quản lý nhà nước về nuôi con nuôi – thực tiễn tại tỉnh cà mau

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011- 2015) Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI – THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hữu Lạc Võ Thúy Loan Bộ môn: Luật Hành chính MSSV: 5115814 Lớp: Luật Hành chính - K37 Cần thơ, Tháng 11 năm 2014 LỜI CẢM ƠN ---------Để hoàn thành tốt luận văn của mình, ngƣời viết xin trân thành cảm ơn quý thầy cô trƣờng Đại Học Cần Thơ cũng nhƣ quý thầy cô Khoa Luật đã tạo điều kiện, giúp đỡ và chỉ dạy nhiệt tình để truyền đạt những kiến thức chuyên ngành cho bản thân ngƣời viết trong những năm qua. Đặc biệt, ngƣời viết xin bày tỏ lòng biết ơn trân thành và sâu sắc đến thầy Nguyễn Hữu Lạc. Thầy đã trực tiếp hƣớng dẫn, góp ý, truyền đạt những kinh nghiệm và kiến thức quý báu cho ngƣời viết trong suốt quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và hoàn thành đề tài “Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi – thực tiễn tại tỉnh Cà Mau”. Xin gửi tới Sở Tƣ pháp tỉnh Cà Mau lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo điều kiện thuận lợi giúp ngƣời viết thu thập số liệu cũng nhƣ những tài liệu có liên quan. Bên cạnh đó, sự quan tâm, khuyến khích động viên từ gia đình cũng là yếu tố vô cùng quan trọng để ngƣời viết hoàn thành tốt luận văn của mình. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu do sự hạn chế về kinh nghiệm thực tiễn và kiến thức chuyên ngành nên không tránh khỏi những sai sót, ngƣời viết mong nhận đƣợc sự góp ý và phê bình của quý thầy cô để luận văn hoàn chỉnh hơn. Xin chân thành cảm ơn.! Người viết Võ Thúy Loan NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN --------- ............................................................................................................................ .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày….tháng….năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN --------- ............................................................................................................................ .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày…...tháng…..năm 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trang 1. Lí do chọn đề tài ....................................................................................................... 1 2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................. 2 3. Mục đích nghiên cứu ................................................................................................ 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu ......................................................................................... 2 5. Kết cấu của đề tài ..................................................................................................... 2 CHƢƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI ................................................................................................................................... 3 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NUÔI CON NUÔI, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI ................................................................................................................. 3 1.1.1 Khái quát chung về nuôi con nuôi ................................................................ 3 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi ............................................................. 5 1.2 SƠ LƢỢC VỀ LỊCH SỬ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI ........................................................................................... 9 1.2.1 Trƣớc khi có Luật Nuôi con nuôi năm 2010 ................................................. 9 1.2.2 Từ khi có Luật Nuôi con nuôi 2010 ............................................................ 12 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI ................................................. 15 2.1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI ................................ 15 2.1.1 Điều kiện của các chủ thể theo quy định của pháp luật .............................. 15 2.1.2 Tính ý chí của chủ thể trong cho và nhận con nuôi .................................... 22 2.1.3 Các hành vi bị cấm trong quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi ................... 25 2.2 THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ............................... 28 2.2.1 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc ...................................................................................................................... 28 2.2.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài ........................................................................................................ 32 2.2.3 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi thực tế ........... 39 2.3 LỆ PHÍ ĐĂNG KÝ, CHI PHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI TRONG NƢỚC VÀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI ............. 40 2.4 CÁC NGUYÊN TẮC KHI GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI ........... 41 2.4.1 Khi giải quyết việc nuôi con nuôi, cần tôn trọng quyền của trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình gốc. .................................................................... 42 2.4.2 Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi và ngƣời nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội. .......................................... 42 2.4.3 Chỉ cho làm con nuôi ngƣời ở nƣớc ngoài khi không tìm đƣợc gia đình thay thế ở trong nƣớc. .......................................................................................... 43 2.5 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG VIỆC CHO, NHẬN CON NUÔI VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT SAU KHI NHẬN NUÔI CON NUÔI ......................................................................................................................... 44 2.5.1 Quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ và con đƣợc cho làm con nuôi .............. 44 2.5.2 Quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi ...................................... 45 2.5.3 Hoạt động giám sát sau khi nhận con nuôi ................................................ 48 2.6 CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI VÀ HỆ QUẢ PHÁP LÝ CỦA VIỆC CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI ................................................................. 50 2.6.1 Các căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi .................................................... 49 2.6.2 Hệ quả pháp lý của chấm dứt việc nuôi con nuôi ....................................... 50 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI HIỆN NAY – THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU .................................................................................................................................. 52 3.1 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .............................................................................................. 52 3.1.1 Tổng quan về Tỉnh Cà Mau ........................................................................ 52 3.1.2 Công tác quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi trên địa bàn Tỉnh trong 3 năm từ 2011 đến 2013 .................................................................................................. 52 3.1.3 Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi trên địa bàn Tỉnh Cà Mau ............................................................................................ 56 3.2 MỘT SỐ KHÓ KHĂN VƢỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN ........................................ 58 3.2.1 Khó khăn trong trình tự, thủ tục đăng ký .................................................... 58 3.2.2 Nuôi con nuôi thực tế .................................................................................. 58 3.2.3 Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm chính sách về dân số, bóc lột, mua bán trẻ em ............................................................................................................. 59 3.2.4 Về khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi trƣớc khi cho con nuôi. ............................... 60 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI ............................................................... 61 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện dƣới góc độ pháp luật ............................................... 61 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện dƣới góc độ địa phƣơng ............................................ 63 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài “Trẻ em hôm nay – thế giới ngày mai”. Trẻ em là mầm non của đất nƣớc, là tƣơng lai của quốc gia, là niềm vui của gia đình và xã hội. Mọi trẻ em đều có quyền đƣợc sống, đƣợc phát triển, đƣợc bảo vệ trong môi trƣờng an toàn, thân thiện với những điều kiện tốt nhất. Trong điều kiện xã hội hiện tại, đời sống kinh tế xã hội còn khó khăn thì có rất nhiều những trẻ em bất hạnh, mồ côi, bị bỏ rơi, tàn tật… cuộc sống vất vả, thiếu thốn tình cảm của ngƣời thân đang rất cần một gia đình mới, trọn vẹn yêu thƣơng. Cho nên vấn đề nuôi con nuôi cả trong và ngoài nƣớc hiện nay là vấn đề đƣợc xã hội và Nhà nƣớc rất quan tâm, để phần nào chia sẻ những bất hạnh, xoa dịu nỗi đau của các em, để các em có cơ hội đƣợc chăm sóc, giáo dục trong một môi trƣờng mới tốt hơn để phát triển toàn diện cả thể chất lẫn tinh thần. Nuôi con nuôi không phải là một vấn đề mới mà nó đã xuất hiện từ rất lâu đời, đƣợc pháp luật điều chỉnh rất sớm, trải qua thăng trầm của lịch sử và đã trở thành một chế định quan trọng trong hệ thống pháp luật nƣớc ta. Việc nuôi con nuôi phải xuất phát từ mục đích quan trọng nhất là tất cả vì lợi ích của ngƣời đƣợc nhận nuôi, bên cạnh đó cũng phần nào đáp ứng đƣợc nhu cầu nhận con nuôi chính đáng của những cặp vợ chồng vô sinh, hiếm con hoặc những ngƣời độc thân. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 và các văn bản hƣớng dẫn ra đời là cơ sở pháp lý quan trọng, thể hiện sự quan tâm, lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc ta. Nhằm đảm bảo cho việc tạo mọi điều kiện tốt nhất cho con nuôi cũng nhƣ ngƣời nhận con nuôi đƣợc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi. Tuy nhiên, để hiểu rõ đƣợc những quy định xoay quanh vấn đề nuôi con nuôi nhƣ: điều kiện của ngƣời nhận nuôi và con nuôi, trình tự thủ tục đăng ký việc nuôi con nuôi, nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi… trong Luật Nuôi con nuôi là không phải dễ dàng. Chính vì vậy, ngƣời viết đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về nuôi con nuôi – thực tiễn tại tỉnh Cà Mau”. Với hy vọng giúp mọi ngƣời có đƣợc cái nhìn chính xác hơn về chế định nuôi con nuôi, bên cạnh đó cũng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi dƣới góc độ luật cũng nhƣ ở địa phƣơng. Do giới hạn về kiến thức thực tế, trình độ lý luận và năng lực bản thân còn nhiều hạn chế nên không tránh khỏi những sai sót trong quá trình nghiên cứu, mong đƣợc sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của quý thầy cô và bạn bè để bài viết này đƣợc hoàn thiện hơn. 2. Phạm vi nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài có rất nhiều vấn đề phức tạp xảy ra trong phạm vi nghiên cứu mà việc nghiên cứu thì có giới hạn, có những vấn đề mới và có những quan điểm khác nhau trong các Luật và các văn bản hƣớng dẫn, cho nên trong phạm vi nghiên cứu này ngƣời viết tìm hiểu trên cơ sở lý luận chung và phân tích những quy định chung của pháp luật hiện hành về việc quản lý Nhà nƣớc đối với vấn đề nuôi con nuôi trong nƣớc, nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài và nuôi con nuôi thực tế cùng một số tồn tại, bất cập trong công tác quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Cà Mau. Bên cạnh đó ngƣời viết cũng đƣa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật về việc nuôi con nuôi ở góc độ Luật và địa phƣơng. 3. Mục đích nghiên cứu Trong đề tài này ngƣời viết mong muốn tìm hiểu và nghiên cứu sâu những quy định của pháp luật về nuôi con nuôi trong tình hình hiện nay, chỉ ra những thuận lợi cũng nhƣ những bất cập cần đƣợc giải quyết và đƣa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi của công dân khi đăng ký việc nuôi con nuôi. Đồng thời, giúp ngƣời viết tích lũy thêm những kiến thức cũng nhƣ những kỹ năng trong quá trình nghiên cứu, và hệ thống lại những quy định của pháp luật trong việc quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi, thông qua đó thấy đƣợc vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc trong tình hình hiện nay. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện đề tài, ngƣời viết đã sử dụng một số phƣơng pháp phân tích nhƣ: phƣơng pháp phân tích luật viết, phƣơng pháp liệt kê kết hợp với phƣơng pháp thu thập tài liệu, so sánh, đối chiếu vấn đề. Ngoài ra, khi tiến hành thực hiện luận văn, để cho việc nghiên cứu một cách nhanh chóng, chính xác ngƣời viết đã tiến hành thu thập một số thông tin trên internet, sách, giáo trình của một số nhà nghiên cứu có liên quan đến vấn đề “Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi”. 5. Kết cấu của đề tài Trong đề tài này ngoài lời cảm ơn, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn còn đƣợc chia thành 3 chƣơng với bố cục nhƣ sau: Chƣơng 1: Lí luận chung về quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Chƣơng 2: Quy định của pháp luật về nuôi con nuôi và công tác quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi Chƣơng 3: Thực tiễn và một số kiến nghị trong công tác quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi hiện nay – thực tiễn tại Tỉnh Cà Mau. CHƢƠNG 1 LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI  1.1 KHÁI QUÁT VỀ NUÔI CON NUÔI, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1.1 Khái quát chung về nuôi con nuôi 1.1.1.1 Khái niệm về nuôi con nuôi Khái niệm nuôi con nuôi đƣợc hiểu khái quát là việc trẻ em đƣợc cho đi làm con nuôi ở một gia đình khác trong nƣớc hoặc nƣớc ngoài nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ con để đảm bảo cho ngƣời con nuôi có môi trƣờng sống tốt hơn, đƣợc chăm sóc, giáo dục phù hợp với chuẩn mực đạo đức xã hội. Tuy trẻ em đƣợc ngƣời khác nhận làm con nuôi mà không phải do họ sinh ra, nhƣng mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi đó cũng giống nhƣ mối quan hệ giữa cha mẹ đẻ và con đẻ thông thƣờng. Tuy nhiên, muốn cho và nhận con nuôi thì phải làm theo một số quy định của pháp luật. Khái niệm nuôi con nuôi tại Điều 3 Luật nuôi con nuôi năm 2010 định nghĩa nhƣ sau: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi; Cha mẹ nuôi là người nhận con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký; Con nuôi là người được nhận làm con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký”. Khái niệm trên đã chỉ ra đặc điểm của mối quan hệ này là đƣợc xác định bằng con đƣờng nuôi dƣỡng trên cơ sở pháp luật, nếu nhƣ mối quan hệ cha mẹ đẻ - con đẻ đƣợc xác định theo con đƣờng huyết thống thì mối quan hệ này có đƣợc là dựa trên quyết định của các cơ quan có thẩm quyền, do ý chí mong muốn của các bên và theo một số thủ tục bắt buộc của pháp luật để hình thành nên mối quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi. Tóm lại là, nếu mối quan hệ cha mẹ đẻ và con đẻ là mối quan hệ huyết thống đƣợc xác định dựa trên việc sinh đẻ thực tế thì mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi là mối quan hệ nuôi dƣỡng đƣợc xác lập bằng con đƣờng pháp lý. 1.1.1.2 Bản chất của việc nuôi con nuôi Quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi là quan hệ ràng buộc một ngƣời vào một hoặc hai ngƣời khác, những ngƣời có liên quan nhƣng không có quan hệ huyết thống với nhau nhƣ cha mẹ - con ruột. Ngƣời nuôi sẽ xem mình nhƣ cha mẹ ruột của ngƣời đƣợc nuôi, sẽ yêu thƣơng chăm sóc nhƣ đối với con ruột của mình dù không trực tiếp sinh ra; ngƣợc lại, ngƣời đƣợc nuôi cũng sẽ xem ngƣời nuôi nhƣ cha mẹ ruột, có nghĩa vụ phụng dƣỡng chăm sóc đồng thời cũng sẽ đƣợc quyền thừa hƣởng thừa kế nhƣ đối với con ruột. Việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi làm phát sinh giữa ngƣời nhận nuôi và ngƣời đƣợc nhận nuôi đầy đủ các quyền và nghĩa vụ nhƣ giữa quan hệ cha mẹ - con ruột thông thƣờng. Có thể nói, bản chất của quan hệ nuôi con nuôi là hình thành nên quan hệ cha mẹ con giữa ngƣời nhận nuôi và ngƣời đƣợc nhận nuôi trong thực tế cuộc sống cũng nhƣ trên mặt pháp lý. Quan hệ cha mẹ - con đƣợc xác lập phù hợp với mong muốn của các bên, đồng thời họ cũng mong muốn đƣợc pháp luật bảo hộ cho mối quan hệ đó trên thực tế xã hội. Tuy nhiên, về phía cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chỉ có thể công nhận việc nuôi con nuôi khi mà các bên đã thể hiện rõ ràng ý chí của mình, đồng thời đáp ứng đƣợc các điều kiện theo đúng quy định của pháp luật về nuôi con nuôi. 1.1.1.3 Ý nghĩa của việc nuôi con nuôi Giải pháp cho trẻ em làm con nuôi ngƣời khác là giải pháp cuối cùng và cũng là giải pháp có lợi nhất cho các bên. Nuôi con nuôi là một hiện tƣợng đã xuất hiện lâu đời ở các quốc gia trên thế giới và cả Việt Nam, đều đƣợc pháp luật của các quốc gia điều chỉnh rất sớm. Việc ban hành luật nuôi con nuôi với các điều kiện kèm theo đều nhằm mang lại lợi ích tốt đẹp cho các bên, đồng thời cũng phần nào nói lên truyền thống tốt đẹp nghìn đời của dân tộc, đất nƣớc, con ngƣời Việt Nam ta là lòng nhân đạo, yêu thƣơng con ngƣời, tinh thần trách nhiệm giúp đỡ lẫn nhau giữa ngƣời với ngƣời, tạo điều kiện sống tốt nhất, sự quan tâm lo lắng, chăm sóc cho tất cả mọi ngƣời nhất là trẻ em – chủ nhân tƣơng lai của đất nƣớc. Đất nƣớc ta tuy đang phát triển nhƣng do chiến tranh đi qua chƣa lâu nên điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, đời sống nhân dân còn thiếu thốn, mức sống thấp. Còn nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, bị bỏ rơi khi vừa mới sinh ra, bị khuyết tật bẩm sinh hoặc bị di chứng chất độc màu da cam do chiến tranh để lại, trẻ em là con trong gia đình đông con cuộc sống khó khăn… nên các em từ sớm đã phải tự bƣơng chải làm đủ mọi nghề để kiếm sống mà không có điều kiện đƣợc học hành, vui chơi giải trí, không có đƣợc sự yêu thƣơng chăm sóc đầy đủ của cha mẹ để phát triển lành mạnh đầy đủ nhƣ những trẻ em khác. Vì phải sống trong một môi trƣờng thiếu thốn mọi mặt nhƣ thế nên các em rất dễ bị kẻ xấu lôi kéo vào những tệ nạn xã hội, trở thành gánh nặng của xã hội. Vì vậy, việc tạo mọi điều kiện tốt nhất để các em này đƣợc nhận làm con nuôi có ý nghĩa vô cùng to lớn không chỉ riêng đối với bản thân các em, ngƣời nhận nuôi mà còn cho cả xã hội. Việc cho trẻ em làm con nuôi cả trong và ngoài nƣớc không những nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho trẻ phát triển tốt hơn, làm giảm phần nào gánh nặng cho các cơ sở y tế nuôi dƣỡng trẻ và xã hội mà còn làm tăng thêm mối quan hệ gắng bó mật thiết giữa các nƣớc, giữa công dân nƣớc ngoài với nƣớc ta, thu hẹp khoảng cách về văn hóa và địa lí đối với trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài. Đối với bản thân đứa trẻ đƣợc nhận nuôi, việc đƣợc nhận nuôi có ý nghĩa sâu sắc làm thay đổi cơ bản số phận của đứa trẻ do pháp luật đã đƣa ra một số tiêu chuẩn cơ bản cho ngƣời nhận con nuôi về cả đời sống tinh thần lẫn vật chất trƣớc khi muốn nhận con nuôi, nên đứa trẻ đƣợc nhận nuôi sẽ đƣợc sống trong môi trƣờng tốt hơn, đƣợc nuôi dƣỡng trong một mái ấm mới với sự yêu thƣơng của cha mẹ nuôi để phát triển hài hòa cả về tinh thần lẫn thể chất để trở thành công dân có ích cho xã hội. Đối với ngƣời nhận nuôi, sẽ đƣợc nhận nuôi một đứa con phù hợp với mong muốn nguyện vọng của mình để hình thành nên một mái ấm mới hạnh phúc hơn. Nuôi con nuôi là một trong những cách để thực hiện quyền làm cha làm mẹ của mọi ngƣời, nhất là đối với những cặp vợ chồng hiếm con hoặc những ngƣời sống đơn thân. 1.1.2 Quản lý Nhà nước về nuôi con nuôi 1.1.2.1 Khái niệm của quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Để hiểu rõ hơn về khái niệm quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi ta cần tìm hiểu đôi nét nhƣ thế nào là quản lý Nhà nƣớc, quản lý hộ tịch. Quản lý là một hoạt động mang tính đặc thù của con người trong xã hội, là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng chịu sự quản lý. Quản lý xuất hiện ở bất cứ đâu, bất cứ khi nào nếu ở nơi đó và lúc đó có hoạt động chung của con người. Mục đích và nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt được mục tiêu đã định trước. Quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy…1 Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kì lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất…”2 Theo giáo trình Luật hành chính Nhà nƣớc: “Quản lý Nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Từ khi xuất hiện, nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội được xem là quan trọng, cần thiết. 1 Ths. Hoàng Văn Sao, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2010, trang 10. 2 Theo C.Mác – Ph.Ăng ghen toàn tập - tập 23, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2002. Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước”.3 Khi Nhà nƣớc xuất hiện đa phần các công việc của xã hội điều do Nhà nƣớc quản lý. Quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc trong lĩnh vực hành pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nƣớc. Đó chính là hoạt động chấp hành Hiến pháp, Luật và tổ chức đời sống xã hội theo Hiến pháp, Luật của các cơ quan hành chính Nhà nƣớc có thẩm quyền. Quản lý hành chính Nhà nƣớc về hộ tịch nói chung hoặc trong lĩnh vực nuôi con nuôi nói riêng điều là một nội dung trong quản lý hành chính Nhà nƣớc về hành chính – tƣ pháp. Đó là một hình thức hoạt động của Nhà nƣớc, do các chủ thể có thẩm quyền nhƣ cơ quan hành chính Nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền, thực hiện trên cơ sở Hiến pháp, Luật để thi hành pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch góp phần vào việc bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân, phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Khái niệm về “hộ tịch” đƣợc ghi rõ trong Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch nhƣ sau: “Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết”. Và nội dung quản lý hành chính Nhà nƣớc trong lĩnh vực này là việc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền: - Xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc; - Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi.” Riêng về các vấn đề liên quan đến nuôi con nuôi nhƣ: các nguyên tắc, điều kiện nuôi con nuôi; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi; quyền, nghĩa vụ của cha mẹ nuôi, con nuôi và cha mẹ đẻ; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc nuôi con nuôi điều đƣợc quy định chi tiết trong Luật nuôi con nuôi đƣợc Quốc hội khóa XII kì họp thứ 7 thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010 và chính thức có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2011. Nhu cầu nhận con nuôi và nhu cầu tìm một mái ấm mới có điều kiện tốt hơn cả về thể chất và tinh thần cho trẻ em đều là những nhu cầu thiết yếu và chính đáng của mỗi ngƣời, để từ đó hình thành nên mối quan hệ cha mẹ - con nuôi và sự ràng buộc nhau cả 3 Ts. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính Việt Nam – Khoa Luật, Trƣờng Đại học Cần Thơ, phần 1 – Những vấn đề chung của Luật hành chính, năm 2009, trang 7. về đạo đức và pháp lý giữa ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi. Mối quan hệ cha mẹ, con nuôi không chỉ xuất phát và tồn tại ở một vùng miền hay một quốc gia cố định mà nó còn có thể liên quan đến nhiều quốc gia khi đó là nuôi con nuôi mang yếu tố nƣớc ngoài. Quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi là việc những ngƣời có thẩm quyền đại diện cho cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện các quy định của pháp luật để tổ chức tuyên truyền, vận động mọi ngƣời dân tích cực hƣởng ứng và thực hiện tốt Luật nuôi con nuôi năm 2010. Đồng thời, tổ chức thực hiện các hoạt động hành chính nhƣ: quy định các thủ tục đăng ký việc nuôi con nuôi; các nguyên tắc, điều kiện nuôi con nuôi; quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đẻ, quyền và nghĩa vụ của con nuôi; quy định cụ thể về các đối tƣợng đƣợc nhận con nuôi; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc nuôi con nuôi. Tất cả nhằm mục đích xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, đảm bảo cho con nuôi đƣợc nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trƣờng gia đình. 1.1.2.2 Đặc điểm của hoạt động quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Tùy từng thời kì lịch sử khác nhau mà Nhà nƣớc có những phƣơng cách quản lý khác nhau cho từng vấn đề riêng biệt. Đối với vấn đề nuôi con nuôi cũng vậy, Nhà nƣớc ta đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản pháp luật khác nhau liên quan đến lĩnh vực nuôi con nuôi từ trƣớc đến nay nhƣng nổi bật nhất là Luật nuôi con nuôi năm 2010 và Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi. Với mục đích là tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời dân thực hiện cũng nhƣ chấp hành tốt các quy định của pháp luật có liên quan đến nuôi con nuôi. Do bản thân Nhà nƣớc đƣợc xem nhƣ một chủ thể quản lý đặc biệt, quản lý hầu hết mọi vấn đề trong xã hội từ khi Nhà nƣớc xuất hiện đến nay trong đó có cả những vấn đề liên quan đến lĩnh vực nuôi con nuôi. Vì là chủ thể đặc biệt nên quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi mang các đặc điểm cơ bản sau: Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi mang quyền lực Nhà nƣớc: Quyền lực nhà nƣớc trong nuôi con nuôi trƣớc hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí của Nhà nƣớc thông qua phƣơng tiện cơ bản nhất - văn bản pháp lí nhà nƣớc là Luật nuôi con nuôi và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đó, Nhà nƣớc sẽ xem đó là quy định bắt buộc để ngƣời dân nào có nhu cầu liên quan đến nuôi con nuôi phải tuân theo với nhiều biện pháp kèm theo nhƣ tuyên truyền, thuyết phục hoặc cƣỡng chế…và nhờ đó ý chí của chủ thể quản lý là cơ quan Nhà nƣớc đƣợc bảo đảm thực hiện. Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi tác động liên tục và ổn định lên các yếu tố xã hội khác cụ thể là ngƣời nhận con nuôi và trẻ đƣợc nhận làm con nuôi phải có nhu cầu phát sinh quan hệ cha mẹ - con trong thời điểm hiện tại lúc nộp hồ sơ xin nhận con nuôi, các điều kiện về nhân thân phải đƣợc xác định tại thời điểm hiện tại, mối quan hệ cha mẹ con phát sinh và có hiệu lực ngay khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền đăng ký và ghi vào sổ hộ tịch, sau khi nhận con nuôi xong định kì phải báo cáo tình hình phát triển của con nuôi với cơ quan có thẩm quyền. Và mối quan hệ đó đƣợc cơ quan Nhà nƣớc bảo hộ trong suốt cả đời của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi. Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi mang tính chấp hành và điều hành: tính chấp hành và điều hành thể hiện ở chỗ những quy định của pháp luật do nhà nƣớc đƣa ra luôn đƣợc đảm bảo buộc mọi ngƣời tuân theo, kể cả đó là chủ thể ra các quy định đó. Tính điều hành thể hiện ở việc chủ thể có thẩm quyền luôn tổ chức bố trí thực hiện các quy định về nuôi con nuôi trong đời sống xã hội. Trong quá trình đó, chủ thể quản lý không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà còn có trách nhiệm hƣớng dẫn chỉ đạo mọi ngƣời theo đúng ý chí của chủ thể quản lý. 1.1.2.3 Vai trò của quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi là một bộ phận có vai trò vô cùng quan trọng trong công tác quản lý hành chính Nhà nƣớc nói chung và trong quản lý về hộ tịch nói riêng. Nhà nƣớc đăng ký và công nhận nuôi con nuôi là để nhà nƣớc quản lý về mặt pháp lý cho những đối tƣợng có mong nuốn nhận con nuôi. Qua đó để dễ dàng quản lý đƣợc tình hình chung của cả nƣớc về hộ tịch, cụ thể là dễ dàng nắm đƣợc có bao nhiêu trẻ em cần một mái ấm mới, bao nhiêu ngƣời có mong muốn nhận con nuôi… để có thể kịp thời đƣa ra những chính sách mới, quy định mới nhằm tạo mọi điều kiện cho ngƣời dân thực hiện mong muốn chính đáng của họ, bên cạnh đó cũng có thể kịp thời điều chỉnh cho các lĩnh vực khác nhƣ: an sinh xã hội, công tác dân số… để Nhà nƣớc có thể phát huy tối đa khả năng quản lý của mình trên hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Thông qua việc quản lý về nuôi con nuôi, Nhà nƣớc sẽ kiểm soát đƣợc việc cho và nhận con nuôi của ngƣời dân, đảo bảo cho quyền lợi của các bên đƣợc diễn ra phù hợp với những chuẩn mực đạo đức và pháp lý. Nhà nƣớc có thể kiểm soát đƣợc việc tuân theo pháp luật của ngƣời dân về nuôi con nuôi, đồng thời ngăn chặn kịp thời những trƣờng hợp cho, nhận con nuôi vi phạm các điều kiện theo quy định nhƣ độ tuổi ngƣời nhận con nuôi, lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, con nuôi thực tế mà không đăng ký với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền… Việc đăng ký cho nhận con nuôi tạo cơ sở pháp lý vững chắc bảo đảm quyền lợi cho ngƣời đƣợc nhận nuôi, cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ đƣợc pháp luật bảo vệ một cách hợp pháp, góp phần tích cực vào việc nuôi dƣỡng giáo dục trẻ đƣợc nhận làm con nuôi – thế hệ tƣơng lai trở thành những công dân có ích cho gia đình và xã hội, góp phần làm hạn chế đƣợc các tệ nạn xã hội, giảm gánh nặng cho xã hội, đảm bảo an toàn trật tự xã hội để tiến tới xây dựng một xã hội mới tiến bộ phát triển bền vững. Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của mình, Luật nuôi con nuôi năm 2010 do Quốc hội ban hành đã xác định cụ thể nhiệm vụ của mình là nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, đảm bảo cho con nuôi đƣợc nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trƣờng gia đình. Nuôi con nuôi là quyền lợi của mỗi ngƣời khi có mong muốn nhận nuôi con, bên cạnh đó công dân cũng phải có trách nhiệm đi đăng ký với cơ quan có thẩm quyền, thực hiện đầy đủ các quy định có liên quan của nhà nƣớc. Luật nuôi con nuôi năm 2010 còn góp phần tích cực vào việc tăng cƣờng hiệu lực quản lý của nhà nƣớc, đề cao vai trò của các tổ chức nhà nƣớc trong quản lý xã hội. 1.1.2.4 Ý nghĩa của hoạt động quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Ở mỗi thời kỳ, tùy vào điều kiện hoàn cảnh của đất nƣớc cụ thể, tùy vào mong muốn của nhà quản lý mà việc quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi có ý nghĩa hết sức quan trọng. Cùng với sự phát triển của đất nƣớc, nhu cầu đời sống tình cảm gia đình của con ngƣời càng cao, nên mong muốn nuôi con nuôi của những cặp vợ chồng vô sinh, hiếm con hoặc những ngƣời độc thân cũng càng tăng lên đồng thời với ngày càng có nhiều trẻ em có hoàn cảnh kém may mắn cần có một mái ấm gia đình mới. Quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi có ý nghĩa quan trọng đối với công dân và nhà nƣớc, tạo mối gắn kết giữa công dân với nhà nƣớc, thể hiện sự tiến bộ xã hội, góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên nếu không thực hiện đúng quy định của pháp luật thì sẽ gây hại đến quyền và lợi ích của công dân. Quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi trong Luật nuôi con nuôi có tác dụng tích cực giữ gìn và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta đề cao vai trò của gia đình, và góp phần xây dựng các chuẩn mực pháp lý tiến bộ, bảo vệ quyền lợi cho trẻ em và ngƣời nhận con nuôi không chỉ ở trong nƣớc mà còn mang yếu tố nƣớc ngoài. Góp phần mang các nƣớc lại gần nhau, tạo mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa công dân các nƣớc với Việt Nam. 1.2 SƠ LƢỢC VỀ LỊCH SỬ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI 1.2.1 Trước khi có Luật Nuôi con nuôi năm 2010 Từ năm 1945 đến trƣớc năm 1975: Sau cách mạng tháng 8 năm 1945 ngay từ khi thành lập Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, ở miền Bắc đã chú trọng xây dựng hệ thống pháp luật nhằm củng cố và bảo vệ thành quả cách mạng của mình, tuy chƣa có văn bản điều chỉnh riêng về lĩnh vực nuôi con nuôi nhƣng Nhà nƣớc ta cũng đã ban hành 2 sắc lệnh đầu tiên về dân luật và hôn nhân gia đình sau bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 đó là Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5/1950 sửa đổi, bổ sung một số quy lệ và chế định trong dân luật cũ, và Sắc lệnh số 159/SL ngày 27/11/1950 quy định một số vấn đề ly hôn và giải quyết một số vấn đề về hôn nhân và gia đình khác. Tuy nhiên, do bối cảnh lịch sử lúc bấy giờ nên hai sắc lệnh trên bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: những tƣ tƣởng phong kiến về hôn nhân và gia đình vẫn còn, những chế định về hôn nhân còn hạn chế và đặc biệt là các chế định về nuôi con nuôi chƣa rõ ràng. Do điều kiện lịch sử nên hai sắc lệnh của Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa chƣa thực sự mang lại hiệu quả để xây dựng một xã hội gia đình với những tƣ tƣởng mới, nên 9 năm sau Luật hôn nhân và gia đình đầu tiên đã ra đời do Quốc hội thông qua ngày 29/12/1959. Luật gồm 35 Điều với 6 Chƣơng, tuy có tiến bộ hơn nhƣng trong luật này vấn đề nuôi con nuôi chỉ đƣợc quy định sơ sài tại Điều 18 và Điều 24. Điều 18: “Cha mẹ không được hành hạ con cái, không được đối xử tàn tệ với con dâu, con nuôi, con riêng”, Điều 24 quy định nhƣ sau: “việc nhận con nuôi phải được Ủy ban hành chính cơ sở nơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻ công nhận và ghi vào sổ hộ tịch. Tòa án nhân dân có thể hủy bỏ việc công nhận ấy, khi bản thân người con nuôi hoặc bất cứ người nào, tổ chức nào yêu cầu vì lợi ích của người con nuôi”. Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 chƣa quy định về các vấn đề khác nhƣ điều kiện của ngƣời nhận nuôi, quyền và nghĩa vụ của ngƣời nhận nuôi và cha mẹ đẻ… nên dẫn đến tình trạng nuôi con nuôi thực tế khá nhiều cho đến hiện nay. Riêng đối với miền Nam tính đến cuối năm 1975, Chính phủ Việt Nam cộng hòa đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để thực hiện chính sách thống trị ở miền Nam. Riêng về lĩnh vực hôn nhân và gia đình lần lƣợt là: Luật gia đình (số 1/59) ngày 02/01/1959 dƣới thời Ngô Đình Diệm gồm 135 điều về hôn thú, con chính thức, con ngoại hôn và sự lập con nuôi. Về việc nuôi con nuôi quy định mới về độ tuổi của ngƣời nhận con nuôi, cơ quan đăng ký, quyền và nghĩa vụ của con nuôi, trƣờng hợp cấm trong nuôi con nuôi, cụ thể: “sự lập con nuôi chỉ được cho phép khi nào cả hai vợ chồng đều ưng thuận và một trong hai người phải ít nhất trên 25 tuổi. Người độc thân nhận con nuôi phải lớn hơn con nuôi 25 tuổi. Khế ước lập con nuôi phải được Tòa án dân sự nơi cư trú của người đứng nuôi phê chuẩn. Người con nuôi được hưởng di sản thừa kế như con chính thức… Sự kết hôn bị cấm hẳn giữa người đứng nuôi và con nuôi…”4. Tuy có nhiều điểm tiến bộ nhƣng bên cạnh đó Luật gia đình cũng chƣa điều chỉnh hết các chế định dân sự liên quan đến gia đình, bộc lộ nhiều điểm không hợp lí nên Luật gia đình cũng đã bị bãi bỏ cùng với sự sụp đổ của chính quyền Ngô Đình Diệm vào năm 1963. Thứ hai là Sắc luật 15/64 ngày 23/7/1964 về giá thú, tử hệ và tài sản cộng đồng. Sắc luật này kế thừa nhiều nội dung của Luật gia đình 1/59 nên nhìn chung cũng không có gì thay đổi so với Luật gia đình 1/59. Chỉ riêng về quy định độ tuổi lập con nuôi: Điều 136 Sắc luật 15/64 quy định nhƣ sau: “Người trên 30 tuổi mới được nuôi con nuôi và người đó phải hơn con nuôi 20 tuổi. Hai vợ chồng ăn ở đã 10 năm mà không có con thì có thể lập con nuôi, miễn là một trong hai vợ chồng đã trên 30 tuổi. Nếu hai vợ chồng lập con nuôi thì phải có sự ưng thuận của cả hai người; một trong hai người đã đủ 30 tuổi và hơn người con nuôi 20 tuổi”. Cuối cùng là Bộ Dân luật ngày 20/12/1972 dƣới chế độ Nguyễn Văn Thiệu. Bộ luật này quy định điều kiện về độ tuổi của ngƣời nuôi con nuôi tại Điều 248: “Đàn ông hay đàn bà trên 35 tuổi mới được lập con nuôi và phải hơn người con nuôi ít nhất 20 tuổi, trừ khi có sự đặc miễn của nguyên thủ quốc gia” thì ngƣời nhận nuôi con không bắt buộc phải hơn con nuôi ít nhất 20 tuổi. Về cơ bản, Bộ Dân luật cũng tƣơng tự nhƣ Sắc luật 15/64. Cả hai đạo luật trên đều không nhắc đến điều kiện về ngƣời con nuôi, nhƣng riêng Bộ Dân luật có nêu đứa trẻ đủ 16 tuổi thì phải có sự đồng ý của đứa trẻ. Cả ba đạo luật tuy không thể điều chỉnh hết các mối quan hệ phát sinh của vấn đề nuôi con nuôi nhƣng nhìn chung cũng có điểm tiến bộ so với pháp luật trƣớc đó. Từ năm 1975 đến trƣớc khi có Luật Nuôi con nuôi năm 2010: Ngày 30/4/1975 miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nƣớc thống nhất một nhà, năm 1976 cả nƣớc ta tiến hành tổng tuyển cử thống nhất đất nƣớc, cả nƣớc thống nhất đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh. Hiến pháp năm 1980 ra đời làm cơ sở nền tảng cho cả hệ thống pháp luật nƣớc ta. Do tình hình kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi nên luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 không còn đáp ứng đƣợc yêu cầu của xã hội nữa. Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu của xã hội mới. Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 đƣợc thông qua ngày 29/12/1986 gồm 57 Điều 10 Chƣơng quy định các vấn đề về hôn nhân và gia đình, đặc biệt vấn đề nuôi con nuôi đƣợc quy định tại Chƣơng VI từ Điều 34 đến Điều 39 quy định về các vấn đề nhƣ: điều 4 Phan Đăng Thanh - Trƣơng Thị Hòa, Các chế độ hôn nhân và gia đình Việt Nam xưa và nay, Nxb tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2012, trang 58. kiện của ngƣời nhận con nuôi, ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, các thủ tục hành chính, chấm dứt nuôi con nuôi. Tuy có nhiều điểm mới vƣợt trội hơn so với các văn bản trƣớc đây, nhƣng do đƣợc soạn thảo trong điều kiện tình hình đất nƣớc còn nhiều khó khăn, đời sống kinh tế - xã hội còn khó khăn, đất nƣớc đang trên đà đổi mới, phát triển nên các quy định của luật này nhanh chóng thể hiện sự lạc hậu trong thời kì đổi mới. Sau hơn gần 13 năm thực hiện, Luật hôn nhân và gia đình năm 1986. Ngày 09/6/2000 Quốc hội chính thức thông qua Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, có hiệu lực từ 01/01/2001 gồm 110 Điều với 13 Chƣơng, trong đó việc nuôi con nuôi đƣợc quy định trong Chƣơng VIII với 11 Điều – từ Điều 67 đến Điều 78 có một số điểm tiến bộ nhƣ: khái niệm nuôi con nuôi, điều kiện của ngƣời nhận con nuôi, ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, sự đồng ý của cha mẹ đẻ và ngƣời giám hộ, quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi. Theo quy định về đăng ký hộ tịch trong Nghị định 185/2005/NĐ-CP thì đăng ký hộ tịch là việc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xác nhận các sự kiện hộ tịch và căn cứ vào quyết định của các cơ quan có thẩm quyền ghi các sự kiện đó vào sổ hộ tịch. Sự công nhận việc nuôi con nuôi của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đƣợc thực hiện bằng Quyết định công nhận việc nuôi con nuôi và đƣợc trao cho các bên đƣơng sự đó là một loại giấy tờ hộ tịch và là chứng cứ pháp lý xác nhận sự kiện hộ tịch của cá nhân đó đồng thời với việc ra quyết định công nhận việc nuôi con nuôi và đƣợc ghi vào sổ hộ tịch. Đó là cơ sở pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ của các bên. 1.2.2 Từ khi có Luật Nuôi con nuôi 2010 Nuôi con nuôi là một vấn đề xã hội đã xuất hiện khá lâu đời trong đời sống xã hội và cũng đã đƣợc pháp luật điều chỉnh từ rất sớm, nhƣng thực chất nó chỉ đƣợc quy định sơ sài trong các văn bản pháp luật chung chứ chƣa đƣợc xây dựng thành một văn bản pháp luật riêng biệt để điều chỉnh tất cả các vấn đề phát sinh quanh nó. Trong khi xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu đời sống vật chất cũng nhƣ tình cảm của con ngƣời ngày càng tăng, ngày càng có nhiều ngƣời có nhu cầu xin nhận con nuôi cũng nhƣ có rất nhiều trẻ em cần có một gia đình mới, nên kéo theo đó các vấn đề xã hội lại càng trở nên phức tạp. Đòi hỏi chủ thể quản lý là Nhà nƣớc phải tích cực thay đổi, xây dựng các chế định pháp luật mới để có thể bắt kịp sự thay đổi đó của xã hội. Luật Nuôi con nuôi đã đƣợc Quốc hội khóa XII thông qua tại kì họp thứ VII ngày 17/6/2010. Luật gồm 5 Chƣơng với 52 Điều quy định khá chi tiết cho cả nuôi con nuôi trong nƣớc và nuôi con nuôi nƣớc ngoài về các nguyên tắc, điều kiện nuôi con nuôi; thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi; quyền, nghĩa vụ của cha mẹ nuôi, con nuôi và cha mẹ đẻ; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc nuôi con nuôi. Theo đó, Luật nuôi con nuôi có nhiều điểm mới đáng chú ý nhƣ:5 Thứ nhất, Về nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi đƣợc quy định nhƣ sau: “Khi giải quyết việc nuôi con nuôi cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc”6, do còn non nớt về thể chất và trí tuệ, nên trẻ em cần đƣợc bảo vệ và chăm sóc trong bầu không khí hạnh phúc, đầm ấm của gia đình. “Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội”.7 Trong quá trình nuôi con nuôi, lợi ích của trẻ em phải đƣợc tính đến trƣớc tiên, trong mối tƣơng quan với lợi ích của cha mẹ nuôi và đó cũng là mục đích cuối cùng của Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Việc nuôi con nuôi phải đƣợc thực hiện trên tinh thần tự nguyện của các bên liên quan, không phân biệt giữa ngƣời nhận con nuôi là nam hay nữ, đơn thân hay đã kết hôn; đồng thời không phân biệt giữa con nuôi là trai hay gái. “Chỉ cho làm con người nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước”8. Nếu việc nuôi dƣỡng trong phạm vi gia đình không thể thực hiện đƣợc thì phải tính đến các biện pháp chăm sóc thay thế ở trong nƣớc, trong đó có việc nuôi con nuôi. Chỉ sau khi đã xem xét thoả đáng các giải pháp trong nƣớc mà vẫn không tìm đƣợc mái ấm gia đình cho trẻ thì mới tính đến việc cho trẻ em làm con nuôi ngƣời nƣớc ngoài, và việc đó phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em. Ngoài ra, Điều 36 của Luật Nuôi con nuôi còn quy định, trƣớc khi Sở Tƣ pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài, nếu có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì vẫn đƣợc xem xét giải quyết. Có thể thấy, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc tạo cơ hội đến mức tối đa để tìm đƣợc mái ấm thay thế trong nƣớc. Thứ hai, về biện pháp bảo đảm việc nuôi con nuôi trong nƣớc. Luật Nuôi con nuôi tại Điều 15 đƣa ra quy định về việc tìm gia đình thay thế trong nƣớc, nhằm bảo đảm trẻ em có cơ hội đƣợc nhận làm con nuôi trong nƣớc. Việc tìm mái ấm đƣợc thực hiện ở ba cấp: xã, tỉnh và trung ƣơng. Ở cấp xã, việc tìm gia đình thay thế đƣợc thực hiện bằng cách niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân trong thời hạn 60 ngày; ở cấp tỉnh, đƣợc thực 5 Báo Thái Bình, Những điểm mới cơ bản của Luật Nuôi con nuôi năm 2010, Liễu Lập – sở Tƣ pháp Thái Bình, http://www.baothaibinh.com.vn/16/3920/Nhung_diem_moi_co_ban_cua_luat_nuoi_c111n_nuoi.htm, [ngày truy cập: 10/10/2014] 6 Khoản 1, Điều 4 Luật Nuôi con nuôi năm 2010. 7 Khoản 2, Điều 4 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 8 Khoản 3, Điều 4 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 hiện bằng cách thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của tỉnh trong thời hạn 60 ngày; ở Trung ƣơng đƣợc thực hiện bằng việc đăng trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tƣ pháp trong thời hạn 60 ngày. Nếu hết thời hạn này mà không có ngƣời trong nƣớc nhận làm con nuôi, thì trẻ em mới đƣợc giới thiệu làm con nuôi ngƣời nƣớc ngoài. Thứ ba, Luật quy định điều kiện về độ tuổi của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi trong nƣớc và nƣớc ngoài là nhƣ nhau. Đặc biệt, Luật này có điểm mới so với các quy định của Luật cũ là từ 15 tuổi trở xuống lên đến dưới 16 tuổi. Và “Người trên 15 tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người già yếu cô đơn” trong Luật cũ, với “người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi cũng có thể được cho làm con nuôi của cha dượng, mẹ kế, cô, cậu dì, chú bác ruột” đối với Luật Nuôi con nuôi 2010. Luật Nuôi con nuôi 2010 đã bỏ phần quy định về ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi là thƣơng binh, ngƣời tàn tật, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự và làm con nuôi của ngƣời già yếu cô đơn vì thiết nghĩ không thể quy trách nhiệm chăm sóc những đối tƣợng trên cho ngƣời nhận nuôi và cũng không đảm bảo đƣợc khả năng chăm sóc tốt nhất cho con nuôi nếu cha mẹ nuôi đã già yếu. Tại Điều 10 có quy định: “Con nuôi có quyền được biết về nguồn gốc của mình. Không ai được cản trở con nuôi được biết về nguồn gốc của mình”. Quy định này nhằm khẳng định và bảo vệ quyền đƣợc biết về nguồn gốc của mình của trẻ em đƣợc cho làm con nuôi, nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và các cá nhân có liên quan trong quan hệ nuôi con nuôi trong việc đảm bảo quyền đƣợc biết về nguồn gốc của trẻ em khi các em đến tuổi trƣởng thành và có yêu cầu. Thứ tư, tại Điều 12 quy định ngƣời nhận con nuôi phải nộp lệ phí đăng ký nuôi con nuôi, ngƣời nƣớc ngoài không thƣờng trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam phải trả một khoản tiền bù đắp một phần chi phí cho việc giải quyết nuôi con nuôi nƣớc ngoài, bao gồm chi phí nuôi dƣỡng, chăm sóc trẻ em từ khi đƣợc giới thiệu làm con nuôi đến khi hoàn thành thủ tục giao nhận con nuôi, xác minh nguồn gốc của ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi, giao nhận con nuôi và thù lao hợp lý cho nhân viên của cơ sở nuôi dƣỡng. Thứ năm, Trong Luật Nuôi con nuôi năm 2010 tại Điều 36 quy định việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi ngƣời nƣớc ngoài thuộc thẩm quyền của Sở Tƣ pháp. Trong khi đó ở các văn bản trƣớc đó, Luật chƣa có quy định cụ thể về vấn đề này. Thứ sáu, Về việc cho phép đăng ký đối với nuôi con nuôi thực tế. Tại Điều 50 luật quy định việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau mà chƣa đăng ký tại cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trƣớc ngày 01/01/2011 thì sẽ đƣợc đăng ký trong thời hạn 05 năm nếu các bên có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi; đến thời điểm Luật có hiệu lực mà quan hệ cha mẹ và con vẫn đang tồn tại và cả hai bên còn sống; giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có quan hệ chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục nhau nhƣ cha mẹ và con. Việc nuôi con nuôi không đăng ký trong thời hạn trên sẽ không đƣợc công nhận giá trị pháp lý. Thứ bảy, Luật quy định rõ ràng, minh bạch các điều kiện cấp phép hoạt động cho các tổ chức con nuôi nƣớc ngoài tại Việt Nam nhƣ: hoạt động hợp pháp, đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho phép hoạt động, có thời gian hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế liên tục từ 3 năm trở lên, có đội ngũ nhân viên hiểu biết về pháp luật, đủ tiêu chuẩn đạo đức, chuyên môn... sẽ đƣợc xem xét để cấp giấy phép hoạt động tại Việt Nam. CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI  2.1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI 2.1.1 Điều kiện của các chủ thể trong nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật Mục đích quan trọng nhất của mối quan hệ nuôi con nuôi là nhằm xác lập mối quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, đảm bảo cho con nuôi đƣợc chăm sóc, giáo dục trong môi trƣờng gia đình. Chính vì vậy, việc nuôi con nuôi cả trong nƣớc và nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài đều là biện pháp cuối cùng và hữu hiệu nhất nhằm tạo ra một mái ấm gia đình mới cho trẻ em, tạo điều kiện cho các em có môi trƣờng sống tốt hơn để phát triển lành mạnh. Để việc nuôi con nuôi đƣợc thực hiện theo đúng mục đích tốt đẹp đã đề ra, đồng thời đảm bảo cho sự quản lý chặt chẽ của Nhà nƣớc trong vấn đề nuôi con nuôi, pháp luật nƣớc ta có quy định về chủ thể trong việc nuôi con nuôi, theo đó chủ thể quan trọng của mối quan hệ này là ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi. Cả hai chủ thể này điều phải tuân thủ những điều kiện nhất định theo quy định của pháp luật thì mới đƣợc xác lập mối quan hệ cha, mẹ nuôi và con nuôi, đồng thời cũng tránh tình trạng lạm dụng việc nuôi con nuôi với mục đích xấu. 2.1.1.1 Điều kiện đối với ngƣời nhận nuôi con nuôi Nuôi con nuôi là một chế định quan trọng, vì vậy điều kiện đối với ngƣời nhận nuôi con nuôi cũng đƣợc quy định khá cụ thể trong Luật nuôi con nuôi năm 2010. Ngƣời nhận nuôi con nuôi trƣớc hết phải là một cá nhân chứ không thể là một pháp nhân hay một hộ gia đình. Trong mối quan hệ cha, mẹ nuôi và con nuôi thì ngƣời nhận nuôi đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của ngƣời con nuôi, vì vậy ngƣời nhận nuôi con nuôi cũng phải đáp ứng đƣợc những điều kiện theo quy định của pháp luật về nuôi con nuôi. Theo Luật nuôi con nuôi năm 2010 thì “Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng”. Trƣớc tiên ta sẽ đề cập đến vấn đề ngƣời nuôi là một cá nhân độc thân. Đối với nuôi con nuôi trong nƣớc, để đảm bảo cho ngƣời nhận nuôi con nuôi thực hiện tốt chức năng làm cha, mẹ của mình, thì ngƣời nhận nuôi con nuôi phải đáp ứng đủ các quy định tại Điều 14 Luật nuôi con nuôi: Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 23 Bộ Luật dân sự 2005 “người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ là người thành niên, không phải là người mất năng lực hành vi dân sự và không phải là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự”, nếu ngƣời nhận nuôi con nuôi không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ thì họ không thể nhận thức đƣợc việc mình đang làm, không thể nhận thức đƣợc trách nhiệm làm cha, làm mẹ của mình cũng nhƣ không thể bày tỏ ý chí của cá nhân mình trong việc nhận nuôi con nuôi thì làm sao có thể đảm bảo đƣợc cuộc sống tốt đẹp trƣớc hết là về tinh thần cho ngƣời con nuôi, từ đó mục đích nuôi con nuôi của Nhà nƣớc cũng không thể đạt đƣợc. Chính vì thế, đây là một quy định rất cần thiết trong mối quan hệ nuôi con nuôi để đảm bảo cho con nuôi đƣợc chăm sóc, nuôi dƣỡng tốt hơn. Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên. Quy định chênh lệch về độ tuổi giữa ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi là điều cần thiết, có khoảng cách về độ tuổi để đảm bảo sự tôn trọng của con cái đối với cha, mẹ cũng nhƣ nghĩa vụ, khả năng nuôi dƣỡng, chăm sóc con cái của cha mẹ đƣợc hiệu quả hơn, đồng thời cũng phù hợp với truyền thống văn hóa của dân tộc ta, và tránh đi tình trạng lạm dụng việc nuôi con nuôi để xâm hại tình dục đối với con nuôi. Tuy nhiên cũng có trƣờng hợp ngoại lệ là nếu cha dƣợng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi thì không áp dụng quy định về khoảng cách tuổi này.9 Tuy Luật Nuôi con nuôi 2010 không quy định trực tiếp, cụ thể nhƣng cũng gián tiếp quy định độ tuổi tối thiểu của ngƣời nhận nuôi con nuôi là phải hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên. Luật nuôi con nuôi cũng không quy định việc giới hạn về độ tuổi tối đa của ngƣời nhận nuôi con nuôi là đến độ tuổi nào thì cá nhân đó không đƣợc xin nhận con nuôi, vì xét theo mục đích của việc nuôi con nuôi là nhằm xây dựng mối quan hệ cha, mẹ và con mới, tạo một mái ấm mới cho trẻ em và nó xuất phát từ tấm lòng yêu thƣơng con ngƣời, điều kiện thực tế của ngƣời nhận để trẻ em đó đƣợc sống trong sự yêu thƣơng, chăm sóc của cha, mẹ nuôi, và điều đó không phụ thuộc vào độ tuổi của ngƣời nhận con nuôi. Và cũng không phân biệt vấn đề chênh lệch độ tuổi giữa ngƣời nhận con nuôi là nam giới độc thân và nữ giới độc thân mà quy định khoảng cách chung là 20 tuổi, điều này sẽ tạo ra tâm lí thoải mái, bình đẳng không phân biệt giữa nam và nữ. Có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi. Đây là điều kiện quan trọng để đảm bảo cho cuộc sống của con nuôi đƣợc nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục tốt nhất để phát triển toàn diện. Không thể xác lập quan 9 Khoản 3, Điều 14 Luật Nuôi con nuôi năm 2010. hệ cha, mẹ - con nuôi khi mà bản thân ngƣời nhận nuôi con nuôi lại ốm đau triền miên, không có khả năng tự nuôi sống chính mình, và ngƣời con nuôi cũng không thể sống tốt nếu không có chổ ở ổn định, không thể thích nghi kịp với cuộc sống mới nếu phải liên tục thay đổi nơi sinh sống. Nhƣ vậy, không những không tạo đƣợc môi trƣờng sống mới tốt hơn cho con nuôi phát triển nhƣ mục đích ban đầu của việc nuôi con nuôi mà còn làm cuộc sống của con nuôi tệ hơn và tạo thêm gánh nặng cho ngƣời nhận con nuôi. Ngƣời con nuôi chỉ đƣợc chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục tốt khi ngƣời nuôi có đƣợc sức khỏe tốt, kinh tế ổn định và dành nhiều thời gian để chăm sóc con nuôi. Điều kiện này cũng có ngoại lệ là nếu trƣờng hợp cha dƣợng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi thì không áp dụng theo quy định về điều kiện sức khỏe, kinh tế và chổ ở10, quy định này nhìn chung cũng hợp lí, vì mục đích cuối cùng của việc nuôi con nuôi là tạo mọi điều kiện cho trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình trọn vẹn với những ngƣời thân dù ngƣời nhận nuôi là cha dƣợng, mẹ kế, cô, chú, dì hay bác ruột mà không có đủ các điều kiện trên. Có tư cách đạo đức tốt. Để con nuôi phát triển mọi mặt trong gia đình mới, không những phải đảm bảo điều kiện về vật chất mà yếu tố về tinh thần cũng không kém phần quan trọng. Trong gia đình, cha mẹ có vai trò vô cùng quan trọng, cha mẹ là tấm gƣơng cho con cái, “Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền giáo dục, chăm lo và tạo điều kiện cho con học tập. Cha mẹ tạo điều kiện cho con được sống trong môi trường đầm ấm, hòa thuận; làm gương tốt cho con về mọi mặt, phối hợp chặt chẽ với nhà trường và các tổ chức xã hội trong việc giáo dục con”11, để đảm bảo cho con nuôi đƣợc nuôi dạy tốt thì cha mẹ nuôi phải sống mẫu mực để con cái noi theo, tránh tình trạng ngƣợc đãi, phân biệt đối xử giữa con ruột và con nuôi làm cho không khí gia đình nặng nề, gây áp lực cho con nuôi. Cuộc sống tinh thần trong gia đình là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến sự hình thành tính cách cho trẻ em sau này, đảm bảo cho ngƣời con nuôi đƣợc phát triển lành mạnh cả về thể chất lẫn nhân cách. Ngoài ra, ngƣời nhận nuôi còn phải đáp ứng điều kiện là không thuộc các trƣờng hợp sau thì mới có thể tiến hành thủ tục xin nhận con nuôi: “Đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên; Đang chấp hành quyết định xử lí hành chính tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh; Đang chấp hành hình phạt tù; Chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên vi phạm 10 11 Khoản 3, Điều 14 Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Điều 37 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em”.12 Quy định này, trƣớc hết cũng không ngoài mục đích tạo mọi điều kiện tốt nhất cho con nuôi đƣợc phát triển hài hòa, lành mạnh về mọi mặt, tránh đi những ảnh hƣởng không tốt của cha, mẹ đối với con nuôi. Đối với ngƣời nuôi là cả hai vợ chồng. Khoản 3 Điều 8 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định một ngƣời chỉ đƣợc làm con nuôi của một ngƣời độc thân hoặc cả hai ngƣời là vợ chồng. Cùng là ngƣời nhận con nuôi, nên bên cạnh việc phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện nhƣ ngƣời độc thân nhận con nuôi ở trên thì khái niệm “vợ chồng” cũng cần đƣợc hiểu một cách chính xác vì những ngƣời này sẽ có ảnh hƣởng quan trọng đến lợi ích của con nuôi. Theo Khoản 6 Điều 8 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì: “Hôn nhân là quan hệ giữa vợ chồng sau khi đã đăng ký kết hôn”, theo đó ta hiểu vợ chồng là mối quan hệ giữa hai bên nam và nữ có hôn nhân hợp pháp sau khi đã đăng ký kết hôn. Tuy nhiên trên thực tế có nhiều trƣờng hợp “chung sống như vợ chồng”13 giữa nam và nữ nhƣng vẫn đƣợc pháp luật công nhận và có giá trị pháp lý, đó là “hôn nhân thực tế”. Nghĩa là, nam nữ chung sống với nhau nhƣ vợ chồng trƣớc ngày 3/01/1987 mà vẫn chƣa đăng ký kết hôn thì vẫn đƣợc pháp luật công nhận là vợ chồng; Quan hệ chung sống nhƣ vợ chồng giữa nam và nữ không đƣơng nhiên làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của hai bên chung sống, chỉ khi việc chung sống đó đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền công nhận là “hôn nhân thực tế” thì mới phát sinh quyền và nghĩa vụ của hai bên và đƣợc công nhận là có giá trị pháp lý nhƣ hôn nhân hợp pháp. Điều này cũng đƣợc nêu trong Khoản 1 Điều 14 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014: “Nam, nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật này chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn thì không làm phát sinh quyền, nghĩa vụ giữa vợ và chồng…” Nhƣ vậy, những trƣờng hợp chung sống nhƣ vợ chồng mà đƣợc pháp luật công nhận có giá trị pháp lý thì việc nhận nuôi con nuôi của họ đƣợc xem nhƣ trƣờng hợp vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi, nếu không đƣợc công nhận là hợp pháp thì khi vợ chồng đó có nguyện vọng nuôi con nuôi thì pháp luật sẽ xem xét nhƣ trƣờng hợp nhận nuôi con nuôi của ngƣời độc thân bởi hôn nhân của họ không có giá trị pháp lý. 12 Khoản 2, Điều 14 Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Điểm 2d Thông tƣ liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 3/01/2001: đƣợc coi là nam và nữ chung sống với nhau nhƣ vợ chồng nếu họ có đủ điều kiện để kết hôn theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 và thuộc một trong các trƣờng hợp sau đây: 13 - Có tổ chức lễ cƣới khi về chung sống với nhau; - Việc họ về chung sống với nhau đƣợc gia đình (một bên hoặc cả hai bên) chấp nhận; - Việc họ về chung sống với nhau đƣợc ngƣời khác hay tổ chức chứng kiến; - Họ thực sự chung sống với nhau, chăm sóc, giúp đỡ nhau, cùng nhau xây dựng gia đình. Điều 8 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định “Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng”, Luật nói rõ hoặc “độc thân” hoặc “cả hai người là vợ chồng”, nghĩa là do xuất phát từ yếu tố bình đẳng giữa vợ và chồng14 nên họ có quyền ngang nhau trong việc thể hiện ý chí của mình về vấn đề nuôi con nuôi. Luật không chấp nhận tình trạng một ngƣời đã có vợ (chồng) rồi mà tự mình quyết định xin con nuôi khi không có sự đồng ý của ngƣời kia, vì nếu chỉ có một trong hai vợ chồng nhận con nuôi thì khi về chung sống trong cùng một gia đình, ngƣời vợ (chồng) còn lại sẽ mang tâm lí thờ ơ, miễn cƣỡng với đứa con nuôi của chồng (vợ) mình. Điều đó sẽ ít nhiều ảnh hƣởng đến tinh thần và sự phát triển của ngƣời con nuôi, từ đó mục đích của việc nuôi con nuôi sẽ không đƣợc đảm bảo. Nếu chỉ một cá nhân muốn nhận con nuôi thì ngƣời đó phải độc thân, hoặc nếu lập gia đình rồi thì phải có sự đồng ý tự nguyện của cả hai vợ chồng. Riêng đối với nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài, tại Khoản 1 Điều 29 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 có quy định: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Điều 14 của Luật này; Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật này và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú”. Tại Điều 28 Luật nuôi con nuôi năm 2010 còn đƣa ra thêm bốn trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài là: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi; Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài…; Công dân Việt Nam thường trú ở trong nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi; Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam”. Nhƣ vậy, đối với các trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài, ngoài các quy định về điều kiện của ngƣời nhận con nuôi trong nƣớc ra, còn phải đáp ứng các yêu cầu về nơi cƣ trú, thƣờng trú và chịu sự điều chỉnh của các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam có ký kết hoặc tham gia. 2.1.1.2 Điều kiện đối với ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi Để xác lập mối quan hệ cha, mẹ nuôi và con nuôi các bên chủ thể cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về nuôi con nuôi. Nhằm bảo vệ 14 Đƣợc quy định cụ thể tại Điều 19 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và Điều 17 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014. quyền con ngƣời và trƣớc hết là bảo vệ quyền lợi của trẻ em – thế hệ tƣơng lai của đất nƣớc. Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để bảo vệ lợi ích của trẻ em, trên tinh thần là phải dành cho trẻ em cái tốt nhất. Điều 21 Công ƣớc về quyền trẻ em năm 1989, Việt Nam phê chuẩn ngày 20/02/1990 quy định: “Các quốc gia thành viên mà thừa nhận hoặc cho phép việc nhận làm con nuôi phải bảo đảm rằng những lợi ích tốt nhất của trẻ em là mối quan tâm cao nhất…”, Điều 67 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định “đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội”, nhằm kế thừa tinh thần đó Luật Nuôi con nuôi năm 2010 ra đời không ngoài mục đích “… vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình”. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi phải đáp ứng các điều kiện sau: Về độ tuổi: “Trẻ em dưới 16 tuổi”. Luật quy định đối tƣợng đƣợc nhận làm con nuôi là trẻ em, ở đây Luật quy định chung về độ tuổi của cả nuôi con nuôi trong nƣớc và nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài đều là trẻ em dƣới 16 tuổi. Đây đƣợc xem nhƣ là điểm mới của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 so với các quy định về độ tuổi của con nuôi trong các văn bản trƣớc đây, nếu vẫn giữ theo quy định của Khoản 1 Điều 68 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Người được nhận làm con nuôi phải là người từ 15 tuổi trở xuống” thì sẽ dẫn đến tình trạng có một lƣợng lớn trẻ em nằm trong khoảng chênh lệch về độ tuổi đó không thuộc trong nhóm đối tƣợng của ngƣời nhận nuôi con nuôi nhƣng trong thực tế lại rất cần có sự quan tâm, chăm sóc của một gia đình. Việc ấn định độ tuổi của con nuôi cũng phù hợp với quy định tại Điều 1 của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 “trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”. Bên cạnh đó tại Khoản 2 Điều 8 Luật Nuôi con nuôi còn bổ sung thêm nhóm đối tƣợng ngoại lệ về độ tuổi là “người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu được cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi”. Đây cũng đƣợc xem nhƣ là một quy định mới so với các chế định về nuôi con nuôi trƣớc khi Luật nuôi con nuôi ra đời. Luật không còn quy định về nhóm đối tƣợng “được nhận làm con nuôi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi người già yếu cô đơn” theo nhƣ Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 nữa, việc loại bỏ này sẽ phù hợp với mục đích nuôi con nuôi là tìm mái ấm mới cho trẻ em, đảm bảo cho trẻ em đƣợc chăm sóc, giáo dục tốt trong môi trƣờng gia đình, còn những trƣờng hợp này nếu thành lập nên mối quan hệ chỉ là chăm sóc, phụng dƣỡng và vấn đề này sẽ do pháp luật về an sinh xã hội giải quyết. Hơn nữa những ngƣời ở độ tuổi từ 16 đến dƣới 18 này mặc dù đã đủ tuổi tự chịu trách nhiệm trong một số lĩnh vực nhƣng thực chất đa phần họ đều chƣa tự đảm bảo tốt cho cuộc sống của mình, đồng thời tâm sinh lí cũng chƣa hoàn thiện nên pháp luật quy định cho nhóm đối tƣợng này có thể đƣợc nhận làm con nuôi của cha dƣợng, mẹ kế hoặc cậu, cô, dì, chú, bác ruột nhằm đảm bảo tạo mọi điều kiện cho trẻ em đó đƣợc nuôi dƣỡng, chăm sóc trong môi trƣờng gia đình thân thiết nếu vì một lí do nào đó mà không thể sống chung với cha, mẹ ruột. Luật nuôi con nuôi năm 2010 tuy có quy định cụ thể về độ tuổi tối đa của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi nhƣng lại không nói rõ độ tuổi tối thiểu, song qua quy định tại Khoản 4 Điều 21 Luật nuôi con nuôi “Cha mẹ đẻ chỉ được đồng ý cho con làm con nuôi sau khi con sinh ra ít nhất 15 ngày” dƣờng nhƣ tâm ý của nhà làm luật là mong muốn cho đứa trẻ có đủ cứng cáp để có thể sống với ngƣời khác không phải là cha mẹ đẻ, và thời gian cũng không quá dài để tạo tình cảm đối với cha mẹ đẻ khi đƣợc cho làm con nuôi. Theo Khoản 2 Điều 68 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Một người chỉ có thể làm con nuôi một người hoặc của cả hai người là vợ chồng”, quy định này của Luật Hôn nhân và gia đình chƣa làm rõ đƣợc là một ngƣời nếu đã có vợ hoặc chồng rồi thì có đƣợc phép nhận con nuôi riêng hay không. Luật nuôi con nuôi đã có sự thay đổi, quy định bao quát vấn đề hơn đó là: “Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng” (Khoản 3 Điều 8 Luật Nuôi con nuôi năm 2010). Quy định này trƣớc hết là đảm bảo sự ổn định về đời sống vật chất cho con nuôi, ở đây luật cũng đòi hỏi rằng một ngƣời chỉ có thể làm con nuôi của một ngƣời độc thân hoặc của cả hai vợ chồng tại mỗi thời điểm cụ thể, không thể chấp nhận việc một lúc làm con nuôi của nhiều ngƣời, tuy nhiên luật cũng không cấm làm con nuôi nhiều lần, tức là một ngƣời nếu đã từng đƣợc nhận làm con nuôi thì vẫn đƣợc làm con nuôi của ngƣời khác nếu ngay tại thời điểm đó ngƣời đó đã chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi trƣớc đây và việc chấm dứt nuôi con nuôi trƣớc đó phải nằm trong quy định tại Điều 25 Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Quy định này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nƣớc về các quan hệ nhân thân, tài sản, thừa kế cũng nhƣ quyền và nghĩa vụ của các bên, đảm bảo cho trẻ em đƣợc nuôi dƣỡng, chăm sóc trong một gia đình duy nhất, không thể nay sống ở nhà cha mẹ nuôi này, mai lại sống ở gia đình cha mẹ nuôi khác vì nếu một ngƣời đƣợc cho làm con nuôi của nhiều ngƣời thì sẽ phải sống với mỗi gia đình một thời gian, trong khi đó còn có khả năng do làm con nuôi của nhiều gia đình thì cha, mẹ nuôi sẽ đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau đối với việc chăm sóc con nuôi, để cuối cùng đời sống của con nuôi không đƣợc đảm bảo. Luật nuôi con nuôi khống ấn định ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi phải là trẻ em bị mồ côi cha mẹ, trẻ sơ sinh hoặc trẻ bị bỏ rơi… mà quy định chung là trẻ em dƣới 16 tuổi cùng trƣờng hợp ngoại lệ là từ 16 đến dƣới 18 tuổi. Đối với những trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi cha mẹ, trẻ sơ sinh cùng những trẻ em có hoàn cảnh đặt biệt khác thì: “Nhà nước khuyến khích việc nhận trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác làm con nuôi” (Khoản 4, Điều 8 Luật Nuôi con nuôi), bởi Nhà nƣớc không muốn quy trách nhiệm chăm sóc các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt này cho ngƣời nhận nuôi. 2.1.2 Tính ý chí của chủ thể trong cho và nhận con nuôi 2.1.2.1 Sự thể hiện ý chí của cha, mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ Ý chí của cha, mẹ đẻ: Việc cho con mình sinh ra đi làm con của ngƣời khác là một việc làm bất đắc dĩ, do điều kiện hoàn cảnh. Bởi thế nên cha mẹ đẻ sẽ luôn mong muốn, cân nhắc kĩ để chọn cho con mình có một môi trƣờng sống tốt hơn khi bản thân họ không thể có điều kiện chăm sóc, giáo dục tốt cho con mình. Nó sẽ luôn xuất phát từ sự tự nguyện của cha mẹ dựa trên lợi ích của đứa trẻ, đƣợc hình thành khi mà bản thân họ đã và sẽ phải biết đƣợc điều kiện, môi trƣờng sống của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi và tất cả các hậu quả pháp lý kèm theo sau của việc cho con nuôi trƣớc khi cho đứa trẻ làm con nuôi ngƣời khác “Người đồng ý cho con làm con nuôi quy định tại Khoản 1 Điều này phải được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ tư vấn đầy đủ về mục đích nuôi con nuôi; quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi; quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ và con sau khi người đó được nhận làm con nuôi” (Khoản 2 Điều 21 Luật Nuôi con nuôi năm 2010). Vì vậy mọi yếu tố tác động trái mong muốn của cha mẹ, lừa dối, ép buộc… để đƣợc sự đồng ý của cha mẹ cho dù xuất phát từ ai cũng xem nhƣ là trái pháp luật. “Sự đồng ý phải hoàn toàn tự nguyện, trung thực, không bị ép buộc, không bị đe dọa hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền hoặc lợi ích vật chất khác” (Khoản 3 Điều 21 Luật Nuôi con nuôi). Tất nhiên nếu mọi sự đồng ý của cha mẹ đẻ mà vì mục đích trục lợi đều không phải sự tự nguyện thật sự do không phù hợp với bản chất của việc cho con nuôi. Sự thể hiện ý chí của cha mẹ đẻ rất quan trọng, điều này đã đƣợc quy định trong các văn bản pháp lý trƣớc Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Khoản 1 Điều 71 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Việc nhận người chưa thành niên, người thành niên đã mất năng lực hành vi dân sự làm con nuôi phải được sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ đẻ của người đó…”, với tinh thần đó tại Điều 21 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 cũng quy định khá rõ về tính ý chí của cha mẹ đẻ: “Việc nhận nuôi con nuôi phải được sự đồng ý của cha mẹ đẻ của người được nhận làm con nuôi; nếu cha đẻ hoặc mẹ đẻ đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được thì phải có sự đồng ý của người còn lại; nếu cả cha mẹ đẻ điều đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được thì phải được sự đồng ý của người giám hộ…”. Trong việc cho con làm con nuôi thì vai trò của cha mẹ rất quan trọng, sự đồng ý của cha, mẹ đẻ là điều kiện bắt buộc đối với ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi dƣới 16 tuổi hoặc từ trên 16 tuổi mà mất năng lực hành vi dân sự. Ý chí của ngƣời giám hộ: Điều 21 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định: “… nếu cả cha mẹ đẻ đều đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được thì phải được sự đồng ý của người giám hộ”. Ngƣời giám hộ chỉ có quyền thể hiện ý chí cho ngƣời mà mình giám hộ khi cả cha, mẹ đẻ của ngƣời đó đều đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định đƣợc. Ngƣời giám hộ có thể là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên, ngƣời giám hộ cử hoặc ngƣời đứng đầu cơ sở nuôi dƣỡng. Theo quy định thì ngƣời đứng đầu cơ sở nuôi dƣỡng chỉ có quyền đồng ý cho trẻ em đang sống tại cơ sở nuôi dƣỡng làm con nuôi “trong trường hợp trẻ em đó có nguồn gốc bị bỏ rơi, bị bỏ lại cơ sở y tế hoặc khi trẻ em đó được đưa vào cơ sở nuôi dưỡng đã có giấy của cha mẹ đẻ đồng ý cho con làm con nuôi hoặc cha mẹ đẻ của trẻ em đó mất năng lực hành vi dân sự”.15Qua đó ta có thể thấy ý chí của ngƣời giám hộ trong việc cho trẻ em làm con nuôi phải xuất phát trên cơ sở ý chí của cha mẹ đẻ của đứa trẻ đã thể hiện trƣớc đó. 2.1.2.2 Sự thể hiện ý chí của ngƣời nhận nuôi con nuôi Ngƣời nhận nuôi con nuôi có thể nhận nuôi con nuôi vì nhiều lí do khác nhau, nhƣng trƣớc hết là xuất phát từ yếu tố tâm lí tình cảm của ngƣời nuôi muốn nuôi dƣỡng một đứa trẻ để thiết lập nên mối quan hệ cha, mẹ và con giữa hai bên. Nhu cầu của ngƣời nuôi là lí do chủ yếu để dẫn đến việc nhận nuôi con nuôi. Ngƣời nhận nuôi con nuôi thƣờng có suy nghĩ kĩ càng trƣớc khi quyết định nhận nuôi con nuôi. Việc nhận con nuôi hay không là do chính bản thân ngƣời đó quyết định trên cơ sở tự nguyện, chủ động để đáp ứng mong muốn có con nuôi của bản thân nên họ sẽ và phải tự có hiểu biết đầy đủ cũng nhƣ chịu trách nhiệm về hậu quả pháp lý của việc nuôi con nuôi. Tuy nhiên, nhu cầu tình cảm đơn thuần đó của ngƣời nhận con nuôi phải xuất phát từ yếu tố tình cảm chân chính, vì lợi ích của ngƣời ngƣời đƣợc nhận nuôi thì mới đƣợc xem là chính đáng và hợp pháp, ngƣợc lại nếu nó xuất phát kèm theo những mƣu đồ lợi ích xấu, trái đạo đức xã hội sẽ không đƣợc xem là có giá trị về mặt pháp lý. Xem xét ý chí của ngƣời nhận con nuôi trong trƣờng hợp là ngƣời độc thân thì mọi việc sẽ dễ dàng hơn, đối với trƣờng hợp là vợ chồng cùng nhận con nuôi thì bản chất vẫn 15 Khoản 1, Điều 8, Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004. không thay đổi, song có chút lƣu ý là cần có đƣợc ý chí mong muốn nhận nuôi con nuôi của cả hai vợ chồng, hai ngƣời cần thỏa thuận và thống nhất trong đơn xin nhận con nuôi có cả tên hai ngƣời với tƣ cách là cha, mẹ nuôi. Riêng đối với trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài tại Khoản 2 Điều 28 Luật Nuôi con nuôi có thêm những trƣờng hợp nhận nuôi con nuôi đích danh, nghĩa là nếu thuộc trong nhóm đối tƣợng đó thì ngƣời nhận nuôi con nuôi có thể trình bày nguyện vọng của mình xin đích danh một trẻ em nào đó trong đơn xin nhận con nuôi, nếu chƣa xác định đƣợc đích danh trẻ em cần xin thì ngƣời đó có thể trình bày nguyện vọng của mình về đặc điểm nhƣ: tuổi, giới tính, tình trạng gia đình… của trẻ em để cơ quan có thẩm quyền tôn trọng và xem xét đáp ứng nếu có đối tƣợng phù hợp. Nhƣ vậy, ngƣời nhận nuôi con nuôi hoàn toàn chủ động và độc lập trong việc nhận con nuôi. Đây là việc thể hiện ý chí đơn phƣơng từ phía ngƣời nhận con nuôi, họ có thể thể hiện ý chí khách quan của mình thông qua đơn xin nhận con nuôi do họ có thể nộp đơn bất cứ lúc nào mà họ muốn. Và hành vi đó của ngƣời nhận con nuôi chỉ có giá trị pháp lý khi tìm đƣợc con nuôi phù hợp và đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền công nhận. 2.1.2.3 Sự thể hiện ý chí của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi Ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi là đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng về tinh thần nhất do chƣa phát triển đầy đủ về tâm sinh lí, nhƣng do một hoàn cảnh nào đó mà nhóm trẻ em này không còn đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình gốc nữa, tuy nhiên các em vẫn đƣợc quan tâm nhất. Luật nuôi con nuôi cũng đã quy định rõ sự bày tỏ ý chí của trẻ em trong vấn đề nuôi con nuôi là: “…Trường hợp nhận trẻ em từ 09 tuổi trở lên làm con nuôi thì còn phải được sự đồng ý của trẻ em đó” (Khoản 1 Điều 21 Luật Nuôi con nuôi), tức là sự bày tỏ ý chí đồng ý làm con nuôi của trẻ em từ 9 tuổi trở lên sẽ là điều kiện bắt buộc để quyết định việc nuôi con nuôi đó có giá trị pháp lý hay không. Trẻ em có quyền tự quyết định có đồng ý làm con nuôi hay không trên cơ sở độc lập, tự nguyện phù hợp với suy nghĩ tình cảm của bản thân, sự đồng ý của đứa trẻ do bị dụ dỗ, ép buộc, lừa dối…thì đều không có giá trị pháp lý. Vì vậy, sự đồng ý tự nguyện của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi đƣợc xem là hành vi pháp lý phát sinh một cách đơn phƣơng độc lập vào mọi thời điểm không phụ thuộc vào ý chí của cha mẹ hoặc ngƣời giám hộ. Ý chí của đứa trẻ đó tuy là quan trọng nhƣng sẽ tốt hơn nếu đi kèm với ý chí tự nguyện của cha, mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ để đảm bảo cho trẻ em có đƣợc môi trƣờng sống tốt nhất để phát triển toàn diện. Suy cho cùng, xuyên suốt quá trình của mối quan hệ nuôi con nuôi này đều do pháp luật điều chỉnh. Tuy có nhiều yếu tố phụ thuộc và tác động lẫn nhau, nhƣng việc nuôi con nuôi chỉ có thể đƣợc xác lập khi có sự bày tỏ ý chí tự nguyện của ngƣời nhận nuôi và ngƣời đƣợc nhận nuôi hoặc ngƣời đại diện của ngƣời đƣợc nhận nuôi trong khuôn khổ các thủ tục pháp lý về nuôi con nuôi dƣới sự giám sát của Nhà nƣớc, đồng thời Nhà nƣớc chỉ có thể tiến hành thực hiện chức năng của mình khi có đầy đủ ý chí tự nguyện của các đƣơng sự. 2.1.3 Các hành vi bị cấm trong quản lý Nhà nước về nuôi con nuôi Việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi không ngoài mục đích tạo điều kiện cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc nuôi dƣỡng, chăm sóc và giáo dục trong môi trƣờng gia đình đầm ấm, hạnh phúc. Nhƣng trên thực tế, không ít những trƣờng hợp lợi dụng việc nuôi con nuôi với mục đích xấu, trục lợi cho bản thân. Những hành vi nhằm xâm hại đến quyền, lợi ích của trẻ em đƣợc cho làm con nuôi cần đƣợc phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời, dứt khoát nhằm bảo vệ quyền, lợi ích tốt nhất cho trẻ. Chính vì vậy tại Điều 13 Luật Nuôi con nuôi đã quy định các hành vi bị nghiêm cấm trong việc nuôi con nuôi nhƣ sau: 2.1.3.1 Lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục; bắt cóc, mua bán trẻ em. Thực tế gần đây cho thấy có rất nhiều trƣờng hợp lợi dụng việc nuôi con nuôi để mua bán trục lợi, xâm hại tình dục hoặc bắt trẻ em lao động. Một trƣờng hợp ví dụ nhƣ trƣờng hợp bé Nguyễn Thục Phi sinh năm 2003 ở Quãng Ngãi, tuy còn nhỏ hàng ngày khi không đi học phải phụ việc trong quán ăn của gia đình mà còn bị cha mẹ nuôi đánh đập dã man, phải nhập viện trong tình trạng hoảng loạn tinh thần, thân thể bầm tím do bị cha mẹ nuôi nghi ngờ lấy trộm 500 nghìn16. Đây là hành vi cần lên án, không những vi phạm pháp luật mà còn vi phạm đạo đức xã hội. Luật kết hợp quy định cấm này với việc thông báo tình hình phát triển của con nuôi và theo dõi việc nuôi con nuôi sau khi nhận con nuôi tại Điều 23 trong Luật nuôi con nuôi là một biện pháp an toàn nhất để đảm bảo quyền lợi cho trẻ em. 2.1.3.2 Giả mạo giấy tờ để giải quyết việc nuôi con nuôi Có một số chủ thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm ra những loại giấy tờ làm sai lệch các thông tin liên quan đến ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi. Ví dụ nhƣ trƣờng hợp ông Huỳnh Văn Vinh – Phó bí thƣ xã Bình Định đã lợi dụng chức vụ của mình để tiếp tay cho em dâu là Trần Thị Hoa làm hồ sơ nuôi con nuôi giả mạo nhằm trì hoãn thi hành hình phạt tù đã làm xôn xao dƣ luận.17 Các hành vi làm giả giấy tờ 16 Tin mới, Đôi vợ chồng đánh đập dã man con nuôi 10 tuổi, Thúy Nga, http://www.tinmoi.vn/doi-vo-chong-danhdap-da-man-con-nuoi-10-tuoi-01887137.html, [ngày truy cập 05/11/2014]. 17 Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Bản tin ngày 4/12/2013, http://binhdinh.gov.vn , [ truy cập ngày 20/9/2014]. liên quan đến hồ sơ giải quyết việc nuôi con nuôi hoặc giấy tờ đúng nhƣng thông tin trong giấy lại không đúng. Ví dụ nhƣ làm sai lệch nguồn gốc, nhân thân của đứa trẻ hay giấy xác nhận tình trạng kinh tế, sức khỏe của ngƣời nhận con nuôi là đủ điều kiện nhƣng trên thực tế ngƣời nhận con nuôi kinh tế đang túng thiếu, giấy khám sức khỏe do cơ sở y tế cấp xác nhận sức khỏe tốt nhƣng thực tế đang mắc bệnh truyền nhiễm, hiểm nghèo. Việc làm giả mạo giấy tờ nhƣ vậy sẽ làm sai lệch các thông tin liên quan đến việc nuôi con nuôi, sẽ dẫn đến tình trạng các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định công nhận việc nuôi con nuôi mà thực tế không đảm bảo đƣợc khả năng tạo điều kiện cho trẻ em đƣợc nuôi dạy tốt nhất. 2.1.3.3 Phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi Tại Khoản 2 Điều 34 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã quy định: “Cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa các con, ngược đãi, hành hạ, xúc phạm con; không được lạm dụng sức lao động của con chưa thành niên; không được xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội”. Vì mục đích của việc nuôi con nuôi là đảm bảo cho ngƣời đƣợc nhận làm nuôi đƣợc chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội trong môi trƣờng gia đình, nên nếu ngay môi trƣờng gia đình đó mà cha, mẹ nuôi lại có sự phân biệt giữa con đẻ và con nuôi thì sẽ ảnh hƣởng lớn đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần của ngƣời con nuôi, làm phát sinh thêm những mối bất hòa trong gia đình, dẫn đến mục đích của việc nuôi con nuôi sẽ không đƣợc đảm bảo. 2.1.3.4 Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số Từ xƣa trong xã hội đã có quan niệm “trời sinh voi sinh cỏ”, và tƣ tƣởng đó vẫn ăn sâu trong suy nghĩ của mọi ngƣời cho đến nay nên khiến cho rất nhiều gia đình có nhiều con, làm cho dân số thế giới tăng rất nhanh. Chính vì vậy mà các nƣớc trên thế giới nói chung và Nhà nƣớc Việt Nam ta nói riêng đã ban hành nhiều chính sách về dân số nhằm khuyến khích mọi ngƣời dân chỉ nên có từ 1 đến 2 con. Nhờ những chính sách đó nên đã giảm thiểu đƣợc tình trạng gia tăng dân số nhƣng mặt khác lại mang đến hệ lụy là tình trạng phân biệt giới tính con, “kiếm con trai để nối dõi tông đường” hoặc lựa chọn giới tính thai nhi. Ví dụ nhƣ, tuy gia đình đã có hai con nhƣng do sinh con một bề hoặc do con cái đã lớn hết mà cha mẹ muốn có thêm con nhỏ để an ủi niềm vui lúc tuổi già mà không ngần ngại lén lút sinh thêm con thứ ba sau đó lợi dụng việc nuôi con nuôi để làm thủ tục nhận con nuôi, nhƣng thực tế lại là con ruột. Trƣờng hợp này rất thƣờng xảy ra đối với công, viên chức nhà nƣớc. Hay trƣờng hợp đặc biệt mà hiện nay xảy ra rất nhiều là do ngƣời vợ không thể sinh con nên vợ chồng quyết định lén lút nhờ ngƣời khác mang thai sinh con hộ ở những bệnh viện “chui” không đăng ký với cơ quan nhà nƣớc với một khoản chi phí bồi dƣỡng, sau khi sinh con xong họ sẽ lợi dụng việc nuôi con nuôi để nhận lại con ruột của mình. Để giải quyết thực trạng đó nên Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 đã có thay đổi nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội đó là việc cho phép mang thai hộ với mục đích nhân đạo (đƣợc quy định từ Điều 93 đến Điều 100 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014) đi kèm với những yêu cầu nhất định cho cả ngƣời nhờ mang thai hộ và ngƣời mang thai hộ. Việc quy định công nhận hình thức mang thai hộ vì mục đích nhân đạo của Nhà nƣớc không những đáp ứng đƣợc nhu cầu của xã hội mà còn góp phần tích cực trong công tác quản lý xã hội của mình do trƣớc khi đƣợc quy định trong luật thì tình trạng này xảy ra rất nhiều và rất khó quản lý. Các hành vi trên đều đƣợc xem là việc lợi dụng việc cho con làm con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số. Việc cho con đi làm con nuôi với mục đích nhƣ vậy không những sẽ vi phạm chính sách dân số mà còn làm tổn thƣơng đến tâm lí, tình cảm của đứa trẻ làm hình thành trong tƣ tƣởng của trẻ về sự phân biệt giới tính. 2.1.3.5 Lợi dụng việc làm con nuôi của thƣơng binh, ngƣời có công với cách mạng, ngƣời thuộc dân tộc thiểu số để hƣởng chính chế độ, chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc Trƣớc đây trong Luật Hôn nhân và gia đình cũ (Điều 35 Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 và Điều 68 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000) đều quy định chung là “Người trên mười lăm tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người già yếu cô đơn”. Việc Luật quy định ngƣời trên 15 tuổi đƣợc làm con nuôi trong khi đó khoảng cách giữa ngƣời nuôi và con nuôi là 20 tuổi trở lên thì lúc này ngƣời nhận nuôi có lẽ tuổi đã cao và có lẽ sẽ không đảm bảo đƣợc việc chăm sóc cho con nuôi đƣợc tốt, trong khi con nuôi lại là đối tƣợng cần đƣợc sự quan tâm, chăm sóc đặt biệt. Đối với thƣơng binh, ngƣời có công với cách mạng, ngƣời thuộc dân tộc thiểu số hiện nay Nhà nƣớc ta dành nhiều chính sách ƣu đãi đặt biệt cho nhóm đối tƣợng này, chính vì vậy thực tế trong thời gian qua không ít ngƣời đã lợi dụng điều này để cho con làm con nuôi những đối tƣợng này nhằm hƣởng các chế độ, chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc, nhƣ cho con làm con nuôi ngƣời có công với cách mạng, thƣơng binh để hƣởng trợ cấp hàng tháng, bảo hiểm xã hội, hay cho con làm con nuôi ngƣời dân tộc thiểu số để hƣởng ƣu đãi trong học tập, thi cử. Vì vậy, việc cho con nuôi này không phải nhằm mục đích vì sự phát triển của con nuôi mà là vì mục đích tƣ lợi và bị pháp luật nghiêm cấm. 2.1.3.6 Ông, bà nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi Trong thực tế đã có không ít trƣờng hợp ông, bà nhận cháu làm con nuôi khi cha mẹ đẻ của cháu mất, hoặc do cha mẹ không còn và em còn quá nhỏ nên anh, chị nhận em làm con nuôi. Những trƣờng hợp nuôi con nuôi nhƣ vậy đã làm đảo lộn thứ bậc trong gia đình nhƣ việc ông bà nhận cháu làm con nuôi thì ngƣời cháu lại bỗng nhiên trở thành con và ông bà lại trở thành bố mẹ. Điều này là trái pháp luật, trái đạo lí và cần đƣợc nghiêm cấm. Trong trƣờng hợp này ta chỉ cần thiết lập nên mối quan hệ nuôi dƣỡng chứ không phải là nuôi con nuôi, do bản chất của nuôi con nuôi là làm phát sinh quan hệ cha mẹ con, còn nuôi dƣỡng là lại là nghĩa vụ của các thành viên trong gia đình. Nếu cha mẹ trẻ em đó chết thì ông bà hoặc anh chị có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dƣỡng trẻ em đó chứ không cần phải xác lập quan hệ nuôi con nuôi để ràng buộc trách nhiệm lẫn nhau. 2.1.3.7 Lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc Quy định này là rất cần thiết để kịp thời ngăn chặn tình trạng phân biệt giới tính, vi phạm chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình hoặc lợi dụng việc nhận con nuôi để bóc lột sức lao động, hành hạ, mua bán trẻ em đang xảy ra ngày càng nhiều hiện nay. Các hành vi trên không những vi phạm pháp luật mà còn vi phạm đạo đức, ảnh hƣởng đến nét đẹp truyền thống, văn hóa của ngƣời Việt. Dân tộc ta có bề dày lịch sử lâu đời với nhiều truyền thống văn hóa khác nhau nhƣng đậm đà bản sắc dân tộc, luật đƣa ra quy định cấm vi phạm các phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa của dân tộc cũng là một biện pháp nhằm giữ gìn và đề cao bản sắc văn hóa của dân tộc Việt Nam. 2.2 THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 2.2.1 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi trong nước 2.2.1.1 Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi trong nƣớc Việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, đảm bảo cho con nuôi đƣợc nuôi dƣỡng giáo dục trong môi trƣờng gia đình. Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi trong nƣớc đƣợc quy định tại Điều 9 của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 và Điều 2 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP cụ thể nhƣ sau: Tại Khoản 1 Điều 9 Luật Nuôi con nuôi “Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi thường trú của người được giới thiệu làm con nuôi hoặc của người nhận con nuôi đăng ký việc nuôi con nuôi trong nước”, cụ thể là: “Đối với việc nuôi con nuôi trong nước thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thường trú của người được nhận làm con nuôi thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi. Trường hợp cha dượng hoặc mẹ kế nhận con riêng của vợ hoặc chồng làm con nuôi; cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi hoặc có sự thỏa thuận giữa người nhận con nuôi với cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của trẻ em được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp xã thường trú của người nhận con nuôi thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi. Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi chưa chuyển vào cơ sở nuôi dưỡng được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi lập biên bản xác nhận tình trạng trẻ em bị bỏ rơi thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi; trường hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dưỡng thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi” (Khoản 1 Điều 2 Nghị định 19/2011/NĐ-CP). 2.2.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc Hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi Đối với ngƣời nhận con nuôi theo Luật Nuôi con nuôi quy định thì công dân Việt Nam nếu có nhu cầu nuôi con nuôi thì nộp đơn xin nhận con nuôi và hồ sơ tại cơ quan có thẩm quyền để xin nhận con nuôi. Hồ sơ của ngƣời xin nhận con nuôi trong nƣớc đƣợc lập thành 01 bộ và đƣợc quy định tại Điều 17 Luật Nuôi con nuôi gồm: Đơn xin nhận con nuôi; Bản sao Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; Phiếu lý lịch tư pháp; Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân: Nếu ngƣời xin nhận con nuôi là vợ chồng thì phải có bản sao giấy chứng nhận kết hôn; nếu ngƣời xin nhận con nuôi là ngƣời độc thân thì phải có văn bản xác nhận tình trạng độc thân; nếu đã ly hôn thì phải có bản sao Bản án hoặc Quyết định ly hôn của Tòa án; nếu có vợ hoặc chồng đã chết thì phải có bản sao giấy chứng tử của ngƣời chết. Giấy khám sức khỏe do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp cùng với văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chổ ở, điều kiện kinh tế do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của người nhận con nuôi cấp. Nếu ngƣời nhận con nuôi là cha dƣợng, mẹ kế hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột của ngƣời nhận con nuôi thì hồ sơ xin nhận con nuôi không cần phải có: giấy khám sức khỏe do cơ quan y tế cấp, giấy xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chổ ở và điều kiện kinh tế - theo Khoản 5 Điều 17 Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Đối với trƣờng hợp ngƣời nhận con nuôi và con nuôi không thuộc trƣờng hợp quy định tại Khoản 3 Điều 14 của Luật Nuôi con nuôi (tức là ngƣời nhận con nuôi không phải là cha dƣợng, mẹ kế hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi) và cũng không cùng thƣờng trú tại một địa bàn xã, thì việc xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chổ ở, điều kiện kinh tế của ngƣời nhận nuôi con nuôi sẽ đƣợc thực hiện nhƣ sau: - Nếu ngƣời nhận con nuôi nộp hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, thì văn bản về hoàn cảnh gia đình, tình trạng chổ ở, điều kiện kinh tế của ngƣời nhận con nuôi do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ngƣời đó thƣờng trú xác nhận. - Nếu ngƣời nhận con nuôi nộp hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ngƣời đó thƣờng trú, thì công chức tƣ pháp – hộ tịch xác minh hoàn cảnh gia đình, tình trạng chổ ở, điều kiện kinh tế của ngƣời nhận con nuôi. Đối với ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi, cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ có trách nhiệm lập hồ sơ đối với con nuôi sống tại gia đình, đối với trẻ em sống tại cơ sở nuôi dƣỡng sẽ do cơ sở nuôi dƣỡng đó lập hồ sơ. Hồ sơ bao gồm: Giấy khai sinh; Giấy khám sức khỏe do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; Hai ảnh toàn thân, nhìn thẳng chụp không quá 06 tháng; Biên bản xác nhận do Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã nơi phát hiện trẻ bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha, mẹ đẻ hoặc quyết định của Tòa án tuyên bố cha, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; quyết định của Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ để mất năng lực hành vi dân sự; Quyết định tiếp nhận đối với trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng. Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi trong nƣớc Ngƣời nhận con nuôi phải nộp hồ sơ của mình và hồ sơ của ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi thƣờng trú hoặc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú. Thời hạn giải quyết việc nuôi con nuôi là 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, trong thời hạn 10 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ công chức tƣ pháp – hộ tịch của Ủy ban nhân dân xã phải tiến hành việc lấy ý kiến của những ngƣời có liên quan đƣợc quy định tại Điều 21 Luật Nuôi con nuôi. Việc lấy ý kiến phải đƣợc lập thành văn bản và có chữ ký hoặc điểm chỉ của ngƣời đƣợc lấy ý kiến. Việc lấy ý kiến của những ngƣời có liên quan do công chức tƣ pháp – hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi trực tiếp thực hiện. Trƣờng hợp ngƣời nhận con nuôi nộp hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ngƣời đó thƣờng trú nhƣng không phải là nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, thì việc lấy ý kiến đó đƣợc quy định tại Khoản 2 Điều 8 Luật Nuôi con nuôi nhƣ sau: - Nếu cử công chức tƣ pháp – hộ tịch trực tiếp đi lấy ý kiến, thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi cử công chức tƣ pháp – hộ tịch của mình phối hợp lấy ý kiến của những ngƣời liên quan. - Nếu không thể cử công chức tƣ pháp – hộ tịch trực tiếp đi lấy ý kiến, thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi lấy ý kiến và trong thời hạn 10 ngày Ủy ban nhân dân nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi phải cử công chức tƣ pháp – hộ tịch đi lấy ý kiến và có văn bản trả lời về việc lấy ý kiến đó với cơ quan có yêu cầu. Khi tiến hành lấy ý kiến của những ngƣời liên quan, công chức tƣ pháp – hộ tịch phải tƣ vấn để trẻ em tiếp tục đƣợc chăm sóc, nuôi dƣỡng phù hợp với điều kiện thực tế của gia đình. Nếu cho trẻ làm con nuôi là giải pháp cuối cùng vì lợi ích tốt nhất cho đứa trẻ thì công chức tƣ pháp – hộ tịch phải tƣ vấn đầy đủ cho những ngƣời liên quan về mục đích nuôi con nuôi; quyền và nghĩa vụ phát sinh giữa cha mẹ nuôi và con nuôi sau khi đăng ký nuôi con nuôi; về việc cha mẹ đẻ sẽ không còn các quyền, nghĩa vụ đối với con nhƣ: chăm sóc, nuôi dƣỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thƣờng thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con nữa, trừ khi giữa cha, mẹ đẻ và cha, mẹ nuôi có thỏa thuận khác. Trong trƣờng hợp do chƣa nhận thức đầy đủ, chƣa hiểu rõ những vấn đề đƣợc tƣ vấn hoặc bị tác động bởi yếu tố tâm lí, sức khỏe mà những ngƣời liên quan đã đồng ý cho trẻ làm con nuôi nhƣng sau đó muốn thay đổi ý kiến thì trong thời hạn 15 ngày kể từ khi đƣợc lấy ý kiến họ phải thông báo bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đang giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi. Nếu quá thời hạn trên thì họ không đƣợc quyền thay đổi ý kiến nữa. Khi xét thấy ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi có đủ điều kiện theo quy định thì Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ tổ chức đăng ký nuôi con nuôi, trao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi cho cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ hoặc đại diện cơ sở nuôi dƣỡng, tổ chức giao nhận con nuôi và ghi vào sổ hộ tịch trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày có ý kiến đồng ý của cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ cho trẻ em làm con nuôi. Đồng thời phải gửi Giấy chứng nhận nuôi con nuôi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thƣờng trú của ngƣời nhận con nuôi hoặc ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi. Trƣờng hợp nếu Ủy ban nhân dân cấp xã từ chối đăng ký thì phải trả lời bằng văn bản cho ngƣời nhận con nuôi, cha mẹ đẻ, ngƣời giám hộ hoặc đại diện cơ sở nuôi dƣỡng và phải nêu rõ lí do từ chối trong thời hạn tối đa là 10 ngày kể từ ngày lấy ý kiến của những ngƣời có liên quan. 2.2.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.2.2.1 Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Đối với nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài đƣợc quy định tại Khoản 2 Điều 9 Luật Nuôi con nuôi “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), nơi thường trú của người được giới thiệu làm con nuôi quyết định việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài” “Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài đăng ký việc nuôi con nuôi của công dân Việt Nam tạm trú ở nước ngoài”. Còn đối với “trường hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dưỡng trẻ em quyết định cho trẻ em đó làm con nuôi” - Khoản 1 Điều 2 Nghị định 19/2011/NĐ-CP. Luật còn nêu rõ Sở Tƣ pháp chỉ đƣợc thực hiện đăng ký nuôi con nuôi nƣớc ngoài sau khi đã có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 2.2.2.2 Trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi Đối với ngƣời xin nhận nuôi con nuôi: Hồ sơ của ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, ngƣời nƣớc ngoài thƣờng trú ở nƣớc ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi đƣợc quy định tại Điều 31 Luật Nuôi con nuôi nhƣ sau: Đơn xin nhận con nuôi; Bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; Văn bản cho phép được nhận con nuôi tại Việt Nam; Bản điều tra về tâm lí, gia đình; Văn bản xác nhận tình trạng sức khỏe; Văn bản xác nhận thu nhập và tài sản; Phiếu lý lịch tư pháp; Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; Tài liệu chứng minh mối quan hệ với người được nhận là con nuôi đối với trường hợp được xin đích danh. Đối với các giấy tờ: Bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; Văn bản cho phép đƣợc nhận con nuôi tại Việt Nam; Bản điều tra về tâm lí, gia đình; Văn bản xác nhận tình trạng sức khỏe; Văn bản xác nhận thu nhập và tài sản; Phiếu lý lịch tƣ pháp; Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân sẽ do cơ quan có thẩm quyền của nƣớc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú lập, cấp hoặc xác nhận. Hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi đƣợc lập thành 02 bộ và nộp cho Bộ Tƣ pháp thông qua cơ quan trung ƣơng về nuôi con nuôi của nƣớc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú. Trƣờng hợp nếu là nhận con nuôi đích danh thì ngƣời nhận con nuôi có thể trực tiếp nộp hồ sơ cho Bộ Tƣ pháp, và còn phải nộp thêm 01 bộ hồ sơ của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi và tùy vào từng trƣờng hợp mà phải kèm thêm các giấy tờ sau đƣợc quy định tại Điều 13 Nghị định 19/2011/NĐ-CP: Bản sao giấy chứng nhận kết hôn của cha dượng hoặc mẹ kế với mẹ đẻ hoặc cha đẻ của người được nhận làm con nuôi. Giấy tờ, tài liệu để chứng minh người nhận con nuôi là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi. Bản sao quyết định của cơ quan có thẩm quyền Việt Nam cho người đó nhận con nuôi Việt Nam và giấy tờ, tài liệu để chứng minh người con nuôi đó với trẻ em được nhận làm con nuôi là anh, chị em ruột. Giấy xác nhận của Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã, nơi cư trú tại Việt Nam và giấy tờ, tài liệu khác để chứng minh người nhận con nuôi là người nước ngoài đang làm việc, học tập liên tục tại Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm, tính đến ngày nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi. Đối với ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài, hồ sơ ngoài các giấy tờ, tài liệu giống nhƣ trƣờng hợp nuôi con nuôi trong nƣớc (quy định tại Khoản 1 Điều 18 Luật Nuôi con nuôi), còn phải có các giấy tờ sau: - Bản tóm tắt đặc điểm, sở thích, thói quen hàng ngày đáng lưu ý của trẻ em. Riêng trường hợp cha dượng, mẹ kế nhận con riêng của vợ hoặc chồng làm con nuôi thì không cần văn bản này (Khoản 1 Điều 14 Nghị định 19/2011/NĐ-CP). Đối với trẻ em cần “tìm gia đình thay thế”18 mà không phải là trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo thì trong hồ sơ cần có thêm: - Văn bản, tài liệu xác nhận đã tiến hành tìm gia đình thay thế đối với trẻ em bị bỏ rơi nhưng không thành. 18 Việc tìm gia đình thay thế của trẻ em đƣợc quy định tại Khoản 2 Điều 15 Luật nuôi con nuôi nhƣ sau: a) Trƣờng hợp trẻ em bị bỏ rơi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệm tìm ngƣời hoặc tổ chức tạm thời nuôi dƣỡng trẻ em; nếu có ngƣời nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật; nếu không có ngƣời nhận trẻ em làm con nuôi thì lập hồ sơ đƣa trẻ em vào cơ sở nuôi dƣỡng; b) Trƣờng hợp trẻ em mồ côi không có ngƣời nuôi dƣỡng hoặc trẻ em có cha mẹ đẻ, ngƣời thân thích nhƣng không có khả năng nuôi dƣỡng thì ngƣời giám hộ, cha mẹ đẻ, ngƣời thân thích có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thƣờng trú tìm gia đình thay thế cho trẻ em. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm hỗ trợ nuôi dƣỡng trẻ em và thông báo, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân trong thời hạn 60 ngày để tìm ngƣời nhận trẻ em làm con nuôi; nếu có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, giải quyết. Hết thời hạn thông báo, niêm yết, nếu không có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ đƣa trẻ em vào cơ sở nuôi dƣỡng; c) Trƣờng hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dƣỡng cần có gia đình thay thế, cơ sở nuôi dƣỡng lập danh sách gửi Sở Tƣ pháp. Sở Tƣ pháp có trách nhiệm thông báo 03 lần liên tiếp trên báo viết hoặc phƣơng tiện thông tin đại chúng khác của tỉnh. Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, nếu có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì ngƣời đó liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thƣờng trú để xem xét, giải quyết; nếu việc nhận con nuôi đã hoàn thành thì Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Sở Tƣ pháp để xóa tên trẻ em đó trong danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế. Hết thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, nếu không có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì Sở Tƣ pháp gửi danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế cho Bộ Tƣ pháp; d) Bộ Tƣ pháp có trách nhiệm thông báo tìm ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi trên trang thông tin điện tử của Bộ Tƣ pháp. Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, nếu có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì ngƣời đó liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thƣờng trú để xem xét, giải quyết; nếu việc nhận con nuôi đã hoàn thành thì Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Bộ Tƣ pháp để xóa tên trẻ em đó trong danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế. Hết thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, nếu không có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì Bộ Tƣ pháp thông báo cho Sở Tƣ pháp. - Văn bản xác nhận của Cục Con nuôi về việc đã hết thời hạn thông báo trên trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp về việc tìm gia đình thay thế cho trẻ em nhưng không có người trong nước nhận trẻ em làm con nuôi. Trình tự giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài Trình tự, thủ tục nuôi con nuôi đƣợc quy định cụ thể trong Nghị định 19/2011/NĐCP hƣớng dẫn chi tiết một số điều của Luật nuôi con nuôi gồm các bƣớc sau: Trƣờng hợp trẻ đƣợc xin làm con nuôi đích danh: Bước 1: Thủ tục nộp và tiếp nhận hồ sơ của người xin nhận làm con nuôi: Hồ sơ của ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, ngƣời nƣớc ngoài thƣờng trú ở nƣớc ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi đƣợc quy định cụ thể tại Điều 13 Nghị định 19/2011/NĐ-CP. Ngƣời xin nhận con nuôi nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi của Bộ Tƣ pháp, sau khi nhận đủ hồ sơ Cục Con nuôi có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi đảm bảo đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền của nƣớc nơi ngƣời đó thƣờng trú đảm bảo đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật của nƣớc đó và điều kiện nuôi con nuôi của pháp luật Việt Nam. Khi thẩm định hồ sơ nếu thấy cần thiết, Cục Con nuôi có thể lấy ý kiến của chuyên gia thuộc các lĩnh vực có liên quan đến khía cạnh tâm lí, y tế, gia đình của ngƣời nhận nuôi con nuôi nhằm xác định ngƣời đó có các điều kiện tốt nhất để chăm sóc, giáo dục con nuôi hay không. Sau khi chấp nhận hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi, Cục Con nuôi gửi công văn và hồ sơ cho Sở Tƣ pháp nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định. Khi chuyển hồ sơ cho Sở Tƣ pháp cần căn cứ vào số lƣợng thực tế trẻ em cần tìm gia đình thay thế có đủ điều kiện cho làm con nuôi nƣớc ngoài đã đƣợc Sở Tƣ pháp xác nhận và số lƣợng hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi đã đƣợc Cục con nuôi kiểm tra, thẩm định và chấp thuận (Điều 19 Nghị định 19/2011/NĐ-CP). Trƣờng hợp nếu không chấp thuận hồ sơ thì Cục con nuôi trả lại hồ sơ cho ngƣời nhận con nuôi và nêu rõ lí do từ chối. Bước 2: Lập hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi. Hồ sơ của ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi nƣớc ngoài đƣợc quy định tại Điều 32 của Luật Nuôi con nuôi. Hồ sơ của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi sẽ đƣợc lập thành 03 bộ và nộp cho Sở tƣ pháp nơi thƣờng trú của ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi. Cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ có trách nhiệm lập hồ sơ của ngƣời đƣợc giới thiệu làm con nuôi đối với trẻ em sống tại gia đình và cơ sở nuôi dƣỡng lập hồ sơ của trẻ em đƣợc giới thiệu làm con nuôi sống tại cơ sở nuôi dƣỡng. Bước 3: Trách nhiệm kiểm tra, xác minh hồ sơ và xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi Trách nhiệm kiểm tra, xác minh hồ sơ trẻ em có đủ điều kiện làm con nuôi nƣớc ngoài hay không đƣợc quy định tại Điều 33 Luật Nuôi con nuôi và Điều 15 Nghị định 19/2011/NĐ-CP nhƣ sau: Sở Tƣ pháp có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ và cử cán bộ trực tiếp đi lấy ý kiến của những ngƣời có liên quan đƣợc quy định tại Điều 21 Luật Nuôi con nuôi trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, và cán bộ lấy ý kiến đó phải tƣ vấn đầy đủ cho những ngƣời có liên quan về mục đích nuôi con nuôi; quyền và nghĩa vụ phát sinh giữa cha mẹ nuôi và con nuôi, quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ và con sau khi đăng ký nuôi con nuôi. Việc lấy ý kiến phải đƣợc lập thành văn bản và phải có chữ ký hoặc điểm chỉ của ngƣời đƣợc lấy ý kiến. Trƣờng hợp những ngƣời có liên quan đó chƣa nhận thức đầy đủ, chƣa hiểu rõ về những vấn đề đƣợc tƣ vấn hoặc bị ảnh hƣởng, tác động bởi yếu tố tâm lí nên đã đồng ý cho trẻ em làm con nuôi nhƣng sau đó muốn thay đổi ý kiến thì trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày đƣợc lấy ý kiến, những ngƣời liên quan đó phải thông báo bằng văn bản cho Sở Tƣ pháp nơi giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi. Hết thời hạn này thì những ngƣời có liên quan không đƣợc thay đổi ý kiến về việc cho trẻ em làm con nuôi. Trẻ em bị bỏ rơi cần đƣợc xác minh thì Sở Tƣ pháp có thể đề nghị Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xác minh, làm rõ, và cơ quan đƣợc đề nghị có trách nhiệm điều tra, xác minh và có văn bản trả lời trong thời hạn 30 ngày kể từ khi nhận đƣợc yêu cầu. Trƣớc khi xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi nƣớc ngoài hay không Sở Tƣ pháp phải thẩm định hồ sơ của trẻ em và đối chiếu với các quy định về đối tƣợng đƣợc nhận nuôi đích danh, độ tuổi của trẻ đƣợc nhận làm con nuôi. Nếu trẻ bị bỏ rơi đƣợc cho làm con nuôi nƣớc ngoài, thì phải có các văn bản xác minh và kết quả rõ ràng của Công an cấp tỉnh về nguồn gốc của trẻ bị bỏ rơi, không xác định đƣợc cha mẹ đẻ. Đối với trẻ em ở cơ sở nuôi dƣỡng cần tìm gia đình thay thế mà không phải là trẻ khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo có đủ điều kiện làm con nuôi thì Sở Tƣ pháp phải có văn bản xác nhận từng trƣờng hợp cụ thể. Sau khi kiểm tra, xác minh hồ sơ của trẻ đƣợc giới thiệu làm con nuôi, nếu xét thấy trẻ em đó có đầy đủ điều kiện để làm con nuôi ngƣời nƣớc ngoài thì Sở Tƣ pháp xác nhận và gửi cho Cục Con nuôi kèm theo 01 bộ hồ sơ của trẻ em. Bước 4: Trình tự giới thiệu trẻ em làm con nuôi. Trình tự giới thiệu trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài đƣợc quy định tại Điều 36 Luật Nuôi con nuôi bao gồm: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ của ngƣời nhận con nuôi, Sở Tƣ pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi nếu đúng với các căn cứ để giới thiệu trẻ làm con nuôi và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ do Sở Tƣ pháp trình, nếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý thì thông báo cho Sở Tƣ pháp để làm thủ tục chuyển hồ sơ cho Bộ Tƣ pháp, trƣờng hợp không đồng ý thì trả lời bằng văn bản và nêu rõ lí do. Trƣớc khi Sở Tƣ pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài, nếu có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì ngƣời đó liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em đó thƣờng trú để xem xét, giải quyết; nếu việc nhận con nuôi đã hoàn thành thì Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Sở Tƣ pháp để chấm dứt việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo kết quả giới thiệu trẻ em làm con nuôi, Bộ Tƣ phápkiểm tra việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, nếu hợp lệ thì lập bản báo cáo đánh giá việc trẻ em Việt Nam đủ điều kiện làm con nuôi nƣớc ngoài và thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nƣớc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú. Bước 5: Quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài và việc tổ chức giao nhận con nuôi. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc văn bản của cơ quan có thẩm quyền của nƣớc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú thông báo về sự đồng ý của ngƣời nhận con nuôi đối với trẻ em đƣợc giới thiệu, xác nhận trẻ em sẽ đƣợc nhập cảnh và thƣờng trú tại nƣớc mà trẻ em đƣợc nhận làm con nuôi, Bộ Tƣ pháp thông báo cho Sở Tƣ pháp. Trong thời gian này ngƣời nhận nuôi đƣợc tiếp xúc với cha mẹ đẻ, ngƣời giám hộ hoặc cơ sở nuôi dƣỡng trẻ em trƣớc khi nhận đƣợc thông báo giới thiệu trẻ em làm con nuôi. Sau khi nhận đƣợc thông báo của Bộ Tƣ pháp, Sở Tƣ pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ do Sở Tƣ pháp trình, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho trẻ làm con nuôi nƣớc ngoài. Ngay sau khi có quyết định cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tƣ pháp thông báo cho ngƣời xin nhận con nuôi đến Việt Nam để trực tiếp nhận con nuôi trong thời hạn 60 ngày; trƣờng hợp hai vợ chồng xin nhận con nuôi mà một trong hai ngƣời vì lí do khách quan không thể có mặt tại lễ giao nhận con nuôi thì phải ủy quyền cho ngƣời kia; nếu có lí do chính đáng thì thời hạn trên có thể kéo dài nhƣng không đƣợc quá 90 ngày. Nếu quá thời hạn nêu trên mà ngƣời nhận nuôi không đến nhận con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài. Sở Tƣ pháp đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch và tổ chức lễ giao nhận con nuôi tại trụ sở của Sở Tƣ pháp với sự có mặt của đại diện Sở Tƣ pháp, cha mẹ nuôi, trẻ em đƣợc nhận làm con nuôi, cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ đối với trẻ em đƣợc xin làm con nuôi từ gia đình hoặc đại diện cơ sở nuôi dƣỡng đối với trẻ em đƣợc xin nhận nuôi từ cơ sở nuôi dƣỡng. Việc giao nhận con nuôi phải đƣợc lập thành văn bản, có chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên liên quan và đại diện Sở Tƣ pháp. Sau khi giao nhận con nuôi, Sở Tƣ pháp có trách nhiệm gửi cho Bộ Tƣ pháp và Ủy ban nhân dân xã nơi thƣờng trú của trẻ em: quyết định cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên bản giao nhận con nuôi. Bộ Tƣ pháp gửi quyết định cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài cho Bộ Ngoại giao để thông báo cho cơ quan đại diện của Việt Nam ở nƣớc ngoài về việc trẻ em đƣợc nhận làm con nuôi để thực hiện biện pháp bảo hộ trẻ em trong trƣờng hợp cần thiết. Đối với trƣờng hợp xin không đích danh Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài trong trƣờng hợp xin con nuôi không đích danh này đƣợc thực hiện tƣơng tự nhƣ đối với trƣờng hợp xin nhận đích danh trẻ em làm con nuôi. Nhƣng do ngƣời xin nhận con nuôi chƣa biết chính xác đứa trẻ mà mình nhận nuôi nên phải thông qua thủ tục giới thiệu trẻ em làm con nuôi. Và theo quy định tại Điều 36 Luật Nuôi con nuôi thì việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi thực hiện nhƣ sau: Ngƣời có nhu cầu xin nhận con nuôi nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi - Bộ Tƣ pháp. Cục Con nuôi sẽ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra và thẩm định điều kiện của ngƣời xin nhận con nuôi. Cục Con nuôi gửi công văn cho Sở Tƣ pháp để đề nghị cơ sở nuôi dƣỡng giới thiệu trẻ em. Sở Tƣ pháp gửi công văn đề nghị cơ sở nuôi dƣỡng xác định trẻ em thuộc danh sách đã báo cáo về Cục Con nuôi để giới thiệu. Cơ sở nuôi dƣỡng xác định trẻ em có đủ điều kiện và gửi công văn báo cáo kết quả cho Sở Tƣ pháp. Sở Tƣ pháp tiến hành kiểm tra và tiến hành tìm gia đình thay thế cho trẻ em. Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày thông báo tìm gia đình thay thế cho trẻ em, nếu không có ngƣời trong nƣớc xin nhận trẻ em làm con nuôi, đồng thời cũng không có ngƣời nƣớc ngoài xin đích danh trẻ em này làm con nuôi thì Bộ Tƣ pháp chuyển hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi cho Sở Tƣ pháp nơi trẻ em đƣợc giới thiệu làm con nuôi thƣờng trú để xem xét, giải quyết (Khoản 2 Điều 15 Luật Nuôi con nuôi). Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi, Sở Tƣ pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi trên cơ sở đảm bảo các căn cứ tại Điều 35 Luật Nuôi con nuôi19 và báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trong thời hạn 10 ngày kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ do Sở Tƣ pháp trình, nếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý với việc giới thiệu làm con nuôi thì trong thời hạn 5 ngày kể từ khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý, Sở Tƣ pháp chuyển cho Cục Con nuôi 01 bộ hồ sơ của trẻ em kèm theo văn bản đồng ý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Ngƣợc lại, nếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không đồng ý thì phải thông báo rõ lí do bằng văn bản để Sở Tƣ pháp giới thiệu lại. Nếu sau 3 tháng kể từ khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không đồng ý mà Sở Tƣ pháp không giới thiệu đƣợc thì Sở Tƣ pháp phải gửi trả lại hồ sơ của ngƣời nhận con nuôi cho Cục Con nuôi kèm theo văn bản nêu rõ lí do (Khoản 2 Điều 20 Nghị định 19/2011/NĐ-CP). Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo kết quả giới thiệu trẻ em làm con nuôi, Bộ Tƣ pháp kiểm tra việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, nếu hợp lệ thì lập bảng đánh giá việc trẻ em Việt Nam đủ điều kiện đƣợc làm con nuôi nƣớc ngoài và thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nƣớc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú. Trong quá trình kiểm tra kết quả giới thiệu trẻ em làm con nuôi, Cục Con nuôi có thể lấy ý kiến của chuyên gia tâm lí để thẩm định kết quả. Nếu trẻ em có đủ điều kiện cho làm con nuôi thì Cục Con nuôi thông báo bằng văn bản cho ngƣời nhận con nuôi. Trƣờng hợp trẻ không đủ điều kiện làm con nuôi nƣớc ngoài, hoặc việc giới thiệu trẻ không đúng trình tự, thủ tục và không đáp ứng lợi ích tốt nhất cho trẻ em thì Cục Con nuôi báo cáo Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp để thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Tƣ pháp. Bộ Tƣ pháp thông báo cho Sở Tƣ pháp trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc văn bản của cơ quan có thẩm quyền của nƣớc nơi ngƣời nhận con nuôi thƣờng trú thông báo về sự đồng ý của ngƣời nhận con nuôi đối với trẻ em đƣợc giới thiệu, xác nhận trẻ em sẽ đƣợc nhập cảnh và thƣờng trú tại nƣớc mà nơi trẻ em đƣợc nhận làm con nuôi. Trong trƣờng hợp ngƣời nhận con nuôi từ chối nhận trẻ em đƣợc giới thiệu mà không có lí do chính đáng thì việc giải quyết hồ sơ xin nhận con nuôi của ngƣời đó sẽ chấm dứt. Trong thời gian này ngƣời nhận con nuôi không đƣợc có bất cứ sự tiếp xúc nào với cha, mẹ, ngƣời giám hộ hoặc cơ sở nuôi dƣỡng trẻ trƣớc khi nhận đƣợc thông báo giới thiệu trẻ làm con nuôi. 19 Điều 35 quy định: căn cứ để giới thiệu trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài đƣợc thực hiện vì lợi ích của trẻ em, có tính đến lợi ích của ngƣời nhận con nuôi trên cơ sở bảo đảm những căn cứ sau: - Đặc điểm, sở thích, thói quen đáng lƣu ý của trẻ em; - Khả năng hòa nhập và phát triển của trẻ; - Điều kiện kinh tế, môi trƣờng gia đình, xã hội và nguyện vọng của ngƣời nhận con nuôi. Việc Sở Tƣ pháp thông báo cho ngƣời nhận con nuôi đến Việt Nam nhận con nuôi, việc đăng ký hộ tịch về nuôi con nuôi theo quy định pháp luật và tổ chức lễ giao nhận con nuôi đƣợc thực hiện tƣơng tự nhƣ đối với trƣờng hợp nuôi con nuôi đích danh. 2.2.3 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế. 2.2.3.1 Thẩm quyền giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế Đăng ký việc nuôi con nuôi đƣợc xem nhƣ là điều kiện về mặt hình thức để đảm bảo cho việc nuôi con nuôi thực tế đƣợc pháp luật công nhận là có giá trị pháp lý kể từ khi phát sinh mối quan hệ cha mẹ nuôi, con nuôi đó. Tại Khoản 1 Điều 23 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định: “Việc nuôi con nuôi đã phát sinh trên thực tế giữa công dân Việt Nam với nhau mà chưa đăng ký trước ngày 01/01/2011, nếu đáp ứng các điều kiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Nuôi con nuôi, thì được đăng ký kể từ ngày 01/01/2011 đến hết 31/12/2015 tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi thường trú của cha mẹ nuôi và con nuôi”. Luật không quy định nơi đăng ký là ở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thƣờng trú của cha mẹ nuôi hoặc con nuôi mà quy định là nơi thƣờng trú của cha, mẹ nuôi và con nuôi nhằm hợp pháp hóa cho mối quan hệ nuôi con nuôi thực tế này. 2.2.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế Hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế Điều 24 Nghị định 19/2011/NĐ-CP hƣớng dẫn hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế: “Người nhận con nuôi phải làm Tờ khai đăng ký nuôi con nuôi thực tế và nộp cho Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi người đó thường trú. Trong Tờ khai cần ghi rõ ngày, tháng, năm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi trên thực tế, có chữ ký của ít nhất hai người làm chứng. Kèm theo Tờ khai phải có các giấy tờ sau: Bản sao Giấy chứng minh nhân dân và sổ hộ khẩu của người nhận con nuôi; Bản sao Giấy chứng minh nhân dân hoặc Giấy khai sinh của người được nhận làm con nuôi; Bản sao Giấy chứng nhận kết hôn của người nhận con nuôi (nếu có); Giấy tờ, tài liệu khác để chứng minh về việc nuôi con nuôi (nếu có)”. Tất cả các giấy tờ trên nhằm xác định rằng có mối quan hệ nuôi con nuôi thực tế giữa công dân Việt Nam với nhau, tình trạng hôn nhân của ngƣời nhận con nuôi và đảm bảo là có nuôi con nuôi thực tế xảy ra khi có ngƣời làm chứng. Trình tự, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi thực tế Trong thời hạn 15 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã cử công chức tƣ pháp - hộ tịch phối hợp với Công an xã kiểm tra và xác minh nếu ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi đều còn sống, quan hệ cha mẹ và con giữa các bên vẫn còn đang tồn tại, các bên có chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục nhau trên thực tế nhƣ cha mẹ con thì Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc nuôi con nuôi. Khi đăng ký cả ngƣời nhận nuôi và ngƣời đƣợc nhận nuôi đều phải có mặt, công chức tƣ pháp – hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký nuôi con nuôi và trao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi cho các bên (Đƣợc quy định tại Điều 25 Nghị định 19/2011/NĐ-CP). 2.3 LỆ PHÍ ĐĂNG KÝ, CHI PHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI TRONG NƢỚC VÀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI Căn cứ theo Điều 39 Nghị định 19/2011/NĐ-CP năm 2011 thì tại Khoản 1 Điều 12 Luật Nuôi con nuôi quy định ngƣời nhận nuôi con nuôi phải nộp lệ phí đăng ký nuôi con nuôi, lệ phí đó quy định cho cả các trƣờng hợp: lệ phí đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc, lệ phí đăng ký nuôi con nuôi nƣớc ngoài và lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện. Đƣợc quy định tại Điều 40 Nghị định 19/2011/NĐ-CP thì mức lệ phí đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc là bốn trăm nghìn đồng (400.000 đồng) một trƣờng hợp; lệ phí đăng ký nuôi con nuôi nƣớc ngoài là chín triệu đồng (9.000.000 đồng) trên một trƣờng hợp; lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện là ba triệu đồng (3.000.000 đồng) trên một trƣờng hợp, và mức lệ phí này đƣợc quy đổi ra đồng đô la Mĩ hoặc đồng tiền của nƣớc sở tại. Luật còn quy định mức thu trên là do Ủy ban nhân dân cấp xã thu đối với đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc, Cục Con nuôi thu lệ phí đối với nuôi con nuôi nƣớc ngoài và do Cơ quan đại diện thu lệ phí đối với đăng ký nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện. Tại Điều 42 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định các đối tƣợng phải nộp lệ phí là: công dân Việt Nam đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc; Ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, ngƣời nƣớc ngoài không thƣờng trú tại Việt Nam; Công dân Việt Nam tạm trú ở nƣớc ngoài. Bên cạnh đó tại Điều 43 Nghị định 19/2011/NĐ-CP, đối tƣợng đƣợc giảm, miễn lệ phí đăng ký nuôi con nuôi là: - Miễn lệ phí đăng ký nuôi con nuôi trong nƣớc đối với trƣờng hợp cha dƣợng hoặc mẹ kế nhận con riêng của vợ hoặc chồng làm con nuôi; cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi; nhận trẻ em quy định tại Điều 3 Nghị định 19/2011/NĐ-CP làm con nuôi và việc nuôi con nuôi ở vùng sâu, vùng xa. - Giảm 50% mức lệ phí đăng ký nuôi con nuôi nƣớc ngoài đối với trƣờng hợp cha dƣợng hoặc mẹ kế nhận con riêng của vợ hoặc chồng làm con nuôi; cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi. Trƣờng hợp nhận hai trẻ em trở lên là anh chị em ruột làm con nuôi, thì từ trẻ em thứ hai trở đi đƣợc giảm 50% mức lệ phí đăng ký nuôi con nuôi nƣớc ngoài. - Miễn lệ phí đăng ký nuôi con nuôi đối với trƣờng hợp đăng ký nuôi con nuôi thực tế, đăng ký lại việc nuôi con nuôi, công nhận và ghi chú việc nuôi con nuôi đã đăng ký ở nƣớc ngoài. Đối với chi phí giải quyết nuôi con nuôi nƣớc ngoài, Điều 47 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định mức thu chi phí giải quyết nuôi con nuôi nƣớc ngoài là năm mƣơi triệu đồng (50.000.000 đồng) một trƣờng hợp. Khoản tiền này không bao gồm chi phí dịch vụ, đi lại, ăn ở và phí tổn phát sinh trên thực tế mà ngƣời nhận con nuôi trực tiếp chi trả, kể cả chi phí đƣa trẻ em ra nƣớc ngoài sau khi đƣợc giải quyết cho làm con nuôi. Và Cục Con nuôi sẽ là cơ quan có trách nhiệm thu chi phí này. Ngoài ra, trong Nghị định 19/2011/NĐ-CP còn quy định cụ thể về chế độ sử dụng lệ phí đăng ký nuôi con nuôi (Điều 44); mức thu, cơ quan thu lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép của tổ chức con nuôi nƣớc ngoài (Điều 45) và chế độ sử dụng chi phí giải quyết nuôi con nuôi nƣớc ngoài (Điều 49). 2.4 CÁC NGUYÊN TẮC KHI GIẢI QUYẾT VIỆC NUÔI CON NUÔI Nuôi con nuôi đã xuất hiện từ rất lâu đời ở nƣớc ta, so với pháp luật về nuôi con nuôi trƣớc đó thì mục đích của việc nuôi con nuôi hiện nay đã có sự thay đổi vƣợt bậc. Nuôi con nuôi trong gia đình thời phong kiến chủ yếu là để bảo đảm nối dõi tông đƣờng thờ cúng tổ tiên, phô trƣơng thanh thế gia đình, mê tính dị đoan…và việc nuôi con nuôi đó chủ yếu xuất phát từ lợi ích của ngƣời nhận nuôi chứ quyền lợi của ngƣời đƣợc nhận nuôi chƣa đƣợc đề cao. Mục đích của việc nuôi con nuôi đƣợc quy định tại Điều 2 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đƣợc xem nhƣ một điều kiện đảm bảo ý nghĩa xã hội, mặt khác còn có mục đích nhằm chống lại việc lợi dụng nhận con nuôi để bóc lột sức lao động, lợi dụng trẻ em, sự trá hình của việc mua bán trẻ em xuyên quốc gia. Vì vậy, bên cạnh việc quy định mục đích của việc nuôi con nuôi, Luật Nuôi con nuôi còn đề ra những nguyên tắc trong khi thực hiện để phù hợp với chủ trƣơng, pháp luật của Nhà nƣớc về công tác bảo vệ trẻ em vì lợi ích tốt nhất của trẻ em có giá trị chi phối toàn bộ quá trình giải quyết và thực hiện việc nuôi con nuôi ở Việt Nam, tất cả các vấn đề về nuôi con nuôi phải giải quyết theo các nguyên tắc cơ bản sau: 2.4.1 Khi giải quyết việc nuôi con nuôi, cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc Gia đình là nơi vững chắc và ấm áp nhất, đặc biệt là đối với trẻ em, đó là nơi các em đƣợc chăm sóc và nuôi dạy tốt nhất, là môi trƣờng lí tƣởng nhất cho sự phát triển của trẻ em. Do còn non nớt về thể chất và trí tuệ nên trẻ em cần đƣợc chăm sóc và bảo vệ trong bầu không khí yêu thƣơng, hạnh phúc của tất cả các thành viên trong gia đình. Trong lời nói đầu của Công ƣớc Liên Hiệp quốc về quyền trẻ em năm 1989, Việt Nam phê chuẩn ngày 20/02/1990 cũng đã khẳng định: “Tin tưởng rằng, gia đình, với ý nghĩa là tế bào xã hội cơ bản và môi trường tự nhiên cho sự phát triển và hạnh phúc của mọi thành viên, nhất là trẻ em”. Tại Khoản 8 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi cũng đã giải thích: “Gia đình gốc là gia đình của những người có quan hệ huyết thống”. Điều này khẳng định việc tôn trọng quyền của trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình gốc là nguyên tắc. Đây là một nguyên tắc đƣợc thừa nhận trong cộng đồng quốc tế. Việc trẻ em đƣợc sống chung với cha mẹ đƣợc ghi nhận là một trong những quyền của trẻ em, quyền này đƣợc ghi nhận tại Điều 13 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004: “Trẻ em có quyền chung sống với cha mẹ, không ai có quyền cách li trẻ em với cha mẹ, trừ trường hợp việc cách li như thế là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em”. Tại Khoản 1 Điều 5 Luật Nuôi con nuôi có quy định thứ tự ƣu tiên lựa chọn gia đình thay thế cho trẻ em, trong đó cha dƣợng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi đƣợc xem là sự lựa chọn hàng đầu khi cha, mẹ, ông, bà, anh, chị, em ruột của ngƣời đƣợc nhận nuôi không có khả năng nuôi dƣỡng, vì những ngƣời thân thuộc và có cùng huyết thống này sẽ đảm bảo đƣợc nguồn gốc cũng nhƣ gia đình gốc của đứa trẻ. 2.4.2 Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội. Nguyên tắc này đƣợc xem nhƣ là cơ sở cho việc xem xét áp dụng các quy định về điều kiện, trình tự thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi đối với ngƣời nhận con nuôi và trẻ em đƣợc nhận làm con nuôi một cách công bằng nhất. Trong quá trình nuôi con nuôi, lợi ích của con nuôi phải đƣợc tính đến trƣớc tiên trong mối tƣơng quan với lợi ích của cha mẹ nuôi. Khoản 2 Điều 5 Luật Nuôi con nuôi quy định: “Trường hợp có nhiều người cùng hàng ưu tiên xin nhận một người làm con nuôi thì xem xét giải quyết cho người có điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con nuôi tốt nhất”. Việc nuôi con nuôi phải đƣợc thực hiện trên tinh thần tự nguyện cho, tự nguyện nhận của các bên liên quan; không phân biệt ngƣời nhận nuôi là nam hay nữ, độc thân hay đã kết hôn, nếu có đủ điều kiện thì điều đƣợc nhận nuôi con nuôi; không phân biệt con nuôi là trai hay gái, nếu có đủ điều kiện và đúng đối tƣợng đều có thể đƣợc nhận làm con nuôi. Giống nhƣ quy định trong các lĩnh vực khác, mọi quy định về việc nuôi con nuôi điều phải thực hiện trên nguyên tắc chung là bình đẳng với mọi công dân. Trong việc cho trẻ em làm con nuôi cũng phải bảo đảm quyền đƣợc thể hiện ý kiến, quyền đƣợc lựa chọn của trẻ em, tại Điều 21 Luật Nuôi con nuôi quy định: “trường hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên làm con nuôi thì còn phải được sự đồng ý của trẻ em đó” để tránh tƣ tƣởng áp đặt từ phía ngƣời lớn, đồng thời với việc tính đến nguyện vọng và lợi ích chính đáng của ngƣời nhận con nuôi. Do đó nếu ngƣời nhận con nuôi thể hiện nguyện vọng chính đáng là muốn nhận trẻ em thuộc giới tính nào làm con nuôi thì cũng phải tôn trọng nguyện vọng đó chứ không nên xem đó là sự phân biệt giới tính. Ngoài ra trong việc giải quyết vấn đề nuôi con nuôi phải không trái với pháp luật và đạo đức xã hội, tại Điều 13 Luật Nuôi con nuôi quy định các hành vi bị cấm trong việc nuôi con nuôi đƣợc xem là một trong những quy định mới đƣợc đƣa vào, song các hành vi bị cấm không phải là những hành vi mới. Đạo đức xã hội là một khái niệm rất rộng. Có thể tin rằng trong suy nghĩ của ngƣời làm luật, việc nuôi con nuôi đƣợc cho phép trên cơ sở quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi đƣợc xác lập, ngƣời con nuôi có đƣợc môi trƣờng sống lành mạnh để phát triển về thể chất, trí tuệ và nhân cách, điều đó sẽ có tác dụng tích cực trong việc góp phần thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội 20. Nghĩa là, việc nuôi con nuôi trƣớc hết phải phù hợp với lợi ích của ngƣời đƣợc nuôi. 2.4.3 Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không tìm được gia đình thay thế ở trong nước. Đây cũng là nguyên tắc đƣợc thừa nhận trong các văn kiện quốc tế. Lời nói đầu của Công ƣớc La-Haye năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế, Việt Nam ký ngày 7/12/2010 : “Công nhận rằng vấn đề con quốc tế có thể có lợi thế là đem lại một gia đình lâu dài cho những trẻ em không tìm được một gia đình thích hợp tại Nước gốc của mình” và “Nhắc lại rằng mỗi quốc gia cần phải ưu tiên tiến hành các biện pháp thích hợp để trẻ em có thể được chăm sóc trong gia đình gốc của mình”. Nếu việc nuôi dƣỡng trong phạm vi gia đình không thể thực hiện đƣợc thì phải tính đến các biện pháp chăm sóc thay thế, trong đó có việc nuôi con nuôi, và chỉ sau khi đã xem xét thỏa đáng các giải pháp trong nƣớc mà không tìm đƣợc mái ấm gia đình mới cho trẻ thì mới tính đến việc cho trẻ làm con nuôi nƣớc ngoài, và việc đó phải là vì lợi ích tốt nhất cho trẻ em. Việc cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài phải là giải pháp cuối cùng. Điều 5 Luật Nuôi con nuôi quy định thứ tự ƣu tiên lựa chọn gia đình thay thế là: “Cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; Công dân Việt Nam thường 20 TS. Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, tập 1 – phần gia đình, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2002. trư ở nước ngoài; Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam; Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; Người nước ngoài thường trú ở nước ngoài”. Quy định này nhằm đảm bảo cho trẻ em có cơ hội đƣợc sống trong môi trƣờng gốc, gần gũi với đặc điểm và nhu cầu của trẻ em vì có thể có nhiều trẻ em sẽ gặp khó khăn trong việc hòa nhập với môi trƣờng mới về tâm lí, xã hội, ngôn ngữ, văn hóa, thói quen trong sinh hoạt hằng ngày. Nhằm tăng cƣờng việc nuôi con nuôi trong nƣớc, Luật Nuôi con nuôi quy định biện pháp tìm gia đình thay thế tại Điều 15 nhƣ một biện pháp bắt buộc đối với trẻ em trƣớc khi giải quyết cho làm con nuôi nƣớc ngoài, nhằm bảo đảm trẻ em có cơ hội đƣợc nhận làm con nuôi trong nƣớc. Việc tìm gia đình thay thế đƣợc quy định là thực hiện ở ba cấp: xã, tỉnh và trung ƣơng. Ở cấp xã, việc tìm gia đình thay thế đƣợc thực hiện bằng cách niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân trong thời hạn 60 ngày; ở cấp tỉnh, đƣợc thực hiện bằng cách thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của tỉnh trong thời hạn 60 ngày; ở trung ƣơng, thực hiện bằng việc đăng trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tƣ pháp trong thời hạn 60 ngày. Nếu hết thời hạn trên mà không có ngƣời trong nƣớc nhận nuôi thì mới đƣợc cho trẻ em làm con nuôi nƣớc ngoài (Khoản 2 Điều 15 Luật Nuôi con nuôi). Ngoài ra, tại Điều 36 của Luật Nuôi con nuôi còn quy định, nếu hết thời hạn trên và trẻ em đang đƣợc xem xét để giới thiệu cho làm con nuôi nƣớc ngoài nhƣng Sở Tƣ pháp chƣa giới thiệu cho ngƣời xin nuôi con nuôi cụ thể nào mà có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em đó làm con nuôi thì vẫn đƣợc xem xét giải quyết. Nhƣ vậy, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc tạo cơ hội đến mức tối đa để tìm đƣợc gia đình thay thế trong nƣớc và việc nuôi con nuôi nƣớc ngoài đã đƣợc hạn chế thấp nhất, chỉ luôn là giải pháp sau cùng để đảm bảo rằng trẻ em Việt Nam sẽ đƣợc lớn lên trên đất nƣớc Việt Nam để có thể dễ dàng hòa nhập vào đời sống cộng đồng dân tộc mình. 2.5 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG VIỆC CHO, NHẬN CON NUÔI VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT SAU KHI NHẬN NUÔI CON NUÔI 2.5.1 Quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ và con được cho làm con nuôi Khoản 4 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi quy định: “Trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi”. Việc nuôi con nuôi ở nƣớc ta xuất phát từ tình yêu thƣơng, đùm bọc nên dù đƣợc nhận nuôi nhƣng trẻ em vẫn không bị hạn chế cơ hội tiếp tục duy trì quan hệ với cha mẹ đẻ và gia đình gốc cả về nhận thức, đạo lí và pháp luật. Theo Luật Nuôi con nuôi năm 2010 thì khi cho con làm con nuôi ngƣời khác, ta có hai trƣờng hợp: Thứ nhất, giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận, thì thoả thuận này sẽ đƣợc tôn trọng khi không trái những quy định của pháp luật cũng nhƣ mục đích nuôi con nuôi. Thứ hai, giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi không có thỏa thuận nào khác thì theo quy định của pháp luật, giữa cha mẹ đẻ và con đẻ đã cho làm con nuôi sẽ chấm dứt một số quyền và nghĩa vụ sau: - Giữa cha mẹ đẻ và con đẻ đã cho làm con nuôi không còn nghĩa vụ và quyền đối với nhau nữa, nhƣ nghĩa vụ và quyền của cha mẹ quy định tại Điều 34; nghĩa vụ và quyền của con đƣợc quy định tại Điều 35; nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dƣỡng con tại Điều 36; nghĩa vụ và quyền giáo dục con tại Điều 37; đại diện cho con tại Điều 39; bồi thƣờng thiệt hại do con gây ra tại điều 40; quản lý tài sản riêng của con quy định tại Điều 45 và định đoạt tài sản riêng của con tại Điều 46 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Nhƣ vậy, để tránh xảy ra tranh chấp trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi đối với con đƣợc cho làm con nuôi, thì việc Luật Nuôi con nuôi quy định chấm dứt một số quyền và nghĩa vụ pháp lý của cha mẹ đẻ đối với con đã cho làm con nuôi là điều cần thiết và hợp lí. - Cha mẹ đẻ không còn nghĩa vụ cấp dƣỡng cho con khi ngƣời đƣợc cấp dƣỡng đƣợc nhận làm con nuôi (đƣợc quy định tại Khoản 3 Điều 61 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Tuy nhiên, Luật Nuôi con nuôi cũng quy định việc chấm dứt một số quyền, nghĩa vụ của cha mẹ đẻ và con không làm ảnh hƣởng đến việc con nuôi đƣợc biết về nguồn gốc của mình đƣợc quy định tại Điều 11 Luật Nuôi con nuôi. 2.5.2 Quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi Căn cứ theo quy định tại Điều 24 của Luật Nuôi con nuôi thì kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi đã có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ với nhau, có quan hệ mật thiết với các thành viên trong gia đình, các thành viên trong gia đình có sự công bằng, không phân biệt đối xử, tạo thành một thể nhất quán về quyền và nghĩa vụ với nhau. Đƣợc xem xét theo hai khía cạnh: Thứ nhất, Về nghĩa vụ và quyền nhân thân của cha mẹ nuôi đối với con nuôi: tại Khoản 1 Điều 34 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: cha mẹ có nghĩa vụ và quyền thƣơng yêu, trông nom, nuôi dƣỡng, chăm sóc, bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; chăm lo việc học tập và giáo dục để con phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành ngƣời con hiếu thảo của gia đình, công dân có ích cho xã hội. Cha mẹ không đƣợc phân biệt đối xử giữa các con, ngƣợc đãi, hành hạ, xúc phạm con; không đƣợc lạm dụng sức lao động của con chƣa thành niên; không đƣợc xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội (quy định tại Khoản 2 Điều 34 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền giáo dục con, chăm lo và tạo điều kiện cho con học tập. Cha mẹ tạo điều kiện cho con sống trong môi trƣờng gia đình đầm ấm, hòa thuận; làm gƣơng tốt cho con về mọi mặt; phối hợp chặt chẽ với nhà trƣờng và các tổ chức xã hội trong việc giáo dục con (Khoản 1 Điều 37 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Khi gặp khó khăn không tự giải quyết đƣợc, cha mẹ có thể đề nghị cơ quan, tổ chức hữu quan giúp đỡ để thực hiện việc giáo dục con (Khoản 3 Điều 37 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Cha mẹ là ngƣời đại diện theo pháp luật của con chƣa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, trừ trƣờng hợp con có ngƣời khác làm giám hộ hoặc có ngƣời khác đại diện theo pháp luật (Điều 39 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Bên cạnh quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi đối với con thì con nuôi cũng có một số quyền và nghĩa vụ đối với cha mẹ nuôi nhƣ: “Con có bổn phận yêu quý, kính trọng, biết ơn, hiếu thảo với cha mẹ, lắng nghe những lời khuyên bảo đúng đắn của cha mẹ, giữ gìn danh dự, truyền thống tốt đẹp của gia đình” (Điều 35 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000); Điều 35, 36 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Con có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ, đặc biệt khi cha mẹ ốm đau, già yếu, tàn tật; trong trường hợp gia đình có nhiều con thì các con phải cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ. Nghiêm cấm con có hành vi ngược đãi, hành hạ, xúc phạm cha mẹ”. “Trong trường hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự, còn người kia không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con cả là người giám hộ; nếu người con cả không đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con tiếp theo là người giám hộ” (Khoản 2 Điều 62 Bộ Luật dân sự năm 2005). Thứ hai: quyền và nghĩa vụ về tài sản phát sinh giữa cha mẹ nuôi và con nuôi. Tại Điều 45 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Con từ đủ mười lăm tuổi trở lên có thể tự mình quản lý tài sản riêng hoặc nhờ cha mẹ quản lý; Tài sản riêng của con duới mười lăm tuổi, con mất năng lực hành vi dân sự thì do cha mẹ quản lý. Cha mẹ có thể ủy quyền cho người khác quản lý tài sản riêng của con; Cha mẹ không quản lý tài sản riêng của con trong trường hợp người tặng cho tài sản hoặc để lại tài sản thừa kế theo di chúc cho người con đã chỉ định người khác quản lý tài sản đó hoặc những trường hợp khác theo quy định của pháp luật”. Khoản 1 Điều 46 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Trong trường hợp cha mẹ quản lý tài sản riêng của con dưới mười lăm tuổi thì có quyền định đoạt tài sản đó vì lợi ích của con, có tính đến nguyện vọng của con nếu con từ đủ chín tuổi trở lên”. Việc pháp luật quy định cho cha mẹ nuôi có quyền quản lý và định đoạt tài sản của con trong trƣờng hợp này nhằm đảm bảo tài sản cho con, tránh sự xâm hại của những ngƣời muốn chiếm đoạt tài sản của con khi con chƣa thành niên. Con từ đủ mƣời lăm tuổi đến dƣới mƣời tám tuổi có quyền định đoạt tài sản riêng; nếu định đoạt tài sản có giá trị lớn hoặc dùng tài sản để kinh doanh thì phải có sự đồng ý của cha mẹ (Khoản 2 Điều 46 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Cha mẹ phải bồi thƣờng thiệt hại do con chƣa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự gây ra theo Điều 40 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Theo quy định tại Điều 669 của Bộ Luật dân sự năm 2005 thì cha nuôi, mẹ nuôi và con nuôi có quyền thừa kế tài sản của nhau khi ngƣời kia chết. Nếu cha nuôi, mẹ nuôi hoặc con nuôi chết trƣớc có để lại di chúc cho con nuôi hoặc cha mẹ nuôi đƣợc hƣởng di sản thì cha mẹ nuôi hoặc con nuôi sẽ đƣợc hƣởng phần di sản theo di chúc.21 Theo Điều 676 Bộ Luật dân sự 2005 thì trong trƣờng hợp thừa kế theo pháp luật tại Điều 675 Bộ Luật dân sự 200522, cha nuôi, mẹ nuôi và con nuôi đƣợc thừa kế theo pháp luật của nhau thuộc hàng thừa kế thứ nhất. “Con đã thành niên không sống chung với cha mẹ có nghĩa vụ cấp dƣỡng cho cha mẹ không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình” (Điều 57 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). 21 Điều 669 Bộ Luật dân sự 2005 quy định ngƣời thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc: “Những ngƣời sau đây vẫn đƣợc hƣởng phần di sản bằng hai phần ba suất của một ngƣời thừa kế theo pháp luật, nếu di sản đƣợc chia theo pháp luật, trong trƣờng hợp họ không đƣợc ngƣời lập di chúc cho hƣởng di sản hoặc chỉ cho hƣởng phần di sản ít hơn hai phần ba xuất đó, trừ khi họ là những ngƣời từ chối nhận di sản theo quy định tại Điều 642 hoặc họ là những ngƣời không có quyền hƣởng di sản theo quy định tại Khoản 1 Điều 643 của Bộ luật này: 1. Con chƣa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng; 2. Con đã thành niên mà không có khả năng lao động. 22 Tại Điều 675 Bộ Luật dân sự 2005 quy định những trƣờng hợp thừa kế theo pháp luật: 1. Thừa kế theo pháp luật đƣợc áp dụng trong những trƣờng hợp sau đây: a. Không có di chúc; b. Di chúc không hợp pháp c. Những ngƣời thừa kế theo di chúc đều chế trƣớc hoặc chết cùng thời điểm với ngƣời lập di chúc; cơ quan, tổ chức đƣợc hƣởng thừa kế theo di chúc không còn vào thời điểm mở thừa kế; d. Những ngƣời đƣợc chỉ định làm ngƣời thừa kế theo di chúc mà không có quyền hƣởng di sản hoặc từ chối quyền nhận di sản. 2. Thừa kế theo pháp luật cũng đƣợc áp dụng đối với các phần di sản sau đây: a. Phần di sản không đƣợc định đoạt trong di chúc; b. Phần di sản có liên quan đến phần của di chúc không có hiệu lực pháp luật; c. Phần di sản có liên quan đến ngƣời đƣợc thừa kế theo di chúc nhƣng họ không có quyền hƣởng di sản, từ chối quyền nhận di sản, chết trƣớc hoặc chết cùng thời điểm với ngƣời lập di chúc; liên quan đến cơ quan, tổ chức đƣợc hƣởng di sản theo di chúc, nhƣng không còn vào thời điểm mở thừa kế. Khi li hôn, cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con chƣa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình có nghĩa vụ cấp dƣỡng nuôi con (theo quy định tại Điều 56 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Ngoài ra, quy định tại Khoản 2 và 3 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi thì theo yêu cầu của cha mẹ nuôi, cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định việc thay đổi họ tên của con nuôi. Việc thay đổi họ tên của con nuôi từ 09 tuổi trở lên phải đƣợc sự đồng ý của ngƣời đó. Dân tộc của con nuôi là trẻ em bị bỏ rơi đƣợc xác định theo dân tộc của cha, mẹ nuôi. Nhằm bảo đảm cho sự hòa nhập toàn diện của con nuôi vào gia đình cha mẹ nuôi nên Luật quy định con nuôi đƣợc thay đổi họ, tên theo họ, tên của cha, mẹ nuôi. 2.5.3 Hoạt động giám sát sau khi nhận con nuôi Quy định là cha mẹ nuôi phải có nghĩa vụ báo cáo tình hình phát triển của con nuôi với các cơ quan có thẩm quyền tại Điều 23 và Điều 39 đƣợc xem là một trong những điểm mới của Luật Nuôi con nuôi năm 2010. Vì theo quy định trƣớc đây thì trong việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài cha mẹ nuôi phải báo cáo tình hình phát triển của con nuôi 06 tháng một lần trong 03 năm đầu tiên, sau đó mỗi năm phải báo cáo một lần cho đến khi con nuôi 18 tuổi (Điều 1 Khoản 13 Nghị định 69/2006/NĐ-CP). Việc quy định phải báo cáo đến khi con nuôi 18 tuổi là quá dài sẽ dẫn đến khó khăn khi xử lí các báo cáo đó của ngƣời tiếp nhận cũng nhƣ đối với ngƣời báo cáo. Theo Luật Nuôi con nuôi thì nghĩa vụ này đƣợc đặt ra đối với cả trƣờng hợp nuôi con nuôi trong nƣớc và nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài. Luật quy định 06 (sáu) tháng một lần, cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ thƣờng trú đối với nuôi con nuôi trong nƣớc, với Bộ Tƣ pháp và Cơ quan đại diện của Việt Nam ở nƣớc nơi con nuôi thƣờng trú đối với nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài về các nội dung nhƣ: tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, sự hòa nhập của con nuôi với cha mẹ nuôi và cộng đồng trong thời hạn 03 năm. Bên cạnh việc báo cáo của cha mẹ nuôi và tránh tình trạng báo cáo chủ quan từ một phía cha mẹ nuôi sẽ dễ dẫn đến thiếu trung thực trong nội dung báo cáo nên luật cũng quy định rõ là Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ nuôi thƣờng trú cũng phải có trách nhiệm kiểm tra và theo dõi tình hình phát triển của con (Khoản 2 Điều 23 Luật Nuôi con nuôi). 2.6 CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI VÀ HỆ QUẢ PHÁP LÝ CỦA VIỆC CHẤM DỨT VIỆC NUÔI CON NUÔI 2.6.1 Các căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi Theo Luật Nuôi con nuôi, mục đích của việc nuôi con nuôi là nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con một cách lâu dài, bền vững giữa ngƣời nhận con nuôi và ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi. Vì vậy, những hành vi nhận nuôi con nuôi không nhằm tới mục đích này đều bị cấm (đƣợc quy định tại Điều 13 Luật Nuôi con nuôi), nếu vì lí do nào đó mà quan hệ nuôi con nuôi phát sinh thuộc một trong những trƣờng hợp bị cấm thì quan hệ đó phải bị chấm dứt. Việc nuôi con nuôi cả trong nƣớc và nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài đƣợc chấm dứt trong các trƣờng hợp đƣợc quy định tại Điều 25 Luật Nuôi con nuôi bao gồm: Thứ nhất, “Con nuôi đã thành niên và cha mẹ nuôi tự nguyện chấm dứt việc nuôi con nuôi”. Đây là quy định nhằm để việc nuôi con nuôi đƣợc thực hiện theo đúng bản chất của nó, vì lợi ích của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi và cả ngƣời nhận con nuôi. Việc nuôi con nuôi là nhằm thiết lập mối quan hệ tình cảm gắn bó giữa cha, mẹ và con, vì thế, nếu cả hai bên cảm thấy không đạt đƣợc mục đích quan trọng này, việc nuôi con nuôi không còn cần thiết nữa và muốn chấm dứt thì luật cho phép các bên có thể yêu cầu chấm dứt quan hệ cha, mẹ nuôi và con nuôi một cách tự nguyện. Thứ hai, “Con nuôi bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của cha mẹ nuôi; ngược đãi, hành hạ cha mẹ nuôi hoặc con nuôi có hành vi phá tán tài sản của cha mẹ nuôi”. Quan hệ nuôi con nuôi chỉ có thể tồn tại và mang đến hạnh phúc khi nó đƣợc các bên xây dựng trên cơ sở tình yêu thƣơng và giúp đỡ lẫn nhau. Do đó, nếu ngƣời con nuôi có hành vi xâm phạm, ngƣợc đãi, hành hạ cha mẹ nuôi về thể chất hoặc tinh thần thì việc chấm dứt nuôi con nuôi sẽ đƣợc đặt ra là tất yếu. Đây là quy định đƣợc đặt ra nhằm bảo vệ quyền và lợi ích cho ngƣời nhận nuôi con nuôi khi mà ngƣời con nuôi không thực hiện đúng trách nhiệm và bổn phận của mình. Thứ ba, “Cha mẹ nuôi bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con nuôi; ngược đãi, hành hạ con nuôi”. Cha mẹ nuôi có nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục, nuôi dƣỡng để con nuôi đƣợc phát triển về mọi mặt. Vì vậy, cũng giống tƣơng tự nhƣ đối với con nuôi, nếu cha mẹ nuôi không thực hiện đúng và đầy đủ nghĩa vụ của mình, phá vỡ mục đích của việc nuôi con nuôi, xâm hại đến quyền lợi của ngƣời con nuôi thì việc chấm dứt việc nuôi con nuôi là tất yếu vì việc duy trì mối quan hệ đó không còn ý nghĩa nữa. Thứ tƣ, “Vi phạm quy định tại Điều 13 của Luật nuôi con nuôi: - Lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục; bắt cóc, mua bán trẻ em. - Giả mạo giấy tờ để giải quyết việc nuôi con nuôi. - Phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi. - Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số. - Lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc thiểu số để hưởng chế độ, chính sách ưu đãi của Nhà nước. - Ông, bà nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi. - Lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc”. Đây là các hành vi mà Luật Nuôi con nuôi cấm trong việc nhận nuôi con nuôi, các hành vi này trái với mục đích mà Luật Nuôi con nuôi hƣớng tới, nó không chỉ ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích, sức khỏe, danh dự của ngƣời đƣợc nhận nuôi mà còn ảnh hƣởng đến những đƣờng lối, chính sách của Nhà nƣớc, truyền thống văn hóa của dân tộc. 2.6.2 Hệ quả pháp lý của chấm dứt việc nuôi con nuôi Chấm dứt nuôi con nuôi là vấn đề quan trọng, có ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi và con nuôi. Ngoài những ngƣời có liên quan trực tiếp nhƣ cha, mẹ nuôi, con nuôi, cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giám hộ thì chỉ những cơ quan, tổ chức có chức năng chăm sóc, bảo vệ trẻ em mới có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi. Điều 26 Luật Nuôi con nuôi quy định các tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi gồm: - Cha mẹ nuôi; - Con nuôi đã thành niên; - Cơ quan, tổ chức sau đây có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi khi có một trong các căn cứ quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 25 của Luật Nuôi con nuôi: Cơ quan lao động, thương binh và xã hội; Hội liên hiệp phụ nữ. Khi việc nuôi con nuôi chấm dứt, nó sẽ dẫn đến những hệ quả pháp lý nhất định. Trong đó, vấn đề quan trọng nhất là mục đích đảm bảo quyền lợi của trẻ em đƣợc nhận nuôi không còn. Theo Điều 27 Luật Nuôi con nuôi, hậu quả pháp lý của việc chấm dứt việc nuôi con nuôi đƣợc giải quyết nhƣ sau: “Quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi chấm dứt kể từ ngày quyết định chấm dứt nuôi con nuôi của Tòa án có hiệu lực pháp luật”. Khi quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật thì giữa cha mẹ nuôi và con nuôi không còn tồn tại mối quan hệ pháp lý giữa cha mẹ và con nữa, cha mẹ nuôi không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dƣỡng, cấp dƣỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thƣờng thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản của con nuôi và con nuôi cũng không còn nghĩa vụ gì với cha, mẹ nuôi nữa. “Trường hợp con nuôi là người chưa thành niên hoặc đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động thì Tòa án quyết định giao cho cha mẹ đẻ hoặc tổ chức, cá nhân khác chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục vì lợi ích tốt nhất của người đó”. “Trường hợp con nuôi được giao cho cha mẹ đẻ thì các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ đẻ đã chấm dứt theo quy định của Khoản 4 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi sẽ được khôi phục”23. “Trường hợp con nuôi có tài sản riêng thì được nhận lại tài sản đó, nếu con nuôi có công lao đóng góp vào khối tài sản chung của cha mẹ nuôi thì được hưởng phần tài sản tương xứng với công lao đóng góp theo thỏa thuận với cha mẹ nuôi; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu tòa án giải quyết”. Ngoài ra, nếu con nuôi đã thay đổi họ, tên và khi quyết định chấm dứt việc nuôi con nuôi có hiệu lực pháp luật thì “con nuôi có quyền lấy lại họ, tên của mình trước khi được cho làm con nuôi”. Điều này đảm bảo cho con nuôi có thể dễ dàng hòa nhập lại với gia đình cha mẹ đẻ, đảm bảo đƣợc nguồn gốc của mình. 23 Khoản 4 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi 2010: “Trừ trƣờng hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dƣỡng, cấp dƣỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thƣờng thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi. CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI HIỆN NAY – THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU  3.1 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 3.1.1 Tổng quan về Tỉnh Cà Mau Tỉnh Cà Mau đƣợc tách ra từ tỉnh Minh Hải (cũ) trong kì họp thứ 10 của Quốc hội khóa IX ngày 6/11/1996, bắt đầu thực hiện từ ngày 01/01/1997. Tỉnh Cà Mau là tỉnh cực nam của Việt Nam, lãnh thổ gồm: - Phần đất liền có diện tích là 5331,7 km2, phía Bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía - Đông giáp tỉnh Bạc Liêu, phía Đông và Đông Nam giáp biển Đông, phía Tây giáp Vịnh Thái Lan. Vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam do tỉnh quản lý có diện tích 71000 km2. Tỉnh gồm Thành phố Cà Mau và 8 huyện: Đầm Dơi, Ngọc Hiển, Cái Nƣớc, Trần Văn Thời, U Minh, Thới Bình, Năm Căn và Phú Tân. Tính đến 31/12/2012, dân số Cà Mau có 1.219.128 ngƣời, trong đó dân thành thị là 263.124 ngƣời chiếm 21.58% dân số của tỉnh và dân số nông thôn là 956.004 ngƣời chiếm 78,42% dân số toàn tỉnh. Dân cƣ sinh sống tại Cà Mau có khoảng 20 dân tộc, trong đó chủ yếu có 03 dân tộc chính là Kinh, Khmer và Hoa, cùng với những dân tộc khác nhƣ Tày, Thái, Chăm, Mƣờng… Trình độ quản lý, năng lực lãnh đạo của các cơ quan ban ngành cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn đổi mới hiện nay.24 3.1.2 Công tác quản lý Nhà nước về nuôi con nuôi trên địa bàn Tỉnh trong 3 năm từ 2011 đến 2013  Ban hành các văn bản quản lý nhà nước đối với vấn đề nuôi con nuôi Công tác đăng ký và quản lý việc nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh đƣợc thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật. Hàng năm Sở Tƣ pháp đều ban hành các quy chế, phƣơng hƣớng hoạt động trong công tác quản lý về việc nuôi con nuôi đến các cơ quan liên quan cấp huyện và xã trên địa bàn. Đồng thời thực hiện tốt các kế hoạch, nhiệm vụ và báo cáo công tác đăng ký và quản lý việc nuôi con nuôi của địa phƣơng lên Cục Con nuôi. 24 Giới thiệu chung về tỉnh Cà Mau, http://www.camau.gov.vn. Để bảo đảm triển khai tốt Luật Nuôi con nuôi, Sở Tƣ pháp đã tham mƣu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 10/6/2011 triển khai thực hiện Luật Nuôi con nuôi và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP của Chính phủ, trong đó xác định rõ nội dung và trách nhiệm của các cơ quan nhƣ: Công tác tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ, tuyên truyền, phổ biến Luật Nuôi con nuôi, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, chỉ đạo triển khai giải quyết đăng ký nuôi con nuôi đối với trƣờng hợp con nuôi thực tế; trách nhiệm của Sở Tƣ pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trong việc thực hiện chức năng đăng ký và quản lý nuôi con nuôi đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Đồng thời thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn việc cho, nhận con nuôi. Nhằm kịp thời phát hiện và xử lý những hành vi tiêu cực trong lĩnh vực quản lý và đăng ký nuôi con nuôi. Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 883/QĐ-UBND ngày 9/6/2014 Ban hành quy chế phối hợp về giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh và Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 29/8/2012 về việc triển khai đăng ký nuôi con nuôi thực tế trên địa bàn tỉnh Cà Mau. Để triển khai kế hoạch 26/KH-UBND, ngày 4/9/2012 Sở Tƣ pháp đã có công văn số 630/STP-HCTP gửi Ủy ban nhân dân các huyện và thành phố Cà Mau đề nghị các đơn vị chỉ đạo, phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật, tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân các quy định của Luật Nuôi con nuôi. Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tiếp tục cải tiến phong cách, lề lối làm việc của Công chức Tƣ pháp hộ tịch, giao cho Phòng tƣ pháp các huyện chỉ đạo, hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn giải quyết các việc đăng ký và quản lý về nuôi con nuôi. Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng nghiệp vụ, tập huấn về công tác quản lý hộ tịch nói chung cho các cán bộ tƣ pháp hộ tịch trên địa bàn.  Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về nuôi con nuôi trên địa bàn Tỉnh Để triển khai hƣớng dẫn Luật Nuôi con nuôi, riêng năm 2012, Sở Tƣ pháp đã tổ chức Hội nghị tập huấn Luật Nuôi con nuôi lồng ghép với tập huấn công tác tƣ pháp cho hơn 120 đại biểu là cán bộ phòng Tƣ pháp cấp huyện và cán bộ Tƣ pháp – Hộ tịch của 101 xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh, Sở Tƣ pháp thƣờng xuyên hƣớng dẫn nghiệp vụ về nuôi con nuôi cho Phòng tƣ pháp cấp huyện, cán bộ tƣ pháp cấp xã. Qua đó, đã tạo điều kiện cho cán bộ và ngƣời dân trên địa bàn tỉnh hiểu đƣợc các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi nhƣ: điều kiện đối với ngƣời nhận con nuôi, ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi, các hành vi bị cấm… Trên cơ sở của Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 29/8/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về việc triển khai đăng ký nuôi thực tế trên địa bàn tỉnh Cà Mau, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện và thành phố chỉ đạo Phòng Tƣ pháp phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban, ngành địa phƣơng trong việc thực hiện Kế hoạch nhƣ: Công an huyện, Trung tâm Y tế huyện, Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội cũng nhƣ các tổ chức liên quan khác đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về nuôi con nuôi trong nƣớc, chú trọng đến nuôi con nuôi thực tế cho ngƣời dân với nhiều hình thức phong phú, nội dung đa dạng phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng. Bên cạnh đó tranh thủ sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể địa phƣơng vào công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về nuôi con nuôi.25 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Cà Mau rất đƣợc quan tâm chỉ đạo và đƣợc triển khai tốt với nhiều hình thức đa dạng nhƣ: lồng ghép vào các buổi họp; “sinh hoạt ngày pháp luật” đƣợc tổ chức hàng tháng 01 lần tại các đơn vị trên địa bàn tỉnh, tuyên truyền trên Website của Sở Tƣ pháp, lồng ghép với các đợt trợ giúp pháp lý, phát tờ rơi, tờ gấp… Bên cạnh đó, Sở Tƣ pháp cũng phối hợp với Đài phát thanh truyền hình, Báo Cà Mau, Đài truyền thanh cấp huyện, trạm truyền thanh cấp xã thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các quy định pháp luật về nuôi con nuôi. Phòng tƣ pháp ở các huyện đã phối hợp với các ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp xã, Đài Truyền thanh – Trạm truyền thanh đã tuyên truyền hơn 20.000 lƣợt, phát hành trên 30.000 tờ gấp. Sau khi Luật Nuôi con nuôi ra đời, công tác tổ chức triển khai Luật Nuôi con nuôi cũng nhƣ các văn bản hƣớng dẫn thi hành đƣợc cơ quan, đơn vị đặc biệt quan tâm và tổ chức thực hiện, sau gần 3 năm thi hành (từ năm 2011 đến cuối năm 2013), công tác tổ chức triển khai Luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành đã đƣợc thực hiện nghiêm túc với nhiều phƣơng thức tổ chức đa dạng, phong phú, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng, thực hiện đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho trẻ khi đƣợc nhận làm con nuôi, không có tranh chấp, khiếu nại gì liên quan đến việc nuôi con nuôi.26  Hoạt động đăng ký việc nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong 3 năm từ 2011 đến 2013 Theo kết quả thống kê trong báo cáo Sơ kết 3 năm thực hiện Luật Nuôi con nuôi và các văn bản hƣớng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh Cà Mau do Sở Tƣ pháp Cà Mau báo cáo với Cục Con nuôi cho thấy, việc tổ chức thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh trong 3 năm vừa qua nhƣ sau: 25 Theo Báo cáo Đánh giá tình hình nuôi con nuôi thực tế giai đoạn 2 (theo kế hoạch số 26/KH-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ngày 29/8/2012), tháng 7 năm 2013. 26 Theo 268/BC-STP, báo cáo Sơ kết 3 năm thi hành Luật Nuôi con nuôi và các văn bản hƣớng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh Cà Mau của Sở Tƣ pháp tỉnh Cà Mau ngày 31/10/2013.  Đối với đăng ký việc nuôi con nuôi trong nƣớc: trong 3 năm qua cả tỉnh có 61 trƣờng hợp đăng ký, trong đó: - Chia theo giới tính: có 27 trƣờng hợp trẻ đƣợc nhận nuôi là nam và 34 trƣờng hợp trẻ đƣợc nhận nuôi là nữ - Chia theo độ tuổi: + Dƣới 01 tuổi có 20 trƣờng hợp + Từ 01 đến 04 tuổi có 21 trƣờng hợp + Từ 05 đến 09 tuổi có 14 trƣờng hợp + Từ 10 đến 15 tuổi có 4 trƣờng hợp + Từ 16 đến dƣới 18 tuổi có 2 trƣờng hợp - Chia theo đối tƣợng: + Bị bỏ rơi có 9 trƣờng hợp + Có quan hệ họ hàng, thân thích với ngƣời nhận nuôi có 32 trƣờng hợp + Thuộc đối tƣợng khác là 22 trƣờng hợp - Chia theo tình trạng sức khỏe: + Bình thƣờng là 51 trƣờng hợp + Khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo là 8 trƣờng hợp + Sức khỏe khác là 1 trƣờng hợp  Đối với đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài: cả tỉnh có tất cả 03 trƣờng hợp đăng ký, trong đó: - - Nƣớc, vùng lãnh thổ nhận con nuôi là: + Canada nhận 1 trẻ năm 2013 + Tây Ban Nha nhận 1 trẻ năm 2012 + Anh nhận 1 trẻ năm 2012 Chia theo giới tính: cả 3 trƣờng hợp đều là nữ Chia theo độ tuổi: cả 3 trƣờng hợp đều có độ tuổi từ 01 đến 04 tuổi Chia theo đối tƣợng: cả 3 trƣờng hợp đều là trẻ bị bỏ rơi Chia theo tình trạng sức khỏe: 2 trƣờng hợp trẻ đƣợc nhận nuôi ở Anh và Canada có sức khỏe bình thƣờng, riêng trƣờng hợp trẻ đƣợc nhận nuôi ở Tây Ban Nha thuộc trƣờng hợp bị khuyết tật mắc bệnh hiểm nghèo.  Đối với đăng ký nuôi con nuôi thực tế: qua công tác kiểm tra, rà soát cho thấy trên toàn tỉnh có 54 trƣờng hợp nuôi con nuôi thực tế. Trong đó có 12 trƣờng hợp đã đăng ký (tính từ ngày 01/01/2011 đến 31/10/2013) và còn 42 trƣờng hợp chƣa đăng ký, trong đó chƣa đăng ký là do: - 1 trƣờng hợp không đủ điều kiện về độ tuổi (cha/mẹ nuôi và con nuôi cách nhau dƣới 20 tuổi). - 2 trƣờng hợp gặp khó khăn về hồ sơ, giấy tờ (do không có giấy tờ, không biết lập hồ sơ, không biết chữ…) - 6 trƣờng hợp đi làm ăn xa - 33 trƣờng hợp Ủy ban nhân dân cấp xã đã vận động nhƣng ngƣời dân không đăng ký. Trong 3 năm qua trên địa bàn không có trƣờng hợp nhận con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài theo diện con riêng, cháu ruột. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh chỉ có 1 Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh đƣợc chỉ định giới thiệu trẻ em làm con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài. Đối tƣợng nuôi dƣỡng ở Trung tâm khá đa dạng, bao gồm: trẻ bị bỏ rơi, trẻ mồ côi, trẻ có cha mẹ đang đi tù… Trong 3 năm qua, trên cơ sở danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế do Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh lập, Sở Tƣ pháp đã phối hợp với Báo Cà Mau và Đài phát thanh và Truyền hình thực hiện việc Thông báo tìm gia đình thay thế cho 27 trƣờng hợp trên phạm vi toàn tỉnh. Số lƣợng trẻ em đã tìm đƣợc nhận làm con nuôi trong nƣớc trong quá trình đang đăng tin tìm gia đình thay thế là 9 trẻ. Sở Tƣ pháp cũng đã phối hợp với các cơ quan, ban, ngành tích cực tuyên truyền để công dân nào có nguyện vọng và đủ điều kiện nhận con nuôi theo quy định của Luật Nuôi con nuôi nhƣng chƣa tìm đƣợc trẻ em để nhận làm con nuôi thì đăng ký với Sở Tƣ pháp, nếu có trẻ em để giới thiệu làm con nuôi thì Sở Tƣ pháp giới thiệu đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em đó thƣơng trú để xem xét giải quyết, nhƣng trên thực tế trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh không có trƣờng hợp ngƣời có nhu cầu chủ động đăng ký tại Sở Tƣ pháp.  Giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi trên địa bàn Đây là một nội dung quan trọng đã đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói chung và Sở Tƣ pháp nói riêng đặc biệt quan tâm chỉ đạo trong quá trình thực hiện công tác về đăng ký và quản lý việc nuôi con nuôi trên địa bàn. Thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn việc cho, nhận con nuôi. Nhằm kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai sót trong quá trình thực hiện để từng bƣớc đƣa công tác đăng ký và quản lý nuôi con nuôi đi vào nề nếp, để từ đó nâng cao vai trò trách nhiệm của tập thể, ngƣời đứng đầu nói chung và công chức Tƣ pháp – hộ tịch nói riêng. Do đó, những năm qua công tác đăng ký và quản lý việc nuôi con nuôi của các cấp huyện, xã trên địa bàn tỉnh Cà Mau đều đƣợc đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, không có đơn thƣ khiếu nại nào liên quan đến lĩnh vực này. 3.1.3 Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về nuôi con nuôi trên địa bàn Tỉnh Cà Mau  Những ưu điểm Thứ nhất: ƣu điểm nổi bật nhất trong công tác đăng ký và quản lý việc nuôi con nuôi là sự quan tâm đặc biệt trong công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn thi hành, công tác kiểm tra kết quả đạt đƣợc của lãnh đạo các cấp tỉnh, huyện, xã. Đội ngũ Công chức tƣ pháp–hộ tịch năng động, linh hoạt trong việc giải quyết vấn đề liên quan đến việc nuôi con nuôi. Các điều kiện về cơ sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ công tác đăng ký và quản lý về nuôi con nuôi ngày càng đƣợc đầu tƣ chú trọng hơn. Thứ hai: Công chức tƣ pháp – hộ tịch thƣờng xuyên đƣợc cử đi bồi dƣỡng, tập huấn. Sở Tƣ pháp thƣờng xuyên hƣớng dẫn nghiệp vụ về nuôi con nuôi cho Phòng tƣ pháp cấp huyện, cán bộ tƣ pháp cấp xã. Thứ ba: Sở Tƣ pháp đã tham mƣu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các kế hoạch để triển khai thực hiện Luật và Nghị định hƣớng dẫn về việc nuôi con nuôi, ban hành quy chế phối hợp hoạt động với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể khác trong công tác đăng ký và quản lý về nuôi con nuôi. Sở Tƣ pháp cũng đã phối hợp, hỗ trợ Cục Con nuôi trong việc giải quyết các trƣờng hợp nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài. Thứ tư: Công tác thống kê những vấn đề về nuôi con nuôi đƣợc thực hiện đảm bảo chính xác về nội dung và đúng thời hạn theo quy định. Bên cạnh đó, công tác lƣu trữ cũng đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt, các trƣờng hợp nhận con nuôi trên địa bàn đƣợc thống kê rõ ràng cụ thể về từng trƣờng hợp, địa điểm, thời gian, các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký việc nuôi con nuôi đƣợc sử dụng đúng mẫu do Bộ Tƣ pháp ban hành.  Những hạn chế và nguyên nhân Bên cạnh những ƣu điểm nổi bật thì trong công tác đăng ký và quản lý việc nuôi con nuôi của Sở Tƣ pháp tỉnh Cà Mau trên địa bàn còn có những điểm hạn chế nhất định: Thứ nhất: Số lƣợng trƣờng hợp nuôi con nuôi thực tế chƣa đăng ký còn quá nhiều, 41 trên 54 trƣờng hợp (trừ 1 trƣờng hợp không đủ điều kiện về độ tuổi do cha mẹ nuôi và con nuôi cách nhau dƣới 20 tuổi). Có đến 33 trong tổng số 41 trƣờng hợp do Ủy ban nhân dân cấp xã đã vận động mà ngƣời dân không đi đăng ký. Từ đó cho thấy, sự lỏng lẻo trong công tác quản lý và trách nhiệm của các cá nhân có thẩm quyền ở cấp cơ sở còn quá chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm, sự yếu kém về chuyên môn của Công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã trong việc vận động, thuyết phục ngƣời dân đi đăng ký việc nuôi con nuôi để thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ trong lĩnh vực hộ tịch. Bên cạnh đó, do Cán bộ tƣ pháp – hộ tịch hiện nay phải kiêm nhiệm quá nhiều công việc khác nên thời gian tập trung giải quyết việc cho, nhận con nuôi và nghiên cứu văn bản chƣa nhiều nên thƣờng có nhiều sai sót trong quá trình thực hiện.27 Thứ hai: Công tác thống kê, lƣu trữ về lĩnh vực nuôi con nuôi chƣa thực sự chính xác, đồng bộ giữa các cấp ở địa phƣơng. Số liệu thống kê các trƣờng hợp đăng ký việc nuôi con nuôi chƣa có sự thống nhất giữa cấp xã, Phòng tƣ pháp cấp huyện và Sở Tƣ pháp. Thứ ba: Đối với nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài, theo báo cáo của Sở Tƣ pháp tỉnh Cà Mau trong Báo cáo sơ kết 3 năm thi hành Luật nuôi con nuôi và các văn bản hƣớng dẫn thì sự phối hợp giữa Sở Tƣ pháp với các cơ quan liên quan chƣa thực sự hiệu quả, cụ thể: thời gian xác minh hồ sơ của cơ quan công an thƣờng kéo dài, việc chuẩn bị hồ sơ, lập danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế của cơ sở nuôi dƣỡng còn sai sót, thiếu giấy tờ, chƣa xin ý kiến của Sở Lao động thƣơng binh và xã hội… 3.2 MỘT SỐ KHÓ KHĂN VƢỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 3.2.1 Khó khăn trong trình tự, thủ tục đăng ký Đây có thể đƣợc xem là khó khăn lớn nhất hiện nay trong việc thực hiện đăng ký nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh, là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng ngƣời dân không đi đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế cũng nhƣ nhận con nuôi. Mặc dù thời gian qua Sở Tƣ pháp đã phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan mở nhiều cuộc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến ngƣời dân, nhƣng hiện tại kiến thức pháp luật của ngƣời dân về vấn đề con nuôi còn rất hạn chế, nhất là vùng nông thôn, trong khi đó có đến 78,42% dân số của tỉnh sống ở nông thôn. Do trình tự, thủ tục đăng ký việc nuôi con nuôi còn khó khăn phức tạp nên đã xảy ra không ít trƣờng hợp ngƣời dân ngại thủ tục sinh con nuôi bằng “cửa chính” - tức là đăng ký việc nuôi con nuôi với cơ quan nhà nƣớc, mà chỉ nhận trẻ em sau đó đem về nuôi dƣỡng đến khi cần mới đi đăng ký nuôi con nuôi, đăng ký khai sinh… việc này lại gây khó khăn ngƣợc lại cho cơ quan có thẩm quyền do không có bất cứ cơ sở nào để chứng minh nguồn gốc của đứa trẻ, nên không thể đăng ký việc nuôi con nuôi. Bên cạnh đó, quy định về công tác báo cáo tình hình phát triển của con nuôi 6 tháng một lần trong thời hạn 3 năm sau khi nhận con nuôi có phần cứng nhắc, rƣờm rà về trình tự với thời gian quá dài dẫn đến khả năng đảm bảo thực hiện không cao, gây khó khăn cho cả ngƣời đi báo cáo và ngƣời tiếp nhận báo cáo đó. Bên cạnh đó luật cũng chƣa quy định rõ ràng về biện pháp xử lí nếu ngƣời nhận con nuôi không thực hiện việc báo cáo 27 Theo 268/BC-STP, báo cáo Sơ kết 3 năm thi hành Luật Nuôi con nuôi và các văn bản hƣớng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh Cà Mau của Sở Tƣ pháp tỉnh Cà Mau ngày 31/10/2013 tình hình của con nuôi hoặc ngƣời nhận nuôi con nuôi thay đổi nơi cƣ trú sau khi nhận con nuôi vì cơ quan có thẩm quyền nơi cƣ trú của ngƣời nhận nuôi con nuôi mới dọn đến không thể nắm đƣợc việc nuôi con nuôi đó. 3.2.2 Nuôi con nuôi thực tế Mặc dù luật đã có quy định về vấn đề con nuôi thực tế, và tính đến thời điểm hiện tại thì chỉ còn hơn một năm nữa để các gia đình có nuôi con nuôi mà chƣa đăng ký đến cơ Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký, nhƣng ngƣời dân vẫn còn xem nhẹ vấn đề này. Tính đến ngày 31/10/2013 trên địa bàn tỉnh Cà Mau có đến 41 trƣờng hợp nuôi con nuôi thực tế chƣa đăng ký trong tổng số 51 trƣờng hợp con nuôi thực tế trên địa bàn. Theo ông Nguyễn Văn Bình – Cục trƣởng Cục Con nuôi thì có ba nguyên nhân mà ngƣời dân ngại đi đăng ký việc nuôi con nuôi. Đó là do tâm lí không muốn công khai mối quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi vì muốn giữ bí mật về việc nuôi con nuôi, tạo tâm lí yên ổn, tránh mặc cảm cho đứa trẻ đƣợc nhận làm con nuôi. Lí do thứ hai là nhận thức pháp luật của ngƣời dân còn thấp, đặc biệt ở nhiều vùng miền núi, bị chi phối bởi nhiều phong tục tập quán nhƣ cúng ma hay đặt tên…mà không cần đăng ký. Bên cạnh đó, việc đăng ký còn nhiều khó khăn là do cha mẹ đẻ đi làm ăn xa, nhiều trẻ bố mẹ đã mất.28 Cũng trong lĩnh vực nuôi con nuôi thực tế, tại Khoản 1 Điều 24 Nghị định 19/2011/NĐ-CP có quy định trong tờ khai khi đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế phải có chữ ký của ít nhất hai ngƣời làm chứng, thiết nghĩ điều này là không cần thiết, vì việc nuôi con nuôi là vấn đề nhạy cảm, có nhiều trƣờng hợp ngƣời dân không đi đăng ký với cơ quan có thẩm quyền là do lo sợ bị lộ đời tƣ, tâm lí không muốn có nhiều ngƣời biết về mối quan hệ này. Đồng thời đây lại là vấn đề nhạy cảm, có nét đặc thù riêng, không phải ai cũng muốn công khai, việc đăng ký nuôi con nuôi là phải trên tinh thần tôn trọng ý chí, nguyện vọng và sự tự nguyện của họ, quy định nhƣ trên là quá cứng nhắc. Trong việc nuôi con nuôi thực tế thì, ngoài sự ý thức của các gia đình nhận con nuôi còn cần đến sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, sự chủ động của Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với các cơ quan, ban ngành, đoàn thể địa phƣơng để có thể giải quyết triệt để vấn đề này. 3.2.3 Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm chính sách về dân số, bóc lột, mua bán trẻ em Do hiện nay tình trạng gia tăng dân số quá nhanh nên Nhà nƣớc Việt Nam ta đã ban hành nhiều chính sách về dân số nhằm khuyến khích mọi ngƣời dân chỉ nên có từ 1 đến 2 con. Nhờ những chính sách đó nên đã giảm thiểu đƣợc tình trạng gia tăng dân số nhƣng 28 Theo Sở tƣ pháp Thành phố Hồ Chí Minh, http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn , [ngày truy cập: 19/10/2014] mặt khác lại mang đến hệ lụy là tình trạng phân biệt giới tính con, lựa chọn giới tính thai nhi. Hiện nay đối tƣợng sinh thêm con thứ 3 không chỉ tập chung ở những gia đình có hoàn cảnh khó khăn ở vùng xâu, vùng xa, gia đình có con một bề nữa mà đã xuất hiện ở một bộ phận của những gia đình khá giả và cả cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên. Với tâm lí “Để có nếp, có tẻ”, mong có ngƣời nhờ cậy và nƣơng tựa khi về già hoặc trƣờng hợp đối với những ngƣời là công chức nhà nƣớc vì muốn sinh thêm con thứ ba nhƣng lo ngại bị kỉ luật hoặc không muốn mang tai tiếng khi gần nghỉ hƣu mà không ngần ngại âm thầm sinh thêm con thứ ba, hoặc nhờ ngƣời khác mang thai hộ “chui” sau đó lợi dụng việc nuôi con nuôi để làm thủ tục nhận con nuôi, nhƣng thực tế lại là con ruột. Luật đã có biện pháp xử lí đối với cán bộ, công chức sinh con thứ 3, nhƣng đối với ngƣời làm nghề tự do, gia đình khá giả, ngƣời dân ở vùng xâu, vùng xa, gia đình kinh tế khó khăn thì gặp khá nhiều khó khăn trong việc xử lí. Bên cạnh vấn đề lợi dụng việc nuôi con nuôi để sinh thêm con thứ 3 thì lợi dụng việc nuôi con nuôi để bóc lột sức lao động, mua bán trẻ em vẫn còn xảy ra khá nhiều. Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhận thức còn kém nên cha mẹ đẻ nghe lời ngon ngọt, dụ dỗ, hứa hẹn về tƣơng lai của những kẻ lừa đảo mà cho con làm con nuôi của những ngƣời có mục đích tƣ lợi, bắt những trẻ em đƣợc nhận nuôi đi kiếm tiền về cho họ, thậm chí là mua, bán các em để kiếm tiền. 3.2.4 Về khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi trước khi cho con nuôi Tại Điểm a Khoản 2 Điều 15 Luật Nuôi con nuôi thì trong trƣờng hợp phát hiện trẻ em bị bỏ rơi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệm tìm ngƣời hoặc tổ chức tạm thời nuôi dƣỡng trẻ em; nếu có ngƣời nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi xem xét, giải quyết theo quy định; nếu không có ngƣời nhận trẻ em làm con nuôi thì lập hồ sơ đƣa trẻ em vào cơ sở nuôi dƣỡng. Tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định 19/2011NĐ-CP có quy định rằng, trƣờng hợp trẻ em bị bỏ rơi chƣa chuyển vào cơ sở nuôi dƣỡng đƣợc nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi lập biên bản xác nhận tình trạng trẻ em bị bỏ rơi thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi; trƣờng hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dƣỡng đƣợc nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dƣỡng thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi. Hiện nay Luật Nuôi con nuôi và Nghị định 19/2011/NĐ-CP chƣa quy định cụ thể về việc khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi trƣớc khi đƣợc cho làm con nuôi. Nhƣng trong Quyết định số 376/QĐ-BTP ngày 18/02/2014 của Bộ Tƣ pháp về Quyết định Ban hành Quy chế mẫu về phối hợp liên ngành tại địa phƣơng về giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài gửi đến các Sở Tƣ pháp địa phƣơng lại có quy định về vấn đề này, cụ thể tại Điều 4 của Quy chế mẫu kèm theo Quyết định số 376/QĐ-BTP quy định nhƣ sau: - Ngƣời phát hiện trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệm thông báo ngay cho Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Công an cấp xã nơi trẻ em bị bỏ rơi để lập Biên bản trẻ em bị bỏ rơi; - Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệm tìm ngƣời tạm thời nuôi dƣỡng trẻ em. Trƣờng hợp không có ngƣời nhận tạm thời nuôi dƣỡng trẻ em thì Ủy ban nhân dân cấp xã liên hệ ngay với Trung tâm Bảo trợ xã hội để tiến hành thủ tục tiếp nhận trẻ em bị bỏ rơi theo thủ tục tiếp nhận đối tƣợng cần sự bảo vệ khẩn cấp. Trƣờng hợp ngƣời tạm thời nuôi dƣỡng không còn đủ khả năng tiếp tục nuôi dƣỡng, hoặc không còn nguyện vọng tiếp tục tạm thời nuôi dƣỡng, hoặc hết thời hạn thông báo tìm cha, mẹ đẻ của trẻ em mà không tìm đƣợc cha, mẹ đẻ hoặc không có ngƣời trong nƣớc nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em bị bỏ rơi lập hồ sơ đề nghị tiếp nhận trẻ em bị bỏ rơi vào Trung tâm Bảo trợ xã hội. - Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi lập biên bản có trách nhiệm thông báo trên Đài phát thanh hoặc Đài truyền hình địa phƣơng để tìm cha, mẹ đẻ của trẻ em. Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, nếu không tìm thấy cha, mẹ đẻ của trẻ em thì ngƣời đang tạm thời nuôi dƣỡng hoặc Trung tâm Bảo trợ xã hội có trách nhiệm đi đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch. Quy định trên cũng nằm trong Khoản 4 của Quy chế phối hợp về giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Cà Mau đƣợc ban hành kèm theo với Quyết định số 883/QĐ-UBND ngày 09/6/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau để nhằm triển khai Quyết định số 376/QĐ-BTP của Bộ tƣ pháp. 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện dưới góc độ pháp luật Cần hoàn thiện các quy định của Luật đồng bộ hơn, tránh chồng chéo, mâu thuẫn và bỏ sót nhƣ: Vấn đề thứ nhất, theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định 19/2011/NĐ-CP thì trẻ em quy định tại Khoản 1 Điều này (trẻ em bị sứt môi; hở hàm ếch; trẻ em bị mù một hoặc hai mắt; trẻ em bị câm, điếc; trẻ em bị khoèo chân, tay; trẻ em không có ngón hoặc bàn chân, tay; trẻ em bị nhiễm HIV; trẻ em bị các bệnh về tim; trẻ em bị thoát vị rốn, bẹn, bụng, trẻ em bị các bệnh về máu,…) nếu đƣợc nhận làm con nuôi ở nƣớc ngoài, thì đƣợc miễn thủ tục tìm gia đình thay thế…Tuy nhiên, tại Khoản 2 Điều 6 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định thì trƣờng hợp trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo và trẻ em từ 5 tuổi trở lên hoặc có hai trẻ em trở lên là anh chị em ruột cần tìm gia đình thay thế, cơ sở nuôi dưỡng lập hồ sơ và danh sách riêng (sau đây gọi là danh sách 2) xin ý kiến ở Lao động – Thương binh và xã hội trước khi gửi cho Sở Tư pháp. Nếu trẻ em có đủ điều kiện cho làm con nuôi, Sở Tư pháp xác nhận và gửi hồ sơ kèm theo Danh sách 2 cho Cục Con nuôi để thông báo cho người nhận đích danh trẻ em làm con nuôi. Tức là tại Khoản 2 Điều 3 của Nghị định quy định miễn thủ tục thông báo tìm gia đình thay thế, trong khi tại Khoản 2 Điều 6 cũng trong Nghị định 19 lại quy định cũng nhóm đối tƣợng đó nhƣng lại cần tìm gia đình thay thế. Quy định chồng chéo nhau nên gây khó khăn cho ngƣời áp dụng. Cần nghiên cứu và loại bỏ 1 trong 2 quy định trên để tránh mâu thuẫn. Vấn đề thứ hai, đó là tại Điều 23 và Điều 39 Luật Nuôi con nuôi quy định việc 06 tháng một lần trong thời hạn 3 năm kể từ sau khi nhận con nuôi, cha mẹ nuôi có trách nhiệm báo cáo tình hình phát triển của con nuôi với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Tuy nhiên, Luật lại chƣa quy định biện pháp xử lí nào nếu trƣờng hợp ngƣời có trách nhiệm đó lại chậm trễ hoặc không báo cáo. Về thời gian phải báo cáo tình hình phát triển của con nuôi, thay gì phải báo cáo trong vòng 3 năm thì luật nên quy định chỉ báo cáo trong một năm đầu, vì thời gian 1 năm là quá đủ để con nuôi có thể hòa nhập tốt với gia đình cha mẹ nuôi. Về vấn đề nếu cha mẹ nuôi không báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời gian quy định thì nên tiến hành phạt hành chính và quy định rằng: nếu cha mẹ nuôi sau khi nhận con nuôi có nhu cầu chuyển nơi cƣ trú thì phải thông báo với Ủy ban nhân dân cấp xã về nơi muốn chuyển đến và Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ thông báo và chuyển hồ sơ về việc quản lý việc nuôi con nuôi đó cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ở mới của cha mẹ nuôi, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ở mới đó có trách nhiệm tiếp tục giám sát việc nuôi con nuôi đó theo quy định của pháp luật đối với trƣờng hợp nuôi con nuôi trong nƣớc; đối với nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài thì cha mẹ nuôi khi chuyển chổ ở phải thông báo nơi ở mới cho cơ quan đại diện của Việt Nam ở nƣớc nơi con nuôi thƣờng trú nhằm tránh gây khó khăn cho công tác giám sát. Vấn đề thứ ba, theo quy định của Luật nuôi con nuôi thì “một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng”, vấn đề đặt ra là, nếu một ngƣời tại thời điểm nhận con nuôi thì ngƣời đó đang độc thân, sau khi nhận con nuôi thì ngƣời đó kết hôn. Vậy lúc này, ngƣời con nuôi đó có đƣơng nhiên trở thành con nuôi của vợ/chồng của ngƣời nhận con nuôi hay không. Và việc nhận con nuôi đó lúc này có vi phạm quy định “một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng” hay không, khi mà ngƣời vợ/chồng của ngƣời đó không muốn xác lập quan hệ cha, mẹ - con với ngƣời đƣợc nhận nuôi đó. Vấn đề này trong Luật Nuôi con nuôi chƣa có quy định rõ ràng. Luật cần bổ sung thêm quy định về vấn đề này rằng nếu ngƣời vợ/chồng đó muốn xác lập quan hệ cha/mẹ - con với con riêng của vợ/chồng mình thì Sở Tƣ pháp nên hƣớng dẫn đƣơng sự thực hiện thủ tục nhận con riêng của vợ/chồng làm con nuôi nhƣ thủ tục đăng ký nuôi con nuôi thông thƣờng, trƣờng hợp nếu ngƣời vợ/chồng đó không muốn xác lập quan hệ nuôi con nuôi mới đó thì nên để cho trƣờng hợp này nhƣ là một ngoại lệ của quy định “một người chỉ được nhận làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng” để đảm bảo quyền lợi, cũng nhƣ sự tự nguyện của các bên đồng thời với quyền và lợi ích của con nuôi vẫn không bị mất đi. Vấn đề thứ tư, tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 10 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định là phải ghi rõ trong giấy khai sinh của con nuôi tại mục ghi chú là cha, mẹ nuôi đối với trƣờng hợp trẻ bị bỏ rơi đƣợc nhận làm con nuôi và trƣờng hợp trẻ có cha, mẹ đẻ đồng ý cho làm con nuôi, trừ khi có sự thỏa thuận của cha, mẹ đẻ và cha, mẹ nuôi, sự đồng ý của con nuôi từ 09 tuổi trở lên. Nhƣng Luật lại không quy định rõ về trƣờng hợp trẻ em đƣợc cha dƣợng, mẹ kế nhận làm con nuôi thì có nên ghi chú là cha, mẹ nuôi không. Thiết nghĩ, nên quy định cụ thể là không nên cho thay đổi phần khai trong giấy khai sinh của con nuôi tại mục ghi chú là cha/mẹ nuôi đối với trƣờng hợp trẻ em đƣợc cha dƣợng, mẹ kế nhận làm con nuôi. Vì nếu cho thay đổi thì trẻ em sẽ có một bên là cha/mẹ đẻ và một bên là cha/mẹ nuôi trong Giấy khai sinh. 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện dưới góc độ địa phương Thứ nhất, Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh. Tuy thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về nuôi con nuôi trên địa bàn đã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, nhƣng bên cạnh đó, số lƣợng trƣờng hợp nuôi con nuôi thực tế trên địa bàn chƣa đi đăng ký còn quá nhiều. Nguyên nhân chủ yếu lại là do ý thức pháp luật của ngƣời dân còn kém, nhất là ngƣời dân ở các xã vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn. Sở Tƣ pháp cần tăng cƣờng sự quan tâm, chỉ đạo, yêu cầu Phòng tƣ pháp các huyện đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật trên mỗi xã, thị trấn trong địa bàn nhƣ tổ chức các cuộc hội diễn văn nghệ, cuộc thi tìm hiểu pháp luật về nuôi con nuôi; giải thích và sử dụng các thuật ngữ pháp lý một cách đơn giản, dễ hiểu, gần gũi với ngƣời dân nhất; mở tủ sách pháp luật trên mỗi xã; thành lập nên các nhóm tình nguyện viên ở mỗi xã để tuyên truyền đến ngƣời dân để pháp luật đến với từng hộ gia đình, giải thích cho họ hiểu đƣợc tầm quan trọng của việc nuôi con nuôi cũng nhƣ những quy định của pháp luật, quyền lợi và nghĩa vụ của họ khi đăng ký việc nuôi con nuôi. Thứ hai, Cần mở nhiều lớp huấn luyện, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Công chức tƣ pháp – hộ tịch ở cấp xã, Phòng tƣ pháp cấp huyện nhằm nâng cao khả năng xử lí tình huống của các công chức tƣ pháp – hộ tịch khi ngƣời dân cần tƣ vấn trực tiếp về vấn đề nuôi con nuôi, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời dân thực hiện các thủ tục một cách nhanh chóng nhất. Thứ ba, Khắc phục tình trạng chậm giải quyết việc nuôi con nuôi, chƣa nghiêm túc trong việc tuân theo trình tự, thủ tục ở các cấp xã, huyện. Tăng cƣờng đội ngũ cán bộ làm việc trong lĩnh vực hộ tịch nói chung và về nuôi con nuôi nói riêng. Thứ tư, Cần đầu tƣ, nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký và quản lý về nuôi con nuôi, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin ở cấp xã, huyện vào việc lƣu trữ và đăng ký nuôi con nuôi nói riêng và lĩnh vực hộ tịch nói chung. Thứ năm, Sở Tƣ pháp phải thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát việc thực hiện công tác đăng ký nuôi con nuôi trên địa bàn nhất là ở cấp xã, đề nghị cán bộ tƣ pháp – hộ tịch ở Ủy ban nhân dân cấp xã phải nắm đƣợc tình hình nuôi con nuôi trên địa phƣơng mình, để nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc gặp phải. Kiến nghị với những giải pháp đơn giản, nhƣng ngƣời viết cũng mong góp phần vào việc giải quyết tốt các vấn đề liên quan đến việc nuôi con nuôi trong tỉnh, ngày càng có nhiều trẻ em có hoàn cảnh khó khăn đƣợc nhận làm con nuôi, đƣợc sống trong môi trƣờng tốt hơn để có một tƣơng lai tƣơi đẹp; giải quyết triệt để các trƣờng hợp nuôi con nuôi thực tế, nâng cao nhận thức pháp luật về nuôi con nuôi cho ngƣời dân; đẩy mạnh công tác quản lý của Nhà nƣớc về nuôi con nuôi trên địa bàn. KẾT LUẬN Việc nuôi con nuôi không phải là một vấn đề mới mà đã xuất hiện từ rất lâu đời và trải qua nhiều giai đoạn lịch sử cho đến ngày nay. Nuôi con nuôi đang là vấn đề đƣợc mọi ngƣời quan tâm rất nhiều hiện nay, không chỉ nuôi con nuôi trong nƣớc mà kể cả nuôi con nuôi nƣớc ngoài. Nuôi con nuôi là việc làm mang tính nhân đạo sâu sắc, thể hiện tình yêu thƣơng, đùm bọc, tƣơng thân tƣơng ái giữa ngƣời với ngƣời của dân tộc Việt Nam, nhất là đối với những trẻ em không may gặp bất hạnh, thiếu vắng đi sự yêu thƣơng, bảo bọc của gia đình. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 ra đời không chỉ để hợp pháp hóa việc làm nhân đạo đó mà còn thể hiện sự quan tâm, lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc đối với các quyền, lợi ích của ngƣời nhận nuôi và ngƣời đƣợc nhận nuôi, đồng thời với việc khẳng định vai trò lãnh đạo của Nhà nƣớc. Việc nuôi con nuôi chỉ thật sự ý nghĩa khi nó đạt đƣợc mục đích của mình, đem lại niềm vui, hạnh phúc cho cả ngƣời đƣợc nuôi và ngƣời nhận nuôi. Chính vì vậy mà pháp luật nƣớc ta đã đặt ra một số điều kiện cũng nhƣ nguyên tắc khi giải quyết việc nuôi con nuôi nhằm đảm bảo tuyệt đối quyền và lợi ích chính đáng cho các bên khi đi đăng ký việc nuôi con nuôi. Đăng ký việc nuôi con nuôi với cơ quan có thẩm quyền là việc làm bắt buộc khi mà ngƣời dân muốn xác lập mối quan hệ cha mẹ con bằng con đƣờng pháp lý và muốn mối quan hệ đó đƣợc pháp luật công nhận và bảo vệ. Đó là căn cứ để pháp lý quan trọng để giải quyết khi quyền và nghĩa vụ của ngƣời nuôi và ngƣời đƣợc nhận nuôi bị xâm hại. Tuy Luật Nuôi con nuôi đã đƣợc đƣa vào áp dụng khá lâu và ngày càng phổ biến trong xã hội, nhƣng do cuộc sống ngày càng phát triển, đôi khi những quy định của luật cũng còn những hạn chế nhất định. Những hạn chế, khó khăn là điều khó tránh khỏi do trong xã hội có quá nhiều vấn đề phát sinh, vì vậy việc nghiên cứu quy định của pháp luật và rút kết từ thực tiễn để bổ sung góp phần hoàn thiện hơn nữa các quy định của pháp luật là hoàn toàn đúng đắn và kịp thời giúp cho công tác quản lý của Nhà nƣớc trong lĩnh vực nuôi con nuôi thực sự mang lại ý nghĩa thiết thực, đảm bảo thực hiện tốt những mục đích ban đầu đã đặt ra trong Luật Nuôi con nuôi. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ Luật dân sự năm 2005; 2. Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 (hết hiệu lực); 3. Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 (hết hiệu lực); 4. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000; 5. Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004; 6. Luật nuôi con nuôi năm 2010; 7. Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch; 8. Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi; 9. Thông tƣ số 12/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 của Bộ Tƣ pháp về ban hành và hƣớng dẫn ghi chép, lƣu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi con nuôi;  Danh mục Điều ƣớc quốc tế 10. Công ƣớc Liên Hiệp quốc về quyền trẻ em năm 1989; 11. Công ƣớc La Haye về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế năm 1993;  Danh mục sách, giáo trình 12. C.Mác –Ph.Ăng ghen toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2002; 13. Hoàng Văn Sao, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, năm 2010; 14. Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam - tập 1 – phần gia đình, Nxb Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2002; 15. Phan Đăng Thanh – Trƣơng Thị Hòa, Các chế độ hôn nhân và gia đình Việt Nam xưa và nay, Nxb tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2012; 16. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính Việt Nam – Trƣờng Đại học Cần Thơ, phần 1 – Những vấn đề chung của Luật hành chính, năm 2009;  Danh mục tài liệu khác 17. Báo cáo Đánh giá tình hình nuôi con nuôi thực tế giai đoạn 2 (theo kế hoạch số 26/KH-UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau ngày 29/8/2012) tháng 7 năm 2013; 18. Báo cáo số 268/BC-STP, Báo cáo sơ kết 3 năm thi hành Luật Nuôi con nuôi và các văn bản hƣớng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh Cà Mau của Sở Tƣ pháp tỉnh Cà Mau ngày 31/10/2013;  Danh mục trang thông tin điện tử 19. Báo Thái Bình, Những điểm mới cơ bản của Luật Nuôi con nuôi năm 2010, Liễu Lập – sở Tƣ pháp Thái Bình, http://www.baothaibinh.com.vn/16/3920/Nhung_diem_moi_co_ban_cua_luat_nuoi _c111n_nuoi.htm, [ngày truy cập: 10/10/2014]; 20. Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhận dân tỉnh Bình Định, Bản tin ngày 4/12/2013, http://binhdinh.gov.vn/inetcloud/portal/main/page/gov/chitietdanhmuc.ivt?intl=vi&i d=529efb46c45a72e51ec1e8b8, [ truy cập ngày 20/9/2014]; 21. Giới thiệu chung về tỉnh Cà Mau, http://www.camau.gov.vn, [truy cập ngày 11/10/2014]; 22. Sở tƣ pháp Thành phố Hồ Chí Minh, http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn , [ngày truy cập: 19/10/2014]; 23. Tin mới, Đôi vợ chồng đánh đập dã man con nuôi 10 tuổi, Thúy Nga, http://www.tinmoi.vn/doi-vo-chong-danh-dap-da-man-con-nuoi-10-tuoi01887137.html, [ngày truy cập 05/11/2014]. [...]... Thực tiễn và một số kiến nghị trong công tác quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi hiện nay – thực tiễn tại Tỉnh Cà Mau CHƢƠNG 1 LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI  1.1 KHÁI QUÁT VỀ NUÔI CON NUÔI, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1.1 Khái quát chung về nuôi con nuôi 1.1.1.1 Khái niệm về nuôi con nuôi Khái niệm nuôi con nuôi đƣợc hiểu khái quát là việc trẻ em đƣợc cho đi làm con nuôi. .. chồng hiếm con hoặc những ngƣời sống đơn thân 1.1.2 Quản lý Nhà nước về nuôi con nuôi 1.1.2.1 Khái niệm của quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Để hiểu rõ hơn về khái niệm quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi ta cần tìm hiểu đôi nét nhƣ thế nào là quản lý Nhà nƣớc, quản lý hộ tịch Quản lý là một hoạt động mang tính đặc thù của con người trong xã hội, là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với... luật Khái niệm nuôi con nuôi tại Điều 3 Luật nuôi con nuôi năm 2010 định nghĩa nhƣ sau: Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi; Cha mẹ nuôi là người nhận con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký; Con nuôi là người được nhận làm con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi được cơ quan nhà nước có thẩm... đến nuôi con nuôi Do bản thân Nhà nƣớc đƣợc xem nhƣ một chủ thể quản lý đặc biệt, quản lý hầu hết mọi vấn đề trong xã hội từ khi Nhà nƣớc xuất hiện đến nay trong đó có cả những vấn đề liên quan đến lĩnh vực nuôi con nuôi Vì là chủ thể đặc biệt nên quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi mang các đặc điểm cơ bản sau: Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi mang quyền lực Nhà nƣớc: Quyền lực nhà nƣớc trong nuôi con. .. sở lý luận chung và phân tích những quy định chung của pháp luật hiện hành về việc quản lý Nhà nƣớc đối với vấn đề nuôi con nuôi trong nƣớc, nuôi con nuôi có yếu tố nƣớc ngoài và nuôi con nuôi thực tế cùng một số tồn tại, bất cập trong công tác quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi trên địa bàn tỉnh Cà Mau Bên cạnh đó ngƣời viết cũng đƣa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật về. .. số nhà nghiên cứu có liên quan đến vấn đề Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi 5 Kết cấu của đề tài Trong đề tài này ngoài lời cảm ơn, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn còn đƣợc chia thành 3 chƣơng với bố cục nhƣ sau: Chƣơng 1: Lí luận chung về quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Chƣơng 2: Quy định của pháp luật về nuôi con nuôi và công tác quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi. .. bố trí thực hiện các quy định về nuôi con nuôi trong đời sống xã hội Trong quá trình đó, chủ thể quản lý không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà còn có trách nhiệm hƣớng dẫn chỉ đạo mọi ngƣời theo đúng ý chí của chủ thể quản lý 1.1.2.3 Vai trò của quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Quản lý nhà nƣớc về nuôi con nuôi là một bộ phận có vai trò vô cùng quan trọng trong công tác quản lý hành chính Nhà nƣớc... quyền, thực hiện đầy đủ các quy định có liên quan của nhà nƣớc Luật nuôi con nuôi năm 2010 còn góp phần tích cực vào việc tăng cƣờng hiệu lực quản lý của nhà nƣớc, đề cao vai trò của các tổ chức nhà nƣớc trong quản lý xã hội 1.1.2.4 Ý nghĩa của hoạt động quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi Ở mỗi thời kỳ, tùy vào điều kiện hoàn cảnh của đất nƣớc cụ thể, tùy vào mong muốn của nhà quản lý mà việc quản lý nhà. .. thể quản lý là cơ quan Nhà nƣớc đƣợc bảo đảm thực hiện Quản lý Nhà nƣớc về nuôi con nuôi tác động liên tục và ổn định lên các yếu tố xã hội khác cụ thể là ngƣời nhận con nuôi và trẻ đƣợc nhận làm con nuôi phải có nhu cầu phát sinh quan hệ cha mẹ - con trong thời điểm hiện tại lúc nộp hồ sơ xin nhận con nuôi, các điều kiện về nhân thân phải đƣợc xác định tại thời điểm hiện tại, mối quan hệ cha mẹ con. .. điều về hôn thú, con chính thức, con ngoại hôn và sự lập con nuôi Về việc nuôi con nuôi quy định mới về độ tuổi của ngƣời nhận con nuôi, cơ quan đăng ký, quyền và nghĩa vụ của con nuôi, trƣờng hợp cấm trong nuôi con nuôi, cụ thể: “sự lập con nuôi chỉ được cho phép khi nào cả hai vợ chồng đều ưng thuận và một trong hai người phải ít nhất trên 25 tuổi Người độc thân nhận con nuôi phải lớn hơn con nuôi ... CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NUÔI CON NUÔI, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1.1 Khái quát chung nuôi nuôi 1.1.2 Quản lý Nhà. .. chung quản lý Nhà nƣớc nuôi nuôi Chƣơng 2: Quy định pháp luật nuôi nuôi công tác quản lý nhà nƣớc nuôi nuôi Chƣơng 3: Thực tiễn số kiến nghị công tác quản lý nhà nƣớc nuôi nuôi – thực tiễn Tỉnh Cà. .. Cà Mau CHƢƠNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI  1.1 KHÁI QUÁT VỀ NUÔI CON NUÔI, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1.1 Khái quát chung nuôi nuôi 1.1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi