Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) là cơ quan hành chính tại địa phương, thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước ở địa phương, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội
LỜI MỞ ĐẦU Ngày 31/12/1945, chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, hình thành nên ngành kế hoạch đầu tư Việt Nam. Kể từ đó, trải qua 68 năm công tác kế hoạch hoá ở nước ta đã gắn bó chặt chẽ với lịch sử, với từng thời khắc vận mệnh của quốc gia. Đứng trong đội ngũ kế hoạch đất nước có ngành kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định. Có thể khẳng định, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là công cụ tích cực để Đảng và nhà nước ta quản lý, điều hành sự phát triển của tỉnh Nam Định. Các giai đoạn đã qua, từ lúc khôi phục lại nền kinh tế xã hội sau chiến tranh, xây dựng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đến khi bước vào giai đoạn đổi mới năm 1986, ngành kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định nói chung và sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nam Định nói riêng đã luôn là cơ quan tham mưu của tỉnh trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cũng như trong việc đưa ra các giải pháp, thực hiện chương trình dự án,… Trong quá trình thực tập tổng hợp (từ 05/01/2009 đến 21/02/2009) tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định, được tiếp xúc thực tế, được sự hướng dẫn của Lãnh đạo và các cán bộ chuyên viên tại sở, em đã tìm hiểu và học tập được nhiều kiến thức tích cực trong cơ cấu tổ chức, các nghiệp vụ của cơ quan, tạo tiền đề để bước vào giai đoạn tiếp theo của quá trình thực tập và nghiên cứu. Dưới đây là bản báo cáo tổng hợp sau quá trình thu thập và tìm hiểu tài liệu tại Sở Kế hoạch Đầu tư Nam Định. Báo cáo gồm 3 chương: - Chương 1: Nhiệm vụ quyền hạn của sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nam Định. - Chương 2: Cơ cấu tổ chức. - Chương 3: Xu hướng phát triển trong thời gian tới. Hà Thị Thu Thủy - 1 - Kinh tế phát triển 47B Do trình độ còn hạn chế nên trong quá trình học tập và tìm hiểu, bài báo cáo của em không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được nhiều ý kiến của thầy đóng góp để có thể hoàn thiện thêm kiến thức của mình. Em xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Tiến Dũng đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bản báo cáo này! Hà Nội, tháng 2/2009 Sinh viên Hà Thị Thu Thuỷ Hà Thị Thu Thủy - 2 - Kinh tế phát triển 47B Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) là cơ quan hành chính tại địa phương, thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước ở địa phương, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Lãnh đạo UBND có Chủ tịch UBND tỉnh và 3 phó Chủ tịch tỉnh. Bộ máy trực tiếp thực hiện công việc của UBND tỉnh là Văn phòng UBND tỉnh. * Cơ cấu, tổ chức của văn phòng uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định - Lãnh đạo: bao gồm Chánh văn phòng và 3 phó Chánh văn phòng - Các phòng ban: + Phòng tổng hợp + Phòng nông - lâm - ngư nghiệp và tài nguyên môi trường + Phòng tài mậu + Phòng văn xã + Phòng nội chính + Phòng ngoại vụ + Phòng tổ chức hành chính + Phòng văn thư lưu trữ + Phòng tiếp dân Như vậy trong cơ cấu tổ chức, văn phòng UBND tỉnh đã thực hiện đảm bảo việc phân công, phân cấp lãnh đạo và điều hành quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội. UBND tỉnh bao gồm văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan Sở, Ban ngành của tỉnh, trong đó Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định là cơ quan Hà Thị Thu Thủy - 3 - Kinh tế phát triển 47B chuyên môn, tổng hợp tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý của mình. Giới thiệu chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định * Lịch sử hình thành và phát triển Với sắc lệnh 78/SL của chủ tịch Hồ Chí Minh, ngành kế hoạch của Việt Nam đã chính thức ra đời. Nhưng phải đến năm 1955, trong cuộc họp của hội đồng Chính phủ ngày 8/10, Uỷ ban kế hoạch quốc gia mới được quyết định thành lập, và hình thành nên hệ thống các cơ quan kế hoạch từ trung ương đến địa phương, trong đó có ngành kế hoạch Nam Định. Từ khi ra đời ngành kế hoạch Nam Định đã có nhiều bước tiến đáng kể trong sự phát triển của mình, ngày càng trưởng thành và vững mạnh hơn. Từ 1955 đến 1995 tên cơ quan là Uỷ ban kế hoạch tỉnh, từ 1996 đến nay là Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh (Theo Nghị quyết của Quốc hội Khoá IX, kỳ họp thứ 8, thông qua ngày 21 tháng 10 năm 1995: Thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư ). Trải qua các thời kỳ tách nhập của tỉnh Nam Định (Nam Định, Nam Hà, Hà Nam Ninh, Nam Hà, Nam Định), cùng sát cánh với các giai đoạn của đất nước từ chiến tranh, khôi phục kinh tế đến thời kỳ đổi mới kinh tế, ngành kế hoạch tỉnh Nam Định đã thể hiện vai trò quan trọng của mình đối với sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Với sự đóng góp to lớn và thành tích đạt được, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định đã được Đảng và nhà nước trao tặng các phần thưởng cao quý: - Huân chương lao động hạng ba (1976) Hà Thị Thu Thủy - 4 - Kinh tế phát triển 47B - Huân chương lao động hạng nhì (1985) - Huân chương lao động hạng nhất (1995 và 2001) - 27 cờ thi đua, bằng khen của Chính phủ, Bộ Kế hoạch và đầu tư, UBND tỉnh. * Chức năng - Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, tổng hợp, tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. - Các lĩnh vực mà sở kế hoạch đầu tư tham gia tham mưu: + Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. + Tổ chức thực hiện và kiến nghị đề xuất cơ chế chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. + Quản lý việc đầu tư trong và ngoài tỉnh, các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. + Quản lý việc đấu thầu, đăng ký kinh doanh, dịch vụ công trong tỉnh. + Một số nhiệm vụ theo uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật. Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Hà Thị Thu Thủy - 5 - Kinh tế phát triển 47B Chương 1: Nhiệm vụ, quyền hạn của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định 1.1. Nhiệm vụ và quyền hạn: - Nhiệm vụ chung: + Trình UBND tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thị về quản lý các lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của sở theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. + Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho UBND cấp huyện, thành phố, của các sở ban ngành theo quy định của pháp luật. + Giúp UBND tỉnh tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư ở địa phương. - Về quy hoạch và kế hoạch: + Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm, kế hoạch vốn đầu tư, các cân đối kinh tế - xã hội của tỉnh, như cân đối tích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính… + Trình UBND tỉnh chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết đề ra, chịu trách nhiệm theo dõi và giám sát việc thực hiện kế hoạch hàng tháng, quý, năm để báo cáo UBND tỉnh. + Hướng dẫn các sở ban ngành cấp dưới xây dựng và thực hiện kế hoạch theo kế hoạch của tỉnh đã đề ra. Thẩm định và giám sát các kế hoạch này nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt. + Phối hợp với sở tài chính lập dự toán ngân sách tỉnh và phân bổ ngân sách để trình cấp trên ra quyết định. Hà Thị Thu Thủy - 6 - Kinh tế phát triển 47B - Về đầu tư trong và ngoài tỉnh: + Trình và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về danh mục các dự án đầu tư, các dự án thu hút vốn đầu tư. + Trình và chịu trách nhiệm về tổng mức đầu tư, bố trí cơ cấu vốn đầu tư, các phương án phân bổ nguồn vốn đầu tư theo các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh. + Phối hợp với sở tài chính và các sở liên quan tiến hành theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư của các dự án trong tỉnh. + Thẩm định các dự án đầu tư, thuộc thẩm quyền quyết định của chủ tịch UBND tỉnh; cấp đăng ký đầu tư cho các dự án đầu tư vào địa bàn theo phân cấp của UBND tỉnh. + Làm đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý hoạt động đầu tư trong nước, đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào địa bàn tỉnh, tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư và cấp phép đầu tư, cấp chứng nhận đầu tư theo thẩm quyền được quy định. + Là cơ quan đầu mối quản lý, vận động, thu hút các nguồn vốn ODA, và nguồn vốn phi chính phủ khác. Hướng dẫn các sở ban ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình dự án sử dụng vốn ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ. - Về quản lý đấu thầu: + Chủ trì, thẩm định, trình và chịu trách nhiệm về các văn bản trình kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu thuộc phạm vi tỉnh quản lý. + Hướng dẫn, theo dõi, giám sát việc thực hiện các quy định về đấu thầu và tình hình thực hiện đấu thầu. - Về quản lý các khu công nghiệp: Hà Thị Thu Thủy - 7 - Kinh tế phát triển 47B + Chủ trì, phối hợp với ban quản lý các khu công nghiệp xây dựng và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh. + Chủ trì, phối hợp với các sở ban ngành có liên quan trình các cơ chế chính sách phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp trong tỉnh phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh. - Về quản lý và phát triển doanh nghiệp: + Chủ trì phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan đề xuất quy hoạch phát triển, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước, cơ chế khuyến khích và hỗ trợ đối với các doanh nghiệp, theo dõi và đánh giá sự phát triển của các mô hình kinh tế trong tỉnh. + Tổ chức việc đăng ký kinh doanh cho các đối tượng trên địa bàn thuộc thẩm quyền của sở. Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho phòng tài chính - kế hoạch của huyện và thành phố, phối hợp với các ngành kiểm tra, theo dõi, và quản lý việc đăng ký kinh doanh trong phạm vi tỉnh. - Về lĩnh vực thanh tra, kiểm tra: thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong việc thực hiện chính sách pháp luật về kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước; giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định của pháp luật. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND tỉnh giao. Thông qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định, ta thấy đây là cơ quan tham mưu, có vai trò quan trọng trong công tác quản lý kinh tế - xã hội. Vì vậy, đảm bảo công tác kế hoạch cũng là đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế - xã hội. Hà Thị Thu Thủy - 8 - Kinh tế phát triển 47B 1.2. Đánh giá - Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn và tổng hợp thuộc UBND, có vai trò tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước: + Là cơ quan chủ trì và trình UBND quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm. + Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý lĩnh vực kế hoạch và đầu tư. + Là cơ quan trình và chịu trách nhiệm về kế hoạch vốn đầu tư, kế hoạch phát triển các ngành, thành phần kinh tế, khu kinh tế, . + Dựa vào kế hoạch phát triển do sở kế hoạch chủ trì và trình, UBND tỉnh thực hiện các hoạt động của mình, tiến hành công tác điều tiết các lĩnh vực. - Sở kế hoạch có vai trò quan trọng trong tất cả các lĩnh vực: + Lĩnh vực đầu tư: trình danh mục dự án đầu tư, tổng mức vốn đầu tư, phân bổ nguồn vốn, là cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý về nguồn vốn ODA,… + Lĩnh vực đầu thầu: là cơ quan chủ quản tổ chức, thẩm định, giám sát việc đấu thầu. + Các lĩnh vực khác: chủ trì, phối hợp với các ban ngành chuyên môn, thực hiện công tác quản lý phát triển theo quy hoạch đã đề ra. - Nhận xét về những thay đổi trong chức năng, nhiệm vụ của ngành kế hoạch: Từ sau Nghị định ngày 03 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ, chức năng nhiệm vụ của ngành kế hoạch nói chung và sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nam Định nói riêng đã có nhiều thay đổi so với trước đây: Hà Thị Thu Thủy - 9 - Kinh tế phát triển 47B + Ngành kế hoạch trước đây được xem là cơ quan chủ quản quản lý mọi lĩnh vực thì theo Nghị định mới, ngành kế hoạch là cơ quan tham mưu của nhà nước, phối hợp với các ban ngành chuyên môn, quản lý nguồn vốn đầu tư, quản lý dịch vụ công trong các ngành,… + Nếu như trước đây ngành kế hoạch tham gia vào cả lĩnh vực quản lý vi mô và vĩ mô thì bây giờ, ngành kế hoạch đã thực hiên đúng chức năng tham mưu của mình, quản lý nền kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô. + Ngành kế hoạch và ngành tài chính là hai ngành độc lập nhưng có quan hệ chặt chẽ với nhau trong nhiều lĩnh vực. Ví dụ, trong lĩnh vực vốn, ngành kế hoạch quản lý vốn đầu tư, còn nguồn vốn thường xuyên lại được ngành tài chính đảm nhiệm. Hoạt động phân bổ nguồn vốn đầu tư cũng là sự kết hợp chặt chẽ giữa hai ngành này. Trong lĩnh vực đầu tư, ngành kế hoạch trình các danh mục đầu tư và theo dõi thực hiện còn ngành tài chính chịu trách nhiệm về huy động nguồn vốn đầu tư và quyết toán vốn đầu tư. Như vậy, nhiệm vụ và quyền hạn của ngành kế hoạch đã được thay đổi ngày càng đúng đắn và phù hợp với tình hình của từng thời kỳ, với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Với chức năng và nhiệm vụ được quy định rõ ràng như vậy, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định sẽ hoàn thành tốt vai trò của mình. Hà Thị Thu Thủy - 10 - Kinh tế phát triển 47B [...]... tỉnh Nam Định đên 2020" Thông qua đề tài này, em sẽ nghiên cứu sâu hơn những nghiệp vụ chuyên môn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định Hà Thị Thu Thủy - 26 - Kinh tế phát triển 47B MỤC LỤC Lời mở đầu ………………………………………………………………………1 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định ……………………………………………… 3 Giới thiệu chung về sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định …………………… 4 Chương 1: Nhiệm vụ quyền hạn của sở kế hoạch và. .. Thu Thủy - 11 - Kinh tế phát triển 47B Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định Phòng tổ chức - hành chính Thanh tra sở Phòng tổng hợp Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn Phòng công nghiệp và cơ sở hạ tầng Phòng thương mại và kinh tế đối ngoại Phòng lao động văn xã Phòng Đăng ký kinh doanh Phòng xây dựng cơ bản - Cơ cấu tổ chức sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định - Hà Thị Thu Thủy - 12 - Kinh tế phát... - Thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật, kế hoạch chỉ định thầu các dự án (hoặc gói thầu) theo lĩnh vực được giao để báo cáo ban giám đốc trình UBND tỉnh quyết định - Chủ trì thẩm tra và trình ban giám đốc thực hiện đăng ký đầu tư các dự án đầu tư được phụ trách 2.2.5 Phòng kế hoạch công nghiệp và cơ sở hạ tầng: - Tổng hợp về công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển và các dự án đầu tư thuộc... Lãnh đạo sở gồm: - Giám đốc sở: là người đứng đầu sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, trước pháp luật về toàn bộ các hoạt động của sở và thực hiện nhiệm vụ được giao Cụ thể trong Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định, Giám đốc phụ trách trực tiếp về tổ chức, công tác tổng hợp, xây dựng cơ bản, thanh tra sở - Phó giám đốc sở: là người giúp việc Giám đốc sở, phụ trách một hoặc một số lĩnh vực Sở có 2... định, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo những vấn đề thuộc thẩm quyền giải quyết của sở kế hoạch và đầu tư Nam Định - Xử phạt những vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật, xử phạt vi phạm hành chính đối với những vi phạm trong ngành kế hoạch đầu tư - Thực hiện các chức năng khác do giám đốc sở giao 2.2.4 Phòng kế hoạch nông nghiệp và phát triển nông thôn: - Tổng hợp về công... thành lập của bộ kế hoạch và đầu tư - Phòng kế hoạch công nghiệp và cơ sở hạ tầng: + Công nghiệp hoá - hiện đại hoá là vấn đề mấu chốt trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định, do vậy cần chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn của các chuyên viên đảm bảo nhu cầu mở rộng quản lý hạ tầng và công nghiệp của sở - Phòng kế hoạch thương mại và kinh tế đối ngoại: Trước tình hình đổi mới và phát triển... thôn, giảm nghèo và dạy nghề ở nông thôn, kế hoạch phát triển kinh tế đối ngoại ở những lĩnh vực được theo dõi phụ trách… - Làm đầu mối phối hợp về công tác kế hoạch, quy hoạch, đầu tư phát triển của cơ quan đối với sở lao động - thương binh xã hội, sở giáo dục - đào tạo, sở y tế, sở văn hoá thể thao và du lịch (về lĩnh vực văn hoá, thể thao), đài phát thanh truyền hình tỉnh - Thẩm định báo cáo kinh... kinh tế - xã hội, sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định đã đề ra xu hướng đổi mới cơ cấu tổ chức của mình phù hợp với phương hướng phát triển của tỉnh Cụ thể: Hà Thị Thu Thủy - 22 - Kinh tế phát triển 47B - Phòng tổ chức - hành chính: + Để tăng cường sự quản lý nhà nước của tổ chức, tư ng lai phòng tổ chức - hành chính sẽ được nâng lên thành văn phòng Điều này chứng tỏ Sở Kế hoạch và Đầu tư đã nhận thức... Phòng kế hoạch thương mại và kinh tế đối ngoại - Tổng hợp về công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển và các dự án trong lĩnh vực dịch vụ thương mại, du lịch, xuất nhập khẩu - Tổng hợp các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Chủ trì, cùng các phòng trong cơ quan xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài theo các giai đoạn - Tham mưu với cấp trên về công tác xúc tiến đầu tư, kêu gọi đầu. .. nghiệp vụ quy hoạch, kế hoạch của cơ quan với sở công thương, sở giao thông vận tải, sở xây dựng, điện lực Hà Thị Thu Thủy - 15 - Kinh tế phát triển 47B - Thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật, kế hoạch chỉ định thầu các dự án (hoặc gói thầu) theo lĩnh vực được giao để báo cáo ban giám đốc trình UBND tỉnh quyết định - Chủ trì thẩm tra và trình ban giám đốc thực hiện đăng ký đầu tư các dự án đầu tư được phụ