5. Bố cục của đề tài
3.2.1.2 Kiến nghị bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
TANDSTKV có quy mô lớn hơn TAND cấp huyện nên đòi hỏi về bộ máy giúp việc của TANDSTKV cũng cao hơn nên cần có sự chuyên môn hóa để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao của TANDSTKV.Người viết kiến nghị bộ máy giúp việc của TANDSTKV bộ phận tiếp dân - tiếp nhận đơn và bộ phận hành chính – quản trị.
Bộ phận tiếp dân, tiếp nhận đơn, người viết kiến nghị cần có bộ phận này trong cơ cấu bộ máy của TANDSTKV bởi vì hiện nay khâu tiếp dân và tiếp nhận đơn khởi kiện của TAND cấp tỉnh đang giao cho các Tòa chuyên trách thực hiện nên người dân đến nộp đơn khởi kiện loại vụ án nào thì đến liên hệ với Tòa chuyên trách đó. Điều này gây ra bất cập là có trường hợp người dân đến liên hệ nộp đơn mà không có Thư ký tiếp nhận ở đó vì Thư ký phải đi đo đạc, định giá, tống đạt văn bản tố tụng... Thực tế này đã chứng minh được người dân bị gây khó khăn, phiền hà rất nhiều. Trước thực trạng đó, tương tự như cơ cấu của TAND cấp tỉnh, TANDSTKV cũng có các Tòa chuyên trách, tuy nhiên theo người viết không nên giao cho các Tòa chuyên trách nhiệm vụ tiếp dân và tiếp nhận đơn. Người viết kiến nghị TANDSTKV cần bố trí các Thư ký chuyên tiếp dân, tiếp nhận đơn cũng như địa điểm tiếp dân, tiếp nhận đơn ngay khuôn viên mặt trước cơ quan để tạo thuận lợi cho việc liên hệ của người dân.
Ngoài ra, bộ máy giúp việc của TANDSTKV còn có bộ phận hành chính - quản trị thực hiện các công việc về văn thư, lưu trữ hồ sơ vụ án và các việc hành chính, quản trị theo quy định.
3.2.2 Kiến nghị về cơ cấu nhân sự của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Cùng với việc thành lập TANDSTKV sẽ hình thành các Chánh án, Phó Chánh án, Chánh tòa chuyên trách, Thẩm phán chuyên trách, Thẩm tra viên chuyên trách, Thư ký chuyên trách, các Thẩm tra viên chuyên trách. Ngoài ra đội ngũ nhân sự còn gồm các công chức khác làm việc ở bộ phận nghiệp vụ. Người viết kiến nghị, tùy vào số lượng các vụ án, vụ việc phải giải quyết mà quy định hợp lý về số lượng đội ngũ nhân sự.
3.2.2.1 Kiến nghị về Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
* Đối với các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được hình thành từ một Tòa án nhân dân cấp huyện:
Người viết kiến nghị giữ nguyên vị trí Chánh án, Phó Chánh án để tránh sự xáo trộn.
* Đối với các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được hình thành từ một số Tòa án
Người viết kiến nghị cần có sự sàng lọc kỹ lưỡng để lựa chọn một trong các Chánh án ưu tú nhất của các TAND cấp huyện bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo dành cho Chánh án TANDSTKV.
Các cán bộ cấp trưởng, cấp phó còn lại của các TAND cấp huyện thì có thể bổ nhiệm làm các Phó Chánh án TANDSTKV hay các Chánh tòa chuyên trách. Đối với những cán bộ này thì cần giữ nguyên chế độ, chính sách hiện hưởng.
3.2.2.2 Kiến nghị về Chánh tòa, phó Chánh tòa chuyên trách trong Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Đối với các TANDSTKV có thành lập các Tòa chuyên trách, người viết kiến nghị nên bổ nhiệm một Chánh tòa, Phó Chánh tòa chuyên trách với năng lực đã được đào tạo chuyên sâu.
3.2.2.3 Kiến nghị về Thẩm phán Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Thẩm phán của các TANDSTKV được kế thừa từ đội ngũ Thẩm phán của các TAND cấp huyện. Các Thẩm phán được đào tạo chuyên sâu từng lĩnh vực về hình sự, dân sự, kinh doanh – thương mại, lao động, hành chính thành các Thẩm phán chuyên trách. Cho dù thành lập Tòa chuyên trách hay không thì số lượng Thẩm phán chuyên trách trong từng lĩnh vực cũng cần có sự tổ chức linh hoạt, không khuôn khổ, cứng nhắc.
3.2.2.4 Kiến nghị về Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Do TANDSTKV không tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ nên HĐND cấp huyện không bầu Hội thẩm nhân dân cho TANDSTKV. Đây cũng là một yếu tố để đảm bảo sự độc lập cho TANDSTKV.Thay vào đó, TANDSTKV được thành lập trong một tỉnh nên Ủy ban mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh giới thiệu HĐND cấp tỉnh bầu Hội thẩm nhân dân cho TANDSTKV là hợp lý.
Cùng với sự chuyên môn hóa đội ngũ nhân sự TANDSTKV, Hội thẩm nhân dân cũng cần chuyên môn hóa thành Hội thẩm nhân dân chuyên trách. Vì vậy, Ủy ban mặt trận Tổ quốc giới thiệu những có chuyên môn về các lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, đặc biệt là những lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn cao như: sở hữu trí tuệ, đất đai, gia đình và người chưa thành niên ....để HĐND cấp tỉnh bầu Hội thẩm nhân dân. Tuy nhiên cũng cần lưu ý rằng, không nên quy định trình độ của các Hội thẩm nhân dân quá cao để tránh rơi vào tình trạng “chuyên môn hóa” hay “Thẩm phán hóa Hội thẩm” làm cho hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân mất dần đi tính xã hội rộng rãi.
3.2.2.5 Kiến nghị về Thư ký, Thẩm tra viên của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Thư ký và Thẩm tra viên cũng cần được chuyên môn hóa. Thư ký TANDSTKV có thể được bố trí ở bộ phận tiếp dân hoặc tiếp nhận đơn hoặc bố trí ở các Tòa chuyên trách (nếu có Tòa chuyên trách) hoặc bố trí như TAND cấp huyện hiện nay. Thẩm tra viên và các cá nhân giúp việc khác cũng được kế thừa từ TAND cấp huyện.
3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VÀ SỰ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC
3.3.1 Kiến nghị để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội. Nếu TANDSTKV được thành lập thì Tòa án này là một cơ quan nhà nước thuộc hệ thống TAND nên sẽ chịu sự lãnh đạo của Đảng. Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, người viết kiến nghị TANDSTKV được thành lập trong tỉnh nào thì chịu sự lãnh đạo của Đảng bộ cấp tỉnh đó.
Lý giải cho kiến nghị này là do TANDSTKV được tổ chức không phụ thuộc vào đơn vị hành chính cấp huyện tạo ra một vị trí độc lập nên TANDSTKV không còn chịu sự ảnh hưởng của cấp ủy địa phương nữa. Điều này tạo ra sự độc lập của TANDSTKV với chính quyền địa phương. Tuy nhiên theo Kết luận Số: 79/KL-TW, TANDSTKV vẫn nằm trong địa bàn của một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nên vai trò lãnh đạo của Đảng đối với TANDSTKV giao cho Đảng bộ cấp tỉnh là điều hợp lý nhất.
Hơn thế nữa, để Đảng lãnh đạo TANDSTKV theo hướng thực chất và hiệu quả hơn, người viết kiến nghị Chánh án TANDSTKV sẽ tham gia vào cấp ủy của Đảng bộ cấp tỉnh. Khi đó, Đảng dễ lãnh đạo, dễ truyền đạt chủ trương, chính sách hơn, truyền đạt một cách trực tiếp hơn và TANDSTKV triển khai thực hiện nhanh hơn, đúng hơn.
Đảng bộ cấp tỉnh lãnh đạo TANDSTKV và Chánh án TANDSTKV tham gia vào cấp ủy của Đảng bộ cấp tỉnh giúp khắc phục những hạn chế trong mối quan hệ giữa TAND cấp huyện với chính quyền địa phương làm ảnh hưởng đến sự độc lập gây nên những bất cập trong thời gian qua. Hơn thế nữa phương thức này cũng hướng đến việc đổi mới vai trò lãnh đạo của Đảng theo hướng thực chất và có hiệu quả hơn góp phần đảm bảo chất lượng các bản án tuân theo đúng quy định của pháp luật.
3.3.2 Kiến nghị để đảm bảo sự giám sát của Hội đồng nhân dân đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Cho đến hiện nay, pháp luật vẫn quy định giám sát TAND là một trong những
quyền quan trọng của HĐND.66
Thông qua hoạt động giám sát, HĐND sẽ nắm bắt thông tin một cách đầy đủ về hoạt động của TAND để đánh giá chính xác, khách quan về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của TAND theo quy định của pháp luật. Giám sát còn giúp HĐND kịp thời phát hiện những điểm chưa hợp lý trong hoạt động của TAND và HĐND có thể kiến nghị những biện pháp khắc phục một cách có hiệu quả cho những
điểm chưa hợp lý này.67 Hoạt động giám sát của HĐND giúp ích rất nhiều cho hoạt động
của TAND. Kế thừa những quy định này, khi TANDSTKV được thành lập cũng chịu sự giám sát của HĐND.
TANDSTKV được thành lập vượt ra khỏi đơn vị hành chính cấp huyện nên cấp huyện không thể thực hiện sự giám sát đối với Tòa án này. Thay vào đó, TANDSTKV được thành lập trong cùng một đơn vị hành chính cấp tỉnh nên HĐND cấp tỉnh giám sát TANDSTKV là hợp lý. Để tạo cơ sở pháp lý cho việc giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với TANDSTKV trong địa bàn tỉnh, người viết kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung quy định “HĐND cấp tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của TANDSTKV trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. ”
Theo quy định về giám sát trong LTCHĐND-UBND năm 2003 thì tại kỳ họp giữa năm, TAND cùng cấp gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND, khi cần thiết, HĐND có thể xem xét, thảo luận. Còn tại kỳ họp cuối năm, Chánh án TAND cùng cấp báo cáo công
tác để HĐND xem xét, thảo luận.68
Như đã kiến nghị, “HĐND cấp tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của TANDSTKV trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” thì:
- Tại kỳ họp giữa năm, TANDSTKV gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND cấp tỉnh, khi cần thiết, HĐND cấp tỉnh có thể xem xét, thảo luận.
- Tại kỳ họp cuối năm, vì lý do thời gian trong mỗi kỳ họp của HĐND là rất ngắn nên tất cả các TANDSTKV trong địa bàn tỉnh không thể lần lượt báo cáo công tác trước HĐND cấp tỉnh. Giải quyết cho vấn đề này, người viết kiến nghị các Chánh án TANDSTKV sẽ báo cáo công tác trước TAND cấp tỉnh và tại kỳ họp cuối năm Chánh án TAND cấp tỉnh sẽ thay các Chánh án TANDSTKV trình bày báo cáo của các TANDSTKV trong tỉnh mình trước HĐND. Khi báo cáo công tác của các TANDSTKV, TAND cấp tỉnh chỉ trình bày những điểm trọng tâm giúp tiết kiệm để HĐND thực hiện
66
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân năm 2002, Điều 1. 67
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân năm 2002, Điều 80, Khoản 3. 68
việc cho kiến nghị hoặc chất vấn. Đây là cách thức thể hiện báo cáo của Chánh án TANDSTKV trong các kỳ họp mà người viết cho là hiệu quả cần được nghiên cứu xem xét áp dụng.
Nếu quy định Đại biểu HĐND chất vấn Chánh án TAND tại Điều 41 LTCHĐND- UBND năm 2003 được giữ lại thì khi thành lập TANDSTKV người viết kiến nghị Đại biểu HĐND cấp tỉnh sẽ chất vấn Chánh án TANDSTKV tại kỳ họp. Vì thế cho nên Đại biểu HĐND cấp tỉnh thực việc chất vấn và việc này có liên quan đến lãnh đạo đơn vị TANDSTKV nào thì Chánh án TANDSTKV đơn vị đó phải trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung mà Đại biểu HĐND cấp tỉnh chất vấn. Lý do của việc kiến nghị này là mục đích của việc chất vấn là để HĐND xem xét đến trách nhiệm cá nhân của người bị chất vấn, nên chính người bị chất vấn phải trả lời chứ không được chuyển giao trách nhiệm cho một cá nhân nào khác.
3.4 KIẾN NGHỊ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC VỚI TÕA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO, TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
3.4.1 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân tối cao
Hiến pháp năm 2013 đã hiến định những nhiệm vụ, quyền hạn của TAND tối cao tại Điều 104. Như vậy TAND tối cao cũng có thẩm quyền giải quyết giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của TANDSTKV, ngoài ra còn hướng dẫn TANDSTKV áp dụng thống nhất pháp luật…
Người viết kiến nghị tiếp tục giao cho Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó Chánh án TANDSTKV, điều động, biệt phái Thẩm phán; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm và cán bộ, công chức khác của TANDSTKV; thành lập các cơ quan, tổ chức, bộ máy giúp việc của TANDSTKV; Quản lý TANDSTKV theo quy định của pháp luật.
Tóm lại, TANDSTKV có mối quan hệ tố tụng với TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao, TAND tối cao. Ngoài quan hệ tố tụng, giữa TANDSTKV và Tòa án cấp trên có mối quan hệ về hành chính, tổ chức như tổ chức nhân sự; báo cáo thống kê …
3.4.2 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân cấp cao
Nếu TAND cấp cao được tổ chức theo Nghị quyết Số: 49/NQ-TW và Kết luận Số: 79/KL-TW TAND cấp cao có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm việc xét xử của TANDSTKV theo quy định của pháp luật tố tụng.
3.4.3 Kiến nghị về mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Tòa án nhân dân cấp tỉnh
TAND cấp tỉnh có mối quan hệ với TANDSTKV về tố tụng cũng như mối quan hệ trong việc phối hợp hoạt động với TANDSTKV.
- Mối quan hệ về tố tụng giữa TAND cấp tỉnh với TANDSTKV:
Nếu TAND cấp tỉnh được tổ chức theo Nghị quyết Số: 49/NQ-TW và Kết luận Số: 79/KL-TW thì TAND cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định sơ thẩm của TANDSTKV trong cùng một tỉnh có kháng cáo, kháng nghị.Khi đó, các bản án, quyết định do Tòa chuyên trách nào của TANDSTKV giải quyết thì cũng chính Tòa chuyên trách đó của TAND cấp tỉnh giải quyết.
Nếu giữ nguyên TAND cấp tỉnh như hiện nay thì ngoài thẩm quyền phúc thẩm các bản án, quyết định của TANDSTKV bị kháng cáo, kháng nghị, TAND cấp tỉnh còn giám đốc thẩm, tái thẩm những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TANDSTKV bị kháng nghị vì có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong những vụ án hoặc phát hiện có những tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung vụ án.
- Mối quan hệ trong việc phối hợp hoạt động giữa TAND cấp tỉnh và TANDSTKV: TANDSTKV được thành lập thay thế các TAND cấp huyện nên TANDSTKV báo cáo công tác của Tòa án mình với Chánh án TAND cấp tỉnh trong địa bàn. Như đã phân tích, mối quan hệ này còn thể hiện ở việc Chánh án TAND cấp tỉnh có nhiệm vụ báo cáo công tác của các TANDSTKV trong tỉnh trước HĐND cấp tỉnh.
3.5 KIẾN NGHỊ CHO MỐI QUAN HỆ GIỮA TÕA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC VỚI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHU VỰC, CƠ QUAN ĐIỀU TRA, CƠ QUAN THI HÀNH ÁN
3.5.1 Kiến nghị cho mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với Viện kiểm sát nhân dân khu vực
Hiện nay, VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động của Tòa án khi Tòa án thực hiện các hoạt động tư pháp. Để tạo sự đồng bộ, tăng cường tính độc lập của VKSND trong thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; tập trung đầu tư cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ, tránh dàn trải, bình quân, lãng phí thì thành lập VKSNDKV là khâu đột phá của cải cách tư pháp, xây dựng nền tư pháp từng bước hiện đại, ổn định lâu dài. Vì vậy người viết kiến nghị thành lập VKSNDKV.Hiến pháp năm 2013 tại Khoản 2 Điều 107 quy định “VKSND gồm VKSND tối cao và các VKS khác do luật định”, Hiến pháp cũng đã tạo điều kiện để thành lập VKSNDKV. Người viết thấy rằng cùng với việc thành lập TANDSTKV, việc thành lập VKSNDKV là cần thiết, đồng