Chính sách thúc đẩy xuất khẩu nông sản của Việt Nam trong điều kiện hội nhập WTO

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu nông sản của Việt Nam trong điều kiện hội nhập WTO

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời mở đầu Tính tất yếu đề tài: “ Cơn lũ WTO vào nước ta”, “Nông nghiệp Việt Nam sân chơi WTO”, “Vào WTO Việt Nam gì”…Thuật ngữ WTO trở thành chủ để nóng phương tiện thông tin đại chúng gần đây, đặc biệt Việt Nam gia nhập WTO Chứng tỏ sức ảnh hưởng sâu rộng WTO, Bộ trưởng Bộ Thương Mại, Trương Đình Tuyển chương trình truyền hình có kể câu chuyện vui người xe ôm người bán vé xổ số: “ Người bán vé nói: Việt Nam gia nhập WTO người dân giàu bán nhiều vé Người xe ơm lo lắng nói: Ơ tơ, xe máy từ từ rẻ đi, khơng cịn xe ôm thất nghiệp mất.” Gia nhập WTO bước chuyển tồn kinh tế đất nước Nó tác động tới khơng doanh nghiệp, cơng nhân mà cịn tác động tới tồn đời sống tất người dân Việt Nam tới 60% người dân làm việc lĩnh vực nơng nghiệp khơng khó hiểu nói: nơng dân tầng lớp bị chi phối trực tiếp Trong thời gian ngắn tới, nông sản ngoại tràn vào với mức thuế ưu đãi, số nông sản Việt Nam thua sân nhà Việc làm cần thiết ngành nông nghiệp củng cố lại thị trường sân nhà quan trọng tiếp sức cho nông sản chủ lực cạnh tranh thị trường quốc tế Khơng cịn thời gian để bàn tính gì, việc đánh giá, định hướng sách thúc đẩy xuất nông sản không bị coi sớm khơng nói q muộn Xin giới thiệu đề tài: “Chính sách thúc đẩy xuất nơng sản Việt Nam điều kiện hội nhập WTO” Mục đích đề tài: Thực tế Việt Nam có nhiều mặt hàng nơng sản xuất đứng nhì giới thụ động thị trường Giá nông sản Việt Nam thường thấp Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 giá nông sản loại nước khác, chất lượng thấp, công tác quảng bá chưa tốt Mục đích đề tài đề xuất giải pháp sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam – tác nhân có vai trị định tới tình hình xuất nông sản Hơn nữa, đề tài xem xét sách góc độ Việt Nam thành viên thức WTO, để đảm bảo sách đưa khơng vi phạm quy định WTO Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đề tài lấy sách thúc đẩy xuất nơng sản làm đối tượng nghiên cứu Các sách đánh giá, phân tích từ năm 2001 đến (giai đoạn xuất nông sản Việt Nam có nhiều khởi sắc) Những sách chủ yếu xem xét góc độ nhà hoạch định sách như: Chính phủ, sở ban ngành… Bên cạnh có số sách, chiến lược xuất nơng sản phía doanh nghiệp mổ xẻ, nhằm tạo tính đa dạng đề tài Phương pháp nghiên cứu: Đề tài chủ yếu nghiên cứu với phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá tổng hợp Dựa số liệu, hoạt động thực tế so sánh với thị trường giới, tiềm đất nước để kết luận mặt hàng, hoạt động xuất thành công mặt hàng, hoạt động thất bại Cuối bình luận sách thúc đẩy xuất nơng sản có đóng góp vào thành cơng, gây tác nhân cho thất bại Từ ta dễ dàng đưa giải pháp thích hợp Kết cấu đề tài: Đề tài trình bày theo trình tự thời gian Phân tích sách từ giai đoạn trước đến Những quy định chung WTO, hội thách thức thể phần đầu đề tài, hạn chế thành cơng sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam triển khai phân tích Cuối đề tài đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế đảm bảo cho sách phù hợp với khuôn khổ luật pháp WTO Đề tài bao gồm: Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương Những vấn đề chung xuất nông sản kinh nghiệm nước Chương Thực trạng sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam Chương Định hướng giải pháp hồn thiện sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sau gia nhập WTO Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương Những vấn đề chung xuất nông sản kinh nghiệm nước 1.1 Tổng quan sách thúc đẩy xuất 1.1.1 Khái niệm vai trị 1.1.1.1 Khái niệm Chính sách thúc đẩy xuất nội dung sách thương mại quốc tế Nó hiểu là: Hệ thống nguyên tắc, công cụ biện pháp nhà nước sử dụng để quản lý, thúc đẩy hoạt động xuất quốc gia nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia thời gian định 1.1.1.2 Vai trị Thơng qua cơng cụ, biện pháp sách thúc đẩy xuất nơng sản có vai trị: Định hướng cho sản phẩm cho sản phẩm: xuất vào thị trường nào, xuất mặt hàng nào, với số lượng Thúc đẩy xuất mặt hàng thị trường quốc tế: biện pháp ưu đãi thuế, tư vấn, đào tạo…các sách tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp nước đưa hàng thị trường giới Góp phần xây dựng phát triển ngành cơng nghệ cho kinh tế Ngồi cịn có số vai trị khác như: phân bổ nguồn lực, đảm bảo cân cân thương mại… 1.1.2 Nội dung Nội dung sách thúc đẩy xuất cơng cụ, biện pháp mà sách áp dụng: Thuế quan: khoản tiền mà doanh nghiệp phải nộp xuất sản phẩm Thường thuế quan cho hàng hố xuất nhỏ, chí khơng để thúc đẩy xuất Hạn ngạch: số lượng, giá trị hàng hoá tối đa doanh nghiệp phép xuất sang thị trường hay khu vực thị trường thời gian Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 định Ví dụ: Mỹ áp đặt hạn ngạch nhập dệt may từ Việt Nam Từ để đảm bảo ổn định nhà nước quy định cho doanh nghiệp hạn nghạch xuất dệt may vào Mỹ Hạn chế xuất tự nguyện: thoả thuận hai quốc gia cắt giảm lượng hàng hoá xuất Các sách thuế, hạn ngạch dần bị xố bỏ sách coi động lực để xuất Các sách mà quốc gia hay áp dụng để thúc đẩy xuất khẩu: Phát triển khoa học công nghệ Xúc tiến, nghiên cứu thị trường Vay tín dụng với lãi suất ưu đãi 1.2 Cơ hội thách thức đến phát triển nơng nghiệp nói chung xuất nơng sản nói riêng: Sau 11 năm ngày kể từ ngày nộp đơn xin gia nhập (4/1/95) đến ngày 11/1/2007 Việt Nam thức trở thành thành viên 150 WTO Đây coi bước chuyển mạnh mẽ kinh tế Việt Nam Nhiều người cho rằng, hội thách thức vao WTO 50-50 trước mắt gặp nhiều khó khăn sản phẩm thiếu sức cạnh tranh, lúc thuế nhập giảm Có lẽ nông nghiệp đặc biệt nông sản xuất chịu nhiều sức ép Gia nhập WTO tạo điều kiện thuận lợi cho nông sản Việt Nam tiếp cận với thị trường 149 nước thành viên khác với mức thuế ưu đãi trước Nông sản Việt Nam có sân chơi tỷ người tiêu thụ, kim ngạch buôn bán nông sản lên tới 548 tỷ USD/năm Trong rau mặt hàng nông sản lớn với trị giá 103 tỷ USD Thị trường lúa gạo, cà phê, cao su …khoảng gần 10 tỷ USD Các loại nông sản khác chè, điều hồ tiêu tỷ USD/năm Có thể thu hút khuyến khích nhiều thành phần kinh tế kể nước đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam Với mơi trường kinh doanh ngày thơng thống minh bạch u cầu đổi nơng Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nghiệp có nhiều tiềm để tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi dân hấp dẫn nhà đầu tư nước Ngoài thành viên WTO vụ kiện bán phá giá, trợ cấp nông nghiệp Việt Nam có tiếng nói bình đẳng Tuy Việt Nam coi kinh tế phi thị trường 12 năm tới (đối với Mỹ) tức nguy Việt Nam vấp phải điều phi lý vụ kiện bán phá giá cá basa khơng phải khơng cịn Song khơng phải dễ dàng nông sản xuất Việt Nam Thị trường xuất nhập nông sản giới ngày tổ chức chặt chẽ, phần lớn siêu thị đa quốc gia khống chế kiểm soát Do tri thức tiêu dùng ngày cao nên yêu cầu siêu thị chất lượng nông sản- vốn dựa yêu cầu giới tiêu thụ nước lớn giàu có- ngày khó khăn, trở thành rào cản nhiều nước phát triển vốn xem xuất nông sản làm địn bẩy kinh tê Có nhiều thách thức nông sản xuất Việt Nam Nhưng rõ ràng trực tiếp luật chơi: 1, Luật quy định an toàn thực phẩm: Suốt trình sản xuất, trái rau Việt Nam phải có Chứng “ nơng nghiệp an tồn” hay “nơng nghiệp tốt” (Good Agricultural Practices GAP ) để chứng minh mặt hàng ln an tồn vệ sinh 2, Luật quy địnhi chất lượng: Mặt hàng nông sản Việt Nam phải cần nhiều chứng chỉ, chẳng hạn chứng xác nhận nguồn gốc giống (chứng xác nhận giống không thuộc loại biến đổi gen, GMO), chứng báo cáo chất lượng ( hàm lượng protein, chống oxy hóa, vitamine, đồng giống, độ chín, kích cỡ màu sắc)… để chứng minh mặt hàng có chất lượng cao bổ dưỡng 3, Luật quy định số lượng: lượng hàng hóa lưu hành thị trường nông sản giới ngày vừa lớn số (trăm tấn, ngàn tấn, vạn tấn), vừa đồng (giống, kích cỡ, màu sắc, bao bì) xác thời gian giao hàng (đúng ngày qui định thứ tư tuần, tuần đầu tháng…) Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4, Luật quy định giá cả: để yểm trợ cạnh tranh, giá trở nên yếu tố định Đây thứ luật “ luật bất thành văn” sở sản xuất hay quốc gia giới muốn tham dự chơi Nông dân Việt Nam phải quan tâm đến điểm để mặt hàng ln có giá rẻ- vốn lợi Việt Nam năm qua Theo đánh giá Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn khó nơng sản xuất Việt Nam chu trình “nơng nghiệp an tồn” hay “nơng nghiệp tốt”, GAP Đây chương trình kiểm tra an tồn thực phẩm xun suốt từ A đến Z dây chuyền sản xuất, khâu chuẩn bị nông trại, canh tác đến khâu thu hoạch, sau thu hoạch, tồn trữ, kễ yếu tố liên quan đến sản xuất môi trường, chất hóa học thuốc bảo vệ thực vật, bao bì điều kiện làm việc phúc lợi người làm việc nông trại Như vậy, chu trình nơng nghiệp an tồn GAP hồ sơ trình bày cơng nghệ sản xuất nông trại đồng thời hồ sơ ghi chép chi tiết hoạt động nông trại Một số nước ASEAN Malaysia, Thái Lan, Singapore Indonesia có biên soạn chương trình GAP cho mình, việc xuất rau trái họ khơng thuận lợi chu trình khơng đáp ứng địi hỏi khắt khe thị trường châu Âu, Hoa Kỳ Nhật Bản- thị trường vùng ơn đới có điều kiện khí hậu, khoa học kỹ thuật nơng nghiệp văn hóa ẩm thực khác biệt Gần có chương trình tập huấn GAP, dự án “GAP cho long” …do phủ Úc, Canada tài trợ mang tính chất nhỏ lẻ, chưa mang tính chất quy mơ tồn ngành tồn quốc Điều địi hỏi cần khẩn trương xây dựng cho chương trình VietGap nơng sản xuất vào thị trường giới (chủ yếu nước thành viên WTO khác 95% GDP, 95% giá trị thương mại giới) 1.3.Các quy tắc WTO thương mại nông sản phẩm: Để xây dựng chương trình VietGap tốt, để nơng sản Việt Nam bước vào Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 sân chơi WTO cách thành cơng trước hết cần phải tìm hiểu luật lệ WTO thương mại nông sản Trong thương mại, thương mại nông sản vấn đề nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề chiến lược an toàn lương thực, nhân tố trị, mơi trường địa lý khí hậu, cấu sản xuất, việc làm, lợi ích xuất khẩu, nhập nước Dựa nguyên nhân nước giới thực nhiều sách biện pháp, gây rối nghiêm trọng trật tự thương mại nơng phẩm Trong vịng đàm phán Uruguay, thành viên WTO đàm phán cuối ký kết “Hiệp định nông sản phẩm” Hiệp định nhằm mục tiêu giải vấn đề tự hóa thương mại nơng sản phẩm “Hiệp định nơng sản phẩm” chủ yếu gồm nội dung chủ yếu sau đây: 1.3.1 Mở rộng thị trường cho phép nhập: xác định rõ, cắt giảm hay loại bỏ biện pháp thuế quan gây trở ngại vào thị trường mà bên ký kết hiệp định thực thi thương mại nông sản phẩm Cụ thể gồm: - Thuế quan hóa biện pháp phi thuế quan: biện pháp phi thuế quan thực thi thương mại nông sản phẩm hạn chế số lượng nhập khẩu, loại thuế chênh lệch giá nhập khẩu, giá nhập thống cho phép, hạn chế hạn ngạch, bên thành viên cần phải trước hết chuyển đổi thành biện pháp thuế quan có mức độ bảo hộ nhau, sau giảm dần tỷ suất thuế nhập - Cắt giảm thuế quan nhập nông sản phẩm: Các thành viên nước phát triển từ 1995-2001 cắt giảm bình quân 30% thuế quan nhập đảm bảo tỷ lệ cắt giảm mục thuế không thấp 15%; thành viên nước phát triển tử 1995-2001 cắt giảm thuế quan nhập 24% đảm bảo năm tỷ lệ cắt giảm hạng mục thuế không thấp 10% Mỗi năm cắt giảm với số lượng - Hạn ngạch thuế quan sau thuế quan hóa biện pháp phi thuế quan: Có loại thuế quan mức cao, gây trở ngại cho phát triển thương mại nông sản phẩm Hiệp định nông sản phẩm quy định, với sản phẩm thuế quan Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 hóa thực quata thuế quan để quản lý Thành viên thực quota hàng năm Nhập lượng cho phép nhập, thu thuế quan theo tỷ suất thuế thuế quan hóa - Biện pháp tự vệ đặc thù: Sau thuế quan hóa biện pháp nông sản phẩm, nhập phát triển mạnh gây ảnh hưởng nghiêm trọng ngành sản xuất nước, thành viên WTO sử dung điều khoản tự bảo vệ “GATT năm 1994” biện pháp tự vệ đặc thù quy tính “Hiệp định biện pháp tự vệ” “Hiệp định nông sản phẩm” để bảo hộ lợi ích thân Nhưng chon biện pháp quy định hiệp định đồng thời sử dụng hai Hơn nữa, thành viên vận dụng biện pháp tự vệ đặc thù, cần báo trước 10 ngày sử dụng hành động, thông báo cho ủy ban nông nghiệp WTO 1.3.2 Cắt bỏ trợ giá sản xuất nông sản phẩm: “Hiệp định nông sản phẩm” phân chia trợ giá nông sản phẩm làm loại lớn trợ giá đèn xanh trợ giá đèn vàng quy định tương đối tỉ mỉ phạm vi loại  Trợ giá đèn xanh: Loại trừ trợ giúp giá người sản xuất, khơng có trợ giá trợ giá thương mại nông sản phẩm chủ yếu gồm:  Một là: quỹ cộng đồng chi ngân sách cung cấp dịch vụ sản xuất nơng nghiệp nói chung: Bao gồm nghiên cứu hạng mục môi trường nghiêm cấm sản phẩm đặc biệt, kiểm soát sâu bọ phá hoại, việc bồi dưỡng nhân viên, khoa học kỹ thuật nông nghiệp thao tác sản xuất, phổ biến kỹ thuật dịch vụ tư vấn, dich vụ giám định, dịch vụ thúc đẩy bán thị trường, xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp  Hai là: Chi phí cất giữ đảm bảo cung cấp thực phẩm  Ba là: Trợ giá viện trợ thực phẩm trợ giá hộ gia đình riêng  Bốn là: Trợ giá đảm bảo thu nhập nói chung Loại trợ cấp cần phải phù hợp với số tiêu chuẩn định Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368  Năm là: Trợ giá thiệt hại thiên tai: số lượng trợ giá không cao thiệt hại thực tế  Sáu là: Trợ giá điều chỉnh cấu sản xuất nông nghiệp  Bảy là: Cung cấp trợ giá phát triển khu vực cho khu vực có điều kiện sản xuất nông nghiệp rõ ràng không thuận lợi  Trợ giá đèn vàng: Đây bù giá cần phải có nghĩa vụ cắt giảm, chủ yếu bao gồm trợ giá thành giúp đỡ giá nước sản phẩm nông sản phẩm “Hiệp định nông sản phẩm” quy định trợ giá đèn vàng nước phát triển cần thời thi hiệp định (6 năm) dựa theo mức số (mức bình quân trợ giá 86-88) cắt giảm 20% sau thực hiệp định; tổng số trợ giá bên tham gia từ 19,7 tỷ USD xuống 16,2 tỷ USD, biên độ cắt giảm 18% Hiệp định quy định trợ giá sau không thuộc trợ giá đèn vàng:  Một là: Mỗi năm cấp cho sản phẩm cụ thể số trợ giá không cao 5% (nước phát triển) 10% (nước phát triển) giá trị sản lượng hàng năm sản phẩm  Hai là: Sự trợ giá nước không dựa theo phân chia sản phẩm cụ thể, tổng số lượng trợ giá họ không cao 5% (nước phát triển) 10% (nước phát triển) tổng giá trị sản phẩm nông sản phẩm năm  Cắt giảm trợ giá xuất nông sản phẩm: Trợ giá xuất nơng sản phẩm gồm có:  Một là: Chi phí hay quan quản lý vào thành tích thực tế xuất cung cấp loại trợ giá trực tiếp cho xí nghiệp, ngành nghề định hay người sản xuất kinh doanh nông sản phẩm  Hai là: Chi phí hay quan quản lý dự trữ nông sản phẩm bán với giá rẻ hàng dự trữ thấp giá trị thị trường dùng cho xuất  Ba là: Hành động phủ cung cấp tiền cho vay ưu đãi hay đảm bảo miễn giảm thuế nông sản phẩm xuất có liên quan với hiệu xuất Lưu Trường Giang - Lớp KTQT 46 10 ... phải kể tới đóng góp sách xuất nông sản Việt Nam Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp xuất nông sản Việt Nam gặp nhiều khó khăn, trở ngại Những hạn chế sách xuất nơng sản hành Việt Nam, nhiều trường... chung xuất nông sản kinh nghiệm nước Chương Thực trạng sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam Chương Định hướng giải pháp hồn thiện sách thúc đẩy xuất nơng sản Việt Nam sau gia nhập WTO Lưu Trường... 1.7 Những học rút Việt Nam: Điều Việt Nam phải điều chỉnh lại sách thúc đẩy xuất nơng sản Việt Nam theo khuôn khổ luật pháp WTO Khi mà Việt Nam cam kết thực thi khuôn khổ luật WTO mà khơng thực