Bảo hiểm xã hội ở nước ta là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động.
Lời mở đầu Bảo hiểm xã hội nước ta sách lớn Đảng Nhà nước người lao động Vì từ ngày đầu thành lập Nước, chế độ sách bảo hiểm xã hội ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân tộc, điều kiện kinh tế, xã hội bước thực công nhân viên chức khu vực Nhà nước Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xã hội khơng ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nước ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo chế kinh tế thị trường quản lý Nhà nước, với chế này, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xã hội trước khơng cịn phù hợp Bộ Luật lao động Quốc hội thơng qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xã hội quy định Chương XII Luật có liên quan đến số điều chương khác Để thể chế quy định Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể đối tượng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để hưởng, mức hưởng chế độ, đồng thời quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội giao cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam thống quản lý Mục lục I Lời mở đầu II Khái quát chung bảo hiểm xã hội Vị trí chức Hệ thống tổ chức 2.1 Ở Trung ương Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 2.2 Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.3 Bảo hiểm Xã hội huyện Hiệu lực thi hành 4.Trách nhiệm thi hành III Các giai đoạn phát triển BHXH Việt Nam Giai đoạn 1: Thời kỳ trước có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội (trước 1961) Giai đoạn 2: Thời điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994) Giai đoạn 3: Thời kỳ từ 1/1995 đến Quan điểm Chính phủ việc phát triển thị trường BHXH IV Kết luận V Tài liệu tham khảo II Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.Vị trí chức 1.1 Vị trí Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau gọi chung bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau gọi chung bảo hiểm y tế) theo quy định pháp luật Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội bảo hiểm xã hội, Bộ Y tế bảo hiểm y tế, Bộ Tài chế độ tài quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 1.2 Chức Thay bù đắp phần thu nhập cho ngưới lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Thực phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất; nâng cao suất lao động cá nhân xã hội Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động người lao động với xã hội Hệ thống tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương, gồm có: 2.1 Ở Trung ương Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Trung ương Ban Thực sách bảo hiểm xã hội Ban Thực sách bảo hiểm y tế Ban Thu Ban Chi Ban Cấp sổ, thẻ Ban Tuyên truyền Ban Hợp tác quốc tế Ban Kiểm tra Ban Thi đua - Khen thưởng 10 Ban Kế hoạch - Tài 11 Ban Tổ chức cán 12 Văn phòng 13 Viện Khoa học bảo hiểm xã hội 14 Trung tâm Thông tin 15 Trung tâm Lưu trữ 16 Trường Đào tạo nghiệp vụ bảo hiểm xã hội 17 Báo Bảo hiểm Xã hội 18 Tạp chí Bảo hiểm Xã hội 2.2 Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Bảo hiểm Xã hội tỉnh) trực thuộc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Bảo hiểm Xã hội tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng; có phịng chức trực thuộc Tổng Giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, biên chế, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc, Phó Giám đốc quy định kinh phí hoạt động Bảo hiểm Xã hội tỉnh Số lượng Phó Giám đốc Bảo hiểm Xã hội tỉnh khơng 03 người Tổng Giám đốc định thành lập, giải thể Bảo hiểm Xã hội tỉnh trường hợp có định sáp nhập, chia tách đơn vị hành cấp tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền Giám đốc Bảo hiểm Xã hội tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng trực thuộc Bảo hiểm Xã hội tỉnh theo tiêu chuẩn chức danh quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm cán Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam ban hành Giám đốc Bảo hiểm Xã hội tỉnh chịu trách nhiệm quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức, tài chính, tài sản thuộc phạm vi Bảo hiểm Xã hội tỉnh quản lý theo phân cấp Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 2.3 Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bảo hiểm Xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Bảo hiểm Xã hội huyện) trực thuộc Bảo hiểm Xã hội tỉnh 2.3 Bảo hiểm Xã hội huyện Bảo hiểm Xã hội huyện có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng Tổng Giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, biên chế quy định kinh phí hoạt động Bảo hiểm Xã hội huyện; định thành lập, giải thể Bảo hiểm Xã hội huyện trường hợp có định sáp nhập, chia tách đơn vị hành cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo thay Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 4.Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản lý Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu trách nhiệm thi hành Nghị định III Các giai đoạn phát triển BHXH Việt Nam Giai đoạn 1: Thời kỳ trước có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội (trước 1961) Ngay từ thành lập quyền nhân dân suốt thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ ln chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung riêng cơng nhân, viên chức Nhà nước Ngồi việc ban hành chế độ tiền lương, Chính phủ ban hành chế độ phụ cấp, trợ cấp xã hội mà thực chất chế độ BHXH như: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cá nhân gia đình công nhân, viên chức chết xây dựng khu an dưỡng, điều dưỡng, bệnh viện, nhà trẻ…Về mặt luật pháp thể văn sau: - Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 Chính phủ - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chính phủ quy chế công chức - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 Chính phủ quy chế cơng nhân Các văn quy định nội dung có tính ngun tắc bảo hiểm xã hội, song hồn cảnh đất nước có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nước chưa nghiên cứu chi tiết thực đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xã hội cho công nhân viên chức, mà chế độ chủ yếu mang tính cung cấp, bình qn với tinh thần đồng cam cộng khổ Về nội dung chưa thống khu vực hành sản xuất, cơng nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng, khoản chi bảo hiểm xã hội lẫn với tiền lương, sách đãi ngộ mà chưa xây dựng theo nguyên tắc hưởng theo lao động nguyên tắc phân phối XHCN, văn lại chưa hoàn thiện đồng bộ, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực Một số vấn đề quan trọng, cấp thiết đến đời sống đông đảo công nhân viên chức chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp chưa quy định Nhìn chung giai đoạn chế độ bảo hiểm xã hội chưa quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xã hội chưa hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xã hội giai đoạn đầu thành lập nước, kháng chiến năm đầu hồ bình lập lại có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt cơng nhân viên chức Nhà nước gia đình họ, củng cố thêm lịng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho người an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lượng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nước Giai đoạn 2: Thời điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994): Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nhà nước, chế độ trợ cấp xã hội cần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền người lao động giúp đỡ vật chất già yếu, sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị xác định “đi đơi với việc cải tiến chế độ tiền lương, cần cải tiến ban hành sách cụ thể bảo hiểm xã hội phúc lợi cho công nhân viên chức, cán bộ” Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Tổng Cơng đồn Việt Nam phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội trình Hội đồng Chính phủ ban hành Ngày 14/12/1961 Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội công nhân viên chức Nhà nước Nội dung Điều lệ tóm tắt sau: - Về đối tượng áp dụng là: công nhân viên chức Nhà nước quan, xí nghiệp, cơng trường, nơng trường, cán bộ, cơng nhân đồn thể nhân dân; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng tư hợp doanh áp dụng chế độ trả lương xí nghiệp quốc doanh; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng nghiệp địa phương có kế hoạch lao động, tiền lương ghi kế hoạch Nhà nước - Về điều kiện mức đãi ngộ: vào cống hiến thời gian công tác, điều kiện làm việc, tình trạng sức lao động trợ cấp bảo hiểm xã hội nhìn chung thấp tiền lương thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu - Về chế độ quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất; chế độ có quy định cụ thể điều kiện hưởng, tuổi đời, mức hưởng… - Về nguồn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước đài thọ từ Ngân sách Nhà nước - Về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: Nhà nước thành lập quỹ bảo hiểm xã hội quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nước giao cho Tổng Cơng đồn Việt Nam (nay Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn quỹ (sau giao cho ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý quỹ hưu trí tử tuất) Đây Điều lệ tạm thời quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích người tăng cường kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất góp phần ổn định lực lượng lao động ngành kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP coi văn gốc sách BHXH thực 30 năm Tuy nhiên để phù hợp đáp ứng với tình hình đất nước giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hướng dẫn thực Đặc biệt Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) sửa đổi, bổ sung số chế độ sách thương binh xã hội Nhà nước thực điều chỉnh giá - lương – tiền Trong giai đoạn qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung xét chất bảo hiểm xã hội giữ nguyên đặc trưng sau: + Tồn chế quản lý tập trung, bao cấp, vấn đề kinh tế xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội nói riêng Nhà nước đảm bảo + Nhà nước quy định trực tiếp thực bảo hiểm xã hội máy hành từ ngân sách Nhà nước + Mọi người vào biên chế Nhà nước đương nhiên đảm bảo việc làm , thu nhập bảo hiểm xã hội + Do Ngân sách Nhà nước hạn hẹp, thường xuyên cân đối, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chưa mở rộng, trợ cấp tính lương nên chưa đảm bảo cho sống khơng kịp thời + Chính sách chế độ bảo hiểm xã hội đan xen thay nhiều sách xã hội khác ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, an dưỡng, điều dưỡng, kế hoạch hố gia đình… Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nước từ Nhà nước Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xã hội nói chung, cơng tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xã hội nói riêng ln thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tập trung, bao cấp, việc tham gia bảo hiểm xã hội xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xã hội lồng ghép với sách xã hội, sách kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xã hội thời kỳ hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài, góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hàng triệu cán công nhân viên chức làm việc yên tâm công tác, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu người lao động già yếu đảm bảo vật chất tinh thần, gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xã hội lương hưu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xã hội an toàn xã hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hướng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề khơng quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên cơng xã hội; văn tính pháp lý chưa thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông tư Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xã hội chưa tách chức quản lý Nhà nước khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xã hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vướng mắc cho đối tượng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xã hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lương hưu khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng lớn đến đời sống người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Giai đoạn 3: Thời kỳ từ 1/1995 đến nay: Từ sau Đại hội Đảng lần thứ với chủ trương đổi quản lý Nhà nước từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, sách bảo hiểm xã hội xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp khơng so với tình hình đổi kinh tế đất nước mà dần hoà nhập với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xã hội giới nước kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hành quy định Bộ Luật lao động bảo hiểm xã hội, Chính phủ ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nước, người lao động theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Nội dung Điều lệ bảo 10 hiểm xã hội đã đổi khắc phục nhược điểm, tồn mà Điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời ban hành năm trước đây, là: - Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc không bao gồm lao động khu vực Nhà nước mà người lao động thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên có quyền tham gia bảo hiểm xã hội - Đề cập đến vấn đề bảo hiểm xã hội tự nguyện vấn đề tham gia đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động, người lao động hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội - Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống nhất, tập trung nước, độc lập với ngân sách Nhà nước Quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước bảo trợ, chế quản lý tài thực theo quy định Nhà nước - Về chế độ bảo hiểm xã hội, quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất, khơng cịn chế độ trợ cấp sức lao động mà người khả lao động quy định chung chế độ hưu trí với mức hưởng lương hưu thấp Trong chế độ có quy định cụ thể điều kiện hưởng, thời gian mức hưởng - Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội, sổ bảo hiểm xã hội ghi chép, phản ánh trình tham gia bảo hiểm xã hội, mức tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội chế độ bảo hiểm xã hội hưởng Đối với lực lượng vũ trang có quy định riêng bảo hiểm xã hội (Nghị định số 45/CP Chính phủ) - Tài bảo hiểm xã hội đổi bản, tập trung nội dung chủ yếu sau: + Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành sở đóng góp người sử dụng lao động người lao động chính, Nhà nước hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiểm xã hội thứ yếu cần thiết Mức đóng góp hàng tháng quy 11 định bắt buộc thuộc trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động Với quy định mức đóng góp rõ ràng làm cho người lao động người sử dụng lao động thấy quyền lợi nghĩa vụ việc đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xã hội + Quỹ bảo hiểm xã hội tách khỏi ngân sách Nhà nước, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xã hội thực biện pháp để bảo tồn tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo thu đủ để chi có phần kết dư, bảo đảm tính chất bảo hiểm xã hội đoàn kết, tương trợ tập thể người lao động hệ, đồng thời đảm bảo cho việc thực sách bảo hiểm xã hội ổn định lâu dài Như vậy, từ năm 1995 sách bảo hiểm xã hội gắn quyền lợi hưởng bảo hiểm xã hội với trách nhiệm đóng góp bảo hiểm xã hội người lao động, xác định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động, tạo Quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách Nhà nước + Mức chi trả chế độ bảo hiểm xã hội quy định cụ thể, hợp lý, phù hợp với mức đóng góp người lao động Đặc biệt mức hưởng lương hưu quy định 45% so với mức tiền lương nghạch bậc, lương hợp đồng cho người có 15 năm làm việc đóng bảo hiểm xã hội, sau thêm năm thêm 2% cao 75% cho người có 30 năm tham gia bảo hiểm xã hội Ngồi ra, người lao động có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội từ năm thứ 31 trở lên năm thêm được hưởng trợ cấp lần 1/2 tháng tiền lương, tối đa không tháng tiền lương Với quy định bước cân đối thu- chi bảo hiểm xã hội Để thực chế độ sách bảo hiểm xã hội quản lý quỹ bảo hiểm xã hội theo luật định, xố bỏ tính hành hoạt động bảo hiểm xã hội, ngày 16/02/1995 Chính phủ Nghị định số 16/CP việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luật tổ chức Chính phủ Ngày 30 tháng năm 1992 điều 150 Bộ luật Lao động, xét theo đề nghị Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức- Cán Chính phủ Bảo hiểm xã hội Việt Nam thành lập 12 sở thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Trung ương địa phương thuộc hệ thống lao động- Thương binh Xã hội Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam để giúp Chính phủ đạo cơng tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội theo pháp luật Nhà nước.Bảo hiểm xã hội Việt Nam có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập Nhà nước bảo hộ, có dấu riêng, cói tài khoản, có trụ sở đặt thành phố Nà Nội Quỹ Bảo hiểm xã hội quản lý thống theo chế độ tài Nàh nước Do có tổ chức thống quản lý, bảo tồn, phát triển quỹ thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội đảm bảo cho việc chi trả đầy đủ, kịp thời quy định; khắc phục tồn trước Tuy nhiên, với quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội thực từ năm 1995 số điểm tồn cần nghiên cứu hoàn thiện như: - Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội hạn hẹp, Nhà nước quy định lao động làm việc doanh nghiệp mà có từ 10 lao động trở lên thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng so với quy định trước đây, so với tổng số lao động xã hội cịn chiếm tỷ trọng thấp, có khoảng 14% số người độ tuổi lao động tham gia bảo hiểm xã hội Điều có ảnh hưởng trực tiếp đến số người lao động xã hội hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội, đồng thời quy mô quỹ bảo hiểm xã hội bị hạn chế - Chế độ sách bảo hiểm xã hội cịn đan xem số sách xã hội Trong q trình thực theo quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội từ năm 1995 đến nay, sách bảo hiểm xã hội có sửa đổi, bổ sung: - Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội: Bổ sung đối tượng cán xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP thực từ 1/1998; đối tượng người lao động làm việc tổ chức thực xã hội hóa thuộc 13 ngành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao theo Nghị định số 73/1999/NĐ-CP Chính phủ - Về sách bảo hiểm xã hội: Có sửa đổi, bổ sung mức đóng, tỷ lệ hưởng, điều kiện hưởng phương pháp tính lương hưu Nghị định số 93/1998/NĐ-CP, số 94/1999/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Điều Điều lệ bảo hiểm xã hội; Nghị định số 04/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Sĩ quan Quân đội năm 1999; Nghị định số 61/2001/NĐ-CP chế độ bảo hiểm xã hội người lao động khai thác hầm lò; Quyết định số 37/2001/QĐ-CP chế độ nghỉ ngơi dưỡng sức; Nghị số 16/2000/NQ-CP tinh giản biên chế quan hành nghiệp Nghị số 41/2002/NĐ-CP xếp lại doanh nghiệp Nhà nước Với sửa đổi, bổ sung sách bảo hiểm xã hội quy định văn trên, có ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý quỹ cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Ngoài ra, từ năm 1995 đến với lần thay đổi mức tiền lương tối thiểu vào năm 1997 (Từ mức 120.000 đồng lên mức 144.000 đồng); năm 2000 (Từ mức 144.000 đồng lên mức 180.000 đồng) năm 2001 đến lên mức 210.000 đồng Với thay đổi thu bảo hiểm xã hội người lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo thang bảng lương Nhà nước thực theo mức tiền lương tối thiểu cũ, giải chế độ bảo hiểm xã hội thực theo mức tiền lương tối thiểu thời điểm giải chế độ điều chỉnh theo mức tăng mức tiền lương tối thiểu người hưởng lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, điều ảnh hưởng đến quỹ bảo hiểm xã hội cân đối thu- chi mà phần lãi suất đầu tư bị giảm Quan điểm Chính phủ việc phát triển thị trường BHXH Cùng với mở rộng kinh tế thị trường; thu hút nguồn lực đầu tư nước ngoài; phát triển kinh tế_xã hội Chính phủ quan tâm đánh giá cao đến việc phát triển thị trường bảo hiểm cách toàn diện; lành mạnh nhằm 14 đáp ứng nhu cầu bảo hiểm kinh tế Cính phủ ban hành Nghị định 100/NĐ-CP chấm dứt độc quyền bảo hiểm; với đời Luật bảo hiểm góp phần hình thành hàng loạt cơng ty bảo hiểm ngồi nước.Thị trường bảo hiểm Việt Nam hình thành có nhiều bước phát triển nhanh chóng Tốc độ tăng trưởng doanh thu phí hàng năm lớn từ 1.352 tỷ đồng năm 1997 tăng 1.867 tỷ đồng năm 1998 khơng dừng lại đó; đến cuối năm 2002 tổng phí thu tồn thị trường 6.680 tỷ đồng Tuy tỉ trọng doanh thu phí bảo hiểm hàng năm chiếm 1,37% GDP; tỉ lệ nước khác thường chiếm từ 5% đến 15% GDP Do Việt Nam coi thị trường tiềm hấp dẫn công ty bảo hiểm nước ngoài; điều thách thức công ty bảo hiểm nước.Những thành tựu mà ngành bảo hiểm Việt Nam làm đáng khích lệ nhiên cịn yếu vốn lẫn kỹ thuật chun mơn Chính Chính phủ quan tâm đến việc hạn chế phạm vi hoạt động công ty bảo hiểm nước ngồi vào lĩnh vực địi hỏi nguồn vốn lớn công nghệ; kỹ thuật bảo hiểm cao; nhằm bảo hộ cho công ty bảo hiểm nội địa giai đoạn hình thành 15 IV Kết luận Bảo hiểm xã hội loại hình đời sớm đến thực tất nước giới BHXH sách xã hội quốc gia; thể trình độ văn minh; tiềm lực sức mạnh kinh tế khả quản lý quốc gia Cùng với trình phát triển xã hội; BHXH trở thành quyền người xã hội thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 Liên hợp quốc ghi: “ Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH; quyền đặt sở thỏa mãn quyền kinh tế; xã hội văn hóa; nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” Như để có cải vật chất người phải lao động, để lao động người phải có sức khoẻ khả lao động định Trong thực tế sống không phảo người lao động có đủ điều kiện sức khoẻ khả lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại không tránh khỏi rủi ro bất hạnh như: ốm đau, tai nạn hay già yếu ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sốngvà sinh hoạt nhân tố xã hội khác Bởi vậy, muốn tồn người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải để khắc phục rủi ro bất hạnh, giảm bớt khó khăn cho thân gia đình Tuy nhiên đến có đời bảo hiểm xã hội khó khăn giải cách ổn thoả có hiệu Vì Bảo hiểm xã hội trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi người tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc họp thông qua ngày 10/12/1948 nêu:”Tất người vơí tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng Bảo hiểm xã hội “ Một lần xin khẳng định lại vai trò bảo hiểm xã hội người lao động xã hội Thực tiễn chuyển đổi chế phát triển kinh tế nước ta đòi hỏi Bảo hiểm xã hội phải thích nghi với chế mới, phải phát triển Trong năm, qua Bảo hiểm xã hội có nhữnh bước tiến khả quan bắt đầu khẳng định vai trị bên cạnh cịn bộc lộ nhiều hạn chế bất cập địi hỏi phải có giải pháp đồng Qua thực tế tìm hiểu thực đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong góp ý thầy để đề án em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! 16 V Tài liệu tham khảo Giáo trình bảo hiểm_NXB ĐH KTQD Giáo trình an sinh xã hội_PGS.TS.Nguyễn Văn Định số trang web: http://dantri.com.vn/ :http://vietbao.vn/ :http://www.baohiemxahoi.gov.vn/ :http://google.com.vn/ Tạp chí BHXH tháng 1/2003 Tạp chí BHXH tháng 3/2003 Tạp chí BHXH tháng 4/2003 Tạp chí BHXH tháng 5/2003 Tạp chí BHXH tháng 6/2003 Tạp chí BHXH tháng 7/2003 Tạp chí lao động xã hội chuyên đề II/1999 Tạp chí lao động xã hội chuyên đề IV/1999 Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 7/2003 17 ... hiểm Xã hội Việt Nam 2.2 Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.3 Bảo hiểm Xã hội huyện Hiệu lực thi hành 4.Trách nhiệm thi hành III Các giai đoạn phát triển BHXH Việt Nam Giai đoạn 1: Thời... ương, Hội đồng quản lý Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu trách nhiệm thi hành Nghị định III Các giai đoạn phát triển BHXH Việt Nam Giai đoạn 1: Thời kỳ trước có Điều lệ tạm thời bảo hiểm... hội Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương, gồm có: 2.1 Ở Trung ương Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam