Báo cáo tác động của biến đổi khí hậu và chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu ở huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

Báo cáo tác động của biến đổi khí hậu và chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu ở huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

1.10 Các tổ chức chính trị xã hội, Hiệp hội nghề nghiệp 41

PHẦN 2: TỔN QUAN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VÙNG DỰ ÁN 43

3.1.1 Các rủi ro/mối nguy có tác động trực tiếp và nhanh chóng 48

3

3.1.2 Các rủi ro/mối nguy có tác động gián tiếp và lâu dài 52

PHẦN 4: SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH SỬ ĐỤNG ĐẤT TRONG

5.4 Các sáng kiến/giải pháp địa phương đề xuất thực hiện 78

PHẦN 6: CHIẾN LƯỢC THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 81

6.1 Các kịch bản cụ thể có thể có đối với khu vực dự án 81

IPSARD Viện Chính sách và Chiến lƣợc Phát triển Nông nghiệp Nông thôn

7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2: Độ tuổi và giới của dân cư trong 5 xã vùng dự án 15

Bảng 5: Tỷ lệ lao động bị ốm trong 12 tháng qua (7/2010-7/2011) 19

Bảng 9: Tác động của biến đổi khí hậu đối với trồng trọt 22 Bảng 10: Tác động của biến đổi khí hậu đối với chăn nuôi: 23 Bảng 11: Tác động của biến đổi khí hậu với nuôi trồng thủy sản 24

Bảng 17: Thay đổi về nhiệt độ bình quân (oC) và lượng mưa bình quân (%) so với thời kì 1980-1999 của tỉnh Nghệ An theo Kịch bản phát thải trung bình (B2) 43 Bảng 18: Mực nước biển dâng (cm) theo kịch bản phát thải trung bình (B2) tại khu

Bảng 20: Tình hình mưa bão, lũ lụt tại khu vực 5 xã vùng dự án 50

Bảng 26: Hiện trạng sử dụng đất ở các xã dự án năm 2010 (ha) 67

9

MỞ ĐẦU

Hiện nay, biến đổi khí hậu là một trong những vấn đề được quan tâm nhiều nhất trên toàn cầu Với hơn 3.200 km đường biển, Việt Nam là một trong các nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ biến đổi khí hậu Những hiện tượng thời tiết bất thường như lụt bão và hạn hán xảy ra thường xuyên hơn trong thời gian gần đây (theo báo cáo của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường) Theo báo cáo trong năm 2011, hiện tượng hạn hán và nhiễm mặn xảy ra sớm hơn so với những năm trước đây (theo báo cáo 2011 của Liên Hợp Quốc) Bản báo cáo sơ lược về biến đổi khí hậu tại Việt Nam đã cho thấy mực nước biển tại Việt Nam đã tăng nhẹ trong 30 năm qua

và được dự báo sẽ tăng lên 33 cm trong năm 2050 và khoảng 1m vào năm 2100 (theo báo cáo năm 2003 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường)

Theo các nghiên cứu gần đây, 10,8% dân số Việt Nam, hầu hết là dân cư tại hai vùng châu thổ Sông Hồng và Sông Cửu Long sẽ bị ảnh hưởng bởi hiện tượng nước biển dâng cao một mét (theo Dasgupta et al., năm 2007) Theo tổ chức Liên Chính Phủ về biến đổi khí hậu (theo IPCC, năm 2007) và hiện tượng nước biển dâng cao lên một mét sẽ gây lũ lụt cho 20.000 km vuông vùng đồng bằng Sông Cửu Long và 5.000 km vuông vùng đồng bằng Sông Hồng Như vậy, theo ước tính Việt Nam sẽ thiệt hại khoảng 17 tỉ đô la mỗi năm do hiện tượng nước biên dâng cao một mét Những người dân nghèo, đặc biệt là những người làm trong lĩnh vực nông, lâm, ngư và diêm nghiệm sẽ bị tổn thương nhiều nhất do hiện tượng này Do đó, nghị định số 2730/QD-BNN-KHCN ban hành vào ngày 5/9/2008 về khung kế hoạch hành động để thích nghi và giảm nhẹ những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn trong giai đoạn 2008-2020 chủ yếu tập trung tới các khu vực và các ngành nghề dễ bị tổn thương như ngành thủy sản, nuôi trồng thủy sản, nông, lâm và diêm nghiệp

Để hỗ trợ các cộng đồng dễ bị tổn thương thích nghi một cách hiệu quả và giảm nhẹ các rủi ro về thời tiết, Tổ chức phát triển Hà Lan tại Việt Nam triển khai dự án

“Sáng kiến hộ trợ xây dựng cộng đồng thích nghi với biến đổi khí hậu tại các vùng

bờ biển Việt Nam” do Ủy ban Môi trường, bảo tồn thiên nhiên và An toàn Hạt Nhân Đức tài trợ Dự án được thực hiện và giới hạn trong 5 xã của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ tháng 1/2011 đến tháng 1/2014 Để hỗ trợ việc thực hiện dự

án, nghiên cứu này đã được tiến hành để nắm bắt được tình hình tổng quan về những ảnh hưởng và những biện pháp có thể để thích nghi với biến đổi khí hậu trong các khu vực dự án

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Đánh giá tổng thể về những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với tình hình phát triển kinh tế-xã hội trong 5 xã dự án của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong 3 năm qua

- Đánh giá những ảnh hưởng và rủi ro cụ thể của biến đổi khí hậu đối với sinh kế, thu nhập, an ninh lương thực, dinh dưỡng, sức khỏe, an toàn, nguồn nước và hệ sinh thái tại 5 xã thuộc dự án dựa theo những đánh giá về tính dễ bị tổn thương

và các nguồn lực trong 3 năm qua

- Đánh giá về tình hình và kế hoạh sử dụng đất trong hoàn cảnh biến đổi khí hậu, đặc biệt việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và lâm nghiệp

- Tổng hợp các sáng kiến và cơ chế của địa phương trong việc đối phó và thich nghi với biến đổi khí hậu trong 5 năm qua

- Khuyến nghị chiến lược thích nghi với biến đổi khí hậu bao gồm việc liên kết các vấn đề (sử dụng đất, sinh kế ổn định) và cơ chế giảm thiểu/thích nghi với rủi ro

- Hỗ trợ và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội kết hợp với biện pháp thích nghi với biến đổi khí hậu trong 5 xã dự án

NHÓM NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu này do Bộ môn Chính Sách và Chiến lược Nông Nghiệp và Phát Phát Triển Nông Thôn quản lý (thuộc Viện Chính Sách Và Chiến Lược PTNNNT), gồm các thành viên:

1 Tran Cong Thang

2 Phung Giang Hai

3 Pham Thi Hong Van

4 Mai Thanh Tu

5 Nguyen Trong Khuong

6 Nguyen Hai Anh

7 Vu Huy Phuc

11

LỜI CẢM ƠN

Nhóm nghiên cứu gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Tổ Chức Phát Triển Hà Lan tại Việt Nam đã hỗ trợ chúng tôi thực hiện nghiên cứu này Chúng tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn đặc biệt tới Sở NNPTNN Nghệ An đã hỗ trợ chúng tôi trong suốt quá trình đi nghiên cứu thực địa Báo cáo này cũng sẽ không thể thành công nếu thiếu sự đóng góp và hỗ trợ của ông Nguyễn Khắc Lâm, Ông Minh, bà Bành Thị Thảo và Ban quản lý dự án của Sở NNPTNN Nghệ An Nhóm nghiên cứu cũng muốn gửi lời cảm ơn tới các cá nhân bà Trần Tú Anh, bà Su Suzanne Robertson và các thành viên của SNV đã nhiệt tình giúp đỡ chúng tôi thực hiện báo cáo này

CẤU TRÚC BÁO CÁO

Phần 1 Tổng quan về tình hình kinh tế-xã hội

Phần 2 Tổng quan về tình hình biến đổi khí hậu

Phần 3 Những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu

Phần 4 Sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất trong bối cảnh biến đổi khí hậu Phần 5 Những sáng kiến của địa phương trong việc đối phó và thích nghi với biến đổi khí hậu

Phần 6 Chiến lược thích nghi với biến đổi khí hậu

PHẦN 1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI

1.1 Đất đai

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Nghi Lộc là 34.800,96 ha được phân bố tại 30 xã và thị trấn, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 24.404, 12 ha chiếm 70,13% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất nông nghiệp được phân chia cho sản xuất nông nghiệp là 14.821,57 ha, đất lâm nghiệp là 9.046,46 ha và đất thủy sản là 492,23 ha Diện tích đất phi nông nghiệp còn lại là 7.271,32 ha chiếm 20,89% diện tích đất tự nhiên và diện tích đất chưa sử dụng còn 3.125,52 ha chiếm 8,98% diện tích đất tự nhiên

Về đất nông nghiệp

Theo báo cáo của Huyện, diện tích đất lúa của huyện là 8.748,81 ha, chiếm 35,85% diện tích đất nông nghiệp và 25,14% diện tích đất tự nhiên Đất chuyên trồng lúa nước chiếm 77,06% diện tích đất lúa còn lại là đất lúa kết hợp trồng màu chiếm hơn 22%

Diện tích đất trồng cây lâu năm là 3.368,84 ha chiếm 14,48% diện tích đất nông nghiệp và chiếm 10,15% diện tích đất tự nhiên, tập trung chủ yếu ở phía tây, với địa hình đồi núi thấp, phù hợp với các loại cây ăn quả lâu năm

Diện tích đất rừng phòng hộ của huyện là 5.365,61 ha chiếm 22,99% diện tích đất nông nghiệp và chiếm 15,42% diện tích đất tự nhiên, trong đó đất có rừng phòng hộ là 4.687,71 ha Diện tích rừng sản xuất của huyện là 3.677,82 ha chiếm 15,08% diện tích đất nông nghiệp và chiếm 10,58% diện tích đất tự nhiên, trong đó đất có rừng sản xuất là 2.833,88 ha tập trung chủ yếu ở khu vực bán sơn địa với các loài chính là thông, keo, bạch đàn

Diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 492,43 ha chiếm 2,02% diện tích đất nông nghiệp, chủ yếu là nuôi các loài cá nước ngọt như rô phi, mè, trắm và một số diện tích ven biển nuôi tôm sú

Diện tích đất nông nghiệp còn lại là 2.583,02 ha, chiếm 10,58 diện tích đất nông nghiệp và chiếm 7,42% diện tích đất tự nhiên là nguồn quỹ đất quan trọng để thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong thời gian tới Phần lớn diện tích đất này hiện chủ yếu đang được sử dụng trồng cây hàng năm, trồng cỏ phục vụ chăn nuôi

13

Nhìn chung, đất nông nghiệp của huyện Nghi Lộc chủ yếu đã được đưa vào sử dụng phục vụ sản xuất và dân sinh, diện tích chưa sử dụng không còn nhiều nên cần tận dụng tối đa đồng thời điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất một cách hợp lí, áp dụng các biện pháp KHKT để tăng năng suất… phát huy hết hiệu quả khai thác, sử dụng đất sản xuất

Về đất phi nông nghiệp

Trong diện tích đất phi nông nghiệp, diện tích đất dành cho phát triển hạ tầng

là lớn nhất, chiếm hơn 38% trong đó đất giao thông chiếm hơn 26% và đất thủy lợi chiếm gần 9% Diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng của huyện cũng khá lớn chiếm gần 14% diện tích đất phi nông nghiệp còn lại các loại đất khác (công nghiệp, TTCN, an ninh, quốc phòng…) tương đối rải rác và nhỏ

Về quỹ đất chưa sử dụng

Quỹ đất này gồm 3 loại đất bằng (chiếm 34,93% diện tích đất chưa sử dụng), đất đồi núi (chiếm 43,27% diện tích đất chưa sử dụng) và đất núi đá không có rừng (chiếm 21,80% diện tích đất chưa sử dụng) Trong thời gian qua, diện tích này có

xu hướng giảm dần do các hoạt động sản xuất được mở rộng - đây là điểm tích cực tuy nhiên trong dài hạn việc không có hoặc hiếm quỹ đất dự phòng sẽ là điểm rất bất lợi cho sự phát triển KTXH nói chung của huyện

Tình hình đất đai ở 5 xã vùng dự án cũng tương đối giống với tình hình chung của huyện Nhìn chung hầu hết diện tích đất đều đã được đưa vào khai thác, đất chưa sử dụng của các xã còn rất ít hoặc không còn Ví dụ, xã Nghi Lâm và Nghi Thái hiện chỉ còn hơn 1% hay xã Nghi Văn còn hơn 2% diện tích đất tự nhiên chưa

sử dụng, xã Nghi Công Nam còn nhiều đất chưa sử dụng hơn (khoảng 10% diện tích tự nhiên) và Nghi Yên còn khoảng 20% diện tích đất tự nhiên nhưng hầu hết là

là những khu vực khó khăn cả về giao thông, địa hình, nguồn nước… nên khó phát triển được sản xuất

Trong những năm gần đây, tình hình thời tiết, khí hậu trong khu vực có những biến động lớn, các hiện tượng thiên tai với cường độ mạnh xuất hiện nhiều hơn trước gây thiệt hại không nhỏ cho sản xuất và đời sống của người dân tuy nhiên hiện chưa có các nghiên cứu, thống kê cụ thể về ảnh hưởng của thời tiết khí hậu đối với đất đai Trên thực tế, sau cơ bão số 3 tháng 8/2010 và trận lũ lịch sử tháng 10/2010 các hiện tượng sạt lở đất đã diễn ra lác đác trên địa bàn huyện đặc biệt là ở các khu vực đồi núi Đất nông nghiệp bị ngập úng và xói lở, hiện tượng mất đất

xảy ra sau thiên tai đặc biệt là ở các khu vực đất dốc có dấu hiệu gia tăng và sau các đợt hạn hán thì diện tích bị ngập mặn do nước biển xâm nhập sâu vào hệ thống sông suối và kênh mương cũng có biểu hiện lan rộng hơn Nhìn chung, các ảnh hưởng đối với đất đai từ các hiện tượng thiên tai, thời tiết khí hậu là rất hiện hữu và

có xu hướng tăng lên trong những năm gần đây do tác động từ các hiện tượng có nguồn gốc từ biến đổi khí hậu tuy nhiên, vấn đề này cần được nghiên cứu chuyên sâu hơn, mang tính kĩ thuật và cụ thể hơn để có các kết luận và đề xuất giải pháp

xử lí phù hợp

1.2 Dân số

Tốc độ tăng dân số bình quân thời kì 2001-2005 của huyện Nghi Lộc là 1,13%

và thời kì 2006-2010 là 0,97% được đánh giá tốt, duy trì được mức độ tăng dân số

ở tỷ lệ phù hợp Tuy nhiên, tình hình dân số ở 5 xã dự án trong giai đoạn gần đây

có biến động khá khác nhau và có biên độ dao động không nhỏ Tỷ lệ tăng dân số

tự nhiên năm 2010 của xã Nghi Văn lớn nhất trong 5 xã (0,97%) và thấp nhất là xã Nghi Thái (0,47%) Nhìn chung các xã đều có tỷ lệ tăng dân số có chiều hướng giảm, riêng xã Nghi Công Nam lại có xu hướng ngược lại - tăng khá mạnh từ năm

2005 đến 2010 Số nhân khẩu trong gia đình trung bình trong các xã tương đối đồng đều, dao động từ 4-5 người/hộ gia đình tuy nhiên hiện cũng vẫn còn nhiều hộ gia đình vẫn có tới 8, 9 người tức là vẫn có những gia đình có tới 6, 7 người con và

có ít nhất là 1 và nhiều nhất tới 6 người phụ thuộc làm cho cuộc sống rất khó khăn

Bảng 1: Dân số 5 xã vùng dự án giai đoạn 2005-2010

Chỉ tiêu Nghi Công

Nguồn: Số liệu thống kê của các xã

Các số liệu thống kê cũng cho thấy xã Nghi Thái, một xã miền biển, đường giao thông thuận tiện, gần sát với thành phố Vinh nên khả năng tiếp cận đến các đô thị hay khu công nghiệp, tiếp cận với cuộc sống hiện đại tốt hơn và cũng có thể có

15

nhiều cơ hội sinh kế hơn so với các xã khu vực miền núi như Nghi Công Nam hay Nghi Văn nên cũng có hiện trạng dân số tốt hơn với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm mạnh trong giai đoạn 2005-2010 Trong khi đó, các xã miền núi hoặc vùng sâu vùng xa như xã Nghi Văn mặc dù cũng có tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm trong thời kì 2005-2010 nhưng mức giảm không lớn và đến 2010 vẫn có tỷ lệ tăng cao nhất trong 5 xã; thậm chí, xã Nghi Công Nam lại có tỷ lệ tăng dân số tăng mạnh trong giai đoạn này (hơn 2 lần) Điều này chứng tỏ các điều kiện về CSHT, văn hóa xã hội, kinh tế của các địa phương có ảnh hưởng khá mạnh đối với mục tiêu quản lí dân số

Về mặt giới, các số liệu khảo sát tại các xã trong vùng dự án vừa qua cho thấy một vài địa phương bắt đầu xuất hiện dấu hiệu có sự mất cân đối về giới đặc biệt là

ở các xã miền núi, vùng sâu vùng xa tuy nhiên về độ tuổi dường như các địa phương vùng dự án vẫn có cơ cấu độ tuổi dân số khá tốt với tỷ lệ người trong độ tuổi lao động tương đối cao

Bảng 2: Độ tuổi và giới của dân cư trong 5 xã vùng dự án

Chỉ tiêu Nghi

Công Nam

Nghi Lâm

Nghi Thái

Nghi Văn

Nghi Yên

BQ

Độ tuổi Dưới 16 (%) 14,53 16,50 23,02 19,39 18,97 18,48

16-30 tuổi (%) 41,88 33,98 34,92 27,55 35,34 34,74 31-50 tuổi (%) 15,38 31,07 24,60 30,61 23,28 24,99 Trên 50 tuổi (%) 28,21 18,45 17,56 22,45 22,41 21,79 Giới

tính

Nam giới (%) 57,26 58,25 50,00 56,12 48,28

Phụ nữ (%) 42,74 41,75 50,00 43,88 51,72

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Các xã miền núi Nghi Công Nam, Nghi Văn và Nghi Lâm khi có tới khoảng hơn 56% đến hơn 58% là nam giới trong các hộ gia đình được điều tra Các xã miền biển là Nghi Yên và nhất là Nghi Thái có tình hình giới tương đối cân bằng hơn với khoảng từ 50-51% nữ giới

Về độ tuổi dân số, các số liệu điều tra cho thấy cơ cấu độ tuổi dân số trong khu vực này vẫn rất tốt với gần 60% dân số trong độ tuổi từ 16-50 tuổi cho thấy cơ cấu dân số của khu vực này là tương đối trẻ và có khả năng tao nên lực lượng lao động tốt Tuy nhiên, điều cần lưu ý là những số liệu khảo sát này chỉ là những số liệu thống kê (theo đăng kí hộ khẩu) trong khi trên thực tế số người có độ tuổi từ 16-30 tuổi còn lại rất ít ở địa phương (chủ yếu đi làm ăn ở xa) và do đó không thể được

tính trong lực lượng lao động ở địa phương Đây là một vấn đề cần được quan tâm khi xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất cũng như kế hoạch phát triển KTXH cho các địa phương một cách phù hợp

Hiện chưa có các thống kê hoặc nghiên cứu nào cho thấy có mối tương quan giữa các tác động của biến đổi khí hậu đối với sự phát triển dân số ít nhất là cho đến thời điểm năm 2011 tuy nhiên các thống kê trên lại chứng tỏ rằng điều kiện tự nhiên (địa hình, địa bàn) và các điều kiện kinh tế xã hội khác (CSHT, sinh kế, văn hóa xã hội…) có tác động khá lớn đối với tình hình phát triển dân số của từng địa phương Do vậy, các hành động nhằm giảm mức gia tăng dân số cần quan tâm đến các điều kiện KTXH hơn là các vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu và do vậy cần rất tập trung hơn nữa cho các địa phương miền núi, vùng sâu vùng xa hiện vẫn đang có tỷ lệ tăng dân số khá cao

1.3 Lao động

1.3.1 Lực lượng lao động

Tình hình lực lượng lao động trong 5 xã cũng có những biến động khá lớn, trừ

xã Nghi Yên có mức thay đổi không đáng kể Nhìn chung, lực lượng lao động ở các xã này có xu hướng giảm so với 5 năm trước trừ xã Nghi Văn là xã vùng sâu vùng xa nhất trong 5 xã

Nguồn: Số liệu thống kê của các xã, 2010

Kết quả khảo sát tại các địa phương này cho thấy có sự biến động khá lớn trong lực lượng lao động trong độ tuổi lao động cả về số lượng và chất lượng - số lượng lao động thực tế làm việc tại địa phương giảm mạnh và đặc biệt là bị “già hóa” khá nhiều so với 5 năm trước đây Tình trạng này xuất phát từ việc hiện nay lao động trẻ, tuổi từ khoảng 18 đến dưới 30 tuổi thường có xu hướng rời bỏ nông

17

nghiệp, di chuyển ra các khu đô thị, khu công nghiệp để kiếm việc làm Với xu hướng giảm tốc độ tăng của dân số và xu thế di chuyển lao động ra thành thị, khu công nghiệp nên ngoại trừ xã Nghi Văn - một xã vùng sâu vẫn có lực lượng lao động có xu hướng tăng thì các xã còn lại đều có lực lượng lao động giảm trong 5 năm qua trong đó xã Nghi Thái có mức giảm lớn nhất (16%)

Tình hình lao động việc làm tại các xã này thể hiện rõ hơn xu hướng lao động hiện nay - “ly nông, ly hương”, di chuyển tới các khu công nghiệp hoặc khu đô thị

xa Các xã có tỷ lệ lao động di chuyển đi xa nhiều đều chỉ có lực lượng lao động trong độ tuổi lao động chiếm khoảng từ 48-56% tổng dân số do phần lớn dân số còn ở địa phương chủ yếu là chưa đến tuổi lao động hoặc đã quá tuổi lao động trong khi xã Nghi Văn là xã có ít lao động di chuyển đi xa nhất có lực lượng lao động chiếm tới hơn 72% tổng dân số địa phương Phần lớn lực lượng lao động hiện còn làm việc tại địa phương chủ yếu là trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp (bao gồm cả nông, lâm, ngư nghiệp) - chiếm từ hơn 60% trở lên, thậm chí xã Nghi Công Nam có tới 95% lao động thuộc lĩnh vực nông nghiệp

1.3.2.Việc làm

Thực hiện tốt công tác giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động các xã phải thu hồi đất phục vụ đầu tư phát triển các dự án Giai đoạn 2001 -

2007, đã tạo việc làm cho 27.770 lao động, riêng năm 2007 có gần 4.000 lao động

có thêm việc làm và việc làm mới, trong đó xuất khẩu hơn 800 lao động Năm

2008, tiếp tục có khoảng 5.000 lao động được tạo việc làm mới (Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc, 2009) Ở các xã dự án,

việc tạo việc làm mới cho lao động là rất khác nhau tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của từng xã Về mặt này, thuận lợi nhất là xã Nghi Thái với

vị trí ngay sát Tp Vinh lại giáp với khu du lịch Cửa Lò nên có nhiều cơ hội để mở rộng cơ hội sinh kế cho người dân mặc dù vậy hiện tại Nghi Thái vẫn có tới 80% lao động thuộc lĩnh vực nông nghiệp và đang đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sang các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ - dự kiến đến 2020 cơ cấu lao động sẽ ngược lại là 20% lao động nông nghiệp, 80% lao động phi nông nghiệp Các xã còn lại bao gồm Nghi Công Nam, Nghi Văn, Nghi Yên và Nghi Lâm đều cho thấy tình trạng thiếu việc làm, dư thừa lao động, nhất là lao động nông nghiệp Theo báo cáo của các xã này thì tình trạng này chính là nguyên nhân chủ yếu của việc một số lượng không nhỏ lao động phải di chuyển vào các tỉnh phía Nam để kiếm việc làm theo cả kiểu mùa vụ và thường xuyên

Tình hình sản xuất nông nghiệp khó khăn, điều kiện làm việc ngày càng vất vả

do thời tiết bất thường, rủi ro thiên tai gia tăng là một trong những nguyên nhân chính thúc đẩy nhiều lao động rời bỏ nông nghiệp đồng thời cản trở việc tạo việc làm mới liên quan đến nông nghiệp trong khu vực Ví dụ, lũ lụt gây xói lở và mất đất nông nghiệp, hạn hán làm sa mạc hóa đất nông nghiệp và thiếu nước sản xuất, xâm nhập mặn cũng gây mất đất… tất cả đều là những thách thức lớn đối với việc

tạo sinh kế cho người dân trong khu vực 5 xã dự án Nói cách khác, biến đổi khí hậu đã và đang có những tác động đáng kể đối với mục tiêu tạo thêm việc làm, việc làm mới cho lao động trong khu vực Mối tương quan này, nên được làm rõ

hơn thông qua các nghiên cứu chuyên sâu hơn nhằm đề xuất được các giải pháp cụ thể giúp phát triển sinh kế trong vùng dự án một và trong bối cảnh biến đổi khí hậu

từ 16-45 tuổi và chỉ có gần 28% lao động ở trong độ tuổi 45-60 tuổi

Bảng 4: Cơ cấu độ tuổi dân cư trong 5 xã vùng dự án

16-29 tuổi 30-45 tuổi 45-60 tuổi > 60 tuổi

tế số lao động dưới 30 tuổi còn làm việc tại địa phương không nhiều hay nói cách khác là các số liệu điều tra

là dựa trên thống kê chính thức của từng hộ gia đình theo đăng kí hộ

Xã Nghi Lâm, 08h30 ngày 16-08-2011

Cô Thành - người dân trong xã: “… xã có

khoảng 106 hộ, có khoảng 80- 90%, hộ có

người nhà đi di cư làm ăn xa Ruộng có

hạn nên cần phải đi ra ngoài kiếm tiền Ở

đây không có khu công nghiệp, đất đai khô

cằn, không làm được gì khác 13-18 tuổi

đã đi làm thuê nơi khác Hết lớp 5 lớp 6 đã

19

khẩu Các lao động này thường chỉ khẳng định sự có mặt của mình tại địa phương thông qua hộ khẩu thường trú và sự đóng góp cho thu nhập của gia đình Kết quả PRA tại xã Nghi Lâm về vấn đề lao động di cư đã chỉ rõ có rất nhiều nguyên nhân khiến lao động nông thôn hiện đều mong di chuyển ra thành thị hoặc các KCN để kiếm việc làm

Chi phí sản xuất và sinh hoạt đều cao trong khi sản lượng bấp bênh khiến nhiều lao động làm không đủ ăn, tình hình cơ hội việc làm ở nông thôn chưa được cải thiện cộng với đất đai hạn hẹp, chất lượng kém càng làm cho khả năng tạo thu nhập của lao động ít đi và đặc biệt là mùa vụ sản xuất nông nghiệp hiện vẫn quá phụ thuộc vào thiên nhiên vốn đang ngày càng khắc nghiệt làm cho động lực rời bỏ nông nghiệp, nông thôn ngày càng tăng Lực lượng lao động thực sự ở địa phương nhiều nhất là trong độ tuổi từ khoảng 40-60 tuổi, thậm chí trên 60 tuổi là những người khó có khả năng tìm kiếm việc làm trong các KCN hoặc tại các khu vực đô thị do đã lớn tuổi, sức khỏe kém cũng như có rất ít kĩ năng lao động nên phải chấp nhận ở lại gắn với sản xuất nông nghiệp

Bảng 5: Tỷ lệ lao động bị ốm trong 12 tháng qua (7/2010-7/2011)

số liệu khảo sát tại các xã vừa qua

cho thấy số lao động phải nghỉ ốm

trong năm 2010 của tất cả các xã là

không nhỏ - thấp nhất là Nghi

Công Nam cũng có tới gần 20%

tổng số lao động có bị ốm và phải

nghỉ lao động và nhiều nhất là xã

Nghi Yên có tới hơn 31% thuộc

diện này Điều này cho thấy sức

Xã Nghi Thái, 14h00 ngày 19-08-2011

Cô Linh - người dân trong xã: “nước ăn bị

ô nhiễm nặng, có màu vàng, quần áo giặt xong có màu vàng, nấu nước có váng, ảnh hưởng sức khỏe… Sức khỏe bị ảnh hưởng,

bị tiêu chảy, ung thư, hô hấp…”

Bác Trạch - người dân trong xã: “Thông

thường có 2 mùa sản xuất, tháng 10 gieo

mạ, tháng 4 thu hoạch; tháng 6 là vụ hè thu, tháng 10 thu hoạch; nếu thiên tai, ngập úng thì ảnh hưởng rất lớn Giảm thu nhập, giảm sức khỏe, dinh dưỡng…”

khỏe lao động hiện nay rất có vấn đề và mặc dù không có các số liệu so sánh với thời gian trước về chỉ tiêu này tuy nhiên với độ tuổi trung bình của lao động hiện còn đang làm việc ở địa phương cao hơn trước thì tình hình này là có thể giải thích được Cũng chưa có các nghiên cứu khoa học và chi tiết về mối tương quan giữa các hiện tượng biến đổi khí hậu và sức khỏe của người dân tuy nhiên các phản ánh của người dân, người lao động tại các cuộc thảo luận cho thấy biến đổi khí hậu có ảnh hưởng tiêu cực đối với sức khỏe cuat con người Trong thời gian tới, với diễn biến về biến đổi khí hậu có thể phức tạp hơn, điều kiện lao động rất có thể nặng nhọc hơn thì vấn đề sức khỏe của lực lượng lao động càng cần được quan tâm hơn

để tránh ảnh hưởng đến sản xuất

Bảng 6: Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%)

Không được đào tạo nghiệp Nông

Lâm nghiệp

Khác (phi NN)

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Các số liệu khảo sát cho thấy phần lớn lao động chưa được đào tạo ngoài một

số khóa tập huấn ngắn hạn về trồng trọt và lâm nghiệp Xã Nghi Thái có số lao động được đào tạo nhiều nhất cũng chỉ có hơn 25% lao động được đào tạo và ít nhất là ở xã Nghi Công Nam chỉ có chưa đến 8% số lao động được đào tạo Về chuyên ngành đào tạo, lao động được đào tạo liên quan đến các ngành nghề nông nghiệp còn ít hơn nhiều - xã Nghi Thái có hơn 13,5% lao động, Nghi Yên, Nghi Văn và Nghi Công Nam chỉ có dưới 3% lao động được đào tạo về các lĩnh vực nông nghiệp và Nghi Lâm thậm chí không có ai trong số lao động được khảo sát đã được đào tạo trong các lĩnh vực nông nghiệp Điều này càng cho thấy sức thu hút của nông nghiệp đối với lao động đang ngày càng trở nên đáng báo động trong khi các ngành nghề phi nông nghiệp bắt đầu có sức hút lớn hơn khi số lao động tham gia đào tạo đã có dấu hiệu gia tăng đáng kể và tất cả 5 xã khu vực dự án đề có người tham gia các hoạt động đào tạo phi nông nghiệp - xã Nghi Công Nam là xã

21

biết đã tham gia các khóa tập huấn về các hoạt động phi nông nghiệp và nhiều nhất

là Nghi Yên có tới gần 21% số người được phỏng vấn đã tham gia các khóa tập huấn này

Trình độ chuyên môn của lao động dường như chưa có sự thay đổi nào đáng kể nhằm ứng phó với các tác động từ các rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu khi nông nghiệp (bao gồm cả nông, lâm, ngư nghiệp) đều chưa có sự gia tăng đáng kể nào về lượng lao động tham gia đào tạo về chuyên môn để thích nghi với bối cảnh mới Hoặc lao động khu vực này chưa nhận thức hết được về tác động của biến đổi khí hậu đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp vốn đang là sinh kế chính của khu vực hoặc họ cho rằng không thể làm gì được hơn khi các rủi ro thiên tai, thời tiết… xảy ra nên chưa thúc đẩy các hoạt động chuẩn bị trong đó có việc học hỏi, áp dụng các tiến bộ kĩ thuật mới Tuy nhiên, tình hình hiện nay lại cho thấy có vẻ nhiều lao động đang có xu hướng muốn chuyển sang các ngành nghề phi nông nghiệp và mong muốn tham gia các khóa tập huấn về các ngành nghề phi nông nghiệp hơn

Bảng 7: Trình độ văn hóa của lao động (%)

Không đi học Tiểu học THCS THPT TC/CĐ/ĐH

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Số liệu khảo sát cho thấy vẫn có một lượng nhỏ người dân tại các xã vùng dự

án không đi học cho đến thời điểm điều tra, xã có lượng người được điều tra không được đi học nhiều nhất là Nghi Thái - hơn 5,4% Trình độ văn hóa phổ biến nhất của lực lượng lao động là ở bậc THCS chiếm từ gần 53-65% lực lượng lao động

Số lao động có trình độ THPT chiếm từ khoảng 24-35% lực lượng lao động của các xã và có rất ít lao động đạt đến bậc trung cấp, cao đẳng - các xã Nghi Văn và Nghi Lâm không có lao động nào trong khi Nghi Thái, Nghi Yên và Nghi Công Nam cũng chỉ có lần lượt 4,4%, 1,3% và 2,6% lao động

Các số liệu khảo sát cho thấy hiện chưa có dấu hiệu nào cho thấy có mối tương quan giữa biến đổi khí hậu và trình độ văn hóa của lao động Tuy nhiên, về lí thuyết, nếu tính hình thiên tai kéo dài và mạnh hơn có thể ảnh hưởng không nhỏ

đến hoạt động giáo dục, đào tạo nhất là đối với những khu vực vùng sâu vùng xa Thực tế, các số liệu khảo sát cho thấy các tác động từ biến đổi khí hậu cũng đã bắt đầu có tác động đến việc học tập của trẻ em hiện nay trong khu vực

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Khảo sát cho thấy nguyên nhân nghỉ học do thiên tai chiếm từ 47-75% số nguyên nhân nghỉ học của các em nhỏ trong khi nguyên nhân nghỉ học do bị ốm chỉ chiếm từ hơn 18-47% Điều này chứng tỏ nguyên nhân từ thiên tai (bão, lụt…) đóng góp một phần khá lớn trong các nguyên nhân làm gián đoạn học hành của trẻ

em hiện nay ở khu vực dự án và nếu tình hình này tiếp diễn hoặc nặng nề hơn rất

có thể sẽ làm ảnh hưởng đến trình độ văn hóa của lực lượng lao động khu vực này trong tương lai

1.4 Nhận thức của người dân về tác động của biến đổi khí hậu

Nhận thức về biến đổi khí hậu của lao động trong khu vực dự án là tương đối khác nhau giữa các xã và giữa các ngành nghề tuy nhiên phần lớn đều cho thấy họ

đã phải đối diện nhiều với các rủi ro có liên quan đến biến đổi khí hậu và đều đã ít nhiều phải thực hiện những biện pháp để phòng, chống hoặc thích ứng với bối cảnh mới

Bảng 9: Tác động của biến đổi khí hậu đối với trồng trọt

Nghi Thái

Nghi Yên

Nghi Văn

Nghi Công Nam

Nghi Lâm

Bình quân

Giảm diện tích canh

Cải tiến kỹ thuật

23

canh tác

Tăng sử dụng BVTV 44.00 19.23 56.00 28.00 20.00 33.45 Tăng sử dụng phân

Cải tiến hệ thống

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Kết quả điều tra cho thấy chủ yếu người dân cùng lúc đã phải thực hiện nhiều biện pháp nhằm giảm thiệt hại hoặc tăng năng suất do bị ảnh hưởng từ những rủi ro thiên tai Phần lớn người dân cho rằng cần phải đa dạng hóa cây trồng hơn hiện nay (gần 47%), tăng cường khoa học kĩ thuật trong trồng trọt (hơn 44%) và đầu tư các trang thiết bị phục vụ sản xuất (gần 39%) đồng thời việc thay đổi thời gian mùa

vụ, tăng sử dụng các loại phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc BVTV cũng được nhiều người áp dụng (hơn 33%) do đất đai có biểu hiện kém chất lượng hơn trước và sâu bệnh cũng nhiều hơn Tuy nhiên, các giải pháp mang tính chất dài hạn và có quy

mô lớn như giải pháp công trình (thủy lợi, đê điều, đập…) hay công nghệ cao (giống, gien…) hoặc những giải pháp làm chậm quá trình biến đổi khí hậu (trồng rừng, hạn chế phát thải khí nhà kính…) lại ít được đề cập đến Điều này cho thấy nhận thức của người dân về phòng chống và thích ứng với biến đổi khí hậu trong khu vực này còn khá đơn giản và cần được tăng cường nhiều trong thời gian tới để các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của họ có thể thích ứng được với bối cảnh biến đổi khí hậu ngày càng trở nên rõ rệt hơn và có tác động mạnh hơn Nhìn chung, tình hình của cả 5 xã là khá tương đồng với nhau

Bảng 10: Tác động của biến đổi khí hậu đối với chăn nuôi:

Nghi Thái

Nghi Yên

Nghi Văn

Nghi Công Nam

Nghi Lâm

Bình quân

Xây dựng chuồng trại 60.00 46.15 52.00 80.00 52.00 58.03 Thay đổi con giống 40.00 34.62 24.00 28.00 32.00 31.72 Cải tiến kỹ thuật chăn

Tăng cường điều kiện

Cải thiện dịch vụ thú y 44.00 57.69 36.00 56.00 56.00 49.94 Giảm số lượng đàn gia

Ngừng sản xuất 24.00 0.00 8.00 0.00 0.00 6.40

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Hoạt động chăn nuôi của người dân trong khu vực cũng bị ảnh hưởng khá nhiều từ các tác động của biến đổi khí hậu, chủ yếu là các rủi ro thiên tai như bão,

lũ, nắng nóng và hạn hán kéo dài gây dịch bệnh cho vật nuôi Điều này đã làm thay đổi nhiều thói quen trong sản xuất chăn nuôi của người dân nơi đây - nhiều người

đã bắt đầu phải xây dựng chuồng trại kiên cố hơn (hơn 58% số người được điều tra) hoặc cần đến dịch vụ thú y nhiều hơn (gần 50%) hoặc đầu tư thêm cho các trang thiết bị chăn nuôi (gần 47%) và cải tiến kĩ thuật chăn nuôi (hơn 40%) Các giải pháp như giảm số lượng vật nuôi hoặc thay đổi loại vật nuôi cũng đã được nhiều người tính đến, thậm chí có hơn 6% số người được khảo sát cho biết còn đã nghĩ đến việc chất dứt hẳn việc chăn nuôi do rủi ro quá cao trong khi khả năng lợi nhuận lại không tăng tương ứng Tương tự như trồng trọt, tình hình chăn nuôi của

cả 5 xã vùng dự án cũng khá giống nhau

Bảng 11: Tác động của biến đổi khí hậu với nuôi trồng thủy sản

Nghi Thái

Nghi Yên

Nghi Văn

Nghi Công Nam

Nghi Lâm

Bình quân

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Không có nhiều người NTTS trong khu vực 5 xã dự án nên các giải pháp áp dụng trong phòng chống và thích ứng với biến đổi khí hậu ở đây cũng không thể hiện nhiều trong quá trình khảo sát tuy nhiên kết quả khảo sát vẫn cho thấy hầu hết người nuôi thủy sản tại các xã đều phải áp dụng các biện pháp để thích ứng sản xuất với các thay đổi về thời tiết, khí hậu Khá nhiều người (bình quân gần 19% số người được điều tra trong 5 xã, có xã có tới gần 35% số người được hỏi) đã phải tăng cường cho bờ bao ao nuôi thủy sản để thích ứng với việc lũ lụt trở nên bất thường và có cường độ lớn hơn trước Các biện pháp như cải tạo hệ thống kênh

25

mương, tăng sử dụng thuốc, hóa chất và các dịch vụ thú y thủy sản cũng đều đã được áp dụng mặc dù chưa nhiều, một số ít đã bắt đầu có ý định ngừng sản xuất hoặc ít nhất là cũng giảm diện tích nuôi để giảm bớt rủi ro Nhìn chung, tình hình nuôi trồng thủy sản cũng bị tình trạng gia tăng rủi ro từ thiên nhiên tương tự như các hoạt động trồng trọt và chăn nuôi tuy nhiên trong khu vực này số lượng người nuôi thủy sản không nhiều nên với mẫu điều tra nhỏ nên các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này chưa được thể hiện thực sự rõ ràng

Nhìn chung, nhận thức của người dân về biến đổi khí hậu trong khu vực 5 xã

đã được quan tâm, đầu tư nâng cao trong thời gian qua do các tác động của biến đổi khí hậu ngày càng rõ rệt và việc chuẩn bị (trước hết là về nhận thức) cho người lao động ở đây là hết sức cần thiết Tất nhiên, trong giai đoạn này nhận thức của lao động về biến đổi khí hậu và các tác động của nó còn khá đơn giản nhưng đây cũng có thể được coi là một khởi đầu tốt làm nền tảng cho các bước phát triển tiếp theo

1.5 Thu nhập

Ở cấp huyện, giá trị sản xuất ngành nông - lâm - thuỷ sản luôn giữ được sự tăng trưởng qua các năm trong suốt giai đoạn 2000-2010: năm 2000 giá trị sản xuất (theo giá so sánh 94) ngành nông nghiệp đạt 292 tỷ đồng, đến năm 2005 đạt 406 tỷ đồng và đạt 473 tỷ đồng vào năm 2008; ngành lâm nghiệp đạt 9 tỷ đồng vào năm

2000, 12 tỷ đồng vào năm 2005 và đến năm 2008 đạt 15 tỷ đồng

Số liệu thống kê về thu nhập bình quân đầu người tại 5 xã vùng dự án phản ánh tương đối đúng hiện trạng kinh tế xã hội của từng địa phương

Bảng 12: Thu nhập bình quân đầu người

TNBQ đầu người/năm (triệu đồng)

Nguồn: số liệu thống kê các xã, 2010

Số liệu thống kê cho thấy xã Nghi Thái có mức thu nhập bình quân đầu người cao nhất, gần 1,3 triệu đồng/người/tháng, Nghi Lâm có mức thu nhập bình quân đầu người đứng thứ 2 trong 5 xã và tương ứng với khoảng hơn 1 triệu

đồng/người/tháng Hai xã Nghi Yên và Nghi Công Nam có mức thu nhập bình quân đầu người tương đương nhau, lần lượt là 0,95 và 0,91 triệu đồng/người/tháng Chỉ có xã Nghi Văn là xã vùng sâu nhất và cũng là xã có thu nhập bình quân đầu người thấp nhất với mức khoảng 0,63 triệu đồng/người/tháng Như vậy, nhìn chung tình hình thu nhập của người dân trong vùng dự án đã tốt hơn so với giai đoạn trước tuy nhiên những xã vùng sâu vùng xa như Nghi Văn với ít cơ hội sinh

kế hơn vẫn có tình hình thu nhập chưa thật sự ổn định và nếu không có những thay đổi cơ bản về sinh kế cũng như các hỗ trợ khác thì người sẽ rất dễ bị rơi lại vào khu vực nghèo đói Tuy nhiên, số liệu khảo sát tập trung vào các hộ nông nghiệp trong khu vực cho thấy mức thu nhập thấp hơn bình quân chung của xã và tình hình cũng khác - Nghi Yên và Nghi Lâm có mức bình quân thu nhập cao nhất (hơn 0,75 triệu đồng/người/tháng), Nghi Văn xếp ở vị trí tiếp theo với hơn 0,68 triệu đồng/người/tháng và Nghi Thái, Nghi Công Nam có thu nhập bình quân đầu người thấp nhất với chỉ 0,53-0,54 triệu đồng/tháng

điều dễ nhận thấy và đã được minh chứng thông qua các số liệu điều tra đó là các tác động từ biến đổi khí hậu gần đây với sự gia tăng lũ lụt, hạn hán, bão… đã ảnh hưởng không nhỏ đến thu nhập của người dân trong khu vực, đặc biệt là các hộ nông nghiệp

Bảng 13: Tổng hợp thiệt hại do thiên tai năm 2010

Nghi Công Nam

Nghi Văn

Nghi Lâm

Nghi Thái

Nghi Yên Flooding (2010)

27

Market (broken stores)

Nguồn: số liệu thống kê huyện Nghi Lộc, 2010

Các số liệu trên cho thấy mức độ thiệt hại do mưa lũ và bão năm 2010 tại 5 xã

là khá lớn Trận lũ năm 2010 được coi là trận lũ lịch sử (khu vực này đã không xuất hiện trận lụt nào lớn như vậy trong suốt hơn 30 năm qua), các cơn bão năm 2009-2010 cũng được đánh giá có cường độ lớn hơn trước và diễn biến cũng bất thường hơn (cơn bão số 3 năm 2010 được đánh giá là có cường độ mạnh nhất trong khoảng 10 năm qua) - tất cả dường như khẳng định thêm tác động ngày càng gia tăng của các rủi ro thiên tai, thời tiết có nguồn gốc từ biến đổi khí hậu Các thiệt hại về CSHT chung như điện, đường, đê, kênh mương… cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân đặc biệt là sự khó khăn trong sản xuất, tạo thu nhập sau các trận thiên tai do bị mất các công trình, phương tiện hỗ trợ sản xuất

Bảng 14: Các nguồn thu nhập của lao động

Nông nghiệp (%)

TTCN (%)

Xây dựng (%)

Thương mại, dịch vụ (%)

Khác (trợ cấp, XKLĐ…) (%)

Nguồn: Số liệu thống kê của các xã, 2010

Nhìn chung, các ngành nghề sản xuất kinh doanh trong khu vực 5 xã dự án hiện nay là không đa dạng - ngoài các hoạt động sản xuất nông nghiệp, các hoạt

động khác về tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ và xây dựng không phát triển mạnh Vẫn chỉ có xã Nghi Thái là có thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp cao (thu nhập từ nông nghiệp chỉ chiếm hơn 18% tổng thu nhập), các xã còn lại thu nhập từ nông nghiệp thấp nhất cũng chiếm trên 31% và cao nhất là Nghi Văn chiếm tới hơn 56% tổng thu nhập Số liệu khảo sát cũng cho thấy tình hình tương tự với thu nhập từ nông nghiệp của các xã Nghi Thái, Nghi Yên, Nghi Văn, Nghi Công Nam và Nghi Lâm lần lượt chiếm 17,97%, 32,54%, 56,35%, 31,17% và 34,46% tổng các nguồn thu nhập

Tóm lại, sản xuất nông nghiệp đã duy trì được sự tăng trưởng trong suốt giai đoạn từ 2000-2008 nhưng lâm nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao hơn do năm 2009-

2010 sản lượng nông nghiệp giảm mạnh vì thiên tai, sâu bệnh còn thủy sản cũng bắt đầu có xu thế đi xuống từ khoảng 2006-2007 đến nay cũng với nguyên nhân dịch bệnh và thời tiết trong khi lâm nghiệp cũng có bị ảnh hưởng bởi thiên tai và thời tiết không thuận lợi nhưng sản lượng về cơ bản vẫn được duy trì Tình hình sản xuất cho thấy bức tranh chung về thu nhập của người dân trong khu vực mặc

dù vẫn có xu hướng tăng trong cả giai đoạn nhưng rõ ràng là cuộc sống của họ đang ngày càng gặp nhiều khó khăn hơn cùng với sự gia tăng của các rủi ro thiên tai, thời tiết, khí hậu Mặt khác, trong thời gian gần đây cùng với sự suy thoái kinh

tế toàn cầu, lạm phát của Việt Nam tăng mạnh càng làm cho thu nhập thực tế của người dân giảm sút, khả năng nâng cao đời sống cũng như phát triển sản xuất ngày càng phải đối mặt với nhiều thách thức Trong thời gian tới, các hoạt động sản xuất đặc biệt là sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả các hoạt động sản xuất nông nghiệp truyền thống và các sinh kế mới cần có những điều chỉnh cần thiết để thích ứng được với bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu, với các điều kiện sản xuất khó khăn hơn và rủi ro lớn hơn

1.6 Tín dụng

Tương tự như nhiều vùng nông thôn khác trên cả nước, công tác tín dụng tại 5 xã

dự án cũng được chính quyền các cấp quan tâm nhằm hỗ trợ người dân phát triển sản xuất và sinh hoạt Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân đến nay khả năng tiếp cận vốn tín dụng của người dân vẫn còn rất hạn chế và do đó cũng hạn chế khá nhiều khả năng phát triển sản xuất và ổn định cuộc sống của người dân nhất là trong bối cảnh biến đổi khí hậu đang dần trở nên hiện hữu hơn như hiện nay

Bảng 15: Vay vốn tín dụng

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Mạng lưới tín dụng bao gồm cả các ngân hàng và quỹ tín dụng đã được mở rộng đến hầu khắp các xã để phục vụ nhu cầu vay vốn của người dân tuy nhiên mạng lưới này cần được cải tổ để phục vụ tốt hơn cho các mục tiêu phát triển kinh

tế xã hội địa phương, đặc biệt là tại những vùng sâu vùng xa, nhiều dân nghèo và trong bối cảnh biến đổi khí hậu gia tăng đe dọa đối với sản xuất và đời sống của người dân Khảo sát tại 5 xã cho thấy phần lớn người dân đều có vay tiền từ các nguồn khác nhau tại địa phương tuy nhiên số tiền được vay cũng không nhiều, thường chỉ trên dưới 15 triệu, lãi suất thì trừ xã Nghi Văn có vẻ được ưu tiên vì là

xã vùng sâu vùng xa, nhiều hộ nghèo nên có lãi suất tương đối thấp còn lại người dân các xã kia đều phải vay tiền với lãi suất gần bằng lãi suất thương mại Thời gian vay tiền của người dân trung bình khoảng gần 2 năm nhìn chung là tạm ổn với những khoản vay nhỏ, phục vụ các mục đích ngắn hạn nhưng nếu để phát triển sản xuất lớn thì chưa phù hợp Mục đích vay vốn cũng khá đa dạng nhưng hiện còn tập trung nhiều vào các hoạt động đời sống như trang trải chi tiêu, sửa chữa nhà cửa, mua sắm vật dụng… đầu tư cho sản xuất, kinh doanh chỉ chiếm chưa tới 25% số mục đích vay vốn Thế chấp vẫn là một trong những cản trở chính để người dân tiếp cận với vốn vay khi hầu hết đều phải thế chấp bằng nhà đất trong khi đó hoặc người dân không có nhà, đất hoặc có nhưng giá trị quá thấp nên dẫn đến tình trạng

có thể không vay được vốn hoặc vay được nhưng với số lượng nhỏ như đã nêu trên

- kết quả khảo sát của IPSARD vừa qua cho thấy có tới gần 66% số người được khảo sát cho biết không vay đủ tiền để thực hiện mục đích vay vốn của mình

Tóm lại, mặc dù đã có nhiều nỗ lực và đạt được nhiều kết quả tốt nhưng công tác tín dụng vẫn còn nhiều điều phải tiếp tục cải thiện để phục vụ tốt hơn cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội chung của địa phương, phát huy tối đa vai trò của hệ thống hỗ trợ về tài chính nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi các tác động của biến đổi khí hậu ngày càng rõ rệt, rủi ro thiên tai ngày càng tăng, điều kiện lao động nông nghiệp ngày càng vất vả

1.7 Thị trường

Nhìn chung, thị trường của cả 5 xã vùng dự án đều rất hẹp đối với cả các sản phẩm bán ra cũng như các yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất Hầu hết (gần 99%) các hoạt động mua bán đều diễn ra trong phạm vi từng xã - ngay tại nơi sản xuất hoặc tại chợ trong xã với khoảng cách đi lại từ 2-3km Các xã đều có chợ và các đại lí cung cấp vật tư, nguyên liệu với quy mô nhỏ, phù hợp với quy mô các hoạt động sản xuất tại các xã tuy nhiên do các hoạt động sản xuất đều ở quy mô nhỏ, không

đa dạng nên các hoạt động kinh doanh cũng ở trong tình trạng tương tự Theo số liệu điều tra do IPSARD thực hiện, chỉ có 2.8% số người được hỏi trả lời rằng họ hài lòng với chợ trong xã, trong khi có tới 80.9% rất không hài lòng với chợ - đây cũng là tỷ lệ cao nhất ở mức độ này so với các cơ sở hạ tầng khác như trường học, trạm y tế, đường giao thông và mương máng thủy lợi Một yếu tố khác được coi là

có ảnh hưởng đến sự phát triển thị trường đó là vị trí địa lí và CSHT - là một trong những yếu điểm của các địa phương vùng sâu vùng xa hoặc ít nhất là cũng xa các khu đô thị và điều này là đúng với hầu hết các xã trong vùng dự án (ngoại trừ xã Nghi Thái)

Một cách gián tiếp, trong bối cảnh biến đổi khí hậu với những gia tăng về sự bất thường của thời tiết, điều kiện đi lại khó khăn, việc mở rộng thị trường của các

xã vùng xa ngày càng đứng trước nhiều thách thức hơn Nói cách khác, mặc dù không có những bằng chứng rõ ràng và định lượng nhưng chắc chắn việc mở rộng

và ổn định, phát triển thị trường cho các địa phương nhất là vùng sâu vùng xa trong bối cảnh biến đổi khí hậu sẽ khó khăn hơn nhiều

1.8 Cơ sở hạ tầng

1.8.1 Giao thông

Huyện đã tiến hành quy hoạch và triển khai thực hiện xây dựng mạng lưới giao thông đường bộ (bao gồm các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ, đường liên huyện, liên xã và các tuyến giao thông liên xóm) trong giai đoạn 2001 - 2007 và đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Trong suốt khoảng 10 năm qua, các tuyến quốc lộ (1A, 46) và tỉnh lộ trong địa bàn huyện (534, 535) đã được đầu tư nâng cấp, mở rộng tạo thành các tuyến giao thông huyết mạch trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Huyện cũng đã xây dựng mới hơn 300 km đường nhựa, 448 km đường bê tông, 30/30 xã, thị trấn có đường nhựa đến trung tâm, các tuyến đường giao thông quan trọng hoàn thành đưa

31

vào sử dụng như: đường TL534 - Nghi Công; TL534 - Nghi Lâm - Nghi Văn - Nghi Kiều; TL534 - Nghi Phương - Nghi Hưng - Nghi Đồng; đường Chợ Sơn - Phúc Thọ; đường Nghi Đức - Nghi Thiết; và các tuyến giao thông liên xã, liên xóm được đầu tư xây dựng với hỗ trợ của huyện, xã và huy động nội lực của nhân dân địa phương đã tạo nên hệ thống giao thông tương đối hoàn chỉnh trong huyện

Đối với cấp xã, nhìn chung hệ thống giao thông có phát triển hơn nhiều so với khoảng 5-10 năm trước tuy nhiên chất lượng giao thông cấp xã hiện vẫn chưa hoàn toàn đạt tiêu chuẩn (theo QĐ 491 về tiêu chí nông thôn mới) và đáp ứng được nhu cầu từ thực tiễn phát triển kinh tế xã hội địa phương Xã Nghi Thái có 1,5 km đường quốc lộ chạy qua địa bàn xã nhưng có chất lượng kém, 2 công trình đường giao thông nông thôn đã được đầu tư từ năm 2004-2005 (tổng giá trị hơn 1.650 triệu đồng) và 3 tuyến được đầu tư vào năm 2007 (tổng giá trị gần 2.000 triệu đồng) và 1 tuyến giao thông liên xã cũng được đầu tư năm 2007 với tổng giá trị đầu tư 465 triệu đồng Xã Nghi Công Nam có gần 14 km giao thông liên xã, hơn 5

km đường liên xóm, gần 16 km đường nội bộ các xóm và gần 6 km đường giao thông nội đồng - tất cả đều được đánh giá chưa đủ tiêu chuẩn hoặc bị xuống cấp

Xã Nghi Lâm có 3,5 km tỉnh lộ đi qua địa bàn xã đã được trải nhựa 100%, 18,5 km đường liên xã đã trải nhựa được 11,3 km (61%), 21 km đường liên xóm được bê tông hóa 21,1 km (57,6%), 38 km đường giao thông nội bộ xóm trong đó bê tông hóa được 9,6 km (25,26%) và 33,7 km đường nội đồng đều là đường đất; ngoài ra,

xã có 9 cây cầu nhưng chỉ có 5 cầu được đánh giá đạt tiêu chuẩn

Mặc dù mạng lưới giao thông đã được đầu tư xây dựng cơ bản đáp ứng được nhu cầu đi lại và phục vụ giao thương phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói chung và 5 xã vùng dự án nói riêng tuy nhiên do nguồn vốn đầu tư còn hạn chế, kinh phí duy tư, bảo dưỡng ít nên hiện nhiều đoạn đường, cầu cống đã xuống cấp mạnh gây cản trở sự phát triển chung trong thời gian tới Các xã như Nghi Văn, Nghi Công Nam được đánh giá là có giao thông tương đối khó khăn hơn cả trong khi Nghi Thái có điều kiện giao thông tốt nhất trong 5 xã Một yếu tố đã được ghi nhận trong quá trình điều tra là các tác động từ các rủi ro thiên tai có ảnh hưởng khá lớn đến hệ thống giao thông của cả 5 xã, ví dụ đợt lũ lịch sử năm 2010 vừa qua làm cô lập hoàn toàn xã Nghi Công Nam và gây hư hỏng nặng hệ thống đường liên

xã cũng như liên xóm, các xã khác cũng có hệ thống giao thông bị hư hỏng nhiều

mương các loại và có 33,2 km đê

sông và đê biển (đê sông 31,3 km,

đê biển 1,9 km) Trong đó, hơn

400 km kênh mương các loại được

kiên cố hóa chủ yếu từ nguồn vốn huy động từ phía người dân địa phương, diện tích tưới tiêu chủ động đạt khoảng 4.500 ha (đạt 25,5 %) năm 2000 tăng lên 6.300

ha (đạt 42,3 %) năm 2007 Đến năm này, huyện cũng đã kiên cố hóa được 388 kênh mương bê tông, nâng cấp xây dựng được 22 trạm bơm, 146 trạm biến áp và

467 km đường dây 0,4 KV

Dự án tiêu úng vùng sản xuất hoa màu đã xây dựng được 8/9 tuyến kênh tiêu chính gồm các kênh Rào Trường, Nghi Đức, Tây Nghi Phong, Đông Nghi Phong, cầu Lùng, cầu Tây, Nghi Xuân, Phúc Thọ và 26/40 kênh tiêu cấp 1 đã được thi công Về cơ bản các công trình hồ đập, trạm bơm đáp ứng yêu cầu sản xuất tối thiểu của sản xuất nông nghiệp tuy nhiên các tuyến kênh cấp 1, cấp 2 chưa được thường xuyên duy tu, nạo vét, nâng cấp hàng năm, hệ thống tiêu úng vùng sản xuất hoa màu đầu tư dàn trải nhiều năm nên thường gặp khó khăn trong thoát nước mùa mưa lũ

Đối với các xã trong vùng dự án, xã Nghi Thái có hệ thống tưới với tổng chiều dài hơm 3 km đã được kiên cố hóa và hệ thống tiêu có tổng chiều dài 11,5 km cũng

đã được kiên cố hóa 100%, xã có 1 trạm bơm đang hoạt động tốt, 18 cầu, 48 cống tuy nhiên hệ thống kênh mương như vậy là quá thiếu, công suất trạm bơm chưa đủ đối với hơn 690 ngàn ha đất sản xuất nông nghiệp của xã Xã Nghi Công Nam có

hồ chứa đập Khe Thị có khả năng phục vụ gần 200 ha đất nông nghiệp, xã có tổng cộng gần 26 km kênh mương cả 3 cấp tuy nhiên đều đã xuống cấp do đầu tư từ lâu

và ít có duy tu bảo dưỡng, trạm bơm của xã cũng đã được đầu tư từ lâu có công suất không đủ Xã Nghi Lâm có hệ thống thủy lợi tốt hơn với hồ Khe Gỗ (5,4 triệu

m3) phục vụ được cho 350 ha, đập Đồng Dù và đập Khe Cái có khả năng bù nước tưới cho khoảng 250 ha đất nông nghiệp, các sông Cấm và sông Tân Giai có khả

Xã Nghi Công Nam, 8h30, ngày 20/07/2011

Chị Lam - người dân trong xã: lũ lụt làm

kênh mương hư hỏng và cầu đường bị mất nhiều đoạn, phải đầu tư lại 100%

Chị Tịnh - người dân trong xã: …hạn hán

ngoài việc làm ảnh hưởng đến mùa vụ còn làm ảnh hưởng đến cơ sở hạ tầng (hư hỏng kênh mương), tốn tiền đầu tư thêm…

33

giúp chống hạn tốt trong mùa khô, có tổng cộng hơn 63 km kênh mương cấp 1, 2,

3 trong đó đã kiên cố hóa được 40,7 km (65%)

Nhìn chung, tình trạng các công trình thủy lợi của các xã đều đã được đầu tư

từ khá lâu và bắt đầu có hiện tượng xuống cấp do nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân từ việc các điều kiện thời tiết khí hậu ngày càng khắc nghiệt hơn trước Các kết quả khảo sát tại các xã như Nghi Công Nam, Nghi Thái… cho thấy

rõ điều này Có những hiện tượng có tác động lâu dài và từ từ như nắng nóng, hạn hán kéo dài làm cho các công trình thủy lợi bị xuống cấp (không có nước, kênh mương phơi nắng lâu ngày dẫn đến nứt nẻ, cât cỏ dại mọc lấp kênh mương…) nhưng cũng có những hiện tượng có tác động nay lập tức làm hư hại các công trình thủy lợi như trận lũ năm 2010 - xã Nghi Công Nam bị sạt lở hoàn toàn các tuyến kênh N2, kênh tưới đồng Tưng, kênh tưới đồng Nghè, kênh tưới đồng Bùi với thiệt hại trị giá 1,344 tỷ đồng; xã Nghi Lâm bị sạt lở 1,8 km kênh mương với trị giá thiệt hại hơn 600 triệu đồng; xã Nghi Yên cũng mất 1 km kênh mương trị giá thiệt hại khoảng 3 tỷ đồng; hay xã Nghi Thái có 3 km đê bị hưng hỏng cũng gây thiệt hại khoảng 3 tỷ đồng Rõ ràng là các tác động từ biến đổi khí hậu trong thời gian gần đây đã trở nên rất mạnh mẽ đối với CSHT nói chung và hệ thống thủy lợi nói riêng trong thời gian gần đây

1.8.3 Điện

Hệ thống lưới điện của Nghi Lộc nằm trong quy hoạch và cùng hệ thống với hệ thống điện của thành phố Vinh và của cả vùng Trên địa bàn huyện có tuyến đường dây cao thế 500 KV đi qua, tuyến 220 KV Nghi Sơn - Hưng Đông; tuyến trung áp

35 KV và 10 KV

Về cơ bản, hệ thống cấp điện cũng đáp ứng được nhu cầu điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt nhưng do nhu cầu sử dụng điện phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt ngày một tăng, hệ thống trạm biến áp còn thiếu và chưa được đầu tư mới cộng với mạng lưới điện hạ thế chưa được nâng cấp đồng bộ nên dẫn đến mất an toàn, gây tổn thất điện năng và phần nào làm tăng giá điện

Tại các xã khu vực dự án, xã Nghi Thái có hiện trạng hệ thống điện khá tốt với

4 trạm biến áp tổng công suất 930 kW cung cấp điện được cho hơn 2.000 hộ dân trong xã - 100% các hộ dân trong xã đã được cung cấp điện sinh hoạt Xã Nghi Công Nam có 5 trạm biến áp, tổng công suất 590 kW với gần 20 km đường dây hạ thế được đánh giá là đủ tiêu chuẩn phục vụ sản xuất và sinh hoạt trong địa phương

Xã Nghi Lâm cũng có hệ thống điện tương đối tốt với 14 trạm biến áp tổng công suất 2.090 kW một phần do có một số doanh nghiệp đóng trên địa bàn và tổng chiều dài đường dây hạ thế là 31 km, đường dây cao thế 16,8 km và cũng có 100%

hộ dân trong xã được cung cấp điện lưới Nhìn chung, hệ thống điện phục vụ sinh hoạt của các xã đều ở tình trạng chấp nhận được tuy rằng người dân không phải lúc nào cũng có điện để sử dụng do nguồn cung từ lưới điện quốc gia bị thiếu hụt Thậm chí, điện năng phục vụ sản xuất cũng là vấn đề đối với tất cả 5 xã trong khu vực dự án chủ yếu vẫn do nguyên nhân này và điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến năng suất sản xuất nông nghiệp đặc biệt là trong điều kiện lũ lụt, hạn hán xảy ra thường xuyên hơn như trong thời gian qua Một cách gián tiếp, các tác động từ biến đổi khí hậu nói chung, nhất là hạn hán đã ảnh hưởng đến khả năng phát điện của Việt Nam nói chung và khu vực dự án nói riêng và các nguồn năng lượng thay thế (điện mặt trời, sức gió…) nên được tính đến trong thời gian tới để thích ứng với tác động của biến đổi khí hậu đối với vấn đề nguồn nước cho thủy điện vốn là nguồn cung chính của Việt Nam

1.8.4 Nước sạch và vệ sinh môi trường

Các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tại xã Nghi Lâm, một số công trình cấp nước sinh hoạt ở các xã Nghi Thiết, Nghi Tiến, Nghi Công Bắc, Nghi Mỹ; nhà máy nước Nghi Diên và hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Quán Hành

đã được đầu tư thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và VSMT nông thôn và đóng góp của nhân dân Đối với 5 xã dự án, ngoài xã Nghi Lâm, tất

cả các xã trong khu vực dự án đều chưa có hệ thống cấp nước công nghiệp (nước máy), chủ yếu đều sử dụng các nguồn nước giếng khoan, giếng đào hoặc nước mặt (sông Lam, sông Cấm, sông Đừng hay sông Tân Giang…) và nước ngầm tại chỗ

để phục vụ cho cả sản xuất và sinh hoạt Khảo sát thực tế cho thấy phần lớn nước sinh hoạt cho dân cư vẫn chưa được kiểm soát chất lượng một cách chặt chẽ, ví dụ ngay tại Nghi Lâm xã duy nhất trong 5 xã có hệ thống nước máy cũng chỉ có 27,4% hộ dân được sử dụng nước máy tập trung, 52,4% sử dụng giếng đào, 16,6%

sử dụng giếng khoan và 3,6% sử dụng nước mưa Tình hình nước sinh hoạt của 4

xã còn lại kém hơn nhiều, chủ yếu sử dụng nước giếng và như xã Nghi Công Nam mặc dù có tới hơn 1.200 hộ dân nhưng chỉ có hơn 170 giếng nước tạm được đánh giá là đủ tiêu chuẩn - điều này sẽ khó cải thiện cho đến khi có hệ thống cung cấp nước sạch với hình thức công nghiệp cho khắp các xã, thôn xóm

35

Công tác bảo vệ môi trường được quan tâm, kiểm tra, giám sát tuy nhiên các công trình đầu tư thực sự cho mục tiêu bảo vệ môi trường (như bãi chứa, khu xử lí rác thải…) vẫn chưa được thực sự chú trọng nên hiệu quả của công tác bảo vệ môi trường chưa cao Ví dụ, Nghi Thái là xã thuần nông, các hoạt động công nghiệp chưa nhiều nên chưa bị ô nhiễm nhiều nhưng cũng đã được đánh giá có tới 20% hoạt động sản xuất kinh doanh (cơ khí, mộc, vận tải…) gây ô nhiễm môi trường hay xã Nghi Lâm cũng có tới 30% số cơ sở sản xuất kinh doanh không đạt tiêu chuẩn về môi trường Cả 5 xã đều chưa có hệ thống xử lí nước thải sinh hoạt và nhìn chung nước thải sinh hoạt từ các khu dân cư đều thải trực tiếp ra các cống tiêu thông qua hệ thống cống đào dọc các đường giao thông và sau đó thoát cùng với hệ thống thoát nước mưa của xã Tại cả 5 xã đều chưa có các khu công nghiệp nên hệ thống thoát nước thải công nghiệp cũng chưa được đề cập đến tuy nhiên một số công ty, doanh nghiệp (đồ gỗ, cơ khí, tiểu thủ công nghiệp…) đóng trên địa bàn đã hoạt động từ lâu nhưng cũng chưa hoàn thiện được các hệ thống xử lí nước thải riêng theo quy định

1.8.5 Thông tin - Truyền thông

Bưu chính viễn thông

Năm 2007, 100% các xã đã có điện thoại, đạt tỷ lệ 9,3 máy điện thoại cố định/100 dân Số thuê bao Internet cũng tăng lên đến 334 thuê bao trong toàn huyện Các khảo sát vừa qua cũng cho thấy hầu hết các hộ gia đình đều đã có ít nhất 1 thành viên trong nhà có sử dụng điện thoại di động

Công nghệ thông tin

Năm 2007, huyện đã hoàn thành hệ thống mạng LAN, kết nối internet trong các phòng ban tại cơ quan UBND huyện để giới thiệu, chỉ đạo, điều hành, tuyên truyền, quảng cáo… Tuy nhiên, hạ tầng công nghệ thông tin nhìn chung còn yếu về quy mô, chất lượng; hệ thống cơ sở dữ liệu còn rất manh mún, nghèo nàn và thiếu quan tâm cập nhật; nguồn nhân lực để phát triển công nghệ thông tin còn hạn chế

về số lượng và chất lượng; công tác đào tạo, thu hút nhân lực để phát triển hệ thống thông tin chưa được quan tâm đúng mức

Tất cả các xã đều đã có bưu điện văn hóa mặc dù chưa được đầu tư xây dựng thật tốt (chủ yếu là nhà cấp 4, bán kiên cố) với các trang bị cũng ở mức vừa phải nhưng trước mắt vẫn có thể đủ để cung cấp dịch vụ bưu điện cần thiết cho người dân địa phương Các xã hiện đều cũng đã có internet đến nơi tuy nhiên chưa thực

sự phát triển - các xã như Nghi Thái, Nghi Lâm tương đối có điều kiện kinh tế xã hội tốt hơn cũng mới chỉ có 1 điểm dịch vụ internet

Tóm lại, về công tác bưu chính viễn thông và thông tin trong những năm qua

đã được đầu tư phát triển khá mạnh tuy nhiên lại chủ yếu là tập trung vào phát triển viễn thông (do các tập đoàn viễn thông thực hiện) để mở rộng mạng lưới dịch vụ viễn thông của họ và sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp này chính là nguyên nhân chính của sự phát triển Công tác thông tin còn ít được quan tâm hơn do chủ yếu vẫn phải dựa vào ngân sách nhà nước hạn hẹp Chính vì vậy, mặc dù hiện trạng cơ sở hạ tầng thông tin đã tốt hơn trước nhiều nhưng nhận thức của người dân chưa được nâng cao đáng kể và đặc biệt là những thông tin cập nhật về những chủ đề nóng như biến đổi khí hậu còn rất ít được đưa vào chương trình truyền thông

1.9 Phúc lợi xã hội

Health care

Các cơ sở y tế được xây dựng mới và nâng cấp, đến nay 30/30 số xã, thị trấn

đã có trạm y tế kiên cố và bán kiên cố, 28/30 xã, thị trấn có bác sỹ; có 22/30 xã, thị đạt chuẩn quốc gia về y tế chiếm 73%; số giường bệnh không kể giường trạm y tế xã/vạn dân đạt 5,7 giường ( tỉnh 13,3 giường ); Tỷ lệ bác sĩ trên 1 vạn dân năm

2007 đạt 3,1 bác sĩ; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm tương ứng từ 36% năm 2000 xuống 23,5% năm 2007; trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy

đủ 6 loại vắc xin phòng bệnh hàng năm đạt 100%

Tại các xã trong vùng dự án, mặc dù đều đã được đầu tư xây dựng trạm xá nhưng hiện trạng rất khác nhau cả về quy mô và chất lượng khám chữa bệnh tại chỗ - các xã Nghi Thái, Nghi Lâm và Nghi Yên có trạm y tế xã tương đối được đầu

tư tốt hơn còn các xã Nghi Công Nam và Nghi Văn còn rất thiếu thốn Thực tế, ngay cả với các xã Nghi Thái và Nghi Lâm được xác nhận có trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia nhưng chất lượng khám chữa bệnh vẫn còn nhiều bất cập do vừa thiếu vừa yếu cả về nhân lực và cơ sở vật chất Chính vì vậy, phần lớn người dân trong khu vực được khảo sát đều cho rằng các trạm y tế xã chỉ xử lí được các bệnh thông thường, mức độ nhẹ còn lại chủ yếu phải chuyển lên tuyến huyện hoặc tỉnh Các công tác chăm sóc sức khỏe khác tại các xã như chăm sóc sức khỏe sinh sản, tiêm phòng… được các xã thực hiện khá thường xuyên với sự hỗ trợ ngân sách và

37

Nhìn chung, về mặt y tế, huyện Nghi Lộc nói chung và 5 xã vùng dự án nói riêng đã có nhiều cố gắng và đã đạt được nhiều kết quả khả quan tuy nhiên do thiếu kinh phí đầu tư cộng với các tồn tại cố hữu của cơ chế cũ nên cơ sở vật chất, trang thiết bị mặc dù được tăng cường nhưng vẫn chưa đáp ứng được so với yêu cầu chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, chưa có nhiều bác sỹ chuyên khoa sâu và cơ cấu chuyên môn chưa hợp lý

Bảng 16: Tỷ lệ người dân có bảo hiểm y tế (%)

Nguồn: số liệu điều tra, 2011

Tổng cộng đã có tới gần 58% số người được khảo sát trong 5 xã cho biết đã có BHYT tuy nhiên chỉ một phần trong số đó tự mua BHYT cho mình còn lại là được cấp bởi các chương trình hỗ trợ cho người nghèo, cựu chiến binh… Mặc dù vậy, đây cũng là một tín hiệu tốt

khi người dân đã có ý thức và

biết cách chăm lo đến sức

khỏe nhiều hơn và điều này

cũng cho thấy người dân đã

dần có thu nhập tốt hơn nên có

tiền để dành cho những chi phí

ngoài chi phí lương thực thực

đã là một trong những nguyên nhân để nhiều người dân tự nguyện tham gia BHYT

để đỡ phải lo lắng hơn trong việc khám chữa bệnh

Xã Nghi Thái, 14h00 ngày 19/08/2011

Cô Linh - người dân trong xã: Nước ăn bị ô

nhiễm nặng, có màu vàng, nấu nước có váng, ảnh hưởng sức khỏe Các bệnh tiêu chảy, ung thư, hô hấp… nhiều hơn trước

Bác Trạch - người dân trong xã: Thông thường

có 2 mùa nhưng nếu thiên tai, ngập úng tăng thì ảnh hưởng rất lớn, vừa giảm thu nhập, giảm sức khỏe, dinh dưỡng

Tại 5 xã vùng dự án đều đã được đầu tư xây dựng các trường học từ bậc mầm non đến hết bậc THCS nhưng ở bậc THPT thì chỉ có 01 trường của Huyện đóng trên địa bàn xã Nghi Lâm nên ngoài xã này ra thì học sinh bậc THPT của 4 xã còn lại đều phải chấp nhận điều kiện tương đối khó khăn khi học ở bậc này - học sinh thường phải vượt quãng đường khoảng 4-5 km có khi tới 8 km để đến trường Nhìn chung, công tác giáo dục đào tạo ở cả 5 xã đều đã được quan tâm hơn trước nhưng vẫn chưa thực sự đạt yêu cầu - cơ sở vật chất, hạ tầng chưa đầy đủ và chất lượng chưa cao, lực lượng giáo viên mặc dù được đánh giá là đủ về số lượng nhưng thực chất số giáo viên giỏi, chuyên môn sâu còn rất ít Mặt khác, công tác giáo dục đào tạo tại khu vực này còn đang ngày càng bị ảnh hưởng bởi tình hình diễn biến gia tăng của thiên tai trong thời gian gần đây Kết quả khảo sát tại 5 xã vừa qua cho thấy trong năm 2010 có tới khoảng 48-75% nguyên nhân học sinh tại các xã nghỉ học là do thiên tai (lụt lội, mưa bão…) và thời gian gián đoạn việc học cũng dài hơn trước ít nhất từ 1-2 ngày/đợt Rõ ràng, biến đổi khí hậu đã dần có những tác động đáng kể tới sự phát triển giáo dục đào tạo trong khu vực 5 xã dự

án

Văn hóa xã hội

Chất lượng và đời sống văn hoá của người dân địa phương được nâng lên nhiều, hệ thống văn hoá - thông tin - thể thao cũng từng bước được các ngành, các cấp chăm lo xây dựng, tạo điều kiện cho người dân được tham gia, hưởng thụ các giá trị văn hóa ngày càng nhiều hơn Cơ sở vật chất, trang thiết bị đã được đầu tư nâng cấp, đặc biệt là hệ thống loa truyền thanh của các xã hiện đang vẫn có tác

có thể có được hiệu quả thực sự sẽ cần có nhiều đầu tư vật chất, công sức cũng như thời gian hơn để các chính sách phát huy được hết tác dụng trên thực tế đồng thời cần huy động được sự tham gia tối đa của người dân địa phương để các phong trào

có thể tự tồn tại và phát triển một cách bền vững Hiện chưa có bằng chứng nào cho thấy có mối tương quan giữa tác động của biến đổi khí hậu và công tác văn hóa xã hội tại các xã dự án

Hoạt động xoá đói giảm nghèo

Những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc có những bước tăng trưởng và phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; thu nhập bình quân đầu người được nâng lên, năm 2000 là 2,68 triệu đồng/người/năm, đến năm 2007 đạt 8,3 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo tiếp tục có xu hướng giảm, đến năm 2007 là 17,95% (chuẩn nghèo cũ là 200.000 đồng/người/tháng) và năm 2010 là 17,1% (chuẩn nghèo mới là 400.000 đồng/người/tháng) Tuy nhiên, xét trên bình diện chung thì tỷ lệ hộ nghèo của

huyện Nghi Lộc vẫn là một tỷ lệ khá cao và cần có nhiều nỗ lực hơn nữa trong thời gian tới để giảm nghèo một cách bền vững

Tại 5 xã khu vực dự án, các chương trình xóa đói giảm nghèo cũng vẫn được liên tục duy trì tuy nhiên một phần do ngân sách có hạn, một phần do các điều kiện

tự nhiên và kinh tế xã hội của khu vực này thực sự khó khăn và một phần nữa do chưa tìm ra được các biện pháp giảm nghèo thực sự bền vững nên tỷ lệ hộ nghèo của các xã vẫn còn khá cao Duy nhất chỉ có xã Nghi Thái với các thuận lợi về vị trí địa lí và kinh tế xã hội nên có tỷ lệ hộ nghèo thấp - gần đạt tiêu chí nông thôn mới là 5,5% còn lại các xã đều có tỷ lệ nghèo khá cao Năm 2010 xã Nghi Văn có

tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là 37,3%, xã Nghi Công Nam là 20,8%, xã Nghi Yên là

28,4% và xã Nghi Lâm là 17,2% (chuẩn nghèo mới, Niên giám thống kê huyện Nghi Lộc, 2010) Một vấn đề cần lưu ý là mức chuẩn nghèo mới được áp dụng từ

năm 2010 để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội mới tăng gấp 2 lần so với chuẩn

cũ về số tuyệt đối - đây chính là một trong những lí do chính để tỷ lệ hộ nghèo trừ một vài xã như Nghi Thái vẫn giảm còn lại đều tăng mạnh

Hình 1: Tỷ lệ hộ nghèo (%)

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Nghi Lộc, 2010

Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ hộ nghèo của các xã (trừ Nghi Thái) mặc dù đều

có xu hướng giảm trong cả giai đoạn 2006-2009 những vẫn còn rất cao và đến năm

2010 do chuẩn nghèo mới nên tỷ lệ hộ nghèo của các xã đồng loạt tăng rất mạnh Điều này càng chứng tỏ rằng trong những năm trước các hộ cận nghèo trong các xã