của

đầu t XDCB, hệ thống chính sách và đòn bẩy kinh tế, hệ thống pháp luật có liên quan đến

đầu t và xây dựng; các quy chế, thể lệ, các chế độ, hệ thống chuẩn mực, định mức, đơn giá … và các thể lệ khác trong quản lý đầu t và xây dựng

2 Cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn đầu t XDCB:

Nh đã trình bày ở trên, đầu t xây dựng cơ bản là lĩnh vực hoạt động có vai trò hết sức quan trọng đối với nền kinh tế-xã hội Là một dạng hoạt động đầu t phát triển, đầu t XDCB

có chức năng tạo ra và không ngừng đổi mới, hoàn thiện cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế, từ đó mà có tác động quyết định đến quá trình phát triển kinh tế-xã hội Song, nh trình bày ở trên ta đã thấy, quá trình hình thành một dự án đầu t và xây dựng, tức là quá trình hình thành một công trình xây dựng là hết sức phức tạp, mang tính chất liên nghành,

có sự tham gia của rất nhiều chủ thể, từ những chủ thể mang quyền lực Nhà nớc đến các đơn

vị cơ sở thực hiện đầu t xây dựng cũng nh các nghành, các lĩnh vực kinh tế-kỹ thuật có liên quan Do đó, quản lý đầu t XDCB có thể nói là một lĩnh vực hết sức phức tạp và nhạy cảm,

đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cấp nhiều nghành và sự tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định, các trình tự, thủ tục, chế độ … của các lực l ợng tham gia

Cùng với quá trình phát triển kinh tế đất nớc, Nhà nớc ta đã không ngừng tăng cờng công tác quản lý đầu t XDCB, bằng một hệ thống đồng bộ các chính sách, chế độ của nghành xây dựng và liên nghành Đồng thời cũng thờng xuyên sửa đổi, bổ xung và hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ này cho ngày càng thêm hiệu quả và phù hợp Và thực tế,

ở một mức độ nhất định, trong lĩnh vực quản lý đầu t XDCB thời gian qua đã hình thành một cơ chế quản lý có hệ thống Và quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý này không ngoàI mục đích là ngày càng tác động một cách tích cực, hiệu quả lên hoạt động đầu t XDCB nhằm đảm bảo cho lĩnh vực hoạt động này thực hiện đợc tốt nhất chức năng quan trọng của mình đối với quá trình xây dựng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế-xã hội Song xuất phát từ đặc điểm, vai trò của lĩnh vực này, thì thực chất cơ chế quản lý đầu t xây dựng đợc hình thành và hoàn thiện chính là nhằm vào mục đích ngày càng nâng cao hiệu quả quá trình sử dụng vốn đầu t XDCB Vì rằng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB cũng chính là cách để tạo ra và hoàn thiện cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế-xã hội

Trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam khoá VII đã ghi rõ: “Đổi mới cơ chế quản lý đầu t Đổi mới cơ chế quản lý đầu t XDCB để ngăn chặn tiêu cực, lãng phí, thất thoát vốn đầu t nhất là các khâu thiết kế, xác định đơn giá xây dựng, nghiệm thu công trình, sử dụng dịch vụ thẩm định chất lợng, giá cả thiết bị vật t nhập khẩu và kiểm toán của các công ty trong và ngoàI nớc có uy tín trong lĩnh vực này Mỗi công trình đều phảI có ng-

ời làm cụ thể; nếu là công trình phảI thu hồi vốn thì phảI thu hồi đủ và đúng hạn cho Nhà n

-ớc Khai thác mọi khả năng tiết kiệm và tự đầu t phát triển của nhân dân, của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế bằng mọi hình thức sao cho mọi tiềm năng đều đợc huy động, mọi đông vốn đều đợc sinh lời … ” Qua đó ta có thể thấy tính chất phức tạp của hoạt động này, tính đa nghành, tính đa diện trong quản lý cũng nh vấn đề hiệu quả vốn đầu

t XDCB luôn có tính chất thời sự Điều này cũng thể hiện vai trò tác động quan trọng của cơ chế quản lý đối với việc nâng cao hiệu quả vốn đầu t XDCB.

Nh vậy, cơ chế quản lý đầu t xây dựng hoạt động và đóng vai trò nh một lực tác

động tổng hợp lên quá trình đầu t XDCB, đảm bảo cho việc thực hiện đầu t xây dựng diễn ra thuận lợi, nói cách khác một cơ chế quản lý phù hợp sẽ là tác nhân hết sức quan trọng đối với quá trình thực hiện và vật chất hoá vốn đầu t XDCB để trở thành cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế, tức là đảm bảo hiệu quả vốn đầu t XDCB

Chơng II:

Qúa trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn đầu t XDCB thời gian qua. ======== *=======

I KháI quát về quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu

t xây dựng thời gian qua:

Trong những năm vừa qua, đặc biệt là từ 1990 đến nay, thực hiện đờnglối đổi mới của Đảng và Nhà nớc, ba cơ quan đầu nghành về quản lý đầu t vàxây dựng là: Bộ Xây dựng, Bộ TàI Chính và Bộ Kế hoạch và Đầu t đã đợc thủtớng Chính Phủ giao nhiệm vụ cùng với các bộ, nghành có liên quan, nghiêncứu đổi mới cơ chế quản lý trong lĩnh vực đầu t và xây dựng Sự đổi mới này đ-

ợc thể hiện trong các nội dung của Điều lệ Quản lý đầu t và xây dựng 177/CP

(1994), điều lệ Quản lý đầu t và xây dựng 42/CP (1996), 92/CP (1997) và gần

đây là quy chế Quản lý đầu t và Xây dựng 52/CP (1999) đợc sửa đổi, bổ sungtrong Nghị định 12/NĐ-CP (2000) của Chính Phủ và gần đây nhất, vào nămnay (2003) là Nghị định 07/2003/NĐ-CP của Chín Phủ, cùng với các văn bảnhớng dẫn của các Bộ: Kế hoạch đầu t, TàI Chính, Xây dựng, Quỹ hỗ trợ đầu t.Mục tiêu của quá trình hoàn thiện này không ngoàI lý do là nhằm nâng caohiệu quả đầu t, nâng cao hiệu quả vốn đầu t XDCB thông qua các biện phápchông lãng phí, tiêu cực và đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu txây dựng Có thể nói, quá trình này là sự vận dụng tích cực đờng lối đổi mớicủa Đảng, Nhà nớc và những phơng pháp quản lý tiên tiến của khu vực và quốc

tế trong lĩnh vực đầu t và xây dựng vào thực tế nớc ta

Kết quả là, việc quản lý đầu t XDCB cho đến nay đã hình thành một cơchế rõ ràng và có hệ thống, tuy nó cha đáp ứng đợc những yêu cầu kịp thời và

cụ thể cho từng lĩnh vực, song nó có tác dụng tăng cờng quản lý đầu t, chốngthất thoát, hạn chế lãng phí, thực hiện tiết kiệm, nâng cao hiệu quả vốn đầu tXDCB và càng đẩy nhanh tốc độ và quy mô đầu t, đặc biệt là chiến lợc đầu t đ-

ợc tập trung cho những công trình trọng điểm, có tác dụng làm chuyển dịch cơcấu kinh tế

Quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu t và xây dựng có thể đợc kháI quát trên một số mặt chính sau đây:

1 Đã có bớc chuyển đổi cơ bản từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong đầu t và xây dựng sang cơ chế quản lý theo dự án “Đổi mới cơ chế quản lý đầu t ”

Với cơ chế này đòi hỏi phảI từng bớc thay đổi cách quản lý từ khâu lập

dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạchphát triển nghành; quy hoạch xây dựng đô thị-nông thôn; quy hoạch chi tiếtcác trung tâm đô thị và quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai Các quy hoạch này

đều có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, đó là những ràng buộc về không gian, thờigian, quy mô, địa điểm, môi trờng, tài nguyên…

Trong 5 năm 1996-2000 Nhà nớc đã tập trung chỉ đạo việc lập và phêduyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội cho hầu hết các vùng, đôngthời với việc xây dựng quy hoạch phát triển nghành, các khu công nghiệp tậptrung…riêng đồ án quy hoạch đô thị và các khu công nghiệp tập trung đợcduyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đô thị, tiến hành công tác đầu t xây dựng; lập

kế hoạch cải tạo, xây dựng đô thị hàng năm, ngắn hạn và dài hạn thuộc cácnghành và địa phơng Nếu nh trớc năm 1990, hầu nh cả nớc cha có quy hoạchchung đô thị đợc duyệt, thì đến nay 86 thành phố, thị xã đã có quy hoạchchung đợc duyệt đến năm 2010 và hiện đang trong giai đoạn điều chỉnh đếnnăm 2020 Đối với 457 thị trấn và gần 9000 xã, Bộ Xây dựng đã cùng UBNNcác tỉnh thành phố trực thuộc TW chủ động lập, xét duyệt đợc nhiều quy hoạch

chung, quy hoạch chi tiết Cho đến năm 2000, đã có khoảng 2/3 số thị trấn cóquy hoạch đợc duyệt, số còn lại đã đợc hoàn tất trong năm 2002 Việc lập quyhoạch chi tiết đã đợc triển khai khẩn trơng, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu t xâydựng của các chủ đầu t thuộc mọi đối tợng: Nhà nớc, nhân dân, nớc ngoài…hiện nay đã có bản hoàn thành việc lập kế hoạch chi tiết xây dựng 66 khu côngnghiệp tập trung trong cả nớc và quy hoạch chi tiết sử dụng đất tỷ lệ 1/2000-1/500 đối với các đô thị loại I, II và một số loại III Tất cả mặt bằng dự án đầu

t xây dựng các khu đô thị đều phảI có quy hoạch chi tiết đợc duyệt và đây là

điều kiện tiên quyết, là cơ sở ban đầu quan trọn nhất để bố trí và lựa chọn dự

án đầu t phát triển, để các cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu t, hoặc chophép đầu t NgoàI ra, các khu kinh tế cửa khẩu, một số vùng kinh tế trọng điểmcũng đã đợc lập quy hoạch, trong số đó có nhiều quy hoạch đợc cấp có thẩmquyển phê duyệt

Nói chung, các quy hoạch phát triển bớc đầu là cơ sở tin cậy để xác lậpcông tác chuẩn bị đầu t, kêu gọi các nhà đầu t và là công cụ quản lý Nhà nớc,các tổ chức tài trợ Đầu t theo quy hoạch đã hạn chế đầu t theo phong trào trớc

đây, đã cơ bản xác định đợc thị trờng tiêu thụ, đã sử dụng có hiệu quả hơn tàinguyên, năng lực sản xuất cảu mỗi nghành, tạo ra sự phân bổ hợp lý hơn vềnăng lực sản xuất, điều kiện tự nhiên, lực lợng lao động của mỗi vùng, mỗi địaphơng trong phát triển nền kinh tế quốc dân, có tác dụng quan trọng đối vớiviệc nâng cao hiệu quả vốn đầu t XDCB

2 Việc phân loại theo quy mô và tính chất của các dự án theo hớng tăng cờng trách nhiệm và quyền hạn cho các nghành địa phơng và cơ sở cùng với việc phân chia các dự án Nhà nớc theo 3 loại nguồn vốn:

Vốn NSNN cấp phát cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn; vốnNSNN đầu t cho các dự án có khả năng thu hồi vốn, thông qua nguồn vốn tíndụng Nhà nớc, hoặc tín dụng có bảo lãnh của Nhà nớc và đặc biệt là các dự án

đầu t của doanh nghiệp Nhà nớc, băng các nguồn vốn đầu t phát triển củadoanh nghiệp, bao gồm cả vốn khâu hao để lại cho doanh nghiệp Đây là bớc

đổi mới rất cơ bản nhằm thiết lập mối quan hệ chủ yếu giữa ngời đi vay và tổchức cho vay trong quyết định đầu t Tạo thế chủ động cho các doanh nghiệptiếp cận nhanh và và đáp ứng kịp thời nhu cầu của thị trờng, đối với các sảnphẩm do doanh nghiệp sản xuất ra…

Nh vậy, với cơ chế này, đối tợng và phạm vi sử dụng nguồn vốn đầu tXDCB đã có sự thay đổi căn bản theo hớng thu hẹp dần tình trạng bao cấp trànlan trong lĩnh vực sử dụng vốn NSNN cho đầu t XDCB Theo đó, vốn đầu t từNSNN chỉ dành cho việc đầu t phát triển các dự án hạ tầng kinh tế-xã hội, anninh, quốc phòng, các dự án không có khả năng thu hồi vốn, hoặc đầu t hỗ trợvốn cho các doanh nghiệp Nhà nớc, hỗ trợ cho các quỹ đầu t quốc gia và các

quỹ đầu t địa phơng…Đồng thời chuyển một bộ phận vốn đầu t XDCB tậptrung của NSNN cho đối tợng là các dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ có khảnăng thu hồi vốn một cách trực tiếp sang cơ chế cho vay để đầu t; khuyếnkhích các doanh nghiệp tự đầu t, tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm về kết quả

và hiệu quả vốn đầu t XDCB Rõ ràng, sự chuyển biến này của cơ chế tài chínhtrong lĩnh vực đầu t XDCB đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB là hiệnthực và đã đợc chứng minh

3 Việc chấp hành trình tự đầu t và xây dựng đã đạt đợc những tiến

bộ rất rõ rệt:

Đặc biệt trong các khâu: Lập-thẩm định dự án và quyết định đầu t; thẩm định và phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán, tạo điều kiện và làm căn cứquan trọng để ghi kế hoạch vốn đầu t, mở tài khoản thanh toán, giao nhận thầuhoặc tổ chức đấu thầu…thể hiện qua chất lợng hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dựtoán có nhiều tiến bộ Tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình triển khai thựchiện và giải ngân vốn đầu t XDCB, nhanh chóng đa công trình vào khai thác sửdụng, phát huy hiệu quả trong nền kinh tế, đẩy nhanh quá trình thu hồi vốn đầu

lập-t, nâng cao hiệu quả vốn đầu t XDCB trong nền kinh tế

4 Về lĩnh vực quản lý chất lợng công trình xây dựng đã có những tiến bộ đáng kể:

Trong nhận thức, chúng ta đều thấy rõ: Quản lý chất lợng công trình xâydựng là một trong những khâu rất quan trọng Sản phẩm xây dựng có phản ánh

đúng với giá trị đích thực của nó hay không, tiến độ công trình có đảm bảo

đúng với kế hoạch đề ra hay không, vốn đầu t XDCB có đảm bảo đúng vớitổng mức đầu t đã đợc phê duyệt hay không, một phần cũng phụ thuộc vàocông tác quản lý chất lợng công trình

Để tăng cờng công tác quản lý này, đặc biệt là với các công trình sở hữuNhà nớc thời gian vừa qua, các văn bản qui định, hớng dẫn qui trình, hệ thống

tổ chức quản lí chất lợng xây dựng đã đợc ban hành ở các bộ, nghành, địa

ph-ơng, từng dự án đã có các tổ chức giám sát, nghiệm thu chất lợng công trình.Mô hình quản lý chất lợng thông qua các tổ chức t vấn, giám sát thay cho môhình cũ do chủ đầu t tự tổ chức giám sát đợc áp dụng rông rãi các cơ quanchức năng quản lý Nhà nớc về chất lợng công trình đã thờng xuyên phổ biến,hớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho các tổ chức giám sát chất lợng ở cáccông trờng Năng lực đội ngũ quản lý chất lợng công trình từng bớc đợc nầncao, trang thiết bị phục vụ công tác giám định đợc đổi mới, nâng cấp Do vậy,công tác quản lý chất lợng công trình đã đi vào nề nếp và có tiến bộ rõ rệt.Trong 5 năm 1996-2000 đã xét công nhận 828 công trình đạt chất lợng cao và

262 sản phẩm xây dựng có chất lợng cao Nhiều đơn vị đã và đang tổ chức môhình quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 9000 Đến năm 2000, toàn

nghành đã có 16 đơn vị đợc cấp chứng chỉ ISO 9002 Sự phát triển của lĩnh vựcquản lý này tất yếu tạo ra cơ sở để tin chắc rằng các công trình đầu t xây dựng

sẽ ngày càng có chất lợng cao hơn, vốn đầu t XDCB bỏ ra sẽ mau chóng đợcthu hồi

5 Về lĩnh vực quản lý chi phí dự án đầu t – xây dựng : xây dựng :

Đây là một trong những vấn đề đợc các nghành, các cấp và xã hội quantâm Nó gắn liền với chủ trơng chông lãng phí và thất thoát, thực hành tiếtkiệm, nâng cao hiệu quả kinh tế– xây dựng :xã hội một cách thiết thực và trực tiếp nhất.Việc hình thành giá cả và chi phí qua các giai đoạn, tổng mức đầu t ( trong giai

đoạn chuẩn bị đầu t), tổng dự toán (trong giai đoạn thiết kế kĩ thuật), đến giáthành quyết toán (trong giai đoạn hoàn thành đua công trình vào sử dụng) đã đ-

ợc quy định trong quy chế quản lý đầu t và xây dựng Cụ thể Nhà nớc thựchiện quản lý chi phí đầu t – xây dựng : xây dựng thông qua việc ban hành các chế độ,chính sách về giá, các nguyên tắc, phơng pháp lập dự toán, các căn cứ để xác

định tổng mức đầu t của dự án, tổng dự toán công trình và dự toán hạng mụccông trình (suất đầu t, chi phí chuẩn, hệ thống định mức dự toán…); còn giáthanh toán là giá trúng thầu và các điều kiện ghi trong hợp đồng giữa chủ đầu

t và nhà thầu Nh vậy , giá dự toán đợc lập và đợc phê duyệt sẽ là căn cứ để xétthầu, một trong những tiêu chuẩn quan trọng để lựa chọn đơn vị trúng thầu

6 Quản lý vốn đầu t bằng kế hoạch hoá của Nhà nớc:

Sau các chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội (lãnh thổ và khu vực), sau các

dự án quy hoạch phát triển, quản lý vốn đầu t đợc xác lập bằng các kế hoạchphát triển, đó là kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nhiều năm và kế hoạch hàngnăm Trong lĩnh vực đầu t phát triển đã có kế hoạch đầu t phát triển nhiều năm

và h ng năm Chúng ta đã xây dựng đàng năm Chúng ta đã xây dựng đ ợc một số kế hoạch đầu t phát triển 5năm cho một số vùng lãnh thổ và một số nghành (tuy cha đáng là bao), nhnghàng năm chúng ta đã thực hiện việc quản lý vốn đầu t bằng các kế hoạch hàngnăm, đó là các kế hoạch đầu t cho các vùng, lãnh thổ (địa phơng) và cácnghành, lĩnh vực kinh tế-xã hội Quản lý vốn đầu t thông qua các kế hoạchhàng năm, chủ yếu đợc xác lập và tiến hành đối với các nguồn vốn đầu t Nhànớc Bằng các kế hoạch vốn đầu t hàng năm, Nhà nớc sử dụng các nguồn vốncủa mình để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội hàng năm Kếhoạch vốn đầu t h ng năm có một àng năm Chúng ta đã xây dựng đ u thế nổi bật là: Phân bổ vốn đầu t của Nhànớc cân bằng với các dự án đầu t đang triển khai dơ dang năm trớc, đảm bảonguồn vốn đối ứng trong nớc để tiếp nhận giảI ngân nguồn vốn ODA, các dự

án đầu t mới phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển

Quá trình kế hoạch hoá này đã làm cho công tác đầu t XDCB đợc độngkhông những về vốn, chủ động trong mỗi bớc đi, mà còn trong việc điều chỉnh

cơ cấu kinh tế trong từng giai đoạn và từng bớc nâng cao hiệu quả của công tác

đầu t Nền kinh tế nớc ta khi chuyển đổi cơ chế, phát triển với tốc độ nhanh,kéo theo công tác đầu t XDCB thay đổi trên nhiều phơng diện Để có vốn đápứng đợc yêu cầu đổi mới và yêu cầu phát triển đất nớc cần phảI kế hoạch hoámột cách chặt chẽ vốn đầu t

II Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý

đầu t xây dựng trong quản lý và thực tế hoạt động đầu t XDCB:

A.Trong quản lý đầu t XDCB:

Qúa trình chuyển đổi cơ chế quản lý, với việc ban hành Luât đầu t nớcngoài, việc cải cách và hoàn thiện cơ chế quản lý đầu t XDCB cũng đợcchuyển sang một giai đoạn mới, giai đoạn có nhiều khó khăn, phức tạp vớinhiều dự án đầu t trong ngoài nớc thuộc mọi thành phần kinh tế với kỹ thuậthiện đại, tiên tiến và yêu cầu quản lý ngày càng cao, cùng với sự cạnh tranhgay gắt trong qúa trình thi công xây dựng công trình Tuy vậy, công tác quản

lý đầu t XDCB của nớc ta đã có những chuyển biến tích cực nh sau:

1 Các công trình XDCB đều có dự án đầu t đợc duyệt:

Trớc những năm 1990, các công trình XDCB ở nớc ta trớc khi đầu t chỉ

có luận chứng kinh tế kỹ thuật và khái toán với nội dụng quá đơn giản Nhng

từ năm 1991 trở lại đây, các công trình XDCB đều phải có dự án đầu t đợc cấp

có thẩm quyền phê duyệt Các công trình XDCB đợc chia làm 2 loại: Đối vớinhững công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, tính chất quan trọng, thìtrình tự lập dự án đầu t đợc tiến hành theo 2 bớc: Bớc nghiên cứu tiền khả thi

và bớc nghiên cứu khả thi Còn đối với các công trình khác thì việc lập dự án

đầu t chỉ tiến hành một bớc-bớc nghiên cứu tiền khả thi

Chính những quy định và cách quản lý đối với từng loại dự án dự án nhvậy đã đem lại những kết quả mới trong thực tế quản lý và đầu t xây dựng cáccông trình

2 Công tác đầu t XDCB đợc kế hoạch hoá dài hạn và ngắn hạn ở cả hai cấp vĩ mô và vi mô và đợc cân đối nguồn vốn cho từng dự án đầu t:

Trong những năm qua, công tác đầu t XDCB ở nơc ta đã đựoc kế hoạchhoá dài hạn và ngắn hạn một cách chặt chẽ trên cả phơng diện của Nhà nớc,của nghành và của từng doanh nghiệp

Công tác kế hoạch hoá này đã làm cho công tác đầu t XDCB đựoc chủ

động không những về nguồn vốn, chủ động trong mỗi bớc đi, mà còn trongviệc điều chỉnh cơ cấu kinh tế trong từng giai đoạn và từng bớc nâng cao hiệuquả sử dụng vốn đầu t Nền kinh tế nớc ta từ khi chuyển đổi cơ chế đã pháttriển với tốc độ nhanh, kéo theo công tác đầu t XDCB thay đổi trên nhiều ph-

ơng diện Một trong những chuyển biến quan trọng là việc kế hoạch hoá và cân

đối nguồn vốn cho từng công trình đã đợc thực hiện khá đầy đủ, do đó đã đápứng một cách hiệu quả nhu cầu vốn cho phát triển đát nớc

3 Việc tổ chức quản lý các công trình thuộc các dự án có sự phân chia phù hợp giữa các dự án với điều kiện của chủ đầu t và hình thức quản lý:

Việc phân chia này là hợp lý, theo đó căn cứ vào quy mô, tính chất của

dự án và năng lực, điều kiện của mình mà chủ đầu t thực hiện quản lý dự ántheo một trong các hình thức sau:

+ Chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án

+Chủ nhiệm điều hành dự án

+Hợp đồng “Đổi mới cơ chế quản lý đầu t Chìa khoá trao tay“Đổi mới cơ chế quản lý đầu t

+ Tự thực hiện dự án

Đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng

đầu t của Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, chủ đầu t phảI trình ngời

có thẩm quyền quyết định đầu t quyết định hình thức quản lý thực hiện dự án

4 Đã áp dụng rộng rãI phơng thức đấu thầu thay thế cho phơng thức chỉ định thầu:

ở nớc ta, trớc những năm 1990 áp dụng chủ yếu hình thức chỉ định thầu,nhng từ năm 1991 trở lại đây đã áp dụng phổ biến hình thức đấu thầu để chọn

ra nhà thầu tốt nhất Hình thức đấu thầu đang đợc Nhà nớc khuyến khích thựchiện cho tất cả các công trình sản xuất kinh doanh hoặc văn hoá-xá hội khôngphân biệt nguồn vốn Hiện tại hình thức này là bắt buộc đối với các công trình

có chủ đầu t là các doanh nghiệp Nhà nớc hoặc cơ quan, tổ chức Nhà nớc có sửdụng vốn Nhà nớc phảI tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu trừ mộ số dự

án, công trình sau đợc phép chỉ định thầu:

+ công trình có tính chất bí mật quốc gia, bí mật an ninh quốc phòng.+ công trình có tính chất cấp bách do thiên tai, địch hoạ

+ công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm

Nhờ áp dụng phơng thức đấu thầu, đã tạo ra môi trờng cạnh trnah lànhmạnh trong đầu t XDCB giữa các nhà thầu trong và ngoàI nớc Từ việc đấuthầu này, các công trình thi công đều hạn thấp đợc giá thanh toán, giảm vốn

đầu t, rút ngắn đợc tiến độ thi công và nâng cao đợc chất lợng công trình

5 Trình độ chuyên môn và hiệu quả trong quản lý ngày càng đợc nâng cao:

Trình độ chuyên môn về quản lý đầu t XDCB trong cơ chế thị trờngngày càng đợc nâng cao, kinh nghiệm của các nhà quản lý đợc đức kết thôngqua việc cọ sát với môi trờng thực tế, đặc biệt là tiếp xúc với các phơng tiện kỹ

thuật hiện đại trong XDCB và học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm từ các chuên gianớc ngoài.

Mặt khác, cùng với quá trình phát triển nền kinh tế thị trờng đa phơng,nhiều thành phần, nhiều lạo hình doanh nghiệp là sự hoàn thiện không ngừngcủa Nhà nớc về hệ thống chính sách, chế độ và hệ thống công cụ quản lý

Đồng thời cũng là việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ,phơng tiện hiện đại vào quản lý làm cho hiệu quả quản lý ngày càng đợc nângcao

6 tạo ra một môi trờng tốt thu hút hàng triệu lao động có công ăn việc làm:

Bên cạnh những thàn tựu đã đạt đựoc nh trên, thông qua việc đầu tXDCB chúng ta đã tạo ra một bộ mặt mới cho đất nớc, hàng triệu ngời có việclàm, từ đó tác động tích cực đến đời sống, kinh tế-xã hội, an ninh, trật tự…

B Đối với việc huy động, kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB:

1 Tình hình huy động và sử dụng vốn đầu t XDCB giai đoạn 1996

2000:

– xây dựng :

Trong giai đoạn 1996-2000, tổng số vốn đầu t XDCB cho các ngànhkinh tế trọng điểm của đất nớc (Bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, GTVT,VHTT, GD & ĐT) tăng lên rõ rệt Với tổng số vốn đầu t XDCB tăng lên303.474 tỷ đồng gấp hơn hai lần so với thời kỳ 1990 - 1995 So vốn đầu tcũng tăng lên đáng kễ, năm 1996 là 49078 tỷ đồng so với năm 1995 là

42860 tỷ đồng Năm 1997 là 56900 tỷ đồng, với tốc độ phát triển gốc là115,49% Năm 1998 là 58588 tỷ đồng, tốc độ phát triển 118,83% Năm

1999 là 63872 tỷ đồng, tốc độ tăng 130% Năm 2000 là 75579 tỷ đồng vớitốc độ phát triển định gốc là 154% Số liệu trên cho thấy sự gia tăng l ợngvốn đầu t sử dụng trong XDCB có tăng nhng tốc độ còn hạn chế năm sau

mà chỉ gấp rỡi (tốc độ phát triển định gốc 2000/1996) Điều đó cho thấymặc dù đã chú trọng sử dụng vốn đầu t XDCB nhng lợng vốn này vẫn cònrất ít Khối lợng vốn đầu t không nhiều và nh vậy đáp ứng đợc nhu cầu là rấtkhó Đó là xem xét về tổng vốn đầu t, còn trong ngành công nghiệp khối l-ợng vốn đầu t luôn nhiều nhất trong các năm của giai đoạn 1996 - 2000 vì

đây là ngành có quy mô lớn nhất, quyết định đến sự tăng tr ởng và phát triểnkinh tế của đất nớc Mặc dù vậy tốc độ tăng cũng không nhanh, năm 2000chỉ gấp 1,5 so với năm 1996 Ngành khoa học công nghệ năm 1998, tốc độ

tăng còn bị giảm so với năm 1996 chỉ đạt 91,76% Ngành y tế xã hội năm1998/1996 là 106,99% trong khi năm 1997/1996 là 122,7% Sự giảm sút này

là vấn đề đáng lo ngại bởi nớc ta là nớc chậm phát triển, khoa học côngnghệ còn lạc hậu và là nớc nghèo với các hoạt động y tế xã hội còn hạn chếthì việc đầu t vào các lĩnh vực này là rất quan trọng

Giao thông vận tải, thông tin bu điện cũng là lĩnh vực đợc đầu t tơng

đối trong những năm vừa qua Sự phát triển nhanh chóng của mạng lới giaothông và sự bùng nổ thông tin liên lạc những năm gần đây đã cho thấy sự

đầu t vào lĩnh vực này cũng đã có tăng và đạt nhiều thành tựu Tốc độ tăngvốn đầu t của ngành này có nhỉnh hơn so với các ngành khác nhng cũng cóthể nói là cha cao : Từ 10400 tỷ đồng năm 1996 tăng lên đến 17327 tỷ đồngnăm 2000

Thống kê thành tựu của đất cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hớng đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc: Tức tỷ trọng giátrị tăng thêm của các khu vực (Nông lâm nghiệp và Thuỷ sản, công nghiệp

và xây dựng, dịch vụ) theo giá hiện hành chiếm trong tổng sản phẩm trongnớc đã chuyển dịch theo hớng tăng dần tỷ trọng của khu vực công nghiệp vàdịch vụ giảm tỷ trọng của khu vực nông nghiệp, tuy nhiên đầu t vào khu vựcnông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp thuỷ lợi và thuỷ sản) vẫn có xu h ớngtăng thêm

Điều này đợc thể hiện trong biểu sau:

Cơ cấu vốn đầu t XDCB các ngành kinh tế giai đoạn 1996 -2000.

Y tế xã hội 1,7 1,7 1,5 1,7 1,5

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t

Từ cơ cấu của vốn đầu t XDCB các ngành kinh tế cho thấy, chiếm tỷ lệlớn vẫn là vốn đầu t cho công nghiệp chiếm 60,6% năm 1996; 61,5% năm1997; 60% năm 1998; 61% năm 1999 và 60% năm 2000 Nhìn chung côngnghiệp vẫn giữ đợc tỷ trọng đều trong tổng vốn đầu t, với mức vốn tơng đối ổn

định mà tỷ trọng giá trị gia tăng tăng dần chứng tỏ đầu t trong lĩnh vực côngnghiệp đã phát huy đợc hiệu quả tốt

Giao thông vận tải cũng chiếm tỷ lệ thứ hai trong tổng vốn đầu t, năm

1996 là 21,3%; năm 1997 là 21,2%; năm 1998 là 21,5%; năm 1999 là 20%;năm 2000 là 22,7% Trong những năm qua sự phát triển mạnh của hệ thốnggiao thông vận tải và thông tin liên lạc Bu điện cho thấy tỷ lệ vốn trong ngànhnày cao cũng là phù hợp và cần thiết

Nớc ta là nớc nông nghiệp 70 - 80% dân số làm nông nghiệp tuy nhiênhiệu quả ngành này không cao nên tỷ lệ vốn đầu t vào nông nghiệp cũng thấphơn so với các ngành khác, chỉ chiếm 10,9% năm 1996; 10,2% năm 1997;13% năm 1998; 11,9% năm 1999 và 10,7% năm 2000 Sự duy trì tỷ lệ này làhợp lý và cần thiết bởi những ngời làm nông nghiệp ở nớc ta vẫn đang chiếm tỷ

lệ cao Hy vọng trong tơng lai tỷ lệ này sẽ giảm bớt và cân bằng với các ngànhkhác

Tỷ lệ vốn đầu t cho giáo dục và đào tạo cũng có xu hớng tăng dần dochính sách của Đảng và Nhà nớc chú ý nhiều hơn trong lĩnh vực đào tạo conngời, khối lợng vốn đầu t trong lĩnh vực này ngày càng tăng nhanh và phát huy

đợc tính hợp lý của nó Theo đánh giá của tổ chức phát triển liên hiệp quốcUNDP thì chỉ số giáo dục ở nớc ta năm 1999 đứng thứ 92/174 nớc góp phầnnâng chỉ số phát triển con ngời (HDI) từ vị trí thứ 122/174 nớc năm 1995,113/174 năm 1998 lên 110/174 nớc năm 1999, xếp trên nhiều nớc trong khuvực nh : ấn Độ, Pakistan, Myamar, Bangladesh

Biểu: Vốn đầu t XDCB của Nhà nớc theo giá hiện hành phân theo cấp quản lý.

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t

Sự quản lý của Nhà nớc đối với vốn đầu t XDCB của Nhà nớc chiếm tỷ

lệ cao hơn so với địa phơng nhng với sự chênh lệch không cao Điều này chothấy sự phân cấp tơng đối hợp lý Nhà nớc chỉ quản lý khối lợng vốn đầu ttrong phạm vi của mình và đối với những công trình mang tính chất quan trọngcấp Nhà nớc Nh vậy vừa thể hiện là Nhà nớc dân chủ, nhng cũng không quản

lý toàn bộ mà để địa phơng quản lý phần vốn đầu t XDCB ở địa phơng mình

Sự phân cấp này làm cho việc sử dụng vốn cũng trở nên thuận lợi hơn, địa

ph-ơng sẽ sử dụng vốn cho địa phph-ơng mình theo từng lĩnh vực mà địa phph-ơng thấycần phải đầu t nhiều hơn và giảm bớt những lĩnh vực không hoặc cha cần thiết

Đồng thời Nhà nớc cũng giảm nhẹ bớt đợc sự quản lý của mình đối với khối ợng vốn đầu t XDCB , tránh sự chồng chéo Nhìn bảng ta thấy trong giai đoạn

l-từ 1991 - 2000 tuỳ l-từng năm mà sự phân cấp có khác nhau : Có những năm tỷ

lệ vốn giữa Trung ơng và địa phơng chênh lệch khá rõ nh năm 1993 tỷ lệ này

là 60% đối với Trung ơng và 34% đối với địa phơng; năm 1994 Trung ơng là59,4% địa phơng là 40,6% Nhng cũng có những năm tỷ lệ này tơng đối đồng

đều: năm 1995 Trung ơng là 54,3%, địa phơng là 45,7%, năm 1998 Trung ơng

là 51,9 và địa phơng là 48,1% Sự không đồng đều hoặc đồng đều là do kếhoạch thực hiện đầu t XDCB của từng năm là khác nhau chứ không hoàn toàngiống nhau

Cấu thành vốn đầu t XDCB đợc thể hiện thông qua biểu sau:

Vốn đầu t XDCB của Nhà nớc phân theo cấu thành (Giá hiện hành).

Vốn (tỷ đ)

Cơ cấu (%)

Vốn (tỷ đ)

Cơ cấu (%)

Vốn (tỷ đ)

Cơ cấu (%)

Nguồn : Bộ Kế hoạch và Đầu t:

Cấu thành vốn đầu t XDCB bao gồm : Vốn xây lắp, vốn mua sắm thiết

bị và vốn cho XDCB khác Trong đó vốn xây lắp chiếm tỷ lệ lớn nhất trên50% tổng số vốn đầu t XDCB và tỷ lệ này cũng thay đổi qua các năm tronggiai đoạn 1991 - 2000 Có năm chiếm tới 68,5% nh năm 1992, 64,9% năm

1991, càng ngày tỷ lệ này càng giảm bớt và giữ ở mức dới 60% năm 1997,

1998 là 59,5%; năm 1999 là 57,2% và năm 2000 là 56%

Vốn cho mua sắm thiết bị có tỷ lệ không biến động mạnh riêng hai năm

1993 và 1996 là 32% và 32,1% còn các năm khác dao động trong 26 - 27%,năm 1992 chỉ chiếm 21%

Vốn XDCB khác có xu hớng tăng dần lên từ 8,2% năm 1991 lên 9,9%năm 1992, 10,3% năm 1993, 11,1% năm 1994; 12,2% năm 1992; 13,5% năm1996; 13,8 năm 1997; 14,7% năm 1998; 16,8% năm 1999 và 17% năm 2000

Nhìn vào cấu thành vốn đầu t XDCB ta thấy sự chênh lệch khá caogiữa các thành phần vốn, vốn xây lắp chiếm tỷ lệ quá lớn trong khi đó vốncho mua sắm thiết bị lại chỉ chiếm cha đến 1/2 số vốn xây lắp Mà máymóc thiết bị là nhân tố chính, chủ yếu làm tăng thêm giá trị sản xuất chonền kinh tế Một số ngành nh Giao thông vận tải hay giáo dục thì khối l ợngvốn đầu t xây lắp chiếm tỷ lệ lớn là cần thiết, nhng với các ngành côngnghiệp, khoa học kỹ thuật, nông nghiệp thì cũng nên chú ý hơn đối vớikhâu mua sắm máy móc thiết bị

Xu hớng giảm bớt tỷ lệ vốn xây lắp trong giai đoạn 1991 - 2000 là điều cầnthiết nó sẽ giảm bớt những thất thoát, lãng phí mà chủ yếu hoạt động đầu tXDCB mắc phải

2 Kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB:

2.1/ Kết quả sử dụng vốn đầu t XDCB (giai đoạn 1996-2000): 2.1.1/ Khối lợng vốn đầu t XDCB thc hiện:

2.1.1.1/ Tình hình thực hiện vốn đầu t XDCB theo nguồn vốn:

Nhìn chung, khối lợng vốn đầu t XDCB toàn xã hội thực hiện trongthời gian qua đã tăng lên liên tục qua các năm Khối lợng vốn đầu t XDCBtoàn xã hội thực hiện năm 1996 là 79.367,4 tỷ đồng, năm 1997 là 96.870,4 tỷ

đồng, năm 1998 đạt 97.336,1 tỷ đồng, năm 1999 103.900 tỷ đồng và năm 2000

là 120600 tỷ đồng, thể hiện qua bảng số liệu sau:

Năm

Vốn đầu t XDCB toàn

Tốc độ tăng GDP (%) giá so sánh

272.036 313.623 361.468 399.942 444139

29,2 30,9 26,9 26,0 27.1

9,34 8,15 5,76 4,77 6,75

Nguồn:Nghiên cứu Kinh tế số 286 - 3/2002

Từ năm 1996 - nay, so với GDP tỷ lệ vốn đầu t XDCB toàn xã hội luônchiếm trên 25% chẳng hạn năm 1996 là 29,2%, năm 1997 là 30,9% hai năm

1998 - 1999 tỷ lệ này có giảm nhng vẫn trên 25% các tỉ lệ tơng ứng là 26,9%

và 26% Tính bình quân 1996 - 2000 thì tỷ lệ vốn đầu t XDCB xã hội so vớiGDP đạt 28%, tốc độ tăng GDP theo giá so sánh đạt 7,5% và hệ số ICOR là3,8 lần Điều này cho thấy vốn đầu t XDCB xã hội chiếm một tỷ trọng caotrong GDP, là yếu tố vật chất trực tiếp quyết định tốc độ tăng trởng kinh tế.Trong các nguồn vốn huy động cho công tác XDCB, có thể thấy ở giai đoạnnày tăng mạnh nhất là vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn tín dụng :

Vốn đầu t XDCB toàn xã hội 1996 - 2000 theo giá hiện hành phân theo nguồn

Nguồn: Niên giám thống kê 2000.

Qua đó cho thấy chủ trơng khai thác, phát huy nội lực, kích cầu đầu t đã

đợc quan tâm và phát huy tác dụng trong chính sách huy động vốn Từ năm

1996 là 8280,2 tỷ đồng, năm 1997 là 12700 tỷ đồng, đến năm 2000 con số đó

đã là 24700 tỷ đồng ( gấp 2.9 lần năm 1996 ) Cơ chế vốn tín dụng đã từng bớc

chấm dứt tình trạng bao cấp tràn lan, chuyển một bộ phận quan trọng cácngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có khả năng thu hồi vốn sang cơ chế tựvay, tự trả tự chịu trách nhiệm trong đầu t phát triển hoạt động sản xuất kinhdoanh của mình.

Đối với đầu t XDCB từ nguồn vốn ngoài quốc doanh tính trong giai

đoạn trên có tăng về qui mô nhng rất chậm: năm 1996 vốn đầu t là 20.779

tỷ đồng và năm 1997 lại bị giảm xuống còn 20.000 tỷ đồng Đến năm

2000 có tăng lên ( Từ 21000 – xây dựng : 23500 tỷ đồng ), thể hiện sự phát triểncủa các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đang từng b ớc đi lên tơngxứng với tiềm năng của mình

Vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn của nớc ngoài số liệu thống kê cho thấycuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực Châu á đã ảnh hởng làm cholợng vốn đầu t XDCB từ nguồn này giảm: năm 1997 vốn đầu t XDCB từ nguồnvốn đầu t nớc ngoài là 30300 tỷ đồng thì năm 1998 chỉ còn 24300 tỷ đồng vànăm 1999 tiếp tục giảm xuống còn 18900 tỷ đồng Năm 2000 con số đó đãtăng trở lại (22400 tỷ đồng) cho thấy nền kinh tế nớc ta cũng nh các nớc đã hồiphục và bớc ra khỏi khủng hoảng

Đầu t XDCB từ nguồn vốn ngoài quốc doanh và đầu t trực tiếp nớc ngoàinhững năm qua tăng chậm còn do những hạn chế trong cơ chế chính sách củanớc ta: nh thủ tục hành chính, thuế, giá thuê đất cha đủ sức hấp dẫn đểkhuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc bỏ vốn, đầu t vào sản xuất kinh

doanh Về cơ cấu vốn đầu t XDCB toàn xã hội (%)

3 Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài 28,60 31,28 24,97 18,15 18,6

Nguồn: Niên giám thống kê 2000.

Qua tính toán ở bảng số liệu trên cho chúng ta thấy nguồn vốn trong nớc

là nguồn chủ yếu trong đầu t XDCB, chiếm trên 60% tổng vốn đầu t toàn xãhội Trong đó nguồn vốn đầu t XDCB của Nhà nớc chiếm vị trí chủ đạo khôngchỉ về số lợng mà còn giữ vị trí then chốt trong các dự án đầu t trọng điểm, các

dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xây dựng công trình văn hoá, phúc lợicông cộng Năm 1997, năm 1998 và năm 1999 mặc dù nền kinh tế nớc ta gặpnhiều khó khăn do bị ảnh hởng nặng nền của cuộc khủng hoảng tài chính tiền

tệ trong khu vực, nguồn thu ngân sách Nhà nớc bị hạn chế, nguồn đầu t trựctiếp nớc ngoài giảm nhng vốn đầu t XDCB toàn xã hội đã không giảm mà vẫntăng qua các năm là do sự tăng tên của vốn đầu t XDCB của Nhà nớc

Trong giai đoạn 1996 - 2000 chính sách sử dụng vốn đầu t đã hớng vàotrọng tâm là thay đổi cơ cấu vốn đầu t: vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc tuy đợc

bố trí tăng về qui mô hàng năm, song tỷ trọng trong tổng vốn đầu t toàn xã hội

có xu hớng giảm từ 23,6% giai đoạn 1991 - 1994 giảm xuống còn 21,5% tronggiai đoạn này Trong khi đó vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc lại tăng nhanh từ6,14% giai đoạn 1991-1994 lên 17,5% Đây là xu hớng tích cực nhằm xoá bỏbao cấp, vốn ngân sách Nhà nớc đợc tập trung u tiên đầu t cho những côngtrình thuộc kết cấu hạ tầng, khả năng thu hồi vốn thấp và có tác dụng điềuchỉnh cơ cấu kinh tế theo ngành và lĩnh vực trong phạm vi cả nớc, tạo điềukiện cho sản xuất kinh doanh phát triển Vốn tín dụng đợc dành cho các dự ánsản xuất kinh d

oanh, xây dựng mới, mở rộng, cải tạo và đổi mới kỹ thuật và công nghệ, nhằmnâng cao chất lợng hiệu quả của nền kinh tế và khả năng cạnh tranh của cácdoanh nghiệp

Tỷ trọng vốn đầu t XDCB của t nhân và dân c, của khu vực đầu t nớcngoài so với tổng vốn đầu t XDCB toàn xã hội không tăng trong những nămgần đây, tỷ trọng này còn thấp so với tiềm năng, cho thấy lĩnh vực đầu t XDCBcha có những nét đổi mới để thực hiện sự thu hút vốn đầu t trong và ngoài nớc

2.1.1.2/ Đầu t XDCB theo các ngành kinh tế quốc dân:

Ta có thể quan sát tình hình đầu t XDCB trong một số ngànhkinh tế chủ đạo và cơ cấu vốn đầu t của các ngành này theo bảng sốliệu sau:

Vốn đầu t XDCB của một số ngành kinh tế chủ đạo

Nguồn: Niên giám thống kê 1999.

Trong những năm gần đây vốn đầu t XDCB cho ngành nông nghiệp (baogồm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản) luôn chiếm khoảng 10,3% vàtăng bình quân hàng năm 28,3%; đầu t XDCB cho ngành công nghiệp chiếmkhoảng 60% trong tổng vốn đầu t toàn xã hội và tăng bình quân hàng năm là33,8%; vốn đầu t XDCB cho ngành giao thông vận tải, bu điện thông tin liênlạc chiếm khoảng trên 20% và tăng bình quân hàng năm 20,9%

Đầu t XDCB cho các ngành hạ tầng xã hội đã đợc chú ý đúng mức chủyếu là vốn ngân sách và huy động một phần các nguồn vốn khác để tham giaphát triển ngành theo hớng "Nhà nớc và nhân dân cũng làm" Đầu t XDCB chongành khoa học công nghệ trong thời gian qua bình quân hàng năm chiếmkhoảng 0,5% trong tổng vốn đầu t XDCB toàn xã hội và tăng bình quân hàngnăm 38,6%; đầu t XDCB cho ngành giáo dục và đào tạo chiếm khoảng 2,6%trong tổng vốn đầu t XDCB và tăng bình quân hàng năm 31,1%; vốn đầu tXDCB cho ngành y tế xã hội chiếm khoảng 1,7% tổng vốn đầu t XDCB vàtăng bình quân hàng năm 64,4%; vốn đầu t XDCB cho ngành văn hoá thể thaochiếm khoảng 2,2% tổng vốn đầu t XDCB và tăng bình quân hàng năm 44,4%.Cơ cấu vốn đầu t XDCB các ngành kinh tế

Nh vậy đầu t cho ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất năm caonhất đạt 62,58% (năm 1999) cho thấy vai trò quan trọng của công nghiệp trongquá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, lợng vốn đầu t XDCB đợc u tiên số 1cho nền công nghiệp non trẻ của nớc nhà Chỉ có tập trung đầu t để xây dựngmới, cải tạo và mở rộng các dự án quan trọng cho ngành này thì mới đảm bảo

đợc việc hoàn thành thắng lợi những nhiệm vụ kinh tế xã hội đã đặt ra

Đối với ngành nông nghiệp vốn đầu t XDCB vào lĩnh vực này giảmtrong tổng vốn đầu t XDCB toàn xã hội, nhng xét về giá trị tuyệt đối lợng vốn

đầu t XDCB vào ngành nông nghiệp vẫn gia tăng đáng kể Tỷ trọng giảm này

là do khả năng hấp thụ vốn của ngành này còn kém do cơ sở hạ tầng còn chaphát triển, hiệu quả sản xuất thấp

Tuy nhiên Nhà nớc cũng đã tăng vốn đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớccho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn Với nguồn vốn hình thành từvốn ngân sách Nhà nớc và huy động trong dân c thông qua phát hành công tráixây dựng đất nớc, Nhà nớc đã tăng cờng đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nôngthôn (gồm hệ thống đờng sá, cầu cống kênh mơng, đê điều, cơ sở sơ chế phơisấy, chế biến nông sản, hệ thống thông tin, hệ thống giáo dục, y tế, văn hoá )

đặc biệt phát triển hạ tầng 1000 xã nghèo nhất ở vùng sâu vùng cao, vùng đồngbào dân tộc Bên cạnh những mặt đợc, công tác này cũng còn bộc lộ một sốthiếu sót Trớc hết đó là việc phân bổ vốn đầu t cho các công trình cha đều,vốn đầu t Nhà nớc bố trí lớn nhng ở một số nơi công tác chuẩn bị cha đáp ứngyêu cầu, trong đấu thầu còn gặp một số khó khăn, có lúc, có chỗ còn có nhiềutiêu cực, nhập nhèm trong việc xét thầu Bên cạnh đó, sự thiếu phối hợp với các

bộ ngành dẫn đến chồng chéo thiếu đồng bộ, điều hành lúng túng gây chậm trễcũng là một trở ngại Một số chơng trình đã đợc chính phủ thông qua nhng thủtục XDCB còn chậm, tiêu biểu là dự án trồng 5 triệu ha rừng, các chơng trìnhsản xuất đờng muối Việc quản lý đặc biệt là phân cấp giữa trung ơng và địaphơng cha đồng bộ nên đã không phát huy hết các quyền lực, ngay công tácthông tin báo cáo, cũng thờng xuyên chậm trễ, thậm chí một số dự án còn thiếunghiêm túc, ảnh hởng tới sự điều hành của cấp trên

Đối với lĩnh vực giao thông vận tải, bu điện, thông tin liên lạc, sự giatăng vốn đầu t XDCB cho các ngành này thấp cho thấy sự thiếu hụt và trình độthấp kém của cơ sở hạ tầng nớc và hiện nay Qua tình hình thực hiện vốn đầu tXDCB theo ngành ta cũng thấy giáo dục đào tạo là một ngành đóng vai tròquan trọng đối với sự nghiệp phát triển của đất nớc nhng lại chiếm tỷ trọng rấtthấp, khoảng 2,6% tổng vốn đầu t XDCB

2.1.1.3/ Tình hình đầu t XDCB theo vùng kinh tế

Vốn đầu t XDCB theo các vùng kinh tế.

Nguồn: Tổng cục đầu t phát triển

Xem xét đầu t XDCB theo vùng kinh tế từ năm 1996-1999 cho thấy cơcấu đầu t XDCB theo vùng lãnh thổ đã có những bớc chuyển dịch đáng kể Bêncạnh những lợi thế trong việc thu hút các nguồn vốn trong vùng kinh tế trọng

điểm, chúng ta đã có những cơ chế khuyến khích nhằm huy động nhiều nguồnvốn khác nhau hỗ trợ cho các vùng còn khó khăn

Trong thời gian 1996-1999 tổng khối lợng vốn đầu t XDCB cho vùngmiền núi phía Bắc đã thực hiện là 114519 tỷ đồng tăng bình quân hàng năm là31,9% và chiếm 8,1% tổng vốn doanh thu XDCB Miền núi phía Bắc là vùngtuy có nhiều tiềm năng nhng vẫn là một trong những vùng chậm phát triển domột bộ phận đáng kể dân số có trình độ dân trí thấp, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹthuật còn yếu kém nên việc thu hút vốn đầu t XDCB còn gặp nhiều khó khăn,chủ yếu là vốn đầu t XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc

Khối lợng vốn đầu t XDCB cho vùng đồng bằng sông Hồng đã thực hiện

là 43453 tỷ đồng chiếm 27,8% tăng bình quân hàng năm là 23,3%

Vùng Đông Nam Bộ khối lợng vốn đầu t XDCB đã thực hiện là 44246 tỷ

đồng chiếm tới 25% và bình quân hàng năm là 21,7%

Nh vậy do lợi thế so sánh về cơ sở hạ tầng và điều kiện thích ứng cơ chếthị trờng năng động nên vốn đầu t XDCB vùng đồng bằng sông Hồng và vùng

Đông Nam Bộ chiếm gần 50% tổng số vốn Những vùng này cũng là nhữngvùng có số lợng dự án đầu t FDI nhiều đã góp phần làm tăng nhịp độ tăng tr-ởng vốn đầu t

ở một số vùng kém phát triển, tuy có tiềm năng kinh tế dồi dào nhng docơ sở hạ tầng yếu kém, nguồn lao động có trình độ không cao, thời tiết khí hậukhắc nghiệt cho nên kinh tế còn cha phát triển, nguồn vốn đầu t thu hút chanhiều