CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN KHOÁNG SẢN VIỆT NAM. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Với những dự án đầu tư phát triển có giá trị thực hiện lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao, yêu cầu về an toàn lao động được đặt lên hàng đầu thì nhất thiết phải tiến hành đấu thầu để giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng và tạo ra hiệu quả đầu tư.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA ĐẦU TƯ ---- CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN KHOÁNG SẢN VIỆT NAM. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP. Sinh viên thực hiện Lớp Khóa Hệ Giáo viên hướng dẫn : VŨ NGỌC THỦY : ĐẦU TƯ A : 47 : Chính Quy : PGS.TS. TỪ QUANG PHƯƠNG Hà Nội, Năm 2009 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương 1: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. 2 1.1.1Quá trình hình thành và phát triển 3 Tên tiếng Anh: Vietnam National Coal - Mineral Industry Group .3 1.1.2 Ngành nghề lĩnh vực kinh doanh 4 1.1.3Mô hình tổ chức TKV (công ty mẹ - công ty con) .5 1.1.4 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của các phòng, ban trực thuộc TKV (công ty mẹ) 6 KẾT LUẬN 72 PHỤ LỤC .76 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Bảng 1.6 Bảng 1.7 Bảng 1.8 Bảng 1.9 Bảng 1.10 Bảng 1.11 Bảng 1.12 Bộ máy tổ chức Tập đoàn TKV Quy trình tổ chức đấu thầu tại TKV Kế hoạch đấu thầu Dự án: Đầu tư thiết bị duy trì sản xuất đào lò Tổng hợp đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển gói thầu EPC Dự án: Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 220MW Tổng hợp đánh giá chi tiết về mặt kĩ thuật Mẫu thẩm định kết quả đấu thầu Tổng hợp biên bản mở thầu Gói thầu số 21:Thi công xây dựng đà tàu 15000 DWT Tổng hợp đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu Gói thầu số 21 Tổng hợp đánh giá chi tiết về mặt kĩ thuật Gói thầu số 21 Tổng hợp đánh giá chi tiết khía cạnh tài chính Gói thầu số 21 Tổng hợp biên bản mở thầu Gói thầu số 14: Thiết bị cảnh báo khí mêtan Tổng hợp đánh giá khía cạnh kĩ thuật Gói thầu số 14 Tổng hợp đánh giá khía cạnh tài chính Gói thầu số 14 Giá trị tiết kiệm được từ tổ chức đấu thầu của TKV 2006-2008 -1- Chuyên đề Tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, đầu tư luôn là một vấn đề quan trọng và là mối quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu tăng trưởng và phát triển bền vững. Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng không năm ngoài xu thế này. Hoạt động đầu tư phát triển ở Việt Nam đang từng bước phát huy những hiệu quả to lớn: tạo đà tăng trưởng, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, giải quyết các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống dân cư, thực hiện mục tiêu phát triển bền vững. Với những dự án đầu tư phát triển có giá trị thực hiện lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao, yêu cầu về an toàn lao động được đặt lên hàng đầu thì nhất thiết phải tiến hành đấu thầu để giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng và tạo ra hiệu quả đầu tư. Cho đến nay, đấu thầu đã khẳng định được những ưu điểm và trở thành một hoạt động phổ biến mang tính chuyên nghiệp cao ở hầu hết các nước trên thế giới. Trong nền kinh tế nước ta, ngành than đóng vai trò là ngành kinh tế trọng điểm, cung cấp nhiên liệu cho hoạt động của các ngành công nghiệp khác như: ngành điện, giấy, xi măng… Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam là một tập đoàn của Nhà nước, có quyết định thành lập ngày 28/12/2005 trên cơ sở Tập đoàn Than Việt Nam và Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam. Các dự án TKV thực hiện đều là các dự án có vốn đầu tư lớn, có vai trò quan trọng trong sự phát triển của quốc gia. Do vậy tiến hành đấu thầu là nhu cầu tất yếu để đảm bảo chất lượng công trình cũng như thời gian hoàn thành dự án, đồng thời góp phần tiết kiệm cho NSNN. Đề đảm bảo mục tiêu là nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thì hoạt động đấu thầu cần tuân thủ các nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch và công khai. Với mục đích tìm ra những giải pháp nhằm phát huy những kết quả đạt được và hạn chế những tồn tại của công tác tổ chức đấu thầu tại TKV, tôi lựa chọn đề tài: “Công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. Thực trạng và giải pháp.” Trong khuôn khổ đề tài, trên cơ sở nghiên cứu các quy định của pháp luật về Đấu thầu, cùng việc nghiên cứu công tác tổ chức đấu thầu tại TKV, tôi muốn đưa ra Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -2- Chuyên đề Tốt nghiệp những nhận định, đánh giá mang tính chủ quan về thực trạng tổ chức đấu thầu tại TKV, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn tại. Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của đề tài được trình bày trong hai chương: Chương I: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. Mặc dù đã được tham khảo nhiều tài liệu cũng như sự hướng dẫn nhưng cũng không tránh được những sai sót trong các vấn đề đưa ra. Em rất mong có sự đóng góp của thầy cô để đề tài nghiên cứu được chính xác và có tính khoa học cao hơn. Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Từ Quang Phương đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Chương 1: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. 1.1 Tổng quan về Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -3- Chuyên đề Tốt nghiệp 1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển  Thông tin chung Tên tiếng Việt: Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Tên tiếng Anh: Vietnam National Coal - Mineral Industry Group Trụ sở: 226 Đường Lê Duẩn - Đống Đa - Hà Nội Điện thoại: (04) 35180141 - 35180400 - 35180460 Fax: (04) 38510724 Website: http://www.vinacomin.vn  Quá trình hình thành phát triển Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam (trước đây là Tổng công ty Than việt Nam) được thành lập ngày 10/10/1994 theo quyết định số 563/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Thực hiện nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước giao, ngay từ khi mới đi vào hoạt động, Tập đoàn đã xây dựng đề án “Đổi mới tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh”, lựa chọn chiến lược “phát triển kinh doanh đa ngành trên nền công nghiệp than” và phương châm “cùng phát triển với bạn hàng”. Thủ tướng Chính phủ ngày 28/12/2005 đã có quyết định thành lập Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. Theo đó, tập đoàn này sẽ hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con trên cơ sở Tập đoàn than Việt Nam và Tổng công ty khoáng sản Việt Nam. Từ mục tiêu chiến lược đã đề ra, Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam đã thay đổi hẳn về cơ chế quản lý, về mô hình tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, về cơ chế quản lý tài chính, tích cực đầu tư, đổi mới công nghệ trong khai thác than, đầu tư cải tạo hoàn thiện dây chuyền công nghệ trong khai thác than, sàng tuyển, bến rót tiêu thụ. Trên nền sản xuất than, TKV đã mạnh dạn sử dụng nguồn nhân lực sẵn có được tạo ra từ than để đầu tư các ngành nghề khác như phát triển mạnh mẽ ngành cơ khí mỏ theo hướng hiện đại hóa cơ khí sửa chữa, phát triển cơ khí chế tạo, lắp ráp, sản xuất xe tải, đóng tàu thủy; xây dựng các nhà máy nhiệt điện; tích cực đầu tư nâng cao sản lượng khai thác khoáng sản; sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, xi măng, Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -4- Chuyên đề Tốt nghiệp vật liệu xây dựng; công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường được chú trọng; thương mại dịch vụ và các ngành nghề khác đều được đầu tư phát triển. Trong suốt chặng đường 14 năm hoạt động, công nhân, cán bộ TKV đã nỗ lực, chủ động, sáng tạo, đã khẳng định sức mạnh của mình bằng tinh thần đoàn kết, quyết tâm vượt khó, phấn đấu vươn lên, liên tiếp hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kế hoạch, năm sau cao hơn năm trước. Năm 2003 đã khai thác và tiêu thụ 18 triệu tấn than, là đơn vị kinh tế đầu tiên của cả nước đã hoàn thành và vượt kế hoạch trước 2 năm trong mục tiêu kế hoạch 5 năm (2001 – 2005) mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra (Từ 14-16 triệu tấn). Năm 2006, TKV đã sản xuất và tiêu thụ 37 triệu tấn than, vượt mục tiêu quy hoạch đến năm 2010 (là 23 – 24 triệu tấn) do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. 14 năm, một hành trình đầy gian nan thử thách, song trong mỗi bước đi của mình, Ngành Than – Khoáng sản Việt Nam luôn luôn được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân các địa phương. Sự quan tâm đó chính là nguồn cổ vũ lớn lao, tiếp thêm sức mạnh để công nhân, cán bộ ngành Than – Khoáng sản Việt Nam vững bước đi lên, lao động sáng tạo. Trong khó khăn, phẩm chất và sức sống của thợ mỏ đã được các thế hệ cán bộ, công nhân thợ mỏ kế tiếp giữ gìn và phát huy, lập nhiều thành tích vẻ vang, xây dựng Tập đoàn phát triển nhanh, mạnh, hiệu quả, vị thế ngày càng được nâng cao. 1.1.2 Ngành nghề lĩnh vực kinh doanh - Công nghiệp than: thăm dò, khai thác, chế biến, cung ứng trong nước và xuất nhập khẩu. - Công nghiệp Khoáng sản - luyện kim: thăm dò, khai thác, chế biến, luyện kim các khoáng sản rắn: bauxit (alumin - nhôm); quặng sắt (sản xuất phôi thép); đồng, chì, kẽm, thiếc, titan, măng gan, đá quý, vàng và các khoáng sản khác. - Công nghiệp điện: xây dựng, vận hành các nhà máy điện (chủ yếu là các nhà máy điện than). Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -5- Chuyên đề Tốt nghiệp - Công nghiệp hoá chất mỏ: sản xuất, cung ứng, xuất nhập khẩu vật liệu nổ công nghiệp. - Công nghiệp vật liệu xây dựng: xi măng, kính xây dựng, đá và các loại vật liệu khác. - Chế tạo máy: chế tạo máy mỏ; sản xuất lắp ráp xe tải (đến 40 tấn trọng tải); đóng tàu thuỷ. - Đầu tư - xây dựng - kinh doanh bất động sản. - Dịch vụ: địa chất, đo đạc; cảng biển, hàng hải, vận tải; thương mại, du lịch; khoa học công nghệ; đào tạo; y tế. 1.1.3 Mô hình tổ chức TKV (công ty mẹ - công ty con) Cơ quan quản lý, điều hành của Tập đoàn bao gồm: (1) Hội đồng quản trị do Kỹ sư Đoàn Văn Kiển làm Chủ tịch; (2) Ban Kiểm soát (3) Bộ máy điều hành do Tiến sỹ Trần Xuân Hòa làm Tổng giám đốc; - Công ty mẹ có 19 đơn vị trực thuộc (Phụ lục I) - Các công ty con: Tập đoàn có 60 công ty con bao gồm: 23 công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty nhà nước do Tập đoàn sở hữu 100% vốn điều lệ; 22 công ty cổ phần do Tập đoàn sở hữu trên 50% vốn điều lệ; 5 đơn vị sự nghiệp (Phụ lục II) - Các công ty liên kết của công ty mẹ (Phụ lục III) Sơ đồ 1.1: Bộ máy tổ chức Tập đoàn TKV Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -6- Chuyên đề Tốt nghiệp 1.1.4 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của các phòng, ban trực thuộc TKV (công ty mẹ) A. Các ban quản lý tổng hợp 1. Văn phòng 2. Ban thư ký - tổng hợp 3. Ban tổ chức cán bộ 4. Ban kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu tư vấn cho HĐQT và TGĐ trong các hoạt động chủ trì xây dựng kế hoạch, tính toán sửa đổi bổ sung các định mức tổng hợp, soạn thảo hợp đồng, kiểm tra giám sát việc thực hiện hợp đồng, phân tích các hoạt động SXKD, đề xuất các biện pháp giảm chi phí. a. Phòng kế hoạch và hợp đồng kinh doanh b. Phòng kiểm soát chi phí và quản lý giá Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -7- Chuyên đề Tốt nghiệp 5. Ban kế toán thống kê tài chính có nhiệm vụ tham mưu tư vấn cho HĐQT và TGĐ trong các công tác kế toán, hạch toán; tổ chức các hoạt động thu xếp các khoản vay, thanh toán các khoản nợ, tiền mua bán, dịch vụ mua ngoài, kiểm kê đánh giá thanh lý tài sản và các nghiệp vụ khác liên quan a. Phòng kế toán tổng hợp b. Phòng thống kê c. Phòng tài chính và thanh toán d. Phòng thu xếp vốn và chứng khoán 6. Ban lao động - tiền lương 7. Ban khoa học công nghệ và chiến lược phát triển 8. Ban tài nguyên 9. Ban môi trường 10. Ban hợp tác quốc tế tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư ra nước ngoài, hoạt động thu hút đầu tư và các nghiệp vụ khác liên quan đến công tác hợp tác phát triển kinh doanh quốc tế 11. Ban Đầu tư tổng hợp kế hoạch đầu tư, quản lý tổng hợp công tác đầu tư xây dựng: quy hoạch, đơn giá, dự toán, quyết toán; hướng dẫn các thủ tục, để xuất dự án, cơ chế đầu tư a. Phòng quản lý đầu tư xây dựng b. Phòng quản lý đấu thầu 12. Ban an toàn 13. Ban thanh tra bảo vệ 14. Ban kiểm toán nội bộ tổ chức kiểm toán nội bộ tại các cơ quan quản lý, điều hành tập đoàn, các đơn vị trực thuộc tập đoàn và các công ty con do tập đoàn năm 100% vốn điều lệ 15. Ban pháp chế 16. Ban truyền thông và thi đua, văn hoá, thể thao B. Các ban thuộc khối kinh doanh 17. Ban xây dựng mỏ than 18. Ban phát triển vùng than Đông bắc Bắc Bộ Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A [...]... 1.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại TKV 1.2.1 Đặc điểm các dự án, các gói thầu TKV tiến hành đấu thầu Thứ nhất, các dự án TKV thực hiện đều là các dự án có quy mô vốn lớn, yêu cầu kĩ thuật cao Ngành nghề lĩnh vực kinh doanh hiện nay của TKV rất đa dạng, tuy nhiên xuất phát trên cơ sở là Tập đoàn Than Việt Nam và Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam do vậy ngành kinh doanh chính của TKV vẫn là công. .. văn bản liên quan tới công tác tổ chức đấu thầu tại TKV Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -15Chuyên đề Tốt nghiệp Các văn bản liên quan bao gồm: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời tuyển, tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết quả sơ tuyển nhà thầu (đối với gói thầu bắt buộc sơ tuyển), danh sách ngắn với gói thầu đấu thầu hạn chế, HSMT và tiêu chí đánh giá HSDT, kết quả đấu thầu a Các dự án do Tập đoàn quyết định đầu tư... thầu Sau khi kết quả đấu thầu được phê duyệt, đơn vị thành viên hoặc các công ty con tiến hành gửi thông báo đến các nhà thầu tên nhà thầu trúng thầu 1.2.3.5 Thương thảo ký kết hợp đồng Hợp đồng được thương thảo và ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu Bảo đảm dự thầu được trả lại cho các nhà thầu còn lại 1.2.4 1.2.4.1 Ví dụ về công tác tổ chức đấu thầu Các dự án do Tập đoàn quyết định đầu tư... của các công ty con, đơn vị thành viên b Các dự án do các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn TKV, các công ty con quyết định đầu tư: - Hội đồng quản trị Tổng công ty khoáng sản, Tổng giám đốc Tổng công ty Đông Bắc: Quyết định đầu tư các dự án đến nhóm A - Giám đốc các công ty Sản xuất kinh doanh (Tuyển than Cửa Ông, Tuyển than Hòn Gai, Cảng và kinh doanh than ), Hội đồng quản trị/Chủ tịch công ty... theo quy định của Pháp luật về đấu thầu Sơ đồ 1.2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại TKV Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -13Chuyên đề Tốt nghiệp Quy trình tổ chức đấu thầu tại TKV được tóm tắt như sau: Bước 1: Kế hoạch đấu thầu do phòng Đầu tư của các đơn vị thành viên, các công ty con soạn thảo sau đó được cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt Bước 2: Sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, phòng Đầu tư... đồng thời đảm bảo tuân thủ pháp luật Với mô hình tổ chức phân theo 2 cấp Tâp đoàn và cấp đơn vị (bao gồm các đơn vị trực thuộc công ty mẹ và các công ty con), các hoạt động trong quá trình tổ chức đấu thầu tại TKV cũng có sự phân cấp Theo đó, ở cấp Tập đoàn mà cụ thể là ban Đầu tư – Tập đoàn tiến hành thẩm định các văn bản, tài liệu có liên quan, thuộc thẩm quyền sau đó trình Tổng giám đốc (hoặc Chủ tịch... dụng lao động và máy móc thiết bị sẵn có để thực hiện công việc Việc áp dụng từng hình thức lựa chọn nhà thầu nói trên, TKV tuân thủ quy định tại các điều từ điều 18 đến điều 24 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 • 1.2.2.2 Phương thức đấu thầu Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -11Chuyên đề Tốt nghiệp Áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm... thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu hoàn toàn tuân thủ quy Vũ Ngọc Thủy Đ ầu tư 47A -21Chuyên đề Tốt nghiệp định, góp phần phát huy hiệu quả công tác đấu thầu nói riêng và hiệu quả của hoạt động đầu tư nói chung 1.2.3.3 Chuẩn bị đấu thầu Các công việc trong khâu chuẩn bị tổ chức đấu thầu thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc công ty mẹ (hoặc các công ty con) làm chủ đầu tư •... là trước 12 - giờ (giờ Việt Nam), ngày 27 tháng 11 năm 2007 Hồ sơ dự sơ tuyển sẽ được mở công khai vào 13 giờ (giờ Việt Nam), ngày 27 tháng 11 năm 2007 tại: Trụ sở Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Nội dung của hồ sơ mời tuyển bao gồm các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực kĩ thuật và năng lực tài chính của các nhà thầu, ngoài ra đối với gói thầu xây lắp, gói thầu tổng thẩu xây dựng còn... quyền phê duyệt, thẩm định các văn bản liên quan tới công tác đấu thầu như: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời tuyển, tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết quả sơ tuyển nhà thầu (đối với gói thầu bắt buộc sơ tuyển), danh sách ngắn với gói thầu đấu thầu hạn chế, HSMT và tiêu chí đánh giá HSDT, kết quả đấu thầu • Đối với các gói thầu thuộc các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ) quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ . ---- CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN KHOÁNG SẢN VIỆT NAM. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP. Sinh viên thực hiện Lớp Khóa. nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam. Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt