Chương I HOẠT ĐỘNG đầu tư xây DỰNG

TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Cuốn sách đề cập đến cơ sở khoa học của hoạt động đầu tư và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; quản lí nhà nước đối với đầu tư xây dựng giao thông; quản trị doanh nghiệp xây dựng giao thông.

TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Chương I: HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ 1.1.1. Khái niệm đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng là quá trình sử dụng các nguồn lực (tiền vốn, tài nguyên, nhà xưởng, đất đai, công nghệ…) nhằm đạt được mục tiêu nào đó trong một khoảng thời gian xác định. - Giá trị của các nguồn lực được gọi là vốn đầu tư. - Mục tiêu (hoặc tập hợp các mục tiêu) của đầu tư rất đa dạng nó tùy thuộc vào lĩnh vực đầu tư. - Thời gian đầu tư có thể rất khác nhau, nhưng thường là dài: Từ 2 năm trở lên. Đặc điểm của đầu tư là sinh lợi và nó khác hẳn với các hoạt động mua sắm thông thường, tiêu dùng, cất trữ. Đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông sẽ mang lại lợi ích cho nền kinh tế là giảm chi phí, thời gian lưu thông và góp phần cải thiện điều kiện đi lại cho nhân dân. 1.1.2. Phân loại các hoạt động đầu tư Có nhiều cách phân loại đầu tư được dựa trên các tiêu thức khác nhau: - Thứ nhất, theo bản chất kinh tế của các đối tượng đầu tư, bao gồm đầu tư cho các đối tượng vật chất (nhà xưởng, máy móc, thiết bị); đầu tư cho các đối tượng tài chính (mua cổ phiếu, trái phiếu và các chứng khoán khác…); đầu tư phát triển nguồn nhân lực và trí tuệ (đào tạo, nghiên cứu khoa học…). Đầu tư cho các đối tượng vật chất sẽ tạo mới và duy trì năng lực cho nền kinh tế; đầu tư cho các đối tượng tài chính sẽ thu hút được các nguồn lực của xã hội để phát triển kinh tế; còn đầu tư phát triển nguồn nhân lực là điều kiện quyết định đảm bảo cho đầu tư vật chất đạt hiệu quả. - Thứ hai, theo cơ cấu tái sản xuất, bao gồm đầu tư chiều rộng và đầu tư chiều sâu. - Thứ ba, theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu tư, bao gồm đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp. Đầu tư gián tiếp là người bỏ vốn không trực tiếp tham gia điều hành quản lý quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư; họ không biết vốn của họ được sử dụng ở đâu, sử dụng như thế nào. Ví dụ như đầu tư tài chính, như mua cổ phiếu, gửi tiền ngân hàng… để hưởng lợi tức hoặc các nhà tài trợ cung cấp vốn ODA. Hình thức đầu tư gián tiếp thường ít rủi ro. Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư mà người có vốn trực tiếp tham gia quản lý quá trình thực hiện đầu tư, vận hành kết quả đầu tư và thu hồi vốn. Trong XDGT, các hình thức đầu tư trực tiếp hiện nay đang phát triển như hình thức đầu tư BOT, BT… Trong đầu tư trực tiếp lại chia thành 2 loại: Đầu tư dịch chuyển và đầu tư phát triển. Đầu tư dịch chuyển là việc mua lại doanh nghiệp hoặc mua lại cổ phần trong một doanh nghiệp. Trường hợp này, đầu tư không làm tăng thêm năng lực sản xuất mà chỉ là chuyển quyền TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG sở hữu các cổ phần của doanh nghiệp. Cổ phần hóa các doanh nghiệp XDGT đang diễn ra hiện nay là một hình thức đầu tư chuyển dịch. Đầu tư phát triển là đầu tư nhằm nâng cao năng lực của các cơ sở hiện có cả về số lượng và chất lượng, đồng thời tạo ra các năng lực sản xuất mới. Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư tạo ra việc làm mới, sản phẩm mới và thúc đẩy kinh tế phát triển. Đầu tư KCHTGT là một loại thuộc đầu tư phát triển. - Thứ tư, theo thời gian thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư để thu hồi vốn đã bỏ ra, bao gồm: + Đầu tư ngắn hạn như đầu tư cho kinh doanh thương mại. + Đầu tư dài hạn như đầu tư cho phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng kết cấu hạ tầng. - Thứ năm, đầu tư theo lĩnh vực hoạt động, bao gồm: + Đầu tư cho sản xuất. + Đầu tư phát triển khoa học - kỹ thuật. + Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. + Đầu tư phát triển văn hóa, giáo dục. Các loại đầu tư này có tác động tương hỗ lẫn nhau: đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (đường sá, điện nước) và khoa học kỹ thuật sẽ kích thích phát triển sản xuất và ngược lại. Cần lưu ý: Mục tiêu của đầu tư phát triển có thể được xem xét trên các góc độ khác nhau. Xét trên góc độ quốc gia, đầu tư phải đạt hai mục tiêu chính là: - Tăng trưởng kinh tế và tăng thu nhập quốc dân (mục tiêu phát triển). - Cải thiện phân phối TNQD (mục tiêu công bằng). Để có cơ cấu kinh tế tốt, phải có cơ cấu đầu tư tốt. Xét trên góc độ của doanh nghiệp, mục tiêu đầu tư của doanh nghiệp có thể là: - Cực tiểu hoá chi phí sản xuất (giảm hao phí đầu vào), cực đại lợi nhuận. - Đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, chiếm lĩnh thị trường, tăng xuất khẩu. - Tăng chất lượng sản phẩm và uy tín trên thị trường. 1.1.3. Vai trò của các hoạt động đầu tư Đầu tư tác động đến tổng cầu và tổng cung. Tác động đến tổng cầu là sử dụng các nguồn lực. Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực, luôn đòi hỏi các yếu tố đầu vào tăng lên như vốn, vật liệu máy móc, lao động. Sự tăng lên của cầu sẽ kích thích các nhà cung cấp đầu vào thực hiện mở rộng phát triển năng lực sản xuất. Tác động đến tổng cung là khi đưa các kết quả đầu tư vào khai thác, vận hành sẽ tăng khả năng sản xuất của nền kinh tế, dẫn tới tăng khối lượng sản phẩm và tăng cung ứng các dịch vụ. Đầu tư tác động đến tăng trưởng kinh tế, tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng cường khả năng khoa học công nghệ cho đất nước. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.2. VỐN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ 1.2.1. Vốn đầu tư Vốn đầu tư là tiền và những tài sản hợp pháp khác được sử dụng để thực hiện các hoạt động đầu tư. Trong lĩnh vực Xây dựng giao thông, vai trò của vốn là để kết hợp các yếu tố liên quan đến việc tạo ra công trình. Vốn có thể được phân loại, xem xét theo nhiều góc độ. Xét theo chức năng của vốn trong việc tạo ra công trình xây dựng cơ bản, vốn được chia thành: vốn xây lắp dùng để chi phí cho các hoạt động xây lắp tạo nên nhà xưởng, vật kiến trúc, lắp đặt máy móc, thiết bị; vốn thiết bị dùng để chi phí mua máy móc thiết bị và vốn kiến thiết cơ bản khác để chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện đầu tư và các chi phí khác trong thi công xây lắp cũng như kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác... Xét theo vị trí của vốn trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, theo vị trí vốn đầu tư trong quá trình hoạt động thì vốn đầu tư được chia ra: Vốn cố định: Là vốn tạo ra tài sản cố định như nhà xưởng, vật kiến trúc. Vốn lưu động: Là vốn để tạo ra đối tượng lao động và sức lao động. Tức là để mua nguyên vật liệu cho sản xuất và trả lương cho người lao động. Thông thường, trong quản lý đầu tư, người ta chỉ tính tới vốn cố định, không tính vốn lưu động. Vốn lưu động chỉ được tính đến khi công trình đã xây dựng xong và được đưa vào sử dụng. Nếu xét theo hình thái biểu hiện, vốn có thể tồn tại ở 4 dạng sau đây: Vốn hiện vật, vốn tài chính, vốn nhân lực và vốn tri thức. Vốn hiện vật là những tài sản hữu hình như máy móc, thiết bị, nhà xưởng, vật liệu, cấu kiện, đất đai. Vốn tài chính là tất cả các loại tiền dấu hiệu như tiền mặt, séc, thương phiếu, chứng khoán và các loại giấy tờ có giá khác. Vốn nhân lực là toàn bộ trình độ chuyên môn, kinh nghiệm mà người lao động tích luỹ được, có tiềm năng đem lại thu nhập trong tương lai. Vốn tri thức là những kinh nghiệm, lời khuyên, bí quyết, trình độ tư vấn, quản lý... Trong nền kinh tế thị trường, mỗi loại vốn có một thị trường tương ứng để hoạt động, các loại vốn trên có thể dễ dàng chuyển hoá cho nhau. Khi có vốn tài chính có thể mua được các loại vốn khác ở các thị trường tương ứng, hoặc có thể sử dụng loại vốn mà mình đang có ưu thế và có lợi thế cạnh tranh để tham gia góp vốn liên doanh, liên kết. Cần chú ý rằng không phải tất cả mọi tài sản đều là vốn mà chỉ có những tài sản dùng để sản xuất ra các hàng hoá và dịch vụ khác mới là vốn. Những tài sản này phải có và được ứng ra trước để tham gia vào quá trình tạo ra các hàng hoá và dịch vụ cho xã hội. Nó lại được thu về sau quá trình trao đổi với thị trường (gọi là thu hồi vốn) và lại tiếp tục được ứng ra cho chu kỳ sau. Đối với hoạt động đầu tư mà sử dụng vốn lớn, vốn lại khó và chậm thu hồi như đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng của nền kinh tế thì chủ yếu được đầu tư từ Nhà nước. Tuy nhiên với những dự án có tính thương mại cao, có thể thu hồi vốn TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG đầu tư nhanh, sẽ có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế và đầu tư theo hình thức BOT, BT... Cần lưu ý: Vốn đầu tư là khoản vốn ứng trước để chuẩn bị cho một quá trình sản xuất kinh doanh trong một thơì gian tương đối dài, từ 2 năm trở lên. Chỉ những hoạt động dài hạn như vậy mới được gọi là hoạt động đầu tư. 1.2.2. Hiệu quả vốn đầu tư Kết quả đầu tư. Kết quả đầu tư là tất cả những cơ sở vật chất có được mà hoạt động đầu tư tạo ra, như nhà xưởng, dây chuyền sản xuất… Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản thể hiện ở kết quả các hoạt động xây lắp (những công trình được xây dựng bằng vốn đầu tư như: con đường, sân bay, ụ tàu, bến cảng...). Khi những công trình hoạt động đem lại những lợi ích như tăng khả năng giao thông, hàng hóa qua cảng tăng thì đó là hiệu quả hoạt động của công trình. Hiệu quả đầu tư. Hiệu quả đầu tư là kết quả so sánh giữa chi phí đầu tư và kết quả đầu tư trong thời kỳ nhất định. Có nhiều cách xem xét hiệu quả đầu tư, có thể xét theo lĩnh vực hoạt động của xã hội như quốc phòng, xã hội, kinh tế, văn hóa; theo phạm vi tác động như doanh nghiệp, ngành, địa phương, nền kinh tế; theo cách tính toán như tuyệt đối, tương đối… Hiệu quả đầu tư được đo bằng hệ thống chỉ tiêu, mỗi chỉ tiêu thể hiện một khía cạnh nào đó của hoạt động đầu tư. Thông thường hiệu quả đầu tư biểu hiện bằng thương số của chi phí và kết quả đầu tư: Hiệu quả đầu tư = Chi phí đầu tư / Kết quả đầu tư. Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư bao gồm: Suất đầu tư, giá thành sản phẩm, lợi nhuận, thời hạn hoàn vốn và hệ số hiệu quả. Trong XDGT, chỉ tiêu suất đầu tư thường được quan tâm. Suất đầu tư là mức vốn đầu tư cần cho việc tạo ra được một đơn vị kết quả đầu tư và được tính toán: v = V/Q Trong đó: v - suất đầu tư; V - tổng số vốn đầu tư; Q - tổng kết quả xây dựng. Khi so sánh lựa chọn phương án đầu tư, nếu các phương án tương tự nhau thì phương án nào có suất đầu tư nhỏ nhất sẽ là phương án tối ưu. 1.2.3. Các nguồn vốn đầu tư Vốn cho đầu tư phát triển của toàn xã hội được hình thành từ 5 nguồn, đó là vốn ngân sách nhà nước (bao gồm cả vốn ODA và vốn viện trợ); vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; vốn do các doanh nghiệp nhà nước đầu tư, vốn đầu tư của khu vực dân cư và tư nhân; vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI). Tổng hợp lại, vốn đầu tư phát triển của xã hội được cấu thành từ các nguồn trong và ngoài nước. Đối với nguồn vốn trong nước có các nguồn sau: TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Nguồn vốn của Nhà nước: Bao gồm vốn đầu tư từ NSNN, từ DNNN và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước. - Nguồn vốn thuộc khu vực tư nhân: Bao gồm vốn đầu tư trong dân cư và tư nhân (hay vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh) - Nguồn vốn từ thị trường vốn: Đây là kênh huy động vốn của nền kinh tế có đặc điểm đáp ứng nhanh và khối lượng lớn theo yêu cầu của nhà đầu tư. Đối với nguồn vốn nước ngoài: - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Tuỳ theo tính chất công trình mà nguồn vốn sẽ được lựa chọn thích hợp. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có vị trí đặc biệt, đóng vai trò hết sức quan trọng, tạo dựng nền tảng và điều kiện ban đầu (vốn mồi) để kích thích, thu hút các các nguồn vốn khác tập trung cho đầu tư phát triển. Vốn tín dụng nhà nước được sử dụng để tài trợ toàn bộ hoặc tài trợ một phần cho các công trình kinh tế quan trọng, có hiệu quả và khả năng thu hồi vốn lớn. Nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước là từ nguồn khấu hao để lại, lợi tức sau thuế, vốn vay... và hoạt động đầu tư chủ yếu là nhằm mở rộng sản xuất, kinh doanh đổi mới kỹ thuật, công nghệ hoặc hợp tác, liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước. Vốn đầu tư từ dân cư và tư nhân ngày một tăng, đặc biệt đối với phát triển giao thông nông thôn. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI bao gồm: doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh và hợp đồng hợp tác kinh doanh. Tất cả các nguồn vốn trên đều hợp thành từ 2 nguồn: vốn trong nước và vốn ngoài nước. Vốn trong nước là quyết định nhưng vốn nước ngoài là quan trọng. Vốn trong nước và vốn nước ngoài gắn kết với nhau thành nguồn vốn tổng hợp. Sự gắn kết ở đây được thể hiện: muốn hấp thụ được số vốn nước ngoài phải có lượng vốn nhất định từ trong nước, ngược lại sẽ không "tiêu hoá được" hoặc sử dụng vốn nước ngoài sẽ không có hiệu quả. Huy động vốn nước ngoài có tính phổ biến đối với các nước đang phát triển nhằm tận dụng các điều kiện khách quan. Luồng vốn nước ngoài bao gồm vốn vay và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Đối tượng vay vốn nước ngoài là: Chính phủ vay ODA, còn doanh nghiệp vay thương mại. Vốn vay nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Chiều hướng và mức độ tác động của vốn vay nước ngoài đối với sự phát triển của các doanh nghiệp nói riêng và nói chung đối với nền kinh tế phụ thuộc trực tiếp vào trình độ quản lý sử dụng vốn vay. Quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn vay nước ngoài sẽ có tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội; còn ngược lại sẽ là nguyên nhân gây khó khăn, làm chậm sự phát triển kinh tế, thậm chí còn dẫn đến khủng hoảng nợ nước ngoài. VỐN ĐẦU TƯ CỦA DÂN CƯ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (GỒM CẢ ODA) VỐN CỦA DNNN TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG VỐN TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) VỐN ĐẦU TƯ CỦA DN TƯ NHÂN Vốn nhà nước Vốn ngoài QD VỐN ĐẦU TƯ CHO XÂY DỰNG GIAO THÔNG Vốn nước ngoài Đầu tư cho mạng lưới đường bộ Đầu tư cho mạng lưới giao thông đường sắt Đầu tư mạng lưới GT đường thuỷ nội địa Đầu tư hệ thống cảng biển, luồng lạch, phao tiêu, ụ tàu Đầu tư cho xây dựng các sân bay Đầu tư cho xây dựng GTNT TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.2.4. Các hình thức huy động vốn cho đầu tư xây dựng KCHTGT Để huy động vốn cho đầu tư KCHTGTVT có các hình thức: 1.2.4.1. Phát hành trái phiếu Trái phiếu là một loại chứng khoán thể hiện cam kết của người phát hành sẽ thanh toán một số tiền xác định vào một ngày xác định trong tương lai, với một mức lãi xác định cho chủ sở hữu nó. Các chủ thể phát hành trái phiếu có thể là Chính phủ và chính quyền địa phương hay các công ty. Trái phiếu chính phủ được phát hành nhằm mục tiêu cân bằng ngân sách, thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và được bảo đảm bằng ngân sách quốc gia. Trái phiếu chính phủ gồm có tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc trung hạn và dài hạn. Tín phiếu kho bạc là những công cụ ngắn hạn từ một năm trở xuống, thường là 3 tháng và 6 tháng. Trái phiếu kho bạc trung hạn và dài hạn có kỳ hạn dài hơn tín phiếu kho bạc. Loại trung hạn có kỳ hạn từ 1 đến 10 năm. Loại dài hạn thường có kỳ hạn từ 10 đến 30 năm. Thường trái phiếu kho bạc trung hạn và dài hạn có lãi suất cố định và được trả lãi 6 tháng một lần. Trái phiếu chính phủ là loại trái phiếu an toàn nhất vì có nguồn vốn ngân sách đảm bảo cho việc thanh toán cuối cùng. Các chính quyền địa phương cũng có thể phát hành trái phiếu để tài trợ cho các dự án, cũng như các nhu cầu chi tiêu của chính quyền địa phương và thường được đảm bảo bằng thu nhập của địa phương. Trái phiếu chính quyền địa phương có tín phiếu địa phương ngắn hạn, trái phiếu trách nhiệm chung (được đảm bảo bằng tổng thu nhập về thuế của địa phương), trái phiếu thu nhập (được đảm bảo bằng thu nhập từ dự án). Các công ty cũng phát hành trái phiếu công ty nhằm huy động vốn cho đầu tư phát triển mà công ty không muốn hoặc không đủ điều kiện phát hành cổ phiếu. Trái phiếu công ty thường có các loại sau: Trái phiếu có thể thu hồi, công ty phát hành trái phiếu được quyền mua lại trái phiếu trước khi đến hạn, thường là với giá cao hơn mệnh giá của trái phiếu; Trái phiếu có thể chuyển đổi, loại trái phiếu này có thể chuyển đổi sang một loại chứng khoán khác như cổ phiếu ưu đãi hoặc cổ phiếu thường của công ty phát hành; Trái phiếu có bảo đảm, đây là loại trái phiếu do các công ty có độ tín nhiệm thấp phát hành và phải đưa ra các vật đảm bảo cho khoản vay của mình, có thể bằng tài sản cầm cố như cổ phiếu, trái phiếu của các công ty khác mà công ty sở hữu; Trái phiếu không có bảo đảm do các công ty lớn, có danh tiếng, có độ tín nhiệm cao phát hành, không cần đưa ra một tài sản gì làm vật đảm bảo. 1.2.4.2. Đổi đất lấy công trình Trong xây dựng giao thông, ở những nơi có tuyến đường đi qua, giá trị của dải đất hai bên đường sẽ tăng lên nhanh chóng. Vì vậy, khi xây dựng tuyến đường, ở điều kiện cho phép nên giải phóng mặt bằng rộng ra hai bên từ 50 - 100m để sau khi có con đường, sẽ dễ dàng chuyển nhượng đất 2 bên đường tạo nguồn thu để chi giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng tuyến TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG đường. Theo kinh nghiệm của các xã xung quanh Hà Nội thì nhiều tuyến đường làm xong, khi hạch toán cho thấy tiền chuyển nhượng đất hai bên đường đủ trang trải cho chi phí xây dựng tuyến đường. “Đổi đất lấy công trình” đã là một chính sách, một biện pháp quan trọng tạo vốn để xây dựng, phát triển hạ tầng giao thông, đặc biệt ở các đô thị, song cần phải được qui định cụ thể, chặt chẽ và thực hiện nghiêm minh. Căn cứ vào quy hoạch tổng thể hay định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà xác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp, vừa duy trì quỹ đất cho nông nghiệp, vừa khai thác có hiệu quả nguồn đất đai còn lại của địa phương, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất xây dựng phát triển hạ tầng, các khu tiểu thủ công nghiệp, nhà ở cũng như các công trình phúc lợi công cộng khác. Công tác qui hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất là căn cứ quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất và cho thuê đất. Nhờ chính sách giao đất có thời hạn, chính sách cho thuê đất để thu tiền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước và của cá nhân có nhu cầu sử dụng đất sẽ huy động và khai thác được nguồn vốn từ đất. 1.2.4.3. Huy động vốn đầu tư theo hình thức BOT Đây là hình thức huy động vốn đã và đang được triển khai đối với nhiều dự án trong ngành GTVT. Để giảm chi tiêu công cộng từ ngân sách, nhiều quốc gia đã tìm kiếm hình thức đầu tư mới, hướng vào sử dụng nguồn vốn, nhân lực của khu vực dân doanh ở trong và ngoài nước, dựa trên nguyên tắc thu phí hoàn vốn; tiêu biểu là các hình thức: BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), BOO (xây dựng - sở hữu - vận hành). Đây cũng là xu hướng để phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt ở các nước đang phát triển. Ở nước ta, nếu chỉ đầu tư cho XDGT bằng vốn ngân sách nhà nước thì không thể đáp ứng được, còn vốn vay ưu đãi cũng có hạn và càng khó thu hút hơn một khi nền kinh tế của ta phát triển lên. Để khuyến khích đầu tư trong nước, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 77/CP ngày 18-6-1997 kèm theo quy chế đầu tư theo hình thức BOT. Hình thức BOT có thể hiểu là một phương thức tài trợ dự án nhưng sử dụng nguồn thu phát sinh từ quá trình kinh doanh công trình (là nguồn thu chính hoặc duy nhất) nhằm thanh toán các khoản đã vay trước đó để xây dựng công trình. Vì vậy, xây dựng dự án cần phải chứng minh dự án có khả năng hoàn vốn trong quá trình kinh doanh, khai thác công trình; tiếp đến cần phải tổ chức các điều kiện cần thiết để thực hiện dự án. Mọi thành viên liên quan đến dự án phải thực hiện nghiêm chỉnh các quyền và nghĩa vụ của mình. SƠ ĐỒ TRIỂN KHAI DỰ ÁN BOT Các cố vấn kỹ thuật - tài chính Các nhà đầu tư Công ty BOT Nhà cung cấp tài chính(Ngân hàng) TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Nhà thầu xây dựng Người sử dụng sau khi hợp đồng BOT kết thúc Cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tư vấn thiết kế và giám sát Sơ đồ triển khai dự án BOT cho thấy cơ cấu hợp đồng tạo thành mạng lưới các quyền và nghĩa vụ giữa các đối tác và công ty BOT. Quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể trong các quan hệ như sau: - Công ty BOT và các nhà đầu tư: Công ty BOT có trách nhiệm công bố danh sách các nhà đầu tư và công khai hoá tài chính của dự án. Còn nhà đầu tư có trách nhiệm cung cấp tài chính cho công ty theo hợp đồng, cùng với công ty triển khai các bước của dự án. - Công ty BOT và cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Công ty BOT có trách nhiệm thực hiện dự án theo đúng hợp đồng đã ký kết và bàn giao công trình đảm bảo theo đúng các tiêu chuẩn ký kết; công ty có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước công bố các thông tin về dự án (quy mô, tính chất công trình, điều kiện đầu tư); yêu cầu cơ quan nhà nước đáp ứng mọi thủ tục pháp lý. Cơ quan nhà nước có trách nhiệm giúp đỡ công ty BOT giải phóng mặt bằng, quản lý công ty BOT theo đúng luật (về kỹ thuật, kinh tế, bảo trì công trình), thẩm định dự án, thẩm định thiết kế và có quyền kiểm tra việc thực hiện hợp đồng của công ty BOT. - Công ty BOT và tư vấn thiết kế: Tư vấn thiết kế có trách nhiệm cung cấp đồ án đúng hợp đồng, có quyền giám sát tác giả. Tư vấn giám sát có trách nhiệm chứng nhận nghiệm thu khối lượng đúng thiết kế được duyệt, nếu sai không nghiệm thu và không ký. Công ty BOT có trách nhiệm tạo điều kiện cho tư vấn hoạt động (ăn, ở), có quyền từ chối và thay đổi tư vấn giám sát. - Công ty BOT và nhà thầu xây dựng: Công ty BOT có trách nhiệm tạo điều kiện mặt bằng thi công cho nhà thầu, tham gia biện pháp thi công, thanh toán khối lượng theo đúng tiến độ, nghiệm thu sản phẩm xây lắp. Công ty có quyền kiểm tra, giám sát nhà thầu để đảm bảo chất lượng. Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm tổ chức biện pháp thi công và an toàn lao động, xây dựng đúng đồ án thiết kế, đảm bảo thời gian, chất lượng. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Công ty BOT và các cố vấn kỹ thuật tài chính: Công ty BOT có quyền từ chối cố vấn kỹ thuật, tài chính nếu thực hiện không đúng hợp đồng. Cố vấn kỹ thuật, tài chính giúp công ty BOT triển khai hợp đồng BOT sau khi có nghiên cứu khả thi. Hiện nay, đầu tư trực tiếp trong nước theo hình thức BOT là nguồn đầu tư đặc biệt quan trọng, nhanh chóng tạo ra kết cấu hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, đó là giải pháp để khai thác nội lực. Tuy nhiên, để thành công trong lĩnh vực này, Nhà nước cần thực hiện tốt quy hoạch, chọn lọc các dự án có tính thương mại để kêu gọi đầu tư, đồng thời chuẩn bị sớm cho công tác tái định cư và có chính sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu tư. 1.3. ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI (KCHTGTVT) 1.3.1. Vai trò và sự hình thành các dịch vụ vận tải trong nền kinh tế Giao thông vận tải có vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế, là lĩnh vực kết cấu hạ tầng rất quan trọng. Theo Các Mác thì vận tải là sự tiếp tục của quá trình sản xuất trong lĩnh vực lưu thông. Việc di chuyển hành khách và hàng hoá về mặt không gian luôn luôn và bao giờ cũng là một nhu cầu tự nhiên, vốn có của xã hội. Kinh tế - xã hội càng phát triển thì nhu cầu vận tải ngày càng tăng lên. Mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau trong quá trình phát triển giữa vận tải và các ngành kinh tế có tính chất tương hỗ lẫn nhau, đó là: Các ngành kinh tế phát triển thúc đẩy GTVT phát triển, ngược lại chính sự phát triển của GTVT lại tạo điều kiện phát triển của các ngành đó. Ngày nay, vận tải được coi là một trong những ngành kinh tế dịch vụ chủ yếu có liên quan trực tiếp tới mọi hoạt động sản xuất và đời sống của toàn xã hội. Nhờ có dịch vụ này mới tạo ra được sự gặp gỡ của mọi hoạt động kinh tế và xã hội. Dịch vụ vận tải đã nâng đỡ cho nền kinh tế phát triển. Thách thức lớn nhất để phát triển kinh tế là lĩnh vực hạ tầng. Giao thông là bộ phận của kết cấu hạ tầng, có thể cản trở, có thể nâng đỡ cho sự phát triển (đóng góp cho tăng trưởng kinh tế, xoá nghèo, cải thiện môi trường). Một hệ thống giao thông tốt sẽ đáp ứng sự đan xen, kết nối của nền kinh tế, ngược lại sẽ kìm hãm phát triển. Có thể xem KCHTGT là một trong những nguồn lực cơ bản (giao thông, điện, nước); các nguồn lực khác (lao động, vật tư, tài chính…) chỉ là nguồn lực trung gian. Bởi vì nếu thiếu nguồn lực này thì các nguồn lực khác sẽ không phát huy được tác dụng, thậm trí sẽ là nguồn lực chết. Nhu cầu GTVT tăng theo thời gian là kết quả của phát triển KTQD. Nhưng đặc tính của GTVT là cầu tăng nhưng không nhìn thấy được. Do đó cần phải có dự báo và chiến lược phát triển tốt. 1.3.2. Đầu tư phát triển KCHT giao thông vận tải Đầu tư phát triển luôn là nhân tố quyết định trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia. Đầu tư phát triển nói chung bao gồm: Đầu tư cho phát triển sản xuất, kết cấu hạ tầng, dịch vụ, đầu tư cho văn hoá xã hội, chăm sóc sức khoẻ và phát triển nguồn nhân lực. GTVT là đối tượng được ưu tiên trong đầu tư phát triển. Muốn tăng tổng sản phẩm xã hội, nâng cao và cải TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG thiện chất lượng cuộc sống cần phải có đầu tư thích đáng cho cơ sở kỹ thuật hạ tầng giao thông để nó "sản xuất ra các dịch vụ" cần thiết cho hoạt động của toàn bộ nền kinh tế. Đầu tư để phát triển hệ thống GTVT đa dạng, hiện đại, tiện lợi, an toàn và thông thương với quốc tế là nhu cầu tất yếu trong hội nhập khu vực và thế giới. Để có tăng trưởng GDP phải có đầu tư, mà quan trọng hơn là phải đầu tư đúng lúc và biết cách đầu tư cho hiệu quả. Tuy nhiên, việc có tăng cầu giao thông nhưng cung không thể tăng cùng một lúc để đáp ứng đòi hỏi của cầu. Vì vậy, giải pháp có thể là: hoặc tăng cung hoặc tìm cách giảm cầu. Theo Ngân hàng Thế giới, muốn tránh phải đầu tư trước hết phải tìm cách sử dụng tối ưu hơn cái đã có, tức là tìm cách để khai thác hiệu quả hệ thống KCHTGT hiện có của đất nước. Mục tiêu đầu tư KCHTGT là nhằm tạo nên các đối tượng vật chất dưới dạng các công trình giao thông như: cầu, đường, cảng, nhà ga sân bay… để góp phần tăng thêm tài sản cố định, trực tiếp phục vụ nhu cầu lưu thông cho nền kinh tế quốc dân, thoả mãn các yêu cầu cho các chuyên ngành vận tải hoạt động. Đối với GTVT, để có được dịch vụ vận tải phải có chi phí nhất định mới tạo ra được nó. Tức là trước hết phải bỏ vốn đầu tư xây dựng để tạo ra các (hàng hoá) công trình giao thông và đầu tư mua sắm phương tiện vận tải để tiến hành kinh doanh khai thác, tạo ra dịch vụ vận tải. Trong GTVT, quan hệ giữa đầu tư phát triển KCHT và đầu tư kinh doanh vận tải là khá khăng khít. Quan hệ ở đây là: nếu không có đầu tư phát triển KCHT thì không có tiền đề vật chất để tiến hành đầu tư kinh doanh. Muốn có dịch vụ vận tải phải có đầu tư. Đầu tư vào KCHTGT cần khối lượng vốn lớn, chủ yếu là từ nguồn vốn ngân sách (Nhà nước phải đầu tư), còn đầu tư kinh doanh khai thác vận tải là huy động vốn của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, chủ yếu là đầu tư của khu vực tư nhân. Muốn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vốn vào kinh doanh vận tải, Nhà nước phải tăng đầu tư phát triển KCHTGT nhằm kích thích đầu tư kinh doanh. Đầu tư vào KCHTGT là khoản đầu tư khó thu hồi vốn nhưng lợi ích mà nền kinh tế nhận được là nó tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và hộ gia đình trong lĩnh vực vận tải. KCHTGT nâng đỡ cho nền kinh tế, thực chất là tạo điều kiện để phát triển các hoạt động vận tải. Lợi ích mà nền kinh tế nhận được chính là việc nhận được các dịch vụ vận tải tốt, tiện lợi, có chi phí rẻ và an toàn. Càng giảm chi phí vận tải, càng tăng được lợi ích. Điều đó dẫn đến sự tăng tiến hiệu quả sản xuất xã hội. Đầu tư thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng các tài sản cố định gọi là đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB). Đầu tư, xây dựng và khai thác công trình có mối quan hệ khăng khít. Không có đầu tư thì không có xây dựng. Xây dựng được xem như là một phương tiện để đạt được mục đích đầu tư. Đầu tư tốt, xây dựng tốt thì khai thác sẽ có hiệu quả, kinh tế của đất nước, của ngành và địa phương sẽ phát triển và vốn được thu hồi. Ngược lại thì kinh tế khó khăn, chậm phát triển. Đầu tư cơ bản có ý nghĩa quyết định đến quy mô xây dựng và tốc độ phát triển cơ sở vật chất của toàn bộ nền kinh tế quốc dân và từng ngành kinh tế. Đầu tư XDGT là một dạng của đầu tư XDCB có tính chuyên ngành. Để tạo ra sự phát triển hài hoà, tiến tới đồng đều giữa các vùng, yếu tố quan trọng hàng đầu là bố trí xây dựng từng bước hợp lý hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, trong đó bộ khung cơ bản là mạng lưới giao thông đường bộ kết hợp với đường thuỷ, đường sắt, TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG cảng biển được phân bổ hợp lý, toả rộng trên các vùng lớn và nối kết với nhau thành mạng lưới giao thông thông suốt trong cả nước. Mạng lưới đó chủ yếu bao gồm các tuyến trục lớn xuyên dọc theo chiều dài của đất nước, ở cả ven biển và trong nội địa. Hoạt động XDGT góp phần tăng thêm và cải tiến tài sản cố định cho nền kinh tế, tạo cơ sở để đẩy nhanh việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào lĩnh vực vận tải. GTVT phải là một hệ thống - sự tập hợp của nhiều hệ thống nhỏ có quan hệ chặt chẽ với nhau; phải là một hệ thống liên hoàn gắn bó và tác động lẫn nhau. Do đó, đầu tư XDGT phải được xem xét theo quan điểm hệ thống, đồng bộ giữa các loại giao thông, phải tính toán đến hiệu quả đầu tư đối với từng chuyên ngành và tổng hợp của cả ngành, bao gồm đầu tư cho: giao thông nông thôn, giao thông đô thị, mạng lưới đường bộ, mạng lưới đường sắt, mạng lưới giao thông đường thuỷ nội địa, hệ thống cảng biển, luồng lạch, phao tiêu, ụ tàu, sân bay… Cần chú ý: Đầu tư phát triển KCHTGT không chỉ bao gồm đầu tư làm tăng các KCHTGT mà còn bao gồm đầu tư duy trì mạng lưới KCHTGT và nguồn nhân lực đã có. Nếu không quan tâm đầu tư cho bảo trì khai thác công trình sẽ làm lãng phí các nguồn lực đã đầu tư trước đó. 1.3.2.1. Đầu tư phát triển giao thông nông thôn Phát triển giao thông nông thôn để thúc đẩy phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội ở khu vực nông nghiệp và nông thôn luôn là mối quan tâm của Đảng và Nhà nuớc. Mạng lưới giao thông nông thôn chủ yếu là đường bộ bao gồm các đường liên xã, liên thôn ấp, hệ thống sông kênh, giao lưu liên xã, liên thôn và mạng lưới giao thông nội đồng phục vụ sản xuất nông ngư nghiệp. Đó là một phần quan trọng của hệ thống giao thông quốc gia, là khâu đầu cũng là khâu cuối của quá trình vận chuyển phục vụ sản xuất, tiêu thụ hàng nông sản và sản phẩm tiêu dùng cho toàn bộ khu vực nông thôn. Một khi giao thông nông thôn không phát triển, đường sá thiếu thốn sẽ dẫn đến tình trạng sản xuất yếu kém ở khu vực nông thôn và sẽ là nguyên nhân chính buộc người nông dân phải bán sản phẩm của mình ngay tại nơi thu hoạch với giá rẻ, hoặc thậm chí còn làm họ không muốn tiếp tục sản xuất nữa. Kinh nghiệm phát triển giao thông nông thôn ở nhiều nước trên thế giới cho thấy: Muốn phát triển kinh tế xã hội ở khu vực nông thôn trước hết phải phát triển mạng lưới giao thông nông thôn. Muốn phát triển giao thông nông thôn phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn cần chú ý: Thứ nhất, về quản lý điều hành Cần tăng cường sự lãnh đạo tập trung của Đảng, sự chỉ đạo sát sao của chính quyền, hội đồng nhân dân các cấp và sự tham gia của các tổ chức, đoàn thể quần chúng. Thứ hai, về nguồn vốn Cần sử dụng nhiều nguồn vốn, phải quán triệt phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính, Nhà nước hỗ trợ. Phải coi nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách (trung ương và địa phương) là vốn có tác dụng kích thích (vốn mồi) phong trào làm giao thông nông thôn, còn phần vốn chủ yếu là huy động của dân. Thứ ba, về vai trò định hướng của Nhà nước Phải có quy hoạch hợp lý để tránh lãng phí tốn kém cho quá trình xây dựng, khai thác bảo quản và phát triển mạng lưới giao thông nông thôn sau này. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Thứ tư, về vai trò của người dân Mọi kế hoạch, tổ chức thực hiện xây dựng giao thông nông thôn cần để dân được bàn, được quyết và được giám sát thường xuyên trên mọi khâu trong việc đầu tư xây dựng giao thông nông thôn. Tức là phải tăng cường năng lực giám sát của cộng đồng. Thứ năm, về phương châm GTNT được phát triển theo phương châm "3 chính" như sau: - Vật tư tại chỗ là chính - Sức lao động tại chỗ là chính - Kỹ thuật phổ cập là chính Kể từ khi nền kinh tế của nước ta chuyển đổi, đặc biệt từ năm 1990 trở lại đây khì nông nghiệp thực sự trở thành ngành sản xuất hàng hoá, lấy hộ nông dân làm đơn vị kinh tế cơ sở, đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng cho nông dân sở hữu lâu dài, nhiều hình thức tổ chức sản xuất mới ra đời thì vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (KCHT GTNT) càng đặc biệt được Nhà nước quan tâm và tạo các điều kiện thuận lợi để GTNT phát triển nhanh chóng. Nông nghiệp và nông thôn là một khu vực kinh tế trọng yếu của đất nước. Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, phát triển GTNT cần đi trước một bước. Để đẩy mạnh đầu tư phát triển GTNT, vai trò của Nhà nước cần được thể hiện: - Tăng cường vai trò định hướng của Nhà nước, mà trước hết ở công tác quy hoạch phát triển GTNT. Quy hoạch GTNT phải kết hợp với các quy hoạch khác như: thuỷ lợi, dân cư, phân vùng kinh tế, sử dụng đất đai…, phải đề cập đến khả năng mở rộng để tránh di dân, đền bù, giải toả sau này; kết hợp các lợi ích (đa lợi ích) của từng dự án và tránh phá đi làm lại. Quy hoạch phát triển GTNT phải nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển GTVT. - Nhà nước hỗ trợ bằng vốn ngân sách cần phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng vùng. Huy động mọi nguồn lực từ nhân dân, từ các thành phần kinh tế và từ các nguồn khác để phát triển GTNT như tham gia vận tải, góp tiền, góp vật liệu và công sức của dân trong lĩnh vực này. Cần huy động lao động công ích hàng năm để duy trì và phát triển GTNT theo pháp lệnh công ích. Tận dụng sự đóng góp của các thành phần kinh tế khác trên địa bàn, tranh thủ các nguồn vốn nước ngoài. Các nguồn vốn này, đặc biệt là vốn góp của dân, phải được quản lý và sử dụng có hiệu quả, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra". - Sử dụng vật liệu tại chỗ là chính, chú trọng áp dụng vật liệu mới, công nghệ thi công mới, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng. - Cần ban hành đủ và hoàn thiện các tiêu chuẩn kỹ thuật đường GTNT, các định mức tiêu hao vật tư, lao động... để phục vụ cho xây dựng, sửa chữa GTNT. - Cần hình thành và củng cố hệ thống tổ chức quản lý đường GTNT. 1.3.2.2. Đầu tư cho giao thông đô thị 1.3.2.2.1. Đô thị hoá và vấn đề phát triển giao thông đô thị TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đô thị là nơi tập trung dân cư sống với mật độ cao và làm việc theo phong cách phi nông nghiệp. Đô thị luôn biến đổi do quá trình đô thị hoá. Đó là quá trình được mở rộng đều đặn và nhanh chóng. Trên thế giới, năm 1950 mới chỉ có 725 triệu người sống ở đô thị, đến năm 1970 có tới 1350 triệu người và 2400 triệu người vào năm 2000, nhưng đến năm 2001 thì 51% dân số thế giới sống ở đô thị. Ở Việt Nam, tại Hà Nội, năm 1954 chỉ có 200.000 người nhưng năm 1993 đã tới 1,1 triệu người. Tổng dân số đô thị ở nước ta năm 1998 là 23%, năm 2000 là 25% và năm 2010 sẽ là 35%. Khi tăng dân số ở đô thị thì nảy sinh hàng loạt những nhu cầu khác nhau cần phải được thoả mãn như giao thông, nhà ở, các công trình phúc lợi công cộng... Từ đó, đòi hỏi phải có một khối lượng lớn về vốn để đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị. Đầu tư phát triển KCHT đô thị theo quyết định số 10/1998/QĐ-TTG của Chính phủ bao gồm các lĩnh vực sau: - Đầu tư xây dựng KCHT sản xuất hoặc cơ sở kinh tế - kỹ thuật gồm các khu công nghiệp, trung tâm thu hút lao động, tạo động lực phát triển đô thị. - Đầu tư phát triển KCHT kỹ thuật đô thị như giao thông, cấp nước, thoát nước, cấp điện, chiếu sáng, thông tin, bưu điện... - Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã hội như: nhà ở, các công trình phục vụ lợi ích công cộng. - Đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường và vệ sinh đô thị gồm: bảo vệ đất, nước, không khí và thu gom xử lý các chất thải độc hại. Trong các yếu tố hạ tầng của đô thị thì giao thông đô thị có vai trò đặc biệt, là một nhân tố quyết định cho sự hình thành, phát triển đô thị cũng như sự thành công hay thất bại của quá trình đô thị hoá của một quốc gia. Kết cấu hạ tầng GTVT đô thị sẽ góp phần quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế các đô thị nói chung và tại các trung tâm phát triển kinh tế nói riêng. Một hệ thống giao thông hữu hiệu sẽ có những đóng góp to lớn đối với hiệu quả kinh tế của đô thị và tạo sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Đầu tư phát triển giao thông đô thị cần tính đến các nhân tố tác động, ảnh hưởng sau đây: - Khi mở rộng đô thị sẽ kéo theo nhu cầu xây dựng đường giao thông để nối liền, hoà nhập với các đầu mối giao thông quốc gia, liên tỉnh và nội đô. - Để những phương tiện không có nhu cầu hoặc hay gây ách tắc giao thông không được phép vào thành phố lưu thông phải có kế hoạch xây dựng đường vành đai. - Phải chú ý đặc biệt đến việc giải quyết các nút giao thông chính. - Giao thông đô thị tác động trực tiếp đến môi trường và ảnh hưởng tới mỹ thuật, mỹ quan đô thị. Công trình giao thông đô thị phải thoả mãn nhu cầu đi lại đa dạng ngày càng tăng của người dân, đồng thời còn phải làm đẹp, tôn vinh đường phố. Giao thông đô thị kết hợp với đèn chiếu sáng công cộng, dải phân cách, vườn hoa cây xanh, đài phun nước tạo thêm phong cảnh cho đô thị. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Quá trình đô thị hoá ở nước ta đã và đang diễn ra hết sức nhanh chóng. Quy mô đô thị được mở rộng cả về diện tích và dân số, đời sống của thị dân được nâng cao, kéo theo sự gia tăng về nhu cầu đi lại, tạo ra sức ép về GTVT, đòi hỏi đầu tư, phát triển giao thông đô thị phải luôn được chú ý. Vì thế, phải có quy hoạch phát triển giao thông đô thị tốt. Nếu quy hoạch và đầu tư không tốt sẽ không cải thiện được tình hình giao thông: như cầu vượt không có người qua, có khi lại tăng ách tắc, phải phá đi làm lại gây lãng phí vốn đầu tư trong đền bù, giải toả để xây dựng. Cầu vượt là một giải pháp nhằm giải toả ách tắc giao thông, cầu vượt cần được xây dựng ở những nút giao thông trọng điểm. Phải xem cầu vượt không phải là một giải pháp cấp thời mà phải có tính chiến lược, được thể hiện trong quy hoạch tổng thể phát triển giao thông đô thị, đảm bảo vừa hiệu quả vừa hợp lý. Nếu tách riêng cầu vượt ra khỏi hệ thống giao thông thì bản thân nó không có ý nghĩa gì. Nó chỉ thật sự phát huy tác dụng trong một hệ thống giao thông tổng thể và đồng bộ. Tất cả các nhân tố, đặc điểm trên làm cho giao thông đô thị trở thành mối quan tâm thường xuyên của nhiều hoạt động như: quy hoạch, tài chính, vật giá, đền bù, điện chiếu sáng và các hoạt động xây dựng hạ tầng khác. Thực trạng KCHTGT đô thị của nước ta hiện nay còn những tồn tại: - Yếu, không đồng bộ, mất cân đối nghiêm trọng, tỉ lệ diện tích đất dành cho GTĐT còn thấp, mới chỉ đạt 5-7% tổng diện tích trong một thành phố, trong khi đó ở đô thị tiên tiến trên thế giới là 25%, thiếu hệ thông giao thông tĩnh là các bãi đỗ xe - bến xe, ùn tắc giao thông xảy ra thường xuyên, ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt là ở các thành phố lớn. Sự yếu kém của giao thông công cộng trong các thành phố lớn là lý do chủ yếu làm tăng mức độ sử dụng các phương tiện giao thông cá nhân. - Mạng lưới đường chưa hoàn chỉnh, mật độ đường bộ thấp, phân bố lại không đều. - Đường ngắn tạo ra nhiều giao cắt, chất lượng đường xấu, lòng đường hẹp, khoảng cách giữa các nút giao thông ngắn, đường sắt cắt qua thành phố cùng mặt bằng với hệ thống đường bộ gây mất an toàn. - Hệ thống đường vành đai chưa hoàn chỉnh, số đường đi vào thành phố ít, dẫn tới mật độ xe tại các cửa ô quá cao. Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên chủ yếu do công tác quản lý, đó là: - Trong công tác định hướng phát triển giao thông đô thị: chất lượng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư chưa đáp ứng cho quá trình đô thị hoá; phát triển mạng lưới giao thông chưa đi trước xây dựng đô thị. - Quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ; còn hiện tượng có quy hoạch giao thông nhưng không quản lý được quy hoạch để dân xâm phạm, lấn chiếm, dẫn đến tình trạng ngân sách phải chi tốn kém trong giải toả, đền bù. - Thực hiện đầu tư không tập trung dứt điểm, có vốn tới đâu đầu tư tới đó. Do đó dẫn đến đầu tư bị kéo dài, vốn bị ứ đọng. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Kết hợp quản lý ngành và lãnh thổ thiếu chặt chẽ trong quá trình xây dựng và mở rộng đường quốc lộ (đặc biệt nơi có tiếp giáp với đô thị). Do đó trong quá trình triển khai dự án thường phải dừng thi công, để lập dự án bổ sung và điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu của thành phố. 1.3.2.2.2. Nguyên tắc đầu tư phát triển giao thông đô thị Đầu tư mạng lưới GTĐT, nhất là các đô thị lớn phải đáp ứng yêu cầu sản xuất, đời sống, đảm bảo an toàn và gắn với cảnh quan môi trường đô thị, đồng thời phải dựa trên các nguyên tắc: Đối với đầu tư đường bộ - Mạng lưới giao thông đô thị phải liên kết với các đầu mối giao thông đối ngoại quan trọng như quốc lộ, sân bay, bến cảng... từng bước chuyển các quốc lộ có lưu lượng giao thông lớn ra ngoài các trung tâm đô thị. Đối với các đô thị lớn, cần tập trung giải quyết vấn đề GTVT công cộng. - Hình thành các trục đường vành đai ngoại vi theo tiêu chuẩn đường xa lộ cao tốc bao quanh các thành phố lớn. - Đầu tư cải tạo, xây dựng mở rộng các trục hoặc trục song hành hướng tâm, xuyên tâm từ các quốc lộ cửa ngõ vào thành phố; đồng thời chú ý đầu tư các ngõ xóm, xây dựng các bến bãi đỗ xe. Đối với đầu tư đường sắt đô thị - Đường sắt đô thị luôn là phương tiện chủ lực trong vận tải hành khách nội đô: có năng lực chuyên trở lớn, diện tích chiếm đất ít, ít tác động xấu tới môi trường, tiết kiệm năng lượng, tốc độ cao và an toàn hơn các phương tiện khác nên cần được quan tâm đầu tư phát triển. - Phải đảm bảo liên hệ thuận lợi giữa các tuyến đường bộ trong đô thị với ngoại ô đô thị và đặc biệt, giữa đường bộ trong nội đô với các đường vành đai 2, 3, 4, 5. - Đường sắt đô thị phải liên tục, thuận lợi cho việc trung chuyển hành khách với tốc độ cao, mật độ cao và không gây ô nhiễm. - Phù hợp với quy hoạch phát triển chung của đô thị, chiếm ít đất và vận chuyển an toàn. - Không có giao cắt đồng mức, có thể đi trên cao hay đi ngầm. Trong công tác quản lý - Xử lý nghiêm và kịp thời các vi phạm lòng, lề đường. Cần đầu tư đồng bộ các công trình giao thông. - Tăng cường bộ máy cho các quận, huyện, phường xã về giao thông đô thị để đảm bảo quản lý thông suốt từ trên xuống. - Cần có đầu mối thống nhất quản lý các công trình kỹ thuật hạ tầng, đặc biệt là các công trình ngầm để có cơ sở quản lý các hoạt động khai thác, phối hợp. Ở nơi điều kiện cho phép, cần cải tạo và xây dựng các tuy nen kỹ thuật để chấm dứt đào đường, đào hè. Để phát triển công trình GTVT theo đúng yêu cầu, cần xây dựng giao thông đi trước một bước. Điều này sẽ dễ thực TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG hiện ở ven đô, nơi ít có giải toả nhà dân. Việc xây dựng sớm các công trình giao thông sẽ tạo khuôn khổ đúng hướng cho phát triển đô thị. Cần xây dựng mạng lưới đường theo quy hoạch đã được duyệt, đặc biệt đường vành đai để giải quyết giao thông vào thành phố hiện nay, đồng thời bổ sung trong quy hoạch các tuyến đường mới, cải tạo nút giao thông tại các cửa ô. - Hoàn thiện mạng lưới đường bộ trên cơ sở mở rộng, cải tạo, nâng cấp đường ở khu đô thị cũ để sử dụng tối đa cơ sở kỹ thuật hạ tầng hiện hữu. Hạn chế giao thông cá nhân. - Quy hoạch mạng lưới giao thông phải kết hợp với mạng lưới kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp, thoát nước, cây xanh, công viên, vệ sinh công cộng để hình thành các dự án đa lợi ích. - Xây dựng mới, hoàn chỉnh các hệ thống đường vành đai trong, vành đai ngoài và các trục đường xuyên thành phố, các trục đường giao thông hướng ngoại của thành phố, kết hợp xây dựng, cải tạo các công trình đầu mối, các nút giao thông, các bến xe và các bãi đậu xe. - Tách giao thông quá cảnh với giao thông nội đô, phối hợp hợp lý giữa giao thông nội đô và giao thông liên tỉnh. Quy hoạch, xây dựng các bãi đậu xe vận tải ở các cửa ngõ thành phố. Quy hoạch, xây dựng các bãi đậu xe, nhà - hầm đậu xe ô tô cá nhân. Xây dựng và hoàn thiện các trung tâm điều khiển giao thông. - Ưu tiên đầu tư phát triển vận tải công cộng bằng đường bộ, bằng đường thuỷ và bằng phương tiện bánh sắt. 1.3.2.3. Đầu tư cho giao thông đường bộ Trong kết cấu hạ tầng GTVT, đối với nước ta, cũng như nhiều nước khác trong khu vực và thế giới, giao thông đường bộ chiếm vị trí quan trọng, nó mang tính xã hội sâu rộng, trực tiếp phục vụ việc phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng và dân sinh. Những năm vừa qua, nhiều tuyến đường quốc lộ đã được nâng cấp, giao thông đã được cải thiện, nhưng nhiều tuyến vẫn chưa thông suốt bốn mùa; nhiều cầu tạm, cầu yếu, cầu hẹp; nhiều điểm vượt sông suối chưa có cầu. Mạng lưới đường địa phương hiện còn rất yếu kém. Hệ thống quốc lộ có nhiều tuyến hẹp (chỉ một làn xe); còn nhiều cầu yếu, cũ kỹ, hư hỏng xuống cấp; nhiều tuyến đường vào mùa mưa lũ bị ngập gây ách tắc giao thông, tiêu chuẩn kỹ thuật của đường thấp. Công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường bộ còn nhiều khó khăn; chi phí cho duy tu quốc lộ và tỉnh lộ hiện nay chỉ đảm bảo được 30% số vốn yêu cầu. Điều đó đang cản trở sự phát triển kinh tế của đất nước, hạn chế khả năng tiếp cận với nền kinh tế thị trường của khu vực nông nghiệp và nông thôn và không phát huy hết năng lực của giao thông trung ương. Vì vậy, đầu tư để phát triển hệ thống đường bộ hiện nay là yêu cầu bức thiết. Yêu cầu trước mắt là phải đầu tư để duy trì mạng lưới đường đang có, đồng thời phải mở rộng tuyến đường bộ và đầu tư cho các công trình nhân tạo như cầu, cống, hầm để duy trì khai thác và tiến đến nâng cấp, mở rộng, đạt các tiêu chuẩn quy định và hội nhập với mạng lưới đường các nước trong khu vực. Đầu tư hợp lý cho các công trình đường bộ là phải bảo đảm trước hết cho những công trình có tính ưu tiên cao, công trình cấp thiết phải được xây dựng trước. Điều đó được xác định căn cứ TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG vào nhu cầu vận tải cũng như mật độ đi lại trên tuyến và dựa vào ưu tiên mục tiêu phát triển kinh tế vùng trọng điểm. Đầu tư không hợp lý, không đúng lúc, hiệu quả đầu tư sẽ không cao. Đầu tư công trình giao thông đường bộ phải đáp ứng: - Mạng lưới giao thông phải đồng bộ, tiện lợi, đều khắp và đáp ứng được nhu cầu đi lại của đông đảo nhân dân. - Đảm bảo môi trường tự nhiên và xã hội. - Giảm tối đa tai nạn giao thông. - Công trình giao thông còn phải mang yếu tố văn hoá, có tính thẩm mỹ cao. Tất cả hướng đến sự tiện dụng, vĩnh cửu và đẹp. Nghị quyết Đại hội IX của Đảng chỉ rõ mục tiêu và chiến lược phát triển giao thông đường bộ đến năm 2005 và 2010 là: Hoàn thành nâng cấp quốc lộ 1 và xây dựng đường Hồ Chí Minh; nâng cấp xây dựng các tuyến quốc lộ khác, chú trọng các tuyến đường biên giới, các tuyến đường vành đai và tuyến đường nối các vùng tới trung tâm phát triển lớn, các cầu vượt sông lớn, các tuyến nối với các nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông; mở rộng, phát triển, nâng cấp hệ thống giao thông trên từng vùng, kể cả giao thông nông thôn, bảo đảm thông suốt quanh năm. 1.3.24. Đầu tư cho giao thông đường sắt Trong lĩnh vực vận tải, đường sắt đóng vai trò quan trọng, kể cả khi tuyến có đường ô tô song song, vận tải ô tô chỉ hỗ trợ, mà không thể thay thế được. Đầu tư thoả đáng để củng cố hệ thống giao thông đường sắt là yêu cầu cấp thiết. Đường sắt Việt Nam được xây dựng từ lâu, toàn mạng có 7 tuyến với tổng chiều dài chính tuyến là 2.632km, (trong đó riêng tuyến Hà Nội - Sài Gòn đã chiếm 2/3 tổng số), bao gồm 3 loại khổ đường: 1000mm, 1435mm đường lồng (vừa 1000mm, 1435mm) và hầu hết là đường đơn. Do tác động của chiến tranh trong thời gian dài, lại nhiều năm qua, việc đầu tư, xây dựng, duy tu sửa chữa chưa đáp ứng, dẫn đến hệ thống đường xuống cấp nghiêm trọng; nền đường yếu, kiến trúc tầng trên không đủ tiêu chuẩn, nhiều tà vẹt gỗ bị mục, ray dùng nhiều loại 43, 38, 30 mòn quá tiêu chuẩn, hệ thống đường ray, cầu hầm, thông tin tín hiệu lạc hậu, không đồng bộ; bán kính đường cong nhỏ, độ dốc dọc lớn, nhiều đoạn dễ bị ngập, lụt và sụt lở khi có mưa lớn. Chiều dài đường ga ngắn, trung bình từ 350 đến 400m. Hệ thống đường sắt không đủ tiêu chuẩn (đường ray chỉ còn 27-30kg/m mà tiêu chuẩn Việt Nam là 40kg/m) nên hạn chế tốc độ an toàn chạy tàu. Có 1823 cầu với tổng chiều dài khoảng 57km, trong đó còn 33 chiếc/12km cầu đi chung với đường bộ. Nhiều cầu sắt đã sử dụng gần 100 năm nay không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật. Có 39 hầm với tổng chiều dài 1,5km đã xây dựng từ lâu, tiêu chuẩn kỹ thuật lạc hậu đang xuống cấp. Hiện có trên 3.600 điểm giao cắt với đường bộ; trong đó chỉ có 1.072 điểm được xây dựng theo đúng các tiêu chuẩn giao cắt đồng mức. Thực trạng KCHT trên đây cho thấy, để cải thiện và nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đường sắt, thoả mãn về số lượng, chi phí rẻ và an toàn, cần tăng cường đầu tư cho đường sắt một cách đồng bộ. Đối với đường sắt, cần đầu tư theo quan điểm xấu đều hơn tốt lỏi. Để có thể hoà nhập với mạng đường sắt của các nước trong khu vực và Trung Quốc, cần đầu tư hợp lý cho việc củng cố, nâng cấp, xây dựng mở rộng đường sắt Việt Nam. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã chỉ ra: Nâng cấp hệ thống đường sắt hiện có, mở thêm tuyến mới đến các trung tâm kinh tế. 1.3.2.5. Đầu tư cho hạ tầng hàng không Ngành hàng không dân dụng gồm ba yếu tố cấu thành: Vận tải hàng không, cảng hàng không và quản lý điều hành bay. Mục đích cuối cùng trong mọi hoạt động của ngành là thúc đẩy, phát triển ngành vận tải hàng không (VTHK) vận hành an toàn, hiệu quả. Vận tải hàng không (VTHK) chiếm ưu thế trong vận tải hành khách quốc tế và là phương thức vận tải nội địa quan trọng. Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, trong điều kiện nền kinh tế tăng trưởng lại chịu tác động của nền kinh tế mở, theo xu hướng khu vực hoá, toàn cầu hoá, đòi hỏi phải nâng cao năng lực cạnh tranh, để Việt Nam thành một trong những trung tâm hàng không khu vực thì đầu tư củng cố phát triển KCHT - Cảng hàng không là có tính cấp bách. Thực trạng cho thấy hầu hết các sân bay được xây dựng trong thời kỳ chiến tranh, trang thiết bị lạc hậu, thiếu đồng bộ; hầu hết các sân bay đều có quy mô nhỏ bé, kích thước đường băng ngắn và hẹp, tiêu chuẩn kỹ thuật thấp lại thiếu vốn duy tu, bảo dưỡng, nên nhìn chung, hệ thống sân bay của Việt Nam hiện nay cần phải được đầu tư nâng cấp và mở rộng. Đầu tư nâng cấp, mở rộng và phát triển các sân bay đòi hỏi một lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài. Vì vậy, Nhà nước phải là nhà đầu tư chủ yếu. Cơ quan quản lý nhà nước cần xem xét có; kế hoạch đầu tư củng cố, nâng cấp và phát triển hệ thống sân bay hợp lý để khai thác hiệu quả các kết cấu hạ tầng hiện có, tránh hiện tượng có sân bay thừa, ngược lại sân bay khác lại thiếu năng lực phục vụ phải tăng cường chức năng định hướng, tổ chức điều tiết và đầu tư để phát triển và khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng quan trọng này, đáp ứng được các yêu cầu ngày càng gia tăng của VTHK. Trước mắt, cần phải đầu tư củng cố và phát triển hệ thống sân bay có trọng điểm, đón đầu nhu cầu của vận tải trong điều kiện tăng cường hội nhập quốc tế về kinh tế của Việt Nam trong khu vực và thế giới. Báo chính trị tại đại hội IX của Đảng đã chỉ rõ: "Hoàn thiện sân bay quốc tế Nội Bài, xây dựng nhà ga quốc tế Tân Sơn Nhất, nâng cấp các nhà ga tuyến nội địa". 1.3.2.6. Đầu tư cho các công trình thuỷ Công trình thuỷ là các cảng biển, cảng sông, luồng lạch, kè bờ, kè chắn sóng... đó là những tiền đề để tiến hành khai thác vận tải đường thuỷ. Việt Nam là quốc gia có chiều dài bờ biển trên 3.200km, lại nằm sát đường hàng hải quốc tế, có hàng ngàn đảo nhỏ và hệ thống sông ngòi với 41.900km và kênh rạch phong phú. Đó là những điều kiện rất thuận lợi để phát triển GTVT đường thuỷ. Vận tải đường thuỷ là phương thức vận tải đạt hiệu quả kinh tế cao và ít ảnh hưởng đến môi trường. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, vận tải sông phát triển nhanh chóng, các phương tiện hoạt động trên sông của mọi thành phần kinh tế tăng lên cả về chủng loại và số lượng. Điều đó đòi hỏi phải quan tâm đầu tư, củng cố xây dựng các công trình thuỷ. Hầu hết các nước trong khu vực đã phát triển tốt kết cấu hạ tầng đường thuỷ như xây dựng các cảng nước sâu, cảng công-tennơ chuyên dùng. Để thu hút dịch vụ công-ten-nơ, Malaysia và Thái Lan đã mở rộng các tuyến trực tiếp với các cảng bên ngoài để tiếp nhận tàu 80.000 đến 100.000 tấn, sức chở 6.000 công-ten-nơ. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Cảng Singapore là một trong những cảng lớn nhất thế giới, liên kết với 700 cảng và 400 tuyến đường biển quốc tế. Hiện tại, Việt Nam chưa có nhiều cảng nước sâu. Việc vận chuyển hàng xuất nhập khẩu bằng tàu lớn, đi xa phải trung chuyển qua cảng nước ngoài; phía Bắc phải qua Hồng Kông, phía Nam qua Singapore, do đó đẩy chi phí vận tải lên cao, làm giảm khả năng cạnh tranh của hàng hoá, gây tổn thất cho nền kinh tế. Phần lớn các cảng đều có quy mô nhỏ bé, tiêu chuẩn kỹ thuật thấp, trang thiết bị bốc xếp cũ kỹ, công nghệ lạc hậu, không phù hợp với loại hàng, làm hạn chế năng lực của cảng. Những cảng lớn thì lại nằm sâu trong nội địa, luồng lạch lại có độ sâu hạn chế, không có đường sắt nối cảng với mạng lưới quốc gia. Do đó, không có khả năng tiếp nhận các tàu biển có trọng tải lớn và công tác nạo vét luồng lạch cũng rất tốn kém. Hệ thống cảng sông còn tản mạn, nhỏ bé, mạng lưới đường thuỷ và bến cảng hầu như ở dạng tự nhiên, bến tạm, các đoạn sông trên cùng một tuyến chưa đạt được cấp kỹ thuật thống nhất cả chiều rộng và chiều sâu. Giao thông đường thuỷ nội địa tuy là ngành vận tải có chi phí thấp, giá thành rẻ, tiện dụng trong việc chở hàng khối lượng lớn, hàng siêu trường, siêu trọng... nhưng thực tế lại chưa hội đủ các điều kiện cần thiết để trở thành ngành kinh tế có sức hấp dẫn cao trong thu hút các nguồn vốn đầu tư. Để phát triển GTVT đường thuỷ, cần tăng cường đầu tư cho việc củng cố, mở rộng, xây dựng hệ thống các công trình thuỷ theo các hướng sau: - Đầu tư để tận dụng tối đa năng lực của hệ thống cảng hiện có, coi trọng nâng cấp, mở rộng các cảng quan trọng theo hướng tập trung đầu tư chiều sâu, đổi mới trang thiết bị và công nghệ xếp dỡ, đặc biệt là thiết bị xếp dỡ công-ten-nơ, tập trung xây dựng nhanh một số cảng nước sâu ở các vùng kinh tế trọng điểm. - Đầu tư để phát huy tối đa lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, xây dựng các cảng quốc tế kết hợp với hệ thống đường sắt, đường bộ nhằm tạo ra cửa ngõ, các hành lang vận tải đối với các nước trong khu vực, thực hiện các dịch vụ vận tải và thương mại quốc tế. - Đầu tư để phát triển GTVT đường thuỷ phải cân đối, đồng bộ, liên hoàn giữa hệ thống cảng biển, cảng sông, hệ thống đảm bảo hàng hải, đội tàu, giữa kết cấu hạ tầng đường thuỷ với kết cấu hạ tầng các phương thức vận tải khác, đặc biệt đường nối cảng với mạng lưới GTVT quốc gia và quốc tế. - Đầu tư chiều sâu và mở rộng một số cụm cảng sông chính ở các vùng lãnh thổ để khai thác hết công suất thiết kế. - Xây dựng các cảng địa phương để làm nhiệm vụ gom hàng và vệ tinh cho các cảng chính. 1.3.3. Phân loại đầu tư KCHTGT Phân loại các hoạt động đầu tư KCHTGT được xem xét theo các khía cạnh khác nhau: 1.3.3.1. Xét theo tính chất đầu tư có đầu tư xây dựng và đầu tư duy trì KCHTGT TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đầu tư xây dựng bao gồm: đầu tư xây dựng mới, xây dựng lại; còn đầu tư để bảo dưỡng, sửa chữa là đầu tư để duy trì giá trị sử dụng của các công trình giao thông. Thực chất chúng đều là các dạng của đầu tư phát triển. Nhưng cơ chế quản lý các hình thức đầu tư này hiện nay có khác nhau. Đối với các đường giao thông: các khoản chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa đột xuất (sửa chữa lớn, chống bão lũ) là đầu tư để duy trì giao thông. Điều khác biệt ở đây theo cơ chế hiện nay là nó được đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp kinh tế (chi thường xuyên từ ngân sách) do Bộ Tài chính cấp phát, còn đầu tư xây dựng mới là thuộc nguồn vốn XDCB (chi đầu tư phát triển) do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý. 1.3.3.2. Xét theo đối tượng đầu tư có đầu tư KCHTGT đường bộ, đường sắt, đường thuỷ và hàng không Thực chất đó là đầu tư cho xây dựng, sửa chữa các công trình thuộc từng loại chuyên ngành giao thông, bao gồm các công trình giao thông đường bộ, đường đô thị, đường GTNT, đường sắt, đường thuỷ và hạ tầng hàng không. 1.3.3.3. Xét theo mối liên hệ giữa người đầu tư vốn và người sử dụng vốn có đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư, đồng thời cũng là người trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư và biết được phương thức hoạt động của vốn. Đó là các dạng đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT để XDGT; đầu tư phát triển kinh doanh, liên doanh, mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp XDGT cũng là đầu tư trực tiếp. Còn trong đầu tư gián tiếp, người bỏ vốn khác với người sử dụng vốn. Đó là hình thức đầu tư thông qua việc mua trái phiếu, các giấy tờ có giá khác và các định chế tài chính trung gian khác. Trong lĩnh vực đầu tư phát triển KCHTGT, hiện nay đang phát triển mạnh cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp như đầu tư kinh doanh theo phương thức BTO của các doanh nghiệp, cho vay vốn của các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước. Sơ đồ dưới ví dụ: Nhà đầu tư gián tiếp là Ngân hàng Hàng hải (không trực tiếp SXKD), người quản lý sử dụng vốn là Ban quản lý dự án Mỹ Thuận. Ngân hàng Hàng hải - BQLDA Mỹ Thuận XD Quốc lộ 51 (Cục Đường bộ Việt Nam) Người đầu tư Người qlý sử dụng vốn SXKD V thu hồi Ng. đầu tư TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG : đầu tư gián tiếp : đầu tư trực tiếp Ngoài ra, phân loại đầu tư KCHTGT còn phân theo nguồn vốn (vốn NSNN, vốn của doanh nghiệp, vốn tư nhân và vốn hỗn hợp) hoặc phân theo cấp quyết định đầu tư (dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C). 1.3.4. Trình tự hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hoạt động đầu tư nói chung là hoạt động bỏ vốn nhằm thu được lợi ích trong tương lai. Đặc trưng của hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn, sử dụng các nguồn lực; hoạt động có thời gian dài nhằm đánh đổi lợi ích trước mắt lấy lợi ích tương lai và nó cũng là hoạt động mang nặng rủi ro. Quá trình đầu tư XDGT là toàn bộ các hoạt động đầu tư của chủ đầu tư từ khi bỏ vốn đến khi đạt được mục đích đầu tư, thông qua việc tạo ra và đưa các tài sản cố định vào hoạt động. Đó là tổng thể các hoạt động nhằm vật chất hoá vốn đầu tư thành tài sản cố định (công trình giao thông) phục vụ cho nền kinh tế. Hoạt động đầu tư của nhà đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý vận hành dự án đầu tư. Đây là quá trình hoạt động phức tạp, gồm nhiều giai đoạn gắn bó và phụ thuộc nhau, đồng thời có nhiều chủ thể với những lợi ích, tác động khác nhau tham gia vào quá trình này như cơ quan QLNN, chủ đầu tư, tư vấn và nhà thầu mà vai trò điều phối thuộc về CĐT. Tính phức tạp của quá trình quản lý tăng khi quy mô dự án đầu tư lớn. Sự phối hợp, kiểm tra, điều hoà của CĐT, nếu không tốt, dễ gây xung đột giữa các giai đoạn, giữa các chủ thể, làm gián đoạn đầu tư xây dựng, ảnh hưởng tới chất lượng sản phẩm và gây lãng phí. Vì vậy, quá trình hoạt động đầu tư xây dựng phải được quản lý chặt chẽ và phải đảm bảo các hoạt động diễn ra tuân theo một trật tự nhất định (được gọi là trình tự đầu tư xây dựng). TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT GIAO THÔNG Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1234- Nghiên cứu sự cần thiết đầu tư, quy mô đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư (chủ trương đầu tư) Lập dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư Phê duyệt dự án đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư 1- Xin giao đất 2- Xin giấy phép xây dựng 3- Thực hiện việc đền bù giải toả 4- Mua sắm thiết bị và công nghệ 5- Thực hiện khảo sát, thiết kế 6- Thẩm định thiết kế dự toán 7- Phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán công trình 8- Tiến hành thi công xây lắp Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng 1- Nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng 2- Vận hành công trình 3- Bảo hành công trình 4- Thanh quyết toán công trình 5- Phê duyệt quyết toán TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.4. DỰ ÁN ĐẦU TƯ KCHTGT 1.4.1. Khái niệm dự án đầu tư Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất bỏ vốn đầu tư để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong khoảng thời gian nhất định để đạt được mục tiêu đầu tư và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. DAĐT có thể được xem xét ở nhiều góc độ khác nhau: Trên góc độ quản lý: Dự án là một công cụ quản lý sử dụng các nguồn lực để tạo ra các kết quả. Trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án là một kế hoạch chi tiết để tiến hành đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội. Thông thường, các dự án đầu tư được thể hiện bởi 4 thông số chủ yếu, đó là: - Mục tiêu của dự án (P): Đó là mục đích cuối cùng của dự án, là đầu ra mong muốn đạt được do các kết quả đầu tư mang lại. Mỗi loại dự án có những mục tiêu khác nhau. Ví dụ, dự án đầu tư phát triển chợ, các trung tâm thương mại sau khi xây dựng xong, hoạt động thương mại phải phát triển, chợ xây xong phải có nhiều người họp; dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước hoàn thành phải hết úng ngập... Mục tiêu dự án được thể hiện ở hai mức: + Mục tiêu quốc gia. + Mục tiêu của doanh nghiệp. - Các kết quả của dự án (O): Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng được do các hoạt động khác nhau của dự án tạo ra; đó là thứ vật phẩm mà nhà quản lý dự án phải tạo ra, sau khi đã sử dụng đầu vào. Nếu không có được kết quả này thì đó là thất bại. Kết quả (O) là có tính định lượng, được tạo ra nhờ các hoạt động khác nhau như thiết kế, xây lắp... của dự án. Kết quả này là tiền đề cần thiết để đạt được mục tiêu của dự án. - Các nguồn lực (I) và các hoạt động: Các nguồn lực là tập hợp các yếu tố đầu vào của dự án như vốn đầu tư (tài chính, tư liệu lao động, nhân lực và công nghệ) để tiến hành các hoạt động của dự án. Tổng giá trị, chi phí của các nguồn lực này là phần chủ yếu trong tổng mức đầu tư cho dự án. Các hoạt động: Cùng với các đầu vào còn có các hoạt động để tạo ra các kết quả của dụ án như xây dựng, lắp đặt... Trong các thông số trên thì các kết quả đạt được (O) phản ánh tiến độ thực hiện dự án. Vì vậy, khi triển khai dự án phải luôn thường xuyên quản lý, theo dõi đánh giá, xác nhận các kết quả đã đạt được và thường xuyên chú ý quan tâm tới các hoạt động chủ yếu tạo ra các kết quả ấy. Các kết quả khi được chấp nhận, phải được chi trả kịp thời để giải ngân nhanh vốn đầu tư của dự án. Dự án là quá trình có mở đầu, kết thúc và có thời hạn xây dựng. Dự án đầu tư có các đặc trưng sau: + Có mục tiêu, mục đích cụ thể. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG + Có một hình thức tổ chức xác định (một cơ quan cụ thể) để thực hiện dự án đầu tư. Phải tạo ra kết quả vật chất nào đó để đạt mục tiêu, mục đích. Có sử dụng vốn để đầu tư, tạo kết quả cho việc thực hiện mục đích đã định. Ví dụ dưới đây tóm tắt các thông số chủ yếu của một DAĐT phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (một tuyến đường được khôi phục) như sau: G - MỤC TIÊU CÁC CHỈ TIÊU CÁC CƠ QUAN Các giả định ĐẶT CAO ĐO LƯỜNG: XÁC NHẬN CÁC nằm ngoài kiểm HƠN: KẾT QUẢ: soát của Dự án. - Thúc đẩy kinh - Tăng trưởng kinh - Báo cáo của Tổng tế Việt Nam tế 10% cục thống kê. tăng trưởng. - Giúp kinh tế Việt Nam hoà nhập với khu vực. P - MỤC TIÊU Lượng hoá các mục Báo cáo của Ngân Các rủi ro, ngẫu DỰ ÁN: tiêu đạt được: hàng thế giới và Bộ nhiên - Tốc độ xe chạy 100 GTVT. Ban quản lý dự án Hệ thống đường km/h quốc lộ hiệu quả - Tuổi thọ kinh tế: 20 của Bộ GTVT năm - Đường thu phí - Người sử dụng trả chi phí O - CÁC KẾT Các chỉ tiêu thể hiện Báo cáo của Ban Các rủi ro, ngẫu QUẢ: thứ vật phẩm dự án quản lý dự án và nhiên. tạo ra: Ngân hàng thế giới. Tuyến đường bộ - 400 km đường với 2 làn xe. với 2 làn xe. I - ĐẦU VÀO - 158 triệu USD của Hợp đồng cam kết Các rủi ro VÀ CÁC WB giữa Chính phủ Việt HOẠT ĐỘNG - 20 triệu USD vốn Nam với WB đối ứng Trong bảng trên, nhóm các yếu tố cơ bản trong quá trình thực hiện tốt dự án sẽ biến đổi theo trình tự là: I→O→P→G. 1.4.2. Vai trò của dự án đầu tư Dự án là cơ sở để đầu tư, thực hiện đầu tư, kiểm tra và đánh giá kết quả đầu tư. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đối với Nhà nước và các nhà tài trợ: dự án là cơ sở để thẩm định, quyết định đầu tư và tài trợ vốn cho dự án. Đối với nhà đầu tư: đó là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vốn đầu tư; để xin phép được đầu tư; để được cấp giấy phép hoạt động; để xin phép được nhập khẩu các công nghệ; để xin hưởng ưu đãi; để tìm đối tác và là căn cứ để giải quyết tranh chấp nẩy sinh. Có dự án tốt sẽ đem lợi ích cho cho doanh nghiệp, ngành, địa phương và nền kinh tế. Hiệu quả của đầu tư phụ thuộc phần lớn vào chất lượng của dự án. Thành công và hiệu quả của từng dự án sẽ góp phần phát triển trực tiếp doanh nghiệp, phát triển kinh tế của ngành, địa phương, đất nước và ngược lại. 1.4.3. Nội dung chủ yếu của dự án đầu tư Đối với nghiên cứu tiền khả thi: - Thuyết minh làm rõ sự cần thiết phải có dự án đầu tư, những thuận lợi khó khăn. - Dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư. - Lựa chọn khu vực địa điểm, dự kiến nhu cầu diện tích đất sử dụng, tái định cư và ảnh hưởng của tác động môi trường khi triển khai dự án. - Lựa chọn sơ bộ công nghệ và các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng và các dịch vụ thiết yếu. - Lựa chọn sơ bộ phương án xây dựng. - Ước tính khối lượng công tác xây dựng, thiết bị và sơ bộ xác định tổng mức đầu tư cũng như phương án huy động các nguồn vốn; khả năng hoàn vốn và trả nợ, thu lãi. - Đối với nghiên cứu khả thi: - Chỉ rõ những căn cứ chứng minh sự cần thiết phải đầu tư. - Lựa chọn hình thức đầu tư: - Chương trình sản xuất và các yếu tố phải đáp ứng khi vận hành dự án (với dự án có sản xuất). - Các phương án cụ thể về địa điểm và giải pháp thực hiện giải phóng mặt bằng, tái định cư, phương án kiến trúc, phương án quản lý khai thác dự án và sử dụng lao động. Xác định các mốc thời gian chính (khởi công, hoàn thành) và đề xuất hình thức quản lý dự án. - Đánh giá tác động môi trường. - Xác định TMĐT, bố trí vốn, xác định nguồn vốn, nhu cầu cung cấp vốn theo tiến độ, khả năng hoàn trả vốn. - Phân tích tài chính và hiệu quả kinh tế. Cần thể hiện các chỉ tiêu, phân tích đánh giá dự án ở các khía cạnh: kinh tế, tài chính, công nghệ, thể chế, xã hội, môi trường... để có căn cứ xem xét, lựa chọn và thẩm định phê duyệt dự án. Xác định chủ đầu tư TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Trách nhiệm của các cơ quan liên quan tới dự án. Báo cáo nghiên cứu khả thi phần thiết kế cơ sở của dự án (trước đây gọi là thiết kế sơ bộ) là cơ sở để xác định các nội dung chủ yếu của bản dự án. Thiết kế cơ sở của dự án là nhằm thể hiện công trình (ở dạng vật chất) sẽ được tạo ra sau khi hoàn thành các hoạt động xây dựng. Thực chất đây là phần thiết kế mô tả dự án. Nó thể hiện các giải pháp chủ yếu, đáp ứng đủ các điều kiện để xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo bao gồm: thuyết minh và các bản vẽ. Thuyết minh TKCS là tiến hành tóm tắt nhiệm vụ thiết kế, thuyết minh công nghệ và thuyết minh xây dựng. Các bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm các bản vẽ thể hiện được sơ đồ dây chuyền công nghệ, giải pháp tổng mặt bằng, kết cấu, xây dựng với các kích thước và khối lượng chủ yếu. 1.4.4. Phân loại dự án đầu tư Để quản lý hiệu quả và phù hợp với từng loại hình đầu tư, dự án đầu tư được phân loại theo các tiêu thức sau: • Theo cơ cấu tái sản xuất, bao gồm: Dự án đầu tư theo chiều rộng và dự án đầu tư theo chiều sâu. DAĐT theo chiều rộng cần vốn lớn; thời gian thực hiện dự án dài và chậm thu hồi vốn; kỹ thuật phức tạp, có độ rủi ro cao. Dự án đầu tư theo chiều sâu có vốn đầu tư ít, thời gian thực hiện dự án và thu hồi vốn nhanh; mức độ rủi ro, mạo hiểm thấp. • Theo lĩnh vực các hoạt động trong đời sống - kinh tế - xã hội: Có dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; dự án đầu tư phát triển khoa học - kỹ thuật; dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (kinh tế, xã hội). Các dự án trên có mối quan hệ tác động qua lại: sự thành công của các dự án phát triển hạ tầng và khoa học kỹ thuật sẽ thúc đẩy phát triển các dự án SXKD và ngược lại. • Theo thời gian thực hiện và vận hành khai thác dự án để thu hồi vốn, có: Dự án đầu tư ngắn hạn cho đầu tư, kinh doanh thương mại. Dự án đầu tư dài hạn để phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế (xây dựng các công trình giao thông, phát triển năng lượng). 1.4.5. Chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án là các thời kỳ, các giai đoạn mà một dự án cần phải trải qua, bắt đầu từ thời điểm có ý định đầu tư cho đến thời điểm kết thúc dự án. Nội dung các bước công việc ở mỗi giai đoạn và ở mỗi loại dự án là khác nhau tùy theo từng loại dự án nhưng đều bao gồm các giai đoạn: * Giai đoạn chuẩn bị dự án: Giai đoạn chuẩn bị dự án còn gọi là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bao gồm các công việc diễn ra theo trình tự là: TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Xác định dự án. - Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. - Thẩm định dự án. - Quyết định đầu tư. Quyết định đầu tư là hoạt động cuối cùng trong chuẩn bị đầu tư. Nó chỉ được thực hiện sau khi dự án hoàn thành thẩm định. Đối với XDGT, căn cứ để xác định dự án là dựa vào định hướng, chủ trương chính sách của Nhà nước và địa phương. Đó là dựa vào mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dựa vào kết quả nghiên cứu bối cảnh giao thông, các cản trở về giao thông của ngành, địa phương cũng như từ nghiên cứu thị trường, dự báo cung - cầu (cơ hội đầu tư chung) và khả năng tiếp thị của từng nhà đầu tư (cơ hội đầu tư riêng). Dự án đầu tư phát triển KCHTGT phải xuất phát từ bối cảnh giao thông. Đối với các dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi được chấp nhận, sẽ được Nhà nước ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư và được cấp kinh phí tiến hành làm công tác chuẩn bị dự án. Dự án có thể được đề xuất từ nhiều nguồn: Có thể do cơ quan quản lý ngành, quản lý lãnh thổ, có thể từ doanh nghiệp hoặc có thể từ một tổ chức xã hội. Từ đây có thể nhận biết, sàng lọc, xác định bước đầu về dự án và hình thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. NHẬN BIẾT DỰ ÁN (SÀNG LỌC) Lựa chọn dự án từ các Bộ Lưa chọn dự án từ các Đ.F Lưa chọn dự án từ các tổ chức xã hội NCTKT NCKT Các mục tiêu quốc gia Kế hoạch và C/S phát triển ngành Lựa chọn DA được kiểm tra sàng lọc theo kế hoạch, chính sách phát triển ngành Chính phủ và các Bộ Các dự án chủ yếu Kế hoạch đầu tư công cộng TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG * Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Giai đoạn này nhằm biến dự án thành các kết quả, tạo ra thực thể công trình. Đặc điểm của giai đoạn này là tiêu hao phần lớn vốn đầu tư cho dự án; vốn đầu tư dễ bị khê đọng khi công trình bị chậm tiến độ, chất lượng công trình dễ bị vi phạm nếu quản lý thực hiện dự án không chặt chẽ. Trong giai đoạn thực hiện dự án có các hoạt động: - Mời thầu, đấu thầu hoặc chỉ định thầu. - Lựa chọn tư vấn giám sát. - Khảo sát, thiết kế kỹ thuật chi tiết và thẩm định thiết kế kỹ thuật. - Đánh giá năng lực nhà thầu. - Hợp đồng mua sắm thiết bị. - Hợp đồng giao thầu xây dựng, tiến hành xây lắp. - Giám sát các hoạt động của các nhà thầu. Cần lưu ý rằng khi triển khai dự án phải xem xét kỹ các thông tin và thu thập đầy đủ các thông tin có liên quan đến dự án; khi khởi thảo đồ án, thiết kế phải chi tiết để người thi công căn cứ vào đó mà triển khai thực hiện; phải thẩm định xem xét kỹ các hồ sơ để phát hiện, sửa chữa khiếm khuyết, nhằm đảm bảo chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư, tiếp đến là chuẩn bị hợp đồng, thông báo mời thầu tới các nhà thầu thuộc mọi thành phần kinh tế có tư cách hành nghề xây dựng công trình. * Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng: Giai đoạn này nhằm hoàn tất các công việc cuối cùng; công trình phải đạt các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật và bàn giao cho chủ đầu tư. Trong giai đoạn kết thúc, đưa dự án vào khai thác sử dụng có các hoạt động sau: - Nghiệm thu, bàn giao công trình: Khi nghiệm thu phải dựa trên các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật kèm theo các hồ sơ hoàn công, chỉ dẫn khai thác, bảo quản và sửa chữa công trình. - Kết thúc xây dựng công trình: Khi bàn giao xong công trình cho chủ đầu tư; nhà thầu di chuyển hết; hiệu lực hợp đồng A-B chấm dứt khi hết thời hạn bảo hành công trình và chủ đầu tư phải làm thủ tục đăng ký tài sản mới, tăng thêm năng lực cho nền kinh tế. - Vận hành công trình: khai thác công trình và bảo trì. - Bảo hành công trình. TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Quyết toán vốn đầu tư. - Thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư. - Hoàn trả vốn đầu tư. Để xác định mức độ đạt được so với yêu cầu đầu tư phải tiến hành đánh giá dự án đầu tư. Mục đích đánh giá mức độ hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu, hiệu quả vận hành và đề xuất các biện pháp đảm bảo thành công khai thác dự án. Đó là quá trình tiến hành phân tích các chỉ tiêu, tiêu chuẩn và đối chiếu so sánh với yêu cầu đề ra đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, vốn TDĐTPT của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn DNNN. Đánh giá dự án đầu tư là đánh giá tổng thể về quản lý đầu tư, mức độ hoàn thành, thực hiện mục tiêu đầu tư và hiệu quả đầu tư. Cần tiến hành đánh giá toàn bộ quá trình thực hiện đầu tư đến khi hoàn thành đưa dự án vào khai thác, đồng thời còn phải tiến hành đánh giá quá trình khai thác, vận hành dự án. 1.5. CÁC GIAI ĐOẠN NGHIÊN CỨU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.5.1. Nghiên cứu cơ hội đầu tư Cơ hội đầu tư là tổng thể các yếu tố tạo ra bối cảnh, điều kiện và môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư. Muốn xác định dự án phải dựa vào định hướng, chủ trương chính sách của Nhà nước và địa phương (đặc biệt đối với các dự án phát triển hạ tầng) cũng như từ nghiên cứu thị trường để dự báo cung - cầu. Đó là cơ hội đầu tư chung (có tính chất khách quan) cho mọi nhà đầu tư. Mặt khác, cơ hội đầu tư còn tùy thuộc vào khả năng tiếp thị, thuận lợi chủ quan của từng nhà đầu tư để có cơ hội đầu tư riêng (cơ hội đầu tư vi mô). Từ những cơ hội đầu tư sẽ xuất hiện các sáng kiến (ý tưởng) và đề xuất dự án đầu tư. Như vậy, từ nghiên cứu cơ hội đầu tư mà xác định được dự án đầu tư. Dự án có thể được đề xuất từ nhiều nguồn: Có thể do cơ quan quản lý ngành, quản lý lãnh thổ, có thể từ doanh nghiệp hoặc có thể từ một tổ chức xã hội hoặc có thể từ ý kiến của một chính khách, một phát hiện gợi ý của một nhà khoa học, của tổ chức tài trợ hoặc kinh nghiệm của nhà quản lý. Từ đây có thể nhận biết, sàng lọc, xác định bước đầu về dự án và hình thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Đối với các dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi được chấp nhận, sẽ được Nhà nước ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư và được cấp kinh phí tiến hành chuẩn bị dự án. 1.5.2. Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi là nghiên cứu những vấn đề cơ bản thuộc hệ thống các vấn đề có tính nguyên tắc phải giải quyết của dự án. Những vấn đề này không giải quyết được thì việc nghiên cứu tiếp theo sẽ trở thành vô nghĩa, gây lãng phí các nguồn lực. Những dự án có quy mô lớn, độ phức tạp cao, có nhiều yếu tố bất định phải nghiên cứu tiền khả thi để tập hợp ý kiến các chuyên gia, các nhà quản lý trước khi nghiên cứu khả thi (chi phí TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG rất lớn). Kết quả nghiên cứu còn cung cấp thông tin cho các nhà tài trợ để họ xem xét, quyết định. Thường sau khi đã quyết định thì chi phí cho nghiên cứu khả thi sẽ được các nhà tài trợ cung cấp. Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (theo NĐ 16 là lập báo cáo đầu tư): Đối với dự án quan trọng mang tầm quốc gia thì báo cáo đầu tư để trình quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư còn đối với các dự án nhóm A để trình Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư. Từ kết quả báo cáo này để quyết định xem có cần bỏ tiền tiếp lập DAĐT hay không? Báo cáo đầu tư cần giải quyết các nội dung chủ yếu sau: - Xác định sự cần thiết phải đầu tư; làm rõ tầm quan trọng của dự án; lợi ích của dự án; mức độ ủng hộ và chống đối dự án. - Xem xét một loạt các phương án về kỹ thuật. - Ước tính chi phí đầu tư xây dựng và khai thác. Từ kết quả của báo cáo đầu tư có thể có các khả năng: Dự án bị bác bỏ; Dự án bị trì hoãn; Có thể không cần lập dự án mà đi thẳng vào thiết kế kỹ thuật và thực hiện thi công xây lắp hoặc Phải tiến hành lập dự án đầu tư. Theo Điều 36, khoản 2 Luật Xây dựng, báo cáo đầu tư phải thể hiện các nội dung: Sự cần thiết phải đầu tư; dự kiến quy mô đầu tư; hình thức đầu tư; lựa chọn sơ bộ về công nghệ; xác định sơ bộ tổng mức đầu tư; phương án huy động vốn; khả năng hoàn vốn và trả nợ; tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế - xã hội. Không phải tất cả mọi dự án đều phải nghiên cứu tiền khả thi. Đó là các dự án thông thường, đơn giản, có quy mô nhỏ và có độ chắc chắn cao. 1.5.3. Nghiên cứu khả thi - Lập báo cáo nghiên cứu khả thi (theo NĐ16 gọi là lập dự án đầu tư) Nghiên cứu khả thi là nghiên cứu các vấn đề còn lại của tổng thể các vấn đề cần nghiên cứu của dự án và đề ra các giải pháp có tính khả thi. Dự án khả thi phải phản ánh đầy đủ các khía cạnh mà một dự án phải thể hiện với độ chính xác cao về mặt kinh tế - kỹ thuật. Đặc điểm nghiên cứu nội dung của dự án trong giai đoạn này là đi sâu nghiên cứu những vấn đề đã được nghiên cứu sơ bộ ở giai đoạn trước. Lập dự án đầu tư là nghiên cứu tiền đầu tư (trước đầu tư). Thực chất là một báo cáo đánh giá chi tiết các khía cạnh: kinh tế, kỹ thuật, tài chính, môi trường, xã hội, thể chế và thương mại của dự án để so sánh, lựa chọn phương án tối ưu; làm cơ sở ra quyết định đầu tư. Phân tích khía cạnh tài chính là quan tâm đến doanh nghiệp, đến nhà đầu tư, nhất là đối với các tổ chức làm dự án TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG đầu tư để kinh doanh; còn phân tích kinh tế là quan tâm tới toàn bộ quốc gia, nhằm đánh giá tác động của dự án lên cả nền KTQD. Nghiên cứu cần mang tính định lượng để giúp cho người lãnh đạo có căn cứ ra được quyết định có hiệu quả, đặc biệt với các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách. Làm DAĐT như là bảo hiểm để chống lại các quyết định và thiết kế không tốt trong đầu tư; chi phí cho làm dự án giống như bỏ tiền để mua bảo hiểm chống lại quyết định sai lầm trong đầu tư. Nỗ lực chuẩn bị dự án là sự đầu tư tốt, làm giảm khối lượng phát sinh và thay đổi trong quá trình thực hiện dự án sau này. Chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân, đủ năng lực để lập lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư (NĐ 16: tương ứng là báo cáo đầu tư, dự án đầu tư và báo cáo kinh tế - kỹ thuật). [...]... tự hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hoạt động đầu tư n i chung là hoạt động bỏ vốn nhằm thu được l i ích trong tư ng lai Đặc trưng của hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn, sử dụng các nguồn lực; hoạt động có th i gian d i nhằm đánh đ i l i ích trước mắt lấy l i ích tư ng lai và nó cũng là hoạt động mang nặng r i ro Quá trình đầu tư XDGT là toàn bộ các hoạt động đầu tư của chủ đầu. .. đoạn đầu tư xây dựng, ảnh hưởng t i chất lượng sản phẩm và gây lãng phí Vì vậy, quá trình hoạt động đầu tư xây dựng ph i được quản lý chặt chẽ và ph i đảm bảo các hoạt động diễn ra tuân theo một trật tự nhất định (được g i là trình tự đầu tư xây dựng) TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT GIAO THÔNG Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1234- Nghiên cứu sự cần thiết đầu tư, ... khai thác hết công suất thiết kế - Xây dựng các cảng địa phương để làm nhiệm vụ gom hàng và vệ tinh cho các cảng chính 1.3.3 Phân lo i đầu tư KCHTGT Phân lo i các hoạt động đầu tư KCHTGT được xem xét theo các khía cạnh khác nhau: 1.3.3.1 Xét theo tính chất đầu tư có đầu tư xây dựng và đầu tư duy trì KCHTGT TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đầu tư xây dựng bao gồm: đầu tư xây dựng m i, xây. .. chi phí rẻ và an toàn Càng giảm chi phí vận t i, càng tăng được l i ích i u đó dẫn đến sự tăng tiến hiệu quả sản xuất xã h i Đầu tư thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng các t i sản cố định g i là đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đầu tư, xây dựng và khai thác công trình có m i quan hệ khăng khít Không có đầu tư thì không có xây dựng Xây dựng được xem như là một phương tiện để đạt được mục đích đầu tư. .. cơ h i đầu tư chung (có tính chất khách quan) cho m i nhà đầu tư Mặt khác, cơ h i đầu tư còn tùy thuộc vào khả năng tiếp thị, thuận l i chủ quan của từng nhà đầu tư để có cơ h i đầu tư riêng (cơ h i đầu tư vi mô) Từ những cơ h i đầu tư sẽ xuất hiện các sáng kiến (ý tư ng) và đề xuất dự án đầu tư Như vậy, từ nghiên cứu cơ h i đầu tư mà xác định được dự án đầu tư Dự án có thể được đề xuất từ nhiều nguồn:... mô đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư (chủ trương đầu tư) Lập dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư Phê duyệt dự án đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư 1- Xin giao đất 2- Xin giấy phép xây dựng 3- Thực hiện việc đền bù gi i toả 4- Mua sắm thiết bị và công nghệ 5- Thực hiện khảo sát, thiết kế 6- Thẩm định thiết kế dự toán 7- Phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán công trình 8- Tiến hành thi công xây. .. ngành giao thông, bao gồm các công trình giao thông đường bộ, đường đô thị, đường GTNT, đường sắt, đường thuỷ và hạ tầng hàng không 1.3.3.3 Xét theo m i liên hệ giữa ngư i đầu tư vốn và ngư i sử dụng vốn có đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư, đồng th i cũng là ngư i trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư và biết được phương thức hoạt. .. hiện đầu tư, kiểm tra và đánh giá kết quả đầu tư TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đ i v i Nhà nước và các nhà t i trợ: dự án là cơ sở để thẩm định, quyết định đầu tư và t i trợ vốn cho dự án Đ i v i nhà đầu tư: đó là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vốn đầu tư; để xin phép được đầu tư; để được cấp giấy phép hoạt động; để xin phép được nhập khẩu các công nghệ; để xin hưởng ưu đ i; ... đầu tư theo chiều rộng và dự án đầu tư theo chiều sâu DAĐT theo chiều rộng cần vốn lớn; th i gian thực hiện dự án d i và chậm thu h i vốn; kỹ thuật phức tạp, có độ r i ro cao Dự án đầu tư theo chiều sâu có vốn đầu tư ít, th i gian thực hiện dự án và thu h i vốn nhanh; mức độ r i ro, mạo hiểm thấp • Theo lĩnh vực các hoạt động trong đ i sống - kinh tế - xã h i: Có dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh... đầu tư Đầu tư vào KCHTGT cần kh i lượng vốn lớn, chủ yếu là từ nguồn vốn ngân sách (Nhà nước ph i đầu tư) , còn đầu tư kinh doanh khai thác vận t i là huy động vốn của các doanh nghiệp thuộc m i thành phần kinh tế, chủ yếu là đầu tư của khu vực tư nhân Muốn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vốn vào kinh doanh vận t i, Nhà nước ph i tăng đầu tư phát triển KCHTGT nhằm kích thích đầu tư kinh doanh Đầu ... chất đầu tư có đầu tư xây dựng đầu tư trì KCHTGT TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đầu tư xây dựng bao gồm: đầu tư xây dựng m i, xây dựng l i; đầu tư để bảo dưỡng, sửa chữa đầu tư để... g i trình tự đầu tư xây dựng) TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG GIAO THÔNG TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT GIAO THÔNG Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1234- Nghiên cứu cần thiết đầu tư, quy mô đầu tư. .. động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hoạt động đầu tư n i chung hoạt động bỏ vốn nhằm thu l i ích tư ng lai Đặc trưng hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn, sử dụng nguồn lực; hoạt động