Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại đak nông

... tác quản lý nhà nước đối đất nông nghiệp - Đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa phương - Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp tại phương - Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý sử. .. trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Quảng Hòa Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 xã Quảng Hòa STT Mục đích sử dụng Diện tích đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp 1.1 Đất trồng... yếu đất đỏ Bazan chưa sử dụng hợp lý, chưa có biện pháp cải tạo phù hợp nên hiệu sử dụng đất thấp, cần phải có quản lý sử dụng đất nông nghiệp chặt chẽ để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHỆ VÀ KINH TẾ BẢO LỘC KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BÁO CÁO TỐT NGHIỆP Đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông” Giáo viên hướng dẫn : Dương Đức Thắng Sinh viên thực hiện : Nguyễn Văn Sơn Lớp : TC13QLĐĐ MSSV : .................................... TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA NGHỆ & KINH TẾ BẢO LỘC VIỆT NAM BỘ MÔN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ------------------------ ----------------------------------------- NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông” MSSV: 13208026 Lớp:TC13QLĐĐ Sinh viên: Nguyễn Văn Sơn Chuyên ngành: Quản lý đất đai Nhận xét của giáo viên hướng dẫn: ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... Bảo Lộc, ngày..... tháng ......năm 2015 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN (Ký và ghi rõ họ tên) Dương Đức Thắng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN……………………………………………………… Sinh viên thực hiện : Nguyễn Văn Sơn............................1 MSSV : ..................................................1 MỤC LỤC............................................................................................................1 PHẦN 1. MỞ ĐẦU.............................................................................................1 1.1. Tính cấp thiết của chuyên đề........................................................................1 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU....................................3 2.1.1.2. Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp ..........................................4 2.1.1.3 Đặc điểm và một số quan điểm sử dụng đất nông nghiệp ................6 3.1. Đối tượng nghiên cứu.................................................................................17 4.1.2.2. Thực trạng phát triển xã hội............................................................25 4.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản.........................................................................................29 4.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.............................................................................30 4.2.3. Điều tra khảo sát đo đạc, định giá phân hạng, lập bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.....................30 4.2.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.............................30 4.2.5. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất.......................................................................................................................31 4.2.6. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...........................................................32 4.2.6.1. Công tác đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính...............................32 4.2.6.2. Công tác đăng ký cấp chứng nhận quyền sử dụng đất...................33 4.2.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai......................................................33 4.2.8. Công tác quản lý tài chính về đất đai...................................................34 4.2.9. Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản...........................................................................................34 4.2.10. Quản lý và giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất........34 ...........................................................................................................................35 4.2.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai...............................................35 4.2.12. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết tố cáo các hành vi vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất...................................................35 4.2.13. Quản lý các dịch vụ công về đất đai..................................................36 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Đắk Nông năm 2015……………………………………………………………………..15 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa năm 2015….…………………………………………………………………24 Bảng 4.2: Thực trạng phát triển đàn gia súc, gia cầm của xã Quảng Hòa…………………………………………………………………..…25 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 của xã Quảng Hòa…………………………………………………………………..…37 Bảng 4.5. Biến động đất nông nghiệp của xã Quảng hòa giai đoạn 2013 – 2015………………………………………………………………….…38 Bảng 4.6: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 so với kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 2013 – 2015…………………………………40 Bảng 4.7: Tình hình sản xuất một số cây trồng chính xã Quảng Hòa năm (2013 – 2015) ……………………………………………………….…44 Bảng 4.8: Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính ………………………………………………………………..…46 LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể Quý thầy cô, đặc biệt là các thầy cô trong Bộ môn Quản lý đất đai Trường cao đẳng công nghệ và kinh tế Bảo Lộc đã dạy dỗ, truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt hai năm học tập và rèn luyện tại trường. Em xin cảm ơn thầy Th.s Dương Đức Thắng người đã nhiệt tình hướng dẫn em thực hiện báo cáo tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và các anh chị trong UBND xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông đã tạo điều kiện thuận lợi cho em được thực tập tại xã, được tiếp xúc thực tế, giải đáp thắc mắc, giúp em có thêm hiểu biết về công việc trong suốt quá trình thực tập. Với vốn kiến thức hạn hẹp và thời gian thực tập tại xã có hạn nên em không tránhkhỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của quý thầy cô và các bạn. Đó sẽ là hành trang quý giá giúp em hoàn thiệnkiến thức của mình sau này. Em xin chân thành cảm ơn! Quảng Hòa, ngày 04 tháng 09 năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN (Ký và ghi rõ họ và tên) Nguyễn Văn Sơn PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của chuyên đề Đối với nước ta nói riêng và các nước trên thế giới nói chung đất đai vô cùng quý giá. Đối với nông nghiệp: Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng không thể thay thế được. Đất đai là địa bàn phân bố ngành nông nghiệp, chi phối hầu hết các ngành sản xuất, Văn hóa - Xã hội, An ninh và Quốc phòng...và có ý nghĩa sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Ở mỗi quốc gia đều có chế độ quản lý về đất đai khác nhau. Đối với nước ta trong Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả". Trong giai đoạn hiện nay khi Việt nam đã trở thành một thành viên của WTO, nền kinh tế nước ta đang phát triển cùng với nền kinh tế thế giới đã tạo ra những áp lực nhất định đối với đất đai. Đối với từng địa phương việc phát triển kinh tế - xã hội góp phần làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất, gây ra áp lực và khó khăn nhất định đối với việc sử dụng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn. Cùng với sự gia tăng dân số, tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nhu cầu đất ở, đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng, việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tùy tiện là vấn đề đã và đang xảy ra tại các địa phương. Do vậy, việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp như thế nào để có hiệu quả là vấn đề cần được quan tâm. Huyện Đắk Glong là huyện mới thành lập theo nghị định số 82/2005/NĐ-CP ngày 27/6/2005, được tách từ địa giới hành chính của huyện Đắk Nông cũ để thành lập huyện Đắk Glong và thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. Huyện cách trung tâm thị xã Gia Nghĩa 25 km dọc theo Quốc lộ 28 đi Đà Lạt, bao gồm 7 đơn vị hành chính cấp xã. Xã Quảng 1 Hòa là một đơn vị hành chính thuộc huyện Đắk Glong có nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp trong đó trồng trọt chiếm trên 90%. Trong đó cây cà phê là chủ đạo, những năm qua nền kinh tế xã Quảng Hòa đã có sự thay đổi cùng với sự phát triển chung của toàn huyện. Hiện nay trên địa bàn xã Quảng Hòa có Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Quảng Sơn, Công ty Long Việt đóng chân trên địa bàn xã hầu hết là sản xuất Nông nghiệp chủ yếu trồng rừng và quản lý bảo vệ rừng, phần lớn là rừng nghèo. Diện tích cây cà phê đã kinh doanh nhiều năm, năng xuất không cao do đó còn nhiều trở ngại và hiệu quả trong việc sản xuất của người dân trong khu vực. Về đất đai màu mỡ chủ yếu là đất đỏ Bazan nhưng chưa được sử dụng hợp lý, chưa có biện pháp cải tạo phù hợp nên hiệu quả sử dụng đất còn thấp, do vậy cần phải có sự quản lý và sử dụng đất nông nghiệp chặt chẽ hơn để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn tại địa phương, được sự đồng ý của khoa Nông – Lâm Nghiệp và bộ môn Quản Lý Tài Nguyên Đất, chúng tôi tiến hành chuyên đề: “Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông”. 1.2. Ý nghĩa của vấn đề nghiên cứu +Ý nghĩa khoa học: Kết quả chuyên đề giúp cho chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn có những căn cứ để đề ra những giải pháp đẩy mạnh hoạt động quản lý và sử dụng đất của địa phương. + Ý nghĩa thực tiễn: - Từ kết quả đạt được, làm căn cứ cho địa phương có những điều chỉnh phù hợp đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là nhóm đất nông nghiệp. - Việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp giúp địa phương từ đó có cơ sở chọn lựa các loại cây trồng phù hợp để nâng cao hiệu quả sử 2 dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn. PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở lý luận 2.1.1. Một số quan điểm về đất đai 2.1.1.1. Đất và đặc điểm của đất Đất được hình thành do quá trình phong hóa của đá mẹ dưới tác động của nhiều yếu tố bao gồm: đá mẹ, sinh vật, địa hình, khí hậu, thời gian và con người. Theo định nghĩa của FAO: “ Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu tố hình thành nên môi trường sinh thái ngay cả trên và dưới mặt đất ”. Đất đai có tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào. Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng và có vị trí cố định trong không gian không thể thay đổi theo chủ quan mong muốn của con người, chính đặc điểm này là nguyên nhân tạo nên sự khác biệt về giá trị của đất đai ở những vị trí khác nhau. * Đất có một số đặc điểm khác với tư liệu sản xuất khác như sau: + Đặc điểm tạo thành: Đất đai là nguồn tài nguyên khác với hầu hết các tư liệu sản xuất khác đều là sản phẩm của lao động còn đất đai cũng như hầm mỏ, nước..., đều là tặng phẩm của tự nhiên để lại cho con người. + Tính hạn chế về mặt số lượng: Đất đai có giới hạn về diện tích, cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, các tư liệu sản xuất khác ngày càng tăng thêm về số lượng và hoàn thiện hơn về chất lượng. +Tính không đồng nhất: Đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều, ở những nơi khác nhau thì chất lượng đất khác nhau và phù hợp với từng loại cây trồng khác nhau 3 +Tính vĩnh cửu: Đất đai là tư liệu sản xuất vĩnh viễn, không bị hao mòn và nếu sử dụng hợp lý, sức sản xuất của nó ngày càng tăng lên, ngược lại nếu sử dụng không hợp lý, cải tạo không đúng cách thì đất đai sẽ bị giảm độ phì lâu dần sẽ bị thoái hoá. Trong quá trình sản xuất các tài sản khác đều bị hao mòn (hữu hình và vô hình) và cuối cùng phải thanh lý để thay đổi cái mới. Ngược lại ruộng đất không bị hao mòn trong quá trình sử dụng. C .Mác đã từng khẳng định rằng: "Nếu sức sản xuất phát triển nhanh chóng tất thảy máy móc cũ phải được thay thế bằng máy móc mới có lợi hơn. Nhưng máy móc cũ bị bỏ ra coi như bị mất. Trái lại, đất mà được xử lý thích đáng thì sẽ không ngừng tốt hơn lên". 2.1.1.2. Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp * Khái niệm đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu và đồng thời cũng là nơi cây trồng sinh trưởng, bố trí các tư liệu sản xuất có liên quan đến đất đai. * Phân loại đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp là đất được sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm: + Đất sản xuất nông nghiệp - SXN Đất sản xuất nông nghiệp là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích nông nghiệp, bao gồm đất trồng cây hàng năm - CHN; đất trồng cây lâu năm - CLN - Đất trồng cây hàng năm – CHN: Đất trồng cây hàng năm là đất chuyên dùng trồng các loại cây có thời gian sinh trưởng từ khi gieo trồng đến khi thu hoạch không quá một năm kể cả đất theo chế độ canh tác không thường xuyên, đất cỏ tự nhiên cải tạo sử dụng vào mục đích chăn nuôi, bao gồm đất trồng lúa, đất cỏ 4 dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác. - Đất trồng cây lâu năm – CLN: Đất trồng cây lâu năm là đất có thời gian sinh trưởng trên một năm từ khi gieo hạt đến khi thu hoạch kể cả những loại cây có thời gian sinh trưởng trong nhiều năm: như chuối, dứa...bao gồm đất trồng cây công nghiệp lâu năm, đất trồng cây ăn quả lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác. + Đất lâm nghiệp - LNP Đất lâm nghiệp là đất có rừng tự nhiên hoặc đang có rừng trồng đạt tiêu chuẩn rừng, đất khoanh nuôi phục hồi rừng, đất để trồng rừng mới bao gồm đất rừng sản xuất (RSX), đất rừng phòng hộ (RPN), đất rừng đặc dụng (RDD). - Đất rừng sản xuất - RSX Đất rừng sản xuất là đất sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên sản xuất, đất có rừng trồng sản xuất, đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất. - Đất rừng phòng hộ - RPH Đất rừng phòng hộ là đất để sử dụng vào mục đích phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, chắn gió, chắn cát, chắn sóng ven biển theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng bao gồm đất có rừng tự nhiên phòng hộ, đất có rừng trồng phòng hộ, đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ, đất trồng rừng phòng hộ. - Đất rừng đặc dụng - RDD Đất rừng đặc dụng là đất sử dụng vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm khoa học, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, vườn quốc gia, bảo vệ di tích lịch sử,văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi 5 trường sinh thái theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên đặc dụng, đất có rừng trồng đặc dụng, đất khoanh nuôi phục hồi rừng đặc dụng, đất trồng rừng đặc dụng. + Đất nuôi trồng thủy sản - NTS Đất nuôi trồng thủy sản là đất được sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, bao gồm đất nuôi trồng thủy sản nước lợ, mặn và đất chuyên nuôi trồng thủy sản nước ngọt. + Đất làm muối - LMU Đất làm muối những ruộng muối dùng vào mục đich sản xuất muối. + Đất nông nghiệp khác Đất nông nghiệp khác là đất tại nông thôn sử dụng để xây nhà kính và các loại nhà khác phục vụ vào mục đích trồng trọt kể cả hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, xây dựng cơ sở ươm tạo cây giống, con giống, xây dựng nhà kho, nhà của hộ gia đình cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp. 2.1.1.3 Đặc điểm và một số quan điểm sử dụng đất nông nghiệp * Đặc điểm của đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp có một số đặc điểm chủ yếu sau: + Vừa là đối tượng vừa là tư liệu lao động. + Không thể di chuyển được. + Không thể thay thế bằng bất cứ tư liệu nào khác. + Trong quá trình sản xuất nông nghiệp lao động được sử dụng không chuyển giá trị vào đất mà chuyển vào sản phẩm được sản xuất ra trên đất đai đó. 6 + Là tư liệu đất đai không chỉ hao mòn mà còn được tốt lên do được sử dụng hợp lý. * Một số quan điểm về sử dụng đất nông nghiệp: Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất nông nghiệp hiện nay, nhằm thực hiện tốt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng, phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước về lĩnh vực này, trong điều kiện hiện nay cần quán triệt một số quan điểm cơ bản sau: + Phải quán triệt quan điểm thực hiện Luật Đất đai trong đó có chế độ sử dụng đất nông nghiệp. Chỉ đạo việc hướng dẫn mọi người hiểu đúng và thi hành nghiêm túc các văn bản pháp luật đã ban hành. + Đầu tư chiều sâu vào đất trong quá trình khai thác, sử dụng đất là quan điểm mang tính trung tâm của chiến lược quản lý, sử dụng đất nông nghiệp lâu dài, có hiệu quả. Quán triệt quan điển đầu tư chiều sâu vào đất nông nghiệp cần phải đạt ba mục tiêu chủ yếu sau: - Nâng cao năng suất, chất lượng nông sản. - Nâng cao và ổn định lâu dài độ phì nhiêu thực tế của đất nông nghiệp - Nâng cao hiệu quả kinh tế của việc đầu tư trước mắt và lâu dài vào đất nông nghiệp. + Phải có quan điểm toàn diện trong quá trình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp. + Kết hợp chuyển đổi cơ cấu cây trồng với thâm canh, tăng vụ, khai hoang, phục hóa mở rộng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp. + Sử dụng đất nông nghiệp phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả trên cơ sở xem xét các yếu tố của quá trình sản xuất đầu vào, đầu ra, quản lý, công nghệ, lao động, thị trường. 7 + Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý. Việc giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài dưới hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất. Nhà nước còn cho các tổ chức nước ngoài thuê đất để sản xuất kinh doanh trên địa bàn nếu có. Nhà nước thống nhất định giá đất nông nghiệp để làm cơ sở cho việc tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi, tính giá trị của nó khi giao. + Quản lý sử dụng đất nông nghiệp phải gắn với cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp với chiến lược phát triển cơ cấu kinh tế phù hợp với nền phát triển của nền sản xuất hàng hóa trên cơ sở xác định các loại sản phẩm chiến lược và mục tiêu sử dụng sản phẩm ấy. Việc quản lý chặt chẽ quỹ đất nông nghiệp cần phải tập trung vào các chỉ tiêu như: hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, cải thiện môi trường và hiệu quả xã hội: + Không ngừng nâng cao trình độ năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ quản lý đất đai nói riêng, coi đây là một yêu cầu có tính quyết định đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp. 2.1.2. Hoạt động quản lý đất nông nghiệp ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 2.1.2.1. Trên thế giới - Trung Quốc Việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp ở Trung Quốc hiện trong những năm gần đây có nhiều biến đổi đáng kể về nội dung và hình thức, phương pháp quản lý phù hợp với yêu cầu của cơ chế quản lý đất đai của nhà nước. Nhà nước Trung Quốc có 12 đạo luật có liên quan đến đất đai, quy định hết sức nghiêm ngặt việc quản lý sử đất nông nghiệp nhằm mang lại hiệu quả cao. 8 Đối với địa phương nông thôn, Trung Quốc không giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người dân, mà chỉ thực hiện hình thức giao khoán có thể 15 đến 20 năm và xác định đất nông nghiệp là thuộc sở hữu của tập thể không ai có thể xâm phạm được. Đồng thời đã đề ra những mức hình phạt rất nghiêm minh đối với những người mua bán đất nông nghiệp trái phép, sử dụng đất trái mục đích làm ảnh hưởng đến giá trị của đất và tàn phá môi trường. Thời gian gần đây Trung Quốc rất coi trọng thông tin về đất đai và sự cân nhắc thật chu đáo những vấn đề về đất đai nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất và quản lý nguồn tài nguyên này. Ước tính Trung Quốc chi phí khoảng 150 tỷ nhân dân tệ thời gian năm 2008-2012, để quản lý các thông tin về đất. - Hoa Kỳ Cơ chế quản lý sử dụng đất nông nghiệp đã áp dụng từ lâu và trên thực tế đã đem lại hiệu quả đáng kể, ban hành nhiều đạo luật về quản lý và sử dụng đất nông nghiệp và có cơ chế kiểm soát hết sức chặt chẽ. Công tác điều tra khảo sát đất nông nghiệp đã được thực hiện trên quy mô lớn nhằm thống kê quỹ đất nông nghiệp có trên từng bang và cả liên bang, có 1 tổ chức trực thuộc chính phủ làm nhiệm vụ đánh giá khả năng, mức độ và hiệu quả khai thác tài nguyên đất nói chung, đất nông nghiệp nói riêng. Việc xây dựng quy hoạch, hoạch định chính sách đất đai được tiến hành rất cụ thể phù hợp với đặc điểm đất đai. Hệ thống các chỉ tiêu kinh tế định lượng cũng được chú ý đúng mức. Thị trường đất nông nghiệp ở Mỹ phát triển, tạo điều kiện cho quá trình tích tụ, tập trung đất vào các trang điền với quy mô lớn. Mặt khác nếu ai vi phạm Luật Đất đai sẽ bị xử phạt rất nặng, điều đó hạn chế được việc làm trái luật đất đai đã quy định. 2.1.2.2. Việt Nam 9 Ngày 26/11/2003, Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đã thông qua Luật Đất đai 2003. Tại điều 6 của Luật này đã quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau: 1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5. Quản lý việc giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 7. Thống kê, kiểm kê đất đai. 8. Quản lý tài chính về đất đai. 9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. 10. Quản lý và giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết tố cáo các hành vi vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất. 13. Quản lý các dịch vụ công về đất đai. Đây là những nội dung quan trọng đã đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc quản lý và sử dụng đất hiện nay. Các nội dung trên nội dung trên có quan hệ mật thiết với nhau vì vậy cần vận dụng, phối hợp chúng 10 một cách hợp lý để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất. 2.1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 2.1.3.1. Nhân tố tự nhiên Các nhân tố tự nhiên là tiền đề cơ bản để phát triển và phân bố nông nghiệp. Mỗi loại cây trồng, vật nuôi chỉ có thể sinh trưởng và phát triển trong những điều kiện tự nhiên nhất định. Các điều kiện tự nhiên quan trọng hàng đầu là đất, nước và khí hậu. * Đất đai Đất đai là cơ sở đầu tiên, quan trọng nhất để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi. Quỹ đất, tính chất đất và độ phì của đất có ảnh hưởng đến quy mô, cơ cấu, năng suất và sự phân bố cây trồng, vật nuôi. Đất nào, cây ấy. Kinh nghiệm dân gian đã chỉ rõ vai trò của đất đối với sự phát triển và phân bố nông nghiệp. * Khí hậu và nguồn nước Khí hậu và nguồn nước có ảnh hưởng mạnh mẽ tới việc xác định cơ cấu cây trồng, thời vụ, khả năng xen canh, tăng vụ và hiệu quả sản xuất nông nghiệp ở từng địa phương. Các điều kiện thời tiết có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy sự phát sinh và lan tràn dịch bệnh cho vật nuôi, các sâu bệnh có hại cho cây trồng. Những tai biến thiên nhiên như lũ lụt, hạn hán, bão… gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nông nghiệp. Chính điều này làm cho ngành nông nghiệp có tính bấp bênh, không ổn định. * Sinh vật Sinh vật với các loài cây con, đồng cỏ và nguồn thức ăn tự nhiên là cơ sở để thuần dưỡng, tạo nên các giống cây trồng và vật nuôi, cơ sở thức ăn tự nhiên cho gia súc và tạo điều kiện cho phát triển chăn nuôi. 11 2.1.3.2. Nhân tố kinh tế Thị trường tiêu thụ có tác động mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp và giá cả nông sản. Thị trường còn có tác dụng điều tiết đối với sự hình thành và phát triển các vùng chuyên môn hoá nông nghiệp. Xung quanh các thành phố, các trung tâm công nghiệp lớn ở nhiều nước trên thế giới đều hình thành vành đai nông nghiệp ngoại thành với hướng chuyên môn hoá sản xuất rau, thịt, sữa, trứng cung cấp cho nhu cầu của dân cư. 2.1.3.3. Nhân tố xã hội * Dân cư và nguồn lao động Dân cư và nguồn lao động ảnh hưởng tới hoạt động nông nghiệp ở hai mặt: vừa là lực lượng sản xuất trực tiếp vừa là nguồn tiêu thụ các nông sản. Các cây trồng và vật nuôi cần nhiều công chăm sóc đều phải phân bố ở những nơi đông dân, có nhiều lao động. Truyền thống sản xuất, tập quán ăn uống của các dân tộc có ảnh hưởng không nhỏ tới sự phân bố cây trồng, vật nuôi. * Các quan hệ sở hữu ruộng đất Các quan hệ sở hữu ruộng đất có ảnh hưởng rất lớn tới con đường phát triển nông nghiệp và các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp. Việc thay đổi quan hệ sở hữu ruộng đất ở mỗi quốc gia thường gây ra những tác động rất lớn tới hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp. * Tiến bộ khoa học – kỹ thuật Tiến bộ khoa học – kỹ thuật trong nông nghiệp thể hiện tập trung ở các biện pháp cơ giới hoá, thuỷ lợi hoá, hóa học hoá, điện khí hoá, thực hiện cuộc cách mạng xanh và áp dụng công nghệ sinh học.Nhờ áp dụng rộng rãi các tiến bộ khoa học – kỹ thuật, con người hạn chế được những 12 ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, chủ động hơn trong hoạt động nông nghiệp, nâng cao năng suất và sản lượng. 2.2. Cơ sở thực tiễn 2.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại Đắk Nông * Quản lý đất nông nghiệp ở Đắk Nông là một trong những vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp (do đặc thù đất nông nghiệp trải rộng trên nhiều địa hình khác nhau, đa dạng, trong khi đó nhiều dân cư ở nhiều địa phương, nhiều thành phần kinh tế xã hội khác nhau đến cư trú và sinh sống phân tán nhất là các vùng sâu vùng xa). Mặt khác, cơ sở hạ tầng và hệ thống công trình công cộng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân hầu như chưa đáp ứng được nhu cầu, do đó đã tạo ra sức ép lớn trong công tác quản lý đất nông nghiệp. Bộ máy quản lý đất đai được nâng dần từ trình độ nghiệp vụ và năng lực quản lý, góp phần không nhỏ trong việc thực hiện có hiệu quả trong Luật Đất đai. Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2020, tỉnh Đắk Nông đã tiến hành việc phân vùng, quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp một cách tương đối cụ thể ở những vùng trọng điểm kể cả vùng sâu, vùng xa. Đồng thời cũng đã có những biện pháp tổ chức khảo sát xác định lại đất nông nghiệp để khắc phục những thiếu sót. Điều tra khảo sát đất trồng cà phê, cao su, lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã. Từ các đợt quy hoạch và thống kê giúp cho UBND tỉnh phân bố và sử dụng đất hợp lý và kịp thời. Theo tinh thần Nghị quyết số 30/ 2012/ NQ-QH của Quốc hội khóa XIII thì trong năm 2013, toàn tỉnh đã đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) lần đầu và tài sản gắn liền với đất , đạt trên 90% hộ sử dụng đất nông nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa có xã đạt trên 96% đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được chính quyền cho nợ tiền. 13 * Trong những năm gần đây tỉnh Đắk Nông đã từng bước chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhằm khai thác sử dụng đất nông nghiệp một cách hợp lý, tạo ra số lượng nông sản ngày càng cao, đảm bảo nhu cầu phát triển nông nghiệp toàn diện và bền vững. Nhìn chung các hộ nông dân, các tổ chức kinh tế, xã hội sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh đã có ý thức để bố trí cây trồng, tìm các biện pháp khai thác, sử dụng có hiệu quả trên một diện tích nhất định, đáp ứng các điều kiện về địa lý tự nhiên, sinh học, giống, môi trường. Đến nay đã có trên 90% xã của 08 huyện lỵ trên địa bàn tỉnh chuyển đổi cơ cấu việc sử dụng đất nông nghiệp và thực tế đã thu được kết quả đáng khích lệ. Năng suất cây trồng tăng lên từ 15 20 %, đặc biệt đối với vùng đất bạc màu, vùng hoang hóa, đất trống đồi trọc kém màu mỡ đã được bồi bổ nâng cao chất lượng của đất để bố trí cây trồng phù hợp. Tỉnh Đắk Nông cũng đã đề ra các biện pháp chuyển đổi cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày, cây ăn quả phù hợp với từng loại đất, vị trí địa hình của từng vùng khác nhau. Ở Đắk Nông đã tổ chức nhiều đợt điều tra xác định lại chất lượng, độ phì của đất ở trên địa bàn đặc biệt các vùng đất mới được phục hóa và vùng đất ven đô thị. * Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Đắk Nông năm 2015 là 651.561,52 ha, được phân ra như sau: + Đất nông nghiệp: 592.996,66 ha, chiếm 91,01% tổng diện tích tự nhiên. + Đất phi nông nghiệp: 42.207,89 ha, chiếm 6.48% tổng diện tích tự nhiên. + Đất chưa sử dụng: 16.356,97 ha, chiếm 2,51% tổng diện tích tự nhiên. 14 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Đắk Nông năm 2015 Loại đất Diện tích (ha) Tổng diện tích đất nông Cơ cấu (%) 592.996,66 100 Đất sản xuất nông nghiệp 296.860,57 50,06 Đất lâm nghiệp 294.475,75 49,66 1.658,38 0.28 1,96 0.0003 nghiệp Đất nuổi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác (Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của tỉnh Đắk Nông) 2.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Đắk Glong * Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đến năm 2020 cơ bản đã hoàn thành gồm: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2017; các đơn vị hành chính cấp xã đã lập Quy hoạch từ năm 2015-2020 và Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017. * Công tác quản lý về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. theo kết quả thống kê ngày 01/01/2015 huyện có tổng diện tích đất nông nghiệp là 125.633,08 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 13.819,68 ha, đất lâm nghiệp chiếm 111.803,38 ha, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 10,02 ha. + Đối tượng sử dụng: - Hộ gia đình, cá nhân: 13.829,7 ha chiếm 11% tổng diện tích đất 15 nông nghiệp - Tổ chức kinh tế sử dụng: 90.838,85 ha, chiếm 72,3 % tổng diện tích đất nông nghiệp + Đối tượng được giao để quản lý: UBND cấp xã 20.964,53 ha chiếm 16,7% tổng diện tích đất nông nghiệp. 2.3. Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai 1993. - Luật Đất đai 2003: Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã sữa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001 – QH10 ngày 25-12-2001 của quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10. - Các văn bản dưới luật có liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất đai. - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai. - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và huyện. - Thông tư số 28/2004 TT-BTNMT, ngày 01/11/2004 và Thông tư số 08/2007 TT- BTNMT, ngày 2/8/2007 của Bộ trưởng bộ tài nguyên và môi trường hướng dẫn Thống kê ,kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. 16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng nghiên cứu - Các nội dung về công tác quản lý nhà nước về đất đai. - Các loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông. - Về thời gian: Từ ngày 26/06/2015 đến ngày 04/09/2015. 3.3. Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến tình hình quản lý và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối đất nông nghiệp. - Đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại địa phương. - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại tại phương. - Những thuận lợi khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại địa phương. - Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp. 3.4. Phương pháp nghiên cứu 3.4.1. Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn RRA (Rapid rural appraisal) + Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu, tài liệu tại UBND xã Quảng Hòa và phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đắk Glong bao gồm: 17 - Các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. - Các số liệu về nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai, về tình hình sử sử dụng đất (các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai theo hiện trạng sử dụng đất, số liệu về các nội dung quản lý nhà nước về đất đai…). + Điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Chọn 4 thôn đại diện của xã có các loại hình sử dụng đất chính để điều tra. Mỗi thôn chọn ngẫu nhiên 20 hộ tiến hành điều tra theo phiếu điều tra. 3.4.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu - Thống kê các số liệu, các nội dung liên quan đến công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp. - Tổng hợp: Hệ thống hóa số liệu đã thống kê được, trên cơ sở đó chọn ra số liệu tối ưu nhất thể hiện được kết quả công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp. - Phương pháp phân tích, so sánh: Phân tích và rút ra những kết luận cho vấn đề nghiên cứu. 3.4.3. Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế - Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ sản xuất ra trong thời kỳ nhất định thường là 1 năm. GTSX (Trđ/ha) = Năng suất * Giá bán - Chi phí trung gian: CPTG (Trđ/ha) = CPVC (Trđ/ha)+CPLĐ (Trđ/ha) Trong đó: CPTG: Chi phí trung gian CPVC: Chi phí vật chất CPLĐ: Chi phí lao động 18 - Giá trị gia tăng (GTGT): Là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian (CPTG), là giá trị sản phẩm xã hội tạo ra trong thời kì sản xuất đó. GTGT (Trđ/ha) = GTSX (Trđ/ha) - CPTG (Trđ/ha) - Tỷ suất lợi nhuận: TSLN = GTGT/GTSX 3.4.4. Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng phần mềm Excel. 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã 4.1.1. Điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý Xã Quảng Hòa được thành lập theo Nghị Định 155/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2007, có vị trí tiếp giáp như sau: Phía Đông giáp xã Krông Nô (huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk), xã Đạ Rsan ( huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng). Phía Tây giáp xã Quảng Sơn (huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông). Phía Nam giáp xã Liêng Srông, xã Đạ Rsan ( huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng). Phía Bắc giáp xã Quảng Phú ( huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông). Điạ hình xã Quảng Hòa là một trong những bình nguyên của Cao nguyên Đắk Lắk, kiểu địa hình cao nguyên núi lửa có mức độ chia cắt mạnh, tạo thành những dãy đồi dạng bát úp, độ dốc trung bình từ 10 – 200, cao từ 700 – 800m so với mực nước biển. * Khí hậu, thời tiết Xã Quảng Hòa chịu ảnh hưởng chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa Tây nam, mang tính chất khí hậu Cao nguyên nhiệt đới ẩm, xen kẻ khí hậu thung lũng với nền nhiệt độ cao hầu như quanh năm, tổng tích ôn lớn, biên độ ngày đêm giao động từ 5-10 oc, luợng mưa phân bố theo mùa, chủ yếu tập trung từ tháng 4 đến cuối tháng 10, chiếm hơn 90% lượng mưa cả năm. + Nhiệt độ - Nhiệt độ trung bình trong năm 230-240 c - Nhiệt độ cao nhất vào tháng 3, 4 là khoảng 32,70c 20 - Nhiệt độ thấp nhất vào tháng 12 và tháng 1 năm sau là khoảng 9 110 c - Bình quân giờ chiếu sáng/năm là 1700-2400 giờ - Biên độ nhiệt ngày đêm là 5-10oc + Độ ẩm + Lượng mưa bình quân năm : 1741-1781 mm + Độ ẩm tương đối hàng năm: 82-84 % + Độ bốc hơi mùa khô:14,5-15,2mm/ngày + Chế độ gió Trên địa bàn xã Quảng Hòa có hai hướng gió chính: vào mùa mưa gió theo hướng Tây – Nam, hướng gió thịnh hành mùa khô gió theo hướng Đông - Bắc, tốc độ gió bình quân từ 2,4 - 5,4m/s, khu vực này hầu như không có bão. + Lượng mưa Lượng mưa phân bố không đều trong năm, mùa mưa tập trung từ tháng 4 đến hết tháng 10, chiếm khoảng 90% lượng mưa hàng năm, tập trung chủ yếu vào tháng 8 và tháng 9, mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa không đáng kể thường gây ra hạn hán kéo dài. + Thủy văn Hệ thống hồ đập và suối trên địa bàn xã khá phong phú phân bố tương đối đồng đều. Bao gồm: Suối Đăk Rmăng, mương thủy lợi Thôn 11 và 12, đập Ma tang, suối Đăk Nting và các mương thủy lợi trên địa bàn Thôn 6,7,8,9,10 nằm trên địa bàn, trạm bơm thôn 9. Đây là những nguồn nước mặt chủ yếu cung cấp lượng nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp cũng như sinh hoạt của người dân trên địa bàn, ngoài ra các nguồn nước của các khe suối không ổn định còn phụ thuộc nhiều vào mạch nước ngầm. 21 * Các nguồn tài nguyên + Tài nguyên đất Hầu hết đất đai trên địa bàn xã là đất đỏ Bazan. Nhìn chung đất đai trên địa bàn thích hợp cho sự sinh trưởng và phát triển của các loại cây công nghiệp, cây lâu năm và các loại cây hàng năm có giá trị kinh tế cao như: Cà phê, Cao su, Tiêu … Theo hệ thống phân loại của FAO - UNESSCO năm 1995 thì hiện nay trên địa bàn xã có các nhóm đất chính sau: Tính chất đất của huyện Đắk Glong nói chung cũng như của xã Quảng Hòa nói riêng rất đa dạng, phát triển chủ yếu trên nền đá mẹ Bazal giàu nguyên tố như sắt, nhôm, calci, magiê, kali, natri... Các nhóm đất chính như Feralit nâu đỏ, nâu vàng trên đá bazal (Fu), ngoài ra còn có các loại đất như Feralit nâu thẫm, đất xám... phân bố rải rác, đất phù xa ven các sông suối. Thành phần cơ giới từ thịt nặng đến trung bình, thích hợp cho cây lương thực thực phẩm, cây công nghiệp ngắn ngày và cây công nghiệp dài ngày như cà phê, tiêu..... + Tài nguyên nước - Nguồn nước mặt Nguồn nước mặt ở xã chủ yếu là nguồn nước ở các sông, suối, hồ, đập. Lượng nước này khai thác để sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, tuy nhiên do lượng mưa phân bố không đều nên mùa mưa thường gây ngập úng ở một số vùng trũng ở phía tây của xã như: diện tích trồng lúa của hai thôn 11 và thôn 12 và mùa khô thì thiếu nước ở các khu vực không sử dụng nguồn nước tưới bằng hồ đập.... - Nguồn nước ngầm Nước ngầm khá phong phú, ổn định trên 80% dân số sử dụng nguồn nước ngầm cho sinh hoạt hàng ngày. Hàng nghìn hecta cà phê, hoa màu sử dụng nguồn nước ngầm bằng các giếng đào và các ao nhỏ để phục vụ 22 cho công tác tưới tiêu cho cây trồng. Việc thiếu hụt nước nước sinh hoạt cho nhân dân vào mùa khô không đáng kể. + Tài nguyên nhân văn Trên địa bàn xã Quảng Hòa hiện có nhiều dân tộc anh em đang sinh sống, trong đó chủ yếu là người Kinh và người Hmông, ngoài ra còn một số dân tộc khác như Mường, Tày, Nùng, Dao.... 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 4.1.2.1. Thực trạng phát triển các ngành * Sản xuất nông - lâm nghiệp Nông nghiệp là nguồn thu chính của người dân tại địa phương, chiếm khoảng 95% tổng giá trị sản xuất của toàn xã, vì thế ngành nông nghiệp luôn được sự quan tâm đầu tư cả về kỹ thuật canh tác và vốn đầu tư sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm. + Ngành trồng trọt Xã Quảng Hòa có tổng diện tích tự nhiên là 8.665 ha, trong đó diện tích đất đưa vào sản xuất nông nghiệp là 8.496,29 ha, chiếm 98 % tổng diện tích tự nhiên của xã. 23 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa năm 2015 Mục đích sử dụng Mã Diện tích đất nông nghiệp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) NNP 8.496,29 100,0 1. Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.524,70 17,9 1.1. Đất trồng cây hàng năm CHN 970,60 11,4 1.1.1. Đất trồng lúa LUA 221,50 2,6 1.1.1.1. Đất chuyên trồng lúa nước LUC 166,30 2,0 1.1.1.2. Đất trồng lúa nước còn lại LUK 55,20 0,6 1.1.2. Đất trồng cây hàng năm khác HNK 749,10 8,8 1.2. Đất trồng cây lâu năm CLN 554,10 6,5 LNC 523,50 6,1 1.2.1. Đất trồng cây công nghiệp lâu năm 1.2.2. Đất trồng cây ăn quả lâu năm LNQ 30,60 0,4 2. Đất lâm nghiệp LNP 6.971,59 82,1 (Nguồn: Báo cáo thống kê, kiểm kê UBND xã Quảng Hòa năm 2015) + Ngành chăn nuôi Bảng 4.2: Thực trạng phát triển đàn gia súc, gia cầm của xã Quảng Hòa 24 Vật nuôi Đơn vị Năm 2013 Năm 2015 Đàn trâu con 150 192 Đàn bò con 251 287 Đàn heo con 956 1.015 Đàn dê con 354 602 Đàn gia cầm con 18.563 21.552 (Nguồn: Báo cáo tổng kết UBND xã Quảng Hòa năm 2015) Trong những năm gần đây một số hộ đã đưa giống mới vào chăn nuôi, đặc biệt là đàn heo, đàn trâu, đàn bò, đàn gia cầm đạt hiệu quả kinh tế cao. * Công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ Trong những năm qua, kinh tế xã Quảng Hòa có những bước chuyển biến khá tích cực. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt khá cao, tăng 15.07%/năm trong giai đoạn năm 2013-2015. Các hoạt động thương mại, dịch vụ khá đa dạng, số cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ tăng dần qua các năm, đặc biệt từng bước hình thành khu vực chợ thôn 6. Doanh thu trong ngành thương mại, dịch vụ từng bước có dấu hiệu khả quan. 4.1.2.2. Thực trạng phát triển xã hội * Dân số Trong những năm gần đây do sức ép của gia tăng dân số đã hình thành tự phát các thôn như thôn 12. Phần lớn dân cư trên địa bàn xã sống bằng nghề nông nghiệp chiếm khoảng 90% dân số, thu nhập khá bấp bênh do một số mặt hàng tăng lên. Tính đến tháng 12 năm 2014 toàn xã có 1.093 hộ có 5.273 khẩu. Trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 85,9% dân số trên địa bàn toàn xã. Cụ thể dân tộc Kinh 175 hộ - 542 khẩu, dân tộc Mnông 27 hộ - 120 25 khẩu, dân tộc Êđê 1 hộ - 2 khẩu, dân tộc Thái 10 hộ - 41 khẩu, dân tộc Tày 191 hộ - 742 khẩu, dân tộc Mường 31 hộ - 135 khẩu, dân tộc Nùng 47 hộ - 176 khẩu, dân tộc Hmông573 hộ - 3331 khẩu, dân tộc Dao 25 hộ 153 khẩu, dân tộc Hoa 4 hộ - 10 khẩu và dan tộc Khơ Me 1 hộ - 3 khẩu. * Lao động và việc làm Chất lượng lao động không cao chủ yếu là lao động phổ thông, lao động qua đào tạo chỉ chiếm khoảng 12% nguồn lao động hiện có, vì vậy gây không ít khó khăn cho việc giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập. * Y tế, văn hóa, giáo dục Công tác chăm sóc sức khỏe cho người dân khá tốt. Trên địa bàn xã hiện nay có 01 trạm xá với 01 bác sĩ, 05 y sĩ đang làm việc tại trạm xá. Trong năm 2013 đã khám và chữa bệnh cho khoảng 3.425 lượt người, tiêm đủ 7 loại vác xin cho trẻ dưới 1 tuổi, tuy nhiên trang thiết bị chưa đảm bảo nên phần lớn chỉ khám và chữa các bệnh thông thường. * Giao thông, thủy lợi + Đường giao thông Trên địa bàn xã có các tuyến đường giao thông chính như: - Tỉnh lộ 4B qua xã dài 8,5 km, bắt đầu từ Tỉnh lộ 4 đến giáp xã Dạ Rsan, Quốc lộ 27, tuyến đường này đã được nhựa hóa 100%. Ngoài ra còn có các tuyến đường giao thông liên thôn, nội thôn đã cơ bản thông suốt, tuy nhiên mặt đường còn hẹp, và chưa được nhựa hóa nhiều. Trong giai đoạn tới UBND xã đã xây dựng đề án Nông thôn mới theo chủ trương của Đảng. Thì các tuyến đường trên được nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo chương trình nhà nước và nhân dân cùng làm, cải tạo một số tuyến đường chính tại các thôn, buôn nhằm bảo đảm phục vụ nhu cầu vận chuyển hàng hóa và đi lại cho nhân dân trong và ngoài khu vực. + Thủy lợi 26 Hệ thống thủy lợi của xã tương đối hoàn chỉnh, với các hồ đập chứa nước nằm rải rác trong toàn xã như: Suối Đăk Rmăng, mương thủy lợi Thôn 11 và 12, đập Ma tang, suối Đăk Nting và các mương thủy lợi trên địa bàn Thôn 6,7,8,9,10, trạm bơm thôn 9 nằm trên địa bàn đảm bảo lượng nước tưới vào mùa khô trong khu vực. * Điện, cấp nước Là một trong nhánh lưới điện 35KV của tỉnh. Tính đến thời điểm hiện nay lưới điện Quốc gia đã nối liền được 5 thôn trong xã, còn lại 2 thôn 11 và 12 vẫn chưa có điện, tỷ lệ hộ dùng điện trên địa bàn xã mới đạt khoảng 40% trên tổng số hộ trong xã, tuy vậy nguồn điện áp vẫn không ổn định, người dân vẫn phải sử dụng ổn áp để tăng điện trong thời gian cao điểm, một số hộ gia đình đã đang ký dùng điện 3 pha để phục vụ cho nông nghiệp. Ngoài ra một số thôn, do đường lưới điện đã được hình thành từ trước, một số hộ phát sinh đường điện mới không theo quy hoạch và không đúng với quy định, các trụ điện và dây điện đã xuống cấp không đảm bảo cảnh quan cũng như an toàn cho nhân dân vào mùa mưa và gió lớn trên địa bàn. 4.1.3. Nhận định chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến việc quản lý và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp * Thuận lợi + Xã Quảng Hòa có vị trí rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội. Cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 95 km theo Quốc lộ 27, cách thành phố Đà Lạt 110 km theo Quốc lộ 27, cách thị xã Gia Nghĩa 95 km theo hướng Tỉnh lộ 4, có tuyến đường Tỉnh lộ 4B là đầu mối giao thương giữa tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Đắk Nông. Đây là điều kiện thúc đẩy kinh tế theo hướng thương mại, dịch vụ và du lịch, chủ động tập trung cho các ngành tiểu thủ công nghiệp phát triển. Hiện tại trên địa bàn xã có 27 Công ty TNHH MTV Lâm Nghiệp Quảng Sơn, Công Ty Long Việt thuê đất Nông nghiệp và trả tiền hàng năm theo quy định; đó là điều kiện thúc đẩy ngành Nông nghiệp sản xuất phát triển trên địa bàn xã. + Nhân dân toàn xã đoàn kết, cần cù lao động, phát huy sức mạnh tự lực tự cường và trao dồi những kinh nghiệp trong việc chăm sóc và quản lý các loại cây Công nghiệp ngắn ngày và dài ngày. + Xã Quảng Hòa nằm trong vùng có điều kiện khí hậu thuận lợi như: chế độ nhiệt, ánh sáng, lượng mưa, độ ẩm và các yếu tố khác phù hợp với điều kiện sinh trưởng và phát triển nhiều loại cây trồng đặc biệt là cây công nghiệp dài ngày có giá trị cao, ngoài ra xã còn có diện tích đất chuyên trồng lúa nước 166,3 ha và diện tích trồng cây nông nghiệp có giá trị kinh tế cao khác. + Trên địa bàn xã hiện nay diện tích rừng còn tương đối lớn nên nguồn nước ngầm tương đối ổn định, tạo ra khoảng chắn gió và nguồn nước tưới vào mùa khô khá tốt. * Khó khăn + Bên cạnh những thuận lợi song cũng tồn tại không ít khó khăn. Xã có diện tích rộng, dân số thưa và phân bổ không tập trung hiện tại xã có 7/7 thôn chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 85,9 % ( trong đó thôn 11 và thôn 12 dân tộc Hmông chiếm trên 95% dân số của thôn) trình độ dân trí còn thấp, nên việc tiếp cận với khoa học kỹ thuật còn hạn chế, các biện pháp canh tác chủ yếu dựa vào kinh nghiệm sản xuất, chưa chú trọng đến việc áp dụng khoa học kỷ thuật vào canh tác do vậy năng xuất, chất lượng sản phẩm chưa đạt được hiệu quả cao. + Hầu hết người dân trên địa bàn đến từ nhiều vùng, miền khác nhau trong cả nước, nên vào vụ thu hoạch cà phê và một số loại cây trồng khác thì người dân ở các tỉnh vào làm ăn và hái cà phê thuê cho các hộ gia đình vì thế gây ra sự khó khăn cho công tác quản lý trật tự An ninh - Chính trị 28 trên địa bàn. + Việc chuyển đổi một số diện tích đất rừng kém hiệu quả đã ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái trên địa bàn. 4.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa, huyện Đắk Glong Xã Quảng Hòa là đơn vị hành chính thuộc huyện Đắk Glong có diện tích đất nông nghiệp: 8.496,29 ha chiếm 98% tổng diện tích tự nhiên. Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã đã được chú trọng. Công tác quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp đã được thực hiện theo 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định tại điều 6 – Luật Đất đai 2003 và các văn bản khác liên quan đến việc quản lý Nhà nước về đất đai, Tài nguyên. 4.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản Kể từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực cùng với Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai và các Văn bản khác liên quan đến đất đai. UBND xã đã ban hành nhiều văn bản thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng chặt chẽ hơn. Đây là điều kiện góp phần to lớn trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của xã Quảng Hòa. 29 4.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính Theo thống kê đến ngày 01/01/2015 trên địa bàn xã Quảng Hòa có tất cả 7 thôn, trong đó cả 7 thôn đều người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm phần đông. Đến tại thời điểm hiện nay Phòng Tài Nguyên Môi Trường đã đo vẽ ranh giới về địa giới hành chính các thôn, trong xã Quảng Hòa nhưng việc in ấn để bàn giao cho xã quản lý quản lý là chưa có. 4.2.3. Điều tra khảo sát đo đạc, định giá phân hạng, lập bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất - Luật Đất đai năm 2003 ra đời, công tác quản lý đất đai dần đi vào ổn định. Luật đất đai được tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân, giáo dục nhân dân có ý thức chấp hành Luật Đất đai. - Năm 2010 xã Quảng Hòa thống kê, kiểm kê đất đai xác định diện tích tự nhiên là 8665 ha. Năm 2010 Ủy ban nhân dân xã Quảng Hòa được sự chỉ đạo của Sở tài nguyên môi trường tỉnh Đắk Nông, Phòng tài nguyên môi trường huyện Đắk Glong, Ủy ban nhân dân xã đã tiến hành hợp đồng với Công ty đo đạc Sông tô, hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, hoàn chỉnh hồ sơ trình cấp có thẩm quyền xem xét việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các hộ sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngoài ra trong năm 2010 Ủy ban nhân dân xã đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 và tầm nhìn 2020, xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn toàn xã. 4.2.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Việc xây dựng quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã là việc làm thiết yếu để làm cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn, tạo điều kiện 30 thuận lợi cho việc quản lý đất đai và quản lý xây dựng tại trung tâm xã. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương. - Diện tích đất nông nghiệp năm 2010 là 8.496,29 ha. Trong đó đất sản xuất nông nghiệp từ 841 ha tăng nên 1.524,7 ha, diện tích đất lâm nghiệp từ 7.655,29 ha giảm xuống còn 6.971,59 ha. Diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng bình quân trong giai đoạn 2010 – 2015 là 683,7 ha, đất lâm nghiệp giảm. - Xã Quảng Hòa tuy có lợi thế về đất đai rộng lớn, đang từng bước phát triển, dân cư gần như ổn định, nhưng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân còn thiếu và chưa khai thác tối đa các lợi thế sẵn có của địa phương. Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của xã nói riêng và của huyện nói chung, được lập theo đúng quy định của pháp luật về đất đai. Tuy nhiên kết quả thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa cao, do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, do diễn biến thời tiết phức tạp, hạn hán mất mùa ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất. Năng suất và chất lượng sản phẩm chưa cao còn nhiều bấp bênh. 4.2.5. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Thực hiện quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất ở và đất sản xuất, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. UBND xã đã xây dựng phương án để thực hiện như sau: Phối hợp với công ty TNHHMTV lâm nghiệp Quảng Sơn, Công ty Long Việt để xây dựng phương án giải quyết đất cho 41 hộ còn thiếu đất sản xuất theo quyết định 134 tại thôn 12. Kết quả: UBND xã đã hoàn thành xây dựng đề án giải quyết đất sản 31 xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên toàn xã và được UBND huyện phê duyệt. Thực hiện theo 02 Phương án của UBND huyện tại số: 562 và 965 về việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp tại nông thôn đã được UBND tỉnh thu hồi bàn giao về cho UBND huyện quản lý và bố trí sử dụng, với tổng số hộ là: 211 hộ, tổng số thửa là: 211 thửa và đến tại thời điểm hiện nay việc kê khai, đăng ký đã hoàn thành. 4.2.6. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.2.6.1. Công tác đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính Hồ sơ Địa chính được xây dựng ở xã đúng theo quy định của ngành. Hồ sơ Địa chính được nhập và quản lý bằng phần mềm excel để quản lý chủ sử dụng đất. Hiện nay hồ sơ địa chính của xã Quảng Hòa bao gồm: + Bản đồ: 61 tờ trong đó: - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020: 01 tờ. - Bản đồ địa chính, tỷ lệ 1/2000: 56 tờ. - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010: 02 tờ. - Bản đồ địa giới hành chính 364. 01 tờ - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp: 01 tờ. - Sổ địa giới hành chính 364: 01 cuốn. + Sổ địa chính: 7 cuốn, ghi riêng cho từng thôn, cho từng năm cấp cụ thể theo quy trình. + Sổ mục kê: 07 cuốn. + Sổ đăng ký biến động: 07 cuốn. 32 - Sổ cấp giấy chứng nhận: 7 cuốn, ghi riêng cho từng thôn, từng năm cấp. Việc cập nhật các thông tin và chỉnh lý biến động còn chưa kịp thời, còn thiếu thông tin trong hồ sơ quản lý. 4.2.6.2. Công tác đăng ký cấp chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý và sử dụng đất, nhằm đáp ứng nhu cầu về quyền lợi gắn liền với nghĩa vụ trách nhiệm cho người sử dụng đất trên địa bàn xã. Do đó đã nhanh chóng tiếp tục hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã quản lý. - Tính đến 01/01/2015 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp là 854 giấy, với diện tích là 8.496,29 ha. Trong đó số giấy chứng nhận được cấp cho tổ chức là 08 giấy; số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho hộ gia đình cá nhân là 846 giấy. - Tổng diện tích đất nông nghiệp được cấp là 8.496,29 ha. Trong đó diện tích cấp cho đơn vị, tổ chức: 6.971,59 ha; diện tích cấp cho hộ gia đình cá nhân: 1.524,7 ha. 4.2.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai * Từ năm 2010 đến nay, được sự chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường, công tác Thống kê, kiểm kê đất đai được triển khai thực hiện tốt theo quy định. Xã Quảng Hòa đã tiến hành thực hiện thống kê đất hàng năm, và kiểm kê đất đai vào năm 2010. * Kết quả Thống kê đất đai năm 2015 xã quảng Hòa có tổng diện tích tự nhiên là 8665 ha trong đó: + Diện tích đất nông nghiệp 8.496,29 ha - Đất sản xuất nông nghiệp 1.524,7 ha - Đất lâm nghiệp 6.971,59 ha 33 + Diện tích đất phi nông nghiệp 75,34 ha + Diện tích đất chưa sử dụng 93,37 ha 4.2.8. Công tác quản lý tài chính về đất đai UBND xã Quảng Hòa phối hợp với Chi cục thuế huyện Đắk Glong tiến hành thu các loại thuế liên quan đến đất đai như thuế sử đất nông nghiệp, thuế chuyển quyển sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế xây dựng cơ bản tư nhân...thu về nguồn ngân sách lớn cho đất nước cũng như huyện nhà. 4.2.9. Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Cùng với sự phát triển của xã hội, xã Quảng Hòa đang từng bước phát triển. Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn, nhu cầu về đất đai ngày càng tăng là động lực thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất phát triển sôi động, bên cạnh đó cũng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp. Xã Quảng Hòa đã phối hợp với Phòng Tài Nguyên - Môi Trường, và UBND huyện Đắk Glong thực hiện quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng khá hiệu quả. 4.2.10. Quản lý và giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Đây là nhiệm vụ thường xuyên và cần thiết nhằm đảm bảo cho người sử dụng đất được hưởng quyền lợi theo luật định. Bên cạnh thực hiện quyền của người sử dụng đất, UBND xã còn thực hiện kiểm tra nghĩa vụ của người sử dụng đất nhưng kết quả chưa cao do nhân lực quản lý còn quá mỏng nên quản lý chưa chặt chẽ, nhiều người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không được phát hiện kịp thời, gây khó khăn trong công tác quản lý, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. 34 4.2.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Trong năm 2013 đã kết hợp với hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng huyện Đắk Glong phúc tra lại 16 hộ có ý kiến về đất và tài sản gắn liền trên đất được đền bù công trình thủy điện và 02 hộ chưa được kê khai đền bù. Bộ phận Địa chính, Bộ phận Tư pháp và Ban Công an xã Quảng Hòa tham gia với đoàn thi hành án dân sự huyện Đắk Glong kê biên tài sản của hộ ông Nông Văn Quang thôn 6 xã Quảng Hòa và ông Nguyễn Văn Hùng tại thôn 11 xã Quảng Hòa. Trong năm 2015 ngoài những công tác về chuyên môn Bộ phận Địa chính – xây dựng xã cũng đã phối kết hợp với các ban, ngành có liên quan triển khai một số nhiệm vụ giúp UBND xã hoàn thành nhiệm vụ trong năm cũng như các năm trở về trước. 4.2.12. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết tố cáo các hành vi vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất - UBND xã đã thành lập Ban tư pháp để thụ lý các đơn thư khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai cũng như các lĩnh vực khác trên địa bàn toàn xã. - Về phía công tác giải quyết tranh chấp về lĩnh vực đất đai, Bộ phận Địa chính – Xây dựng phối hợp trực tiếp với Bộ phận Tư pháp xã để hòa giải các vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai trên địa bàn xã. - Năm 2015 có 16 trường hợp tranh chấp giữa 42 hộ gia đình, đã được tổ hoà giai của UBND xã tổ chức hòa giải thành. - Việc giải quyết tranh chấp đất đai rất khó khăn chủ yếu do nguồn gốc đất không rõ ràng, chuyển nhượng đất đai tùy tiện, do nhận thức của người dân về luật còn nhiều hạn chế. 35 Ngoài ra một số vụ việc liên quan đến đất đai, Ban tư pháp đã tiến hành hòa giải một số vụ việc thành và không thành và đã chuyển tòa án huyện Đắk Glong đối với trường hợp không thành để được giải quyết theo quy định pháp Luật. 4.2.13. Quản lý các dịch vụ công về đất đai Hiện nay xã Quảng Hòa chưa có dịch vụ công về đất đai. Trên địa bàn huyện có Văn phòng đăng ký QSD đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện thực hiện các dịch vụ này bao gồm các dịch vụ như đo đạc, trích lục, trích sao bản đồ địa chính…phần nào đã đáp ứng nhu cầu của nhân dân trên địa bàn huyện. 4.3. Đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa Theo số liệu thống kê ngày 01/01/2015, xã Quảng Hòa có tổng diện tích tự nhiên 8665 ha, trong đó có 3 nhóm đất chính: + Đất nông nghiệp 8.496,29 ha chiếm 98,05 % tổng diện tích tự nhiên. Trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 1.524,7ha chiếm 17,9% tổng diện tích tự nhiên. + Đất phi nông nghiệp 75,34 ha chiếm 0,87 % tổng diện tích tự nhiên. + Đất chưa sử dụng 93,37 ha chiếm 1,08 % tổng diện tích tự nhiên. 36 4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tại xã Quảng Hòa Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 của xã Quảng Hòa STT Mục đích sử dụng Diện tích đất nông nghiệp 1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1 Đất trồng cây hàng năm 1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1. 1 Đất chuyên trồng lúa nước 1.1.1. 2 Đất trồng lúa nước còn lại 1.2 Đất trồng cây lâu năm Mã NNP SXN năm 1.2.2 Đất trồng cây ăn quả lâu năm 2 8.496,2 10 9 0,0 1.524,7 0 17,9 970,60 11,4 LUA 221,50 2,6 LUC 166,30 2,0 LUK 55,20 0,6 554,10 6,5 LNC LNQ LNP Đất lâm nghiệp Tỷ lệ (%) (ha) CHN CLN 1.2.1 Đất trồng cây công nghiệp lâu Diện tích 523, 50 6,1 30,60 0,4 6.971,5 9 82,1 (Nguồn: Báo cáo Thống kê, diện tích đất nông nghiệp của xã Quảng Hòa) + Trên địa bàn xã hiện có 7 thôn trong đó cả 7 thôn đều đồng bào dân tộc thiểu số chiếm đa số. + Theo số liệu Thống kê đến ngày 01/01/2015 thì xã Quảng Hòa có 37 tổng diện tích đất nông nghiệp là 8.496,29 ha bao gồm đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp. - Đất sản xuất nông nghiệp 1.524,7 ha chiếm 17,9% tổng diện tích đất nông nghiệp. - Đất lâm nghiệp 6.971,59 ha chiếm 82,1 % tổng diện tích đất nông nghiệp. 4.3.2. Biến động đất nông nghiệp xã Quảng Hòa giai đoạn 2013 – 2015 Bảng 4.5. Biến động đất nông nghiệp của xã Quảng hòa giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị tính: ha Diện tích STT Mục đích sử dụng Mã năm 2013 Tổng diện tích đất nông Diện tích năm 2010 Biến động Tăng(+) Giảm(-) NNP 8.496,29 8.496,29 0 nghiệp 1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.524,70 841,00 +683,7 1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 970,60 515,90 +454,7 1.1.1 Đất trồng lúa LUA 221,50 206,90 +14,6 1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 166,30 166,30 0 1.1.1.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 55,20 40,60 +14,6 1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 749,10 309,00 +440,1 1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 554,10 325,10 +229,0 1.2.1 Đất trồng cây công nghiệp LNC 523,50 325,10 +198,4 30,60 0 +30,6 lâu năm 1.2.2 Đất trồng cây ăn quả lâu LNQ năm 38 2 Đất lâm nghiệp LPN 6.971,59 7.655,29 (Nguồn: UBND xã Quảng Hòa) Trong giai đoạn 2013-2015, đất nông nghiệp có nhiều biến động lớn, thực tế này có nhiều nguyên nhân, trong đó nhu cầu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo chủ trương chính sách pháp luật của nhà nước và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương là nguyên nhân chủ yếu. Nhận thức về Luật Đất đai của người dân còn hạn chế, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu là giấy viết tay, thỏa thuận ngầm trong nhân dân không thông qua chính quyền địa phương nên đã gây ra nhiều khó khăn cho việc quản lý biến động thường xuyên của xã, gây ảnh hưởng đến hoạt động công tác quản lý nhà nước về đất đai. Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2010 là 8.496,29 ha đến năm 2013 tổng diện tích đất nông nghiệp cơ bản không đổi, phần lớn diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng lên nhanh chóng chủ yếu do các hộ gia đình cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất từ đất sản xuất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp tại phương án chuyển từ đất lâm nghiệp thuộc công ty TNHH MTV lâm nghiệp Quảng Sơn quản lý về cho địa phương quản lý và bố trí sử dụng (theo Quyết Định 1537/2010 – UBND ngày 09 tháng 9 năm 2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông). Hiện nay đất nông nghiệp có xu hướng tăng chậm hơn do việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã còn chậm. Nguyên nhân là do nguồn kinh phí từ cấp trên để triển khai hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế ngoài ra còn do nhiều nguyên nhân khác. Để đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn và thực hiện chương trình nông thôn mới thì diện tích đất nông nghiệp tiếp tục có biến động lớn, đặc biệt là đất lâm nghiệp và đất trồng 39 -683,7 cây hàng năm khác. 4.3.3. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp so với quy hoạch sử dụng đất năm (2013 - 2015) Bảng 4.6: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 so với kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 2013 – 2015 Stt Mục đích sử dụng Mã Hiện trạng năm Hiện trạng 2013 năm 2015 Diện tích Cơ cấu (ha) (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Quy hoạch đến Tình hình thực năm 2015 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) hiện Không đạt Vượt Tổng diện tích NNP 8.496,29 xuất nông SXN 841,00 9,9 1.524,70 17,9 1.625,99 CHN 515,90 6,1 970,60 11,4 750,99 8,8 LUA 206,90 2,5 221,50 2,6 231,30 2,7 LUC 166,30 2,0 166,30 2,0 166,30 2,0 LUK 40,60 0,5 55,20 0,6 65,00 0,8 Đất trồng HNK 309,00 3,6 749,10 8,8 519,69 6,10 đấtnông 100,0 8.496,29 100,0 8.496,29 100,0 0 nghiệp 1 Đất sản 19,1 101,29 nghiệp 1.1 Đất trồng cây 219,61 hàng năm 1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1. 1 9,80 Đất chuyên trồng lúa 0 nước 1.1.1. Đất trồng 2 lúa nước 9,80 còn lại 1.1.2 40 229,41 cây hàng năm khác 1.2 Đất trồng cây lâu CLN 325,10 3,8 554,10 6,5 875,00 10,3 320,90 LNC 325,10 3,8 523,50 6,1 830,00 9,8 306,50 LNQ 0 0 30,6 0,4 45,00 0,5 LNP 7.655,29 82,1 6.870,30 80,9 năm 1.2.1 Đất trồng cây công nghiệp lâu năm 1.2.2 Đất trồng cây ăn quả lâu 14,40 năm 2 Đất lâm nghiệp 90,1 6.971,59 (Nguồn: Thống kê đất đai của xã Quảng Hòa năm 2015 và báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai của xã Quảng Hòa đến năm 2020) Tính đến năm 2015 diện tích đất nông nghiệp của xã chiếm tỷ lệ 98,05% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất nông nghiệp không có gì thay đổi so với năm 2010. Tuy nhiên diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng 683,7 ha, nhưng vẫn không đạt kế hoạch đề ra trong năm 2015 thể hiện ở chỗ đất sản xuất nông nghiệp không đạt so với quy hoạch đề ra trong năm 2015, tuy nhiên đất lâm nghiệp lại giảm đi 683,7 ha, điều đó chứng tỏ kinh tế nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế xã nhà. Đất sản xuất nông nghiệp cho đến nay vẫn chưa đạt so với kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 là 101,29 ha, do việc chuyển mục đích từ đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp vẫn chưa thực hiện được, trong đó: + Đất trồng cây hàng năm: Tăng qua từng năm cho đến nay diện tích 41 101,29 đất trồng cây hàng năm là 970,6 ha, tăng 219,61 ha, hoạch đã đề ra năm 2015 là 750,99 ha , trong đó: - Diện tích đất trồng lúa nước không đạt kế hoạch ra năm 2015 là 231,3 ha, nhưng thực tế chỉ thực hiện được 221,5 ha điều này có ý nghĩa việc bảo đảm vấn đề lương thực trên địa xã vẫn chưa ổn định. - Diện tích đất trồng cây hàng năm khác như sắn, mía, lạc, đậu…, vượt kế hoạch đề ra 229,41 ha điều đó chưng tỏ việc chuyển đổi đất từ đất lâm nghiệp sang đất trồng hàng năm diễn ra quá phức tạp. + Đất trồng cây lâu năm tuy tăng đều qua các năm, tuy nhiên diện tích đất trồng cây lâu năm vẫn không đạt kế hoạch sử đất đến năm 2015 là 320,9 ha, quy hoạch năm 2013 là 875 ha, nhưng thực hiện được 554,1 ha, trong đó: - Diện tích đất trồng cây công nghiệp lâu năm chủ yếu là cà phê và tiêu không đạt kế hoạch đề ra năm 2015 là 306,5 ha, diện tích quy hoạch là 830 ha, nhưng thực hiện chỉ được 523,5 ha. Nguyên nhân chủ yếu là do giá các loại cây trồng này trong những năm gần đây khá cao nên người dân và các cơ quan chức năng từng bước cho chuyển đổi diện tích từ các loại đất khác sang đất trồng cây công nghiệp lâu năm từ đất lâm nghiệp kém hiệu quả và đất trồng cây hàng năm. - Diện tích đất trồng cây ăn quả như sầu riêng, chôm chôm, bơ… cho đến nay tuy tăng đều qua từng năm, nhưng so với quy hoạch đề ra vẫn chưa đạt, hiện nay trên địa bàn xã cây ăn quả chủ yếu được trồng xen với các loại cây công nghiệp dài ngày như cà phê và tiêu và một số diện tích được trồng mới trong những năm gần đây. + Diện tích đất lâm nghiệp được quy hoạch đến năm 2015 là 6870,3 ha, giảm đều qua các năm, nhưng trên thực tế diện tích đất lâm nghiệp năm 2013 vượt 101,29 ha so với quy hoạch, nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do việc hoàn tất các thủ tục để chuyển đổi diện tích rừng 42 nghèo sang đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp còn gặp nhiều khó khăn trong cơ chế chính sách. 4.4. Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại địa phương Xã Quảng Hòa là một xã thuần nông, người dân chủ yếu sống bằng nông nghiệp, thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp. Do vậy việc nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng đất và thâm canh trong sản xuất nông nghiệp có ý nghĩa rất lớn đối với bà con nông dân cũng như việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. 4.4.1. Một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính tại xã Quảng Hòa Theo thống kê tại Phòng Kinh tế-Nông nghiệp huyện Đắk Glong thì các loại hình sử dụng đất chính tại xã bao gồm: loại hình sử dụng đất trồng lúa; loại hình sử dụng đất trồng cà phê, loại hình sử dụng đất trồng tiêu; loại hình sử dụng đất trồng màu chủ yếu là ngô, sắn, cây màu và loại hình sử dụng đất trồng cây ăn quả chủ yếu là trồng mới. Bảng 4.7: Tình hình sản xuất một số cây trồng chính xã Quảng Hòa năm (2013 – 2015) Loại hình sử dụng đất chính Tiêu Năm 2013 Diện tích (ha) Năm 2015 Năng suất Diện tích Năng suất (Tấn/ha) (ha) (Tấn/ha) 8,0 3,5 8,0 4,0 30,6 0 30,6 0 Cà phê 515,5 3,5 515,5 4,0 Lúa 221,5 5,0 221,5 5,5 Ngô 352,0 5,8 352,0 6,0 Sắn 290,1 8,0 290,1 8,5 Cây ăn quả 43 (Nguồn: Báo cáo tổng kết UBND xã Quảng Hòa năm 2015) - Loại hình sử dụng đất trồng lúa: Diện tích đất trồng lúa giai đoạn từ năm 2013-2015 là 221,5 ha, trong đó đất chuyên trồng lúa nước 166,3 ha. Diện tích đất trồng lúa, đặc biệt là lúa nước không thay đổi trong những năm qua, là tín hiệu tốt cho việc bảo đảm vấn đề lương thực cho người dân trên địa bàn xã nhà. - Loại hình sử dụng đất trồng cà phê: Mặc dù trong những năm qua giá cả cà phê không ổn định, nhưng diện tích trồng cà phê ở xã Quảng Hòa vẫn chiếm diện tích lớn nhất trong nhóm cây công nghiệp dài ngày với 515,5 ha do hộ gia đình cá nhân sử dụng và đang có xu hướng tăng thêm trong những năm tiếp theo, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nhà nước đang có chính sách tái canh diện tích cây cà phê già cổi thành những vườn cà phê mới có năng xuất và chất lượng cao, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà nhà nước đang thực hiện tái canh cây cà phê trên địa bàn Tây nguyên. - Loại hình sử dụng đất trồng tiêu: Nếu tính bình quân trong những năm gần đây cây tiêu cho thu nhập tương đối cao, giá bán khá ổn định. Diện tích trồng tiêu hiện nay của xã 8,0 ha, toàn bộ do hộ gia đình, cá nhân quản lý, đây là cây tiềm năng của xã nhưng do chi phí đầu tư để trồng tiêu quá lớn, tập tục canh tác của đồng bào còn hạn chế, chưa đưa tiến bộ khoa học vào canh tác. Do đó việc trồng tiêu trên địa bàn xã đang dừng lại ở dạng mô hình học hỏi và chuyển giao kỷ thuật cho các hộ dân vào những năm tiếp theo. - Loại hình sử dụng đất ngô: Ngô là loại cây ngắn ngày mang lại hiệu quả kinh kế khá cao. Năng suất bình quân đạt gần 6 tấn/ha. Ngô là loại cây dễ trồng, mặt khác ngô có thể kết hợp luân canh với cây họ đậu nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất và cải tạo đất khá cao, đặc biệt đây là loại cây trồng phù hợp với tập tục canh tác của người đồng bào dân tộc thiểu số, là cây trồng chính trong việc giảm nghèo cho một số hộ đồng bào dân tộc thiểu số khi mới từ các tỉnh phía bắc vào làm ăn sinh sống. 44 - Loại hình sử dụng đất sắn: Là cây trồng ngắn ngày, sử dụng phần diện tích đất lâm nghiệp mới chuyển đổi để chuẩn bị đất cho cây trồng khác, diện tích trồng sắn ngày một giảm dần qua các năm và đây là cơ cấu cây trồng không được đưa vào quy hoạch cơ cấu cây trồng đến năm 2017. 4.4.2. Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính Bảng 4.8: Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính Chỉ tiêu Loại hình sử dụng đất Đơn vị Cà phê Số hộ điều tra Tiêu Lúa(1 vụ) Ngô Hộ 40 10 10 20 Tổng diện tích điều tra Ha 40,0 5,0 5,0 10,0 Diện tích bình quân Ha/hộ 1,0 0,5 0,5 0,5 Năng suất bình quân Tấn/ha 4,0 4,0 5,5 6,0 Giá bán 1000đ/kg 35,5 130,0 6,0 5,5 Giá trị sản xuất Triệu đồng/ha 142,0 520,0 33,0 33,0 Chi phí trung gian Triệu đồng/ha 73,1 156,5 11,9 13,0 45 Chi phí lao động Triệu đồng/ha 12,0 36,0 2,4 3,5 Chi phí vật chất Triệu đồng/ha 61,1 120,5 9,5 9,5 Giá trị gia tăng Triệu đồng/ha 68,9 363,5 21,1 20,0 Tỷ suất lợi nhuận % 49,0 64,0 61,0 70,0 (Chú thích: Giá bán là giá bình quân trong 3 năm: 2013, 2014, 2015) - Loại hình sử dụng đất tiêu mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất, tỷ suất lợi nhuận đạt 70%, tiếp theo là loại hình sử dụng đất lúa, tỷ suất lợi nhuận đạt 64 %, loại hình sử dụng đất ngô tỷ suất lợi nhuận đạt 61%, loại hình sử dụng đất cà phê, tỷ suất lợi nhuận đạt 49 %. - Xã Quảng Hòa có phần lớn diện tích là đất đỏ bazan, đất đai phì nhiêu cộng với con người cần cù trong lao động, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất của một số hộ dân khá tốt, nên năng suất cây trồng cao hơn nhiều so với các vùng khác, tuy nhiên giá cả nông sản còn bấp bênh gây khó khăn không nhỏ cho bà con nông dân. - Theo kết quả điều tra nông hộ thì giá bán các loại sản phẩm nông nghiệp như lúa, chỉ đạt khoảng 5700đ đến 6000đ/kg, giá bán chưa cao, cộng với chi phí trong quá trình sản xuất từ 11 triệu – 12 triệu đồng/ha, lợi nhuận người nông dân thu lại từ loại hình sản xuất này không cao, chỉ đủ dùng trong đời sống sinh hoạt hàng ngày, nên đời sống của bà con gặp không ít khó khăn. - Hiện nay giá đầu vào cho sản xuất nông nghiệp ngày một tăng, đặc biệt phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và các chế phẩm sinh học phục vụ cho nông nghiệp tăng nhanh chóng, nhiều hộ gia đình không có đủ điều kiện mua, năng suất cây trồng có phần giảm sút, đây cũng là vấn đề khó khăn trong quá trình sản xuất nông nghiệp trên địa phương. - Loại hình sử dụng đất cà phê: Đây là loại hình sử dụng đất vẫn còn ở tiềm năng của địa phương, việc loại hình sử dụng đất này chưa thực sự mang hiệu quả kinh tế cao cho xã Quảng Hòa, giá trị sản xuất cà phê 46 chiếm tỷ lệ lớn trong giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, có được như vậy vì huyện Đắk Glong nói chung và xã Quảng Hòa nói riêng có điều kiện thuận lợi về đất đai (đất bazan), khí hậu thuận lợi, nhân dân từng bước đầu tư thâm canh, chuyển giao khoa học kỹ thuật vào diện tích cây trồng. Bình quân 1 ha cà phê thì giá trị gia tăng thu được từ 60-70 triệu đồng, tỷ suất lợi nhuận đạt khoảng 49%. Tuy nhiên thị trường đầu ra của sản phẩm chưa được đảm bảo, giá cả thi trường không ổn định làm ảnh hưởng tới việc đầu tư chăm sóc cây trồng của nông dân. Do đó chưa khai thác hết tiềm năng của đất. Trong tương lai Nhà nước cần có sự hỗ trợ về nguồn vốn vay để đầu tư cho sản xuất, chuyển giao kỹ thuật, tập huấn chăm sóc cây trồng, cải tạo hệ thống thủy lợi và định hướng cụ thể trong việc mở rộng diện tích, nhằm tránh tình trạng giá lên cao thì người dân ồ ạt trồng cà phê, giá xuống thấp thì chặt bỏ cà phê để trồng các loại cây trồng khác. - Loại hình sử dụng đất trồng hồ tiêu: Nếu tính bình quân trong những năm gần đây cây tiêu cho thu nhập tương đối cao do giá cao và khá ổn định, giá trị gia tăng thu đạt trên 300 triệu đồng/ha, tỷ suất lợi nhuận đạt 70%. Cây hồ tiêu chủ yếu được trồng trên đất vườn, nhu cầu nước tưới ít, thu hoạch hoàn toàn vào mùa khô, tuy nhiên cây hồ tiêu cần phải chăm sóc cẩn thận, khó chăm sóc mức đầu tư lớn, cây dễ bị sâu bệnh và lây lan nhanh, hiện chưa có thuốc đặc trị khi cây mắc bệnh … Như vậy để triển khai tốt việc mở rộng diện tích cây hồ tiêu thì cần làm tốt công tác khuyến nông, khuyến công, công tác chuyển giao khoa học cho nông dân là yếu tố quyết định đến sự phát triển của loại cây trồng này. - Loại hình sử dụng đất lúa: Được chia thành lúa 1 vụ và lúa 2 vụ. Lúa 1 vụ bắt đầu từ tháng 6 khi trời bắt đầu có mưa nhiều, phần lớn là lúa hè thu, mùa sau rơi vào mùa khô nên thiếu nước đem lại hiệu quả kinh tế không cao. Đất trồng lúa 2 vụ gồm 1 vụ hè thu và 1 vụ đông xuân, phần lớn dựa vào nguồn nước tự nhiên, năng suất của loại hình sử dụng đất này 47 đạt từ 5 – 5,5 tấn/ha. Lúa đông xuân từ 4,5 – 5,0 tấn/ha. Giá trị gia tăng thu đạt trên 21 triệu đồng/ha, tỷ suất lợi nhuận đạt 64%. - Loại hình sử dụng đất ngô: Trong số các cây trồng ngắn ngày thì cây ngô là một trong những cây chiếm diện tích khá lớn, bởi cây ngô là một trong những cây lương thực quan trọng. Cây ngô cho năng suất, sản lượng và giá trị sản xuất cao mà vốn đầu tư ban đầu không đáng kể, dễ trồng, có thể trồng xen với các loại cây công nghiệp dài ngày khác, hơn nữa giá cả ổn định, phù hợp tập tục canh tác của nhân dân. Giá trị gia tăng thu được từ 18 – 20 triệu đồng/ha. Tỷ suất lợi nhuận đạt 61%. Nguồn tài nguyên đất đai màu mỡ, khí hậu thuận lợi cho phép phát triển đa dạng các loại cây trồng có hiệu quả cao. Loại hình sử dụng đất cà phê chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu cây trồng của xã, đây là nguồn thu nhập chính của hầu hết người dân trên địa bàn. Loại hình sử dụng đất tiêu là loại hình nhiều tiềm năng phát triển trong tương lai. Ngoài ra các loại hình sử dụng đất khác như lúa, ngô đóng góp một phần đáng kể vào thu nhập người dân và tạo vốn để phát triển kinh tế nông nghiệp và từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn tại địa phương. 4.5. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp 4.5.1. Thuận lợi - Xã Quảng Hòa có vị trí rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, có điều kiện phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, tập trung cho các ngành tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đặc biệt là công nghiệp trồng rừng và chế biến lâm sản phát triển. - Xã Quảng Hòa nằm trong vùng có điều kiện khí hậu thuận lợi như: chế độ nhiệt, ánh sáng, lượng mưa, độ ẩm, đặc biệt có quỹ đất đỏ bazan chiếm trên 90% tổng quỹ đất toàn xã và các yếu tố khác phù hợp với điều kiện sinh 48 trưởng và phát triển nhiều loại cây trồng đặc biệt là cây công nghiệp, cây ăn quả dài ngày có giá trị kinh tế cao. - Nguồn lao động trẻ, dồi dào, năng động tham gia sản xuất nông nghiệp đã góp phần rất lớn trong việc đảm bảo vấn đề an ninh lương thực. - Hiện tại trên địa bàn xã đã có Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Quảng Sơn và Công ty Long Việt đóng trên địa bàn, đây là điều kiện thúc đẩy nền kinh tế lâm nghiệp và chế biến lâm nghiệp phát triển, thu hút lượng lao động lớn của địa phương. - Hiện nay xã Quảng Hòa có đường tỉnh lộ 4B chạy qua với chiều dài là 8,5km đây là một trong những đường tỉnh lộ quan trọng thuận lợi cho việc giao thương và trao đổi hàng hóa trong và ngoài địa bàn cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất nông nghiệp cũng như các dịch vụ khác. - Trên địa bàn xã diện tích rừng chiếm 80% tổng diện tích đất tự nhiên nên nguồn nước ngầm luôn được đảm bảo vào mùa khô và hạn chế ngập lụt vào mùa mưa. 4.5.2. Khó khăn - Diện tích đất nông nghiệp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn, nên việc quản lý còn khó khăn, phức tạp, nhân dân chưa thực sự yên tâm sử dụng và đầu tư thâm canh tăng năng suất cây trồng. - Hệ thống thủy lợi bao gồm hầu hết là các công trình thủy lợi vừa và nhỏ, chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất nông nghiệp. - Kỹ thuật canh tác đất đai của người dân được tích lũy qua kinh nghiệm, chưa được đào tạo bồi dưỡng về kỹ thuật trồng trọt canh tác. - Giá cả thị trường bấp bênh gây khó khăn cho việc đầu tư và tiêu thụ nông sản. - Người dân trên địa bàn đa số có mức sống trung bình nên việc đầu 49 tư nguồn vốn lớn để mở rộng sản xuất, thâm canh tăng vụ là vấn đề hết sức khó khăn. - Phong tục tập quán canh tác của người dân đến từ nhiều vùng, miền khác nhau nên việc áp dụng tiến bộ khoa học kỷ thuật còn gặp nhiều khó khăn. Mặt khác đến vụ thu hoạch nông sản, người lao động theo mùa vụ từ các tỉnh phía bắc vào làm ăn gây khó khăn cho công tác đảm bảo an ninh - chính trị chật tự an toàn trên địa bàn. - Đội ngũ cán bộ còn thiếu về nhân lực, hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ. Đây là vấn đề hết sức khó khăn trong công tác tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp. - Việc tiếp cân nguồn vốn vay để phát triển kinh tế của người dân còn gặp nhiều khó khăn. - Dân số tăng nhanh, ý thức người dân còn hạn chế, việc chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp có hướng gia tăng. 4.6. Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất nông nghiệp 4.6.1. Đối với công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp - Tăng cường công tác giáo dục, vận động, tuyên truyền về Luật Đất đai cho mọi đối tượng sử dụng đất. - Hoàn thiện hồ sơ địa chính mà nhất là bản đồ địa chính, thành lập bản đồ mới, hiệu chỉnh lại một số tờ bản đồ, nâng cao độ chính xác nhằm nắm chắc nguồn tài nguyên đất đai. - Trong quá trình sử dụng đất phải đảm bảo tính hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu quả sử dụng đất. Đồng thời phải cải tạo bảo vệ độ phì cho đất vì đây là điều kiện quan trọng để phát triển bền vững. - Để đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của người sử dụng đất với thửa đất mà họ sử dụng hợp pháp thì việc cấp GCNQSD đất là công việc hết sức quan trọng, do vậy các hộ nông dân chưa được cấp GCNQSD đất 50 cần được đo đạc và đề nghị UBND huyện xem xét cấp GCNQSD đất, từ đó họ sẽ yên tâm sử dụng và đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng đất. - Thường xuyên cử các đoàn thanh tra, kiểm tra đến cơ sở để có những số liệu mới nhất và chính xác nhất về đất nông nghiệp từ đó đưa ra kế hoạch phương hướng và nhiệm vụ để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, và quản lý được dễ dàng hơn. - Do đặc thù sản xuất của địa phương là canh tác những loại cây công nghiệp dài ngày, đặc biệt là cà phê, cây tiêu là cây trồng có nhu cầu cao về vật tư nông nghiệp, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và các phụ phẩm sinh học khác. Nhưng phần lớn nông dân trong xã có mức sống trung bình, do đó để khai thác tốt tiềm năng đất đai sẵn có, tạo ra khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, nâng cao thu nhập cho nông dân cần thiết phải có sự trợ giúp về nguồn vốn. Đơn giản các thủ tục cho vay, tập trung ưu tiên các lĩnh vực sản xuất như sản xuất lương thực, nông sản xuất khẩu. Về mức vay cần ưu tiên cho các loại hình sử dụng đất có nhu cầu đầu tư cao. Ngoài ra cần có sự hỗ trợ của nhà nước cho các đối tượng chính sách. - Hình thành các tổ chức thu mua nông sản kéo giá nông sản về giá sát với giá thị trường trong nước và quốc tế, tạo điều kiện cho nông dân bán sản phẩm làm ra với giá cao nhất. Tổ chức các hoạt động thông tin về thị trường, dự báo về thị trường để nông dân lựa chọn hướng tiêu thụ các loại sản phẩm nông nghiệp có hiệu quả nhất. - Tiếp tục đẩy mạnh công tác trồng và bảo vệ rừng, tăng độ che phủ cho đất, góp phần đảm bảo môi trường sinh thái, xây dựng khu chế biến lâm sản tại địa phương khi có đủ điều kiện - Cần huy động vốn đầu tư từ các tổ chức, từ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn dư thừa trong nhân dân, hướng dân cho nhân dân tiếp cận các nguồn vốn mvaf sử dụng nguồn vốn trong sản xuất ngông nghiệp đạt hiệu quả kinh tế cao. 51 4.6.2. Đối với việc sử dụng đất nông nghiệp - Cần thực hiện công tác đánh giá phân hạng đất tiến tới xác định diện tích các loại đất cho phù hợp với yêu cầu của từng loại cây trồng trên địa bàn. - Nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ cho nông dân sử dụng vào sản xuất là khâu đột phá quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thúc đẩy sản xuất phát triển. - Đường giao thông có vị trí quan trọng trong việc đi lại vận chuyển các nông thiết bị, vật tư, sản phẩm nông sản vì vậy trong thời gian tới cần nâng cấp, sửa chữa các đoạn đường bị hư hỏng nặng hoàn thiện các đường giao thông đang xây dựng và mở mới các đường giao thông tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân. - Hệ thống thuỷ lợi là hệ thống gắn liền với sự phát triển của cây trồng. Hiện nay trên địa bàn xã chỉ có một trạm bơm thôn 9, chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân. Trong tương lai cần đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi có quy mô đủ lớn để cung cấp đủ nước vào mùa khô và tiêu nước kịp thời vào mùa mưa. 52 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận - Xã Quảng Hòa có diện tích 8665 ha, trong đó đất nông nghiệp 8496,29 ha chiếm 98 % tổng diện tích tự nhiên của xã, đất sản xuất nông nghiệp 1524,7 ha chiếm 17,6% tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi nông nghiệp 75,34 ha chiếm 0,9% tổng diện tích tự nhiên của xã, đất chưa sử dụng 93,37 ha chiếm 1,1 % tổng diện tích tự nhiên của xã. - Công tác quản lý nhà nước về đất đai khá tốt tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn chậm so với quy định, vẫn còn tồn đọng nhiều hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được giải quyết kịp thời đúng quy định. - Năm 2015 tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng như việc chuyển giao tiến bộ khoa học, tập huấn công tác khuyến nông, khuyến lâm trong sản xuất nông nghiệp của xã tương đối tốt nhưng vẫn còn một số hộ đồng bào dân tộc thiểu số còn sản xuất nông nghiệp bằng các kinh nghiệp thực tế, chưa đưa các tiến bộ khoa học để áp dụng trong việc sản xuất. 53 - Trong năm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất của xã đạt 80% trong tổng diện tích tự nhiên của xã là 8665 ha. UBND xã đã liên hệ trực tiếp với Công ty, doanh nghiệp phân bón tập huấn và hội thảo cho người dân về các biện pháp đầu tư sản xuất và phương pháp canh tác cây trồng và các biện pháp khác cải tạo đất trên vùng đồi cao và đất rốc. - Năm 2015 đối với các chỉ tiêu sản xuất nông nghiệp, tình hình an ninh trật tự, phát triển kinh tế xã hội của xã đã dần đi vào ổn định, các ngành tiểu thủ công nghiệp đạt hiệu quả cao. Các biện pháp thu về các khoản đóng góp đạt 100%. - Tình hình biến động đất nông nghiệp trên địa bàn xã từ năm 2013 – 2015 diễn ra tương đối mạnh, diện tích đất sản xuất nông nghiệp từ 841,0 ha năm 2013 lên 1524,7 ha năm 2015 ( tăng 683,7 ha), trong đó đất trồng cây hàng năm tăng từ 325,1 ha năm 2013 lên 554,1 ha năm 2015 ( tăng 229 ha), phần diện tích tăng thêm chủ yếu do chuyển diện tích đất lâm nghiệp qua, chỉ tính từ giai đoạn 2013 đến 2015 diện tích đất lâm nghiệp đã giảm đi 683,7 ha. - Các loại hình sử dụng đất chính trên địa bàn chủ yếu là: cà phê, tiêu, lúa và ngô trong đó cà phê tỷ suất lợi nhuận đạt 49%, tiêu tỷ suất lợi nhuận cao nhất đạt 70%, lúa tỷ suất lợi nhuận đạt 64% và ngô tỷ suất lợi nhuận đạt 61%. - Khó khăn lớn nhất trên địa bàn xã là dân số chủ yếu là dân tộc thiểu số do đó việc áp dụng khoa học kỷ thuật vào canh tác còn nhiều khó khăn. - Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn còn chiếm tỷ lệ cao so với cả huyện, nguồn vốn để đầu tư cho sản xuất còn nhiều khó khăn. 5.2. Kiến nghị - Về công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã cần tổ chức quản lý chặt chẽ hơn, phổ biến các chính sách về đất đai và Luật Đất đai đến người 54 dân, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã. - Tạo thị trường đầu ra cho các sản phẩm nông nghiệp, phổ biến các biện pháp bảo quản chế biến nông sản thực phẩm cho nông dân, tổ chức học tập phổ biến các kỹ thuật mới đến người dân. - Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp như hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi. - Cần chú trọng thay đổi các giống cây trồng, vật nuôi mới có năng suất cao, ổn định, ít sâu bệnh, kết hợp việc chăm sóc hợp lý để nâng cao hiệu quả, chất lượng cây trồng và vật nuôi. - Đưa tiến bộ kỹ thuật khoa học vào chăm sóc cây trồng cũng như các biện pháp có hiệu quả cao trong việc sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. - Triển khai công tác giao đất giao rừng cho cộng đồng dân cư và các hộ gia đình quản lý và sử dụng.a - Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế làm tiền đề cho công nghiệp hóa nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã nhà. 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]. Phạm Huy Đoán (2004), Hỏi đáp về Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. [2]. Hoàng Anh Đức (2005), Bài giảng Quản lý hành chính Nhà nước về đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội. [3]. Lê Đình Thắng, Đỗ Đức Đôi (2002), Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. [4].Nguyễn Kim Phụng (2006), Bài giảng Quản lý Nhà nước về đất đai, Trường Đại học Tây Nguyên. [5]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Quyết định 14/2004/QĐ/BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành mức kinh tế kỹ thuật- đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đấtHà Nội. [6]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Quyết định 24/2004/QĐ/BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp GCNQSD đất- Hà Nội. 56 [7]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư 28/2004/ TTBTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. [8]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TTBTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. [9]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TTBTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. [10]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), thông tư số17/2009/TTBTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên & Môi truờng về GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. [11] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TTBTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. [12]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), thông tư số 20/2010/ TTBTNMT ngày 22/10/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định Quy định bổ sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. [13]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước về đất đai cho cán bộ địa chính cấp huyện. [14]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Luật đất đai 2003 và các văn bản thi hành- Hà Nội. [15]. Bộ tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), thông tư liên tịch số 38/TTL/BTP-BTNMT của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký và cung cấp thông tin, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền trên đất. 57 [16]. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia- Hà Nội. [17]. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về việc Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, Nhà xuất bản Hà Nội. [18]. Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009 ngày 19/10/2009 của Chính phủ quy định về cấp GCNQSD đất. [19]. Chính phủ (2012), Báo cáo số 193/BC-CP ngày 19/10/2007 của Chính phủ về tình hình cấp GCNQSD đất. 58 [...]... Glong, tỉnh Đắk Nông - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối đất nông nghiệp - Đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại địa phương - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại tại phương - Những thuận lợi khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại địa phương - Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp 3.4... và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 3 Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. lượng nông sản - Nâng cao và ổn định lâu dài độ phì nhiêu thực tế của đất nông nghiệp - Nâng cao hiệu quả kinh tế của việc đầu tư trước mắt và lâu dài vào đất nông nghiệp + Phải có quan điểm toàn diện trong quá trình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp + Kết hợp chuyển đổi cơ cấu cây trồng với thâm canh, tăng vụ, khai hoang, phục hóa mở rộng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp + Sử dụng đất nông nghiệp. .. nhiên + Đất chưa sử dụng: 16.356,97 ha, chiếm 2,51% tổng diện tích tự nhiên 14 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Đắk Nông năm 2015 Loại đất Diện tích (ha) Tổng diện tích đất nông Cơ cấu (%) 592.996,66 100 Đất sản xuất nông nghiệp 296.860,57 50,06 Đất lâm nghiệp 294.475,75 49,66 1.658,38 0.28 1,96 0.0003 nghiệp Đất nuổi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác (Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất năm... trong việc quản lý và sử dụng đất 13 Quản lý các dịch vụ công về đất đai Đây là những nội dung quan trọng đã đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc quản lý và sử dụng đất hiện nay Các nội dung trên nội dung trên có quan hệ mật thiết với nhau vì vậy cần vận dụng, phối hợp chúng 10 một cách hợp lý để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp. .. nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) lần đầu và tài sản gắn liền với đất , đạt trên 90% hộ sử dụng đất nông nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa có xã đạt trên 96% đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được chính quyền cho nợ tiền 13 * Trong những năm gần đây tỉnh Đắk Nông đã từng bước chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhằm khai thác sử dụng đất nông nghiệp một... đất để sản xuất kinh doanh trên địa bàn nếu có Nhà nước thống nhất định giá đất nông nghiệp để làm cơ sở cho việc tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi, tính giá trị của nó khi giao + Quản lý sử dụng đất nông nghiệp phải gắn với cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp với chiến lược phát triển cơ cấu kinh tế phù hợp với nền phát triển... tiêu sử dụng sản phẩm ấy Việc quản lý chặt chẽ quỹ đất nông nghiệp cần phải tập trung vào các chỉ tiêu như: hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, cải thiện môi trường và hiệu quả xã hội: + Không ngừng nâng cao trình độ năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ quản lý đất đai nói riêng, coi đây là một yêu cầu có tính quyết định đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 2.1.2 Hoạt động quản... dụng, đất trồng rừng đặc dụng + Đất nuôi trồng thủy sản - NTS Đất nuôi trồng thủy sản là đất được sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, bao gồm đất nuôi trồng thủy sản nước lợ, mặn và đất chuyên nuôi trồng thủy sản nước ngọt + Đất làm muối - LMU Đất làm muối những ruộng muối dùng vào mục đich sản xuất muối + Đất nông nghiệp khác Đất nông nghiệp khác là đất tại nông thôn sử dụng để xây nhà kính và... thực hiện Luật Đất đai trong đó có chế độ sử dụng đất nông nghiệp Chỉ đạo việc hướng dẫn mọi người hiểu đúng và thi hành nghiêm túc các văn bản pháp luật đã ban hành + Đầu tư chiều sâu vào đất trong quá trình khai thác, sử dụng đất là quan điểm mang tính trung tâm của chiến lược quản lý, sử dụng đất nông nghiệp lâu dài, có hiệu quả Quán triệt quan điển đầu tư chiều sâu vào đất nông nghiệp cần phải