HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

Từ phân tích ma trận SWOT đối với từng trường cụ thể, luận văn đã đề ra định hướng và một số giải pháp để tăng cường quản lý tài chính đối với các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nhằm thực hiện tốt hơn công tác giáo dục, đào tạo của các trường. Luận văn có ý nghĩa góp phần quản lý tốt hơn nguồn kinh phí NSNN phục vụ sự nghiệp giáo dục, đào tạo nói chung và các trường đại học, cao đẳng nói riêng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ KIÊN CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ii THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ KIÊN CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Đình Thiên ii THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Quảng Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Tô Kiên Cường năm 2015 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều tập thể và cá nhân. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ của các Thầy, Cô giáo trong quá trình giảng dạy, đã trang bị cho tôi những kiến thức khoa học. Đặc biệt là thầy giáo - PGS.TS. Trần Đình Thiên - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập. Tôi xin chân thành cảm ơn các ban ngành nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp, học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 10, gia đình bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chương trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này. Tôi xin chân thành cảm ơn! . Quảng Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Tô Kiên Cường năm 2015 iii MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT........................................................iv DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv iii.................................................v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv.....................................................v iv DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT GD : Giáo dục HĐND : Hội đồng nhân dân KH - CN : Khoa học - công nghệ NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv iii v iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv v iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Giáo dục học thế giới đang có những chuyển biến mạnh mẽ đặc biệt là giáo dục Cao đẳng, Đại học, Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó. Đổi mới giáo dục Cao đẳng, Đại học ở Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Kinh nghiệm cải cách giáo dục Cao đẳng, Đại học của các nước có nền giáo dục phát triển là Chính phủ tăng quyền tự chủ tài chính cho các trường Cao đẳng, Đại học. Phát triển tài chính Cao đẳng, Đại học là một trong những vấn đề chủ yếu của bất kỳ hệ thống giáo dục Cao đẳng, Đại học nào trên thế giới. Trong các cuộc thảo luận về giáo dục Cao đẳng, Đại học, những vấn đề về tài chính thường nổi bật do những quan điểm khác nhau của nhiều bên liên quan. Các nhà hoạch định chính sách đang đặt ra câu hỏi liệu ngân quỹ Nhà nước có thể tiếp tục chi bao nhiêu cho phát triển giáo dục Cao đẳng, Đại học giữa những đòi hỏi cấp bách và cạnh tranh của rất nhiều mục tiêu khác (giáo dục phổ thông, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phát triển giao thông công cộng….). Nhu cầu về tri thức và đổi mới công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày càng tăng buộc các trường Cao đẳng, Đại học phải tìm kiếm những nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước để có thể nắm bắt kịp thời các cơ hội và vượt qua những thử thách trong xu hướng hội nhập hiện nay. Thành phố Cẩm Phả là đơn vị hành chính đông dân thứ hai của tỉnh Quảng Ninh sau thành phố Hạ Long. Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin là hai trường Cao đẳng 2 nằm trên địa bàn thành phố Cẩm Phả; hiện đang đào tạo nhiều chuyên ngành với các hình thức đào tạo đa dạng và ngày càng phong phú nên thu hút được lượng sinh viên, học sinh khá đông. Việc huy động, sử dụng và quản lý nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu giảng dạy, học tập đang đặt ra nhiều thách thức. Vì vậy, nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳ ng Công nghiệ p Cẩ m Phả và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm Vinacomin nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài chính ở các đơn vị này cũng như đáp ứng các yêu cầu về đổi mới giáo dục và đào tạo là sự cần thiết khách quan. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, tôi lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực trạng về công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục để tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo; - Đánh giá kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. - Vận dụng các đánh giá về công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh để đề ra được 3 các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quá trình quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP. Cẩm Phả (trường Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin) 3.2. Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu công tác QLTC tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP. Cẩm Phả. * Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2014. * Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực đào tạo, trên cơ sở đó đánh giá công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP. Cẩm Phả để đề ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các đơn vị này. 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 4.1. Ý nghĩa khoa học của luận văn Góp phần bổ sung, hoàn thiện, cụ thể hoá phương pháp luận quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP. Cẩm Phả, đồng thời giúp cho đơn vị sự nghiệp có thu có ý thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính và khả năng tài chính của đơn vị mình. 4.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ cho việc hoàn thiện tổ chức công tác QLTC ở các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả. Luận văn là một tài liệu bổ ích về hoàn thiện công tác QLTC ở các trường 4 Cao đẳng và một số đơn vị sự nghiệp có liên quan đến công tác QLTC. Làm cho bản thân hiểu biết sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu, đồng thời tạo điều kiện để có thể tiếp tục nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác QLTC tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP. Cẩm Phả. 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo luận văn kết cấu gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính ở các trường Đại học, Cao đẳng. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính ở các trường đại học, cao đẳng 1.1.1. Khái niệm chức năng cơ bản của tài chính 1.1.1.1. Khái niệm Tài chính có thể được xem như là một khoa học và nghệ thuật về quản lý tiền. Tài chính có liên quan đến quy trình, thể chế, tình hình thị trường và các công cụ chuyển đổi tiền giữa các cá nhân, doanh nghiệp và Chính phủ. Mặc dù chỉ là một nhánh riêng biệt trong quan hệ phân phối xã hội, nhưng tài chính có tác động mạnh và có mối quan hệ chặt chẽ với nền kinh tế xã hội. (Nguyễn Đình Kiệm, Bạch Đức Hiển (2008), Giáo trình tài chính doanh nghiệp, NXB Tài chính.) Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội. Tài chính trong các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực đào tạo là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các cơ sở đào tạo. Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền. Xét về bản chất nó là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền nhằm phục vụ cho sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước. 1.1.1.2. Chức năng Tài chính có hai chức năng là chức năng phân phối và chức năng giám sát. 6 Chức năng phân phối: Phân phối qua tài chính là sự phân phối tổng sản phẩm xã hội dưới hình thức giá trị. Thông qua chức năng này,các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung được hình thành và sử dụng theo những mục đích nhất định. Phân phối thông qua tài chính gồm: phân phối lần đầu và phân phối lại. Chức năng giám sát: đây là chức năng kiểm tra quá trình vận động của các nguồn tài chính để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ. Thông qua chức năng này để kiểm tra và điều chỉnh các quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội dưới hình thức giá trị,phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của mỗi thời kỳ,kiểm tra các chế độ tài chính của Nhà nước... 1.1.2. Công tác quản lý tài chính ở trường đại học, cao đẳng 1.1.2.1. Khái niệm Công tác quản lý tài chính ở một trường đại học, cao đẳng thường thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch tại đơn vị. Như vậy công tác quản lý tài chính tức là tham mưu cho chủ tài khoản về công tác tổ chức bộ máy kế toán và kế hoạch công tác tài chính kế toán trong Nhà trường. Cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác số liệu về tài sản, vật tư, tiền vốn để tham mưu cho Ban giám hiệu ra các quyết định chỉ đạo, quản lý, điều hành công tác tài chính kế toán. 1.1.2.2. Nhiệm vụ của công tác quản lý tài chính Về cơ bản, công tác quản lý tài chính được giao cho phòng Tài chính kế hoạch tại các trường để thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ sau: Căn cứ vào chương trình công tác của trường lập kế hoạch và lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm; Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước giao hàng năm, các nguồn thu từ học phí, lệ phí và các nguồn thu khác, chủ động cân đối giữa các nguồn thu và nhu cầu chi để đảm bảo kinh phí duy trì ổn định toàn bộ các hoạt động của trường; 7 Thu và quản lý các nguồn thu, thanh toán các khoản chi, kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự toán thu - chi, tình hình thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - tài chính và các tiêu chuẩn định mức của Nhà nước cũng như của trường đảm bảo việc quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí của trường theo đúng quy trình, đúng mục đích và có hiệu quả; Thu thập, xử lý thông tin số liệu kế toán theo đối tượng và nội dung công việc kế toán, theo chuẩn mực và chế độ kế toán. Kiểm tra giám sát các khoản thu, chi tài chính, các nghĩa vụ thu, nộp, thanh toán nợ, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài và nguồn hình thành tài sản; phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về tài chính, kế toán; phân tích thông tin số liệu kế toán tham mưu đề xuất các giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị và quyết định kinh tế, tài chính của trường. Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định của pháp luật. Tổ chức bảo quản, lưu trữ hồ sơ tài liệu kế toán; giữ bí mật về tài liệu và số liệu kế toán theo chế độ quy định; Phối hợp với các đơn vị chức năng tổ chức quản lý tài sản, vật tư, trang thiết bị toàn trường. Tiến hành kiểm kê, kiểm tra định kỳ hay bất thường TSCĐ theo yêu cầu quản lý. Kiểm tra xét duyệt dự toán và theo dõi việc sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn TSCĐ. Hàng năng tính giá trị hao mòn TSCĐ, phân tích tình hình sử dụng TSCĐ. Tham gia theo dõi việc thanh lý, điều chuyển TSCĐ giữa các đơn vị trong nhà trường để báo cáo ban giám hiệu và cơ quan quản lý cấp trên; giám sát việc mua sắm vật tư, tài sản theo đúng chế độ và đúng quy chế của nhà trường; Thực hiện đúng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện hành; Định kỳ hoặc bất thường tiến hành kiểm tra, thanh tra và đánh giá hiệu quả tình hình sử dụng vốn, tài sản ở từng đơn vị và trong toàn trường; Lập và nộp báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán và báo cáo thống kê khác để quyết toán các nguồn kinh phí đúng thời hạn đúng quy định; Tổ chức triển khai, phổ biến xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và hướng 8 dẫn thi hành kịp thời các chế độ chính sách tài chính theo quy định; Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan để thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ban giám hiệu nhà trường. 1.1.2.3. Yêu cầu của công tác quản lý tài chính Để đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý tài chính, kế toán thì ngoài việc thực hiện tốt các nhiệm vụ nêu trên, bộ phận tài chính - kế hoạch còn thường xuyên điều chỉnh kịp thời các khó khăn phát sinh trong quá trình công tác. Phân công quản lý theo mảng công việc và theo dõi tiến độ thực hiện;Khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức của đơn vị được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý, ngoại ngữ, tin học...; Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần để ngày càng cải thiện mức thu nhập cho cán bộ viên chức trong đơn vị; Quản lý và khai thác, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, trang thiết bị của nhà trường, đơn vị. 1.1.3. Vai trò của công tác quản lý tài chính trong giáo dục & đào tạo nói chung, đối với trường đại học, cao đẳng nói riêng Vai trò của công tác quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng ở đây được xét trên hai góc độ: 1.1.3.1. Đối với cơ quan quản lý cấp trên Thứ nhất: tạo lập vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phát triển nền giáo dục quốc dân nói chung, và các trường đại học, cao đẳng nói riêng nhằm khơi dậy và phát huy các nguồn tài chính trong xã hội, NSNN và ngoài NSNN vào đầu tư phát triển giáo dục, trong đó có các trường đại học, cao đẳng. Thứ hai: thúc đẩy quá trình đa dạng hoá các loại hình, phương thức và hình thức giáo dục nhằm phát huy cộng đồng trách nhiệm trong tạo lập vốn đầu tư phát triển các trường đại học, cao đẳng để đảm bảo công bằng xã hội, ngăn chặn thương mại hoá trong tạo lập vốn đầu tư phát triển các trường. Thứ ba: tạo môi trường thuận lợi về hệ thống giáo dục đại học, cao 9 đẳng phát triển thông qua việc phân bổ vốn đầu tư phát triển Giáo dục đại học, cao đẳng tập trung, có trọng điểm, tránh dàn trải gắn chi thường xuyên, chi đầu tư và chi chương trình mục tiêu. Thứ tư: kiểm tra, giám sát tài chính trong mọi hoạt động tài chính của các trường đại học, cao đẳng đảm bảo có được các thông tin trung thực, khách quan, đầy đủ và toàn diện về các hoạt động tài chính của các trường đại học, cao đẳng. Thông qua quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các trường đại học, cao đẳng đảm bảo tuân thủ theo quy định của Nhà nước và điều chỉnh, ngăn chặn các sai phạm, lành mạnh hoá và nâng cao hiệu quả các hoạt động tài chính của các trường đại học, cao đẳng. 1.1.3.2. Đối với bản thân mỗi trường đại học, cao đẳng Một là: chủ động thu hút, khai thác, tạo lập nguồn vốn NSNN và ngoài NSNN thông qua đa dạng hoá các hoạt động của trường đại học, cao đẳng; sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính đầu tư cho nhà trường; Hai là: phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của trường đại học, cao đẳng trong việc tạo lập, quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính đầu tư từ NSNN và ngoài NSNN cho trường đại học, cao đẳng một cách tiết kiệm, hiệu quả, lành mạnh hoá các hoạt động tài chính đảm bảo các nguồn kinh phí được đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả cao, ngăn chặn các hiện tượng vụ lợi trong hoạt động tài chính của các trường. Ba là: chịu sự quản lý của Nhà nước, giám sát tài chính của cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các trường đại học, cao đẳng. 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng Trong quá trình hoạt động của nhà trường không tách khỏi sự vận động, thay đổi liên tục của nền kinh tế. Do đó công tác quản lý tài chính cũng chịu sự ảnh hưởng bởi những nhân tố ảnh hưởng bên ngoài và bên trong nhà 10 trường đến quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính, đó là: 1.1.4.1. Nhân tố khách quan + Quy mô, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội; + Yêu cầu của nền kinh tế - xã hội đang chuyển đổi, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước; + Quan điểm, mục tiêu, phương thức phân phối NSNN của Nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội và của gia đình người học, sinh viên cho Giáo dục đại học, cao đẳng. 1.1.4.2. Nhân tố chủ quan + Đa dạng hoá các loại hình giáo dục đại học, cao đẳng; + Sự thay đổi về quy mô giáo dục đại học, cao đẳng; về cơ sở vật chất và giá cả; + Cơ quan chủ quản và hình thức sở hữu (khu vực công lập và ngoài công lập); + Sự thay đổi về số lượng và chất lượng cơ cấu đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý; + Chính sách học phí, học bổng, tín dụng sinh viên; + Hợp tác quốc tế; + Nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ. Các nhân tố trên sẽ ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sự hình thành cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng. Tuỳ vào từng giai đoạn, hoàn cảnh phát triển khác nhau, điều kiện phát triển từng vùng, miền mà Nhà nước nhấn mạnh nhân tố này hoặc nhân tố khác trong quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng. 1.1.5. Những nội dung chủ yếu của công tác quản lý tài chính đối với giáo dục đại học, cao đẳng trong tình hình mới hiện nay - Công tác quản lý tài chính nói chung theo các văn bản pháp luật bao gồm những nội dung sau: + Các quy định chung về đối tượng và phạm vi áp dụng. 11 + Các quy định cụ thể về nguồn tài chính; nguồn kinh phí; nội dung chi; định mức chi và việc lập, chấp hành và quyết toán kinh phí. + Các điều khoản thi hành, tổ chức thực hiện (thời hiệu của các văn bản pháp quy). - Công tác quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng: Trên cơ sở các văn bản, chính sách của Nhà nước quy định, các nhà trường xây dựng quy chế quản lý nguồn thu và chi tiêu nộ bộ thể hiện công tác quản lý tài chính với các nội dung cơ bản sau. Công tác quản lý nguồn thu và chi tiêu nội bộ của nhà trường phải dựa trên nguyên tắc thảo luận công khai, dân chủ với sự đóng góp ý kiến của các đơn vị, các tổ chức chính trị, đoàn thể trong toàn trường theo quy định của pháp luật. Mọi khoản thu, chi của nhà trường đều được quản lý thống nhất và phải được thể hiện trên hệ thống sổ sách kế toán của Nhà trường theo quy định của pháp luật. * Nguyên tắc quản lý nguồn thu Mọi nguồn thu của Nhà trường đều do phòng Tài vụ tổ chức thu và thống nhất tập trung quản lý theo quy định quản lý tài chính của Nhà nước và quy chế quản lý nguồn thu của Nhà trường. Việc tổ chức thu được thực hiện theo hai hình thức là thu trực tiếp tại phòng Tài vụ và uỷ quyền thu một số nguồn thu đặc thù cho một số đơn vị gắn với công việc trực tiếp quản lý. Các đơn vị không được uỷ quyền thu thì không được phép tự thu. Các đơn vị được uỷ quyền thu phải tổ chức thu theo sự hướng dẫn chuyên môn của phòng Tài vụ và phải nộp tất cả các khoản thu về phòng Tài vụ, không được giữ tiền mặt tại đơn vị, không được tự chi. Tất cả các khoản thu đều phải sử dụng chứng từ thu thống nhất của Nhà trường do phòng Tài vụ cấp. Mọi khoản thu nếu không được phản ánh trên chứng từ quy định, hoặc không được uỷ quyền thu đều là khoản thu 12 bất hợp pháp. Các loại phí, lệ phí và nguồn thu hợp pháp khác thực hiện theo hướng dẫn của Nhà nước và quyết định của Hiệu trưởng. Các Trung tâm, đơn vị trực thuộc Trường phải tự hạch toán lấy thu bù chi và có lãi. Tiền lãi của đơn vị một phần nộp Nhà trường, một phần để lại đơn vị trên nguyên tắc đảm bảo lợi ích của Nhà trường và lợi ích phát triển của đơn vị.  Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước - Kinh phí Nhà nước cấp chi thường xuyên cho đào tạo đại học, đào tạo cao đẳng, sau đại học, bồi dưỡng đào tạo lại công chức. - Kinh phí thực hiện các dự án, đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Trường và các nhiệm vụ khoa học công nghệ khác được giao. - Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng được phê duyệt. - Các nguồn ngân sách và nguồn thu hợp pháp khác.  Các nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu hợp pháp khác của Trường - Các loại phí, lệ phí: Học phí của người học; Lệ phí tuyển sinh đại học, sau đại học; Lệ phí ôn thi tuyển sinh đại học, cao đẳng, sau đại học và các lệ phí liên quan; Tiền cho thuê, bán giáo trình, tài liệu; Thu phí làm thủ tục nhập học; Tiền ở nhà khách, ký túc xá (sinh viên và sau đại học); Lệ phí đăng ký, dự thi tuyển dụng và hợp đồng tuyển dụng; Tiền sử dụng các tài sản (công trình kiến trúc, thiết bị, phương tiện,….); Tiền trông giữ xe đạp, xe máy; Các loại phí, lệ phí và nguồn thu hợp pháp khác… - Các khoản thu từ các hoạt động khoa học công nghệ: Hợp đồng nghiên cứu, dịch vụ KH-CN, liên kết khoa học sản xuất; Dự án và đề tài KH- CN. - Các khoản thu từ các dự án viện trợ, quà biếu tặng và vay tín dụng mang tên Trường hoặc tên đơn vị, tổ chức thuộc Trường. - Các khoản thu từ bán thanh lý tài sản cố định. 13 - Thu từ các Trung tâm: + Các khoản Nhà trường ứng trước: Tiền lương và phụ cấp của cán bộ viên chức trong biên chế và hợp đồng do Nhà trường trả lương; Tiền thu nhập tăng thêm trong trường hợp đơn vị không hoàn thành nghĩa vụ tài chính; Tiền khấu hao tài sản cố định do Nhà trường trang bị. Mức trích khấu hao theo quy định của Nhà nước; Thu tiền từ diện tích đất, mặt nước giao sử dụng; Tiền vật tư điện và chi phí dịch vụ khác (nếu có). + Thu trên phần chênh lệch thu - chi theo mức ấn định hàng năm cho từng đơn vị. - Các khoản thu khác: Tiền sử dụng điện, xăng xe của các chương trình dự án, đề tài khoa học công nghệ; Tiền công lao động nghĩa vụ của sinh viên chính quy; lao động kỷ niệm Trường của người học tại Trường; Tiền đóng góp của cán bộ đi làm chuyên gia, tư vấn trong và ngoài nước; Các khoản thu khác. * Nguyên tắc quản lý chi - Mở rộng đối tượng giao khoán chi để tiết kiệm chi nhằm tăng phần chênh lệch thu - chi để nâng cao thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức. - Các khoản chi thường xuyên phải có dự toán theo định mức của Quy chế chi tiêu nội bộ và phải được Hiệu trưởng phê duyệt; Các khoản chi Nhà nước đã quy định (lương cơ bản, công tác phí, hội nghị…), thực hiện theo các quy định đó. - Các khoản chi phải đảm bảo có đủ chứng từ hoá đơn hợp lý, hợp lệ theo đúng quy định của chế độ kế toán tài chính. - Chi phí đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị thực hiện theo trình tự và quy định của Nhà nước và của Nhà trường. * Các nội dung chi trong hoạt động của các trường: 14 - Chi hoạt động thường xuyên: + Chi thanh toán cho cá nhân: Chi trả lương cơ bản, phụ cấp theo lương hàng tháng cho tất cả cán bộ viên chức, giảng viên trong biên chế và hợp đồng lao động; Chi trả tiền công cho lao động thường xuyên theo hợp đồng; Học bổng học sinh, sinh viên; Chi tiền thưởng thường xuyên theo định mức, đột xuất; Chi phúc lợi tập thể; Phần thu nhập tăng thêm; + Chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ: Chi thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, nước, nhiên liệu); chi phí vật tư văn phòng; Chi phí thông tin, tuyên truyền, liên lạc; Chi hội nghị; Chi công tác phí; Chi phí thuê mướn; Chi đoàn ra - đoàn vào; Chi phí sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng từ kinh phí thường xuyên… - Chi đầu tư phát triển: Chi mua, đầu tư tài sản vô hình (bằng sáng chế, phần mềm máy tính); Chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn (ô tô, trang thiết bị chuyên dụng, điều hoà nhiệt độ, nhà cửa, máy tính, máy in, …); Chi phí sửa chữa tài sản phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng từ kinh phí đầu tư; Chi phí đầu tư xây dựng cơ bản (chi chuẩn bị đầu tư, chi bồi thường giải phóng mặt bằng, chi xây dựng, chi thiết bị…). - Các khoản chi khác theo quy định: Chi thanh toán giờ giảng và hướng dẫn khoá luận; Thanh toán Hội đồng khoá luận, Hội đồng thi tốt nghiệp, Hội đồng bảo vệ luận văn; Thanh toán nghiên cứu khoa học và viết giáo trình; Thanh toán hỗ trợ đào tạo; Chi hỗ trợ đoàn Thanh niên, Hội Sinh viên, sinh viên; Chi tuyển sinh các cấp, hệ đào tạo; Chi tổ chức thi tuyển viên chức; Chi trích lập các quỹ… 1.1.6. Chính sách tài chính cho hoạt động giáo dục & đào tạo nói chung và đại học, cao đẳng nói riêng 1.1.6.1. Đặc điểm đầu tư vào giáo dục Một là, đầu tư giáo dục là đầu tư phát triển con người. Ở mức độ khái quát nhất, mục đích phát triển của bất kỳ quốc gia nào cũng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của con người. Con người trở thành trung tâm của sự phát triển, là nhân tố chi phối quyết định chính sách 15 của mỗi quốc gia. Chất lượng cuộc sống được phản ánh thông qua Chỉ số Phát triển con người (HDI). đây là chỉ số tổng hợp, được đo lường bằng trung bình cộng của thu nhập bình quân đầu người (chỉ tiêu kinh tế), tuổi thọ trung bình (chỉ tiêu y tế) và tỷ lệ biết chữ (chỉ tiêu giáo dục). Giáo dục trở thành một trong ba khía cạnh cơ bản khẳng định chất lượng cuộc sống, là căn cứ để so sánh cuộc sống của cư dân thuộc các quốc gia và địa phương khác nhau. Chiến lược phát triển của mỗi quốc gia cần hướng trọng tâm vào giáo dục, coi đây là nhân tố chính thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, người lại sự phát triển kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo nâng cao cuộc sống của con người. Như vậy, có thể nói, đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư và con người, vì con người và cho sự phát triển của con người. Hai là, đầu tư giáo dục là đầu tư phát triển. Giáo dục không chỉ là mục đích và còn lại điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Giáo dục được xem như là một bộ phận của cơ sở hạ tầng xã hội, nền tảng quan trọng và điều kiện không thể thiếu cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững. Vai trò của giáo dục đối với phát triển kinh tế - xã hội ngày càng trở nên quan trọng hơn trong bối cảnh thế giới đang chuyển sang nền kinh tế tri thức, trong đó tri thức và thông tin trở thành những yếu tố hàng đầu và là nguồn tài nguyên vô giá cho sự phát triển. Kinh nghiệm thực tiễn của thế giới cho thấy, những nước nghèo muốn tăng trưởng kinh tế nhanh và rút ngắn thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa cần đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ học vấn của người dân. Tổ chức UNESCO đã rút ra nhận định với nội dung: Không có sự tiến bộ và thành đạt nào có thể tách rời sự tiến bộ và thành đạt trong giáo dục. Quốc gia nào coi nhẹ giáo dục hoặc không đủ tri thức và khả năng cần thiết để làm giáo dục một cách có hiệu quả thì tụt hậu so với sự phát triển cảu thế giới là điều khó tránh khỏi. Nhận thức được vai trò lớn của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - 16 xã hội, đảng và Nhà nước ta đã sớm có quan điểm coi “Giáo dục là quốc sách hàng đầu” và “Phát triển giáo dục - đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững”. Ba là, đầu tư phát triển giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội. Giáo dục là quyền được thụ hưởng của con người, những mỗi người đều có trách nhiệm xây dựng và phát triển sự nghiệp giáo dục chung của quốc gia. Giáo dục ngày nay không còn là khu vực chỉ có một chủ thể cung cấp duy nhất là Nhà nước. Giáo dục cũng không còn bó hẹp trong độ tuổi đến trường, mà được mở rộng, diễn ra trong suốt cuộc đời con người. Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước không thể và không nên đảm bảo toàn bộ kinh phí cho hoạt động giáo dục, mà cần xác định nhiệm vụ chi của mình ở mức độ thích hợp, sao cho đảm bảo được sự công bằng trong giáo dục và tạo động lực, định hướng cho các chủ thể khác cùng tham gia phát triển giáo dục. Nhà nước có thể huy động, khuyến khích sự tham gia của các chủ thể thông qua các hoạt động như yêu cầu người học trang trải một phần chi phí giáo dục bằng các khoản thu dưới dạng phí, cho phép các cá nhân, tổ chức đủ điều kiện thành lập cơ sở giáo dục, kêu gọi sự đóng góp của cộng động nhằm giảm tải chi Ngân sách…Bên cạnh các nguồn lực từ bên ngoài quốc gia, như vay vốn (vay thương mại hoặc vay ưu đãi), cho phép các nhà đầu tư nước ngoài liên doanh, liên kết hoặc thành lập cơ sở giáo dục 100% vốn đầu tư nước ngoài. Ngày nay, chính sách và quan điểm về giáo dục của thế giới đang có sự thay đổi sâu sắc khi mà hầu hết các quốc gia đều mong muốn xây dựng một xã hội học tập, phát động tư tưởng học tập suốt đời và thực thi cam kết giáo dục cho mọi người. Những đổi mới trong chính sách phát triển giáo dục đã từng bước biến một số khía cạnh của giáo dục từ lĩnh vực phúc lợi sang lĩnh vực đầu tư. Giáo dục trở thành một ngành dịch vụ mà mọi chủ thể trong xã 17 hội đều có quyền tham gia (ở mức độ nhất định), trong đó Nhà nước với vai trò đặc biệt của mình điều tiết và định hướng sự phát triển của cả hệ thống giáo dục theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra. 1.1.6.2. Tài chính đối với sự phát triển của giáo dục, đào tạo Tài chính thể hiện ra là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội. Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn lực tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác của các chủ thể trong xã hội. Tài chính có tác dụng kìm hãm hoặc thúc đẩy sự phát triển của một ngành hay một lĩnh vực. đối với giáo dục, tài chính có vai trò quan trọng, tài chính tác động đến quy mô, mục tiêu và chất lượng của hệ thống giáo dục. điều này được thể hiện cụ thể trên các khía cạnh sau: Thứ nhất, nguồn lực tài chính đảm bảo duy trì hoạt động của hệ thống giáo dục để duy trì hoạt động giáo dục, phải có những trang thiết bị phục vụ cho quá trình dạy học như trường, lớp, thư viện, phòng thí nghiệm…phải xây dựng được chương trình đào tạo cùng với hệ thống sách giáo khoa, giáo trình; phải trả lương cho đội ngũ giáo viên và các nhà quản lý giáo dục. Chiến lược phát triển giáo dục của mỗi quốc gia trong những thời kỳ nhất định phải được xây dựng trên cơ sở khả năng cung ứng tài chính. Thiếu yếu tố tài chính, những đề xuất, cải tiến khó có thể thực hiện được. Nguồn lực tài chính ảnh hưởng quan trọng và trực tiếp đến sự phát triển giáo dục. Thông thường, những quốc gia có cơ chế, chính sách huy động được nhiều nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục thì hệ thống giáo dục của quốc gia đó phát triển, sản phẩm giáo dục có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu càng cao của thị trường lao động. Ngược lại, những quốc gia có nguồn tài chính không đáp ứng đủ nhu cầu của giáo dục, nền giáo dục thường lạc hậu, chất lượng thấp hơn một cách tương đối so với những nước 18 có nguồn lực tài chính dồi dào. điều này đúng cả về lý thuyết và thực tiễn. Chính vì lẽ đó, hầu hết các quốc gia trên thế giới hiện nay ngoài việc ngày càng dành nhiều nguồn lực hơn cho giáo dục, còn tạo môi trường thuận lợi để huy động nguồn lực từ các chủ thể khác ở trong nước cũng như ngoài nước đầu tư phát triển giáo dục. Thứ hai, chính sách tài chính góp phần điều phối hoạt động giáo dục Giáo dục được xem là một bộ phần của kết cấu hạ tầng xã hội, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của một quốc gia. đầu tư cho giáo dục là đầu tư có hướng đích và phải đạt được những yêu cầu cụ thể nào đó. Ở mỗi giai đoạn phát triển khác nhau, mục đích, yêu cầu đặt ra cho giáo dục không giống nhau. Với chức năng phân phối vốn của mình, tài chính phân bổ hợp lý các nguồn lực, đảm bảo cung cấp đủ nhân lực và vật lực cho hoạt động giáo dục. Điều phối hay tăng cường nguồn lực tài chính cho ngành học hay cấp học này sẽ giúp cho ngành học hay cấp học đó phát triển, từ đó tạo nên hợp lực thúc đẩy sự phát triển của toàn hệ thống giáo dục. Tài chính còn góp phần thực hiện công bằng trong giáo dục, đảm bảo cho “ai cũng được học hành”. Công bằng trong giáo dục đang là yêu cầu đặt ra đối với các quốc gia, khi mà sự phân bố của cải trong xã hội ngày càng có xu hướng tập trung vào một bộ phận nhỏ dân cư, khiến cơ hội hưởng thụ giáo dục không đồng đều giữa người dân sống trong cùng một nước. Nhờ có chức năng phân phối của cải tài chính, Nhà nước có thể tăng cường đầu tư hoặc ban hành những cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo được tiếp cận giáo dục. Từ đó, giảm sự mất công bằng trong giáo dục, góp phần quan trọng tạo lập sự công bằng trong xã hội. Công bằng trong giáo dục thường được thực hiện ở các cấp học thấp, nơi mà hầu hết nhân dân đều có khả năng tiếp cận; ở nước ta giáo dục tiểu học được phổ cập, do đó không thu học phí. Ở nhiều nước khác trên thế giới: giáo dục tiểu học và giáo dục trung học cơ sở là bắt buộc, nhà nước đảm bảo 19 chi tiêu 100%. Thứ ba, tài chính kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục, hướng hoạt động giáo dục đến những mục tiêu nhất định một cách có hiệu quả. Kiểm tra, giám sát tài chính là kiểm tra, giám sát việc huy động và sử dụng tiền trong giáo dục. Người ta có thể tiến hành kiểm tra, giám sát cơ sở giáo dục một cách thường xuyên, liên tục và trên một bình diện rộng. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, có thể nắm bắt nhanh chóng tình hình hoạt động chóng tình hình hoạt động của cơ sở giáo dục. Giáo dục là vấn đề lớn của quốc gia, cũng là vấn đề nhạy cảm được xã hội quan tâm. Những biểu hiện sai lệch trong đầu tư phát triển giáo dục để lại hậu quả nghiêm trọng về kinh tế - xã hội mà công tác khắc phục tiêu tốn nhiều thời gian và tiền của. Kiểm tra, giám sát tài chính, với những đặc trưng ưu việt của nó, giúp các cơ sở giáo dục đề xuất những giải pháp tình huống, cũng như chiến lược nhằm sử dụng các nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục một cách hợp lý, vì sự tiến bộ của con người và sự phát triển của nền kinh tế xã hội. 1.1.6.3. Các nguồn đầu tư phát triển giáo dục Xét trên góc độ của một quốc gia, vốn đầu tư phát triển giáo dục được chi thành hai nguồn cơ bản: nguồn trong nước (bao gồm nguồn vốn NSNN và nguồn vốn ngoài NSNN) và nguồn vốn nước ngoài. a. Nguồn vốn trong nước - Nguồn vốn NSNN Trong nền kinh tế thị trường, NSNN không phải là nguồn vốn duy nhất đầu tư cho giáo dục, nhưng là nguồn lực giữ vai trò chủ đạo, thường chiếm tỷ trọng lớn, quyết định việc hình thành, mở rộng và phát triển hệ thống giáo dục của một quốc gia. Hơn nữa, với vị trí chủ đạo trong hệ thông tài chính quốc gia, chi NSNN cho giáo dục trở thành công cụ, định hướng và động lực thu hút các nguồn lực tài chính từ các chủ thể khác trong nền kinh tế để đầu tư 20 phát triển giáo dục. Thực tế cho thấy các nước dành tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục không giống nhau, nhưng đều biểu hiện một xu hướng chung, coi giáo dục là lĩnh vực ưu tiên và dành kinh phí ngân sách lớn đảm bảo cho lĩnh vực ngày phát triển. Nhận thức rõ vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục, đào tạo là lĩnh vực ưu tiên đầu tư trong cơ cấu chi NSNN. Luật Giáo dục năm 2005 đã ghi rõ: “Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, đảm bảo tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hằng năm cao hơn tỷ lệ tăng chi NSNN”. Mặc dù, có những giai đoạn nhất định, do điều kiện ngân sách co hẹp, nền kinh tế gặp khó khăn, NSNN dành cho giáo dục giảm, những xu hướng chủ đạo vẫn là năm sau tăng hơn so với năm trước. Năm 1990, tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục là 8,9%; năm 1995: 19,45%; năm 2004: 17,1%, và năm 2005: 18%. Theo chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thì tỷ trọng NSNN dành cho giáo dục năm 2010 đạt ít nhất là 20%. - Nguồn vốn ngoài NSNN Giáo dục là lĩnh vực nhận được sự ưu tiên đầu tư từ NSNN. Tuy nhiên, Nhà nước khó có khả năng đảm bảo toàn bộ kinh phí cho giáo dục trong bối cảnh thu ngân sách còn hạn hẹp. Thông thường, NSNN chỉ đáp ứng khoảng 50-60% nhu cầu vốn đầu tư phát triển giáo dục của quốc gia. để đáp ứng đủ nguồn lực tài chính cho giáo dục, cấn có sự tham gia của các nguồn lực ngoài ngân sách. + Học phí: Học phí là chi phí của người học, đóng góp cho cơ sở giáo dục. Khoản đóng góp này có ý nghĩa quan trọng, thể hiện sự công bằng trong việc thụ hưởng giáo dục, nâng cao ý thức của người học đối với cộng đồng và góp phần làm giảm gánh nặng chi NSNN. Hiện nay, hầu hết các nước trên thế giới 21 đều áp dụng những chế độ học phí nhất định. Tuy nhiên, để đảm bảo công bằng xã hội và khuyến khích công dân tham gia học tập vì lợi ích của cả dân tộc, Nhà nước có thể miễn học phí ở những cấp học nhất định (thường là ở cấp phổ cập) hoặc giảm cho những đối tượng thuộc diện ưu tiên theo quy định của pháp luật.. + Nguồn vốn của cá nhân và các tổ chức: Giáo dục là sự nghiệp chung của quốc gia. Mọi người đều có thể tham gia vào hoạt động giáo dục ở mức độ nhất định. Trước kia, tồn tại quan điểm cho rằng, chỉ có Nhà nước mới có quyền cung cấp giáo dục cho công dân của mình. Quan điểm này không trụ vững trước sự phát triển nhanh chóng của giáo dục. Nhu cầu hưởng thụ giáo dục ngày càng cao của người dân khiến Nhà nước không thể tiếp tục duy trì vị trí “độc quyền”, mà cần cho phép và khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia thành lập cơ sở giáo dục ngoài công lập theo quy định của Nhà nước. Hệ thống trường ngoài công lập do tư nhân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp thành lập trên cơ sở đảm bảo chi phí đầu tư và chi phí hoạt động không phải từ NSNN. Sự tham gia của các trường ngoài công lập phù hợp với xu thế phát triển của xã hội, đáp ứng một phần nhu cầu giáo dục của người dân và làm giảm gánh nặng cho NSNN. Nhà nước, với vai trò kiểm soát và điều tiết của mình hoàn toàn có khả năng hướng hoạt động của các trường ngoài công lập theo chiến lược phát triển chung của hệ thống giáo dục quốc dân. + Các nguồn tài chính gắn với hoạt động giáo dục Với quyền tự chủ nhất định, các cơ sở giáo dục có thể tạo ra nguồn thu chính từ các hoạt động của mình như liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học và cung ứng các loại hình dịch vụ. Bên cạnh đó, nhà trường cũng có thể tiếp cận các khoản quà tặng, quà biếu, các khoản đóng góp từ thiện từ các tổ chức hay cá nhân hoặc học bổng từ các quỹ giáo dục, các doanh nghiệp…Các khoản 22 thu trên tuy không phải là khoản thu chính, nhưng góp phần không nhỏ giúp nhà trường gia tăng tài sản, tăng nguồn lực vật chất, từ đó nâng cao hơn nữa chất lượng của quá trình đào tạo. b. Nguồn vốn nước ngoài Trong xu thế toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, vốn đầu tư không chỉ vận động trong phạm vi biên giới của một quốc gia, mà có thể di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác, phục vụ cho mục đích của chủ thể sở hữu. Giáo dục mặc dù luôn nhận được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước và của các chủ thể khác ở trong nước, nhưng vì nhiều nguyên nhân, hệ thống giáo dục ở nhiều nước (đặc biệt là các nước đang phát triển) luôn trong tình trạng thiếu nguồn lực để phát triển. Đây chính là tiền đề cơ sở để các nước đang phát triển vận động và thu hút vốn nước ngoài đầu tư phát triển giáo dục. 1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại một số trường đạo học, cao đẳng trên thế giới và ở Việt Nam 1.2.1. Bài học kinh nghiệm về đầu tư và quản lý tài chính cho giáo dục đào tạo trên thế giới 1.2.1.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản Ở Nhật Bản, tập đoàn hoá các trường đại học, cao đẳng hướng tới một số tiêu chí: tính tự chủ của các trường đại học, cao đẳng, tiếp cận có chủ đích tới "sự quản lý hiệu quả", tăng cường kiểm tra, giám sát từ hệ thống ngoài trường đại học, cao đẳng; hệ thống tuyển dụng nhân sự tự chủ; và việc đánh giá các trường đại học, cao đẳng được thực hiện bởi tổ chức thứ ba (tức là cộng đồng trong bộ ba: Nhà nước - trường đại học, cao đẳng - cộng đồng). Như vậy, tập đoàn hoá không bao hàm các nội dung có liên quan đến việc phát triển các hoạt động giáo dục và nghiên cứu trong các trường đại học, cao đẳng. Tập đoàn hoá không phải là quá trình biến trường đại học, cao đẳng thành doanh nghiệp (business company). Tuy vậy, khi trường đại học, cao 23 đẳng được tự chủ trong việc cân đối chi phí, cạnh tranh trong việc nâng cao chất lượng giáo dục, giảm học phí để hấp dẫn sinh viên và tăng cường nguồn lực (hấp dẫn các giáo sư, giảng viên giỏi bằng chế độ lương cao, hiện đại hóa điều kiện làm việc, trang thiết bị) thì sáng nghiệp trở nên nhiệm vụ rất quan trọng của trường đại học, cao đẳng bên cạnh giáo dục và nghiên cứu. Bước vào thế kỷ 21, các trường đại học, cao đẳng phải là nơi phát sinh tri thức, thu thập các tư duy sáng nghiệp và sự tinh khôn. Sáng nghiệp bổ sung là một chiều thứ ba vào các hoạt động hàn lâm bằng cách chuyển sự sáng tạo thành tầm nhìn, chuyển tư duy đổi mới thành dự án và chuyển sự đam mê thành chấp nhận rủi ro để hành động. Vì vậy, trường đại học, cao đẳng phải có chức năng sáng nghiệp, đây là chức năng rất quan trọng của trường đại học, cao đẳng bên cạnh giáo dục và nghiên cứu. Tập đoàn hoá là quá trình đưa chức năng sáng nghiệp vào các trường đại học, cao đẳng, thể hiện bằng sự liên kết giữa các trường - doanh nghiệp - cộng đồng. Thứ nhất, đối với doanh nghiệp, cộng đồng là nguồn khách hàng, người sử dụng sản phẩm của trường đại học, cao đẳng thông qua việc sử dụng các sản phẩm đào tạo: cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ; NCKH (phát minh, sáng chế...); dịch vụ (các khoá học, bồi dưỡng, tập huấn...). Doanh nghiệp, cộng đồng là nguồn đầu tư bổ sung cho các trường đại học, cao đẳng bằng việc xây dựng các phòng thí nghiệm, trung tâm nghiên cứu... cung cấp kinh phí nghiên cứu theo đơn đặt hàng; cung cấp các loại học bổng, hỗ trợ sinh viên thực tập, nghiên cứu; trả kinh phí đào tạo, bồi dưỡng theo đặt hàng. Doanh nghiệp, cộng đồng là người phản biện, kiểm định cho các hoạt động của trường đại học, cao đẳng: chất lượng, khả năng hữu dụng sản phẩm đào tạo, NCKH, dịch vụ, các khung chương trình, phương pháp đào tạo. Doanh nghiệp, cộng đồng là người tham gia công tác đào tạo, NCKH của trường đại học, cao đẳng để tạo môi trường để sinh viên, học viên cọ xát thực tiễn; hướng dẫn sinh viên, học viên thực tập, NCKH, khoá luận, luận án; tham 24 gia giảng dạy (lý thuyết, thực hành); hình thành, nâng cao kỹ năng sống, làm việc cho sinh viên, học viên. Thứ hai, đối với trường đại học, cao đẳng là nhà sản xuất, nhà cung ứng các sản phẩm cho doanh nghiệp, xã hội: sản phẩm đào tạo, NCKH, dịch vụ. Trường đại học, cao đẳng là người có thể giúp doanh nghiệp, cộng đồng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo ra các sản phẩm mới, nâng cao sức cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm, năng suất lao động, quảng bá sản phẩm của doanh nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh, phát huy nội lực. Trường đại học, cao đẳng là người tiếp nhận đầu tư, hỗ trợ từ doanh nghiệp, xã hội. Muốn vậy, trường đại học, cao đẳng, doanh nghiệp cần triển khai hợp tác với nhau, trên cơ sở nội dung và các điều kiện triển khai hợp tác, đó là: - Đổi mới tư duy về vai trò, chức năng quản lý đại học, ngoài cơ sở đào tạo, trường đại học, cao đẳng phải có các cơ sở và nhóm nghiên cứu, các trung tâm dịch vụ, doanh nghiệp trong trường đại học, cao đẳng. - Xây dựng khung pháp lý chính sách khuyến khích hỗ trợ hợp tác đảm bảo sự phát triển thị trường KH - CN, nhân lực; quyền sở hữu trí tuệ; tính tự chủ, độc lập của trường đại học, cao đẳng; sự đầu tư mạo hiểm; tạo sân chơi chung cho doanh nghiệp - trường đại học, cao đẳng thông qua vườn ươm KH - CN, công viên khoa học... - Xây dựng củng cố lòng tin doanh nghiệp - các trường tạo sự minh bạch, hai bên cùng kiểm soát, giao lưu thường xuyên... đa dạng nguồn tài chính từ hai phía và các bên có liên quan, xã hội hoá hoạt động KH - CN, giáo dục đào tạo và đẩy mạnh hợp tác quốc tế (công nghệ đào tạo, thiết bị, đội ngũ giáo viên, tạo cơ hội cho sinh viên thực tập tiếp cận, giao lưu sinh viên quốc tế). Thứ ba, vai trò cơ quan quản lý nhà nước phải được tăng cường: mở rộng và trao quyền tự chủ cho các trường đại học, cao đẳng liên kết, bắt tay 25 với các doanh nghiệp trong quá trình thu hút các nguồn lực để phát triển, đòi hỏi phải có các khung pháp lý, hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, đảm bảo tính ổn định, bền vững. Việc đó thuộc trách nhiệm cơ quan quản lý nhà nước, các nhà quản lý. Tập đoàn hoá các trường đại học, cao đẳng hoàn toàn không đồng nghĩa với doanh nghiệp hoá các trường đại học, cao đẳng (S. Gopinathan, SNIE). Ngoài thu nhập của nhà trường thông qua các hoạt động sáng nghiệp, các nhà doanh nghiệp, công nghệ tương lai sau này sẽ là lực lượng chủ chốt xây dựng quỹ endowment (bảo trợ) cho nhà trường khi họ thành đạt trong kinh doanh và công nghệ. Các trường đại học, cao đẳng vẫn phát triển được trong cơ chế thị trường bởi vì hai chức năng khác: nghiên cứu và sáng nghiệp giúp cho Giáo dục đại học, cao đẳng gắn kết hữu cơ với không chỉ thị trường lao động mà cả thị trường KH-CN và sản xuất kinh doanh 1.2.1.2. Kinh nghiệm của Australia * Cơ chế phân bổ kinh phí từ NSNN - Ở Australia, người ta dự kiến ngân sách giáo dục cho 3 năm kế hoạch, khi tổng kinh phí đã được phê chuẩn cho các trường đại học, cao đẳng, việc phân bổ kinh phí cho các trường đại học, cao đẳng do Bộ Giáo dục và đào tạo, Việc làm và Vấn đề thanh niên (DEETYA). Việc phân bổ kinh phí cho các trường đại học, cao đẳng bao gồm 02 phần: - Phần cứng: chi phí cho hoạt động giảng dạy - Phần mềm: chi phí cho nghiên cứu. Việc phân bổ kinh phí cứng cho các trường dựa vào số sinh viên tương đương chính quy dài hạn (EFTs) đơn vị của từng trường trên cơ sở dự tính cho 03 năm. Theo công thức: dựa vào trọng số và phân nhóm các ngành học. Trên cơ sở xác định mức chi cứng cho 1 sinh viên EFTs đơn vị: tổng kinh phí cứng/ tổng số sinh viên EFTs đơn vị. Mỗi trường tính quy đổi các sinh viên EFTs của từng nhóm và từng cấp học thành sinh viên EFTs đơn vị để từ đó 26 DEETYA phân bổ kinh phí cứng cho từng trường. Tổng kinh phí cứng cho trường A = Tổng số sinh viên EFTs đơn vị trường A x mức chi cứng cho 1 sinh viên EFTs đơn vị. Phân bổ kinh phí cho nghiên cứu: phầm mềm, không phân bổ theo công thức, cách áp dụng ở đây là đấu thầu. Như vậy, thường những trường lớn có đội ngũ cán bộ khoa học đầu đàn, trang thiết bị tốt... sẽ dành được phần lớn chi phí nghiên cứu, đó cũng là động lực để thúc đẩy các trường nhỏ tìm cách sát nhập vào trường mạnh để có lợi hơn. Mức phân bổ chi phí phần cứng theo công thức, do phụ thuộc tổng mức chi cho giảng dạy của NSNN và tổng số sinh viên EFTs đơn vị, 2 yếu tố có thể thay đổi, do vậy mỗi chu kỳ (3 năm) mức chi cho 1 sinh viên EFTs đơn vị có thể không giống nhau. * Chính sách học phí, học bổng và tín dụng Hệ thống đóng góp cho các trường đại học, cao đẳng: học phí chỉ áp dụng cho những người nước ngoài học đại học ở Australia, người này phải trả học phí toàn phần, sinh viên Australia phải đóng góp theo quy định sau: sinh viên Australia phải đóng góp 25% so với tổng chi phí đào tạo, họ có thể lựa chọn một trong hai cách đóng góp: - Đóng góp ngay khi đang học, sẽ được giảm 25% so với tổng số tiền phải đóng góp. - Trả tiền khi đã tốt nghiệp và có việc làm. Phần lớn sinh viên chọn cách thứ hai (75%), tuy nhiên khi sinh viên đi làm mà tổng thu nhập trong năm dưới 20.701USD thì họ chưa phải trả học phí, nếu thu nhập > 20.701 USD tỷ lệ phải trả như sau: Việc thu tiền học phí đối với sinh viên tốt nghiệp và có việc làm được thực hiện thông qua cơ quan thuế. Ở Australia mỗi công dân đều có một số hiệu để đóng thuế, dựa vào đó cơ quan thuế có thể theo dõi sinh viên tốt nghiệp có thu nhập như thế nào. 27 Tính công bằng xã hội: Chính phủ Australia tuyên bố sẽ cấp 4.000 suất học bổng cho các trường đại học, cao đẳng cho 3 năm với số tiền: 36,38triệu USD, đối tượng: - Vùng kém thuận lợi (nông thôn, vùng núi), người dân tộc ít người. - Thông qua thi tuyển, sàng lọc và cạnh tranh để có được học bổng toàn phần cho suất 3 năm học đại học. Cấp 5,28 triệu USD hàng năm cho chương trình đảm bảo công bằng trong giáo dục đại học, cao đẳng, 750.000 USD cung cấp dịch vụ giáo dục cho người tàn tật để giảm bớt sự bất bình đẳng về cơ hội nhập học giữa các vùng và giữa các dân tộc có điều kiện về kinh tế và văn hoá khác nhau. Các trường có thành tích nâng cao chất lượng trong 3 năm, có thưởng trong việc nâng cao chất lượng. 1.2.1.3. Kinh nghiệm của Mỹ Ở Mỹ, một là chương trình hỗ trợ tín dụng cho sinh viên qua hệ thống ngân hàng, trên cơ sở định mức trần cho phép và không tính lãi trong suốt thời gian học đến khi sinh viên ra trường 6 tháng. Sau đó đến năm 1972 đưa bổ sung hàng loạt hình thức hỗ trợ tài chính và cho vay khác như: sinh viên có thể mượn tiền để thực hiện đề tài nghiên cứu, trả tiền thuê nhà, viết luận văn, thực tập... Nói chung tất cả những sinh hoạt cần thiết của sinh viên, với mức trần tín dụng được nâng lên và tiếp tục luật giáo dục đại học, cao đẳng được điều chỉnh năm 1972, đó là thành lập quỹ Pell (quỹ tài trợ cho sinh viên nghèo) với mức tài trợ trần 1.800USD cho mỗi sinh viên nghèo trừ đi khả năng đóng góp của gia đình, còn lại là mức tài trợ chính thức cho sinh viên này; tài trợ không hoàn lại cho sinh viên từ gia đình quá nghèo không thể có tiền đi học. đến năm 1992, bổ sung thêm tài trợ chương trình học bổng hy vọng: mỗi sinh viên học khá sẽ được cấp tín dụng không tính lãi đến 1.500USD mỗi năm cho các trang bị cần thiết (ngoài hạn mức tín dụng của chương trình cũ). 28 * Cơ chế huy động, tạo nguồn lực tài chính và quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính - Chính sách chia sẻ chi phí "chi phí đơn vị" tỷ lệ phân chia % giữa NSNN; học phí từ người học; đóng góp của cộng đồng, trong đó có cả đóng góp của chính các trường đại học, cao đẳng, đòi hỏi việc xác định mức học phí hợp lý để đầu tư cho các trường đại học, cao đẳng; cân đối NSNN dành cho giáo dục phổ thông và Giáo dục đại học, cao đẳng cũng như khả năng đóng góp của cộng đồng để định ra mức chia sẻ này. Thực tiễn hiện nay ở các trường đại học, cao đẳng công lập ở Việt Nam chiếm từ 40% đến 70%. Tạo thuận lợi cho các hoạt động tạo nguồn thu và thu hồi chi phí tại cấp đơn vị cơ sở: việc thương mại hoá và tiếp thị các chương trình của trường đại học, cao đẳng, tạo các doanh nghiệp sở hữu của các trường đại học, cao đẳng, thương mại hoá bằng phát minh sáng kiến, cho thuê các cơ sở, địa điểm của trường; tăng tiền thu sinh viên: học phí, lệ phí, tiền ở, nội trú, thu hút các tổ chức, công ty tài trợ cho sinh viên và người được đào tạo, thu hút sinh viên ngoại quốc với mức chi phí khác nhau, đầu tư vào thị trường chứng khoán; thu hút các khoản trợ cấp thường xuyên cho trường; hoặc các nhà ở của các ngành công nghiệp, thương mại; thu hút quà và tiền trợ cấp các cựu sinh viên, thu hút quà và tiền trợ câp các cựu sinh viên, thu hút các khoản tiền trợ cấp nghiên cứu từ nguồn quốc gia và quốc tế. - Giảm chi phí và tăng hiệu quả: cắt giảm chi phí không chuyên môn như: chi phí học hành, xây dựng và bảo dưỡng, có thể đánh giá chi phí các dịch vụ do trường đại học, cao đẳng cung cấp, đấu thầu mang lại hiệu quả hơn, xây dựng cơ chế phân tích chi phí, liên hệ chi phí - lợi ích: xây dựng chi phí quy chuẩn, tính đầy đủ chi phí hoạt động để chào hàng với bên ngoài. - Xây dựng cơ cấu hành chính: chuyển giao trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị phụ trách các quyết định quan trọng cấp chuyên môn, hình thành cơ quan phân bổ nguồn lực nội bộ để huy động, phân bổ và theo dõi 29 việc sử dụng các nguồn lực; phân bổ lại nhóm các đơn vị cơ bản: hình thành chi phí, hồ sơ kế toán xung quanh vấn đề chi phí, lợi nhuận; củng cố bộ phận kế toán nội bộ, tập trung chức năng mua bán và một bộ phận nhằm kiểm soát tốt hơn. - Củng cố cơ cấu Hội đồng quản trị ở các trường đại học, cao đẳng để có thể đại diện cho lợi ích của cộng đồng chứ không phải chỉ lợi ích của riêng nhà trường hoặc một thể lực nào đó. - Quản lý minh bạch và có trách nhiệm xã hội để giảm thiểu sự ngờ vực, đồng thời có thể cổ vũ cho một số hoạt động có rủi ro. - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý: mối quan hệ giữa các trường đại học, cao đẳng và cơ quan quản lý cấp quốc gia cung cấp thông tin công khai tất cả các cấp thuộc trường, các nguồn lực có được; đóng góp tất cả các chi phí và lợi ích có được từ hoạt động (chương trình). Cung cấp thông tin và cách thức thực hiện nếu nguồn NSNN không đáp ứng đầy đủ. * Cơ chế, chính sách tài chính của nhà nước đối với các trường đại học, cao đẳng theo hướng ưu tiên phân bổ kinh phí từ NSNN - Ưu tiên của Nhà nước về mặt tài trợ ở hầu hết các trường đại học, cao đẳng công lập, NSNN giữ vai trò chính, chủ đạo là nền tảng cho giáo dục đại học, cao đẳng ở các trường đại học, cao đẳng công lập, phương thức cấp phát của Chính phủ phân bổ ngân sách bằng hình thức "trọn gói", các trường đại học, cao đẳng chịu trách nhiệm, chủ động phân bổ các nhóm chi tiêu một cách hiệu quả. đó là cách chuyển đổi từ phương thức kiểm soát chi phí sang phương thức giám sát chi. Phân bổ dựa trên căn cứ là các công thức với các tham số thực hiện như: số lượng sinh viên tốt nghiệp... đó là các tiêu chí để đánh giá các trường và thiết lập công cụ theo dõi hệ thống Giáo dục đại học, cao đẳng. đó là việc tăng cường phân cấp cho các trường, mở rộng quyền chủ động song trách nhiệm của các trường lớn hơn trong quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính. 30 Tuy nhiên, cũng cần lưu ý đến những quyết định của các trường đại học, cao đẳng liên quan đến lợi ích của phúc lợi cộng đồng. Vì vậy các điều kiện kèm theo là: - Nhà nước vẫn phải tiếp tục đóng vai trò chủ đạo, xác định sứ mệnh của nhà trường, xây dựng các nguyên tắc quản trị học thuật, kiểm định chất lượng các chương trình, đánh giá tổng thể nhà trường, đánh giá trách nhiệm và thẩm quyền... - Tạo khung pháp lý nhằm đa dạng hoá các nguồn lực như: Chính phủ cho phép các trường, khoa, cá nhân giữ lại một phần doanh số tài chính mà họ tạo ra, Chính phủ cung cấp các dịch vụ cho khách hàng mới, độc lập sử dụng kinh phí có được từ các dự án của nhà trường hoặc để đầu tư vào thị trường tạo thành phương thức khuyến khích cho việc đa dạng hoá các nguồn lực tài chính. + Chính sách tăng học phí. Cuối thập niên 80, người ta ước tính được suất thu lợi bình quân trong đầu tư ở đây vào khoảng 15-20% về mặt cá nhân và khoảng 10-15% về mặt xã hội, ở các nước phát triển suất thu lợi về mặt cá nhân là rất cao, Brazil 28,2 (1989). Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của những người có trình độ từ giáo dục phổ thông trở xuống, chênh nhau bình quân 20-30%, đặc biệt là phụ nữ (ở Ý, hai tỷ lệ này là 81-34%) và Thổ Nhĩ Kỳ là 71-22% (2001). Tỷ lệ thanh niên ở độ tuổi được tiếp cận Giáo dục đại học, cao đẳng cho đến nay ở Việt Nam còn thấp (12%), do đó người học phải gánh chịu phần lớn chi phí hợp lý và công bằng hơn. + Chính sách cho sinh viên vay vốn. Khi áp dụng chính sách thu học phí và tăng học phí, khả năng sinh viên nghèo không có cơ hội học đại học, cao đẳng sẽ là rất lớn. Vì vậy, bên cạnh chính sách học bổng, miễn học phí cho sinh viên nghèo cần có chính sách mới cho sinh viên vay vốn để sinh viên trang trải học phí và cả chi phí ăn, ở để mở rộng khả năng tiếp cận giáo dục đại học, cao đẳng số đông. Phần lớn sinh viên được vay vốn với mức lãi suất rất thấp, sau khi ra trường, nếu họ chưa xin được việc làm hoặc mức lương 31 còn thấp hơn một ngưỡng nào đó thì chưa phải trả. Nếu mức lương cao hơn ngưỡng thì trích một phần, ví dụ như: 10-20% của phần cao hơn để trả dần, có thể kéo dài đến 20-25 năm, gần giống như thuế thu nhập cá nhân luỹ tiến. Nếu sau thời gian đó mà trả chưa xong thì có thể xoá nợ. Bản chất của chính sách này là chuyển sự chi trả của sinh viên từ hiện tại sang tương lai. Nhà nước cũng phải gánh chịu toàn bộ rủi ro của họ cũng như có tài trợ một phần qua lãi suất thấp. Nhà nước trích một phần NSNN cấp cho giáo dục đại học, cao đẳng để trang trải "chi phí" cho chính sách này (như ở Thái Lan Quỹ cho vay năm 2003 là 350 triệu USD, Việt Nam hiện đã có chính sách này). - Nhà nước tạo thêm các nguồn mới thông qua các khoản cho sinh viên vay: sinh viên vay có trách nhiệm hơn với chương trình học tập, hưởng lợi từ tỷ lệ đầu tư của khu vực tư nhân và Nhà nước vào giáo dục, đòi hỏi khung hành chính đảm bảo các khoản vay được hoàn trả với một tỷ lệ nợ có thể chấp nhận. + Chính sách mở rộng sự đóng góp của cộng đồng. Mở các chương trình đào tạo ngắn hạn và hoạt động nghiên cứu, tư vấn... theo hợp đồng, mở các công ty thuộc các trường đại học, cao đẳng... Năm 1996, ở Áchentina đóng góp 14% tổng thu và 17% ở Trung Quốc, trong khi Việt Nam chỉ khoảng 2-3%. Sự đóng góp của cộng đồng và các nhà tài trợ, ở Mỹ năm 1995 là 14 - 25 tỷ USD, các khoản đóng góp này xem như là những chi phí hợp lý của các tổ chức, cá nhân. Do đó được miễn thuế thu nhập, điều đó có nghĩa là Nhà nước cũng đã đóng góp một phần ở đây, biểu thị qua sự tổn thất trong thuế thu nhập (ở Việt Nam chưa có chính sách này). + Chính sách ưu đãi của Nhà nước để phát triển các trường đại học, cao đẳng tư thục. Tỷ lệ sinh viên tư thục trong Giáo dục đại học, cao đẳng ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippin khoảng 80%, ở Inđônêxia là 60% (2001), ở một số nơi cơ sở đại học ở trong là các công ty lớn. Vấn đề giám sát và kiểm định để công nhận trong các trường đại học, cao đẳng dân lập đặc biệt được các nước quan tâm, Chính phủ các nước luôn 32 có thái độ đối xử bình đẳng giữa các trường đại học, cao đẳng công lập và dân lập trong việc cung cấp tài chính; việc tài trợ là một trong những hình thức chủ yếu của các nước đối với các trường đại học, cao đẳng dân lập, cụ thể: hỗ trợ trực tiếp bằng việc tài trợ của NSNN như ở Nhật Bản, hỗ trợ bằng việc bổ nhiệm giáo viên như ở Inđônêxia, hỗ trợ gián tiếp bằng việc miễn giảm thuế và tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi qua hệ thống luật pháp. Các chính sách giám sát hoặc kiểm soát cũng được nhiều nước thực thi như khống chế mức thu học phí ở Thái Lan, Philippin, kiểm định để công nhận ở Inđônêxia. Nhìn chung, việc giám sát của các nước trên thế giới, trên cơ sở hai căn cứ chủ yếu: - Những quy định trong luật hoặc văn bản dưới luật cho những hoạt động của các trường đại học, cao đẳng tư thục. - Các chỉ số, hay các hệ số, tỷ lệ về: sinh viên, cán bộ giảng dạy, tài chính và các chỉ số khác liên quan trực tiếp đến chính sách mà Chính phủ các nước đạt ra cho hệ thống giáo dục đại học, cao đẳng nói chung và các trường đại học, cao đẳng tư thục nói riêng. Tuy vậy, việc phát triển trường đại học, cao đẳng cần lưu ý một số điểm sau: - Nhà nước phải tăng cường trách nhiệm tạo các khung pháp lý và chính sách cho việc thành lập cũng như vận hành các trường đại học, cao đẳng tư thục. - Nhà nước hỗ trợ về cấp đất, miễn thuế, tiếp cận vốn ODA... - Sinh viên bình đẳng với sinh viên ở các trường đại học, cao đẳng công lập về chính sách học bổng và vay vốn. - Trên thế giới đa số các trường đại học, cao đẳng tư thục là không vì lợi nhuận hoặc chỉ có mức lợi nhuận thích hợp. Ở Mỹ, năm 2003 có 1.859 trường đại học, cao đẳng tư thục bốn năm, nhưng chỉ có 318 cơ sở là vì lợi nhuận. - Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ về mặt chất lượng, tránh hiện tượng 33 cấp bằng tràn lan. Cần lưu ý đối với các trường đại học, cao đẳng tư thục vì mục đích lợi nhuận, chỉ thu học phí mức khiêm tốn, nhưng lại dựa hoàn toàn vào học phí là ảnh hưởng, có nguy có đến chất lượng. 1.2.2. Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính ở các trường đại học, cao đẳng Việt Nam Căn cứ thông tư 71/2006-TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc quy định cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp thì đơn vị sự nghiệp được phân thành 03 loại như sau: Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị (%) = Tổng số nguồn thu sự nghiệp Tổng số chi hoạt x 100 % động thường xuyên - Đơn vị sự nghiệp tự chủ hoàn toàn kinh phí có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%. - Đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%. - Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống hoặc đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu. 1.2.2.1. Các trường tự chủ hoàn toàn kinh phí Hiện nay đã có một số trường tự chủ hoàn toàn kinh phí theo quy định của pháp luật như: đại học quốc gia Hà Nội, đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, đại học Kinh tế Quốc Dân, đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh...Các trường này hầu hết là những trường có bề dày phát triển, ít nhiều cũng đã có “thương hiệu” trong giáo dục đào tạo, đã có niềm tin với xã hội. Cơ sở để các trường đảm bảo được toàn bộ khoản chi thường xuyên là do: 34 - Trường phải có được thương hiệu và khẳng định đẳng cấp về qui mô và chất lượng trong lĩnh vực đào tạo chính cùng với các nghiên cứu khoa học được áp dụng vào thực tiễn, có niềm tin với xã hội. - Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị đảm bảo phục vụ đầy đủ cho quá trình đào tạo (phòng học, thực hành thí nghiệm, khu vui chơi sinh hoạt văn hóa thể thao, dụng cụ thí nghiệm hiện đại...). - Đội ngũ cán bộ quản lý các cấp ( trường, khoa, phòng ban, phục vụ...) có trình độ chuyên môn, có tư duy quản lý phù hợp, có tâm với nghề, có khả năng chủ động, sáng tạo trong mọi hoạt động của trường. - Biết khai thác hợp lý nguồn lực của trường và ngoài trường đầu tư cho hoạt động phát triển nhà trường. - Có tiềm lực (nhân lực, vật lực..) ở các lĩnh vực, đảm bảo cho sự phát triển lâu dài của nhà trường. - Thường xuyên có sự hợp tác của các trường khác, của cơ quan quản lý địa phương và cộng đồng xã hội. - Các ngành đào tạo phải gắn với nhu cầu xã hội, có khả năng ổn định về đầu vào và được xã hội chấp nhận sử dụng sản phẩm đầu ra 1.1.2.2. Các trường tự chủ một phần kinh phí Đa phần các trường đại học, cao đẳng hiện nay thuộc loại tự chủ một phần kinh phí. Nguyên nhân là do: - Ở hầu hết các trường, hệ thống quản trị nhà trường chưa đảm bảo cho việc hoạch định chính sách, xác định mục tiêu và các thủ tục hành chính thực hiện nhiệm vụ (chưa có Hội đồng quản trị trường hoặc có nhưng mới thành lập và kinh nghiệm còn hạn chế). - Cán bộ quản lý các cấp chưa thực sự có chuyên môn và nghiệp vụ quản lý đáp ứng nhu cầu trong thời kỳ mới, cách quản lý còn mang nặng kinh nghiệm cá nhân trong một khuôn khổ cứng chật hẹp, thiếu sự uyển chuyển; thiếu cái nhìn tổng hợp toàn cục (quản lý hành chính, tài chính, khoa học...). 35 - Đội ngũ giảng viên có trình độ cao còn quá ít (có trường Đại học chỉ có vài tiến sĩ, trường Cao đẳng có 1 TS hoặc không có...) không thể đảm bảo cho việc xây dựng chương trình, đổi mới phương pháp, nâng cao chất lượng giờ dạy và học của sinh viên. - Cơ sở vật chất thiếu và không đồng bộ, các phương tiện phục vụ học tập, thực hành chất lượng thấp và năng lực sử dụng hạn chế. - Nguồn kinh phí hỗ trợ và tự có không ổn định nên khó có thể đảm bảo chủ động giải quyết lương bổng, các chế độ khác cho cán bộ viên chức và giảng viên nên khó tạo được sự đồng thuận khi toàn quyền tự chủ. - Sự phát triển thiếu ổn định, bền vững của nền kinh tế kéo theo sự thay đổi thất thường của các ngành đào tạo nên khó đáp ứng nhu cầu xã hội. - Chế độ lương, phụ cấp cho cán bộ giảng viên quá thấp, đời sống vật chất khó khăn dẫn đến sự giảm sút về nhận thức và tâm huyết của mỗi người (kể cả lãnh đạo các cấp), tính chịu trách nhiệm không bị ràng buộc, đây là rào cản rất lớn đối với các trường… - Mặt khác, các trường cũng chưa tự khẳng định mình một cách chắc chắn về khả năng cạnh tranh lâu dài với các loại hình đào tạo có yếu tố nước ngoài, các trường đào tạo chuyên ngành nghề ở bậc thấp; hoặc chỉ mới thấy lợi ích cục bộ trước mắt của bộ phận cán bộ quản lý của trường mình mà không tính đến lợi ích lâu dài của cộng đồng xã hội. 1.1.2.3. Các trường không tự chủ kinh phí mà do Nhà nước cấp kinh phí hoàn toàn Về cơ bản, hiện nay các trường đại học, cao đẳng trên cả nước đều là đơn vị sự nghiệp có thu. Các trường không tự chủ kinh phí mà do Nhà nước cấp kinh phí hoàn toàn hiện nay gồm: các trường thuộc ngành an ninh, cảnh sát, quân đội và sinh viên ngạch sư phạm các trường đều được miễn học phí là 36 do chính sách phát triển giáo dục của nhà nước và các trường chuyên ngành phục vụ an ninh quốc gia và trật tự xã hội. Tuy nhiên, đối với các hệ đào tạo dân lập thuộc các trường trên và hệ, ngành đào tạo không thuộc diện ưu tiên thì nhà trường vẫn thực hiện thu, nộp kinh phí theo quy định. Công tác quản lý tài chính cần thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ để tăng khoản tiết kiệm được chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ nhà trường. 37 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu Xuất phát mục tiêu nghiên cứu của đề tài đó là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời được các câu hỏi sau: - Quản lý tài chính có những nội dung gì? - Công tác quản lý tài chính ở các trường đại học, cao đẳng nói chung có vai trò như thế nào? - Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014 đã diễn ra như thế nào và đạt được kết quả gì? - Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới cần định hướng và có những giải phải pháp cụ thể nào? 2.2. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài nghiên cứu, tác giả đã sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Trên cơ sở các tài liệu thu thập được, bằng phương pháp thống kê, thu thập số liệu và so sánh giữa các năm, các chỉ tiêu, để thấy được những kết quả đạt được và hạn chế trong quản lý tài chính. Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng phát triển, rút ra nguyên nhân và tìm hướng giải quyết. 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 2.2.1.1. Phương pháp thu thập Đề tài tiến hành thu thập tài liệu là báo cáo tài chính từ năm 2012 đến 38 2014 của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Thu thập thông tin về lịch sử hình thành, phát triển, đặc điểm, cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả sẽ tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. 2.2.1.2. Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến của các chuyên gia tài chính ở phòng Tài chính, Phòng GD&ĐT thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Phương pháp này thu thập thông tin dựa trên cơ sở thu thập ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực tài chính, các nhà lãnh đạo, các cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn trong lĩnh vực giáo dục thông qua tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để có kết luận chính xác. 2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp với đề tài nghiên cứu. Bằng phương pháp thu thập dữ liệu, kết hợp với phương pháp quan sát và phương pháp phỏng vấn, tác giả đã có những thông tin liên quan tới tình hình quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả. Từ đó tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích hiện tượng và quá trình kinh tế để làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng, chỉ ra những vấn đề tồn tại và nguyên nhân làm căn cứ đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp với mục tiêu của đề tài. 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu * Phương pháp so sánh: 39 Để áp dụng phương pháp này cần phải đảm bảo các điều kiện có thể so sánh được của các chỉ tiêu (phải thống nhất về nội dung, phương pháp, thời gian và đơn vị tính toán của các chỉ tiêu so sánh) và theo mục đích phân tích mà xác định gốc so sánh. Gốc so sánh có thể chọn gốc về mặt thời gian hoặc không gian. Kỳ (điểm) được chọn để phân tích gọi là kỳ phân tích hoặc điểm phân tích. Các trị số của chỉ tiêu phân tích tính ra ở từng kỳ tương ứng gọi là trị số chỉ tiêu kỳ gốc, kỳ phân tích. Để phục vụ cho mục đích phân tích có thể so sánh bằng các cách: so sánh bằng số tuyệt đối, so sánh bằng số tương đối, so sánh bằng số bình quân. Luận văn sử dụng phương pháp so sánh trong kỳ phân tích tài chính là: - So sánh giữa số thực hiện kỳ này với số thực hiện kỳ trước để thấy rõ xu hướng thay đổi về tài chính của đơn vị, thấy được sự cải thiện hay xấu đi như thế nào để có biện pháp khắc phục trong kỳ tới. - So sánh giữa số thực hiện với số kế hoạch để thấy mức độ phấn đấu của đơn vị. - So sánh giữa số thực hiện kỳ này với mức trung bình của ngành để thấy được tình hình tài chính của đơn vị đang ở tình trạng tốt hay xấu, được hay chưa được so với các đơn vị khác cùng ngành. - So sánh theo chiều dọc để thấy được tỷ trọng của từng loại trong tổng hợp các chỉ tiêu của các báo cáo. So sánh theo chiều ngang để thấy được sự biến đổi cả về số tương đối và số tuyệt đối của các khoản mục nào đó qua liên độ kế toán tiếp theo. * Phương pháp phân tích thống kê: Là phương pháp nghiên cứu việc tổng hợp, số hoá các số liệu thu thập được. Phương pháp này sử dụng để phân tích thực trạng quản lý các khoản thu và sử dụng các khoản chi tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 40 * Phương pháp phân tích tỷ lệ: Là phương pháp truyền thống, được sử dụng phổ biến trong phân tích tài chính. Đây là phương pháp có tính hiện thực cao với các điều kiện áp dụng ngày càng bổ xung và hoàn thiện. Bởi lẽ: - Nguồn thông tin kế toán được cải tiến và cung cấp nhiều hơn. Đó là cơ sở hình thành các chỉ tiêu tham chiếu tin cậy cho việc đánh giá một tỷ lệ tài chính của đơn vị. - Việc áp dụng công nghệ tin học cho phép tích lũy dữ liệu và thúc đẩy nhanh quá trình tính toán hàng loạt các tỷ lệ. - Phương pháp phân tích này giúp các nhà phân tích khai thác có hiệu quả các số liệu và phân tích một cách có hệ thống hàng loạt tỷ lệ theo chuỗi thời gian liên tục hoặc theo từng giai đoạn. Phương pháp này dựa trên ý nghĩa chuẩn các tỷ lệ của đại lượng tài chính trong các quan hệ tài chính. Về nguyên tắc phương pháp tỷ lệ yêu cầu phải xác định được các ngưỡng, các định mức để nhận xét đánh giá tình hình tài chính trên cơ sở so sánh các tỷ lệ của đơn vị với tỷ lệ tham chiếu. Trong phân tích tài chính, các tỷ lệ tài chính được phân tích thành các nhóm tỷ lệ về nội dung các khoản chi, nhóm tỷ lệ về cơ cấu tài chính và nguồn tài chính, nhóm tỷ lệ về năng lực hoạt động, nhóm tỷ lệ nguồn nhân lực... * Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng trong đề tài để phân tích đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực của Trường qua các chỉ tiêu về cơ cấu, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực, các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực. Đánh giá tình hình khai thác quản lý nguồn thu, quản lý nội dung chi tài chính của nhà trường. Dựa trên số liệu thu thập được tiến hành tổng hợp phân tích số liệu nhằm mục đích đánh giá chính xác toàn diện, khách quan tình hình quản lý khai thác các nguồn thu và sử dụng nguồn kinh phí, các kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị. 41 Việc kết hợp sử dụng nhiều phương pháp để tiếp cận đề tài nghiên cứu sẽ góp phần quan trọng trong nhận thức được thực trạng cơ chế TCTC của trường cũng như thông tin thu thập được đầy đủ chính xác, phong phú... phục vụ tốt cho quá trình thực hiện luận văn. 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu * Chỉ tiêu về quản lý nguồn thu + Nguồn thu NSNN cấp bao gồm: Nguồn thu đầu tư phát triển; Nguồn thu chi cho con người; Nguồn thu cho đào tạo; Nguồn thu CTMT; Nguồn thu NCKH + Nguồn thu tự bổ sung bao gồm: Nguồn thu từ học phí, lệ phí; Nguồn thu từ hoạt động liên kết đào tạo; Nguồn thu dịch vụ; Nguồn thu khác. * Chỉ tiêu về quản lý chi tiêu + Kinh phí chi đầu tư phát triển + Kinh phí chi thường xuyên bao gồm: Chi cho con người (Chi lương và các khoản có tính chất lương; Chi học bổng; Chi khen thưởng, hỗ trợ, thu nhập tăng thêm); Chi mua sắm thiết bị, vật tự kỹ thuật; Chi sửa chữa TSCĐ; Chi khác. + Kinh phí chi chương trình mục tiêu. * Chỉ tiêu về mức độ đảm bảo chi thường xuyên * Chỉ tiêu đánh giá tính hợp lý và hiệu quả của công tác quản lý tài chính. + Mức độ đảm bảo nhu cầu chi: So sánh tổng thu với nhu cầu chi đầu năm. + So sánh việc lập dự toán thu với thực tế. + Phân tích tỷ lệ chi cho con người so với định hướng của Nhà nước. + Mức độ tự chủ kinh phí chi thường xuyên theo Thông tư 71/2006/TT-BTC. 42 Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 3.1. Khái quát về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 3.1.1.1. Vị trí địa lý Thành phố Cẩm Phả có toạ độ: 20058’10’’ - 21012’ vĩ độ bắc, 107010’ 107023’50’’ kinh độ đông; phía Bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên, phía Nam giáp vịnh Bái Tử Long, phía Đông giáp huyện Vân Đồn, phía Tây giáp huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long; cách Hà Nội 180km, thành phố Hải Phòng 100km, thành phố Hạ Long 27km, thành phố Móng Cái 150km. 3.1.1.2. Đặc điểm tự nhiên Thành phố Cẩm Phả có diện tích tự nhiên 48.645 ha. Được chia là 16 đơn vị hành chính với 13 phường và 3 xã. Địa hình đồi núi chiếm 55,4% diện tích (trong đó núi đá chiếm tới 2.590 ha, núi cao nhất là ở Quang Hanh: núi Đèo Bụt 452m, núi Khe Sím hơn 400m); vùng trung du 16,29%, đồng bằng 15,01% và vùng biển chiếm 13,3%. Ngoài biển là hàng trăm hòn đảo nhỏ, phần lớn là đảo đá vôi chính là vùng vịnh Bái Tử Long xinh đẹp. Thành phố Cẩm Phả có một số di tích và thắng cảnh rất nổi tiếng như đền Cửa Ông, đảo Rều (đảo Khỉ), đảo Thẻ Vàng, di tích Vũng Đục, động Quang Hanh... - Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên lớn nhất ở Cẩm Phả là than đá. Tổng tiềm năng ước tính trên 3 tỷ tấn trong tổng số 8,4 tỷ tấn trữ lượng than của tỉnh Quảng Ninh. Ngoài than, còn có Antimon ở Khe Sim - Dương Huy, đá vôi ở Quang Hanh, nước khoáng đều là những tài nguyên quí hiếm. Cẩm Phả có vùng núi đá vôi rộng lớn, là nguồn nguyên liệu dồi dào cho việc phát triển các ngành sản xuất xi măng, nhiệt điện và vật liệu xây dựng. - Tài nguyên đất: Thành phố Cẩm Phả còn có đất nông nghiệp khoảng 43 1.196 ha, trong đó đất trồng rau màu và cấy lúa 434 ha, đất có mặt nước có thể nuôi trồng thuỷ sản 315 ha. Cẩm Phả có 2 khu đất làm muối nhưng nay chỉ còn một khu và ngày càng thu hẹp. Ðất lâm nghiệp khá rộng, trong đó rừng tự nhiên 12.094 ha, xưa có nhiều lâm sản nhưng đến nay rừng đã kiệt quệ. Cẩm Phả có nghề khai thác hải sản với hơn 50 km bờ biển nhưng chủ yếu là đánh bắt trong bờ, sản lượng thấp. 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 3.1.2.1. Về dân cư Cẩm Phả có 195.800 người (2014) với mật độ dân cư 517 người/km². Hầu hết là người Kinh (95,2%), còn lại đáng kể là người Sán Dìu (3,9%). Người Cẩm Phả phần lớn là công nhân ngành than có gốc từ vùng đồng bằng Bắc Bộ. Dân số Cẩm Phả luôn có một tỷ lệ không bình thường là nam đông hơn nữ (59% và 41%) và dân số trong độ tuổi lao động 65,88% (năm 2010). Đây là nguồn lao động dồi dào cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương. 3.1.2.2. Về cơ cấu kinh tế Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XXI xác định cơ cấu kinh tế của thành phố là: Công nghiệp - dịch vụ - Nông lâm thủy sản, tập trung đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ. Trong những năm qua, thành phố Cẩm Phả đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, đời sống nhân dân được nâng cao về vật chất và tinh thần. Năm 2011, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 14,1% (Trong đó: Dịch vụ tăng 17,9%; Công nghiệp, xây dựng tăng 13,6%; Nông nghiệp tăng 3,3%). Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp, xây dựng chiếm 70,56%; dịch vụ 28,73%; Nông, lâm, thuỷ sản 0,71%. Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2013 trên địa bàn đạt 9.900 tỷ, tăng 88% so với cùng kỳ, trong đó thu ngân sách Trung ương đạt 5.915 tỷ đồng; Thu ngân sách thành phố đạt 694 tỷ đạt 146,95% kế hoạch tỉnh giao, đạt 125,3% kế hoạch thành phố đề ra và tăng 41% so với cùng kỳ. Đã đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên và dành trên 46,75% tổng chi 2 cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Điển hình 44 là đầu tư xây dựng các công trình chỉnh trang đô thị, các công trình xây dựng nông thôn mới, trường học, Trạm y tế, nhà sinh hoạt cộng đồng... Cơ cấu kinh tế đến năm 2014 là: Công nghiệp và xây dựng chiếm 74,5%, các ngành dịch vụ chiếm 24,53%; nông - lâm - thuỷ sản chiếm 0,97%; Tổng thu ngân sách Nhà nước tăng từ 5% trở lên; thu ngân sách thành phố hàng năm vượt 10% trở lên so với kế hoạch tỉnh giao. Bưu chính viễn thông phát triển mạnh bằng nhiều nguồn lực. Đến hết năm 2010, đạt 30 máy cố định/100 người dân, phục vụ có hiệu quả cho sản xuất, sinh hoạt của nhân dân và sự chỉ đạo, quản lý điều hành của nhà nước. c. Về kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Về mạng lưới giao thông: Quốc lộ 18 từ Hà Nội đi Móng Cái qua địa bàn thành phố gần 70km là tuyến giao thông chính của thành phố, tỉnh lộ 326 từ Hoành Bồ đi Mông Dương với tổng chiều dài khoảng 30km, tỉnh lộ 329 từ Mông Dương đi Ba Chẽ với tổng chiều dài khoảng 40km chủ yếu dùng cho lâm nghiệp và vận tải mỏ. Tuyến xe buýt 01 chạy xuyên suốt thành phố, Cẩm Phả cũng có đặc thù đường sắt để vận chuyển than rất riêng biệt. Cẩm Phả có cảng Cửa Ông phục vụ các tàu lớn chủ yếu là tàu than và các bến tàu nhỏ phục vụ cho du lịch, thăm quan vịnh Bái Tử Long. - Về hệ thống lưới điện: Hiện nay, thành phố có nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả (khu vực Cầu 20, phường Cẩm Thịnh) có công suất 600 MW đã được đưa vào vận hành từ năm 2010. Ngoài ra, tại phường Mông Dương hiện nay đang tiến hành xây dựng 02 nhà máy điện khác có tổng công suất 2400MW. Trong tương lai thành phố sẽ trở thành một khu công nghiệp điện với tổng công suất đạt trên 3.000 MW. Nhìn chung hệ thống điện cơ bản đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất và dân sinh của nhân dân trong thành phố. d. Về văn hóa xã hội 45 - Về giáo dục - đào tạo: Sự nghiệp giáo dục và đào tạo phát triển cả về số lượng và chất lượng. Toàn thành phố hiện nay có 60 trường trong đó có: 15 trường mẫu giáo và mầm non (12 trường công lập, 1 trường tư thục và 2 trường do ngành than quản lý), 21 trường tiểu học (19 trường công lập và 2 trường tư thục), 17 trường THCS và 7 trường THPT (5 trường công lập và 2 trường tư thục). Năm 2012 thành phố đã hoàn thành và giữ vững phổ cập giáo dục bậc Trung học cơ sở. Phấn đấu đến năm 2015 thành phố đã hoàn thành và giữ vững phổ cập giáo dục bậc Trung học phổ thông, có trên 80% số trường đạt chuẩn quốc gia. - Về văn hóa - xã hội: Có nhiều tiến bộ, đời sống tinh thần của nhân dân được cải thiện, thu nhập GDP bình quân/người đạt 53,6 triệu đồng/người/năm; lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm 5.000 lao động. Tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chuẩn quốc gia) đến năm 2015 giảm xuống 0,4%, tỷ lệ gia đình văn hóa 92,8%; có 16 phường, xã đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế, tỷ suất sinh giảm hàng năm 0,02%, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng đến năm 2015 xuống dưới 10,03%; trên 90% dân cư thành thị sử dụng nước sạch và trên 80% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, tỷ lệ hộ dùng điện 100%. * Đánh giá chung về tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả: - Những tiềm năng và lợi thế: Với tiềm năng và lợi thế về than, Cẩm Phả có thuận lợi cho việc khai thác, chế biến, kinh doanh than lớn nhất cả nước. Thành phố có nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng như tài nguyên rừng, tài nguyên đất, tài nguyên biển, tài nguyên đá vôi, có đường quốc lộ chạy qua nối liền các trung tâm kinh tế của tỉnh như thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái…, có cảng Cửa Ông và các nhà máy nhiệt điện, xi măng là điều kiện tốt để thành phố phát triển hơn nữa ngành công nghiệp và dịch vụ. - Những hạn chế, khó khăn: Kinh tế ở một số lĩnh vực chưa tương xứng 46 với tiềm năng và lợi thế của địa phương. Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản và dịch vụ phát triển còn chậm, quy mô nhỏ. Một số ngành, lĩnh vực chưa tạo được bước đột phá trong sản xuất, kinh doanh; lợi thế so sánh trong từng ngành, từng vùng, từng thành phần kinh tế chưa được phát huy. Một số vùng sâu, vùng xa của thành phố như xã Cộng Hòa, Cẩm Hải kinh tế còn nghèo, dân cư thưa thớt, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, trình độ văn hóa còn thấp ảnh hưởng tới việc thu hút đầu tư và thu NSNN và NSX. (Nguồn: UBND thành phố Cẩm Phả) 3.2. Đặc điểm công tác đào tạo, quản lý của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1. Quy mô, mạng lưới phát triển hệ thống giáo dục tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hiện nay trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, có 2 trường Cao đẳng đó là: Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả trực thuộc Bộ Công thương và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin trực thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam, chịu sự chỉ đạo về ngành dọc của Tổng cục dạy nghề, Bộ Lao động thương binh và xã hội. Mạng lưới hệ thống các trường Cao đẳng được phân bố trên tập trung tại thành phố Cẩm Phả. Hệ thống ngành nghề của các trường theo hướng đa dạng hoá loại hình đạo tạo nên cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu học tập theo định hướng ngành nghề của người học. 3.2.2. Chất lượng giáo dục tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chất lượng giáo dục trường đại học, cao đẳng là sự đáp ứng mục tiêu do nhà trường đề ra, đảm bảo các yêu cầu về mục tiêu giáo dục đại học, cao đẳng của Luật Giáo dục, phù hợp với yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và cả nước. Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường đại học, cao đẳng là 47 mức độ yêu cầu và điều kiện mà trường đại học phải đáp ứng để được công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục. Theo Quyết định 65/2007/QĐ-BGD&ĐT; 66/2007/QĐ- GD&ĐT ngày 01/11/2007 ban hành quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường đại học, cao đẳng thì chất lượng giáo dục đai học, cao đẳng được cụ thể hoá bởi một số tiêu chuẩn bao gồm : Sứ mạng và mục tiêu của nhà trường; Tổ chức và quản lý; Chương trình giáo dục; Hoạt động đào tạo; đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên và nhân viên; Người học; Nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển và chuyển giao công nghệ…và Tài chính, quản lý tài chính. Công tác nâng cao chất lượng giáo dục đối với các trường trên địa bàn đã được chú trọng, từng bước cải thiện cơ sở vật chất nhà trường để đáp ứng tốt hơn trong công tác dạy và học trong quá trình phát triển của nhà trường. 3.2.3. Đội ngũ cán bộ giảng viên, giáo viên tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hàng năm Chủ tịch UBND thành phố Cẩm Phả căn cứ nhu cầu lao động và yêu cầu phát triển nguồn cán bộ để quyết định về việc giao chỉ tiêu biên chế đối với các trường Cao đẳng thuộc sự nghiệp giáo dục, đào tạo. Bảng 3.1: Chỉ tiêu biên chế tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đơn vị: Người Tên trường Tổng số Trong đó Công chức Hợp đồng và viên chức 68 1. Trường Cao đẳng công 100 99 1 nghiệp Cẩm Phả 2. Trường Cao đẳng nghề mỏ 98 97 1 Hồng Cẩm - Vinacomin Tổng cộng 198 196 2 Nguồn số liệu: Quyết định số 4429/2014/QĐ-UBND ngày 15/12/2014 của Chủ tịch UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được giao, nhà trường tự chủ về biên chế, kinh phí để đáp ứng nhu cầu dạy và học, cụ thể trình độ và số lượng cán bộ 48 của nhà trường thể hiện qua bảng 3.2 như sau: Bảng 3.2: Trình độ đào tạo của cán bộ, viên chức tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đơn vị: biên chế STT 1 2 3 4 5 Trình độ cán bộ hiện Trường Cao đẳng Trường Cao đẳng công nghiệp nghề mỏ Hồng Cẩm - Cẩm Phả 0 01 10 83 11 105 Vinacomin 0 01 26 64 8 99 có của nhà trường Phó Giáo sư - Tiến sĩ Tiến sĩ Thạc Sĩ Đại học Trình độ khác Tổng cộng Nguồn: điều tra và tổng hợp tại Phòng Quản lý cán bộ các trường Từ số liệu bảng 3.2 cho thấy, nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao đối với các trường còn ít. Điều này cho thấy nguồn nhân lực đào tạo còn hạn chế và gặp khó khăn trong nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ. 3.3. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1. Cơ chế quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin áp dụng chính sách thu - chi tài chính thống nhất: thu - chi qua một đầu mối do Phòng Kế hoạch - Tài chính đảm nhiệm. Phòng kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm tham mưu cho Nhà trường trong công tác quản lý tài chính trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan. Phòng Kế hoạch - Tài chính lập kế hoạch, quản lý và báo cáo quyết toán ngân sách của trường theo đúng quy định của Nhà nước và các quy định 49 trong quy chế chỉ tiêu nội bộ. Các đơn vị có chủ quyền chủ động trong việc chi các khoản trường giao chi các đơn vị sử dụng và phải tuân thủ pháp lệnh kế toán thống kê, thực hiện việc tạm ứng, thanh - quyết toán tại Phòng kế hoạch - Tài chính, đồng thời phải tổ chức công khai tài chính tại đơn vị mình. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách phải được thực hiện thống nhất theo quy định về chứng từ thu chi ngân sách, mục lục ngân sách Nhà nước, hệ thống tài khoản, số sách, biểu mẫu báo cáo và đối tượng sử dụng ngân sách. Việc chỉnh lý quyết toán ngân sách thực hiện theo quy định của pháp luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Việc kiểm tra, thanh tra và xử lý việc chấp hành các chế độ thu chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật. Như vậy, đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán của trường có một vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả của việc quản lý tài chính. 3.3.2. Quản lý nguồn thu 3.3.2.1. Tình hình tạo lập nguồn thu và cơ cấu nguồn thu a. Kết quả nghiên cứu tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh: * Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả: Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả trực thuộc Bộ Công Thương, được thành lập trên cơ sở trường Trung học Công nghiệp Cẩm Phả, tiền thân là trường Công nhân kỹ thuật nhà máy Cơ khí Trung tâm Cẩm Phả thành lập tháng 5 năm 1975. Trải qua gần 40 năm xây dựng và phát triển Nhà trường đã đón nhận: 01 Huân chương Lao động hạng Nhì. 03 Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ. 03 50 Cán bộ - Giáo viên được Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo ưu tú. Nhiều giáo viên đạt giáo viên dạy giỏi cấp ngành, cấp tỉnh, cấp toàn Quốc và các phần thưởng cao quý khác của Đảng và Nhà nước. Theo quyết định 1861/2007/QĐ-UBND ngày 25/7/2007 của Chủ tịch UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả quy định: Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả là đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập, chịu sự quản lý trực tiếp của UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Giáo dục và đào tạo. Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả có chức năng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trình độ cao đẳng và các trình độ thấp hơn thuộc các ngành, nghề: Kinh tế, Tài chính - Kế toán, Quản trị kinh doanh, Kỹ thuật công nghiệp, Xây dựng, Thương mại, Du lịch, Dịch vụ, Công nghệ theo quy định của pháp luật. Là cơ sở nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ phục vụ quản lý, sản xuất kinh doanh của các ngành kinh tế - kỹ thuật, dịch vụ và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các tỉnh trong khu vực. Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả có tư cách pháp nhân có con dấu và tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để giao dịch. Bảng 3.3. Tình hình thực hiện dự toán nguồn thu tại Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả TT Nguồn thu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Dự Thực TT/DT Dự Thực TT/DT Dự Thực TT/DT 51 I II - NSNN cấp Đầu tư phát triển Chi con người Kinh phí đào tạo CTMT NCKH Tự bổ sung Học phí Liên kết đào tạo Thu dịch vụ Khác Tổng cộng toán tế (trđ) 3.245 2.385 860 2.647 1.800 365 232 250 5.892 (trđ) 2.859 2.135 724 2.963 2.236 306 137 284 5.822 (%) 88 90 84 112 124 84 59 114 99 toán tế (trđ) 3.784 2.438 1.257 89 3.572 2.954 218 150 250 7.356 (trđ) 3.205 2.285 872 48 4.091 3.404 275 170 242 7.296 (%) 85 94 69 54 115 115 126 113 97 99 toán tế (trđ) 4.278 2.768 1.310 200 4.691 3.657 800 154 80 8.969 (trđ) 3.471 2.467 826 178 6.903 4.812 1.769 271 51 10.374 (%) 81 89 63 89 147 132 221 176 64 116 Nguồn số liệu: Biên bản quyết toán Sở Tài chính Hàng năm, đơn vị xây dựng dự toán nguồn thu bao gồm nguồn NSNN và nguồn tự bổ sung. Nguồn NSNN giao dự toán hàng năm đảm bảo khoảng trên 80% dự toán xây dựng. điều này cho biết nguồn NSNN cơ bản đáp ứng cho những nhiệm vụ cần thiết như con người và kinh phí đào tạo. Nguồn tự bổ sung hàng năm đạt trên 100% so với kế hoạch, trong đó cá biệt năm 2014 nguồn thu này đạt 147% so với kế hoạch. Nguồn tự bổ sung của đơn vị tập trung chủ yếu từ học phí và nguồn này đều tăng hàng năm do số lượng sinh viên trúng xét tuyển tăng. Nguồn thu từ hoạt động liên kết của nhà trường tăng đáng kể trong lĩnh vực liên kết đào tạo đại học, cao đẳng. Năm 2014, nhà trường tập trung liên kết 02 lĩnh vực mới (mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán, mở lớp khởi sự doanh nghiệp) đã thu hút được sinh viên, cán bộ đang công tác làm tăng nguồn thu tự bổ sung. Bảng 3.4. Cơ cấu nguồn thu tại trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả Năm 2012 Năm 2013 Tỷ Tỷ Giá trị Giá trị trọng trọng (trđ) (trđ) (%) (%) Thu từ NSNN cấp 2.859 49 3.205 44 - NS cấp chi thường xuyên 2.859 49 3.157 43 - NS cấp chi đầu tư phát triển Cơ cấu nguồn thu Năm 2014 Tỷ Giá trị trọng (trđ) (%) 3.471 33 3.293 32 - 52 - NS cấp chi CTMT - NS cấp chi NCKH Thu tự bổ sung - Thu từ học phí - Thu từ Liên kết đào tạo - Thu từ ở ký túc xá - Tiền vệ sinh môi trường - Thu viện trợ, hỗ trợ - Lệ phí đăng ký tuyển sinh - Thu khác Tổng cộng 2.963 2.176 306 54 83 240 60 44 5.822 51 37 5 1 1 4 1 2 100 48 4.091 3.322 275 23 147 210 82 32 7.296 1 56 46 4 2 3 1 100 178 6.903 4.712 1.769 30 186 29 100 77 10.374 2 67 45 17 2 1 1 100 Nguồn số liệu: Biên bản quyết toán Sở Tài chính Từ bảng 3.4, Nguồn thu NSNN chiếm tỷ trọng ngày càng nhỏ, từ 49% năm 2012 xuống 33% năm 2014. Nguồn thu tự bổ sung ngày càng tăng trong cơ cấu nguồn thu của nhà trường, trong đó chủ yếu là từ nguồn học phí. Năm 2012 nguồn thu học phí chiếm 37% và tăng lên 46% năm 2013. Nguồn thu học phí tăng nhanh tức số lượng sinh viên, học sinh tuyển sinh đầu vào tăng nhanh bởi mức thu học phí bị giới hạn. Việc nguồn học phí tăng nhanh chứng tỏ nhà trường được học sinh biết đến nhiều hơn để lựa chọn theo học ngành nghề tại trường, chứng tỏ bước phát triển ngành nghề trong giai đoạn đầu đã đi đúng hướng, đúng nhu cầu của thị trường. Cũng từ khi thành lập nhà trường đã xác định liên kết đào tạo là hướng đi đúng trong việc tạo lập nguồn kinh phí, mặt khác nó còn giúp cán bộ nhà trường nâng cao trình độ. Nguồn thu từ hoạt động liên kết đào tạo mặc dù chưa thực sự ổn định vì các ngành liên kết đào tạo chưa thật phong phú, việc liên kết đào tạo chưa đều theo từng năm nhưng đã đóng góp một phần kinh phí không nhỏ trong tổng thu. Như năm 2014 số thu được từ hoạt động liên kết đạt 1.769 triệu đồng tăng 1.494 triệu đồng tương ứng chiếm 17% trong tổng nguồn thu. điều này làm cho đời sống cán bộ nhà trường phần nào được cải thiện hơn. Ngoài những nguồn thu trên, nhà trường còn một số khoản thu khác 53 như tiền vệ sinh môi trường, tiền ở ký túc xá…nhưng tỷ lệ này nhỏ nên góp phần trang trải cho chi hoạt động chuyên môn. - Nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình thực hiện dự toán nguồn thu tại Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả. Việc xây dựng kế hoạch nguồn thu tại đơn vị cũng như các trường khác. Khi xây dựng dự toán nguồn thu NSNN, nhà trường xây dựng tương đối sát dự toán khi kinh phí cấp đạt trên 80% dự toán. Nguồn thu tự bổ sung hàng năm đều thu vượt dự toán xây dựng. Với cơ cấu hệ, ngành đào tạo đa dạng thể hiện qua bảng 3.4, nhà trường đang phát huy được sự thích ứng với nhu cầu đào tạo của thị trường. Qua số lượng sinh viên theo học tại trường có tăng nhưng so với nguồn thu các trường khác trên địa bàn cho thấy nguồn thu này tại đơn vị có xu hướng phát triển tốt. Qua 3 năm từ 2012-2014, việc thực hiện dự toán luôn sát với việc xây dựng dự toán cho thấy bộ phận tài chính - kế toán tại đơn vị đã nắm chắc chính sách, chế độ của nhà nước và việc xây dựng gần đúng dự toán cho thấy đơn vị chủ động trong việc xác định nguồn chi của năm tài chính. Bảng 3.5. Quy mô, cơ cấu sinh viên theo ngành và hệ đào tạo tại trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả TT I 1 2 3 4 II 1 2 3 Hệ đào tạo Hệ Cao đẳng Ngành kế toán Ngành Tài chính - Ngân hàng Ngành Quản trị kinh doanh Ngành tin học ứng dụng Hệ trung cấp chuyên nghiệp Ngành Kinh tế - Tài chính Ngành điện Ngành hành chính văn phòng Năm 2012 879 482 271 67 59 702 334 281 87 Năm 2013 Số lượng So với năm (SV) 2012 (%) 1.198 521 227 213 237 847 403 359 85 136 108 84 318 402 121 121 128 98 Năm 2014 Số So với năm lượng 2012 (%) (SV) 1.402 117 642 123 335 148 227 107 198 84 880 104 349 87 472 131 59 69 54 III 1 2 3 4 VI 1 2 3 4 5 Hệ trung cấp nghề Công nhân điện Công nhân cơ khí Hướng dẫn du lịch Tin học văn phòng Hệ liên kết Cao học quản trị kinh doanh Liên thông TC lên cao đẳng Liên kết đại học Bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán Mở lớp khởi sự doanh nghiệp Tổng cộng 170 87 83 145 414 25 137 117 135 2.165 264 93 77 94 103 340 71 115 68 86 2.649 155 107 93 71 82 284 84 58 64 122 432 85 127 94 126 1.120 71 234 162 353 300 3.834 164 91 165 100 122 329 100 203 238 410 145 Nguồn số liệu: điều tra và tổng hợp tại Phòng đào tạo Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả * Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin: Trường Cao đẳng nghề Mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin là đơn vị sự nghiệp có thu, thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam, chịu sự chỉ đạo về ngành dọc của: Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, Tổng cục dạy nghề.Trường có chức năng - nhiệm vụ, cụ thể như sau: - Đào tạo nghề ở 3 cấp trình độ (Cao đẳng nghề, trung cấp nghề và sơ cấp nghề) của các ngành nghề: khoan, xúc, gạt, ô tô, sàng tuyển, bốc rót, xây dựng, cơ khí, điện, nhiệt điện, vận tải: đường sắt, đường thủy; sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, khai thác: hầm lò, lộ thiên, tin học; khai khoáng; đóng tàu; du lịch; dịch vụ xã hội... - Bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công nhân kỹ thuật, kiểm tra thi nâng bậc thợ theo yêu cầu của các Doanh nghiệp, nhà máy, cơ sở sản xuất...vv. - Liên kết với các Viện, Trường Đại học - Cao đẳng trong và ngoài nước để tổ chức các lớp đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng tập trung và tại chức; - Liên kết với các cơ sở đào tạo, các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh để thực hiện đa dạng hoá các loại hình đào tạo. Tổ chức thực tập sản xuất cho 55 HSSV gắn với đào tạo. Nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ nhằm nâng cao năng lực quản lý, trình độ tay nghề cho giáo viên, cán bộ quản lý, nghiệp vụ... Khai thác có hiệu quả cơ sở vật chất của Nhà trường để tạo thêm nguồn tài chính cho đầu tư phát triển đào tạo. Nguồn tài chính của Trường hiện nay chủ yếu phụ thuộc vào nguồn kinh phí NSNN cấp đảm bảo cho các hoạt động đào tạo của nhà trường. Ngoài ra, nhà trường còn huy động được nguồn thu từ hoạt động liên kết với các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề đạo tạo tại các tỉnh, Trung tâm dịch vụ việc làm để phát triển đào tạo số sinh viên vừa học vừa làm ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực kinh doanh. Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin là đơn vị sự nghiệp được thụ hưởng kinh phí từ nguồn NSNN cấp. Hàng năm nguồn kinh phí được cấp đảm bảo đủ để chi hoạt động thường xuyên và đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị của trường bao gồm: kinh phí đào tạo cao đẳng và trung học; kinh phí đào tạo lại cán bộ; kinh phí nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu và kinh phí dự án. Bảng 3.6 cho thấy tình hình thực hiện nguồn thu có chiều hướng tăng hàng năm từ 10.652 triệu đồng năm 2012 lên 11.934 triệu đồng năm 2014. Bảng 3.6. Tình hình thực hiện dự toán nguồn thu tại trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin TT Năm 2012 Nguồn thu Dự toán (trđ) I NSNN cấp 15.467 - đầu tư phát triển 5.000 - Chi con người 3.245 - Kinh phí đào tạo 2.522 - CTMT 4.700 - NCKH II Tự bổ sung 1.325 - Học phí 1.000 - Liên kết đào tạo - Khác 325 Năm 2013 Thực tế TT/DT (trđ) (%) 9.077 2.737 2.122 4.218 1.575 1.121 454 59 84 84 90 119 112 140 Dự toán (trđ) 13.962 1.000 3.349 2.613 7.000 1.873 1.100 150 623 Năm 2014 Thực tế TT/DT (trđ) (%) 8.797 2.754 1.943 4.100 2.179 1.462 163 554 63 82 74 59 116 133 109 89 Dự toán (trđ) 12.973 4.500 3.700 2.628 2.000 145 1.853 1.100 180 573 Thực tế TT/DT (trđ) (%) 8.749 3.000 2.749 1.957 931 112 3.185 1.758 225 1.202 67 67 74 74 47 77 172 160 125 210 56 Tổng cộng 16.792 10.652 63 15.835 10.976 69 14.826 11.934 80 Nguồn số liệu: Biên bản quyết toán Sở Tài chính Công tác xây dựng dự toán ngày càng sát với tình hình thực hiện nguồn kinh phí. Năm 2012 đạt 63% so với dự toán (trong đó kinh phí NSNN đạt 59%; kinh phí tự bổ sung đạt 119%); năm 2013 đạt 69% so với dự toán (trong đó kinh phí NSNN đạt 63%; kinh phí tự bổ sung đạt 116%); năm 2014 đạt 80% so với dự toán (trong đó kinh phí NSNN đạt 67%; kinh phí tự bổ sung đạt 172%). Con số này cho thấy việc thực hiện nguồn thu tự bổ sung luôn đạt trên 100% dự toán xây dựng nên đã ngày càng được cải thiện góp phần đưa tổng số thực hiện các nguồn kinh phí đáp ứng ngày càng tốt hơn nhiệm vụ đặt ra đầu năm. Bảng 3.7 cho thấy, tổng số nguồn kinh phí của trường trong mấy năm qua chủ yếu là nguồn NSNN. Nguồn NSNN cấp hàng năm có xu hướng giảm từ 85% năm 2012 xuống 80% năm 2013 và 73% năm 2014, điều này cho thấy nguồn ngoài ngân sách có xu hướng tăng từ 15% năm 2012 lên 27% năm 2014. Bảng 3.7: Cơ cấu nguồn thu của trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin Cơ cấu nguồn thu Thu từ NSNN cấp - NS cấp chi thường xuyên - NS cấp chi đầu tư phát triển - NS cấp chi CTMT - NS cấp chi NCKH Thu tự bổ sung - Thu từ học phí, lệ phí - Thu từ Liên kết đào tạo - Thu từ ở ký túc xá - Thu viện trợ, hỗ trợ - Thu khác Tổng cộng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng (trđ) 9.077 4.859 4.218 1.575 1.121 100 354 10.652 (%) 85 46 40 15 11 1 3 100 (trđ) 8.797 4.697 4.100 2.179 1.462 163 554 10.976 (%) 80 43 37 20 13 1 5 100 (trđ) 8.749 4.706 3.000 931 112 3.185 1.758 225 600 602 11.934 (%) 73 39 25 8 1 27 15 2 5 5 100 Nguồn số liệu: Biên bản quyết toán Sở Tài chính Nguồn thu chính ngoài NSNN là từ học phí, lệ phí tuyển sinh chiếm 57 11% năm 2012 tăng lên 15% năm 2014 trong tổng thu của nhà trường. Từ bảng số liệu cho thầy nguồn thu này của Nhà trường tăng hàng năm nhưng còn thấp vì số lượng sinh viên của nhà trường còn hạn chế. Các khoản thu dịch vụ và thu khác của nhà trường còn thấp và không đều đối với nguồn thu từ viện trợ, hỗ trợ. - Nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình thực hiện dự toán nguồn thu tại Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin. Nguồn thu NSNN hàng năm không đạt dự toán xây dựng và có xu hướng giảm dần tỷ trọng trong tổng thu hàng năm là do nguồn kinh phí Ngân sách còn hạn hẹp và khi xây dựng dự toán thường lập trước khi có kế hoạch giao chỉ tiêu tuyển sinh của nhà nước. Việc xây dựng dự toán thấp hơn nhiều kinh phí thực hiện trong năm cho thấy nhà trường cần phải chú trọng đến việc lập kế hoạch và bảo vệ kế hoạch tài chính. Bảo vệ kế hoạch tài chính là một bước hết sức quan trọng, đòi hỏi nhà trường phải chuẩn bị kỹ lưỡng, từng khoản thu, từng nội dung chi phải mang tính thuyết phục cao và được sự đồng ý của cơ quan tài chính cấp trên. Kinh phí ngân sách cấp chi thường xuyên có tính ổn định theo thời kỳ ổn định Ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh năm 2012-2014. Do đó giá trị thực tế nguồn kinh phí Ngân sách cấp thường xuyên có xu hướng giảm do nguyên nhân tăng quy mô, trượt giá dẫn đến không thể đáp ứng được nhu cầu đào tạo, do vậy nguồn kinh phí ngoài ngân sách là một phần quan trọng không thể thiếu. Nguồn kinh phí tự bổ sung chiếm tỷ lệ ngày càng tăng có xu hướng tăng chứng tỏ Nhà trường đã tăng dần mức tự chủ tải chính. Nguồn kinh phí tự bổ sung tăng là chuyển biến tích cực của Nhà trường, góp phần từng bước nâng cao năng lực tự chủ tài chính. Nguồn kinh phí này ngoài việc trang trải bù đắp thanh toán tiền giảng dạy cho giảng viên, hỗ trợ công tác đào tạo và trang bị thêm cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy và học tập, một phần dùng để hỗ trợ tiền lương tăng thêm cho cán bộ - giảng viên hàng tháng, 58 cải thiện từng bước tiền lương cho cán bộ, giáo viên. Qua bảng 3.8 cho thấy quy mô sinh viên nhà trường hàng năm có tăng nhưng tỷ lệ tăng không đáng kể, năm 2013 tăng 102% so với năm 2012 và năm 2014 tăng 116% so với năm 2013. Trong khi nguồn thu tự bổ sung thì nguồn thu học phí, lệ phí chiếm tỷ trọng lớn, tăng từ 11%/tổng thu năm 2012 lên 15%/tổng thu năm 2014. Do đó nhà trường cần có hướng mở rộng theo hướng đa dạng hơn nữa ngành nghề để tăng quy mô sinh viên tạo nguồn thu. Quy mô hoạt động liên của nhà trường mới thực hiện năm 2013. Tuy việc thực hiện còn hạn chế nhưng đã phần nào tạo nguồn kinh phí để nhà trường trang trải kinh phí góp phần cải thiện đời sống cán bộ nhà trường. Nguồn kinh phí tự bổ sung cũng đã góp phần đáng kể vào việc giải quyết một số nội dung chi hỗ trợ nguồn kinh phí ngân sách, giúp nhà trường duy trì mọi hoạt động để hoàn thành mọi nhiệm vụ đào tạo hàng năm. Bảng 3.8. Quy mô, cơ cấu sinh viên theo ngành và hệ đào tạo trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin TT I 1 2 3 4 II 1 2 3 4 5 III 1 2 Năm 2013 Số lượng Số So với lượng năm 2012 (SV) (%) Hệ Cao đẳng 759 908 120 Nghề điện công nghiệp 315 361 115 Nghề hàn 187 230 123 Nghề công nghiệp ô tô 93 145 156 Nghề cắt gọt kim loại 164 172 105 Hệ trung cấp 892 901 101 Nghề điện công nghiệp 376 284 76 Nghề hàn 223 289 130 Nghề công nghiệp ô tô 61 96 157 Nghề cắt gọt kim loại 75 78 104 Nghề may và thiết kế 157 154 98 Hệ liên kết đào tạo 465 Dạy nghề nông dân 97 Dạy nghề cho người nghèo 122 Dạy nghề cho thanh niên Hệ đào tạo Năm 2014 Số So với lượng năm 2013 (SV) (%) 1.098 121 425 118 273 119 155 107 245 142 1.080 120 267 94 309 107 160 167 113 145 231 150 463 100 123 127 151 124 59 3 dân tộc Tổng cộng 1.651 246 2.274 138 189 2.641 77 116 Nguồn số liệu: điều tra và tổng hợp tại Phòng đào tạo Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin Đây là chuyển biến tích cực, tuy nhiên tỷ lệ này vẫn còn chưa cao, vì nguồn kinh phí ngân sách cấp vẫn chiếm năm 2014 là 73%. Trường cần phát huy và tiếp tục tăng cường hơn nữa nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước. * Cơ chế quản lý nguồn thu Căn cứ Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, tiếp theo đó là các văn bản hướng dẫn của nhà nước có liên quan thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của bộ tài chính hướng dẫn thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của bộ tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, đảm bảo tính đồng bộ với cơ chế tự chủ chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập NSNN cấp. Kinh phí chi hoạt động thường xuyên, căn cứ vào nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp có thu và kết quả phân loại đơn vị sự nghiệp có thu là cơ sở để cấp kinh phí chi thường xuyên cho các trường đại học công lập; Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN cấp kinh phí chi hoạt động thường xuyên. Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí thường xuyên Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên NSNN không cấp kinh phí chi hoạt động thường xuyên. + Về phân bổ kinh phí thường xuyên: Nhà nước cấp ổn định cho các trường công lập trong thời kỳ 3 năm, 60 việc cấp NSNN chuyển từ việc cấp NSNN cho đơn vị thụ hưởng NSNN sang hình thức khoán chi với mức khoán giao ổn định trong 3 năm, các đơn vị được trao quyền sử dụng phần lớn khoản kinh phí tiết kiệm được để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên trong mức giới hạn theo quy định của luật. + Về kinh phí không thường xuyên, gồm: Kinh phí thực hiện các đề tài NCKH cấp nhà nước, cấp bộ, ngành; trương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ được xuất phát được nhà nước và cơ quan có thẩm quyền giao. Kinh phí nhà nước thanh toán cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước giao theo giá hoặc khung giá quy định (điều tra, quy hoạch, khảo sát,……). Kinh phí cấp để thực hiện tính giảm biên chế theo chế độ nhà nước quy định đối với lao động trong biên chế dôi ra Vốn đầu tư cây dựng cơ sở vật chất mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng cho các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. + Về cấp phát kinh phí Trong giai đoạn nghiên cứu, nhà nước thực hiện cấp phát ngân sách theo phương thức các trường đại học công lập căn cứ vào tiêu chuẩn định mức chi ngân sách quy chế chỉ tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp có thu (SNCT) đã được cấp chủ quan phê duyệt khối lượng nhiệm vụ thực tế phát sinh và dự toán được giao để rút kinh phí tại kho bạc nhà nước để chỉ tiêu. * Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp + Học phí Do phổ cập trong toàn xã hội. Nhà nước đã tạo cơ chế thu học phí sinh viên được đua ra thực hiện tại Việt Nam từ năm 1989. Thời gian qua Nhà nước có những cơ chế chính sách quản lý tài chính cụ thể quan trong việc quản lý và sử dụng học phí như: Nghị quyết 90/CP ngày 21/08/1997 của chính phủ về xã hội hóa giáo dục đào tạo. Quyết định 70/1998/QĐ-TTg 61 ngày 31/3/1998 của chính phủ về việc thu và sử dụng học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thông tư liên tịch số 54/1998/TTLB/GD&ĐT-TC ngày 31/8/1998 của liên bộ giáo dục và đào tạo - Tài chính hướng dẫn thực hiện thu, chi và quản lý học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, thông tư liên tịch số 46/2001/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày 20/6/2001 của liên Bộ giáo dục và đào tạo - tài chính hướng dẫn quản lý, thu chi học phí đối với hoạt động đào tạo theo phương thức không chính quy trong các trường và cơ sở đào tạo công lập. Cơ chế thu học phí sinh viên được chính phủ quy định theo khung, mức học phí, loại sinh viên miễn (giảm) học phí các trường đại học công lập được phép cân nhắc và quyết định mức học phí mà sinh viên phải trả. Thu học phí cho phép các trường bù đắp sự thiếu hụt mà NSNN không đủ trang trải cho nhà trường, mặt khác thực hiện phương trâm “Nhà nước và nhân dân, xã hội và gia đình cùng chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo” mà đảng và Nhà nước ta đã đề ra, việc thu học phí không những có ý nghĩa kinh tế mà còn có ý nghĩa chính trị - xã hội, tạo sự hiểu biết và tự giác của nhân dân trong việc đóng góp một phần kinh phí cho sự nghiệp đào tạo. Thu học phí đảm bảo tính công bằng hợp lý nhằm huy động có hiệu quả sự đóng góp của nhân dân. + Thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, thu từ các hoạt động sự nghiệp khác (nếu có) lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng + Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng theo quy định của pháp luật + Nguồn khác, gồm: Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ viên chức trong đơn vị: Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của Pháp luật. * Cơ chế quản lý thu đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hàng năm vào trung tuần tháng 7, sau khi có văn bản hướng dẫn lập dự 62 toán năm Ngân sách do Bộ Tài chính ban hành, cùng với công văn của Phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh về việc xây dựng dự toán Ngân sách năm sau, nhà trường thực hiện đánh giá kế hoạch Ngân sách năm thực hiện và xây dựng dự toán chi ngân sách năm tiếp theo. Trên cơ sở đề án xây dựng phát triển nhà trường và nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả trong từng thời kỳ ổn định Ngân sách, phòng Tài chính - kế hoạch chịu trách nhiệm xây dựng dự toán thu năm sau gồm thu NSNN và nguồn thu tự bổ sung. Nguồn thu NSNN bao gồm nguồn thu chi cho con người (lương và các khoản có tính chất lương) và nguồn thu chi đào tạo. Đối với nguồn thu chi cho con người, hàng năm các trường xây dựng dựa trên số biên chế được giao để xác định tổng quỹ lương và dự báo mức tăng lương cơ bản. Chỉ tiêu này phụ thuộc vào tổng biên chế được UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giao và định mức chi/ 01 biên chế và định hướng tăng lương tối thiểu của Nhà nước. Đối với nguồn thu chi đào tạo được xác định theo phương pháp xác định số lượng sinh viên theo từng nhóm ngành và định mức chi đào tạo/ 01 sinh viên do Hội đồng nhân dân tỉnh quy định. Nhà trường căn cứ chỉ tiêu sinh viên được giao, số lượng đăng ký dự thi hàng năm trên cơ sở ngành nghề đào tạo, nhà trường xác định số thu lệ phí tuyển sinh để lập dự toán nguồn kinh phí chi đào tạo đưa vào dự toán trình cơ quan tài chính thẩm định. Đối với nguồn thu tự bổ sung của nhà trường chủ yếu bao gồm từ thu học phí, thu lệ phí tuyển sinh, thu tiền liên kết đào tạo, thu tiền dịch vụ ký túc xá và một số khoản thu khác. Theo quy định, mọi nguồn thu có tính chất phí, lệ phí thì nhà trường phải nộp toàn bộ vào NSNN. Nguồn thu học phí dựa trên số lượng số lượng sinh viên hiện có và số lượng sinh viên đầu vào để làm cơ sở tính số học phí thu được theo khung học phí đã được quy định. * Kết quả và tồn tại - Kết quả 63 Hàng năm, các trường đã căn cứ các văn bản chính sách, pháp luật hiện hành để lập dự toán để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc lập dự toán đã bám sát định hướng phát triển của nhà trường, số lượng chỉ tiêu tuyển sinh nên việc thực hiện kế hoạch dự toán đề ra ngày càng sát nhiệm vụ chi. Đối với nguồn thu tự bổ sung, hàng năm số thực hiện cao hơn số xây dựng kế hoạch thể hiện đơn vị khi xây dựng đã rà soát những khoản thu phát sinh để xác định mức thu, số thu phù hợp với tình hình thực tế hiện có của nhà trường. Đặc biệt Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin, trong giai đoạn 2012-2014 nên tạo được nguồn thu tự bổ sung lớn do một số nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan: Nhà nước có chính sách mở rộng các loại hình đào tạo, cho cơ chế xã hội hoá giáo dục đã tạo đà cho nhà trường phát triển. Đối với bậc học trong ngành than, hệ thống giáo dục cao đẳng mới được chuẩn hoá làm tăng nhu cầu học sinh, sinh viên nâng cao trình độ, nghiệp vụ nên số lượng tăng nhanh làm cho nhu cầu đào tạo vượt so với việc đáp ứng nhu cầu những năm trước đó. Qua số liệu cho thấy năm 2013 có tốc độ tăng nhanh nhưng đến năm 2014 đã có xu hướng giảm nhẹ. * Nguyên nhân chủ quan: Nhà trường sau khi được nâng cấp từ trung cấp lên cao đẳng từ năm 2010 đã có chuyển biến hợp lý trong việc tuyển sinh. Từ việc tuyển đầu vào, nhà trường dần theo hướng xét tuyển thông qua điểm sàn đại học. Điều này đã làm cho số lượng học sinh, sinh viên đến đăng ký tăng nhanh. Ngành than có liên quan trực tiếp đến tính mạng con người nên việc chi phí học tập được xác định là cao hơn các ngành khác. Bởi vậy, nhà trường đã nắm được tâm lý này và vận dụng tốt nhất vào việc tạo nguồn kinh phí đào tạo, thư viện cũng như các khoản thu khác. * Tồn tại: 64 Đối với các trường nghiên cứu thì chỉ riêng Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin tạo được nguồn thu tự bổ sung lớn. Các trường còn lại nguồn thu tự bổ sung chiếu tỷ trọng nhỏ trong tổng nguồn thu. Do vậy việc tạo nguồn kinh phí để nâng cao chất lượng đào tạo còn hạn chế. Công tác tổng hợp các nguồn thu chưa được phân loại thành những nội dung thu cụ thể. Do vậy khi theo dõi tại các đơn vị được hạch toán gộp nhiều nội dung như thu dịch vụ, thu khác. Dẫn đến khi quyết toán các nguồn thu không đánh giá được hiệu quả từng hình thức dịch vụ. 3.3.3. Quản lý chi tiêu Mức độ tự chủ chi tiêu, công tác quản lý và điều hành nguồn lực tài chính. Các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đã được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế, tổ chức bộ máy và tài chính trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo thông tư 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006. Việc quản lý tài chính được bộ phận chuyên môn là phòng Tài chính Kế hoạch giúp việc, tham mưu và đề xuất với Hiệu trưởng - chủ tài khoản trong việc ra các quyết định. Các trường cụ thể hoá quản lý chi bằng việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ. Căn cứ vào các văn bản pháp quy, nhà trường xây dựng định mức chi cho từng hoạt động nghiệp vụ phí, công vụ phí…đáp ứng hoạt động của bộ máy nhà trường. * Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả. Bảng 3.9. Mức độ tự chủ kinh phí của trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả STT 1 2 3 4 Nội dung chỉ tiêu Nhu cầu chi đầu năm Tổng thu trong năm NSNN cấp chi TX NSNN cấp chi không TX Tự bổ sung Mức đảm bảo nhu cầu chi Tổng chi Đơn vị Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Trđ 5.892 7.356 8.969 Trđ 5.822 7.296 10.374 Trđ 2.859 3.157 3.293 Trđ 48 178 Trđ 2.963 4.091 6.903 % 99 99 116 Trđ 4.804 6.758 10.108 65 5 - Chi thường xuyên Chi không thường xuyên Mức độ tự chủ kinh phí Mức tự chủ kinh phí chi thường xuyên Mức NSNN đảm bảo chi thường xuyên Trđ Trđ % 4.804 121% 6.710 48 108% 9.930 178 103% % 62 61 70 % 60 47 33 Nguồn số liệu: Tổng hợp kết quả điều tra Căn cứ nhu cầu chi xây dựng dự toán đầu năm, nhà trường đã tăng dần mức đảm bảo nhu cầu chi từ 99% năm 2012-2014 lên 116% năm 2014. Do đó, nhà trường dần chủ động kế hoạch phát triển nhà trường theo nhiệm vụ chi đã xây dựng. Tuy nhiên việc đảm bảo này còn nhỏ so với yêu cầu phát triển đầu tư xây dựng. Qua bảng 3.9, nguồn thu tự bổ sung của nhà trường đảm bảo khoảng 62-70% trong tổng chi thường xuyên. đối chiếu với chế độ chính sách thì đơn vị là đơn vị sự nghiệp có thu và tự đảm bảo một phần kinh phí. Nguồn thu của nhà trường đảm bảo trên 100% nhu cầu chi, tuy nhiên mức độ đảm bảo không cao dẫn đến nguồn thu mới chỉ đáp ứng được hoạt động thường xuyên cho công tác giảng dạy và học tập. Với nguồn thu tự bổ sung hiện tại thì nhà trường chưa thể chủ động trong kế hoạch phân bổ vốn cho đầu tư phát triển nhà trường mà chỉ đáp ứng một phần tăng cường thu nhập tăng thêm cho người lao động - Công tác quản lý và điều hành nguồn lực tài chính tại Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả. Bảng 3.10. Tỷ trọng các khoản chi của trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả TT A B I Các khoản chi Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi cho con người Năm 2012 Giá trị % (trđ) 4.804 100 2.671 56 Năm 2013 Giá trị % (trđ) 6.758 100 3.380 50 Năm 2014 Giá trị % (trđ) 10.108 100 5.571 55 66 Lương và các khoản có tính chất lương - Học bổng Khen thưởng, hỗ trợ, thu nhập tăng thêm Chi mua sắm thiết bị,vật tư II kỹ thuật III Chi sửa chữa TSCĐ IV Chi khác C Chi chương trình mục tiêu Tổng cộng chi (A+B+C) - 2.521 94 2.853 84 3.321 60 127 5 135 4 185 3 23 1 392 12 2.065 37 685 14 1.079 16 2.403 43 988 460 4.804 21 10 100 1.499 800 6.758 22 12 100 1.439 695 10.108 26 12 100 Nguồn số liệu: Biên bản quyết toán Sở Tài chính Nhà trường đã xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ để làm cơ sở định mức chi trong các hoạt động của nhà trường. Việc xây dựng được khách quan, dân chủ và có tính thống nhất trong nguồn thu NSNN và nguồn thu tự bổ sung để chi thường xuyên, mua sắm tài sản. Qua bảng số liệu 3.10 cho thấy, trong 3 năm nghiên cứu nhà trường không có dự án đầu tư và các chương trình khác mà chỉ có nguồn kinh phí chi thường xuyên. Mức chi cho con người hàng năm đạt khoảng 55% trên tổng chi cho thấy nguồn thu được đảm cho chi cho con người và các khoản có tính chất lương. Tỷ trọng chi mua sắm thiết bị, vật tư giảng dạy là đảm bảo công tác dạy và học. Tỷ trọng chi sửa chữa TSCĐ của nhà trường so với tổng mức chi chiếm 21 -22% năm 2012-2013 là khá cao và giảm xuống 14% năm 2014 đảm bảo cho việc mua sắm thiết bị, vật tư tăng từ 16% năm 2013 lên 24% năm 2014. * Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin Bảng 3.11. Mức độ tự chủ kinh phí Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin STT 1 2 - Nội dung chỉ tiêu Nhu cầu chi đầu năm Tổng thu trong năm NSNN cấp chi TX Đơn vị Năm 2012 Trđ 16.792 Trđ 10.652 Trđ 4.859 Năm 2013 15.835 10.976 4.697 Năm 2014 14.826 11.934 4.706 67 3 4 5 - NSNN cấp chi không TX Tự bổ sung Mức đảm bảo nhu cầu chi Tổng chi Chi thường xuyên Chi không thường xuyên Mức độ tự chủ kinh phí Mức tự chủ kinh phí chi thường xuyên Mức NSNN đảm bảo chi thường xuyên Trđ Trđ % Trđ Trđ Trđ % % % 4.218 1.575 63 10.411 6.283 4.128 102% 4.100 2.179 69 10.692 6.592 4.100 103% 4.043 3.185 80 11.139 7.096 4.043 107% 23 33 45 77 71 66 Nguồn số liệu: Tổng hợp kết quả điều tra Qua bảng 3.11, Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin có mức đảm bảo nhu cầu chi thấp. Năm 2012 đạt 63%, năm 2013 đạt 69% và năm 2014 đạt 80% so với nhu cầu chi đơn vị xây dựng đầu năm Nguyên nhân là do đơn vị xây dựng dự toán đầu tư xây dựng phát triển lớn từ nguồn NSNN. Từ những phân tích trên và qua bảng số liệu 3.11 cho thấy, nguồn thu tự bổ sung của nhà trường còn thấp so với kinh phí chi thường xuyên tại đơn vị. Năm 2012 chiếm 23% và xu hướng tăng lên 36% năm 2014 cho thấy nhà trường là đơn vị dự toán tự chủ một phần nhưng còn thấp. Nguồn NSNN là chủ yếu trong quá trình hoạt động thường xuyên do đó việc tự chủ tài chính cho kế hoạch đầu tư phát triển trung và dài hạn còn hạn chế - Công tác quản lý và điều hành nguồn lực tài chính tại Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin. Căn cứ dự toán chi Ngân sách được giao, nhà trường đã xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ để làm cơ sở thanh toán cho các hoạt động của nhà trường. Nhà trường đã bố trí ưu tiên một số khoản chi để đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy như: Lương, phụ cấp lương và các khoản có tính chất lương, các khoản đóng góp, nghiệp vụ phí, công vụ phí… Trong những năm qua, nhà trường được quan tâm đầu tư theo chương trình mục tiêu trong việc mua sắm trang thiết bị đào tạo nghề và năm 2014 68 được cấp kinh phí đầu tư nhà xưởng. đối với nguồn vốn mục tiêu, nguồn vốn đầu tư xây dựng, nhà trường đã thực hiện đạt 100% dự toán được giao để phát triển cơ sở vật chất theo chủ trương của Nhà nước. Qua bảng 3.12, trong tỷ trọng chi thường xuyên tại nhà trường thì chi cho con người chiếm 53% năm 2012 và tăng lên 58% năm 2014. Có thể thấy tỷ trọng chi phí mua sắm thiết bị, vật tư kỹ thuật chiếm tỷ trọng khác cao. Năm 2012 chiếm 32% và xu hướng giảm dần xuống 21% năm 2014. Điều này cho thấy trong giai đoạn này nhà trường quan tâm tới việc tạo cơ sở vật chất cho công tác giảng dạy. Khi cơ sở vật chất tương đối đầy đủ thì kinh phí sử dụng chi cho con người có xu hướng tăng lên. Bảng 3.12. Tỷ trọng các khoản chi tại trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin TT Các khoản chi A Chi đầu tư phát triển B I Chi thường xuyên Chi cho con người Lương và các khoản có tính chất lương Học bổng Khen thưởng, hỗ trợ, thu nhập tăng thêm Chi mua sắm thiết II bị,vật tư kỹ thuật Chi sửa chữa TS III Cao đẳng IV Chi khác Chi chương trình C mục tiêu Tổng cộng chi (A+B+C) Năm 2012 Giá trị % Năm 2013 Giá trị % Năm 2014 Giá trị % 6.283 3.310 60 53 6.592 3.886 62 59 3.000 7.208 4.200 27 65 58 2.803 78 85 3 3.139 103 81 3 3.357 112 80 3 429 12 644 17 731 17 2.013 32 1.688 26 1.537 21 671 11 608 9 1.073 26 289 5 410 6 398 12 4.128 10.411 40 100 4.100 10.692 38 100 931 11.139 8 100 Nguồn số liệu: Biên bản quyết toán Sở Tài chính - Cơ chế quản lý chi. Các trường cơ bản chủ động bố trí kinh phí trên cơ sở chế độ định mức 69 chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ giảng dạy học tập và NCKH phù hợp với nhiệm vụ của mình. + Đối với các khoản chi hành chính: Các trường đã quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ một số nội dung theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và thông tư 71/2006/TT-BTC về tiêu chuẩn định mức sử dụng điện thoại, văn phòng phẩm, định mức tiêu thụ nhiên liệu đối với ôtô; tiêu chuẩn về nhà làm việc; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế tại Việt Nam... + Các khoản chi không thường xuyên: Thực hiện đề tài NCKH cấp nhà nước, cấp bộ, ngành, trương trình mục tiêu quốc gia Thực hiện tính giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định: Chỉ đầu tư phát triển: đầu tư xây dựng cơ sở vật chất mua sắm trang thiết bị sửa chữa theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng. + Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: Các trường đã xây dựng chỉ tiêu đánh giá mức độ tích cực trong công việc để xếp loại và làm căn cứ chi trả. + Đối với việc trích lập và sử dụng các quỹ hàng năm, sau khi trang trải toàn bộ chi phí hoạt động số chênh lệch (nếu có) giữa phần thu - chi, các trường ĐạI HọC công lập được trích lập 4 quỹ. Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và Thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm: và chỉ khống chế. Đối với quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp khống chế mức tối thiểu 25%. * Kết quả và tồn tại - Kết quả 70 Căn cứ chỉ tiêu ngân sách nhà n ước cấp đơn vị đã bám sát nhiệm vụ chi, thực hiện định mức chi cơ bản đúng chế độ, chính sách nhà nước quy định. Bố trí chi tiêu theo thứ tự một số khoản chi để đảm bảo duy trì hoạt động Cao đẳng bộ máy như: Lương, phụ cấp lương và các khoản có tính chất lượng, nghiệp vụ phí, công vụ phí… Mọi chế độ BHXH, BHYT, kinh phí công đoàn đơn vị đều trích nộp đầy đủ cho cán bộ trong đơn vị. - Các khoản chi như: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, thông tin, tuyên truyền liên lạc, chi công tác phí. Cơ bản chứng từ chi đủ điều kiện để thanh toán, đúng chế độ, không vợt định mức theo quy định.. - Tồn tại: Trong quá trình lập dự toán, đơn vị còn thụ động và trông đơn vào nguồn kinh phí NSNN cấp nên việc phát triển nguồn thu tự bổ sung còn chậm so với quy mô, hạ tầng cơ sở và nội lực của nhà trường. Theo quy định tại thông tư số 02/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn và phương thức chi thực hiện cải cách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang ghi: “…2.1.1. Sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ quy định của các đơn vị sự nghiệp có thu và các cơ quan hành chính có thu..” Theo hướng dẫn liên ngành Sở Tài chính - Sở Giáo dục thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tại văn bản số 57/LN/GD-TC ngày 29/01/2012 thì các đơn vị sự nghiêp giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh phải trích 40% từ nguồn học phí được để lại làm nguồn cải cách tiền lương. Qua điều tra, tổng hợp số liệu từ năm 2012-2014, số tiền đơn vị chưa 71 thực hiện đúng việc trích lập quỹ cải cách tiền lương của 04 trường như sau: Việc trích lập 40% nguồn thu từ học phí chưa được thực hiện đảm bảo với số liệu cụ thể chưa trích đầy đủ tại 04 trường nghiên cứu như sau: Bảng 3.13. Tổng hợp kinh phí chưa thực hiện cải cách tiền lương Đơn vị tính: triệu đồng STT 1 2 Tên trường Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả Trường Cao đẳng nghề mỏ Năm Năm Năm 2012 2013 2014 66,4 348,6 447,6 Cộng 862,6 529,4 552,8 622,8 1.705,0 Hồng Cẩm - Vinacomin Tổng cộng 1.254,0 1.834,5 1.814,2 4.902,7 Nguồn số liệu: Tổng hợp kết quả điều tra - Căn cứ thông tư 130/2013/TT-BTC ngày 26/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định tại mục 4 phần B ghi “...Đơn vị sự nghiệp có phát sinh hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế thu nhập doanh nghiệp (tương ứng mức thuế suất 25%) sau khi đã thực hiện ưu đãi miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (nếu có) mà các đơn vị vày hạch toán được doanh thu nhưng không hạch toán và xác định được chi phí, thu nhập của hoạt động kinh doanh thì kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp tính theo tỷ lệ % trên doanh thu bán hàng hoá, dịch vụ, cụ thể như sau: - đối với dịch vụ 5%...” Việc chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động liên kết đã làm thất thu vào ngân sách nhà nước tại trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả và Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả. Cụ thể: + Số tiền chưa nộp NSNN năm 2014 tại trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả là: 172,5 triệu đồng. 72 + Tại Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả chưa thực hiện nghĩa vụ với Ngân sách số tiền 63 triệu đồng (theo quyết định thu hồi số 53/QĐ-TTr ngày 6/4/2014 của Chánh thanh tra Sở Tài chính). Công tác quản lý tài sản đã được theo dõi, hạch toán trên hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán theo quyết định số 19/2011/QĐ-BTC ngày 30/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về chế độ kế toán đối với đơn vị hành chính sự nghiệp. Tuy nhiên, đơn vị chưa thực hiện kiểm tra, rà soát để đánh giá, phân loại tài sản cố định và công cụ dụng cụ theo quyết định số 32/2011/QĐ-BTC ngày 25/9/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc quy định tài sản cố định trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp và tính hao mòn đối với tài sản cố định có hiệu lực áp dụng từ 01/01/2014. Mặt khác, việc theo dõi hao mòn tài sản cố định đã được thực hiện, song việc đưa giá trị hao mòn tài sản cố định vào chi phí để có kế hoạch trùng tu, sửa chữa thường xuyên là chưa thực hiện. Các nhà trường còn trông chờ từ nguồn NSNN trong việc thực hiện nhiệm vụ chi này. Một số tài sản lớn đã được theo dõi như nhà cửa, thiết bị, ô tô nhưng nhưng chưa được quan tâm đúng mức trong vấn đề sử dụng đúng quy định như: chưa đánh giá giá trị tài sản là đất để hạch toán trên giá trị sổ sách; xe ô tô công vẫn được sử dụng để đưa đón cán bộ lãnh đạo khi không thực hiện nhiệm vụ; thiết bị chưa được kịp thời kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ. Hơn nữa việc giao cơ sở vật chất cho các đơn vị tạo nguồn thu sự nghiệp chưa có cơ chế tính khấu hao nhằm xác định rõ hơn hiệu quả dịch vụ phát sinh và tạo nguồn kinh phí xây dựng kế hoạch sửa chữa hoặc thay thế những tài sản nhà nước đã trang bị. Trong quá trình hoạt động, phòng tài chính - kế hoạch nhà trường là đầu mối cho hoạt động tài chính, tuy nhiên chưa thực hiện phân cấp một số nội dung chi theo định mức, do đó khối lượng công việc nhiều. điều này dẫn đến, trong thực hiện nhiệm vụ chi, còn nhiều chứng từ chưa đầy đủ giấy đề 73 nghị mua sắm, sửa chữa, phiếu báo hỏng, đề nghị thanh toán, hoá đơn không thực hiện việc ký người mua hàng...chưa đủ điều kiện thanh toán, quyết toán với NSNN. Công tác thanh tra nhân dân theo quyết định số 67/2004/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc Ban hành Quy chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN chưa được quan tâm đúng mức. Các trường chủ yếu dừng ở việc công khai tại hội nghị sơ kết sáu tháng đầu năm và tổng kết năm. Mặt khác việc công khai mới chỉ tập trung vào nguồn NSNN cấp chi thường xuyên chứ chưa thể hiện nguồn NSNN cấp chi đầu tư phát triển và nguồn kinh phí NSNN. Tại trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin, hàng năm, đơn vị sử dụng nguồn thu hoạt động sự nghiệp để thực hiện chi trả tiền làm thêm giờ cho các cán bộ, giảng viên thực hiện giảng dạy, hoạt động chuyên môn… Tuy nhiên, đơn vị chưa thực hiện chi trả chế độ làm thêm giờ đúng theo Nghị định 109/2002/NĐ-CP ngày 27/12/2002, Thông tư 15/2003/TT-BLĐTBXH ngày 03/6/2003. Cụ thể, người lao động trong đơn vị là cán bộ công chức, viên chức và cán bộ lao động làm việc theo chế độ hợp đồng thì thực hiện chi trả tối đa cho 200 giờ làm việc thêm với điều kiện phải ký văn bản thoả thuận của người lao động làm thêm giờ và có phương án. Nếu đơn vị xét thấy nhu cầu làm thêm giờ của đơn vị từ 200 đến 300 giờ thì phải làm đơn xin phép gửi UBND thành phố cùng với thoả thuận với Ban Chấp hành công đoàn cơ sở. Tuy nhiên trong niên độ 2013, qua số liệu làm việc về kiểm tra tài chính của nhà trường đơn vị đã thực hiện chi trả vượt so với thời gian quy định số tiền trên 1.000 triệu đồng. Đồng thời, đối với nguồn chi trả các khoản thu 74 nhập tăng thêm, chi trả làm thêm giờ…nhà trường thực hiện công tác chi trả bằng tiền mặt do đó, qua số liệu kiểm tra việc chi trả bằng tiền mặt đã không kiểm soát được vấn đề nộp thuế thu nhập cá nhân. 3.4. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1. Những kết quả đạt được Một là, góp phần đa dạng hóa lĩnh vực đào tạo và nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học. Các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đã sử dụng các nguồn lực sẵn có của đơn vị như điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ thầy cô giáo, trang thiết bị phương tiện hiện có để thực hiện mở rộng, đa dạng hóa loại hình đào tạo, tổ chức nhiều hình thức đào tạo chính quy, vừa học, vừa làm, đào tạo từ xa, các lớp đào tạo ngắn hạn,… Các trung tâm tin học, Anh ngữ còn thực hiện liên kết với nước ngoài, mời chuyên gia nước ngoài về dạy. Nhờ đó chất lượng đào tạo được nâng cao. Các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh còn tham gia và hoàn thành nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp tỉnh, cấp trường góp phần tích cực vào sự phát triển của trường. Hai là, phương thức quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính: Trong thời gian qua, công tác quản lý tài chính của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đạt hiệu quả trong việc ổn định mức thu và tiết kiệm chi tiêu khi Nhà nước thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp. Điều này đã tạo cho trường nhiều cơ hội để phát triển, từng bước hoàn thiện làm cho hoạt động chung trong trường trở nên năng động hơn, kinh phí được cấp từ ngân sách Nhà nước và thu từ hoạt động sự nghiệp được sử dụng có hiệu quả. Tuy đang trong giai đoạn khó 75 khăn về tuyển sinh nhưng các trường vẫn đảm bảo được nguồn thu sự nghiệp, sử dụng tốt hơn nguồn lực tài chính, khai thác tốt nguồn thu từ khoản thu sự nghiệp trong trường để phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, góp phần nâng cao đời sống vật chất cán bộ, công nhân viên của trường. Ba là, quản lý tài chính: Trường đã đạt được kết quả đáng kể sau: - Thực hiện sử dụng hiệu quả nguồn thu, cơ cấu chi tương đối lợp lý. Cơ cấu phân bổ chi phí thường xuyên dần hoàn thiện chú trọng đến nhóm chi ưu tiên: chi cho con người, chi cho nghiệp vụ chuyên môn thay vì cho các khoản chi khác. - Toàn trường đã thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí theo chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Đồng thời tăng cường thực hiện quản lý tài chính tại đơn vị theo quy định, chính sách của Nhà nước và sự chỉ đạo của Bộ Công thương góp phần cải cách tài chính công, nâng cao hiệu quả hoạt động chung toàn trường. Nhờ đó, đảm bảo được thu nhập ổn định cho cán bộ, giảng viên trong trường. Tạo động lực thúc đẩy tăng năng suất lao động, nhiệt huyết, lòng yêu nghề cho sự nghiệp giáo dục, đặc biệt trong giai đoạn khó khăn hiện nay. Thứ tư, từng bước cải thiện cơ sở vật chất và giữ mức thu nhập ổn định cho các cán bộ giảng viên, giáo viên, công nhân viên toàn trường trong giai đoạn khó khăn hiện nay. Qua phân tích thực trạng sử dụng nguồn lực tài chính tại trường, tác giả nhận thấy việc sử dụng nguồn lực tài chính hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập cũng như tăng đầu tư mau sắm trang thiết bị dạy học đáp ứng nhu cầu tăng chất lượng đào tạo. Thực hiện quản lý tài chính hiệu quả ngoài việc đảm bảo tiền lương cơ bản theo cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định trong giai đoạn khó khăn về tuyển sinh hiện nay. 76 Thứ năm, về cơ cấu bộ máy quản lý tài chính theo hướng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả. - Ban Kế hoạch - Tài chính và các đơn vị trực thuộc luôn được sự quan tâm, sự chỉ đạo kịp thời của Ban giám hiệu, sự phối hợp chặt chẽ của Phòng, Khoa, Tổ bộ môn. Bộ máy kế toán hiện nay là gọn nhẹ, công việc bố trí linh hoạt, dễ thực hiện, dễ kiểm soát với nguồn nhân sự khá đồng đều và được bố trí khá phù hợp với năng lực và trình độ. - Kết hợp bố trí lao động hợp lý có khoa học đồng thời tăng cường ý thức, trách nhiệm trong công việc và phong cách làm việc của người đứng đầu đơn vị cho đến từng cán bộ, giảng viên, học sinh, sinh viên. Thứ sáu, công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý tài chính và sự phù hợp của định mức thu chi trường áp dụng - Trước khi có sự thanh tra, kiểm tra về mặt tài chính của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan chủ quản thì trường cũng thành lập ban kiểm tra, kiểm soát nội bộ và được công khai toàn trường. - Trường thông qua việc xây dựng quy chế và đổi mới quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với từng năm như định mức đối với các khoản chi, như: chế độ chi tiêu nội bộ có sự điều chỉnh theo năm về các định mức chi: hội nghị phí, công tác phí, cho phù hợp với giá thị trường và biến động giá trong điều kiện nền kinh tế của đất nước. Điều này đã góp phần khắc phục được một số vấn đề trong quản lý tài chính như: dự toán mang tính hình thức, không chính xác, phải thường xuyên điều chỉnh, chế độ tiêu chuẩn, định mức không phù hợp với thực tế; việc lập và phân bổ, điều chỉnh hạn mức chi hàng quý phải qua nhiều thủ tục rườm rà, tốn thời gian hạn chế tiêu cực xảy ra. Bên cạnh những thành công đáng kể trong việc quản lý tài chính thì các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh vẫn còn gặp khó khăn, hạn chế. 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 77 Ngoài một số kết quả đạt được ban đầu, việc triển khai thực hiện còn gặp một số khó khăn, tồn tại. Thứ nhất, về bộ máy quản lý tài chính. Việc kiểm tra, kiểm soát của ban Kế hoạch tài chính còn hạn chế, các nghiệp vụ phát sinh không được quản lý một các đầy đủ. Hàng năm, quyết toán ngân sách có thực hiện công khai đối với cán bộ, giảng viên trong trường nhưng khi xây dựng dự toán lại chưa công khai trong quá trình xây dựng và việc phối hợp giữa các phòng, ban trong trường để xây dựng chưa thật sự chặt chẽ. Vì vậy kế toán tại đơn vị chưa phát huy hết vai trò kiểm soát hoạt động tài chính của đơn vị. Đơn vị trực thuộc trường quản lý tài chính mới chỉ có bộ sổ phục vụ công tác quản lý tài chính, còn bộ sổ phục vụ công tác quản trị là chưa có và cán bộ kế toán lại kiêm nhiệm thêm công tác thủ quỹ. Chính vì vậy khi lãnh đạo trường cần các thông tin liên quan đến vấn đề tài chính thì các bộ phận quản lý xử lý đôi lúc khá chậm và lúng túng. Thứ hai, phương thức quản lý tài chính tại trường. Chưa thực sự thông nhất giữa việc lập dự toán, thực hiện dự toán và quá trình quyết toán còn thực hiện sơ sài, chưa chi tiết đối với các mục chi, khoản chi, nhất là đối với khoản chi khác chiếm tỷ trọng khá lớn hàng năm nhưng không chi tiết khoản chi này. Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính của trường chưa phát huy hết vai trò. Khi trường mới giao quyền tự chủ cho Trung tâm liên kết đạo tạo, chưa thúc đẩy các đơn vị khác trực thuộc như Phòng, Khoa, Tổ bộ môn tự chủ tài chính. Mặc dù, có sự chủ động trong việc đưa ra các định mức chi tiêu nội bộ trong việc tự chủ tài chính của mình nhưng trường chưa đưa ra định mức giới hạn lớn nhất, nhỏ nhất cho thực sự phù hợp với nguồn tài chính của trường mà chủ yếu dựa vào các định mức của Nhà nước quy định và tiến hành áp dụng đó. Thứ ba, về quản lý thu. Ban Kế hoạch - Tài chính mới chỉ quản lý thống nhất và tập trung khai thác nguồn thu từ hoạt động đào tạo, chưa có 78 biện pháp quản lý chặt chẽ và thống nhất tất cả các nguồn thu của đơn vị dự toán: giữa trung tâm và phòng Tài chính - Kế toán trường vẫn có sự tách biệt. Chưa khai thác được các nguồn thu nhằm phục vụ quá trình đào tạo, tăng thu cho hoạt động sự nghiệp của trường. Trường mới chỉ xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ của trường nhưng chưa xây dựng quy chế quản lý các nguồn thu và phân bổ nguồn thu một cách chi tiết trong dự toán. Thứ tư, về quản lý chi. Công tác lập và giao dự toán còn chậm so với thời gian quy định. Khi xây dựng dự toán chưa chú trọng đến phân tích, đánh giá cơ cấu các khoản thu để làm căn cứ lập dự toán thu. Chất lượng công tác lập dự toán chưa cao, còn thiếu tính dự báo. Vì vậy trong quá trình thực hiện do yêu cầu nhiệm vụ, chức năng của các trường có phát sinh thêm các khoản chi phí so với dự toán được giao. Cuối năm đơn vị quản lý tài chính thường phải đề nghị bổ sung và điều chỉnh dự toán. Thứ năm, về việc quản lý tài sản của trường. Mặc dù trường đã có quy chế về dự trữ mua sắm, tiêu chuẩn định mức trang thiết bị cho làm việc, cung ứng vật tư, sửa chữa lớn đối với tài sản của trường. Nhưng việc quản lý tài sản của trường chưa thực sự hiệu quả: chưa có hệ thống sổ sách quản lý tài sản của trường riêng về các vấn đề: trích khấu hao, hay thôi trích khấu hao cho các tài sản trong trường. Điều đó dẫn đến tình trạng, có một số tài sản đã hết thời gian trích khấu hao chưa được tách biệt trong việc trích khấu hao nếu trường vẫn sử dụng và chưa thấy công khai việc quản lý tài sản trường. Thứ sáu, về công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính. Ban Kế hoạch - Tài chính tại trường vẫn chưa phát huy hết vai trò của mình trong việc kiểm tra, kiểm soát vấn đề tài chính tại trường. Mới chỉ thực hiện công việc cuối cùng trong phương thức quản lý tài chính là thực thiện kiểm tra, kiểm soát khi quyết toán các khoản thu, chi. Còn trong các công đoạn lập dự toán, thực hiện theo dự toán thì chưa thực sự sát nên dẫn tới việc thường xuyên phải điều chỉnh dự toán khi thực hiện. 79 3.4.3. Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật tài chính của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu luôn được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với hệ thống quốc tế và điều kiện cụ thể của Việt Nam nên việc theo dõi, vận dụng đúng chế độ tương đối khó khăn. Hơn nữa, một số chính sách, định mức, chế độ chi tiêu được Nhà nước quy định những tính khả thi không cao, chưa phù hợp với thực tế, nhiều quy định chưa kịp thích nghi lại có sự chỉnh sửa. Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách còn thiếu, lạc hậu, không phù hợp với thực tế, nhất là trong lĩnh vực chi thường xuyên. Chưa thể hiện các khoản chi có tính chuyên môn nghiệp vụ khác biệt giữa các lĩnh vực khác nhau. Chính vì vậy bản thân các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán chi, các cơ quan quản lý không có căn cứ duyệt dự toán. Hoạt động trong giáo dục đào tạo là một lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho xã hội, cho nền kinh tế nên việc đánh giá chất lượng của đào tạo gặp khó khăn. Các lĩnh vực chi cho con người về chất lượng đào tạo đạt được khó có thể lượng hóa được về tính hiệu quả nên việc tính toán, lên kế hoạch, quản lý chi hết sức khó khăn, phức tạp. Với mục tiêu, chức năng nhiệm vụ của trường được cơ quan quản lý chủ quản là Bộ Công Thương chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về thực hiện việc quản lý tài chính: hệ thống các chỉ tiêu đánh giá, căn cứ lập và duyệt dự toán để trường có thể nhất quán trước sự thanh tra, giám sát của ban thanh tra, Kho bạc Nhà nước, Bộ Công Thương *Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh chưa mạnh dạn giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị dự toán trực thuộc, tính tự chủ tài chính chỉ giới hạn trong kinh phí được cấp phát và một phần thu từ hoạt động sự nghiệp. Các đơn vị Khoa, Phòng, Trung tâm liên 80 kết chưa có động lực phát triển hoạt động dịch vụ phát triển nguồn thu tại đơn vị mình. Thứ hai, Trang thiết bị chưa đáp ứng được đầy đủ nhu cầu thực tế của công việc. Hiện nay, đã có 100% các đơn vị sử dụng máy tính cho công tác kế toán tuy nhiên vẫn chưa phát huy hết công suất của máy tính và công tác hạch toán kế toán. Công nghệ phần mềm kế toán hiện nay đơn vị áp dụng chưa phát huy hết chức năng của nó. Thứ ba, về cơ chế phân cấp quản lý tài chính hiện nay thì quản lý tài chính gần như chỉ bó hẹp tại phòng Tài chính - Kế toán nên có khi còn mang tính chủ quan, chưa phát huy được tính công khai, minh bạch rõ rệt trong quản lý tài chính. Việc tập huấn cho cán bộ tài chính thực hiện quản lý tài chính trên hệ thống máy tính chưa được thường xuyên. 3.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.5.1. Nhân tố khách quan - Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử sụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu. Các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đã dựa vào các khung pháp lý này để xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát nhằm phát huy tối đa quản lý gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị. Công tác hạch toán kế toán tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trước đây thực hiện theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo quyết định 999/TC/QĐ/CĐKT ngày 2 tháng 11 năm 1996 của bộ Tài chính. Bắt đầu từ năm 2006 công tác hạch toán kế toán thực hiện theo Quyết định số 19/2066/QĐ-BTC về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp thay thế Quyết định số 99/TC/QĐ/CĐKT. 81 - Việc nhiều cơ sở đào tạo công lập và ngoài công lập đào tạo nguồn nhân lực ở các trường mới được thành lập cạnh tranh rất lớn về công tác tuyển sinh của nhà trường khiến nhà trường mất nhiều chi phí tuyển sinh hơn, tuyển sinh khó khăn hơn để đạt được những chỉ tiêu đã đặt ra. 3.5.2. Nhân tố chủ quan 3.5.2.1. Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý trong nhà trường Nhân tố con người đóng vai trò hạt nhân trong hoạt động quản lý của nhà trường. Người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến tính chính xác, kịp thời của các quyết định quản lý. Chính vì vậy, trình độ của cán bộ quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động bộ máy quản lý nói chung cũng như quản lý tài chính nói riêng. Trong thời gian vừa qua, nhà trường cũng nỗ lực nâng cao trình độ cho cán bộ. Cán bộ quản lý chỉ có trình độ chuyên môn về nhưng không có trình độ về công tác quản lý, chính vì vậy ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý của nhà trường. 3.5.2.2. Hệ thống kiểm soát nội bộ trong nhà trường Hệ thống kiểm soát nội bộ là một hệ thống kiểm soát do nhà trường lập ra bao gồm: các quy định, các thủ tục kiểm soát nhằm kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của nhà trường, đảm bảo cho các hoạt động của nhà trường tuân thủ đúng pháp luật và các quy định của nhà nước. Hệ thống kiểm soát nội bộ của nhà trường nằm trong phòng tài chính của nhà trường chính vì vậy nên chưa phát huy được nhiều hiệu quả. 3.5.2.3. Công tác huy động các nguồn thu của các trường Mục đích của hoạt động đào tạo chủ yếu nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, …đồng thời bồi dưỡng nhân cách và thể lực cho học sinh sinh viên trên cơ sở đảm bảo lợi ích cho các cổ đông tích lũy để phát triển nhà trường. Nguồn thu của nhà trường chủ yếu dựa vào học phí và lệ phí từ học sinh sinh viên cho nên có tính không bền vững, phục thuộc rất lớn vào lượng học sinh sinh viên đến học tập và nghiên cứu tại trường. 3.5.2.4. Khấu hao tài sản cố định 82 Việc lựa chọn phương pháp khấu hao phù hợp rất quan trọng trong việc thu hồi vốn cố định và hạn chế ảnh hưởng của hao mòn vô hình. TSCĐ thường chiếm lượng giá trị lớn và sử dụng trong thời gian dài nên việc lựa chọn phương pháp khấu hao và quản lý quỹ khấu hao ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý tài sản nói riêng cũng như công tác quản lý tài chính nói chung của doanh nghiệp. 83 Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 4.1. Phương hướng, mục tiêu và quan điểm công tác quản lý tài chính của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1. Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý tài chính của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Nhóm các giải pháp về quản lý trong Quyết định 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc duyệt Quy hoạch phát triển các trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020 nêu ra là: Xây dựng trung tâm dự báo nhu cầu nguồn nhân lực nhằm cung cấp các dữ liệu thống kê, thông tin, dự báo đầy đủ, chính xác, phục vụ cho công tác quy hoạch phát triển ngành và cơ sở đào tạo; Nghiên cứu việc phân cấp quản lý các trường đại học, cao đẳng phù hợp với điều kiện thực tiễn. Bộ giáo dục và đào tạo tập chung quản lý nhà nước đối với giáo dục đại học, các trường trọng điểm , trường đầu ngành, trường có vốn đầu tư nước ngoài; Xây dựng, ban hành các chính sách hỗ chợ cụ thể nhằm đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, phát triển các trường đại học, cao đẳng tư thục, trường có vốn đầu tư nước ngoài. Theo Nghị quyết số 35/2009/NQ-QH ngày 19/6/2009 về Chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đạo tạo từ năm học 2010 đến năm học 2014-2015 với mục tiêu xây dựng một số cơ chế tài chính mới cho giáo dục và đào tạo, nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và bảo đảm công bằng trong giáo dục và đào tạo, đáp ứng 84 yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống các chính sách để tiến tới mọi người ai cũng được học hành với nền giáo dục có chất lượng ngày càng cao. Nhà nước bảo đảm vai trò đầu tư chủ yếu cho giáo dục và đào tạo; đồng thời huy động sự đóng góp theo khả năng thực tế của gia đình người học; khuyến khích sự đóng góp của các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân; tạo điều kiện thuận lợi thành lập và phát triển các cơ sở giáo dục và đào tạo ngoài công lập; hỗ trợ các cơ sở giáo dục và đào tạo ngoài công lập đào tạo nâng cao trình độ giáo viên và cán bộ quản lý. Hoàn thiện cơ sở pháp lý và chính sách để các cơ sở đào tạo nghề nghiệp và đại học được tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính. Các cơ sở giáo dục và đào tạo phải bảo đảm sự tương quan giữa chất lượng giáo dục, đào tạo với nguồn tài chính được đầu tư, sử dụng; công bố mục tiêu, năng lực đào tạo, tài chính; thực hiện chế độ báo cáo tài chính với cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp theo quy định của nhà nước. Các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, tài chính và các cơ quan hữu quan thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng tài chính của các cơ sở giáo dục và đào tạo, bảo đảm công khai, minh bạch, đúng mục đích và đúng quy định của pháp luật. Đổi mới chính sách học phí, học bổng và hỗ trợ người học theo hướng: Học phí đối với đào tạo nghề nghiệp và đại học thực hiện theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học. Những năm đầu, tổng học phí của các cơ sở đào tạo công lập chiếm không quá 40% tổng chi thường xuyên, những năm sau tăng dần phù hợp với lộ trình đổi mới chính sách học phí. Thực hiện miễn, giảm học phí cho học sinh, sinh viên là con của người có công với nước, các đối tượng chính sách; giảm 50% học phí cho học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đi học nghề; học sinh học nghề, sinh viên hộ nghèo, 85 cận nghèo và gia đình có hoàn cảnh khó khăn được vay tiền tại Ngân hàng chính sách xã hội để học; tiếp tục thực hiện chế độ học bổng chính sách để hỗ trợ học sinh, sinh viên gia đình chính sách và học bổng khuyến khích học tập đối với học sinh, sinh viên học giỏi. Sinh viên tốt nghiệp đặc biệt xuất sắc được cấp học bổng để học tiếp ở trong nước và nước ngoài. Các cơ sở giáo dục và đào tạo được thực hiện chương trình chất lượng cao và được thu học phí tương xứng để trang trải chi phí đào tạo. đối với các chương trình đại trà tại các cơ sở đào tạo nghề nghiệp và đại học công lập, học phí được xác định theo các nhóm ngành nghề đào tạo và các bậc học, gắn với chất lượng đào tạo, thực hiện lộ trình tăng dần, phù hợp với nguyên tắc chia sẻ và khả năng đóng góp thực tế của người học. Từ định hướng như vậy, có thể thấy chủ trương, chính sách của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay và sắp tới đối với giáo dục đại học, cao đẳng như sau: Chủ trương chuyển cơ sở giáo dục bán công vá một số cơ sở giáo dục công lập sang loại hình tư thục, khuyến khích mở cơ sở giáo dục trong các tập đoàn, các doanh nghiệp lớn,mở rộng quy mô đào tạo, đạt tỉ lệ 300 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2015 và 450 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2020. Đến năm 2020 có khoảng 70 - 80% sinh viên đại học được đào tạo theo các chương trình nghề nghiệp - ứng dụng và 20 - 30% sinh viên được đào tạo theo các chương trình nghiên cứu và khoảng 30% đến 40% tổng số sinh viên thuộc các cơ sở giáo dục ngoài công lập cho thấy chủ trương của nhà nước trong việc mở rộng khu vực tư nhân. Nghị quyết 14 khẳng định vai trò, trách nhiệm của chính phủ: Nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho giáo dục đại học; tập trung xây dựng một số cơ sở dùng chung như: trung tâm dữ liệu quốc gia, hệ thống như viện điện tử, phòng thí nghiệm trọng điểm, kí túc xá và các cơ sở văn hóa, thể dục thể thao. Các địa phương điều chỉnh quy hoạch, dành 86 quỹ đất để xây dựng các cơ sở giáo dục hiện đại, đạt tiêu chuẩn khu vực và quốc tế. Nhà nước thực hiện sự trợ giúp toàn bộ hoặc một phần học phí đối với các đối tượng chính sánh, người nghèo và cấp trực tiếp cho người học thông qua quỹ học bổng. Nhà nước đầu tư, nâng cấp, xây dựng mới một số cơ sở nghiên cứu mạnh trong các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, trước mắt tập trung cho các trường trọng điểm. Chủ trương của nhà nước tiếp tục được nhấn mạnh trong nhóm giải pháp về đầu tư, huy động vốn trong quyết định 121/2007/QD-TTg ngày 27/7/2007 của thủ tướng chính phủ, trong đó: + Từng bước tăng đầu tư NSNN cho giáo dục đại học, cao đẳng đồng thời tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN; + Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục; + Thu hút các nguồn vốn nước ngoài đầu tư cho giáo dục; + Đẩy mạnh NCKH, chuyển giao công nghệ, cung cấp các dịch vụ cao theo yêu cầu xã hội nhằm tăng thu nhập cho các trường. Nhà nước có chính sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đại học, cao đẳng; bảo đảm quyền sở hữu theo pháp luật và các quyền lợi về vật chất và tinh thần của nhà đầu tư. Nhà nước thực hiện sự trợ giúp toàn bộ hoặc một phần học và cấp trực tiếp cho người học thông qua quỹ học bổng. * Cụ thể hoá những chính sách về tài chính lĩnh vực giáo dục đại học, cao đẳng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Chỉ thị số 13/2010/CT-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh 31/8/2010 về nhiệm vụ công tác giáo dục năm 2010-2015 thể hiện: 87 + Triển khai công tác quy hoạch cán bộ trong toàn ngành giáo dục; xây dựng quy hoạch đội ngũ giáo viên, giảng viên trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010-2015 và tầm nhìn 2020. + Tiếp tục đổi mới công tác tài chính; triển khai thực hiện Nghị định số 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày ngày 14/5/2010 về việc xây dựng và áp dụng mới học phí mới trong giáo dục đại học, cao đẳng từ năm học 20102015. Chấn chỉnh công tác quản lý thu bám sát nhiệm vụ chi. Quyết định 1152/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh ngày 6/4/2011 ban hành danh mục những trường, chuyên ngành thuộc diện thu hút của tỉnh và chính sách đãi ngộ. Riêng đối với lĩnh vực đào tạo thì chế độ thu hút áp dụng đối với tất cả các ngành đào tạo. Nghị quyết số 79/2006/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ngày 31/7/2006 về việc quy định một số chính sách khuyến khích phát triển xã hội hoá giáo dục thể hiện khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển giáo dục qua chính sách đầu tư. Cụ thể: Các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng cho các trường được hưởng chính sách ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và được Ngân sách tỉnh hỗ trợ 20% lãi suất vay vốn sau đầu tư, trong thời hạn không quá 3 năm. Nghị quyết số 213/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ngày 12/7/2010 về việc phân cấp quản lý tài sản cho các đơn vị trên địa bàn. Trên cơ sở đó, các trường có quyền tự chủ quản lý, mua sắm những tài sản có giá trị trên 500 triệu đồng để phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp hoặc sản xuất kinh doanh, dịch vụ của đơn vị. điều này giúp cho các trường có kế hoạch quản lý tốt hơn và tự chủ hơn trong việc sử dụng tài sản vào dịch vụ có thu. Quyết định số 3355/2010/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh ngày 25/10/2010 về việc quy định mức hỗ trợ học phí cho các đối tượng học trung cấp nghề và cao đẳng nghề giai đoạn 2010-2015. Theo đó các đối tượng được 88 hỗ trợ học phí từ 60.000 đồng đến 120.000 đồng/tháng/sinh viên là cơ hội tốt cho việc tăng quy mô đào tạo nghề trên địa bàn và thu hút người học từ các địa bàn khác. Nghị quyết 231/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ngày 14/12/2010 về việc xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015. Trong đó đối với lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề quyết định nội dung: Hoàn thành quy hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015. Tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả, Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm Vinacomin và xúc tiếp đầu tư nâng cấp 02 trường cao đẳng thành các trường đại học. 4.1.2. Quan điểm công tác quản lý tài chính của các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Quan điểm chỉ đạo của Nhà nước được thể hiện rõ tại Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020. Trong đó thể hiện quan điểm về việc huy động nguồn lực và cơ chế tài chính như sau: Nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho giáo dục đại học; tập trung đầu tư xây dựng một số cơ sở dùng chung như: trung tâm dữ liệu quốc gia, hệ thống thư viện điện tử, phòng thí nghiệm trọng điểm, ký túc xá và các cơ sở văn hóa, thể dục thể thao. Các địa phương điều chỉnh quy hoạch, dành quỹ đất để xây dựng các cơ sở giáo dục đại học hiện đại, đạt tiêu chuẩn khu vực và quốc tế. Nhà nước có chính sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học; bảo đảm quyền sở hữu theo pháp luật và các quyền lợi về vật chất và tinh thần của nhà đầu tư. 89 Các cơ sở giáo dục chủ động thực hiện đa dạng hóa nguồn thu từ các hợp đồng đào tạo, nghiên cứu và triển khai, chuyển giao công nghệ, các hoạt động dịch vụ, sản xuất, kinh doanh. Xây dựng lại chính sách học phí, học bổng, tín dụng sinh viên trên cơ sở xác lập những nguyên tắc chia sẻ chi phí giáo dục giữa nhà nước, người học và cộng đồng. Nhà nước thực hiện sự trợ giúp toàn bộ hoặc một phần học phí đối với các đối tượng chính sách, người nghèo và cấp trực tiếp cho người học. Đổi mới chính sách tài chính nhằm tăng hiệu quả đầu tư từ ngân sách và khai thác các nguồn đầu tư khác cho giáo dục đại học. Nghiên cứu áp dụng Quy trình phân bổ ngân sách dựa trên sự đánh giá của xã hội đối với cơ sở giáo dục đại học. Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu quả kinh tế của giáo dục đại học. Thực hiện hạch toán thu - chi đối với cơ sở giáo dục công lập, tạo điều kiện để các cơ sở giáo dục có quyền tự chủ cao trong thu - chi theo nguyên tắc lấy các nguồn thu bù đủ các khoản chi hợp lý, có tích lũy cần thiết để phát triển cơ sở vật chất phục vụ đào tạo và nghiên cứu. 4.2. Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả * Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả. - Điểm mạnh: Bộ máy lãnh đạo nhà trường là những người tâm huyết và đã gắn bó lâu dài nên công tác tổ chức vận hành luôn ổn định. Bộ phận tài chính - kế toán là những người có kinh nghiệm lâu năm nên tổ chức kế toán chặt chẽ, bài bản nên công tác tài chính phản ánh thu đúng, thu đủ và kịp thời; chi đúng định mức quy định. Trong những năm qua, nhà trường đã tiếp cận những hình thức đào tạo liên kết cấp chứng chỉ nghiệp vụ đã đem lại nguồn thu lớn cho đơn vị để góp phần nâng cao đời sống cán bộ. 90 - Điểm yếu: Nhà trường phát triển ngành học theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực. Do đó đội ngũ giáo viên phát triển hướng chuyên ngành “mỏng”. Đặc biệt khi tỷ lệ sinh viên/giáo viên lớn thì áp lực làm việc của giáo viên sẽ tăng. Không gian nhà trường nhỏ; cơ sở thí nghiệm, thực hành, thực nghiệm chưa phát triển nên việc rèn luyện kỹ năng sinh viên còn hạn chế. Nguồn tự bổ sung của nhà trường đảm bảo cho mức chi thường xuyên trên 40%. Tuy nhiên mức thu nhập tăng thêm cho giáo viên, cán bộ nhà trường chưa cao nên chưa kích thích động lực mạnh đối với giáo viên để nâng cao chất lượng đào tạo. - Cơ hội: Theo chủ trương của tỉnh giai đoạn 2012-2015 và định hướng đến năm 2020 của UBND tỉnh đã đề ra tạo tiền đề phát triển cho nhà trường như: Tập trung đổi mới cơ cấu đào tạo, đào tạo nguồn nhân thực toàn diện về tác phong công nghiệp, kỹ năng nghề nghiệp, đạo đức và sức khoẻ. Tăng số lượng đào tạo trình độ đại học ở các ngành khoa học kỹ thuật, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới. đẩy mạnh quy mô đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề, quản trị kinh doanh, luật, công nghệ thông tin. Do đó phù hợp với hệ, ngành đào tạo của nhà trường. Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất nhà trường, tập trung đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý và xây dựng kế hoạch cấp vốn để nhà trường xây dựng cơ bản và thiết bị kỹ thuật. - Thách thức: Chương trình đào tạo còn nặng về lý thuyết kinh điển và nhẹ về thực hành, chưa gắn kết với những vấn đề phát sinh từ thực tiễn của nền kinh tế trong điều kiện hội nhập kinh tế và công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Phát triển khoa học, công nghệ yêu cầu người lao động phải nắm bắt kịp thời và thường xuyên học tập để làm chủ động công nghệ mới, đòi hỏi nhà 91 trường phải đổi mới trang thiết bị cho nghiên cứu và học tập để giáo dục nghề nghiệp nhanh chóng tiếp cận trình độ tiên tiến. Kinh tế xã hội phát triển làm cho nhận thức của xã hội và công chúng về giáo dục nghề nghiệp được nâng lên, người học ngày càng khẳng định được vị thế vai trò của mình qua thực tiễn công tác. Nhu cầu thị trường đòi hỏi người lao động có trình độ cao nên nhà trường cần phải thu hút được nguồn kinh phí để phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng đào tạo. Trong xu hướng xã hội hoá giáo dục hiện nay thì sự canh tranh quyết liệt giữa các trường trên địa bàn cùng đào tạo những ngành nghề là thách thức mà nhà trường cần phải đi đúng hướng. * Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin. - Điểm mạnh: Nhà trường có tiền thân thuộc Bộ Lao động nên cơ sở nhà trường được quan tâm về cơ sở hạ tầng như giảng đường, nhà xưởng. điều này có ý nghĩa lớn trong việc rèn luyện tay nghề cho học viên. Ngành đạo tạo của nhà trường tập trung vào một số nghề phổ thông mà nhà trường đã có thiết bị thực hành giúp cho sinh viên tiếp cận nhanh. - Điểm yếu: Bộ phận tài chính - kế hoạch của nhà trường thay đổi nên kinh nghiệm trong công tác quản lý tài chính chưa nhiều. Công tác kiểm tra, kiểm soát chưa được chú trọng đúng mức nên công tác tổ chức thu, hướng dẫn chi còn mang tính tự phát, không quy chuẩn. - Cơ hội: Đào tạo nghề hiện đang được Nhà nước quan tâm. Mạng lưới các trung tâm dạy nghề phát triển để định hướng cho học sinh phổ thông đi đúng hướng theo năng lực học tập. - Thách thức: 92 Tuy một số cơ sở hạ tầng đã được trang bị phù hợp với số lượng sinh viên hiện tại. Song với sự phát triển của các ngành đào tạo, hệ đào tạo thì quy mô sinh viên tăng lên thì nhà trường cần phải được trang bị thêm giảng đường, thiết bị thực hành, ký túc xá. Do nhà trường được chuyển chủ thể quản là UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nên nguồn kinh phí NSNN hạn hẹp chưa đáp ứng được yêu cầu. Do nhà trường đạo tạo trong lĩnh vực nghề nên định mức chi cho đào tạo do UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quy định trên mỗi sinh viên thấp so với các ngành nghề khác nên để chủ động kinh phí nhà trường cần phát triển quảng bá để thu hút thêm nhiều sinh viên và tranh thủ sự hỗ trợ từ các nguồn lực khác. 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 4.2.1. Giải pháp phát triển quy mô giáo dục tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Căn cứ điều kiện thực tế tại địa phương, Sở Giáo dục và đào tạo thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh xác định các chỉ tiêu để phù hợp với mục tiêu định hướng chung toàn ngành như sau: Tạo bước chuyển biến mạnh về chất lượng đào tạo, đẩy mạnh hợp tác với các đơn vị sử dụng lao động và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chủ trương đào tạo theo nhu cầu xã hội, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh cần làm tốt công tác dự báo nhu cầu nhân lực phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhân lực cho khu công nghiệp, xuất khẩu lao động và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Phấn đấu tăng tỉ lệ lao động trong độ tuổi qua đào tạo đạt 55% vào năm 2015 (trong đó trung cấp nghề, cao đẳng nghề là 45%). Giáo dục nghề nghiệp được tiếp tục phát triển để luôn đủ khả năng tiếp nhận số học sinh tốt nghiệp 93 trung học cơ sở vào học 1 ngành, nghề và có thể liên thông học tiếp ở trình độ cao hơn. Đến năm 2015 tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân đạt 300 sinh viên trên một vạn dân và tỷ lệ sinh viên trên dân số trong độ tuổi (18 - 24 tuổi) là 25%. Hệ thống giáo dục nghề nghiệp được tái cấu trúc đảm bảo phân luồng sau trung học cơ sở và liên thông giữa các cấp học và trình độ đào tạo để đến năm 2015 có đủ khả năng tiếp nhận 25% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học. Căn cứ nhu cầu đào tạo cán bộ các dân tộc, các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo cử tuyển đáp ứng đội ngũ cán bộ cho vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc. Ưu tiên các dân tộc ít người, chưa có học sinh được vào học hệ cử tuyển. Căn cứ Quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2006-2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/07/2007, UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan chủ động xây dựng quy hoạch mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề thuộc phạm vi quản lý. Tăng cường đào tạo đội ngũ giáo viên, giảng viên tại các trường đại học, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp đủ về số lượng, đảm bảo cơ cấu và chất lượng. UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thực hiện thu hút nguồn nhân lực bằng chính sách ưu đãi về tài chính, đất ở và điều kiện làm việc. 4.2.2. Tăng cường tạo nguồn tài chính thông qua việc xã hội hoá giáo dục, đào tạo và đa dạng hoá nguồn tài chính, tự chủ, tự chịu trách nhiệm để phát triển các trường * Về huy động nguồn lực tài chính cho các trường cao đẳng Các trường chủ động thực hiện đa dạng hóa nguồn thu từ các hợp đồng đào tạo, nghiên cứu và triển khai, chuyển giao công nghệ, các hoạt động dịch vụ, sản xuất, kinh doanh. Xây dựng lại chính sách học phí, học bổng, tín dụng sinh viên trên cơ 94 sở xác lập những nguyên tắc chia sẻ chi phí giáo dục đại học, cao đẳng giữa nhà nước, người học và cộng đồng. Tiến hành rà soát nhu cầu thị trường của doanh nghiệp, tổ chức để mở các chương trình đào tạo ngắn hạn về nghiệp vụ, hoạt động nghiên cứu điều tra…theo các hợp đồng để gắn doanh nghiệp với nhà trường. Vận dụng những chính sách của Nhà nước để tuyên truyền, vận động doanh nghiệp, tổ chức ủng hộ, hỗ trợ nhà trường để tăng cường cơ sở vật chất kèm theo chính sách hạch toán những chi phí vào chi phí hợp lý khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp. * Về đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng Nghiên cứu áp dụng quy trình phân bổ ngân sách dựa trên sự đánh giá của xã hội đối với cơ sở giáo dục. - Thực hiện hạch toán thu-chi đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập, tạo điều kiện để các cơ sở này có quyền tự chủ cao trong thuchi theo nguyên tắc lấy các nguồn thu bù đủ các khoản chi hợp lý, có tích lũy cần thiết để phát triển cơ sở vật chất đào tạo và nghiên cứu. * Công tác huy động, tạo nguồn tài chính Cơ chế tạo nguồn tài chính thông qua việc đa dạng hóa nguồn tài chính và quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, tự chủ ,tự chịu trách nhiệm để phát triển các trường đại học, cao đẳng. Định hướng của đảng và nhà nước trong giáo dục- đào tạo là thực hiện “xã hội hóa sự nghiệp giáo dục - đào tạo”, đa dạng hóa mục tiêu và trường lớp, đa phương hóa các hình thức huy động vốn, nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp đào tạo không chỉ từ NSNN mà là đa nguồn. Do đó các trường đại học, cao đẳng cần nhận thức không chỉ trông đợi nguồn kinh phí NSNN mà cụ thể hoá việc huy động nguồn kinh phí qua những biện pháp sau: Thứ nhất, kết nối việc hợp tác, liên kết đào tạo giữa trường với doanh 95 nghiệp gắn kết chương trình đào tạo với thực tiễn nhằm tạo nguồn lực thông qua trả kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp kinh phí cho việc nghiên cứu theo đặt hàng, xây dựng các phòng thí nghiệm, các trung tâm nghiên cứu trong trường đại học, cung cấp các loại học bổng, hỗ trợ kinh phí cho sinh viên thực tập nghiên cứu được đánh giá trên cơ sở chất lượng, sản phẩm đào tạo, các sản phẩm nghiên cứu KH - CN (bí quyết, phát minh, sáng chế,…), các sản phẩm dịch vụ (các khóa học, bồi dưỡng, tập huấn,…)đi liền với nó là nhà nước có chính sách khuyến khích (ưu đãi tín dụng, thuế hỗ trợ ngân sách đào tạo…) để huy động tối đa sự tham gia của doanh nghiệp thông qua liên kết doanh nghiệp với trường đại học, cao đẳng để sinh viên thực tập, thực tế trong thực tiễn sản xuất, doanh nghiệp đóng góp kinh phí cho quỹ hỗ trợ đào tạo khi tiếp nhận sinh viên qua đào tạo vào làm việc trong doanh nghiệp; mở rộng các tổ chức hỗ trợ giáo dục đối với trường đại học bao gồm cả các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác. Chính phủ đã tạo cơ chế thuận lợi trong phát huy tính chủ động, năng động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thông qua nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 và thông tư số 12/2006/TTLT/BKHCN-BNV ngày 5/6/2006 của liên Bộ khoa công nghệ, Bộ tài chính, Bộ nội vụ hướng dẫn thực hiện, dưới hình thức viện, trung tâm, phòng thí nghiệm…thuộc các trường trong việc tổ chức NCKH và phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ KHCN, trên cơ sở xây dựng đề án được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, với sự đa dạng nguồn kinh phí, chủ động khai thác nguồn thu từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ. Một trong những yếu tố quan trọng được nhà nước tạo điều kiện giao tài sản hiện có trên cơ sở thống kê đầy đủ những tài sản hiện có tại đơn vị cho tổ chức KHCN tiếp tục khai thác, quản lý, sử dụng, bao gồm cả việc dùng giá trị quyền sử dụng đất, tài sản được giao sử dụng để góp vốn liên doanh theo quy định của pháp luật; được dùng tài sản hình thành từ nguồn vốn vay để thế 96 chấp theo quy định và được hưởng chính sách ưu đãi của nhà nước về thuế về hỗ trợ một lần kinh phí theo thông tư hướng dẫn. Các trường đại học, cao đẳng cần chủ động, tích cực thực hiện hoặc tham gia thực hiện các dự án dầu tư trong nước và nước ngoài trong đào tạo, NCKH, triển khai, ứng dụng trong đó có những dự án lớn như dự án GD Đại học, dự án đào tạo nguồn nhân lực…từ các nguồn tài trợ viện trợ, vay của các tổ chức, đơn vị hoặc cá nhân trong nước và nước ngoài (cần chuẩn bị đội ngũ cán bộ đủ năng lực để thực hiện dự án có hiệu quả, tranh thủ vốn, trang bị cán bộ giảng dạy của nước ngoài). Thứ hai, nhà nước đã tạo hành lang pháp lý về chính sách học phí phù hợp làm cơ sở các trường quyết định mức thu (trên cơ sở học phí tính đúng, tính đủ), tiến tới các trường có quyền tự quyết trong việc thu hút, tự quyết định mức thu từ việc đa dạng hóa các loại hình đào tạo như: chính quy, đào tạo từ xa, đào tạo liên kết trong nước, với nước ngoài và tận dụng các nguồn vốn nước ngoài từ việc tài trợ, viện trợ không hoàn lại, và vay ưu đãi của các tổ chức quốc tế …đi đôi với việc cho vay vốn đối với sinh viên nghèo thông qua các quỹ hỗ trợ người học như: quỹ tín dụng học đường, quỹ khuyến học, …nhằm tạo nguồn thu sự nghiệp của các trường. Thứ ba, nhà nước tạo điều kiện cho các trường thực hiện việc vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng đào tạo, NCKH, đi đôi với việc tạo nguồn thu từ hoạt động này là tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. Mở rộng hệ thống tín dụng, giáo dục nề nếp văn hóa trả nợ và thiết lập một hệ thống thu nợ hiệu quả. Các nhà trường tạo điều kiện và cơ hội làm việc ngoài giờ cho sinh viên, liên quan chính sách tín dụng. *Công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính 97 Thứ nhất, công tác lập kế hoạch tài chính và ngân sách hàng năm, trung hạn của các trường cần được sử dụng như là công cụ quản lý nhằm phối hợp, kiểm soát và đánh giá nhằm phân tích tình hình hiện tại cũng như đề ra những kế hoạch thích hợp trong tương lai. Bởi vậy, xây dựng các chỉ số thực hiện đóng vai trò hữu ích trong việc đánh giá quản lý tài chính của các trường đại học, cao đẳng. Các chỉ số thực hiện đúng, có hiệu quả để đưa ra các phương án chiến lược khác nhau cho các trường. đây là công việc đóng góp đáng kể cho toàn bộ công tác lập kế hoạch đối với các trường. Một số chỉ số có thể nêu là: Tỷ lệ % số kinh phí NSNN cấp so với tổng thu nhập. Tỷ lệ % tiền thu từ học phí, lệ phí so với tổng thu nhập. Tỉ lệ % các khoản trợ cấp nghiên cứu và thu từ kí hợp đồng so với tổng thu nhập. Tỉ lệ % các khoản nợ dài hạn so với tổng các nguồn quỹ nói chung. Tỷ lệ tài sản quy ra tiền so với số nợ hiện nay. Tỷ lệ tài sản tính ra tiền so với tổng chi phí. Việc xây dựng kế hoạch trung hạn là đòi hỏi tất yếu đối với các trường đại học, cao đẳng, xây dựng kế hoạch trung hạn là một trong những cách thức nhằm hệ thống hóa việc phát triển của các trường. Việc chuẩn bị một ngân sách thể hiện việc phân bố tối ưu nhằm đạt các mục tiêu, được trình bày thông qua các chỉ số thực hiện, bằng cách nhấn mạnh đến mối liên hệ giữa các nguồn lực kết quả dự kiến đạt được và các giải pháp khác nhau, cần có khung rõ ràng cho việc tư duy có hệ thống về quản lý nguồn lực. Trước mắt, cần xây dựng bộ tiêu chí và quy trình đánh giá hiệu quả chi NSNN cho các trường để làm căn cứ đánh giá hiệu quả chi NSNN cho các trường. Để đạt được yêu cầu trên, kế hoạch kiện toàn bộ máy, tăng cường năng lực cán bộ công tác kế hoạch, tài chính và kế toán của các trường, tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm 98 công tác kế hoạch, nghiệp vụ tài chính, kế toán là yếu tố quan trọng, quyết định thực hiện có hiệu quả việc quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính trong các trường đại học. Thứ hai, tự chủ và trách nhiệm xã hội của các trường đại học, cao đẳng Quan điểm chỉ đạo của chính phủ trong nghị quyết 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 của chính phủ về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học ở Việt Nam giai đoạn 2006-2020, xác định : “Xóa bỏ cơ chế Bộ chủ quan; xây dựng cơ chế đại diện sở hữu Nhà nước đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập” và trường cao đẳng cũng cần phải theo định hướng này. Cơ chế kinh tế mở đã hình thành và phát triển, đó là cơ chế kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa thay thế cơ chế quản lý tập chung, quan liêu bao cấp, trong đó có việc động viên mọi nguồn lực của xã hội, của nhà nước, của cá nhân… với cốt lõi của cơ chế mới là phát huy cao độ vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mọi chủ thể. Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các trường đại học, cao đẳng đó là: Một là, thống nhất về nhận thức, đổi mới cơ chế quản lý đốị với các trường nhằm nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của thủ tướng đơn vị trong quản lý biên chế, tổ chức công việc và quản lý tài chính. Tổng nguồn tài chính nói chung và tổng chi NSNN nói riêng cho các hoạt động của các trường sẽ tiếp tục tăng lên cùng với sự tăng trưởng của NSNN và sự phát triển của các hoạt động sự nghiệp, nhưng nội dung chi, cơ cấu chi và chính sách chi của NSNN đối với các trường phải đổi mới cho phù hợp với cơ chế mới. Hai là, tiếp tục thực hiện tốt chính sách hỗ trợ cho các đối tượng chính sách người nghèo được hưởng thụ các dịch vụ về giáo dục đại học và cao đẳng, sửa đổi bổ sung mức học phí,và các mức phí dịch vụ khác cho phù hợp với thực tế của các vùng, miền, phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả khác nhau của các tầng lớp nhân dân trong xã hội. 4.2.3. Nâng cao tính sát thực trong công tác giao dự toán thu - chi NSNN 99 * Công tác giao dự toán thu: Dự toán thu NSNN phải bám sát vào thực tế tránh bỏ sót nguồn thu, có tính khả thi cao. đối với các khoản thu được để lại chi theo chế độ (học phí, lệ phí,...) phải căn cứ số thực hiện thu những năm trước, ước thực hiện thu năm kế hoạch do đơn vị báo cáo, những yếu tố dự kiến tác động đến thu năm dự toán để xây dựng dự toán thu cho phù hợp, mang tính tích cực. Đối với nguồn NSNN: + Phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả cùng với Phòng Nội vụ thành phố Cẩm Phả tiến hành rà soát cụ thể nguồn nhân lực tại các trường để đề xuất, tham mưu cho UBND tỉnh trong việc phê duyệt biên chế, tạo quỹ lương để nhà trường chủ động trong quá trình phát triển. + Phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Giáo dục & đào tạo thành phố Cẩm Phả xác định chỉ tiêu tuyển sinh của nhà trường để làm căn cứ giao dự toán kinh phí đào tạo. + Phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả kết hợp với Phòng Kế hoạch & đầu tư trong việc xây dựng kế hoạch vốn cho quá trình đầu tư phát triển, CTMT phù hợp với định hướng của tỉnh. Đối với nguồn thu tự bổ sung: + Khoản thu phí, lệ phí, thu khác: Yêu cầu các trường phân loại chi tiết theo từng nội dung thu để xác định mức thu, tỷ lệ điều tiết đúng quy định. Việc theo dõi, hạch toán, thu - nộp phải được kiểm tra thường xuyên. + Khoản thu khác: Yêu cầu nhà trường theo dõi từng khoản thu - chi để xác định tính hiệu quả của công việc, dịch vụ phát sinh. * Công tác giao dự toán chi: Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm để hướng dẫn các trường bám sát nhiệm vụ chi trong việc lập dự toán. Xây dựng dự toán chi căn cứ vào Quyết định của Thủ tướng Chính phủ 100 về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong từng thời kỳ hoặc từng năm. Các yêu cầu cơ bản để xây dựng dự toán chi là: Đảm bảo kinh phí thực hiện chế độ tiền lương, các chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 của Chính phủ. Đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách đối với học sinh dân tộc nội trú, bán trú, học sinh dân tộc thiểu số và học sinh ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Kinh phí cho số sinh viên được cử tuyển vào các trường đại học, cao đẳng. Đảm bảo kinh phí thực hiện chế độ không thu tiền sách giáo khoa, giấy vở học sinh đối với các xã, thôn thuộc Chương trình 135 theo Quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2011-2015. Dự toán đủ kinh phí để đảm bảo chi cho các nhiệm vụ trọng tâm của ngành như: đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, bồi dưỡng hè cho học sinh các lớp cuối cấp, chi cho công tác thanh tra thi tốt nghiệp trung học phổ thông ... Phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh cần đánh giá các nguồn lực để đảm bảo nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục, thực hiện cơ cấu: chi tiền lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) tối đa 80% tổng kinh phí chi thường xuyên, chi cho các hoạt động nghiệp vụ giảng dạy, học tập và quản lý nhà trường tối thiểu 20% (chưa kể nguồn thu học phí). 4.2.4. Tăng cường công tác quản lý tài sản đối với các trường Ban hành hướng dẫn thực hiện quy định quản lý, sử dụng cơ sở vật chất trong các phòng, ban, trung tâm, cơ sở đào tạo trực thuộc trên cơ sở văn bản pháp quy của nhà nước, làm rõ các chế độ tiêu chuẩn, định mức sử dụng cơ sở vật chất trong nhà trường. đặc biệt là hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, định mức 101 sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô và các trang thiết bị phục vụ công tác khác có giá trị lớn đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, minh bạch tiết kiệm và có hiệu quả phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động và nhiệm vụ của từng loại hình hoạt động. Phân cấp, phân quyền mạnh mẽ trong quản lý cơ sở vật chất đối với các đơn vị trực thuộc, gắn việc giao quyền chủ động cho các đơn vị trực thuộc với tính trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. Thực hiện theo dõi thẻ tài sản đối với các đơn vị trung tâm có hoạt động dịch vụ, tính hao mòn tài sản để hạch toán vào chi phí khi cung ứng dịch vụ. Khi xác định kết quả kinh doanh thì phần hao mòn đã trích tạo lập nguồn đầu tư phát triển cho việc sửa chửa, mua sắm tài sản thay thế. Thực hiện bàn giao tài sản, công cụ dụng cụ nơi sử dụng và thường xuyên kiểm kê, đánh giá tình trạng tài sản để gắn trách nhiệm cá nhân, đơn vị trong việc bảo quản và xử lý trách nhiệm khi xảy ra mất mát, hỏng hóc. Tổ chức bộ máy chuyên trách thực hiện việc giám sát, kiểm tra theo dõi việc quản lý, sử dụng cơ sở vật chất trong nhà trường, với nhiệm vụ tư vấn quyết định việc đầu tư, mua sắm tài sản, phân bổ quỹ tài sản nhà nước và thu hồi tái sản nhà nước, theo hướng thống nhất vào một đầu mối, thực hiện việc kiểm tra giám sát khi tài sản nhà trường sử dụng kém hiệu quả, không tiết kiệm và gây lãng phí. Thực hiện việc theo dõi, quản lý tài sản nhà nước, đăng ký tài sản kiểm tra tình trạng tài sản, tính tán mức hao mòn, đối với tài sản sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải nghiêm túc thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước theo quy định tại quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 25/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính để đưa vào giá trị của tài sản trong từng năm. Tiền trích khấu hao và tiền thu thanh lý được để lại nhằm tăng nguồn kinh phí đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị đối với các trường, đối với tài sản thuộc nguồn vốn vay, vốn huy 102 động của nhà trường có thể dùng tiền trích khấu hao, thu do lý để trả nợ tiền vay, tiền huy động. 4.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng Nghiên cứu và vận dụng loại hình tổ chức công tác kế toán phù hợp với từng đơn vị. Trong công tác kế toán, lựa chọn hình thức tổ chức kế toán là một công việc quan trọng. Lựa chọn hình thức tổ chức kế toán phải căn cứ vào quy mô đặc điểm tổ chức hoạt động của các trường, căn cứ vào trình độ của đội ngũ cán bộ kế toán. Lựa chọn hình thức tổ chức kế toán phù hợp sẽ phát huy đầy đủ vai trò của công tác kế toán, thống kê trong quản lí các hoạt động kinh tế tài chính góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ của nhà trường đã đề ra. Tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức luân chuyển chứng từ một cách khoa học và hợp lí. Lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, tổ chức thực hiện chế độ báo cáo kế toán và kiểm tra kế toán. Số liệu trong báo cáo là số liệu mang tính tổng hợp về tình hình hoạt động tài chính phục vụ cho công tác quản lí của trường đại học, cao đẳng và của các cơ quan quản lí cấp trên. Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán. Tạo khả năng và điều kiện để đội ngũ cán bộ kế toán học tập nâng cao trình độ. Ngoài việc chấp hành các chế độ chính sách của nhà nước về kế toán thống kê, các trường đại học, cao đẳng trong thẩm quyền cần ban hành các chứng từ biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài chính, cụ thể: đối với nguồn thu sự nghiệp và thu khác theo dõi theo từng nguồn thu, cần chi tiết theo từng đối tượng, từng khóa học, lớp học. Theo dõi các khoản chi cho từng lớp học, khóa học trên cơ sở so sánh với nguồn thu để có thể đánh giá được hiệu quả của hoạt động tài chính. Thống kê chi phí theo từng lớp học, khóa 103 học giúp các trường xác định được chi phí đơn vị cho từng loại hình đào tạo , trên cơ sở đó để cân đối với nguồn thu, đề xuất phương án cân đối tài chính. Đi đôi với tăng cường công tác hoạch toán kế toán, cần chú trọng thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán. Coi công tác này là một việc không thể thiếu trong hoạt động tài chính hàng năm của trường đại học, cao đẳng. đối với các trường đại học, cao đẳng cần có cán bộ làm công tác kiểm toán nội bộ, nếu không cần thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tài chính hàng năm. Thực hiện được như vậy công tác hoạch toán kế toán, báo cáo tài chính của các trường đại học, cao đẳng sẽ cung cấp thông tin cho các bộ phận quan tâm với độ chính xác, tin cậy cao, giúp công tác quản lý, điều hành trong trường đại học, cao đẳng đạt hiệu quả hơn. Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý kho bạc và ngân sách, đó là một hệ thống kế toán chung, kế toán ngân sách và hệ thống kế toán của các trường trong hệ thống tài khoản kế toán thống nhất gắn kết quy trình lập ngân sách theo kết quả đầu ra. Đi liền với nó, đòi hỏi đội ngũ cán bộ thành thạo các kĩ năng, thao tác sử dụng hệ cơ sở dữ liệu điện tử phục vụ cho công tác chấp hành ngân sách và ghi sổ. Các trường cần quan tâm đúng quyết định số 67/2004/QĐ-BTC trong việc tự kiểm tra tài chính, kế toán tại đơn vị mình. Nâng cao nhận thức của Ban thanh tra nhân dân nhằm giúp cho công tác tài chính - kế toán tại đơn vị tốt hơn, công khai hơn. 4.2.6. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính Tổ chức chỉ đạo các trường thực hiện đầy đủ các qui định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí. Xử lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán. Trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán cần chú trọng đến công tác mua sắm và sử dụng trang thiết bị, quản lý và sử dụng tiền và tài sản nhà nước. Tổ chức chỉ đạo các trường và đào tạo trên địa bàn thực hiện công bố công khai tài chính theo đúng qui định tại Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 104 22/3/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện qui chế công khai tài chính đối với đơn vị dự toán ngân sách và tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Các cơ quan, đơn vị được sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện công khai theo qui định tại Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện qui chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước để cho người học và xã hội giám sát, đánh giá: Công khai chất lượng đào tạo, công khai nguồn lực đào tạo, công khai tài chính chi tiêu cho đào tạo. Thực hiện công khai theo Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07/5/2009 của Bộ Giáo dục và đào tạo về thực hiện quy chế công khai của các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân có quy định về công khai tài chính trước thời điểm tuyển sinh đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng. Một số nội dung công khai về thu chi tài chính của trường lên trang thông tin điện tử (website) của trường, bao gồm các mục sau đây: Học phí, lệ phí và các khoản thu khác từ người học từng năm. Mức học phí dự kiến cho cả khóa học; Chính sách miễn giảm học phí, học bổng và trợ cấp, số lượng sinh viên và số kinh phí thực hiện hàng năm; Thu nhập bình quân/1 tháng của giảng viên; của cán bộ quản lý và của nhân viên phục vụ; Các nguồn thu khác của trường (ngoài học phí và các khoản thu khác từ người học): Thu từ hợp đồng đào tạo, nghiên cứu khoa học, tư vấn, chuyển giao công nghệ, các hoạt động dịch vụ v.v...; Ngân sách nhà nước cấp (nếu có) bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư. Việc công khai này là cơ sở thu hút đội ngũ cán bộ, giảng viên cũng như mối quan tâm của phụ huynh, học sinh và sinh viên. Là cơ sở đánh giá nhu cầu và khả năng tài chính của người học và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh. Thực hiện đầy đủ và thường xuyên quyết định 67/2004/QĐ-BTC về việc tự thanh tra, kiểm tra tại đơn vị mình. Phát huy tính minh bạch, công khai 105 thông qua việc thành lập Ban thanh tra nhân dân của các trường. Xây dựng quy chế hoạt động, phương pháp thực hiện và thời gian thực hiện để các đơn vị thường xuyên được kiểm tra trong lĩnh vực tài chính. Tự các trường thường xuyên giám sát tài chính và thông qua tại các hội nghị sơ kết, tổng kết. 4.2.7. Tiếp tục bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ quản lý tài chính Yêu cầu về quản lý tài chính đòi hỏi ngày càng cao nhất là trong công tác quản lý tài chính giáo dục và đào tạo của trường đại học, cao đẳng, do đó để thực hiện tốt các yêu cầu sau đây: Tuyển dụng và xây dựng đội ngũ cán bộ nghiệp vụ quản lý tài chính, kế toán tại nhà trường để đảm bảo đủ về số lượng đồng thời đáp ứng yêu cầu về phẩm chất đạo đức, về nghiệp vụ chuyên môn và trình độ đào tạo. Cơ quan tài chính địa phương mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ kế toán, chủ tài khoản và cán bộ quản lý để cập nhật những chế độ chính sách mới, trao đổi về nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực quản lý tài chính giáo dục và đào tạo. Chỉ đạo áp dụng các mô hình xây dựng kế hoạch phát triển và kế hoạch tài chính hàng năm và trung hạn đã được Bộ tập huấn, đồng thời áp dụng các phần mềm máy vi tính trong công tác thống kê, quản lý tài chính tài sản, từng bước thực hiện tin học hoá quản lý nhà trường, quản lý hành chính nhà nước. 4.3. Một số kiến nghị Việc hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả nói riêng và các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung không chỉ là sự phấn đấu, nỗ lực của đơn vị đó mà cần có sự góp sức của Chính phủ, Nhà nước và các cơ quan quản lý chủ quản. Nếu tất cả tập thể, đơn vị, các cơ quan, ban, ngành cùng “chung tay” thì mới tạo nên sức mạnh góp phần đẩy nhanh công cuộc hoàn thiện, thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu, định hướng đề ra đối với từng đơn vị. 4.3.1. Đối với nhà nước Để thực thi các giải pháp trên đây trước hết Nhà nước cần tạo lập môi 106 trường pháp lý về tài chính kế toán trong giáo dục lành mạnh và hoàn chỉnh, là cơ sở để kiểm soát và thúc đẩy hoạt động đào tạo phát triển. Để có được một môi trường pháp lý lành mạnh và hoàn chỉnh đòi hỏi các quy định về cơ chế quản lý tài chính trong giáo dục phải được luật hóa phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước, trình độ phát triển của nền kinh tế. Nhà nước phải rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới một các đồng bộ, thống nhất hệ thống pháp luật về tài chính kế toán trong giáo dục. Có như vậy, việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính đối với cơ sở đào tạo mới không gặp khó khăn, vướng mắc cả về nội dung lẫn trình tự. Xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về kế toán một các đồng bộ, hoàn chỉnh, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tiến hành công việc kế toán với một hệ thống các phương pháp và kỹ thuật kế toán tiên tiến thích ứng với trình độ phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu của cơ chế quản lý kinh tế - tài chính nước ta và tiếp cận với chuẩn mực kế toán quốc tế. Không ngừng đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức làm nhiệm vụ chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện công tác tài chính- kế toán trong nền kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo các luật lệ, các chế độ tài chính - kế toán được thực thi và phát huy tác dụng trong thực tiễn, thiết lập và giữ vững trật tự kỷ cương trong công tác tài chính - kế toán. Chính phủ cần quy định khung học phí (mức trần và sàn) rộng bởi 2 lý do: tạo điều kiện cho các trường vận dụng tùy theo điều kiện cụ thể đảm bảo tính dài hạn của chính sách so với tốc độ lạm phát của nền kinh tế. 4.3.2. Đối với các Sở, ban ngành thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Cần tăng cường đầu tư ngân sách, trang thiết bị cho lĩnh vực đào tạo, đặc biệt là đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng. - Phát triển lực lượng giáo viên phải được coi là một trong những chính sách ưu tiên của quan điểm phát triển bền vững đối với cơ quan chủ quảnUBND thành phố Cẩm Phả. Giáo viên là người quyết định chất lượng, quyết định sự phát triển chung của mọi cơ sở đào tạo. 107 - Phải có chính sách đối xử công bằng đối với các cơ sở đào tạo, khuyến khích các cơ sở đào tạo tự hoàn thiện và nâng cao chất lượng đào tạo. Bằng cách cho cơ chế quản lý hợp lí, tạo hành lang rộng rãi để các cơ sở đào tạo nghề dễ hoạt động hơn. Cho thêm chỉ tiêu biên chế giáo viên để các cơ sở đào tạo nghề đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao. - Tổ chức học tập lý luận, nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố, thường xuyên cho phép cán bộ quản lý đi học hỏi kinh nghiệm, giao lưu, hội thảo để nâng cao chất lượng đào tạo ở trong và ngoài nước. - Có chính sách đầu tư kinh phí cho các chương trình mục tiêu, có chính sách ưu đãi và quy định danh hiệu cho cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề giỏi ở các cơ sở đào tạo. Khuyến khích tự học khi có kết quả khen thưởng kịp thời, tương xứng. - Tích cực đề xuất UBND thành phố bổ sung kinh phí hỗ trợ các cơ sở đào tạo trung ương đóng trên địa bàn tỉnh. - Duy trì hợp đồng đặt hàng các cơ sở đào tạo đối tượng lao động nông thôn, lao động hộ nghèo, lao động chính sách với các nhà trường. - Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện kế hoạch đào tài chính ở các trường nghề, và phương pháp quản lý tài chính 4.3.3. Đối với các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Để nhà trường phát triển và hoạt động hiệu quả, một điều kiện tiên quyết đó là nhà trường phải đảm bảo chất lượng đào tạo, đảm bảo thương hiệu của nhà trường được giữ vững. Có như vậy nhà trường sẽ luôn là điểm đến của học sinh, sinh viên trên toàn quốc. Cán bộ công nhân viên cùng với ban giám hiệu, hội đồng quản trị đồng lòng thực hiện mục tiêu đã đề ra, theo định hướng đã có. 108 109 KẾT LUẬN Trong những năm qua, công tác quản lý tài chính của các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng, tăng dần nguồn vốn ngoài NSNN cả về tương đối và tuyệt đối trong tổng nguồn kinh phí thu được… Với những thành tích đạt được, các trường đã được Bộ Giáo dục và đào tạo, UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài chính tặng nhiều bằng khen, giấy khen. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, đa số các trường vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục như đã phân tích trong luận văn. Quá trình thực hiện đề tài có được những thuận lợi đó là phòng Tài chính - kế hoạch các trường, phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả đã hợp tác tích cực, đã cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá. Luận văn đã đạt được một số kết quả như mục tiêu nghiên cứu đã đề ra: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo; - Đánh giá kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. - Vận dụng các đánh giá về công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh để đề ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới. Từ phân tích ma trận SWOT đối với từng trường cụ thể, luận văn đã đề ra định hướng và một số giải pháp để tăng cường quản lý tài chính đối với các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nhằm thực hiện tốt hơn công tác giáo dục, đào tạo của các trường. Luận văn có ý 110 nghĩa góp phần quản lý tốt hơn nguồn kinh phí NSNN phục vụ sự nghiệp giáo dục, đào tạo nói chung và các trường đại học, cao đẳng nói riêng. Mặc dù vậy trong quá trình thực hiện cũng gặp không ít khó khăn đó là: nguồn kinh phí để thực hiện còn hạn hẹp, các trường nằm trên các huyện khác nhau ảnh hưởng nhiều đến thời gian đi lại, đội ngũ cán bộ tài chính kế toán thay đổi trong thời kỳ nghiên cứu, chính vì vậy để thu thập các ý kiến điều tra, một số ý bao quát phải lấy ý kiến từ cán bộ theo dõi, quyết toán các nguồn kinh phí của nhà trường tại phòng Tài chính thành phố Cẩm Phả và văn bản về chính sách tài chính đối với giáo dục đào tạo nói chung và đối với giáo dục đại học, cao đẳng nói riêng để có được những nhận xét và đánh giá sâu về công tác quản lý tài chính của các trường. So với mục tiêu ban đầu đề ra luận văn cơ bản đã đáp ứng được các yêu cầu đánh giá được công tác quản lý tài chính đối với các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, do khả năng kiến thức thực tế còn hạn chế vì vậy không tránh khỏi những khiếm khuyết. Tác giả mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài chính số 59/2003/TT-BTC, Thông tư hướng dẫn Nghị định 2. 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách. Bộ Tài chính số 02/2005/TT-BTC, Thông tư hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn và phương thức chi thực hiện cải cách tiền lương đối với cán 3. bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang, 2005. Bộ Tài chính số 71/2006/TT-BTC, Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị 4. định 43/2006/NĐ-CP, 2006. Chính phủ số 60/2003/NĐ-CP, Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn 5. thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, 2003. Chính phủ số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài 6. chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, 2006. Hồ Xuân Phương, Lê Văn Ái (2004), Giáo trình quản lý tài chính nhà 7. nước, NXB Tài chính. Nguyễn Anh Thái (2008), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với 8. 9. các trường đại học ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ. Nhiều tác giả (2008), Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, NXB Tài chính. Dương đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài chính công, NXB Tài chính. 10. Quốc hội số 01/2003/QH11 (2002), Luật Ngân sách Nhà nước. 11. Quyết định số 4429/QĐ-UBND, về việc giao chỉ tiêu biên chế đối với các trường cao đẳng năm 2014 của sự nghiệp giáo dục trực thuộc UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, 2014. 12. Nghị quyết về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020. 13. Nghị quyết về Chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đạo tạo từ năm học 2010 đến năm học 2014-2015. 14. Thủ tướng số 121/2007/QĐ-TTg, Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển các trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020. 112 113 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH (Phiếu số 1: Dành cho cán bộ thuộc cơ quan chủ quản về Tài chính) Để có căn cứ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, xin các đồng chí vui lòng cho biết ý kiến của mình về những nội dung sau bằng cách tích vào các ô trống phù hợp dưới đây: (Chú ý: đánh dấu X vào những hộp thông tin mà mọi người cho là đồng ý 1. Xin đồng chí cho biết một số thông tin về cá nhân: Họ và tên:............................................................................................................ Giới tính: Nam ; Nữ  Phòng công tác: …………..…..; Chức vụ:......................................................... Trình độ chuyên môn: Trung cấp ; Cao đẳng ; Đại học ; Trên đại học . Số năm công tác:………………..; Số năm làm quản lý..................................... 2. Xin đồng chí cho biết đánh giá của mình về công tác lập dự toán Các vấn đề nhận xét Tốt Mức độ Khá TB Kém 1. Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả 2. Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm Vinacomin Đánh giá khác:................................................................................................... ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 3. Xin đồng chí cho biết đánh giá của mình về công tác chấp hành dự toán 114 Các vấn đề nhận xét Tốt Mức độ Khá TB Kém 1. Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả 2. Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm Vinacomin Đánh giá khác:................................................................................................... ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 4. Xin đồng chí cho biết đánh giá của mình về công tác quyết toán Các vấn đề nhận xét Tốt Mức độ Khá TB Kém 1. Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả 2. Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm Vinacomin Đánh giá khác:................................................................................................... ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 5. Xin đồng chí cho biết đánh giá của mình về công tác giao dự toán 5.1. Cơ sở giao dự toán: ...................................................................................... 5.2. Công tác giao dự toán đã bám sát nhiệm vụ chi của nhà trường chưa: Đã bám sát: ; Chưa bám sát  Nếu trả lời chưa bám sát, thì nguyên nhân là gì:................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 5.3. Yếu tố tài chính quan trọng được xác định khi giao dự toán (có thể tích nhiều chỉ tiêu) - Định mức chi cho con người:  - Định mức chi đào tạo:  115 - Định mức chi nghiệp vụ:  - Định mức chi sửa chữa, mua sắm:  - Các yếu tố khác:...................................................................................... ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 6. Xin đồng chí cho biết đánh giá của mình về công tác thẩm tra, quyết toán Thời gian thẩm tra, quyết toán: Phù hợp: ; Chưa phù hợp  Nếu trả lời chưa phù hợp, thì nguyên nhân là gì?..................................... ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. Nội dung ưu tiên trong công tác thẩm tra, quyết toán (có thể tích nhiều tiêu chí) Quy trình thu, nộp kinh phí:  - Chứng từ thu - chi kinh phí:  Hệ thống sổ sách kế toán :  - Việc bám sát các định mức:  Nhân sự tài chính - kế toán:  - Xây dựng quy chế chi tiêu:  Tổng hợp số liệu:  - Kiến nghị và đề xuất:  - Các yếu tố khác:...................................................................................... ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 116 7. Xin đồng chí cho biết nhận xét của mình đối với việc tạo điều kiện làm việc cho cán bộ tài chính - kế toán: Các vấn đề nhận xét Tốt Mức độ Khá B.thường Chưa tốt 1. Trường Cao đẳng công nghiệp Cẩm Phả 2. Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin Theo các đồng chí, những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tài chính - kế toán nhà trường hiện nay? .................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 8. Xin đồng chí cho biết những giải pháp về công tác quản lý tài chính tại các trường đại học, cao đẳng trong thời gian tới. Các vấn đề nhận xét Rất cần thiết 1. Giải pháp phát triển quy mô giáo dục đại học, cao đẳng 2. Tăng cường tạo nguồn tài chính thông qua việc xã hội hoá giáo dục, đào tạo và đa dạng hoá nguồn tài chính, tự chủ, tự chịu trách nhiệm để phát triển các trường 3. Nâng cao tính sát thực trong công tác giao dự toán thu - chi NSNN 4. Tăng cường công tác quản lý tài sản đối với các trường 5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám Mức độ Cần Không cần thiết thiết 117 sát tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng 6. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính 7. Tiếp tục bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ quản lý tài chính 8. Giải pháp khác Những giải pháp cần thiết khác:................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Xin chân thành cám ơn đồng chí! 118 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO đẲNG (Phiếu số 2: Dành cho cán bộ làm công tác tài chính - kế toán các trường) Để có căn cứ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, xin các đồng chí vui lòng cho biết ý kiến của mình về những nội dung sau bằng cách tích vào các ô trống phù hợp dưới đây: (Chú ý: đánh dấu X vào những hộp thông tin mà mọi người cho là đồng ý I. Xin đồng chí cho biết một số thông tin về cá nhân: 1. Họ và tên:........................................................................................................ 2. Giới tính: Nam:  Nữ :  3. Nơi công tác:......................................................Chức danh:……………… Số năm công tác tại:........ năm; Số năm giữ chức vụ quản lý:……………năm - Trình độ văn hoá: Cấp I ; Cấp II ; Cấp III . - Trình độ chuyên môn: Sơ cấp ; Trung cấp ; Cao đẳng, đại học . - Trình độ lý luận chính tri: Sơ cấp: ; Trung cấp: ; Cao cấp: ; Loại hình đào tạo: . 119 Chính quy: ; Tại chức: . - Quản lý hành chính nhà nước: Đào tạo: ; Chưa qua đào tạo: . Lĩnh vực công tác hiện tại: ; Đúng chuyên ngành: ; Không đúng chuyên ngành: . Lệt kê một số công việc theo phân công nhiệm vụ:..................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... Những khả năng đáp ứng tốt hơn trong công việc: Trình độ tin học:……….………..- Trình độ ngoại ngữ:............................... Hình thức nắm bắt, cập nhật chính sách pháp luật:...................................... 13. Điều kiện và môi trường làm việc: Đồng chí có phòng làm việc riêng không? Có:  ; không:  Nếu không thì bao nhiêu người /phòng:.…..Trang bị phòng làm việc: + Điện thoại: Có: ; không: ; + Máy vi tính riêng: Có: ; không: ; Nếu không thì bao nhiêu người chung 1 máy vi tính?...............................; Có kết nối Internet: Có: ; không: . + Hệ thống phần mềm hỗ trợ chế độ tài chính - kế toán; \ Có: ; không: ; được cấp: , Tự trang bị:  DDánh giá năng lực công tác, phân loại cán bộ không? Có: ; Không: . - Việc đánh giá thực hiện như thế nào?.......................................................... 120 ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... Cá nhân có viết bản tự đánh giá, phân loại không? Có: ; Không: . Các đồng chí có cùng tổ chức có tham gia nhận xét không? Có: ; Không: . Theo anh chị cánh đánh giá cán bộ như hiện nay đã phù hợp chưa? Phù hợp: ; Chưa phù hợp: . - Nếu chưa phù hợp thì dùng phương pháp gì? ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... - Trong khi thực hiện công việc đồng chí có thể hoàn thành công việc theo mức nào dưới đây: Tự mình hoàn thành nhiệm vụ  Cần có người khác hướng dẫn  Có thể hướng dẫn người khác làm việc  Những khó khăn trong công việc mà anh chị gặp phải  - Về cơ chế chính sách: ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... -Về phân công công việc: ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 121 ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... - Khối lượng công việc : ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... - Chưa được trang bị đủ kiến thức, kỹ năng chuyên môn gì? ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... - Ý kiến khác: ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... Đồng chí cho biết các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý tài chính tại đơn vị mình đang thực hiện? ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 17. Nhu cầu học về lĩnh vực chuyên môn khác: ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 122 ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 18. Xin đồng chí cho biết những giải pháp về công tác quản lý tài chính tại các trường đại học, cao đẳng trong thời gian tới. Các giải pháp Rất cần thiết Mức độ Cần Không thiết cần thiết 1. Giải pháp phát triển quy mô giáo dục đại học, cao đẳng 2. Tăng cường tạo nguồn tài chính thông qua việc xã hội hoá giáo dục, đào tạo và đa dạng hoá nguồn tài chính, tự chủ, tự chịu trách nhiệm để phát triển các trường 3. Nâng cao tính sát thực trong công tác giao dự toán thu - chi NSNN 4. Tăng cường công tác quản lý tài sản đối với các trường 5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng 6. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính 7. Tiếp tục bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ quản lý tài chính 8. Giải pháp khác Những giải pháp cần thiết khác: ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... Xin chân thành cám ơn các đồng chí! [...]... được và hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Vận dụng các đánh giá về công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh để đề ra được 3 các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian... và tài liệu tham khảo luận văn kết cấu gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính ở các trường Đại học, Cao đẳng Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn. .. tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực trạng về công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục để tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh... cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính ở các trường đại học, cao đẳng 1.1.1 Khái niệm chức năng cơ bản của tài chính 1.1.1.1 Khái niệm Tài chính có thể được xem như là một khoa học và nghệ thuật về quản lý tiền Tài chính có liên quan đến... thời kỳ,kiểm tra các chế độ tài chính của Nhà nước 1.1.2 Công tác quản lý tài chính ở trường đại học, cao đẳng 1.1.2.1 Khái niệm Công tác quản lý tài chính ở một trường đại học, cao đẳng thường thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch tại đơn vị Như vậy công tác quản lý tài chính tức là tham mưu cho chủ tài khoản về công tác tổ chức bộ máy kế toán và kế hoạch công tác tài chính kế toán trong Nhà trường Cung cấp... về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực đào tạo, trên cơ sở đó đánh giá công tác quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP Cẩm Phả để đề ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các đơn vị này 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận... m Phả và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm Vinacomin nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài chính ở các đơn vị này cũng như đáp ứng các yêu cầu về đổi mới giáo dục và đào tạo là sự cần thiết khách quan Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, tôi lựa chọn đề tài Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh làm luận văn tốt... đề tài là quá trình quản lý tài chính tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP Cẩm Phả (trường Trường Cao đẳng Công nghiệp Cẩm Phả và trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - Vinacomin) 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu công tác QLTC tại các trường Cao đẳng trên địa bàn TP Cẩm Phả * Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2014 * Phạm vi về nội dung: Đề tài. .. kiệm và hiệu quả cao, ngăn chặn các hiện tượng vụ lợi trong hoạt động tài chính của các trường Ba là: chịu sự quản lý của Nhà nước, giám sát tài chính của cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các trường đại học, cao đẳng 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng Trong quá... + Các điều khoản thi hành, tổ chức thực hiện (thời hiệu của các văn bản pháp quy) - Công tác quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng: Trên cơ sở các văn bản, chính sách của Nhà nước quy định, các nhà trường xây dựng quy chế quản lý nguồn thu và chi tiêu nộ bộ thể hiện công tác quản lý tài chính với các nội dung cơ bản sau Công tác quản lý nguồn thu và chi tiêu nội bộ của nhà trường phải dựa trên ... kinh phí trì ổn định to n hoạt động trường; Thu quản lý nguồn thu, to n khoản chi, kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự to n thu - chi, tình hình thực tiêu kinh tế - tài tiêu chuẩn định... xử lý thông tin số liệu kế to n theo đối tượng nội dung công việc kế to n, theo chuẩn mực chế độ kế to n Kiểm tra giám sát khoản thu, chi tài chính, nghĩa vụ thu, nộp, to n nợ, kiểm tra việc quản... phí nguồn thu hợp pháp khác… - Các khoản thu từ hoạt động khoa học công nghệ: Hợp đồng nghiên cứu, dịch vụ KH-CN, liên kết khoa học sản xuất; Dự án đề tài KH- CN - Các khoản thu từ dự án viện