1. Trang chủ
  2. Luận Văn - Báo Cáo

cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập tõa án nhân dân sơ thẩm khu vực

72 335 0
cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập tõa án nhân dân sơ thẩm khu vực

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) Đề tài: CƠ SỞ VÀ KIẾN NGHỊ CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC Giảng viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. ĐINH THANH PHƢƠNG ĐOÀN THỊ YẾN LINH Bộ môn: Luật hành chính MSSV: 5117400 Lớp: Luật tƣ pháp 1 K37 Cần Thơ, 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày 24 tháng 11 năm 2014 Giảng viên hƣớng dẫn Ths. Đinh Thanh Phƣơng NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN 1 .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày 24 tháng 11 năm 2014 Giảng viên phản biện 1 Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN 2 .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày 24 tháng 11 năm 2014 Giảng viên phản biện 2 CN. Nguyễn Nam Phƣơng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Chữ viết tắt Bộ luật dân sự năm 2005 BLDS Bộ luật hình sự năm 1999 (2009) BLHS Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (2011) BLTTDS Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 BLTTHS Cơ quan điều tra CQĐT Cơ quan thi hành án CQTHA Hội đồng nhân dân HĐND Luật tổ chức Hội đồng nhân dân -Ủy ban nhân dân năm 2003 LTCHDND-UBND Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 LTCTAND Luật tố tụng hành chính năm 2010 LTTHC Pháp lệnh Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (2011) PLTPHTND Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002 PLTCTAQS Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực TANDSTKV Tòa án nhân dân TAND Ủy ban nhân dân UBND Viện kiểm sát nhân dân khu vực VKSNDKV Viện kiểm sát nhân dân VKSND Viện kiểm sát VKS MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ....................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài ...............................................................................2 3. Phạm vi đề tài..............................................................................................................2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài ................................................................................2 5. Bố cục của đề tài .........................................................................................................2 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÕA ÁN NHÂN DÂN .................................4 1.1 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN ....................................................4 1.1.1 Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử trong số các cơ quan nhà nƣớc .............4 1.1.2 Tòa án nhân dân thực hiện quyền tƣ pháp trong số các quyền lực nhà nƣớc .............................................................................................................................. 4 1.2 CHỨC NĂNG CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN........................................................... 6 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN ................................................7 1.3.1 Cơ cấu tổ chức của hệ thống Tòa án nhân dân ...............................................7 1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao ...................................................7 1.3.3 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ................................................8 1.3.4 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp huyện ............................................8 1.4 THẨM QUYỀN CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN........................................................ 9 1.4.1 Thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao .......................................................9 1.4.2 Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ....................................................9 1.4.3 Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện ..............................................10 CHƢƠNG 2. CƠ SỞ CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN SƠ THẨM KHU VỰC..12 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC........................................................................................................12 2.1.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là thực hiện nhiệm vụ Đảng đã đề ra ....................................................................................................................... 12 2.1.1.1 Nhiệm vụ “tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện” và “tổ chức Tòa án theo cấp xét xử” ..................................................................................12 2.1.1.2 Nhiệm vụ tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính và tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ........................... 13 2.1.2 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là kế thừa những thuận lợi từ việc triển khai thực hiện nhiệm vụ Đảng đề ra của các cơ quan hữu quan ....16 2.1.3 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là vận dụng kinh nghiệm tiến bộ của các nƣớc về tổ chức Tòa án, tạo điều kiện hội nhập quốc tế .....................21 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC........................................................................................................24 2.2.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục bất cập về đội ngũ nhân sự và cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay nhằm nâng cao chất lƣợng xét xử của cơ quan Tòa án ....................................................24 2.2.1.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục bất cập về đội ngũ nhân sự của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay nhằm nâng cao chất lượng xét xử của cơ quan Tòa án ....................................................................................... 30 2.2.1.2 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục bất cập về cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay nhằm nâng cao chất lượng xét xử của cơ quan Tòa án ............................................................................................ 33 2.2.2 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ khắc phục bất cập về sự độc lập của TAND cấp huyện hiện nay, tạo sự tin tƣởng từ phía ngƣời dân ......35 CHƢƠNG 3. KIẾN NGHỊ CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC ...........................................................................................................43 3.1 KIẾN NGHỊ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, VỊ TRÍ, THẨM QUYỀN, TIÊU CHÍ THÀNH LẬP, TÊN GỌI, CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC........................................................................................................43 3.1.1 Kiến nghị về địa vị pháp lý, vị trí của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực .43 3.1.2 Kiến nghị về thẩm quyền của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ..............43 3.1.3 Kiến nghị về tiêu chí thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực............43 3.1.4 Kiến nghị về tên gọi cụ thể của các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực .....44 3.1.5 Kiến nghị về cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ...........45 3.1.5.1 Kiến nghị về trụ sở của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ........................ 45 3.1.5.2 Kiến nghị về phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ................................................................................................ 47 3.2 KIẾN NGHỊ CHO CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC........................................................................................................47 3.2.1 Kiến nghị về cơ cấu bộ máy của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ..........47 3.2.1.1 Kiến nghị về các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực .................................................................................................................................47 3.2.1.2 Kiến nghị bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ...........49 3.2.2 Kiến nghị về cơ cấu nhân sự của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực .........49 3.2.2.1 Kiến nghị về Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 49 3.2.2.2 Kiến nghị về Chánh tòa, phó Chánh tòa chuyên trách trong Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ................................................................................................ 50 3.2.2.3 Kiến nghị về Thẩm phán Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ...................... 50 3.2.2.4 Kiến nghị về Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ..........50 3.2.2.5 Kiến nghị về Thư ký, Thẩm tra viên của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực .................................................................................................................................51 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VÀ SỰ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC ............................................................................................................................... 51 3.3.1 Kiến nghị để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực .............................................................................................................51 3.3.2 Kiến nghị để đảm bảo sự giám sát của Hội đồng nhân dân đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ....................................................................................... 52 3.4 KIẾN NGHỊ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC VỚI TÕA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO, TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ...................................................................53 3.4.1 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân tối cao ...................................................................................................53 3.4.2 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân cấp cao ..................................................................................................53 3.4.3 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân cấp tỉnh ................................................................................................ 54 3.5 KIẾN NGHỊ CHO MỐI QUAN HỆ GIỮA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC VỚI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHU VỰC, CƠ QUAN ĐIỀU TRA, CƠ QUAN THI HÀNH ÁN ...............................................................................54 3.5.1 Kiến nghị cho mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Viện kiểm sát nhân dân khu vực .............................................................................54 3.5.2 Kiến nghị cho mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án ........................................................................55 3.6 KIẾN NGHỊ CHO NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC ĐI LẠI TỪ PHÍA NGƢỜI DÂN VÀ NHÂN SỰ TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC ........55 3.6.1 Kiến nghị cho những khó khăn trong việc đi lại từ phía ngƣời dân ...........55 3.6.2 Kiến nghị cho những khó khăn trong việc đi lại từ phía nhân sự Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ....................................................................................... 56 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cho đến hiện nay, nước ta vẫn đang tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân theo đơn vị hành chính lãnh thổ. Chính việc tổ chức này đã gây ra nhiều bất cập liên quan đến tổ chức và hoạt động cũng như vấn đề về sự độc lập của Tòa án nhân dân cấp huyện. Các vấn đề nổi cộm lên là do số lượng các Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay là rất lớn, phân bố dàn trải trong khi số lượng các vụ án, vụ việc mỗi Tòa giải quyết hằng năm là không giống nhau dẫn đến có Tòa thì thiếu, có Tòa thì thừa đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất, không thể tập trung đầu tư nguồn lực để xét xử, giải quyết 80% vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân. Ngoài ra, việc tổ chức Tòa án nhân dân theo đơn vị hành chính lãnh thổ còn gây ra bất cập ảnh hưởng đến tính độc lập của Tòa án nhân dân cấp huyện. Trong khi đó, tính độc lập chính lại là đặc thù hoạt động của hệ thống Tòa án nhân dân. Chính những nguyên nhân này dẫn đến Tòa án nhân dân cấp huyện không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ hiến định, chưa thực sự tạo được lòng tin ở người dân. Với địa vị pháp lý là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp quốc gia, Tòa án nhân dân phải đổi mới tổ chức và hoạt động mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ cao cả mà hiến định là bảo vệ công lý, quyền con người, bảo vệ quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Nhận thấy được những bất cập, tồn tại này, Đảng Cộng sản Việt Nam đã lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ để đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện. Trong các nhiệm vụ đó, nhiệm vụ quan trọng nhất là “tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính” cùng với việc “thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” mà Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” và Kết luận số 79KL/TW về đề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra” ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đã đề ra. Liền sau các nhiệm vụ trên, các cơ quan hữu quan đã có rất nhiều hoạt động tích cực cho việc triển khai và tạo được rất nhiều thuận lợi cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sau này. Ngoài ra, tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền, không trùng với đơn vị hành chính lãnh thổ mà Tòa án cấp thấp nhất có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hầu hết các vụ việc thuộc thẩm quyền của hệ thống Tòa án đang là xu hướng chung của thế giới, tạo điều kiện để nước ta chủ động hội nhập quốc tế. Người viết nêu ra những cơ sở trên để tiến tới thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được thành lập sẽ khắc phục những hạn chế của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay, đồng thời tạo được sự hợp lý, khoa học, hiện đại để Tòa án nhân dân nâng cao năng lực xét xử, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 1 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ngày càng cao của xã hội, để hệ thống Tòa án nhân dân thực sự trong sạch, vững mạnh, tạo tiền đề đề hoàn thiện toàn bộ hệ thống các cwo quan tư pháp. Nhận thấy được những điều quan trọng và thiết yếu này, người viết chọn đề tài “Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực” làm luận văn tốt nghiệp cho mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Thông qua đề tài, người viết làm rõ những nhiệm vụ mà Đảng đề ra để tiến tới đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, làm rõ những thuận lợi trong việc triển khai thực hiện việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của các cơ quan hữu quan. Người viết còn tìm hiểu những cách thức tổ chức hệ thống Tòa án tiến bộ của các nước trên thế giới để Việt Nam nghiên cứu áp dụng. Khi Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Tòa án này sẽ khắc phục về những bất cập, hạn chế của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay góp phần rất lớn trong việc tạo nên một hệ thống Tòa án nhân dân trong sạch, vững mạnh. Đồng thời, để tiến tới thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trên thực tế, người viết còn đưa ra những kiến nghị giải quyết một số vấn đề trong việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. 3. Phạm vi đề tài Khi viết đề tài, người viết gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận tài liệu nên người viết chủ yếu tập trung phân tích những bất cập và hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay. Với năng lực hạn chế, dưới góc nhìn của mình, người viết chỉ đưa ra một số kiến nghị tổng quan để tiến tới thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Vì đề tài người viết chọn chủ yếu hướng đến tính thực tế, không thiên về lý luận nên người viết chủ yếu sử dụng những phương pháp về tổng hợp, thống kê, phân tích, liên hệ để trao đổi với các lãnh đạo Tòa án nhân dân để bổ sung kiến thức, qua đó, người viết nêu quan điểm, triển khai để làm rõ và kiến nghị cho những vấn đề phát sinh. 5. Bố cục của đề tài Ngoài lời nói đầu, danh mục các chữ viết tắt, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn còn có ba chương: Chương1: Khái quát chung về Tòa án nhân dân Ở Chương này người viết trình bày và phân tích những quy định của Hiến pháp và pháp luật để cung cấp và giải thích những cơ sở pháp lý về địa vị pháp lý, chức năng, tổ chức, thẩm quyền của Tòa án nhân dân. Chương này tạo cơ sở pháp lý (người viết chú trọng phân tích về những quy định liên quan đến Tòa án nhân dân cấp huyện) để người viết tiến hành cụ thể hóa GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 2 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực những hạn chế của pháp luật vào những bất cập trong thực tiễn tại Chương 2. Chương 2: Cơ sở cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Ở Chương này người viết đưa ra tất cả những cơ sở (những lý do) để tiến đến thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Bởi vì, chính việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ khắc phục được những hạn chế, bất cập nhiều năm nay trong tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện. Chương3:Kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Ở Chương này, người viết kiến nghị một cách tổng quan nhất những vấn đề liên quan đến việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trên thực tế. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 3 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÕA ÁN NHÂN DÂN 1.1 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 được thông qua ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 đã hiến định một điểm mới rất quan trọng chưa từng có trong lịch sử lập hiến, tại Điều 102 hiến định “TAND là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp." So với các bản Hiến pháp trước, Hiến pháp năm 2013 ngoài việc hiến định TAND là cơ quan xét xử trong số các cơ quan nhà nước còn hiến định một điểm rất mới - TAND thực hiện quyền tư pháp trong số các quyền lực nhà nước. Người viết khẳng định rằng, Hiến pháp mới đã nâng vị trí của TAND lên một cách rõ rệt. 1.1.1 Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử trong số các cơ quan nhà nƣớc Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm bốn hệ thống cơ quan nhà nước là cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan xét xử, cơ quan kiểm sát.1 Các cơ quan quyền lực nhà nước bao gồm Quốc hội và HĐND các cấp. Các cơ quan quản lý nhà nước gồm Chính phủ và các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; UBND các cấp và các sở, phòng, ban. Các cơ quan xét xử bao gồm TAND tối cao và các Tòa án khác do luật định. Các cơ quan kiểm sát bao gồm VKSND tối cao và các VKS khác do luật định. Điểm qua các bản Hiến pháp 1959, 1980, 1992 (2001) người viết thấy rằng hiến định một cách trực tiếp là TAND tối cao, các TAND địa phương, các Toà án quân sự… là những cơ quan xét xử của nhà nước đương thời.2 Điều 102 Hiến pháp hiện hành tiếp tục hiến định “TAND là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Như vậy, TAND chính là cơ quan xét xử trong số các cơ quan nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 1.1.2 Tòa án nhân dân thực hiện quyền tƣ pháp trong số các quyền lực nhà nƣớc Nhìn nhận lại lịch sử người viết thấy rằng, từ Hiến pháp năm 1980 đến nay, nước ta tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa chứ không tổ 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr.273. 2 Hiến pháp 1959, Điều 97; Hiến pháp 1980, Điều 128; Hiến pháp năm 1992, Điều 127. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 4 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập. Tuy nhiên có thể nói rằng, pháp luật của nước ta đã tiếp thu nhiều yếu tố hợp lý của thuyết tam quyền, đó là cách gọi tên các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Thực tế, trong Hiến pháp năm 1992 đã quy định quyền lực nhà nước được cấu thành từ ba quyền này.Tuy nhiên, nội dung Hiến pháp lại chưa quy định cụ thể cơ quan nào là thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Mặc dù, Quốc hội đã được xác định là cơ quan có quyền lập pháp nhưng cơ quan nào là cơ quan có quyền hành pháp và cơ quan nào là cơ quan có quyền tư pháp, Hiến pháp lại chưa xác định rõ mà mới chỉ ra Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất và Tòa án là cơ quan xét xử.3 Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến, Hiến pháp năm 2013 đã giải quyết được vấn đề này. Hiến pháp xác định rõ các cơ quan thực hiện quyền lực nhà nước: Quốc hội thực hiện quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực hiện quyền hành pháp (Điều 94) và TAND thực hiện quyền tư pháp (Điều 102). Điểm mới này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi vì xã hội càng phát triển, thực hiện công việc có sự chuyên môn hóa cao thì hiệu quả càng cao. Tuy nhiên, các cơ quan thực hiện ba quyền lực này không tách biệt nhau mà có sự thống nhất, phân công, phối hợp, kiểm soát lẫn nhau.4 Có như vậy, các cơ quan mới hoàn thiện và phát huy tối đa quyền lực trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để xây dựng và phát triển đất nước.Như vậy, TAND mang địa vị pháp lý mới là thực hiện một trong ba quyền lực Nhà nước - quyền tư pháp. Trong thời gian qua, TAND tối cao bị xem như là một “Bộ”, TAND cấp tỉnh bị xem như là một “Sở”, TAND cấp huyện bị xem như là một “Phòng” của UBND cấp tỉnh, huyện, Thẩm phán chỉ là một dạng công chức hành chính nên TAND không được đảm bảo các yếu tố để hoạt động hiệu quả. Với địa vị pháp lý là cơ quan thực hiện quyền tư pháp quốc gia, TAND sẽ được đặt đúng vị trí là một thiết chế riêng biệt trong bộ máy nhà nước thực hiện một trong ba loại quyền lực nhà nước, chứ không phải là “Bộ”, “Sở”, “Phòng” như trên. Chính việc nhận thức đúng đắn địa vị pháp lý này, TAND sẽ được đảm bảo đầy đủ các yếu tố đặc thù về tổ chức, bộ máy, trụ sở, kinh phí hoạt động, chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cho Thẩm phán…để hoạt động hiệu quả mà hoàn thành tốt nhiệm vụ hiến định. Người viết thấy rằng, Hiến pháp mới đã có sự thừa nhận về quyền tư pháp của Tòa án tương tự như các nước đang phát triển, điều này thể hiện đúng bản chất của Tòa án. Đây là điểm rất sáng của Hiến pháp mới năm 2013. 3 Hiến pháp năm 1992 (2001), Điều 83, 109, 127. 4 Hiến pháp năm 2013, Điều 2, khoản 3. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 5 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 1.2 CHỨC NĂNG CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN LTCTAND hiện hành tại Điều 1 quy định cụ thể nhiệm vụ của TAND đó là bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân; bằng hoạt động của mình, Toà án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng những quy tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác. Tại Điều 10 Hiến pháp năm 2013 trao cho TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền con người, bảo vệ quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Người viết thấy rằng, những nhiệm vụ mà Hiến pháp và pháp luật trao cho TAND là những nhiệm vụ cao cả. TAND được giao nhiều nhiệm vụ và những nhiệm vụ này gắn bó mật thiết với sự trường tồn và phát triển của đất nước cũng như gắn liền với quyền và lợi ích hợp pháp của con người, của công dân trong Nhà nước. Để hoàn thành nhiệm vụ mà Hiến pháp và pháp luật giao phó thì Tòa án (cụ thể là các cá nhân có thẩm quyền trong Tòa án) phải thực hiện nhiều hoạt động khác nhau. Hiện nay, Tòa án đang thực hiện các hoạt động như hoạt động xét xử, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Tòa án, hoạt động phổ biến pháp luật đến với cộng đồng, hoạt động giám sát của Tòa án với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước… Bên cạnh đó, là một cơ quan nhà nước với cơ cấu tổ chức của mình Tòa án còn thực hiện hoạt động quản lý nhân sự, ngân sách, cơ sở vật chất… Tuy nhiên, xác định chức năng của Tòa án là xác định hoạt động chủ yếu của cơ quan này – đó là chức năng xét xử.5 Xét xử là chức năng không thể thiếu mà Nhà nước đã trao cho Tòa án. Sự tồn tại và phát triển của Nhà nước gắn liền với chức năng xét xử của Tòa án. Xã hội càng phát triển, chức năng xét xử của Tòa án càng trở nên quan trọng. Theo Báo cáo của TAND tối cao, những năm gần đây, số lượng các vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án liên tục tăng mạnh, trung bình mỗi năm tăng khoảng 15%, riêng năm 2012 (số liệu tính từ 0110-2011 đến 30-9-2012), tổng số các loại vụ án mà Tòa án các cấp thụ lý, xét xử là 332.868 vụ tăng 33.559 vụ so với năm 2011 do tình hình tội phạm phức tạp và mức độ nguy hiểm cao hơn, số lượng án dân sự, kinh doanh, thương mại tăng đáng kể và phức tạp hơn… 6 Qua thực tiễn xét xử của TAND, người viết thấy rằng TAND đã góp phần 5 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005, tr.500. 6 Báo cáo Số: 78/BC-TA năm 2013 về Tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán – Hội thẩm nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 6 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực hiệu quả trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thực sự là chỗ dựa của Nhân dân trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, bảo vệ quyền con người, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm pháp luật khác. 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN 1.3.1 Cơ cấu tổ chức của hệ thống Tòa án nhân dân Theo quy định tại Điều thứ 63, Hiến pháp năm 1946 thì hệ thống TAND nước ta được tổ chức theo thẩm quyền xét xử gồm Tòa án tối cao, các Tòa án phúc thẩm, Tòa án đệ nhị và sơ cấp. Theo quy định tại Điều 97 Hiến pháp 1959, Điều 128 Hiến pháp năm 1980 thì hệ thống TAND gồm: TAND tối cao, các TAND địa phương, các Tòa án quân sự, các Tòa án khác do Quốc hội thành lập. Theo LTCTAND năm 1960, hệ thống TAND gồm TAND tối cao; các TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; các TAND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, các TAND ở các khu tự trị, các Tòa án quân sự.7 Cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992 (2001), Điều 2 LTCTAND năm 2002 quy định hệ thống TAND gồm TAND tối cao; các TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (TAND cấp tỉnh); các TAND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (TAND cấp huyện); các Toà án quân sự được tổ chức theo ba cấp không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, bao gồm: Toà án quân sự khu vực, Toà án quân sự cấp quân khu và Toà án quân sự Trung ương;8 trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt (trong phạm vi luận văn người viết chủ yếu đề cập đến TAND tối cao, TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện). Như vậy, hệ thống TAND của nước ta từ năm 1960 cho đến nay được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ gồm TAND tối cao, TAND cấp tỉnh và TAND cấp huyện. Hiến pháp mới năm 2013 hiến định việc tổ chức hệ thống TAND theo hướng mở tại khoản 2 Điều 102 là “TAND gồm TAND tối cao và các Tòa án khác do luật định”. 1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao Theo Điều 18 LTCTAND hiện hành cơ cấu tổ chức TAND tối cao gồm có: Cơ cấu bộ máy gồm Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao; Toà án quân sự trung ương, Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính và các Toà phúc thẩm TAND tối cao; trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao; Bộ 7 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, Điều 2. 8 Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002, Điều 2. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 7 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực máy giúp việc (hiện tại có 12 đơn vị, bao gồm Văn phòng, Vụ Thống kê - Tổng hợp, Ban Thư ký, Ban Thanh tra, Vụ Tổ chức - Cán bộ, Vụ Kế hoạch - Tài chính, Vụ Thi đua - Khen thưởng, Vụ Hợp tác quốc tế, Viện khoa học xét xử, Báo công lý, Tạp chí TAND và Trường cán bộ Toà án).9 Cơ cấu nhân sự gồm Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư ký Toà án. 1.3.3 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Theo Điều 27 LTCTAND hiện hành cơ cấu tổ chức TAND cấp tỉnh gồm: Cơ cấu bộ máy gồm Uỷ ban Thẩm phán; các Tòa chuyên trách gồm Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính; trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao; Bộ máy giúp việc (hiện tại có 3 đơn vị, bao gồm Văn phòng, Phòng giám đốc - kiểm tra và Phòng Tổ chức - Cán bộ).10 Cơ cấu nhân sự gồm Chánh án, các Phó Chánh án, Chánh tòa, các Phó Chánh tòa chuyên trách, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án. 1.3.4 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp huyện Theo Điều 32 LTCTAND hiện hành, cơ cấu tổ chức của TAND cấp huyện gồm cơ cấu bộ máy và cơ cấu nhân sự. Cơ cấu bộ máy của TAND cấp huyện được tổ chức rất đơn giản, không có các Tòa án chuyên trách. TAND cấp huyện có bộ máy giúp việc. 11 Bộ máy giúp việc của TAND cấp huyện là Văn phòng TAND cấp huyện do Phó Chánh án TAND cấp huyện phụ trách.12 Ngoài ra, trong cơ cấu nhân sự của các TAND còn có đội ngũ Thẩm tra viên được tổ chức theo Quyết định Số: 788-TCCP-VC ngày 8/10/1993 của Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức – cán bộ Chính phủ về việc Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức Thẩm tra viên ngành Tòa án. 9 Quyết định Số: 16/2003/TCCB Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân tối cao, Điều 1. Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Bộ máy giúp việc Tòa án nhân dân tối cao, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/2185103/cctc/tandtc/bmgv, [Ngày truy cập 19-9-2014]. 10 Quyết định Số: 17/2003/TCCB Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân địa phương, Điều 1. 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 32. 12 Quyết định Số: 17/2003/TCCB Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân địa phương, Điều 2. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 8 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 1.4 THẨM QUYỀN CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN Theo quy định của pháp luật tố tụng, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, các TAND cấp tỉnh, TAND tối cao đều có thẩm quyền xét xử hỗn hợp. 1.4.1 Thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao TAND tối cao có thẩm quyền xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm những mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng; phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của TAND cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng. 1.4.2 Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Theo quy định của pháp luật, TAND cấp tỉnh có các thẩm quyền sau: - Xét xử, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng: đó là những vụ án hình sự không thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện mà TAND cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khi cần thiết;13 những tranh chấp, yêu cầu về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, trừ những tranh chấp hoặc yêu cầu thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện, những tranh chấp yêu cầu trên có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho các cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài;14 những khiếu kiện hành chính theo Điều 30 LTTHC năm 2010. - Xét xử, giải quyết theo thủ tục phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TAND cấp huyện bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.15 - Giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TAND cấp huyện bị kháng nghị vì có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong những vụ án hoặc phát hiện có những tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung vụ án. - Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật như quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trong quá trình giải quyết tranh chấp thương mại tại Trọng tài, ra quyết định thi hành án hình sự, hoãn, tạm đình chỉ chấp hành thi hành án phạt tù, ra quyết định miễn chấp hành hình phạt đã tuyên, ra quyết định xóa án tích…TAND cấp 13 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Đều 171. 14 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (2011), Điều 33, khoản 3. 15 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Điều 19. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 9 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tỉnh còn tiến hành giải quyết phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đã đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh đó theo thủ tục phá sản. Trong trường hợp cần thiết TAND cấp tỉnh lấy lên để tiến hành thủ tục phá sản đối với hợp tác xã thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện. TAND cấp tỉnh nơi đặt trụ sở chính của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam có thẩm quyền tiến hành thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đó…16 1.4.3 Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện TAND cấp huyện có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng. Theo quy định của pháp luật hiện hành, TAND cấp huyện có các thẩm quyền sau: - Thẩm quyền về tố tụng hình sự: Theo quy định tại khoản 1 Điều 170 BLTTHS năm 2003 quy định về thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện đó là tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng, trừ những tội phạm sau đâycác tội xâm phạm an ninh quốc gia; các tội phá hoại hoà bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh; các tội quy định tại các Điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 của BLHS năm 1999 (2009). Xem xét quy định tại khoản 3 Điều 8 BLHS về tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng người viết thấy thẩm quyền của TAND cấp huyện là xét xử những vụ án hình sự mà mà mức cao nhất của khung hình phạt được quy định trong BLHS đối với tội ấy là từ 15 năm tù trở xuống hoặc các hình phạt khác, biện pháp tư pháp khác nhẹ hơn. TAND cấp huyện còn giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật (quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trong quá trình giải quyết tranh chấp thương mại tại Trọng tài; ra quyết định thi hành án hình sự; hoãn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; ra quyết định miễn chấp hành hình phạt hoặc giảm mức hình phạt đã tuyên; ra quyết định xoá án tích…).17 - Thẩm quyền về tố tụng dân sự: Theo quy định tại Điều 33 BLTTD, thẩm quyền giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm của TAND cấp huyện gồm các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình quy định tại Điều 25 và Điều 27; tranh chấp về kinh doanh, thương mại quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, e, g, h và i khoản 1 Điều 29; tranh chấp về lao động quy định tại khoản 1 Điều 31. Bên cạnh đó, TAND cấp huyện còn có thẩm quyền giải quyết những yêu cầu về dân sự 16 Luật Phá sản năm 2004, Điều 7. 17 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Điều 38. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 10 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 26; yêu cầu về hôn nhân và gia đình quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều 28 BLTTDS năm 2004. – Thẩm quyền về tố tụng hành chính: Theo Điều 29, LTTHC năm 2010 thì TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện về quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó; về quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án đối với công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó; về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu HĐND của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án. Thông qua hoạt động xét xử của TAND cấp huyện góp phần giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành chính, góp phần củng cố lòng tin của người dân đối với hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. - Thẩm quyền giải quyết yêu cầu mở thủ tục phá sản của hợp tác xã: Điều 7 – Luật phá sản năm 2004, TAND cấp huyện có thẩm quyền tiến hành thủ tục phá sản đối với hợp tác xã đã đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện đó. Theo luật, khi nhận thấy hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì hợp tác xã hoặc đại diện hợp pháp của hợp tác xã, có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với hợp tác xã đó, Thẩm phán TAND cấp huyện được phân công thực hiện giám sát, tiến hành thủ tục phá sản. - Thẩm quyền giải quyết những vụ việc khác theo quy định của pháp luật Theo Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, TAND cấp huyện có thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính. Đó là thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 11 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực CHƢƠNG 2 CƠ SỞ CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN SƠ THẨM KHU VỰC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 2.1.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là thực hiện nhiệm vụ Đảng đã đề ra Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội. 18 Đảng lãnh đạo thông qua các quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách và được cụ thể bằng những nhiệm vụ. Thành lập TANDSTKV được đánh giá là một chủ trương lớn, quan trọng đã được Ban Chấp hành Trung ương chỉ đạo nghiên cứu cách đây gần 20 năm từ nhiệm kỳ khóa VII năm 1995.19 Để thực hiện chủ trương này, trong từng giai đoạn, Đảng đề ra những nhiệm vụ khác nhau về việc thành lập (tổ chức) TANDSTKV. 2.1.1.1 Nhiệm vụ “tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện” và “tổ chức Tòa án theo cấp xét xử” Theo trình tự thời gian, Đảng ban hành các Nghị quyết và nêu các nhiệm vụ sau: - Sớm nhất cách đây gần 20 năm, vào ngày 23/1/1995 Đảng ban hành Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) về “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước”, Đảng xác định rõ nhiệm vụ “Trên cơ sở kiện toàn tổ chức và cán bộ, nghiên cứu tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện theo hướng việc xét xử sơ thẩm được thực hiện chủ yếu ở Toà án cấp này.” - Ngày 18/6/1997, để tiếp tục khẳng định, bổ sung cho nhiệm vụ “tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện”, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) về “Phát huy quyền làm chủ Nhà nước, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh”, Đảng xác định “Thực hiện nguyên tắc hai cấp xét xử; nghiên cứu phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán Toà án cấp tỉnh và Toà án cấp huyện; đồng thời căn cứ vào tình hình đội ngũ cán bộ hiện nay mà điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển chọn cho phù hợp để kịp thời bổ sung đủ Thẩm phán cho Toà án cấp huyện và Toà án cấp tỉnh để tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện.” 18 Hiến pháp năm 2013, Điều 4, khoản 1. 19 Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong hệ thống Tòa án nhân dân (kỳ 1): Chủ trương lớn, quan trọng của Ban chấp hành Trung ương,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/ttsktand/3386329?p_page_id=3386329&pers_id=12977781&fold er_id=&item_id=58805312&p_details=1, [Ngày truy cập 20-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 12 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực - Ngày 16/8/1999, Đảng ban hành Nghị quyết tại Hội nghị Trung ương 7 khóa IX về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước” đề ra nhiệm vụ“Sắp xếp lại hệ thống TAND, phân định hợp lý thẩm quyền và tổ chức các Toà án theo cấp xét xử; nâng cao tiêu chuẩn, năng lực, trách nhiệm công tác đối với những người làm công tác xét xử”. Như vậy, chính Nghị quyết đã ghi nhận nhiệm vụ “tổ chức Tòa án theo cấp xét xử”. Đây là một bước tiến quan trọng để tiến tới tổ chức TANDSTKV sau này. - Ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết Số: 08/NQ-TW về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, trong đó tiếp tục đề ra nhiệm vụ “khẩn trương chuẩn bị tốt điều kiện để thực hiện việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện.” Người viết thấy rằng, từ năm 1995, Đảng đã đưa ra nhiệm vụ “tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện” hướng đến việc xét xử sơ thẩm sẽ được thực hiện chủ yếu ở cấp Tòa án này. Đây chính là tiền đề để Đảng tiếp tục đưa ra nhiệm vụ “tổ chức Tòa án theo cấp xét xử”. Ở giai đoạn này, tuy việc tổ chức TANDSTKV không được đề cập một cách trực tiếp trong các Nghị quyết nhưng chính việc tổ chức TAND theo cấp xét xử sẽ hướng đến việc tổ chức một Tòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hầu hết các vụ việc đảm bảo cả về số lượng lẫn chất lượng, đây là một trong những nội dung của việc tổ chức TANDSTKV. Như vậy, những nhiệm vụ mà Đảng đề ra trong giai đoạn này được xem là những cơ sở gián tiếp cho việc tổ chức TANDSTKV sau này. 2.1.1.2 Nhiệm vụ tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính và tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Trên cơ sở kế thừa và cải tiến hợp lý những nhiệm vụ nêu trên, với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao, Đảng đã ban hành Nghị quyết Số: 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” (sau đây gọi là Nghị quyết Số: 49/NQ-TW). Trong Nghị quyết, Đảng đã nêu rõ nhiệm vụ “tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính”. Đây là tiền đề quan trọng nhất, gắng bó mật thiết và trực tiếp nhất với nhiệm vụ “tổ chức Tòa án sơ thẩm khu vực”. Nghị quyết xác định rất rõ: “Tổ chức hệ thống Toà án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm Tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; Toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 13 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm.” Nghị quyết Số: 49/NQTW còn đặt ra nhiệm vụ “Mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính. Đổi mới mạnh mẽ thủ tục giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền trước Tòa án.” Nghị quyết này đã tác động rất lớn đối với việc tổ chức TANDSTKV bởi vì đây chính là văn kiện đầu tiên ghi nhận trực tiếp nhiệm vụ “tổ chức Tòa án sơ thẩm khu vực”. Không những thế, Nghị quyết còn định ra nhiệm vụ “mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính”, điều này gắn bó mật thiết với việc thành lập TANDSTKV. Việc ghi nhận này chứng tỏ trong “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Đảng ta đã rất chú trọng trong việc tổ chức TANDSTKV. Đây là tiền đề để Đảng tiếp tục nghiên cứu đề ra những nhiệm vụ tiếp theo để tổ chức TANDSTKV. Quán triệt tinh thần cải cách tư pháp trong Nghị quyết Số: 49/NQ-TW, ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận Số: 79-KL/TW vềđề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra” (sau đây gọi là Kết luận Số: 79-KL/TW). Trong đó, Kết luận Số: 79/KL-TW xác định nhiệm vụ “Tổ chức hệ thống Toà án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một đơn vị hành chính cấp tỉnh.” Như vậy, Kết luận Số: 79/KL-TW đã tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ “tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính và tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực”, Kết luận chỉ rõ ra là TANDSTKV được tổ chức ở một đơn vị hành chính huyện hoặc sáp nhập từ một số đơn vị hành chính cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) trong cùng một đơn vị hành chính cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương). Trong Kết luận, Bộ Chính trị xác định hệ thống Tòa án được tổ chức gồm 4 cấp như Nghị quyết Số: 49/NQ-TW, tuy nhiên có sự thay đổi về tên gọi của các Tòa án. Kết luận chỉ rõ là cần giữ cụm từ “nhân dân” trong tên gọi của các Tòa án. Theo định hướng này, tên gọi “Tòa án sơ thẩm khu vực” được thay thế bằng tên “Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực”, “Tòa phúc thẩm” được thay thế bằng tên “Tòa án nhân dân cấp tỉnh”, “Tòa thượng thẩm” được thay thế bằng tên “Tòa án nhân dân cấp cao”. 20 Khi đó, theo Kết luận Số: 79KL/TW hệ thống TAND gồm TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND cấp tỉnh và TANDSTKV. Với thay đổi này thì các TANDSTKV sẽ thay thế các TAND cấp huyện với thẩm quyền được tăng theo hướng việc xét xử sơ thẩm được thực hiện chủ yếu ở Toà án cấp này. Người viết thấy rằng chính những khẳng định mà Kết luận Số: 79/KL-TW đề 20 Báo cáo Số: 137 BC-BCS về Tổng kết thi hành 8 năm thực hiện Nghị quyết Số: 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 14 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ra đã nhấn mạnh hơn nữa nhiệm vụ tổ chức TANDSTKV trong Nghị quyết Số: 49/NQTW Đảng đã đề ra. Việc nhấn mạnh này chứng tỏ Đảng ta rất chú trọng trong việc tổ chức TANDSTKV để thực hiện mục tiêu trong Kết luận Số: 79/KL-TW là bảo đảm nâng cao chất lượng xét xử, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chủ động hội nhập quốc tế; đồng thời, tạo tiền đề hoàn thiện toàn bộ hệ thống các cơ quan tư pháp, trong đó xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm; Đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án các cấp theo hướng hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc, bảo đảm thực hiện tốt các nguyên tắc hiến định: “Toà án thực hiện chế độ hai cấp xét xử”, “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”; đồng thời, khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay trong tổ chức và hoạt động của Toà án; Nâng cao năng lực, trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả công tác của Toà án các cấp, bảo đảm phục vụ có hiệu quả công cuộc đổi mới của đất nước; Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Toà án các cấp trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xét xử.21 Ngày 28-5-2013, Bộ Chính trị ban hành Kết luận Số: 64-KL/TWvề “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” (sau đây gọi là Kết luận Số: 64/KL-TW) đưa ra nhiệm vụ “Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính, giải quyết tranh chấp về đất đai…”. Kết luận đề ra nhiệm vụ “tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân theo thẩm quyền xét xử”. nhiệm vụ này cũng chính là nhiệm vụ “tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử”. Ngoài ra, Kết luận này còn nhắc lại nhiệm vụ “mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính, giải quyết tranh chấp về đất đai”. Nhiệm vụ này nhằm tăng thẩm quyền về tố tụng hành chính, đây cũng được xem là một tiền đề gắng bó mật thiết với việc tổ chức một Tòa án sơ thẩm giải quyết khiếu kiện hành chính nhiều hơn và chất lượng giải quyết cao hơn, đó là tổ chức TANDSTKV. Kết luận gần đây nhất mà Đảng đề cập đến những nhiệm vụ liên quan đến Tòa án nói chung và TANDSTKV nói riêng là ngày 12-3-2014, Bộ Chính trị ban hành Kết luận Số: 92-KL/TW về việc “Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Số: 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Kết luận xác định việc nhiệm vụ “tổ chức TAND theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, TAND được tổ chức 4 cấp như Kết luận Số: 79-KL/TW của Bộ Chính trị.” 21 Trần Văn Tú, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao,Mục tiêu, phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nhân dân,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/56071985/56494212?p_page_id=56071985&p_cateid=56077102& item_id=56660535&article_details=1, [Ngày truy cập 20-20-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 15 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Người viết nhận thấy rằng, trong thời gian qua, Đảng đã đề ra những nhiệm vụ để lãnh đạo việc tổ chức TANDSTKV một cách xuyên suốt và nhất quán. Tổ chức TANDSTKV là một nhiệm vụ lớn và quan trọng mà Đảng đã đề ra trong chiến lược cải cách tư pháp ở nước ta. Như vậy, tổ chức TANDSTKV sẽ đảm bảo được sự lãnh đạo của Đảng. Người viết thấy rằng, để hướng đến một nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh thì phải tổ chức TAND theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, khi đó tổ chức TANDSTKV là việc làm cần thiết. Căn cứ trên những nhiệm vụ mà Đảng đề ra, người viết đúc kết được rằng, TANDSTKV khi được tổ chức theo nguyên tắc thẩm quyền xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính sẽ là một Tòa án nằm trong hệ thống TAND. TANDSTKV được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một đơn vị hành chính cấp tỉnh, thay thế cho TAND cấp huyện với thẩm quyền được mở rộng theo hướng xét xử sơ thẩm được thực hiện chủ yếu ở Tòa án cấp này, đặc biệt mở rộng thẩm quyền xét xử đối với các khiếu kiện hành chính. 2.1.2 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là kế thừa những thuận lợi từ việc triển khai thực hiện nhiệm vụ Đảng đề ra của các cơ quan hữu quan Để thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng đề ra, các cơ quan hữu quan đã rất nổ lực, tích cực trong việc triển khai các công tác chuẩn bị cho việc thành lập TANDSTKV. Điều này chính là những thuận lợi rất lớn để tiến tới thành lập TANDSTKV. Trong từng giai đoạn, các cơ quan hữu quan đã có những triển khai tương ứng với những nhiệm vụ mà Đảng đề ra: - Sau khi Đảng đề ra nhiệm vụ “tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện” và “tổ chức Tòa án theo cấp xét xử”, các cơ quan hữu quan đã tiến hành nghiên cứu tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện. Điều này thể hiện trong các quy định của pháp luật về thẩm quyền của TAND cấp huyện trong giai đoạn này. Cụ thể, BLTTHS năm 2003 được Quốc hội thông qua thay thế cho BLTTHS năm 1988; BTTTDS năm 2004 được Quốc hội thông qua thay thế Pháp lệnh Số: 27-LCT/HĐNN8 về Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự của Hội đồng nhà nước; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 đã tăng thẩm quyền của TAND cấp huyện lên rất nhiều. Điều này tạo ra thuận lợi để tiến tới thành lập một Tòa án đủ khả năng giải quyết sơ thẩm hầu hết các vụ việc đảm bảo cả về số lượng lẫn chất lượng, Tòa án này là TANDSTKV. - Tiếp theo đó, để thực hiện nhiệm vụ trong Nghị quyết Số: 49/NQ-TW, năm 2009 Ban cán sự Đảng TAND tối cao đã xây dựng xong đề án “Thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa án thượng thẩm, đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân tối cao”. Trong quá trình nghiên cứu, xây dựng đề án, Ban cán sự Đảng TAND GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 16 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tối cao đã nhận được sự đồng tình, ủng hộ trong ngành Tòa án cũng như sự đồng tình, ủng hộ của các cơ quan, ban ngành ở Trung ương và địa phương.22 Đây có thể xem là những bước đi đầu khá thuận lợi trong việc triển khai để tiến tới thành lập TANDSTKV sau này. - Sau Kết luận Số: 79-KL/TW, hàng loạt các triển khai của các cơ quan hữu quan về vấn đề thành lập TANDSTKV được tiến hành. Các cấp, các ngành ở trung ương, đặc biệt là Ban Chỉ đạo Cải cách Trung ương đã có sự quan tâm chỉ đạo sâu sát, kịp thời để nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức và Nhân dân về chiến lược cải cách tư pháp nói chung, việc thành lập TANDSTKV nói riêng. Vào những tháng đầu năm 2011, TAND tối cao đã xây dựng xong đề án “Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực” trong đó xác định các vấn đề liên về cách thức lựa chọn các tiêu chí thành lập, cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự, quy mô trụ sở làm việc, địa điểm đặt trụ sở…của TANDSTKV. TAND tối cao xây dựng đề án này là để các địa phương đối chiếu với tình hình thực tế ở địa phương mà thành lập đề án cụ thể cho mình.23 Tiếp đó, các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đã có chuyển biến mạnh mẽ về các nhiệm vụ cải cách tư pháp ở địa phương, trong đó có nhiều công tác chuẩn bị thành lập TANDSTKV. Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp địa phương đã hoạt động rất tích cực trong công tác chỉ đạo các cấp ủy Đảng địa phương, các TAND địa phương trong việc xây dựng đề án thành lập TANDSTKV cho mình. Căn cứ vào sự hướng dẫn trong đề án“Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực” đối chiếu tình hình thực tiễn, nhiều địa phương đã triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, xây dựng đề án thành lập TANDSTKV của địa phương mình và sớm được phê duyệt đề án. 24 Tính đến 11-2012, tất cả 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước đều đã triển khai xong việc xây dựng phương án thành lập TANDSTKV tại địa phương.25 Để hiểu rõ hơn việc triển khai thành lập TANDSTKV của các địa phương, người viết ví dụ một số trường hợp sau: 22 Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong hệ thống Tòa án nhân dân (kỳ 1): Chủ trương lớn, quan trọng của Ban chấp hành Trung ương, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/ttsktand/3386329?p_page_id=3386329&pers_id=12977781&folder_id =&item_id=58805312&p_details=1, [Ngày truy cập 20-9-2014]. 23 Báo cáo Số: 137/BC-BCS tổng kết 8 năm thực hiện Nghị quyết Số: 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 24 Dự thảo Báo cáo Số: /BC-BCS triển khai thực hiện chủ trương tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của Tòa án nhân dân, 2012. 25 Mai Thoa, Hội nghị về việc tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân sơ thẩm khu vực, 2012, Báo điện tử Báo mới, http://vienkiemsathatinh.gov.vn/vks/default/read.html/news/59?div_id=object_news&folder_id=12, [Ngày truy cập 14-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 17 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực + Ở Bắc Cạn, tính đến tháng 5-2011, ngành TAND tỉnh Bắc Kạn đã có đề án thành lập TANDSTKV dựa trên các tiêu chí như tổng số vụ án, đặc điểm địa lý, trình độ dân trí… TAND tỉnh Bắc Kạn đã dự kiến thành lập 5 TANDSTKV từ 8 TAND cấp huyện và đang tiếp tục thực hiện theo lộ trình của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. TAND tỉnh Cao Bằng dự kiến thành lập 6 TANDSTKV từ 11 TAND cấp huyện theo như các tiêu chí quy định của TAND tối cao.26 + Ở Bình Định, Đại biểu Đặng Công Lý, Chánh án TAND tỉnh Bình Định thông tin việc tổ chức bộ máy Tòa án theo thẩm quyền xét xử sẽ khắc phục nhiều bất cập hiện hành do tổ chức Tòa án theo đơn vị hành chính. Tỉnh Bình Định hiện có 11 Tòa án huyện, thị xã, thành phố, trong đó, có huyện một năm chỉ xử 50 - 60 vụ án các loại, những có huyện một năm có đến 400 - 500, thậm chí hơn 1.000 vụ án các loại. Trong khi đó, Tòa cấp quận, huyện nào cũng phải có đủ các biên chế như Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, thư ký, kế toán, văn thư, bảo vệ - Nếu triển khai việc thành lập TANDSTKV, tỉnh Bình Định chỉ cần 6 tòa sơ thẩm khu vực.27 + Ở Đồng Tháp, tháng 4-2013, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp - Lê Minh Hoan đã có báo cáo kết quả thực hiện việc bố trí đất đai để xây dựng trụ sở, cơ sở vật chất cho TANDSTKV… Theo đó, Ban thường vụ Tỉnh ủy Đồng Tháp đồng ý thành lập 6 TANDSTKV trên cơ sở sáp nhập 12 TAND cấp huyện.28 + Ở Tiền Giang hiện có 11 đơn vị hành chính cấp huyện, trong công tác chuẩn bị thành lập các TANDSTKV, Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Ban chỉ đạo cải cách tỉnh đã chỉ đạo quy hoạch bố trí quỹ đất để xây dựng 7 cụm tư pháp; Tiền Giang đã đầu tư xây dựng xong Tòa án thành phố Mỹ Tho với quy mô TANDSTKV và đề xuất tiếp tục triển khai với 6 khu vực còn lại, nhằm đảm bảo cho việc triển khai thực hiện lộ trình thành lập các TANDSKV trong thời gian tới.29 + Ở TP Hà Nội, với một số tiêu chí cơ bản được xem xét và đánh giá khi thành lập TANDSTKV như số lượng các loại án mà Tòa án phải thụ lý, giải quyết; tình hình an 26 Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đoàn công tác liên ngành Trung ương: Khảo sát việc triển khai thực hiện Đề án thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tại Bắc Kạn và Cao Bằng,http://thaibinh.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?p_page_id=1753011&pers_id=3391632&folder _id=&item_id=8117716&p_details=1, [Ngày truy cập 14-9-2014]. 27 Hoàng Duy, Dự kiến thành lập Tòa án giản lược, Báo điện tử Đầu tư,http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/dukien-thanh-lap-toa-an-gian-luoc-96931.html, [Ngày truy cập 14-9-2014]. 28 Quang Minh Nhật, Đồng Tháp thành lập 6 Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Báo điện tử Thanh niên, http://citinews.net/phap-luat/dong-thap-thanh-lap-6-tand-so-tham-khu-vuc-QQ56TNQ/, [Ngày truy cập 14-9-2014]. 29 Hòa Hiệp, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao tối cao, Đồng chí Trương Hòa Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đến làm việc với ngành Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?p_page_id=1753011&pers_id=1751940&folder_id=&it em_id=42842387&p_details=1, [Ngày truy cập 20-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 18 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và số lượng dân cư, quy mô địa giới hành chính, đặc điểm địa lý, điều kiện phát triển kinh tế của địa phương và tính đồng bộ về năng lực công tác của các cơ quan tư pháp khác; đồng thời phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ tiếp cận với Tòa án. Hà Nội dự kiến thành lập 16 TANDSTKV.30 + Ở TP Hồ Chí Minh, Chánh án TAND thành phố Bùi Hoàng Danh cho biết: tháng 1-2013, TAND thành phố đã chuẩn bị sẵn sàng để đến năm 2015, khi hoàn tất các điều kiện cần thiết là các Tòa sơ thẩm khu vực có thể đi vào hoạt động ngay. Ông nêu thêm về mặt cơ sở vật chất, TAND thành phố đã có những bước chuẩn bị tương đối tốt; về công tác tổ chức cán bộ tại các tòa sơ thẩm khu vực về cơ bản đã dự kiến xong.31 Người viết thấy rằng, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương điển hình trên tiêu biểu cho các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên cả nước đã rất chủ động và linh hoạt trong việc triển khai xây dựng đề thành lập TANDSTKV phù hợp với địa phương mình. Điều này liên quan rất lớn đến tính khả thi trên thực tế khi nghiên cứu thành lập TANDSTKV. Bên cạnh đó, trên cơ sở “Chương trình trọng tâm công tác tư pháp của Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương” và “Chương trình trọng tâm công tác tư pháp của ngành TAND” cùng với nhu cầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Ban Cán sự đảng TAND tối cao đã chỉ đạo các đơn vị chức năng nghiên cứu, để kiến nghị cho việc sửa đổi Hiến pháp liên quan đến tổ chức hệ thống TAND cũng như rà soát toàn bộ hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động của ngành TAND để có hướng đề xuất sửa đổi, bổ sung phù hợp với tinh thần của Nghị quyết Số: 49/NQ-TW và Kết luận Số: 79KL/TW làm cơ sở pháp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống TAND nói chung và việc thành lập TANDSTKV nói riêng.32 Theo Thông báo Số: 99-TB/TW ngày 2/7/2012 Bộ Chính trị và Kế hoạch Số: 15-KH/CCTP ngày 10/8/2012 của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp trung ương, Ban cán sự Đảng TAND tối cao đã có Báo cáo Số: 159A/BC-BCS ngày 15/9/2012 trong báo cáo có nêu lên các vấn đề về lý luận và thực tiễn, tính ưu việt; những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ thành lập TANDSTKV cũng như kinh nghiệm một số nước về vấn đề 30 Thu Hà, Dự kiến thành lập 16 Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tại Hà Nội, Báo điện tử Chính phủ, 2011, http://baodientu.chinhphu.vn/Ha-Noi/Du-kien-thanh-lap-16-toa-an-so-tham-khu-vuc-tai-Ha-Noi/93182.vgp, [Ngày truy câp 22-9-2014]. 31 Hoàng Yến, Năm 2015, TP.Hồ Chí Minh sẽ có 19 tòa sơ thẩm khu vực, Báo điện tử Pháp luật TP Hồ Chí Minh, 2013, http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/nam-2015-tphcm-se-co-19-toa-so-tham-khu-vuc-23192.html, [Ngày truy cập 20-9-2014]. 32 Dự thảo Báo cáo Số: BC-BCS về việc triển khai thực hiện chủ trương tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của Tòa án nhân dân, 2012. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 19 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực này để xem xét, quyết định.33 Điều này góp phần thiết thực để tiến tới giải quyết những khó khăn vướng phải cũng như phát huy các mặt thuận lợi, tạo điều kiện tốt nhất để thành lập TANDSTKV. Theo Thông báo Số: 122-TB/TW ngày 25/02/2013 của Bộ Chính trị, TAND tối cao tiếp tục nghiên cứu cơ chế bảo đảm tính độc lập và nâng cao chất lượng xét xử của TANDSTKV; cơ chế đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của cơ quan dân cử đối với hoạt động của TANDSTKV; mối quan hệ phối hợp giữa và VKSNDKV với CQĐT, CQTHA.34 Ngoài ra về phía các cơ quan có liên quan đến hoạt động tố tụng của Tòa án như VKS, CQĐT, CQTHA cũng đã có rất nhiều nghiên cứu trong cơ quan mình để có sự phối hợp khi TANDSTKV được thành lập. Xem xét qua việc triển khai thực hiện của các cơ quan hữu quan, Chủ tịch nước Trương Tấn Sang, trưởng Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp trung ương khẳng định: “Những khó khăn trong việc cải cách tư pháp là điều hiển nhiên, cần cơ quan trung ương và các cấp, các ngành cùng nghiên cứu để tháo gỡ.”35 Đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Phó Trưởng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương khẳng định: "Cải cách là việc làm luôn khó, cải cách tư pháp lại là việc làm khó hơn vì liên quan đến hệ thống cơ quan có vai trò đặc biệt quan trọng, là bộ máy đảm bảo công lý, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân".36 Đồng chí còn cho biết “Việc thực hiện chủ trương tổ chức TANDSTKV, VKSNDKV bên cạnh thuận lợi cũng còn những khó khăn nhưng xét về tổng thể, thuận lợi vẫn là cơ bản, các khó khăn, vướng mắc đều có thể khắc phục được. Khi TANDSTKV, VKSNDKV được thành lập sẽ góp phần rất quan trọng trong việc khắc phục những khó khăn đã tồn tại nhiều năm nay của hai ngành Tòa án và Kiểm sát, bảo đảm nâng cao hơn nữa tính độc lập, khách quan cho 33 Báo cáo Số: 137/BC-BCS tổng kết 8 năm thực hiện Nghị quyết Số: 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 34 Báo cáo Số: 137/BC-BCS tổng kết 8 năm thực hiện Nghị quyết Số: 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 35 K.V, Tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sát nhân dân sơ thẩm khu vực, Báo điện tử Tòa án nhân tỉnh Hà Tĩnh, 2012, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30091&cn_id=556796, [Ngày truy cập 10-102014]. 36 Trang thông tin đện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Thành lập mô hình Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân khu vực, tại sao không?http://www.vksbacninh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1246:thanh-lap-mo-hinhtoa-an-vien-kiem-sat-khu-vuc-tai-sao-khong-&catid=55:chuyen-de-nghiep-vu&Itemid=102, [Ngày truy cập 10-102014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 20 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực hoạt động tư pháp.”37 Người viết nhận thấy, Trung ương đã rất quan tâm đến việc tổ chức TANDSTKV và cố gắng chỉ đạo việc triển khai thực hiện trên thực tế để giải quyết những tồn tại hiện nay. Với các dẫn chứng nêu trên về việc triển khai thành lập TANDSTKV, người viết thấy rằng các cơ quan hữu quan đã có những hoạt động tích cực góp phần hỗ trợ tích cực cho việc tiến hành thành lập TANDSTKV. Chính những điều này tạo thuận lợi rất lớn cho việc tiến tới thành lập TANDSTKV trong tương lai. 2.1.3 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là vận dụng kinh nghiệm tiến bộ của các nƣớc về tổ chức Tòa án, tạo điều kiện hội nhập quốc tế Trong bộ máy nhà nước của các nước trên thế giới, Tòa án có một vị trí vô cùng quan trọng, là một trong ba nhánh quyền lực nhà nước - quyền tư pháp. Các nước đều nghiên cứu xây dựng cho mình một mô hình tổ chức Tòa án phù hợp với điều kiện cụ thể để Tòa án làm tốt chức năng xét xử của mình. Khi tổ chức Tòa án, các nước đều hướng đến những quy định nhằm đảm bảo tính độc lập cho Tòa án về cả bên trong lẫn bên ngoài. Chính những quy định này giúp tránh sự can thiệp của các cơ quan quyền lực, các quan chức hành chính vào hoạt động xét xử cũng như tránh sự can thiệp của Tòa án cấp trên đối với Tòa án cấp dưới. Để đảm bảo định hướng trên, các nước dựa vào nguyên tắc tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử được thiết lập trên một quản hạt nhất định, quản hạt của Tòa án không trùng với đơn vị hành chính lãnh thổ.38 Hiện nay, hầu hết các nước trong khu vực Đông Nam Á, cũng như các nước khác đều tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào địa giới hành chính.39 Người viết thấy rằng, tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử không trùng với đơn vị hành chính lãnh thổ là xu hướng chung và tiến bộ của các nước nhằm đảm bảo tính độc lập của Tòa án trong xét xử. Phát triển hơn nữa việc tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử không trùng với đơn vị hành chính lãnh thổ, thành lập Tòa án khu vực đã trở thành phổ biến trên thế giới. Chuyên đề nghiên cứu Tổ chức Tòa án khu vực một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam có nghiên cứu một số mô hình tổ chức Tòa án khu vực của: * Úc 37 Lê Sơn, Chuẩn bị tổ chức Toà án và Viện Kiểm sát khu vực, Báo điện tử Chính phủ, 2012, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Chuan-bi-to-chuc-Toa-an-va-Vien-Kiem-sat-khu-vuc/201211/155511.vgp, [Ngày truy cập 10-10-2014]. 38 Chuyên đề nghiên cứu Nguyên tắc hoạt động độc lập của Tòa án: Kinh nghiệm quốc tế và kiến nghị cho Việt Nam, Hà Nội, 2014. 39 Trần Văn Tú, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Chuyên đề: Một số kiến nghị về mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân theo mục tiêu và định hướng cải cách tư pháp, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/56071985/56494212?p_page_id=56494212&p_cateid=56077102&item _id=57112513&article_details=1, [Ngày truy câp 25-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 21 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Nước Úc có hình thức cấu trúc là liên bang nên nước Úc tổ chức hệ thống Tòa án gồm Tòa án liên bang và Tòa án bang. Nước Úc tổ chức mô hình Tòa án bang như sau :40 - Tòa án tối cao bao gồm: + Tòa án tối cao xét xử phúc thẩm + Tòa án tối cao xét xử sơ thẩm - Tòa án quận (Tòa án khu vực) bao gồm: + Tòa án quận xét xử phúc thẩm + Tòa án quận xét xử sơ thẩm - Tòa giản lược Người viết thấy rằng Tòa án khu vực ở Úc chính là Tòa án quận. Tòa án khu vực ở Úc có hai cấp xét xử là cấp xét xử sơ thẩm và cấp xét xử phúc thẩm. * Nhật Bản Hệ thống Tòa án ở Nhật Bản gồm có:41 - Toà án tối cao xét xử phúc thẩm cấp cuối cùng - Toà án cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án của các Toà án địa phương cấp tỉnh, Toà án gia đình và Toà án đơn giản - Toà án địa phương cấp tỉnh (Tòa án khu vực) xét xử sơ thẩm hầu hết các vụ án dân sự, hình sự và hành chính - Toà án gia đình - Toà án đơn giản Ở Nhật Bản việc thành lập Tòa án khu vực dựa trên tiêu chí đơn vị hành chính lãnh thổ có thẩm quyền sơ thẩm hầu hết các vụ án dân sự, hình sự và hành chính. Tòa án khu vực ở Nhật Bản chính là Tòa án địa phương cấp tỉnh đặt ở mỗi tỉnh (quận). Tuy nhiên Hokkaido có 4 Toà án khu vực do có đặc điểm lịch sử chính trị đặc biệt và có diện tích khá lớn. Mặc dù Tòa án địa phương cấp tỉnh được tổ chức tương ứng với các đơn vị hành chính cấp tỉnh, thành phố nhưng các Tòa án này được đánh giá là hoàn toàn độc lập và không có mối liên hệ gì với các cơ quan hành chính địa phương mà chỉ sử dụng ranh giới hành chính để phân định thẩm quyền giữa các Tòa án thuộc các địa hạt khác nhau. Bên cạnh đó, để tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với Tòa án khu vực, thì các Tòa án này có thể thành lập thêm các Tòa chi nhánh. 40 Báo cáo Kết quả nghiên cứu mô hình tổ chức hệ thống Tòa án của một số nước – Tài liệu tham khảo phục vụ xây dựng Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Tòa án nhân dân tối cao. 41 Báo cáo Kết quả nghiên cứu mô hình tổ chức hệ thống Tòa án của một số nước – Tài liệu tham khảo phục vụ xây dựng Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 22 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực * Hàn Quốc Hệ thống Tòa án ở Hàn Quốc gồm có:42 - Toà án tối cao xét xử phúc thẩm cuối cùng (tương tự như giám đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phán Toà án tối cao Việt Nam) - Toà án cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án hoặc quyết định của Toà án quận, Toà án gia đình hoặc Toà án hành chính. - Tòa án quận (Tòa án khu vực) xét xử sơ thẩm - Toà án đô thị - Các Toà án chuyên trách bao gồm: Toà án bằng phát minh sáng chế; Toà án gia đình và Toà án hành chính Tòa án khu vực ở Hàn Quốc chính là các Tòa án quận có thẩm quyền xét xử sơ thẩm. Các Tòa án này hầu hết được chia theo các khu vực địa lý của các tỉnh và tạo được sự độc lập. Tuy nhiên, để đảm bảo cho sự tiếp cận Tòa án của người dân, cũng giống như Nhật Bản, Hàn Quốc có thể thành lập Tòa án chi nhánh, Tòa án đô thị, văn phòng đăng ký nếu cần thiết phải có sự hỗ trợ thêm để hoàn thành nhiệm vụ của mình. Từ mô hình tổ chức Tòa án khu vực của các nước Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc cho người viết thấy tuy các nước có các tiêu chí thành lập Tòa án khu vực khác nhau nhưng đều xác định Tòa án khu vực là một trong những cơ quan xét xử của hệ thống Tòa án quốc gia, đó là cấp xét xử thấp nhất trong hệ thống Tòa án. Tuy hệ thống Tòa án của các nước có sự phân chia khác nhau nhưng các Tòa án khu vực đều đảm bảo được sự độc lập trong xét xử sơ thẩm. Qua việc nghiên cứu tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử không trùng với đơn vị hành chính lãnh thổ và thành lập Tòa án khu vực, người viết thấy rằng đây là kinh nghiệm tiến bộ của các nước để đảm bảo sự độc lập trong xét xử của Tòa án. Cho đến hiện nay, nước ta vẫn đang tổ chức hệ thống TAND theo đơn vị hành chính lãnh thổ. Chính việc tổ chức này đã gây ra nhiều bất cập liên quan đến vấn đề độc lập của Tòa án. Trước tình hình này, nước ta cần nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm tiến bộ trên áp dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam để TAND tạo được sự độc lập trong xét xử. Kinh nghiệm tiến bộ này của các nước phù hợp với nhiệm vụ trong Nghị quyết Số: 49/NQ-TW Đảng đã đề ra. Vì vậy, thành lập TANDSTKV thì Tòa án này sẽ được tổ chức theo thẩm quyền xét xử và vượt ra khỏi phạm vi một đơn vị hành chính lãnh thổ tạo ra sự độc lập. Điều này sẽ tạo điều kiện để Tòa án sơ thẩm thực hiện tốt công tác xét xử nhất là đối với 42 Báo cáo Kết quả nghiên cứu mô hình tổ chức hệ thống Tòa án của một số nước – Tài liệu tham khảo phục vụ xây dựng Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 23 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực những vụ việc có yếu tố nước ngoài, đây là bước đột phá quan trọng để nước ta chủ động hội nhập quốc tế. 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 2.2.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục bất cập về đội ngũ nhân sự và cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay nhằm nâng cao chất lƣợng xét xử của cơ quan Tòa án TAND cấp huyện đang được tổ chức theo nguyên tắc đơn vị hành chính lãnh thổ, tức là có đơn vị hành chính cấp huyện thì đồng thời có TAND cấp huyện. Với nguyên tắc tổ chức này, số lượng TAND cấp huyện hiện nay là rất lớn. Tính đến 30-6-2013, cả nước có 700 TAND cấp huyện (chiếm đến 91,62% tổng số TAND).43 Theo đó, Nhà nước phải phân bổ ngân sách theo hướng bình quân, chia đều để xây dựng đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất cho TAND cấp huyện hoạt động. Tuy nhiên, tính đến hiện nay, Nhà nước ta không thể đầu tư cho đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất cho 700 TAND cấp huyện được. Sức ép này còn nặng nề hơn khi Nhà nước tách một huyện to thành nhiều huyện nhỏ cho dễ quản lý, tạo sự thuận lợi phát triển kinh tế… thì ngân sách nhà nước lại phải phân bổ cho TAND cấp huyện mới thành lập này. Các TAND cấp huyện không được tạo điều kiện ổn định để hoạt động.Điều này tạo ra những trở ngại, khó khăn, thách thức rất lớn trong việc đầu tư đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất để TAND cấp huyện hoạt động hiệu quả. Mặt khác, số lượng các vụ án, vụ việc mà các TAND cấp huyện giải quyết hàng năm là rất lớn, chiếm 80% số lượng vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND. 44 Số lượng này gia tăng mỗi năm, tuy nhiên các TAND cấp huyện thụ lý, giải quyết số lượng các vụ án, vụ việc là rất khác nhau. Dưới đây, người viết lần lượt phân tích các dẫn chứng để làm rõ các vấn đề này. Những năm gần đây, xã hội ngày càng phát triển nên tình hình phạm tội ngày càng diễn biến phức tạp với tính chất, hậu quả nghiêm trọng; các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, các khiếu kiện hành chính ngày càng gia tăng về số lượng và mức độ phức tạp, đa dạng hơn về tính chất và hình thức biểu hiện; nước ta đang trên tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng nên số lượng các vụ án, vụ việc TAND cấp huyện giải quyết hàng năm tăng lên rất nhiều. Trước yêu cầu ngày càng cao của xã hội, nhiệm vụ đặt ra cho TAND cấp huyện ngày càng nặng nề. 43 Báo cáo Số: 78/BC-TA tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán – Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. 44 Báo cáo Số: 78/BC-TA tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán – Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 24 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Để chứng minh cho số lượng các vụ án, vụ việc mà TAND thụ lý, giải quyết tăng hàng năm, nhiệm vụ TAND cấp huyện đảm nhận ngày càng nặng nề dẫn đến tỷ lệ các bản án, quyết định bị sửa, bị hủy hàng năm, tình trạng án tồn đọng của 5 năm gần đây còn cao, người viết lấy số liệu: - Năm 2009, 2010, 2011 lấy số liệu trong Báo cáo về việc triển khai thực hiện chủ trương tổ chức TANDSTKV của TAND tháng 9/2012; - Giai đoạn 1/10/2011->30/9/2012 trong Báo cáo Tổng kết thi hành LTCTAND năm 2002, PLTPHTND năm 2002, PLTCTAQS năm 2002; - Giai đoạn 1/10/2012 -> 30/9/2013 trong Báo cáo của Chánh án TAND tối cao về công tác của các Tòa án tại kỳ họp thứ 6 của Quốc hội Khóa XIII (Bản tóm tắt) ngày 25/10/2013; và tổng hợp được kết quả trong bảng 1 như sau: GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 25 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Năm/giai Số vụ, việc Số vụ, việc TAND Tỷ lệ các bản Tỷ lệ các bản án, đoạn TAND cấp cấp huyện đã giải án, quyết định quyết định của huyện thụ lý quyết, tỷ lệ án tồn đọng của TAND cấp huyện bị TAND cấp huyện bị hủy, bị sửa do hủy, bị sửa lỗi chủ quan của Thẩm phán - Giải quyết : 2009 223.394 vụ 206.845 (92,6%) 2,23% - Tồn đọng : 7,4% 2010 242.602 vụ - Giải quyết : (tăng 19.208 vụ 223.114 (92%) so với năm 2009) 2011 - Tồn đọng : 8% 261.105 vụ (tăng - Giải quyết 18.503 vụ 240.739 (92,2%) so với năm 2010) 2,27% 2,14% - Tồn đọng : 7,8% 1/10/2011-> 324.847 vụ (tăng (sau đây gọi là năm 2012) 63.742 vụ so với năm 2011) - Giải quyết : Sửa trên 4%, 299.581 (92,2%) Hủy 1,19% 355.874 vụ (tăng 30/9/2013 (sau đây gọi 56.358 vụ là năm 2013) so với năm 2012) -Giải quyết : 328.337 (92,3%) 30/9/2012 1/10/2012-> 1,83% - Tồn động : 7,8% - Tồn đọng 7,7% Hủy, sửa giảm hơn 0,12% so giai đoạn 1/10/2011 1,71% ->30/9/2012 Bảng 1 : Bảng thống kê số vụ án, vụ việc TAND cấp huyện thụ lý, giải quyết, tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy, bị sửa từ năm 2009 đến năm 2013 GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 26 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Nhìn chung, những số liệu trên cho người viết thấy số lượng các vụ án, vụ việc mà TAND cấp huyện phải thụ lý, giải quyết là rất lớn và có sự gia tăng đáng kể, liên tục qua mỗi năm. Từ năm 2009 đến năm 2011, trung bình mỗi năm số vụ án, vụ việc TAND cấp huyện thụ lý tăng trên 7%, riêng năm 2012, 2013 tăng mạnh, trung bình mỗi năm tăng trên 15%. Chính điều này làm cho công việc của các TAND cấp huyện ngày càng quá tải, TAND chưa theo kịp sự với sự phát triển và đòi hỏi của xã hội. Điều này dẫn đến thực trạng TAND cấp huyện không thể nào giải quyết tất cả các vụ án, vụ việc đã thụ lý mà trung bình chỉ giải quyết được 92%. Điều này kéo theo án tồn đọng còn nhiều (trên dưới 8% mỗi năm) và số lượng án tồn đọng của TAND cấp huyện chiếm khoảng 80% số lượng án tồn đọng của toàn ngành TAND.45 Với áp lực công việc nhiều như vậy dẫn đến tình trạng tỷ lệ bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật bị sửa và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị hủy là rất cao (mỗi năm trung bình 4% bị sửa và 1,9% bị hủy), tuy có giảm ở các năm sau nhưng rất không đáng kể. Tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán đã có giảm qua các năm nhưng không nhiều, cả 5 năm chỉ giảm được 0,52% (bằng 1.500 vụ). Trong khi đó yêu cầu của Quốc hội đặt ra của năm 2013 giảm 1% so với năm 2012 (bằng 3.500 vụ).46 Điều này chứng tỏ hoạt động của TAND cấp huyện còn hạn chế dẫn đến nên không theo kịp với sự phát triển của xã hội dẫn đến không đạt được chỉ tiêu do Quốc hội quy định. Tuy nhiên áp lực công việc này không bình quân, chia đều ở 700 TAND cấp huyện trên cả nước mà giữa các TAND cấp huyện, số lượng các vụ án, vụ việc thụ lý là rất khác nhau. Để cụ thể, người viết đưa ra một số ví dụ trên thực tế để chứng minh: - Với điều kiện dân số tập trung rất đông, nền kinh tế - xã hội rất phát triển mạnh mẽ, số lượng tội phạm, tranh chấp dân sự, kinh doanh, thương mại tăng đáng kể qua mỗi năm với chiều hướng phức tạp… TP. Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh luôn là những đơn vị phải giải quyết, xét xử số lượng lớn các vụ việc, trên dưới 3.000 vụ án, vụ việc/năm.47 - Trong khi đó, với điều kiện kinh tế - xã hội chậm phát triển, dân cư ít và dàn trải, 45 Trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Có nên thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm và Viện kiểm sát nhân dân khu vực?,http://www.vksbacninh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=956:co-nen-thanh-lapvksnd-va-tand-so-tham-khu-vuc-&catid=55:chuyen-de-nghiep-vu&Itemid=102, [Ngày truy cập 10-10-2014]. 46 Trương Hòa Bình, “Xây dựng hệ thống TAND trong sạch, vững mạnh, xứng đáng với chức năng, nhiệm vụ “TAND là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, Báo điện tử Công lý, 2014, http://congly.com.vn/thoi-su/thoi-cuoc/xay-dung-he-thong-tand-trong-sach-vung-manh-xung-dang-voi-chucnang-nhiem-vu-tand-la-co-quan-xet-xu-cua-nuoc-cong-hoa-xhcn-viet-nam-thuc-hien-quyen-tu-phap-39892.html, [Ngày truy cập 10-9-2014]. 47 Mô hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ gần với dân hơn,Báo điện tử Nhân dân, 2014, http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_phapluat/_mobile_thoisu/item/23284202.html, [Ngày truy cập 12-102014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 27 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tình hình tội phạm, tranh chấp dân sự rất hạn chế,... cụ thể:48 + Năm 2012, có 123 Tòa án cấp huyện (chiếm 17,6%) giải quyết dưới 100 vụ án, vụ việc các loại; + Năm 2013, có 115 Tòa án cấp huyện (chiếm 16,4%) giải quyết dưới 100 vụ án, vụ việc các loại; + Có năm, một số Tòa án cấp huyện chỉ giải quyết dưới 10 vụ án, vụ việc/năm; + Có năm, một số Tòa án cấp huyện không giải quyết vụ việc nào như TAND huyện Nậm Pồ (một trong 9 TAND cấp huyện của tỉnh Điện Biên), huyện Nậm Nhùn (một trong 7 TAND cấp huyện của tỉnh Lai Châu), huyện Kiến Tường (một trong 15 TAND cấp huyện của Long An), huyện Hoàng Mai (một trong 20 TAND cấp huyện của tỉnh Nghệ An), huyện Vân Hồ (một trong 12 TAND cấp huyện của tỉnh Sơn La); + Các TAND cấp huyện ở khu vực Tây Nguyên, miền núi phía Bắc lại có số lượng vụ việc không đáng kể; - Riêng ở tỉnh Bình Định có 11 TAND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Trong một năm, có nhiều huyện chỉ giải quyết 50 - 60 vụ án các loại, có huyện phải giải quyết đến 400 - 500 vụ án các loại, riêng biệt TP. Quy Nhơn giảiquyết trên 1.000 vụ án các loại.49 Với tình hình thực tế trên, người viết thấy rằng, các TAND thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, các TAND quận thuộc các thành phố lớn luôn phải giải quyết số lượng lớn các vụ án, vụ việc ngày càng tăng qua mỗi năm nên áp lực này ngày càng nặng nề. Khác hẳn, những TAND cấp huyện nơi có số vụ án, vụ việc giải quyết hàng năm là không lớn và không có các vụ việc phải giải quyết thì áp lực này đặt ra không nhiều, thậm chí là không đặt ra với các TAND cấp huyện các tỉnh miền núi, các huyện vùng sâu, vùng xa. Trong khi đó, đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất lại bình quân, chia đều. Người viết thấy rằng, sự khác biệt xảy ra ở đây là rất lớn, khó có thể chấp nhận được. Người viết đưa ra những chứng minh trên để chứng tỏ những điểm khác biệt giữa “sự lãng phí” và “sự thiếu thốn” đối với đội ngũ nhân sự và cơ sở vật chất ở các TAND cấp huyện hiện nay. Hiện nay, đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất đang được phân bổ theo nguyên tắc bình quân, chia đều cho tất cả các TAND cấp huyện. Điều này tạo ra những bức xúc quá lớn mà người viết thấy rất rõ đó ở những TAND cấp huyện có quá nhiều việc thì đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất ở đây là “thiếu thốn” dẫn đến khó đáp ứng yêu cầu công việc quá lớn như vậy dẫn đến vấn đề án tồn đọng còn nhiều, tỷ lệ án bị hủy, bị 48 Báo cáo Số: 78/BC-TA tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. 49 Hoàng Duy, Dự kiến thành lập Tòa án giản lược, Báo điện tử Đầu tư,http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/du- kien-thanh-lap-toa-an-gian-luoc-96931.html, [Ngày truy cập 14-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 28 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sửa nhiều nên chất lượng án là không cao. Ngược lại những nơi có quá ít việc nhưng vẫn phải bố trí đủ nhân sự, vật chất theo cơ cấu tổ chức bộ máy gây ra dư thừa, lãng phí vô cùng lớn. Quả thật đây là bất cập và cũng là nghịch lý. Bất cập của nguyên tắc tổ chức hiện nay dẫn đến hậu quả sự phân tán, dàn trải gây những trở ngại, khó khăn vô cùng lớn mà trong một thời gian rất dài đến nay nước ta vẫn không thể đầu tư, kiện toàn đội ngũ nhân sự cũng như cơ sở vật chất để các TAND đảm bảo được chất lượng khi hoạt động. Các bất cập nêu trên chứng tỏ một sự thật không thể chối cãi là hạn chế của việc tổ chức TAND cấp huyện theo đơn vị hành chính lãnh thổ. Nguyên tắc tổ chức hiện nay là dàn trải, nhiều đầu mối, bình quân, chia đều, không khoa học. Trong khi đó, TAND cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong việc giải quyết các vụ án, vụ việc sơ thẩm của quá trình tố tụng. Chúng ta biết rằng, giải quyết sơ thẩm các vụ án, vụ việc mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng, mang tính quyết định đối với toàn bộ quá trình giải quyết của Tòa án, vì, vụ án, vụ việc được giải quyết theo thủ tục sơ thẩm ở TAND cấp huyện có tiếp tục bị kháng cáo, kháng nghị, bị xem xét lại theo thủ tục đặc biệt, bị xét xử kéo dài hay không phụ thuộc rất nhiều vào kết quả xét xử của Tòa án cấp này. Vì vậy, xét xử sơ thẩm có vai trò đặc biệt quan trọng, nó phản ánh rất cao chất lượng xét xử của TAND. Tuy nhiên, với những bất cập và những sự khác biệt rất rõ nêu trên, các TAND cấp huyện không thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Vì vậy, theo người viết, việc tổ chức TANDSTKV theo thẩm quyền xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính lãnh thổ sẽ khắc phục được những bất cập trên bởi vì TANDSTKV xác định theo Nghị quyết Số: 49/NQ-TW sẽ được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ thu gọn các TAND cấp huyện. Đúng như vậy, sau khi các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được phê duyệt đề án thành lập TANDSTKV cụ thể của tỉnh mình, trên cơ sở đó, TAND tối cao tổng hợp sẽ có 416 TANDSTKV, giảm 279 Tòa án (chiếm tỷ lệ 40,1%).50 Việc thành lập các TANDSTKV sẽ làm giảm các TAND cấp huyện đáng kể, từ đó khắc phục được vấn đề về biên chế, về sự dàn trải, bình quân, chia đều, tạo điều kiện rất lớn để tập trung ngân sách đầu tư hiệu quả cho đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất theo hướng hợp lý, khoa học và hiện đại để các TAND cấp huyện từng bước khắc phục được những tồn tại và bất cập hiện nay, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của xã hội. Để đi vào làm rõ hơn, người viết đi vào triển khai những bất cập đặc thù đối với đội ngũ nhân sự và đối với cơ sở vật chất TAND cấp huyện hiện nay. 50 Dự thảo Báo cáo Số: /BC-BCS về việc triển khai thực hiện chủ trương tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của Tòa án nhân dân, 2012. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 29 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 2.2.1.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục bất cập về đội ngũ nhân sự của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay nhằm nâng cao chất lượng xét xử của cơ quan Tòa án Những bất cập nêu trên tác động rất lớn đến đội ngũ nhân sự TAND cấp huyện hiện nay. Đối với đội ngũ nhân sự, những bất cập đặc thù nổi bật là: Thứ nhất, do TAND các huyện khác nhau giải quyết số lượng các vụ án, vụ việc khác nhau nhưng do sự bình quân, chia đều nên chế độ tiền lương, chế đội đãi ngộ của nhân sự các TAND cấp huyện là như nhau. Người viết cho rằng, điều này là bất hợp lý vì các Thẩm phán có cùng chế độ lương và phụ cấp, cùng những điều kiện làm việc như nhau nhưng Thẩm phán ở các Tòa có quá nhiều việc phải làm việc rất nhiều so với các với các Tòa ít việc hơn. Sự thật là, nếu Thẩm phán thực hiện quá nhiều công việc thì chất lượng công việc sẽ không cao, khả năng án bị hủy, bị sửa cao ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Thẩm phán đó trong quá trình tái bổ nhiệm, trong khi đó lại các Thẩm phán thực hiện công việc rất ít và có cả các Thẩm phán hằng năm không giải quyết một vụ án, vụ việc nào nhưng vẫn được hưởng lương và phụ cấp, điều này tạo nên sự mâu thuẩn quá lớn. Thành lập TANDSTKV sẽ khắc phục được sự bình quân, chia đều này. Bởi vì sự sáp nhập từ các TAND cấp huyện sẽ hạn chế được tình trạng nơi có quá nhiều việc, nơi có quá ít việc, khắc phục tình trạng chế độ tiền lương, phụ cấp đãi ngộ không tương xứng ở nơi có quá nhiều việc, tình trạng lãng phí ở nơi có quá ít việc, tạo điều kiện tập trung đầu tư đội ngũ nhân sự, cũng như chính sách đãi ngộ tương xứng cho đội ngũ này. Thứ hai, do số lượng TAND cấp huyện hiện nay là rất lớn nên gây khó khăn rất lớn trong việc xây dựng đội ngũ nhân sự. Vì vậy, tình trạng thiếu nhân sự ở một số địa phương là tình trạng đáng báo động. TAND tối cao tính toán đến 30-6-2013 thiếu 1.030 Thẩm phán,51 cùng với việc TAND cấp huyện phải giải quyết 80% số lượng án của TAND, số lượng vụ án tăng mỗi năm là 15% thì trong vòng 5 năm tới kể từ năm 2013, TAND cấp huyện cần bổ sung mỗi năm khoảng 1000 người, trong đó có khoảng 500 Thẩm phán thì mới đáp ứng yêu cầu công tác xét xử.52 Nếu địa giới hành chính có chia tách mới thì các tính toán này còn gia tăng hơn nữa. Hiện nay, xảy ra thực trạng nhiều TAND cấp huyện chỉ có một Thẩm phán, mộtChánh án nên rất khó làm việc. Chẳng án, như huyện Mù 51 Nghị quyết Số: 473a/NQ-UBTVQH13 ngày 28-3-2012 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định về Tổng biên chế và số lượng Thẩm phán của Tòa án nhân dân các cấp. 52 Báo cáo Số: 78/BC-TA tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán – Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 30 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Cang Chải (tỉnh Yên Bái) mỗi năm chỉ thụ lý 20 vụ án.53 Sự mâu thuẩn tiếp tục biểu hiện ở những Tòa có ít Thẩm phán nhưng số lượng án nhiều dẫn đến kết quả xét xử không cao. Trong khi đó, các TAND cấp huyện có ít án, hoạt động của Thẩm phán là hạn chế thì lại được đảm bảo biên chế Thẩm phán dẫn đến dư thừa, lãng phí, thiếu công bằng. Đây là những bất cập về thực trạng thiếu Thẩm phán của TAND cấp huyện hiện nay. Theo người viết, khi thành lập TANDSTKV sẽ khắc phục được điều này. Các TAND cấp huyện sáp nhập lại thì số lượng Thẩm phán tăng lên, giải quyết được tình trạng thiếu Thẩm phán ở địa phương đó về trước mắt cũng như về lâu dài để tạo sự ổn định, không phải mỗi năm mỗi bổ sung Thẩm phán theo đà phát triển kinh tế xã hội như tính toán của TAND tối cao. Ngoài ra, việc thu gọn đầu mối các TAND cấp huyện còn giúp TANDSTKV tinh giản và điều chỉnh hợp lý bộ máy giúp việc giúp tiết kiệm ngân sách để đầu tư cho các vấn đề khác. Thứ ba, vấn đề đáng lo ngại và bức xúc hiện nay vẫn chưa giải quyếtđược đó là số lượng các TAND cấp huyện hiện nay là rất lớn nên gây khó khăn rất lớn trong việc đảm bảo chất lượng cho đội ngũ nhân sự. Do TAND cấp huyện không được tổ chức theo thẩm quyền xét xử nên theo quy định của pháp luật hiện hành, Thẩm phán TAND cấp huyện không được đào tạo chuyên sâu về các lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh doanh – thương mại, lao động, hành chính…mà phải giải quyết tất cả các lĩnh vực trên khi Chánh án phân công. Qua việc trao đổi với ông Mã Thành Trung, Phó Chánh án TAND huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang) và ông Thái Quang Hải, Chánh án TAND quận Bình Thủy (Tp Cần Thơ), người viết biết được là với thẩm quyền đa dạng như vậy, Thẩm phán TAND cấp huyện phải biết và phải giỏi tất cả các lĩnh vực thì mới đủ điều kiện để đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Trong khi đó, chỉ tính riêng ở Việt Nam, số lượng văn bản pháp luật của nước ta là khổng lồ, đó là một khối lượng kiến thức rất lớn mà Thẩm phán cần phải nắm. Ví dụ, chỉ riêng lĩnh vực hình sự, BLHS năm 1999 đã bao gồm 344 điều trước khi sửa đổi (sau khi sửa đổi năm 2009, bổ sung 13 điều mới, bỏ đi 4 điều, hiện nay BLHS có 353 điều) cùng rất nhiều văn bản hướng dẫn ; hoặc để giải quyết vụ án dân sự chỉ tính riêng BLDS năm 2005 đã có 777 điều cùng rất nhiều văn bản hướng dẫn ... Trong khi đó, Thẩm phán TAND cấp huyện còn phải giải quyết các việc dân sự, vụ án hành chính, hôn nhân, gia đình, lao động…Theo đòi hỏi của xã hội, Thẩm phán TAND cấp huyện còn giải quyết, xét xử các loại vụ việc đòi hỏi chuyên môn sâu và những kỹ năng nghiệp vụ đặc 53 Văn Phúc, Mô hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ gần với dân hơn, Báo điện tử Nhân dân, 2014, http://www.nhandan.com.vn/mobile/theodong/_td_%20k%E1%BB%B3%20h%E1%BB%8Dp%20th%E1%BB%A9 %20b%E1%BA%A3y,%20qu%E1%BB%91c%20h%E1%BB%99i%20kh%C3%B3a%20xiii/item/23284202.html, [Ngày truy cập 3/9/2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 31 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực thù như các vụ việc về đất đai, sở hữu trí tuệ, kinh doanh thương mại, các vụ việc có liên quan đến gia đình và người chưa thành niên...Theo thời gian thẩm quyền TAND cấp huyện còn được tăng thêm nữa nhưng Thẩm phán lại không được đào tạo một cách chuyên sâu, khoa học thì rất khó đảm đương nhiệm vụ này. Để có căn cứ tuyên một bản án là đúng pháp luật, Thẩm phán TAND cấp huyện phải nắm chắc ở mức độ chuyên sâu tất cả các kiến thức pháp luật trong tất cả các lĩnh vực liên quan đến vụ án, vụ việc phải giải quyết, điều này là rất khó. Chất lượng đội ngũ Thẩm phán là yếu tố quyết định lớn nhất đến chất lượng xét xử của TAND nên đây là nguyên nhân lớn nhất dẫn đến chất lượng bản án không cao, còn nhiều án oan, sai, tồn đọng. Với cơ cấu bộ máy đơn giản, thiếu thốn về nhân sự như hiện nay, TAND cấp huyện cũng gặp khó khăn trong việc đào tạo chuyên ngành cho Thẩm phán hướng đến sự chuyên môn hóa nên chất lượng xét xử bị hạn chế. Người viết cho rằng, thành lập TANDSTKV giải quyết được các bất cập này. Thành lập TANDSTKV sẽ điều chỉnh hợp lý biên chế Thẩm phán, khắc phục tình trạng thiếu Thẩm phán từ đó tập trung nguồn nhân lực để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự Tòa án đủ năng lực và chuyên môn. Ở đây, chúng ta cần có sự tập trung đội ngũ Thẩm phán mới đào tạo được chuyên môn cho đội ngũ này bởi vì nếu các Tòa án có nhân sự quá ít thì không thể đào tạo chuyên môn sâu mà các Thẩm phán phải đảm nhận trách nhiệm xét xử các loại án dẫn đến chất lượng bản án không cao. Nếu chúng ta chỉ bổ sung mà không thành lập TANDSTKV thì theo đà phát triển kinh tế xã hội của địa phương đó có thể chúng ta phải bổ sung nhiều lần dẫn đến tốn kém không đáng có, trong khi sáp nhập các Tòa án lại, Tòa án nhiều nhân sự sẽ bổ sung cho Tòa án ít nhân sự, từ đó giải quyết được các vấn đề. Với quy mô lớn hơn về biên chế Thẩm phán và cán bộ lãnh đạo, TANDSTKV khi thành lập sẽ có các Tòa chuyên trách. Khi thành lập các Tòa chuyên trách thì các Thẩm phán sẽ được đào tạo chuyên sâu để đảm bảo năng lực xét xử, giải quyết được những bất cập nêu trên. Hơn thế nữa, số lượng nhân sự trong các Tòa chuyên trách sẽ nhiều, tạo điều kiện để các Thẩm phán trao đổi nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn, giúp đỡ lẫn nhau để cùng nâng cao năng lực. Bên cạnh đó, khi thành lập TANDSTKV, đội ngũ lãnh đạo sẽ được sắp xếp lại tạo động lực cho các lãnh đạo phấn đấu để sàng lọc và chọn ra những người ưu tú nhất lãnh đạo TANDSTKV và các Tòa chuyên trách. Người viết thấy rằng, cùng với việc hình thành các Chánh tòa, Phó Chánh tòa chuyên trách có đủ khả năng phân công, giải quyết vụ việc chuyên sâu thì mới đem lại hiệu quả cao. Các Chánh tòa, Phó Chánh tòa sẽ hỗ trợ đắc lực trong việc giảm tải nhiệm vụ cho các Chánh án, Phó Chánh án đội ngũ này tập trung quản lý, kiểm soát cũng như nghiên cứu các điều kiện để đưa TANDSTKV đi lên để TANDSTKV hoàn thành tốt nhất việc giải quyết theo thủ tục GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 32 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sơ thẩm góp phần tích cực nâng chất lượng của toàn ngành Tòa án đi lên. Chính những điều này bảo đảm cho TANDSTKV có đủ điều kiện, năng lực xét xử, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm hầu hết các vụ việc về dân sự, hình sự, lao động, hành chính, hôn nhân, gia đình, kể cả những vụ việc đòi hỏi sự chuyên sâu, vụ việc có yếu tố nước ngoài. Người viết thấy rằng khi tổ chức các Tòa án một cách hợp lý thì chất lượng xét xử sẽ được nâng lên. TANDSTKV sẽ nâng cao chất lượng giải quyết án, án không bị tồn đọng, quá hạn luật định, giảm thiểu đến mức thấp nhất để xảy ra oan sai trong hoạt động xét xử, hạn chế tình trạng kháng cáo, kháng nghị tràn lan, gây quá tải cho các TAND cấp tỉnh, TAND tối cao, tiết kiệm thời gian và tiền bạc cho người dân. Khi đó, TANDSTKV còn tạo điều kiện cho các TAND giải quyết theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm …tập trung hoạt động hiệu quả, nâng cao chất lượng cho toàn ngành TAND. Điều này cũng sẽ giải quyết được tình trạng chồng chéo thẩm quyền giữa TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh hiện nay khi thành lập TANDSTKV đủ khả năng giải quyết sơ thẩm về số lượng và đảm bảo được về chất lượng. Người viết phải khẳng định rằng, TANDSTKV khắc phục được những hạn chế, bất cập hiện nay trong tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện về đội ngũ nhân sự giúp nâng cao năng lực, trách nhiệm của đội ngũ nhân sự, điều này sẽ đảm bảo được chất lượng xét xử, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội. Hơn thế nữa đáp ứng được những vấn đề này, cùng với vị trí tung tâm của mình trong hệ thống các cơ quan tư pháp, TAND sẽ tạo tiền đề cho việc hoàn thiện các các CQĐT, VKS, CQTHA…theo hướng trong sạch, vững mạnh. 2.2.1.2 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục bất cập về cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay nhằm nâng cao chất lượng xét xử của cơ quan Tòa án Cũng vì nguyên nhân số lượng TAND cấp huyện hiện nay là rất lớn, phân bố dàn trải nên cơ sở vật chất của TAND cấp huyện cũng gặp phải rất nhiều bất cập đặc thù. Nhìn vào thực tiễn người viết thấy rằng, trụ sở Tòa án, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động của các TAND cấp huyện chưa được đầu tư đúng mức.Tình hình chia tách địa giới hành chính trong các năm qua dẫn đến thực trạng cơ sở vật chất của TAND cấp huyện thiếu thốn, chật chội hơn rất nhiều. Bức xúc nổi cộm lên là, tính đến cuối năm 2013, có 26 đơn vị cấp huyện chưa có trụ sở phải thuê nơi làm việc và phòng xét xử; có đơn vị chưa có trụ sở trong 10 năm nay; có đơn vị được cấp đất nhưng chưa được đầu tư xây dựng,54 có đơn vị được xây dựng trụ sở nhưng mà chỉ sử dụng được trước mắt, tạm thời mà không sử dụng được lâu dài. Có nhiều trụ sở TAND cấp huyện còn ọp ẹp, không 54 Gia Hưng, Những hạn chế bất cập của Tòa án nhân dân theo luật hiện hành (kỳ 3), Báo điện tử Công lý, 2014, http://m.congly.com.vn/phap-dinh/nghiep-vu/nhung-han-che-bat-cap-cua-he-thong-tand-theo-luat-hien-hanh-ky-351979.html, [Ngày truy cập 27/8/2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 33 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tạo được tính uy nghiêm của pháp đình thì việc nhập lại thành tòa sơ thẩm khu vực sẽ tốt và tập trung hơn.55 Còn đối với các Tòa án có khối lượng công việc quá lớn và ngày càng tăng theo sự phát triển của xã hội thì nhu cầu về phòng xử án, nơi làm việc của Thẩm phán, các công chức khác luôn là gánh nặng cho Tòa án. Ngược lại, đối với những Toà án cấp huyện có khối lượng công việc giải quyết không đáng kể như nhiều nơi chỉ có 1-2 Thẩm phán mà vẫn phải tốn thêm bộ máy hành chính như kế toán, văn phòng, trụ sở làm việc như các đơn vị khác,56 đã gây ra lãng phí không đáng có về vật lực trong việc đầu tư cơ sở vật chất. Theo tinh thần của cải cách tư pháp trong Nghị quyết Số: 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” trụ sở, cơ quan làm việc của Tòa án cần được xây dựng khang trang, hiện đại, đầy đủ tiện nghi để phục vụ công tác xét xử. Người viết thấy rằng, việc kiện toàn về cơ sở vật chất cho 700 TAND cấp huyện hiện nay là điều rất bức xúc nhưng lại rất khó thực hiện vì Nhà nước phải trang trải các khoản ngân sách rất lớn để xây dựng trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc gây tốn kém, lãng phí và không hiệu quả. Đi cùng bất cập về trụ sở TAND cấp huyện là bất cập về phương tiện làm việc và kinh phí hoạt động. Một nguyên nhân dẫn đến thiếu thốn vềtiện làm việc và kinh phí hoạt động là vì được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ nên TAND cấp huyện được coi như cơ quan cấp “phòng” thuộc UBND cấp huyện. Do đó, việc xử lý, giải quyết các vấn đề có liên quan đến phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động của TAND cấp huyện giống với định mức của các phòng thuộc UBND cấp huyện. Như vậy là không tương xứng với địa vị pháp lý của TAND, không đảm bảo được các điều kiện để TAND cấp huyện đáp ứng được yêu cầu công tác xét xử. Thành lập TANDSTKV sẽ giải quyết được vấn đề này. TANDSTKV được tổ chức theo thẩm quyền xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính lãnh thổ nên quan niệm TAND như là một cơ quan thuộc UBND huyện sẽ không còn. Thành lập TANDSTKV thì các trụ sở TAND sẽ được thu gọn, không thành lập trụ sở mới mà các trụ sở của các TAND cấp huyện được tận dụng để nâng cấp, mở rộng, TANDSTKV được thành lập sẽ tập trung được nguồn lực để đầu tư cho cơ sở vật chất của một cách hợp lý, khoa học, đầy đủ tiện nghi và hiện đại hơn, đáp ứng được yêu cầu công tác xét xử hiện nay. Tổng kết lại người viết thấy rằng, thành lập TANDSTKV sẽ khắc phục được những bất cập cả về đội ngũ nhân sự lẫn cơ sở vật chất mà chúng ta vẫn chưa thể tháo gỡ được trong thời gian qua. Cụ thể thành lập TANDSTKV sẽ thu gọn các TAND cấp huyện, tiết 55 Hà Phong, Tòa án khu vực, khó cũng phải làm, Báo điện tử Hà Nội mới, 2013, http://hanoimoi.com.vn/Tintuc/Xa-hoi/589558/thanh-lap-toa-an-nhan-dan-so-tham-khu-vuc-kho-cung-phai-lam, [Ngày truy cập 27/8/2014]. 56 Sẽ thành lập Tòa án khu vực, Báo điện tử Vnexpress, 2005, http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/se-thanh-lap-toa- an-khu-vuc-2062215.html, [Ngày truy câp 25-10-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 34 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực kiệm ngân sách, điều chỉnh hợp lý biên chế Thẩm phán, bộ phận giúp việc, tạo điều kiện về kinh phí đầu tư cho việc xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án đủ năng lực và chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu giải quyết sơ thẩm hầu hết các vụ án cả về số lượng lẫn chất lượng. Việc nâng cao chất lượng xét xử của TANDSTKV là yếu tố quyết định đến chất lượng xét xử của Tòa án các cấp. Từ đó TAND đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội, tạo điều kiện hội nhập quốc tế. 2.2.2 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ khắc phục bất cập về sự độc lập của TAND cấp huyện hiện nay, tạo sự tin tƣởng từ phía ngƣời dân Như đã trình bày, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện hành chính (vụ án hành chính). Người khởi kiện thực hiện quyền khiếu kiện để đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Thông qua việc khiếu kiện hành chính, người khiếu kiện giúp phát hiện những yếu kém, tiêu cực của các cán bộ, công chức Nhà nước để kịp thời xử lý nhằm đảm bảo pháp luật nước ta được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần thúc đẩy sự phát triển lành mạnh, tránh việc lộng quyền, lạm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước, đem lại hiệu quả và lợi ích chung cho xã hội. Tuy nhiên, khi giải quyết các vụ án hành chính, TAND cấp huyện chưa tạo được niềm tin thật sự cho người dân. Vì vậy, trên thực tế số vụ kiện hành chính hiện nay là không nhiều so với các vụ án hình sự, vụ việc dân sự. Trong khi đó, các khiếu nại hành chính được giải quyết tại các cơ quan hành chính nhà nước mỗi năm là rất lớn.57 Tuy số lượng vụ án hành chính không nhiều nhưng tỷ lệ giải quyết các vụ án cũng không cao. Để chứng minh cho các vấn đề này, người viết thống kê bảng số liệu dưới đây: 57 Trương Thanh Đức, Trang thông tin điện tử Nghiên cứu lập pháp, Góp ý sửa đổi Luật tố tụng hành chính, Luật tốt, Dân không ngại đến Tòa,2010, http://www.nclp.org.vn/tu-lieu/tong-tap-tap-chi-nghien-cuu-lap-phap-nam2010/tap-chi-nclp/so-21-182-thang-11-2010, [Ngày truy cập 18-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 35 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Năm Số vụ khiếu kiện hành Tỷ lệ các bản Tỷ lệ các bản án chính TAND đã thụ lý, án hành chính hành chính bị hủy, giải quyết bị hủy, bị sửa bị sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán - Thụ lý 1.651 vụ 2010 - Bị hủy: 6,15% - Bị hủy: 5,15% - Giải quyết 1.398 vụ, - Bị sửa: 6,22% - Bị sửa: 5,5% chiếm 84,68% + Sơ thẩm 976 vụ + Phúc thẩm 402 vụ + Giám đốc thẩm 20 vụ 2011 - Thụ lý 2.323 vụ (tăng - Bị hủy: 4,5% 672 vụ so với năm 2011) - Bị sửa: 8,5% - Giải quyết 1.790 vụ, chiếm 77,05% + Sơ thẩm 1.236 vụ - Bị hủy: 3,9% - Bị sửa: 3,4% + Phúc thẩm 535 vụ + Giám đốc thẩm 18 vụ 2012 - Thụ lý 6.177 vụ (tăng - Bị hủy: 3,5% 3.854 vụ so với năm - Bị sửa: 3,1% 2011) - Bị hủy: 3% - Bị sửa: 2,7% - Giải quyết 4.742 vụ, chiếm 76,77% + Sơ thẩm 3.834 vụ + Phúc thẩm 878 vụ + Giám đốc thẩm 30 vụ Bảng 2:58 Số vụ khiếu kiện hành chính TAND đã thụ lý, giải quyết, tỷ lệ các bản án hành chính bị hủy, bị sửa 58 Trường cán bộ Tòa án, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, tháng 5/2013, tr.13. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 36 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Bảng số liệu trên phản ánh chất lượng xét xử các vụ án hành chính hiện nay không cao. Như số liệu người viết đã thống kê trong Bảng 1, năm 2012, tỷ lệ các bản án, quyết định hình sự bị hủy là 0,5%, bị sửa là 4,9%; tỷ lệ các bản án, quyết định dân sự bị hủy là 1,3%, bị sửa là 1,7%; tỷ lệ các bản án, quyết định hành chính bị hủy là 3,5%, bị sửa là 3,1%. Người viết thấy rằng, tỷ lệ các bản án, quyết định hành chính bị sửa, bị hủy còn nhiều so với các bản án, quyết định hình sự, dân sự và chiếm tỷ lệ cao nhất trong các bản án, quyết định bị hủy, bị sửa của TAND. Trong đó, tỷ lệ các bản án, quyết định hành chính bị hủy, bị sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán chiếm tỷ lệ cao hơn nhiều so với các bản án bị sửa do lỗi khách quan của Thẩm phán, tỷ lệ trên có giảm qua các năm nhưng không đáng kể, chính tỷ lệ này ảnh hưởng đáng kể đến việc TAND không đạt được chỉ tiêu do Quốc hội đề ra. Người viết thấy rằng, chính những thực trạng trên làm cho người dân thiếu sự quan tâm đến việc giải quyết các khiếu kiện hành chính.Việc giải quyết các khiếu kiện hành chính chưa tạo được niềm tin mạnh mẽ từ phái người dân. Với tỷ lệ các bản án, quyết định hành chính bị sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán cao như vậy, theo người viết, phần lớn nguyên nhân của bất cập trên xuất phát từ đội ngũ Thẩm phán. Thực tế, khi TAND cấp huyện giải quyết một số vụ án hành chính cấp huyện không theo đúng quy định của pháp luật, không đảm bảo được tính độc lập đã gây ra nhiều sai phạm. Sau đây, người viết ví dụ hai trường hợp điển hình là vụ án ông Lê Đình Thảo và ông Đoàn Văn Vươn ở huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng năm 2012. Tóm tắt vụ án 1: Vụ án cưỡng chế thu hồi đất của ông Lê Đình Thảo Ngày 19/06/1992, gia đình ông Thảo được UBND huyện Tiên Lãng ra Quyết định Số: 293/QĐ-UBND về việc giao đất sản xuất nông nghiệp. Ngày 31/12/2004, UBND huyện Tiên Lãng ban hành Quyết định Số: 1588/QĐ-UBND về việc thu hồi đất nông nghiệp sản xuất của ông Lê Đình Thảo.59 Ông Thảo không đồng ý với Quyết định trên nên không đã khởi kiện vụ án hành chính đến TAND huyện Tiên Lãng. TAND huyện Tiên Lãng công nhận quyết định của UBND huyện Tiên Lãng là đúng pháp luật cho đến khi có kết luận của Thủ tướng Chính phủ trong Thông báo Số: 43/TB-VPCP là quyết định thu hồi đất của UBND huyện Tiên Lãng là vi phạm pháp luật. Sự sai phạm trong vụ án là do Thẩm phán của TAND cấp huyện không bảo vệ công lý mà lại có hành vi baoche, ô dù cho Quyết định thu hồi đất sai trái của Chủ tich UBND cấp huyện. Ở đây, Thẩm phán đã vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc độc lập xét xử mà pháp luật đã quy định. Cho nên trong mối quan hệ của Thẩm phán và người phiên dịch, người làm chứng, 59 Minh Quang – Thân Hoàng, Vụ Tiên Lãng:Xem xét lại vụ kiện của Ông Lê Đình Thảo, Báo điện tử Tuổi Trẻ, 2012, http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20120218/vu-tien-lang-xem-xet-lai-vu-kien-cua-ong-le-dinh-thao/478149.html, [Ngày truy cập 18-10-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 37 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực người giám định là sự trao đổi về nghiệp vụ trong quá trình giải quyết vụ án. 60 Sự sai phạm trong vụ án trên chính là do Thẩm phán của TAND cấp huyện không bảo vệ cho công lý, không đảm bảo được nguyên tắc xét xử độc lập mà lại có hành vi bao che, nương nhẹ cho quyết định thu hồi đất sai trái của Chủ tịch ủy UBND huyện. Tóm tắt vụ án 2: Vụ án cưỡng chế thu hồi đất của ông Đoàn Văn Vươn Ngày 04/10/1993, Ông Đoàn Văn Vươn được UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng giao 21 ha đất nuôi trồng thủy sản tại khu Cống Rộc, xã Vinh Quang, huyện Tiên Lãng theo Quyết định Số: 447/QĐ-UBND. Ngày 09/04/1997 ông Vươn tiếp tục được giao bổ sung diện tích đất đó trong thời gian 14 năm. Tháng 06/2007, do sắp hết thời hạn được giao sử dụng đất, ông Vươn làm đơn xin tiếp tục được giao khu đất trên nhưng UBND huyện Tiên Lãng không chấp nhận và ra thông báo ngừng đầu tư đối với gia đình ông Vươn. Ngày 23/04/2008, UBND huyện ra Quyết định Số: 460/QĐ-UBND thu hồi 21 ha đất đầm và ngày 07/04/2009 ra Quyết định Số: 461/QĐ-UBND thu hồi hơn 19 ha còn lại. Tiếp đó, ngày 24/11/2011 UBND ra Quyết định cưỡng chế thu hồi đất Số: 3307/QĐ-UBND.61 Không chấp nhận, Ông Vươn đã khởi kiện ra TAND huyện Tiên Lãng theo thủ tục tố tụng hành chính. Vụ án đã gây chấn động cả nước với nhiều nguyên nhân dẫn đến sự sai phạm là do TAND huyện Tiên Lãng bị chi phối, tác động của chính quyền địa phương. Thẩm phán giải quyết vụ án hành chính ở huyện Tiên Lãng đã có sự bao che, nương nhẹ, bảo vệ các quyết định sai trái của UBND huyện Tiên Lãng dẫn đến vi phạm hoạt động xét xử một cách rất nghiêm trọng. Chính những điều này là hiện thực để chứng minh TAND cấp huyện không độc lập khi giải quyết các vụ án hành chính ở địa phương. Hai vụ án này đã gây chấn động dư luận và bức xúc cao trong thời gian qua về việc Thẩm phán có sự lệ thuộc đối với chính quyền địa phương khi một bên của vụ án là người có thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước. Điều này ảnh hưởng đến tính độc lập của Tòa án khi xét xử, là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng xét xử các vụ án hành chính chưa cao, khó bảo vệ được công lý, không tạo được niềm tin ở người dân. Những điều trên chứng minh rằng, khi thực hiện nhiệm vụ, Thẩm phán thiếu tự tin, ỷ lại hoặc sợ trách nhiệm, sợ va chạm không tự quyết định những vấn đề đặt ra khi xét xử và các Thẩm phán sẽ đánh mất tính độc lập của mình. Chính những vấn đề về nguyên tắc độc lập của Thẩm phán TAND cấp huyện với cơ quan hành chính địa phương đã gây 60 Kiên Trung, Hành trình của một con người lì lợm, Báo điện tử Việt Nam Net, 2012, http://vietnamnet.vn/vn/xahoi/06286/bicuongchegiongvuonrongradikien.html, [Ngày truy cập 18-10-2014]. 61 Nguyễn Hữu Hải, Từ vụ việc cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng bàn về hiệu quả của quyết định hành chính nhà nước và vấn đề đặt ra trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số: 196, 2012, tr. 59. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 38 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực nhiều ảnh hưởng đến tâm lý của người dân.Người dân cho rằng đi kiện những “quan chức hành chính” thì họ là người “yếu thế” hơn. Do đó, người dân còn e dè, ngại tranh chấp với các cơ quan hành chính và người có thẩm quyền trong cơ quan này. Người viết thấy rằng, khi thực hiện nhiệm vụ tăng thẩm quyền theo nhiệm vụ Đảng đề ra trong Kết luận Số: 64-KL/TW “Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính…”thì tỷ lệ án hành chính bị hủy, bị sửa này có thể gia tăng hơn nữa chứ khó có thể giảm. Điều này dẫn đến bất cập là TAND không hoàn thành được nhiệm vụ cao cả mà Hiến pháp và nhân dân giao phó, làm mất đi sự tin tưởng từ phía người dân đối với cơ quan nhân danh công lý.Đây quả là một bất cập rất lớn đối với TAND. Tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện thực sự còn nhiều bất cập. Theo quy định về Đảng thì TAND cấp huyện nào thì chịu sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng huyện đó, tổ chức cơ sở Đảng ở TAND cấp huyện trực thuộc Đảng bộ cấp huyện; cấp ủy Đảng của huyện có trách nhiệm quản lý hay tổ chức, tham mưu, cho ý kiến khi đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán TAND cấp huyện.62Những quy định trên cho người viết thấy rằng Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán TAND cấp huyện và cấp ủy Đảng của huyện có mối quan hệ với nhau. Mặc dù theo quy định của pháp luật, chính quyền địa phương cấp huyện không có thẩm quyền quyết định về tổ chức và nhân sự của TAND cấp huyện nhưng cấp ủy Đảng của huyện - có sự tham gia của đại diện chính quyền địa phương lại vai trò quan trọng trong công tác tổ chức và cán bộ của TAND cấp huyện. Do tài liệu liên quan đến Đảng rất hạn chế trong việc công khai nên người viết chỉ ví dụ được quy định điển hình là Điều 4 của Quyết định Số: 220-QĐ/TW Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 27-122013 quy định về “Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy” thì tổ chức bộ máy của Ban tổ chức huyện ủy có một phó trưởng ban là trưởng phòng nội vụ huyện là một trong bốn lãnh đạo của ban này. Theo quy định thì ban này có nhiệm vụ xây dựng các đề án về tổ chức cán bộ, công chức trong huyện; tham mưu về công tác cán bộ, công chức thuộc diện ban thường vụ, huyện uỷ quản lý; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác tổ chức, cán bộ, công chức trong huyện; thẩm định, thẩm tra các đề án, văn bản về tổ chức, cán bộ, công chức cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện uỷ trước khi trình ban thường vụ, huyện uỷ; thẩm định và trình thường trực huyện uỷ, ban thường vụ về nhân sự dự kiến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều 62 Trương Hòa Bình, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?item_id=53840962&p_details=1, [Ngày truy cập 19-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 39 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực động, luân chuyển, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, thực hiện chính sách cán bộ theo phân cấp quản lý; thẩm tra, xác minh đối với cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định. Ngoài ra Ban này còn phối hợp với các ban đảng, cấp uỷ, tổ chức đảng uỷ trực thuộc huyện uỷ trong công tác xây dựng Đảng về tổ chức, cán bộ, công chức. Người viết thấy rằng, hệ thống Tòa án nước ta đang được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ, thực tế giải quyết các khiếu kiện đã cho thấy có mối quan hệ giữa TAND cấp huyện với cơ quan hành chính địa phương. Nguyên nhân của bất cập này là TAND cấp huyện giải quyết các quyết định hành chính của một số người có quyền nhận xét, đánh giá khi bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo, chức danh Thẩm phán TAND cấp huyện. Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý giải quyết các vụ án khi có một bên trong vụ án hành chính là cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước. Thẩm phán tham gia giải quyết các vụ án hành chính trên thường chịu những sức ép nhất định.Chính điều nàygây nên tâm lý không yên tâm Thẩm phán khi Thẩm phán làm việc.Trên thực tiễn đã xảy ra nhiều trường hợp Thẩm phán có tâm lý e ngại trước những tác động của những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, tuyển chọn, đề nghị bổ nhiệm lại Thẩm phán.Điều này ảnh hưởng rất lớn đến tính độc lập của việc TAND cấp huyện khi giải quyết các vụ án hành chính. Ngoài mối quan hệ về bổ nhiệm ảnh hưởng đến tính độc lập, TAND cấp huyện bị xem là cơ quan cấp “phòng” mặc nhiên hạ thấp địa vị pháp lý của TAND cấp huyện cũng ảnh hưởng đến sự độc lập. Bên cạnh đó, trong địa bàn huyện, cơ quan quản lý tại địa phương có vai trò quản lý hành chính trên phạm vi một huyện về những lĩnh vực như đất đai, xây dựng, trật tự công cộng,…mà ít nhiều TAND cấp huyện phải trông cậy hoặc phải tuân thủ sự quản lý về hành chính và ngân sách.63 Mặt khác, theo quy định về hoạt động giám sát của TAND cấp huyện thì Chánh án TAND cấp huyện phải có trách nhiệm báo cáo về công tác xét xử tại các kỳ họp của HĐND cấp huyện (HĐND cấp huyện cũng có sự tham gia của UBND cấp huyện) và có thể bị chất vấn về hoạt động xét xử, hay HĐND cấp huyện chính là cơ quan bầu Hội thẩm nhân dân cho TAND cấp huyện, do đó, nên các Thẩm phán khó mà độc lập được trong công tác tổ chức nhân sự của ngành Tòa án hiện nay. Trên thực tế, giải quyết các vụ án hành chính mà người bị kiện là cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thì rất có khả năng những người này sẽ chi phối đến các quan hệ xã hội của Thẩm phán hoặc gia đình Thẩm phán. Bởi vì, Thẩm phán hay gia đình Thẩm phán thường nằm trên một địa bàn 63 Trần Văn Tú, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ và thẩm quyền của Tòa án nhân dân, Tòa án quân sự các cấp, thực trạng và những đề xuất kiến nghị, ,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/56071985/56494212?p_page_id=56071985&p_cateid=56077102&arti cle_details=1&item_id=56660034, [Ngày truy cập 9-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 40 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực xác định và chịu sự quản lý của cơ quan hành chính nhà nước. Nguyên tắc hoạt động cơ bản nhất của Tòa án là nguyên tắc độc lập, chỉ khi Tòa án xét xử độc lập, chỉ tuân theo pháp luật thì Tòa án mới bảo vệ được công lý, được quyền con người, quyền công dân. Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân, nhưng thực tế TAND cấp huyện đã xảy ra quá nhiều sai phạm nên TAND cấp huyện đã làm mất lòng tin của người dân. Người viết thấy rằng, người dân tìm đến Tòa án là để tìm công lý cho họ, nhưng người dân không tin vào Tòa án nữa thì người dân biết tin vào đâu? Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, quả thật, khi người dân mất niềm tin vào cơ quan nhà nước thì hậu quả khó lường. Thành lập TANDSTKV sẽ khăc phục được những hạn chế về sự độc lập của TAND cấp huyện. TANDSTKV được thành lập ở một hoặc một vài đơn vị hành chính cấp huyện nên vượt ra khỏi phạm vi một huyện không bị chi phối bởi các cơ quan nhà nước ở địa phương tạo nên sự độc lập. TANDSTKV đề cao tính độc lập, khách quan và tuân theo pháp luật của Tòa án, là khâu đột phá nhằm đổi mới hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử. Khi đó, TANDSTKV sẽ giải quyết tốt các vụ án hành chính, hạn chế án bị hủy, bị sửa, án tồn đọng do lỗi chủ quan của Thẩm phán kể cả lỗi khách quan. Người viết xem điều này là một sự đổi mới có tính chất đột phá trong chiến lược cải cách tư pháp, có ý nghĩa bảo đảm nguyên tắc độc lập trong xét xử của Tòa án. Tính độc lập của Tòa án thể hiện ở việc Tòa án phải có quyền quyết định các vụ việc một cách vô tư, khách quan, dựa trên bản chất của sự việc và theo luật pháp mà không chịu những hạn chế, tác động hay ảnh hưởng, dụ dỗ, bất kể chủ thể và lý do tác động. Tổ chức TANDSTKV tạo cho Tòa án cấp sơ thẩm một vị trí độc lập, không bị chi phối bởi các cơ quan hành chính cấp huyện, Thẩm phán có điều kiện giải quyết khách quan, đúng đắn các vụ việc, đặc biệt là việc giải quyết các khiếu kiện quyết định hành chính của cơ quan hành chính cùng cấp, tạo được sự tin tưởng từ phía người dân, đáp ứng yêu cầu của xã hội và của cải cách tư pháp. Hơn thế nữa, việc thành lập TANDSTKV sẽ tạo ra sự độc lập trong hoạt động xét xử, hạn chế sự lệ thuộc vốn đã nhiều năm giữa các Tòa án với nhau vì TANDSTKV sẽ không còn là Tòa án cấp dưới của TAND cấp tỉnh nữa (đó là tâm lý xem đơn vị hành chính cấp huyện thuộc đơn vị hành chính cấp tỉnh). Điều đó sẽ bảo đảm cho TAND thức hiện tốt nguyên tắc hiến định “Thẩm phán và Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”.64 Rõ ràng, việc tổ chức TANDSTKVtheo tinh thần Nghị quyết số: 49/NQ-TW, Kết luận số 79-KL/TW sẽ góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập của tình hình hiện nay. Chỉ có như vậy, hệ thống Toà án mới có được diện mạo mới tiến bộ hơn, tổ chức 64 Hiến pháp năm 2013, Điều 103, khoản 2. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 41 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực và hoạt động của Toà án sẽ hợp lý, hiệu quả, khoa học hơn, phù hợp với xu hướng chung của các nước trên thế giới về tổ chức, hoạt động của hệ thống Tòa án, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế của đất nước ta hiện nay. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 42 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực CHƢƠNG 3 KIẾN NGHỊ CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 3.1 KIẾN NGHỊ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, VỊ TRÍ, THẨM QUYỀN, TIÊU CHÍ THÀNH LẬP, TÊN GỌI, CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 3.1.1 Kiến nghị về địa vị pháp lý, vị trí của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Hiến pháp năm 2013 tại Điều 102 hiến định TAND gồm TAND tối cao và các Tòa án khác do luật định. Do đó, để thành lập TANDSTKV cần thiết có một điều khoản chuyển tiếp trong dự thảo để khi LTCTAND (sửa đổi) thông qua việc thành lập TANDSTKV sẽ tạo được cơ sở pháp lý cho việc thành lập TANDSTKV. Khi đó, Luật cần quy định rõ: “TANDSTKV là một Tòa án nằm trong hệ thống TAND, được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện, trong cùng một đơn vị hành chính cấp tỉnh.” TANDSTKV sẽ là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp và sẽ có vị trí độc lập so với các cơ quan nhà nước khác. 3.1.2 Kiến nghị về thẩm quyền của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Do TANDSTKV được thành lập để thay thế các TAND cấp huyện nên thẩm quyền của TANDSTKV sẽ được kế thừa từ thẩm quyền của TAND cấp huyện. Theo tinh thần cải cách tư pháp, Đảng đã đề ra các nhiệm vụ để tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp sơ thẩm, khi đó có thể nghiên cứu pháp luật để tăng thẩm quyền của TANDSTKV hướng đến xét xử sơ thẩm chủ yếu thực hiện ở cấp Tòa án này. Vì vậy TANDSTKV có thẩm quyền chung là xét xử, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh - thương mại, tuyên bố phá sản, lao động, hôn nhân - gia đình, hành chính… theo quy định của pháp luật tố tụng. Bên cạnh thẩm quyền chung, thẩm quyền cụ thể của từng TANDSTKV sẽ được xác định tùy theo TANDSTKV đó được thành lập ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện nào. 3.1.3 Kiến nghị về tiêu chí thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Tiêu chí thành lập TANDSTKV chính là những căn cứ để tổ chức TANDSTKV ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện tức là xác định TANDSTKV sẽ được thành lập trên cơ sở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh tức là TANDSTKV sẽ kế thừa TAND của một đơn vị hành chính cấp huyện hay sáp nhập một số TAND của các đơn vị hành chính cấp huyện lại. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 43 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Hiện nay các TAND cấp huyện gặp phải những bất cập lớn về số lượng do các điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình tội phạm, tình hình các tranh chấp dân sự, kinh doanh – thương mại, lao động, các khiếu kiện hành chính, số lượng dân cư …khác nhau nên người viết kiến nghị dựa vào tiêu chí là số lượng các vụ án, vụ việc để nghiên cứu thành lập các TANDSTKV tránh tình trạng nơi án quá tải, nơi không có án giải quyết. Ngoài ra, theo người viết cần xem xét đến các tiêu chí về số lượng và chất lượng đội ngũ nhân sự, cơ sở vật chất phục vụ công tác của Tòa án để tạo thuận lợi về phía Tòa án, cũng như các tiêu chí về diện tích tự nhiên, điều kiện về cơ sở hạ tầng giao thông để tạo sự thuận lợi cho sự liên hệ từ phía người dân cũng như sự phối hợp của các cơ quan tư pháp. Vì vậy, thành lập TANDSTKV ngoài việc thu gọn các TAND cấp huyện để tránh lãng phí, dàn trải thì theo người viết, đối với vấn đề TANDSTKV được thành lập trên một số đơn vị hành chính cấp huyện thì chỉ sáp nhập tối đa 3 đơn vị hành chính cấp huyện để tạo thuận lợi cho người dân cũng các cơ quan tiến hành tố tụng. Người viết kiến nghị các địa phương xem xét các tiêu chí thành lập các địa phương cần cân nhắc kết hợp kỹ lưỡng (xém xét tình hình trong một thời gian trước khi thành lập TANDSTKV và dự toán trong tương lai) để chọn các tiêu chí trên để thành lập các TANDSTKV cụ thể trên địa phương nhằm hạn chế thấp nhất những khó khăn có thể xảy ra. 3.1.4 Kiến nghị về tên gọi cụ thể của các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Về cách gọi tên cụ thể đối với TANDSTKV khi được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện, người viết kiến nghị: - Nếu TANDSTKV được tổ chức ở một đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì tên gọi của TANDSTKV sẽ là tên gọi của huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc trung ương đó (không bao gồm các các từ, cụm từ “huyện”, “quận”, “thị xã”, “thành phố trực thuộc tỉnh”). Lý do giải thích cho kiến nghị này là người dân sẽ dễ tiếp cận với TANDSTKV thông qua tên gọi của TANDSTKV. Tuy nhiên tên gọi này không bao gồm các từ, cụm từ “huyện”, “quận”, “thị xã”, “thành phố trực thuộc tỉnh” là để không ai nhận thức TANDSTKV là TAND cấp huyện nữa. Ví dụ: Đà Nẵng dự kiến thành lập 6 TANDSTKV: trong đó các TANDSTKV được thành lập ở một đơn vị hành chính cấp huyện đó là TANDSTKV được thành lập ở quận Hải Châu, TANDSTKV được thành lập ở quận Thanh Khê, TANDSTKV được thành lập GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 44 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ở quận Liên Chiểu...65 Theo kiến nghị này, người viết gọi tên là “Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Hải Châu”, “Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Thanh Khê”, “Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Liên Chiểu”. - Nếu TANDSTKV được tổ chức ở một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì tên gọi của TANDSTKV sẽ là tên gọi của đơn vị hành chính cấp huyện nơi TANDSTKV đặt trụ sở + tên gọi của các đơn vị hành chính còn lại sắp xếp theo mẫu tự chữ cái a, b, c…(không bao gồm các các từ, cụm từ “huyện”, “quận”, “thị xã”, “thành phố trực thuộc tỉnh”). Tuy nhiên có trường hợp cá biệt như trong một tỉnh có hay đơn vị hành chính cấp huyện trùng tên như thị xã Cai Lậy và huyện Cai Lậy (tỉnh Tiền Giang), thành phố Cao Lãnh và huyện Cao Lãnh (tỉnh Đồng Tháp) thì quy ước địa điểm đặt trụ sở tại “thành phố” và “thị xã”. Lý do giải thích cho kiến nghị này cũng là để tạo thuận lợi cho người dân trong việc liên hệ đến trụ sở của TANDSTKV, để không ai nhận thức sai TANDSTKV là TAND cấp huyện nữa. Ví dụ: Tiền Giang dự kiến có TANDSTKV được thành lập ở ba đơn vị hành chính cấp huyện đó là huyện Cái Bè, huyện Cai Lậy và thị xã Cai Lậy. Theo kiến nghị, người viết gọi tên là “Tòa án nhân dân khu vực Cai Lậy – Cái Bè” với trụ sở TANDSTKV đặt tại thị xã Cai Lậy. Khi TANDSTKV được tổ chức ở một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì các địa phương cần công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết và liên hệ khi có nhu cầu. 3.1.5 Kiến nghị về cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.1.5.1 Kiến nghị về trụ sở của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Trụ sở của TANDSTKV chính là nơi bố trí cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, nơi nhân sự Tòa án tiến hành hoạt động trực tiếp, nơi diễn ra phiên tòa, phiên hòa giải, nơi tiếp dân, nơi các cơ quan tố tụng phối hợp hoạt động … * Yêu cầu đối với trụ sở Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Người viết kiến nghị khi thành lập TANDSTKV thì yêu cầu đối với trụ sở này là phải đáp ứng được các nhiệm vụ xét xử, đảm bảo trụ sở được sử dụng lâu dài, trang nghiêm, hiện đại, đủ tiện nghi…để TANDSTKV xứng đáng là nơi nhân danh Nhà nước ra phán quyết. Tùy vào số lượng các vụ án, vụ việc phải thụ lý giải quyết, đội ngũ nhân sự mà xem xét cải tạo, đầu tư, nâng cấp, mở rộng trụ sở TANDSTKV. 65 Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đà Nẵng: kiến nghị thành lập 6 Tòa án khu vực,http://hue.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/12575921?p_page_id=12575921&pers_id=1751931&folder_id =&item_id=16317660&p_details=1, [Ngày truy câp 22-9-2014]. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 45 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Tuy nhiên, khi xây dựng trụ sở rất cần tính đến các yếu tố tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách nhà nước.Theo báo cáo tổng kết thi hành LTCTAND, PLTPHTND, PLTCTAQS năm 2002 tính đến ngày 30-6-2013, trong số 700 TAND cấp huyện, có 674 đơn vị đã có trụ sở. Dựa trên các đề án thành lập TANDSTKV của 63 tỉnh thành, TAND tối cao thống kê được có 276/438 (chiếm 63,01%) trụ sở TAND cấp huyện có thể đáp ứng ngay là trụ sở của TANDSTKV. Ví dụ TAND TP. Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang (đã đề cập ở Chương 2) vừa được đầu tư xây mới đủ điều kiện đáp ứng nhiệm vụ của TANDSTKV. Với tổng kết này, người viết kiến nghị cần nghiên cứu tận dụng tối đa các TAND cấp huyện và có sự đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng thay vì xây dựng mới để không gây gánh nặng cho ngân sách nhà nước và gây ra lãng phí. Trường hợp gặp quá nhiều khó khăn với việc đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng trụ sở cũ thì theo người viết khi đó mới xây dựng trụ sở mới. * Địa điểm đặt trụ sở Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Vì lý do TANDSTKV được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện theo quan điểm của Đảng trong Nghị quyết Số: 49/NQ-TW nên có 2 trường hợp xảy ra: - Trường hợp 1: TANDSTKV được tổ chức ở một đơn vị hành chính cấp huyện. Khi đó, trụ sở của TAND cấp huyện chính là trụ sở của TANDSTKV. - Trường hợp 2: TANDSTKV được tổ chức ở một số đơn vị hành chính cấp huyện. Khi đó, trụ sở của TANDSTKV sẽ được lựa chọn từ một trong các TAND cấp huyện. Tuy nhiên, địa điểm đặt trụ sở cần nghiên cứu lựa chọn nơi có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, có đường giao thông thuận tiện, tập trung dân cư đông để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi có nhu cầu đến với TANDSTKV và các cơ quan tiến hành tố tụng phối hợp hoạt động. Tuy nhiên, đối với cả 2 trường hợp, để đáp ứng các yêu cầu về trụ sở nêu trên thì cần đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng trụ sở của TAND cấp huyện. Khi đó, các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương tạo điều kiện như giao đất để mở rộng trụ sở TAND cấp huyện. * Đối với các trụ sở TAND cấp huyện không còn nhu cầu sử dụng Người viết kiến nghị, cơ quan có thẩm quyền vận dụng phương án bán đấu giá trụ sở cũ theo Quyết định Số: 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước” để tạo nguồn bổ sung kinh phí cho việc đầu tư xây dựng trụ sở mới cho TANDSTKV. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 46 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực * Kinh phí đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng trụ sở Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Người viết kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền cần dựa vào tình hình cụ thể của từng địa phương mà phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương sớm hoàn thành việc xây dựng trụ sở để TANDSTKV. 3.1.5.2 Kiến nghị về phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Người viết kiến nghị phương tiện làm việc của TANDSTKV như bàn ghế, máy vi tính, máy photocopy, máy in, máy fax…là các phương tiện làm việc của TAND cấp huyện. Điều này khắc phục được sự thiếu thốn như ở các TAND cấp huyện.Kinh phí hoạt động của TANDSTKV cần được nghiên cứu phân bổ đúng với địa vị pháp lý của TAND, đủ để TAND hoạt động hiệu quả. 3.2 KIẾN NGHỊ CHO CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 3.2.1 Kiến nghị về cơ cấu bộ máy của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Cơ cấu bộ máy của TANDSTKV gồm các Tòa chuyên trách và bộ máy giúp việc 3.2.1.1 Kiến nghị về các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Người viết thấy rằng, TAND cấp tỉnh có các Tòa chuyên trách là Tòa hình sự, Tòa dân sư, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính. Như vậy, để tạo sự đồng bộ với Tòa án có thẩm quyền giải quyết phúc thẩm người viết kiến nghị thành lập các Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính trong cơ cấu bộ máy TANDSTKV.TANDSTKV khi mới thành lập kế thừa thẩm quyền của TAND cấp huyện nên Tòa hình sự TANDSTKV có thẩm quyền giải quyết các vụ án về hình sự, Tòa dân sự giải quyết các vụ việc về dân sự, Tòa kinh tế giải quyết các vụ việc về kinh doanh – thương mại, Tòa lao động giải quyết các vụ việc về lao động và Tòa hành chính giải quyết các khiếu kiện hành chính. Tuy nhiên, như đã chứng minh, có sự khác nhau khi giải quyết các vụ án, vụ việc, đội ngũ Thẩm phán giữa các TAND cấp huyện nên khi các TANDSTKV được thành lập thì cũng giữa các TANDSTKV cũng tồn tại sự khác nhau này. Vì vậy, theo người viết không thể cứng nhắc, khuôn khổ trong việc thành lập các TANDSTKV mà cần có sự linh hoạt khi thành lập các Tòa này. Cụ thể: - Các TANDSTKV có số lượng vụ án, vụ việc hàng năm là quá tải hoặc quá lớn thì việc thành lập Tòa chuyên trách là thực sự cần thiết, tuy nhiên cũng cần phải linh động GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 47 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong việc lựa chọn thành lập các Tòa chuyên trách. Điều này có nghĩa là ở TANDSTKV thành lập các Tòa chuyên trách thì phải thành lập đầy đủ các Tòa mà cần có sự lựa chọn linh hoạt. Ví dụ : TANDSTKV Cai Lậy – Cái Bè (tỉnh Tiền Giang) được thành lập trên cơ sở sáp nhập 3 TAND thị xã Cai Lậy, TAND huyện Cai Lậy và TAND huyện Cái Bè, thống kê số lượng án của hai Tòa án này trong 5 năm vừa qua thì số lượng các vụ án hình sự, dân sự ở mức rất cao, các vụ án hành chính ở mức cao, các vụ án kinh doanh thương mại, lao động không nhiều. Như vậy, khi thành lập các Tòa chuyên trách ở TANDSTKV Cai Lậy – Cái Bè thì có thể chỉ xém xét thành lập Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa hành chính mà không thành lập Tòa kinh tế, Tòa lao động. - Ngược lại, các TANDSTKV có số lượng vụ, việc quá ít thì việc thành lập các Tòa chuyên trách gây ra cồng kềnh về mặt tổ chức của Tòa án này. Thay vào đó, người viết kiến nghị không thành lập các Tòa chuyên trách mà đào tạo Thẩm phán chuyên trách cho Tòa án này. Ví dụ : TANDSTKV Cai Lậy – Cái Bè (ví dụ trên), các vụ việc về kinh doanh – thương mại, lao động là rất ít nên nước ta có thể đào tạo các Thẩm phán chuyên trách giải quyết các vụ việc thay vì thành lập Tòa kinh tế, Tòa lao động để không cồng kềnh về mặt tổ chức của TANDSTKV. Vì vậy, theo người viết, không phải ở tất cả các TANDSTKV đều phải có các Tòa chuyên trách mà căn cứ số lượng án mà Tòa án thụ lý, giải quyết qua các năm có tính đến sự phát triển kinh tế - xã hội, tình hình tội phạm, tình hình các tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính …và sự yêu cầu của xã hội trong thời gian sắp tới quyết định thành lập các Tòa chuyên trách. Có như vậy, việc tổ chức các Tòa chuyên trách trong TANDSTKV mới tạo được sự linh hoạt, phù hợp, không khuôn khổ, cứng nhắc, dẫn đến cồng kềnh, lãng phí trong bộ máy tổ chức của TANDSTKV. Ngoài ra, cùng với đòi hỏi ngày càng cao của xã hội, có thể nghiên cứu thành lập các Tòa chuyên trách khác trong bộ máy TANDSTKV như Tòa gia đình và người chưa thành niên, Tòa xử lý vi phạm hành chính, Tòa giản lược... Người viết kiến nghị, dựa trên nhu cầu thành lập các Tòa chuyên trách trong cơ cấu bộ máy TANDSTKV của mình mà Chánh án TANDSTKV đề xuất với Chánh án TAND tối cao đề nghị thành lập. Như vậy, người viết kiến nghị thẩm quyền thành lập các Tòa chuyên trách của TANDSTKV là Chánh án TAND tối cao. Tương tự như tổ chức của các Tòa chuyên trách ở TAND cấp tỉnh, người viết kiến nghị các Tòa chuyên trách của TAND cấp huyện có Chánh tòa, một hoặc hai Phó Chánh tòa, Thẩm phán chuyên trách, thư ký chuyên trách. Số lượng các nhân sự của các Tòa chuyên trách cũng cần được xây dựng một cách linh hoạt, phù hợp với số lượng các vụ việc mà Tòa chuyên trách thụ lý, giải quyết. Nhân sự trong mõi Tòa chuyên trách cũng cần được bố trí cơ sở vật chất riêng để phục vụ cho hoạt động của mình. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 48 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.2.1.2 Kiến nghị bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực TANDSTKV có quy mô lớn hơn TAND cấp huyện nên đòi hỏi về bộ máy giúp việc của TANDSTKV cũng cao hơn nên cần có sự chuyên môn hóa để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao của TANDSTKV.Người viết kiến nghị bộ máy giúp việc của TANDSTKV bộ phận tiếp dân - tiếp nhận đơn và bộ phận hành chính – quản trị. Bộ phận tiếp dân, tiếp nhận đơn, người viết kiến nghị cần có bộ phận này trong cơ cấu bộ máy của TANDSTKV bởi vì hiện nay khâu tiếp dân và tiếp nhận đơn khởi kiện của TAND cấp tỉnh đang giao cho các Tòa chuyên trách thực hiện nên người dân đến nộp đơn khởi kiện loại vụ án nào thì đến liên hệ với Tòa chuyên trách đó. Điều này gây ra bất cập là có trường hợp người dân đến liên hệ nộp đơn mà không có Thư ký tiếp nhận ở đó vì Thư ký phải đi đo đạc, định giá, tống đạt văn bản tố tụng... Thực tế này đã chứng minh được người dân bị gây khó khăn, phiền hà rất nhiều. Trước thực trạng đó, tương tự như cơ cấu của TAND cấp tỉnh, TANDSTKV cũng có các Tòa chuyên trách, tuy nhiên theo người viết không nên giao cho các Tòa chuyên trách nhiệm vụ tiếp dân và tiếp nhận đơn. Người viết kiến nghị TANDSTKV cần bố trí các Thư ký chuyên tiếp dân, tiếp nhận đơn cũng như địa điểm tiếp dân, tiếp nhận đơn ngay khuôn viên mặt trước cơ quan để tạo thuận lợi cho việc liên hệ của người dân. Ngoài ra, bộ máy giúp việc của TANDSTKV còn có bộ phận hành chính - quản trị thực hiện các công việc về văn thư, lưu trữ hồ sơ vụ án và các việc hành chính, quản trị theo quy định. 3.2.2 Kiến nghị về cơ cấu nhân sự của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Cùng với việc thành lập TANDSTKV sẽ hình thành các Chánh án, Phó Chánh án, Chánh tòa chuyên trách, Thẩm phán chuyên trách, Thẩm tra viên chuyên trách, Thư ký chuyên trách, các Thẩm tra viên chuyên trách. Ngoài ra đội ngũ nhân sự còn gồm các công chức khác làm việc ở bộ phận nghiệp vụ. Người viết kiến nghị, tùy vào số lượng các vụ án, vụ việc phải giải quyết mà quy định hợp lý về số lượng đội ngũ nhân sự. 3.2.2.1 Kiến nghị về Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực * Đối với các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được hình thành từ một Tòa án nhân dân cấp huyện: Người viết kiến nghị giữ nguyên vị trí Chánh án, Phó Chánh án để tránh sự xáo trộn. * Đối với các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được hình thành từ một số Tòa án nhân dân cấp huyện: GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 49 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Người viết kiến nghị cần có sự sàng lọc kỹ lưỡng để lựa chọn một trong các Chánh án ưu tú nhất của các TAND cấp huyện bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo dành cho Chánh án TANDSTKV. Các cán bộ cấp trưởng, cấp phó còn lại của các TAND cấp huyện thì có thể bổ nhiệm làm các Phó Chánh án TANDSTKV hay các Chánh tòa chuyên trách. Đối với những cán bộ này thì cần giữ nguyên chế độ, chính sách hiện hưởng. 3.2.2.2 Kiến nghị về Chánh tòa, phó Chánh tòa chuyên trách trong Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Đối với các TANDSTKV có thành lập các Tòa chuyên trách, người viết kiến nghị nên bổ nhiệm một Chánh tòa, Phó Chánh tòa chuyên trách với năng lực đã được đào tạo chuyên sâu. 3.2.2.3 Kiến nghị về Thẩm phán Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Thẩm phán của các TANDSTKV được kế thừa từ đội ngũ Thẩm phán của các TAND cấp huyện. Các Thẩm phán được đào tạo chuyên sâu từng lĩnh vực về hình sự, dân sự, kinh doanh – thương mại, lao động, hành chính thành các Thẩm phán chuyên trách. Cho dù thành lập Tòa chuyên trách hay không thì số lượng Thẩm phán chuyên trách trong từng lĩnh vực cũng cần có sự tổ chức linh hoạt, không khuôn khổ, cứng nhắc. 3.2.2.4 Kiến nghị về Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Do TANDSTKV không tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ nên HĐND cấp huyện không bầu Hội thẩm nhân dân cho TANDSTKV. Đây cũng là một yếu tố để đảm bảo sự độc lập cho TANDSTKV.Thay vào đó, TANDSTKV được thành lập trong một tỉnh nên Ủy ban mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh giới thiệu HĐND cấp tỉnh bầu Hội thẩm nhân dân cho TANDSTKV là hợp lý. Cùng với sự chuyên môn hóa đội ngũ nhân sự TANDSTKV, Hội thẩm nhân dân cũng cần chuyên môn hóa thành Hội thẩm nhân dân chuyên trách. Vì vậy, Ủy ban mặt trận Tổ quốc giới thiệu những có chuyên môn về các lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, đặc biệt là những lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn cao như: sở hữu trí tuệ, đất đai, gia đình và người chưa thành niên ....để HĐND cấp tỉnh bầu Hội thẩm nhân dân. Tuy nhiên cũng cần lưu ý rằng, không nên quy định trình độ của các Hội thẩm nhân dân quá cao để tránh rơi vào tình trạng “chuyên môn hóa” hay “Thẩm phán hóa Hội thẩm” làm cho hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân mất dần đi tính xã hội rộng rãi. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 50 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.2.2.5 Kiến nghị về Thư ký, Thẩm tra viên của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Thư ký và Thẩm tra viên cũng cần được chuyên môn hóa. Thư ký TANDSTKV có thể được bố trí ở bộ phận tiếp dân hoặc tiếp nhận đơn hoặc bố trí ở các Tòa chuyên trách (nếu có Tòa chuyên trách) hoặc bố trí như TAND cấp huyện hiện nay. Thẩm tra viên và các cá nhân giúp việc khác cũng được kế thừa từ TAND cấp huyện. 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VÀ SỰ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 3.3.1 Kiến nghị để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội. Nếu TANDSTKV được thành lập thì Tòa án này là một cơ quan nhà nước thuộc hệ thống TAND nên sẽ chịu sự lãnh đạo của Đảng. Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, người viết kiến nghị TANDSTKV được thành lập trong tỉnh nào thì chịu sự lãnh đạo của Đảng bộ cấp tỉnh đó. Lý giải cho kiến nghị này là do TANDSTKV được tổ chức không phụ thuộc vào đơn vị hành chính cấp huyện tạo ra một vị trí độc lập nên TANDSTKV không còn chịu sự ảnh hưởng của cấp ủy địa phương nữa. Điều này tạo ra sự độc lập của TANDSTKV với chính quyền địa phương. Tuy nhiên theo Kết luận Số: 79/KL-TW, TANDSTKV vẫn nằm trong địa bàn của một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nên vai trò lãnh đạo của Đảng đối với TANDSTKV giao cho Đảng bộ cấp tỉnh là điều hợp lý nhất. Hơn thế nữa, để Đảng lãnh đạo TANDSTKV theo hướng thực chất và hiệu quả hơn, người viết kiến nghị Chánh án TANDSTKV sẽ tham gia vào cấp ủy của Đảng bộ cấp tỉnh. Khi đó, Đảng dễ lãnh đạo, dễ truyền đạt chủ trương, chính sách hơn, truyền đạt một cách trực tiếp hơn và TANDSTKV triển khai thực hiện nhanh hơn, đúng hơn. Đảng bộ cấp tỉnh lãnh đạo TANDSTKV và Chánh án TANDSTKV tham gia vào cấp ủy của Đảng bộ cấp tỉnh giúp khắc phục những hạn chế trong mối quan hệ giữa TAND cấp huyện với chính quyền địa phương làm ảnh hưởng đến sự độc lập gây nên những bất cập trong thời gian qua. Hơn thế nữa phương thức này cũng hướng đến việc đổi mới vai trò lãnh đạo của Đảng theo hướng thực chất và có hiệu quả hơn góp phần đảm bảo chất lượng các bản án tuân theo đúng quy định của pháp luật. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 51 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.3.2 Kiến nghị để đảm bảo sự giám sát của Hội đồng nhân dân đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Cho đến hiện nay, pháp luật vẫn quy định giám sát TAND là một trong những quyền quan trọng của HĐND.66 Thông qua hoạt động giám sát, HĐND sẽ nắm bắt thông tin một cách đầy đủ về hoạt động của TAND để đánh giá chính xác, khách quan về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của TAND theo quy định của pháp luật. Giám sát còn giúp HĐND kịp thời phát hiện những điểm chưa hợp lý trong hoạt động của TAND và HĐND có thể kiến nghị những biện pháp khắc phục một cách có hiệu quả cho những điểm chưa hợp lý này.67 Hoạt động giám sát của HĐND giúp ích rất nhiều cho hoạt động của TAND. Kế thừa những quy định này, khi TANDSTKV được thành lập cũng chịu sự giám sát của HĐND. TANDSTKV được thành lập vượt ra khỏi đơn vị hành chính cấp huyện nên cấp huyện không thể thực hiện sự giám sát đối với Tòa án này. Thay vào đó, TANDSTKV được thành lập trong cùng một đơn vị hành chính cấp tỉnh nên HĐND cấp tỉnh giám sát TANDSTKV là hợp lý. Để tạo cơ sở pháp lý cho việc giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với TANDSTKV trong địa bàn tỉnh, người viết kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung quy định “HĐND cấp tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của TANDSTKV trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. ” Theo quy định về giám sát trong LTCHĐND-UBND năm 2003 thì tại kỳ họp giữa năm, TAND cùng cấp gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND, khi cần thiết, HĐND có thể xem xét, thảo luận. Còn tại kỳ họp cuối năm, Chánh án TAND cùng cấp báo cáo công tác để HĐND xem xét, thảo luận.68 Như đã kiến nghị, “HĐND cấp tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của TANDSTKV trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” thì: - Tại kỳ họp giữa năm, TANDSTKV gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND cấp tỉnh, khi cần thiết, HĐND cấp tỉnh có thể xem xét, thảo luận. - Tại kỳ họp cuối năm, vì lý do thời gian trong mỗi kỳ họp của HĐND là rất ngắn nên tất cả các TANDSTKV trong địa bàn tỉnh không thể lần lượt báo cáo công tác trước HĐND cấp tỉnh. Giải quyết cho vấn đề này, người viết kiến nghị các Chánh án TANDSTKV sẽ báo cáo công tác trước TAND cấp tỉnh và tại kỳ họp cuối năm Chánh án TAND cấp tỉnh sẽ thay các Chánh án TANDSTKV trình bày báo cáo của các TANDSTKV trong tỉnh mình trước HĐND. Khi báo cáo công tác của các TANDSTKV, TAND cấp tỉnh chỉ trình bày những điểm trọng tâm giúp tiết kiệm để HĐND thực hiện 66 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân năm 2002, Điều 1. 67 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân năm 2002, Điều 80, Khoản 3. 68 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân năm 2003, Điều 60. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 52 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực việc cho kiến nghị hoặc chất vấn. Đây là cách thức thể hiện báo cáo của Chánh án TANDSTKV trong các kỳ họp mà người viết cho là hiệu quả cần được nghiên cứu xem xét áp dụng. Nếu quy định Đại biểu HĐND chất vấn Chánh án TAND tại Điều 41 LTCHĐNDUBND năm 2003 được giữ lại thì khi thành lập TANDSTKV người viết kiến nghị Đại biểu HĐND cấp tỉnh sẽ chất vấn Chánh án TANDSTKV tại kỳ họp. Vì thế cho nên Đại biểu HĐND cấp tỉnh thực việc chất vấn và việc này có liên quan đến lãnh đạo đơn vị TANDSTKV nào thì Chánh án TANDSTKV đơn vị đó phải trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung mà Đại biểu HĐND cấp tỉnh chất vấn. Lý do của việc kiến nghị này là mục đích của việc chất vấn là để HĐND xem xét đến trách nhiệm cá nhân của người bị chất vấn, nên chính người bị chất vấn phải trả lời chứ không được chuyển giao trách nhiệm cho một cá nhân nào khác. 3.4 KIẾN NGHỊ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC VỚI TÕA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO, TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 3.4.1 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân tối cao Hiến pháp năm 2013 đã hiến định những nhiệm vụ, quyền hạn của TAND tối cao tại Điều 104. Như vậy TAND tối cao cũng có thẩm quyền giải quyết giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của TANDSTKV, ngoài ra còn hướng dẫn TANDSTKV áp dụng thống nhất pháp luật… Người viết kiến nghị tiếp tục giao cho Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó Chánh án TANDSTKV, điều động, biệt phái Thẩm phán; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm và cán bộ, công chức khác của TANDSTKV; thành lập các cơ quan, tổ chức, bộ máy giúp việc của TANDSTKV; Quản lý TANDSTKV theo quy định của pháp luật. Tóm lại, TANDSTKV có mối quan hệ tố tụng với TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao, TAND tối cao. Ngoài quan hệ tố tụng, giữa TANDSTKV và Tòa án cấp trên có mối quan hệ về hành chính, tổ chức như tổ chức nhân sự; báo cáo thống kê … 3.4.2 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân cấp cao Nếu TAND cấp cao được tổ chức theo Nghị quyết Số: 49/NQ-TW và Kết luận Số: 79/KL-TW TAND cấp cao có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm việc xét xử của TANDSTKV theo quy định của pháp luật tố tụng. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 53 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.4.3 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân cấp tỉnh TAND cấp tỉnh có mối quan hệ với TANDSTKV về tố tụng cũng như mối quan hệ trong việc phối hợp hoạt động với TANDSTKV. - Mối quan hệ về tố tụng giữa TAND cấp tỉnh với TANDSTKV: Nếu TAND cấp tỉnh được tổ chức theo Nghị quyết Số: 49/NQ-TW và Kết luận Số: 79/KL-TW thì TAND cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định sơ thẩm của TANDSTKV trong cùng một tỉnh có kháng cáo, kháng nghị.Khi đó, các bản án, quyết định do Tòa chuyên trách nào của TANDSTKV giải quyết thì cũng chính Tòa chuyên trách đó của TAND cấp tỉnh giải quyết. Nếu giữ nguyên TAND cấp tỉnh như hiện nay thì ngoài thẩm quyền phúc thẩm các bản án, quyết định của TANDSTKV bị kháng cáo, kháng nghị, TAND cấp tỉnh còn giám đốc thẩm, tái thẩm những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TANDSTKV bị kháng nghị vì có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong những vụ án hoặc phát hiện có những tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung vụ án. - Mối quan hệ trong việc phối hợp hoạt động giữa TAND cấp tỉnh và TANDSTKV: TANDSTKV được thành lập thay thế các TAND cấp huyện nên TANDSTKV báo cáo công tác của Tòa án mình với Chánh án TAND cấp tỉnh trong địa bàn. Như đã phân tích, mối quan hệ này còn thể hiện ở việc Chánh án TAND cấp tỉnh có nhiệm vụ báo cáo công tác của các TANDSTKV trong tỉnh trước HĐND cấp tỉnh. 3.5 KIẾN NGHỊ CHO MỐI QUAN HỆ GIỮA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC VỚI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHU VỰC, CƠ QUAN ĐIỀU TRA, CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 3.5.1 Kiến nghị cho mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Viện kiểm sát nhân dân khu vực Hiện nay, VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động của Tòa án khi Tòa án thực hiện các hoạt động tư pháp. Để tạo sự đồng bộ, tăng cường tính độc lập của VKSND trong thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; tập trung đầu tư cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ, tránh dàn trải, bình quân, lãng phí thì thành lập VKSNDKV là khâu đột phá của cải cách tư pháp, xây dựng nền tư pháp từng bước hiện đại, ổn định lâu dài. Vì vậy người viết kiến nghị thành lập VKSNDKV.Hiến pháp năm 2013 tại Khoản 2 Điều 107 quy định “VKSND gồm VKSND tối cao và các VKS khác do luật định”, Hiến pháp cũng đã tạo điều kiện để thành lập VKSNDKV. Người viết thấy rằng cùng với việc thành lập TANDSTKV, việc thành lập VKSNDKV là cần thiết, đồng bộ với mô hình tổ chức TANDSTKV. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 54 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.5.2 Kiến nghị cho mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án Đối với hoạt động điều tra, Tòa án rất ít liên hệ trực tiếp với CQĐT bởi vì hoạt động tố tụng hình sự, Tòa án không trực tiếp tham gia quá trình điều tra.Với thực tiễn hoạt động này cùng với đặc thù gắn liền với địa phương nên người viết kiến nghị cần giữ mô hình tổ chức hiện nay để các CQĐT hoạt động bình thường. Hoạt động thi hành án hình sự, thi hành án dân sự … cũng đang gắn liền với địa phương nên người viết kiến nghị cần giữ mô hình tổ chức hiện nay để các CQTHA hoạt động bình thường. 3.6 KIẾN NGHỊ CHO NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC ĐI LẠI TỪ PHÍA NGƢỜI DÂN VÀ NHÂN SỰ TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 3.6.1 Kiến nghị cho những khó khăn trong việc đi lại từ phía ngƣời dân Khi thành lập TANDSTKV có thể gây khó khăn cho người dân khi người dân có nhu cầu liên hệ với Tòa án.Người viết nhận thấy rằng đối với các khu vực đô thị, đồng bằng có hệ thống giao thông thuận lợi thì việc đi lại của người dân diễn ra tương đối bình thường. Tuy nhiên, các khu vực miền núi, hải đảo chiếm phần lớn diện tích với những đặc thù như mật độ dân số thấp, trình độ phát triển kinh tế xã hội cũng còn thấp, số lượng các vụ án còn ít, địa giới hành chính thường rộng, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, hệ thống giao thông không thuận lợi… gây khó khăn trong việc đi lại từ phía người dân nên khi thành lập TANDSTKV vấn đề này cần được giải quyết. Qua quá trình nghiên cứu, người viết kiến nghị một số cách thức giải quyết sau: - Đó là, giữ lại trụ sở của TAND cấp huyện ở các địa phương này.Điều này là vận dụng hợp lý mô hình “chi nhánh của Tòa án khu vực” ở Nhật Bản và Hàn Quốc. Với mô hình này, một lãnh đạo của Tòa và một số Thẩm phán cũng như thư ký được biệt phái về từng TAND cấp huyện. Đội ngũ nhân sự này thực hiện các hoạt động như tiếp công dân, nhận, thụ lý đơn khởi kiện, hòa giải và tiến hành các thủ tục, giải quyết, xét xử một số vụ việc đơn giản, rõ ràng theo thủ tục rút gọn hay trợ giúp pháp lý cho người dân...Hay những nơi khó khăn hơn thì các chi nhánh này sẽ là nơi chủ yếu thụ lý, giải quyết, xét xử các vụ việc dân sự trên địa bàn. - Đó là, người dân phản ánh đến công chức tư pháp cấp xã khi có vụ án, vụ việc cần liên hệ với TANDSTKV.Khi đó, công chức tư pháp cấp xã có trách nhiệm lập biên bản, tập hợp, báo lên để TANDSTKV về đó để thụ lý. - Đó là, thường xuyên tổ chức xét xử lưu động. Điều này rất có lợi cho người dân vì không những không gây khó khăn khi người dân đến với TANDSTKV mà còn giáo dục, tuyên truyền pháp luật, các nhiệm vụ chính trị khác của địa phương đến với người dân. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 55 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Ngoài ra còn có thể tổ chức các đơn vị lưu động để giải quyết công việc cho người dân để người dân không gặp khó khăn khi tìm đến với TANDSTKV. - Đó là, tăng cường phương tiện đi lại là các xe công vụ cho cán bộ TANDSTKV. Đây được xem là biện pháp hỗ trợ đắc lực để cán bộ, công chức trong ngành đến gần với dân hơn. - Đó là, phát triển đội ngũ luật sư, trợ giúp pháp lý, cơ sở hạ tầng, giao thông...để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận pháp luật cũng như việc đi lại của người dân. Với những kiến nghị trên, người viết tin rằng khi thực hiện sẽ góp phần hạn chế những khó khăn cho người dân trong việc đi lại khi có công việc cần liên hệ với TANDSTKV. Điều này giúp cho các TANDSTKV đến với người dân nhanh hơn, kịp thời hơn và gần với dân hơn. 3.6.2 Kiến nghị cho những khó khăn trong việc đi lại từ phía nhân sự Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Trước mắt khi chưa tập trung về trụ sở của TANDSTKV thì nhân sự Tòa án vẫn làm việc tại chỗ. Về sau, khi nâng cấp, mở rộng trụ sở thì nhân sự tập trung về TANDSTKV, khi đó người viết kiến nghị cần nghiên cứu hỗ trợ chi phí đi lại, chỗ nghỉ ngơi cho đội ngũ nhân sự, cần trang bị xe ô tô để tạo thuận lợi nhân sự của Tòa án thực thi công vụ. GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 56 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực KẾT LUẬN GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 57 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (2001) Hiến pháp năm 2013 Bộ luật hình sự năm 1999 (2009) Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Luật phá sản năm 2004 Bộ luật dân sự năm 2005 Luật tố tụng hành chính năm 2010 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (2011) Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002 Quyết định Số: 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước”  Danh mục sách, báo, tạp chí Chuyên đề nghiên cứu Nguyên tắc hoạt động độc lập của Tòa án: Kinh nghiệm quốc tế và kiến nghị cho Việt Nam, Hà Nội, 2014 Gia Hưng, Những hạn chế bất cập của Tòa án nhân dân theo luật hiện hành (kỳ 3), Báo điện tử Công lý, 2014, http://m.congly.com.vn/phap-dinh/nghiep-vu/nhung-hanche-bat-cap-cua-he-thong-tand-theo-luat-hien-hanh-ky-3-51979.html, [Ngày truy cập 27/8/2014] Hà Phong, Tòa án khu vực, khó cũng phải làm, Báo điện tử Hà Nội mới, 2013, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/589558/thanh-lap-toa-an-nhan-dan-sotham-khu-vuc-kho-cung-phai-lam, [Ngày truy cập 27/8/2014] Hoàng Duy, Dự kiến thành lập Tòa án giản lược, Báo điện tử Đầu tư, http://tinnhanhchungkhoan.vn/phap-luat/du-kien-thanh-lap-toa-an-gian-luoc96931.html, [Ngày truy cập 14-9-2014] Hoàng Yến, Năm 2015, TP.Hồ Chí Minh sẽ có 19 tòa sơ thẩm khu vực, Báo điện tử Pháp luật TP.Hồ Chí Minh, 2013, http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/nam-2015-tphcm-seco-19-toa-so-tham-khu-vuc-23192.html, [Ngày truy cập 20-9-2014] K.V, Tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sát nhân dân sơ thẩm khu vực, Báo điện tử Tòa án nhân tỉnh Hà Tĩnh, 2012, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30091&cn_id =556796, [Ngày truy cập 10-10-2014] Kiên Trung, Hành trình của một con người lì lợm, Báo điện tử Việt Nam Net, 2012, http://vietnamnet.vn/vn/xahoi/06286/bicuongchegiongvuonrongradikien.html, [Ngày truy cập 18-10-2014] Lê Sơn, Chuẩn bị tổ chức Toà án và Viện Kiểm sát khu vực, Báo điện tử Chính phủ, 2012, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Chuan-bi-to-chuc-Toa-an-va-VienKiem-sat-khu-vuc/201211/155511.vgp, [Ngày truy cập 10-10-2014] Mai Thoa, Hội nghị về việc tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân sơ thẩm khu vực, 2012, Báo điện tử Báo mới, http://vienkiemsathatinh.gov.vn/vks/default/read.html/news/59?div_id=object_ne ws&folder_id=12, [Ngày truy cập 14-9-2014] Minh Quang – Thân Hoàng, Vụ Tiên Lãng: Xem xét lại vụ kiện của Ông Lê Đình Thảo, Báo điện tử Tuổi Trẻ, 2012, http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20120218/vu-tien-langxem-xet-lai-vu-kien-cua-ong-le-dinh-thao/478149.html, [Ngày truy cập 18-102014] Mô hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ gần với dân hơn, Báo điện tử Nhân dân, 2014, http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_phapluat/_mobile_thoisu/item/2328 4202.html, [Ngày truy cập 12-10-2014] Nguyễn Hữu Hải, Từ vụ việc cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng bàn về hiệu quả của quyết định hành chính nhà nước và vấn đề đặt ra trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số: 196, 2012 Quang Minh Nhật, Đồng Tháp thành lập 6 Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Báo điện tử Thanh niên, http://citinews.net/phap-luat/dong-thap-thanh-lap-6-tand-so-thamkhu-vuc-QQ56TNQ/, [Ngày truy cập 14-9-2014] Sẽ thành lập Tòa án khu vực, Báo điện tử Vnexpress, 2005, http://vnexpress.net/tintuc/phap-luat/se-thanh-lap-toa-an-khu-vuc-2062215.html, [Ngày truy câp 25-102014] Thu Hà, Dự kiến thành lập 16 Tòa nhân dân sơ thẩm khu vực tại Hà Nội, Báo điện tử Chính phủ, 2011, http://baodientu.chinhphu.vn/Ha-Noi/Du-kien-thanh-lap-16-toaan-so-tham-khu-vuc-tai-Ha-Noi/93182.vgp, [Ngày truy câp 22-9-2014] Trường cán bộ Tòa án, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, tháng 5/2013 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Văn Phúc, Mô hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ gần với dân hơn, Báo điện tử Nhân dân, 2014, http://www.nhandan.com.vn/mobile/theodong/_td_%20k%E1%BB%B3%20h%E 1%BB%8Dp%20th%E1%BB%A9%20b%E1%BA%A3y,%20qu%E1%BB%91c %20h%E1%BB%99i%20kh%C3%B3a%20xiii/item/23284202.html, [Ngày truy cập 3/9/2014]  Danh mục trang thông tin điện tử Hòa Hiệp, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đồng chí Trương Hòa Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đến làm việc với ngành Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?p_page_id=1753011&pers_i d=1751940&folder_id=&item_id=42842387&p_details=1, [Ngày truy cập 20-92014] Lê Sơn, Trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Chuẩn bị tổ chức Toà án và Viện Kiểm sát khu vực, http://vienkiemsathatinh.gov.vn/vks/default/read.html/news/59?div_id=object_ne ws&folder_id=12, [Ngày truy cập 14-9-2014] Trần Văn Tú, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Mục tiêu, phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nhân dân, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/56071985/56494212?p_page_id=560 71985&p_cateid=56077102&item_id=56660535&article_details=1, [Ngày truy cập 20-20-2014] Trần Văn Tú, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ và thẩm quyền của Tòa án nhân dân, Tòa án quân sự các cấp, thực trạng và những đề xuất kiến nghị, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/56071985/56494212?p_page_id=560 71985&p_cateid=56077102&article_details=1&item_id=56660034, [Ngày truy cập 9-9-2014] Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đà Nẵng: kiến nghị thành lập 6 Tòa án khu vực, http://hue.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/12575921?p_page_id=12575921 &pers_id=1751931&folder_id=&item_id=16317660&p_details=1, [Ngày truy câp 22-9-2014]. Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đoàn công tác liên ngành Trung ương: Khảo sát việc triển khai thực hiện Đề án thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tại Bắc Kạn và Cao Bằng, http://thaibinh.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?p_page_id=1753011 &pers_id=3391632&folder_id=&item_id=8117716&p_details=1, [Ngày truy cập 14-9-2014] Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong hệ thống Tòa án nhân dân (kỳ 1): Chủ trương lớn, quan trọng của Ban chấp hành Trung ương, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/ttsktand/3386329?p_page_id=338632 9&pers_id=12977781&folder_id=&item_id=58805312&p_details=1, [Ngày truy cập 20-9-2014] Trương Hòa Bình, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?item_id=53840962&p_detail s=1, [Ngày truy cập 19-9-2014] Trương Thanh Đức, Trang thông tin điện tử Nghiên cứu lập pháp, Góp ý sửa đổi Luật Tố tụng hành chính, Luật tốt, Dân không ngại đến Tòa, 2010, http://www.nclp.org.vn/tu-lieu/tong-tap-tap-chi-nghien-cuu-lap-phap-nam2010/tap-chi-nclp/so-21-182-thang-11-2010, [Ngày truy cập 18-9-2014] Từ Văn Nhũ, Trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao, Chuyên đề 3 – Vị trí, vai trò của Thư ký Tòa án, 2012,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p _cateid=1751909&item_id=20395730&article_details=1, [Ngày truy cập 16-82014]  Danh mục tài liệu tham khảo khác Báo cáo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về công tác của các Tòa án tại kỳ họp thứ 6 của Quốc hội Khóa XIII (Bản tóm tắt), 2013 Báo cáo Kết quả nghiên cứu mô hình tổ chức hệ thống Tòa án của một số nước – Tài liệu tham khảo phục vụ xây dựng Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Tòa án nhân dân tối cao Báo cáo Số: 137 BC-BCS về Tổng kết thi hành 8 năm thực hiện Nghị quyết Số: 49NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tòa án nhân dân tối cao, 2013 Báo cáo Số: 78/BC-TA về Tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán – Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002, Tòa án nhân dân tối cao, 2013 Chuyên đề nghiên cứu Tổ chức Tòa án khu vực một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam có nghiên cứu một số mô hình tổ chức Tòa án khu vực, Tòa án nhân dân tối cao, 2014 Dự thảo Báo cáo Số: /BC-BCS triển khai thực hiện chủ trương tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của Tòa án nhân dân, 2012 Kết luận Số: 64-KL/TW của Bộ Chính trị ngày 28-5-2013 về “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” Kết luận Số: 79-KL/TW ngày 28-7-2010 của Bộ Chính trị về đề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra” Kết luận Số: 92-KL/TW ngày 12-3-2014 của Bộ Chính trị về “Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Số: 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị quyết của Bộ Chính trị tại Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18/6/1997 về “Phát huy quyền làm chủ của nhà nước, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh” Nghị quyết của Bộ Chính trị tại Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 23/1/1995 về “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một buớc nền hành chính nhà nước” Nghị quyết của Bộ Chính trị tại Hội nghị Trung ương 7 khóa IX ngày 16/8/1999 về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước” Nghị quyết Số: 473a/NQ-UBTVQH13 ngày 28-3-2012 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định về Tổng biên chế và số lượng Thẩm phán của Tòa án nhân dân các cấp Nghị quyết Số: 08/NQ-TW ngày 2/1/2002 về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” Nghị quyết Số: 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Quyết định Số: 16/2003/TCCB Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân tối cao Quyết định Số: 220-QĐ/TW Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 27-12-2013 quy định về “Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy” Quyết định Số: 788-TCCP-VC ngày 8/10/1993 của Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức - cán bộ Chính phủ về việc Tiêu chuẩn ban hành các ngạch công chức Thẩm tra viên ngành Tòa án Quyết định Số: 788-TCCP-VC ngày 8/10/1993 của Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức – cán bộ Chính phủ về việc Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức Thẩm tra viên ngành Tòa án Quyết định Số: 17/2003/TCCB Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân địa phương [...]... cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực CHƢƠNG 2 CƠ SỞ CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN SƠ THẨM KHU VỰC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 2.1.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là thực hiện nhiệm vụ Đảng đã đề ra Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội 18 Đảng lãnh đạo thông qua các quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách và. .. huyện Chương3 :Kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Ở Chương này, người viết kiến nghị một cách tổng quan nhất những vấn đề liên quan đến việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trên thực tế GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 3 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÕA ÁN NHÂN DÂN 1.1 ĐỊA... Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 23 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực những vụ việc có yếu tố nước ngoài, đây là bước đột phá quan trọng để nước ta chủ động hội nhập quốc tế 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CHO VIỆC THÀNH LẬP TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 2.2.1 Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục... luật vào những bất cập trong thực tiễn tại Chương 2 Chương 2: Cơ sở cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Ở Chương này người viết đưa ra tất cả những cơ sở (những lý do) để tiến đến thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Bởi vì, chính việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ khắc phục được những hạn chế, bất cập nhiều năm nay trong tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp... tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ngày càng cao của xã hội, để hệ thống Tòa án nhân dân thực sự trong sạch, vững mạnh, tạo tiền đề đề hoàn thiện toàn bộ hệ thống các cwo quan tư pháp Nhận thấy được những điều quan trọng và thiết yếu này, người viết chọn đề tài Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực làm luận văn tốt nghiệp cho. .. tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Nước Úc có hình thức cấu trúc là liên bang nên nước Úc tổ chức hệ thống Tòa án gồm Tòa án liên bang và Tòa án bang Nước Úc tổ chức mô hình Tòa án bang như sau :40 - Tòa án tối cao bao gồm: + Tòa án tối cao xét xử phúc thẩm + Tòa án tối cao xét xử sơ thẩm - Tòa án quận (Tòa án khu vực) bao gồm: + Tòa án quận xét xử phúc thẩm. .. Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân địa phương, Điều 1 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 32 12 Quyết định Số: 17/2003/TCCB Quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân địa phương, Điều 2 GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 8 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 1.4 THẨM QUYỀN CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN Theo quy định của... Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; Toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 13 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực pháp luật, phát triển án. .. Tòa án nhân dân sửa đổi GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 22 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực * Hàn Quốc Hệ thống Tòa án ở Hàn Quốc gồm có:42 - Toà án tối cao xét xử phúc thẩm cuối cùng (tương tự như giám đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phán Toà án tối cao Việt Nam) - Toà án cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án hoặc quyết định của Toà án quận,... Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của Tòa án nhân dân, 2012 25 Mai Thoa, Hội nghị về việc tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân sơ thẩm khu vực, 2012, Báo điện tử Báo mới, http://vienkiemsathatinh.gov.vn/vks/default/read.html/news/59?div_id=object_news&folder_id=12, [Ngày truy cập 14-9-2014] GVHD: Đinh Thanh Phƣơng Trang 17 SVTH: Đoàn Thị Yến Linh Đề tài: Cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập

Ngày đăng: 03/10/2015, 22:44

Xem thêm: cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập tõa án nhân dân sơ thẩm khu vực, cơ sở và kiến nghị cho việc thành lập tõa án nhân dân sơ thẩm khu vực

Từ khóa liên quan

Trích đoạn

Kiến nghị về tiêu chí thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực

Kiến nghị về các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực

Kiến nghị bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan