ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp

Đề tài: ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp

Lêi më ®Çu Lêi më ®ÇuLêi më ®Çu Lêi më ®Çu Sù nghiƯp c«ng nghiƯp ho¸(CNH), hiƯn ®¹i ho¸(H§H) ®Êt n−íc víi mơc tiªu phÊn ®Êu ®Õn n¨m 2020 ®−a n−íc ta c¬ b¶n trë thµnh mét n−íc c«ng nghiƯp ®· ®i ®−ỵc mét chỈng ®−êng kh¸ dµi. Nh×n l¹i chỈng ®−êng ®· qua chóng ta cã thĨ thÊy r»ng chóng ta ®· ®¹t ®−ỵc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng tù hµo: tèc ®é t¨ng tr−ëng GDP b×nh qu©n hµng n¨m ®¹t trªn 7%, ®êi sèng cđa nh©n d©n ngµy cµng ®−ỵc n©ng cao vµ kh«ng nh÷ng ®¹t ®−ỵc nh÷ng thµnh tùu vỊ mỈt kinh tÕ mµ c¸c mỈt cđa ®êi sèng v¨n ho¸- x· héi, gi¸o dơc, y tÕ còng ®−ỵc n©ng cao râ rƯt, t×nh h×nh chÝnh trÞ ỉn ®Þnh, an ninh- qc phßng ®−ỵc gi÷ v÷ng, c¸c mèi quan hƯ hỵp t¸c qc tÕ ngµy cµng ®−ỵc më réng. §¹t ®−ỵc nh÷ng thµnh c«ng ®ã bªn c¹nh sù khai th¸c hiƯu qu¶ c¸c ngn lùc trong n−íc th× sù hç trỵ tõ bªn ngoµi còng ®ãng mét vai trß quan träng vµ trong ®ã viƯn trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc(ODA) cđa c¸c qc gia vµ tỉ chøc qc tÕ gi÷ vai trß chđ ®¹o. Thùc tÕ tiÕp nhËn, sư dơng vèn vµ thùc hiƯn c¸c dù ¸n ODA thêi gian qua cho thÊy ODA thùc sù lµ mét ngn vèn quan träng ®èi víi ph¸t triĨn ®Êt n−íc, ODA ®· gióp chóng ta tiÕp cËn, tiÕp thu nh÷ng thµnh tùu khoa häc c«ng nghƯ hiƯn ®¹i, ph¸t triĨn ngn nh©n lùc, ®iỊu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ vµ t¹o ra hƯ thèng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ- x· héi t−¬ng ®èi hiƯn ®¹i. Tuy vËy, ®Ĩ ®¹t ®−ỵc mơc tiªu trë thµnh n−íc c«ng nghiƯp vµo n¨m 2020 chóng ta cÇn ph¶i huy ®éng vµ sư dơng hiƯu qu¶ h¬n n÷a c¸c ngn lùc cho ph¸t triĨn, trong ®ã ODA cã mét vai trß quan träng. Do ®ã, mét c©u hái ®−ỵc ®Ỉt ra lµ liƯu chóng ta cã thĨ huy ®éng ®−ỵc nhiỊu h¬n vµ sư dơng hiƯu qu¶ h¬n ngn vèn ODA kh«ng? Cã thĨ kh¼ng ®Þnh ngay ®iỊu ®ã lµ hoµn toµn cã thĨ. VËy nh÷ng gi¶i ph¸p nµo cÇn ®−ỵc xóc tiÕn thùc hiƯn ®Ĩ n©ng cao hiƯu qu¶ qu¶n lý vµ sư dơng ODA?. Víi mong mn gi¶i ®¸p ®−ỵc c©u hái trªn vµ cã mét c¸i nh×n s©u h¬n, toµn diƯn h¬n vỊ ODA. V× vËy, em ®· qut ®Þnh lùa chän ®Ị tµi: “ODA ngn vèn cho ®Çu t− ph¸t triĨn ë ViƯt Nam - thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p” ®Ĩ thùc hiƯn ®Ị ¸n m«n häc cđa m×nh. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 Ch−¬ng i nh÷ng vÊn ®Ị lý ln chung vỊ oda i) Ngn vèn oda 1) Kh¸i niƯm ODA ODA bao gåm c¸c kho¶n viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i, viƯn trỵ cã hoµn l¹i hc tÝn dơng −u ®·i cđa c¸c chÝnh phđ, c¸c tỉ chøc liªn chÝnh phđ, c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ, c¸c tỉ chøc thc hƯ thèng Liªn Hỵp Qc, c¸c tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ dµnh cho c¸c n−íc ®ang vµ chËm ph¸t triĨn. C¸c ®ång vèn bªn ngoµi chđ u ch¶y vµo c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn vµ chËm ph¸t triĨn gåm cã: ODA, tÝn dơng th−¬ng m¹i tõ c¸c ng©n hµng, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi( FDI) , viƯn trỵ cho kh«ng cđa c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ(NGO) vµ tÝn dơng t− nh©n. C¸c dßng vèn qc tÕ nµy cã nh÷ng mèi quan hƯ rÊt chỈt chÏ víi nhau. NÕu mét n−íc kÐm ph¸t triĨn kh«ng nhËn ®−ỵc vèn ODA ®đ møc cÇn thiÕt ®Ĩ c¶i thiƯn c¸c c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ- x· héi th× còng khã cã thĨ thu hót ®−ỵc c¸c ngn vèn FDI còng nh− vay vèn tÝn dơng ®Ĩ më réng kinh doanh nh−ng nÕu chØ t×m kiÕm c¸c ngn ODA mµ kh«ng t×m c¸ch thu hót c¸c ngn vèn FDI vµ c¸c ngn tÝn dơng kh¸c th× kh«ng cã ®iỊu kiƯn t¨ng tr−ëng nhanh s¶n xt, dÞch vơ vµ sÏ kh«ng cã ®đ thu nhËp ®Ĩ tr¶ nỵ vèn vay ODA . 2) §Ỉc ®iĨm cđa ODA Nh− ®· nªu trong kh¸i niƯm ODA lµ c¸c kho¶n viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i, viƯn trỵ cã hoµn l¹i hc tÝn dơng −u ®·i. Do vËy, ODA cã nh÷ng ®Ỉc ®iĨm chđ u sau: Thø nhÊt, Vèn ODA mang tÝnh −u ®·i. Vèn ODA cã thêi gian cho vay( hoµn tr¶ vèn dµi), cã thêi gian ©n h¹n dµi. Ch¼ng h¹n, vèn ODA cđa WB, ADB, JBIC cã thêi gian hoµn tr¶ lµ 40 n¨m vµ thêi gian ©n h¹n lµ 10 n¨m. Th«ng th−êng, trong ODA cã thµnh tè viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i( cho kh«ng), ®©y còng chÝnh lµ ®iĨm ph©n biƯt gi÷a viƯn trỵ vµ cho vay th−¬ng m¹i. Thµnh tè cho kh«ng ®−ỵc x¸c ®Þnh dùa vµo thêi gian cho vay, thêi gian ©n h¹n vµ so s¸nh l·i st viƯn trỵ víi møc l·i st tÝn dơng th−¬ng m¹i. Sù −u ®·i ë ®©y lµ so s¸nh víi tËp qu¸n th−¬ng m¹i qc tÕ. Sù −u ®·i cßn thĨ hiƯn ë chç vèn ODA chØ dµnh riªng cho c¸c n−íc ®ang vµ chËm ph¸t triĨn, v× mơc tiªu ph¸t triĨn. Cã hai ®iỊu kiƯn c¬ b¶n nhÊt ®Ĩ c¸c n−íc ®ang vµ chËm ph¸t triĨn cã thĨ nhËn ®−ỵc ODA lµ: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 §iỊu kiƯn thø nhÊt: Tỉng s¶n phÈm qc néi( GDP) b×nh qu©n ®Çu ng−êi thÊp. N−íc cã GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi cµng thÊp th× th−êng ®−ỵc tû lƯ viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i cđa ODA cµng lín vµ kh¶ n¨ng vay víi l·i st thÊp vµ thêi h¹n −u ®·i cµng lín. §iỊu kiƯn thø hai: Mơc tiªu sư dơng vèn ODA cđa c¸c n−íc nµy ph¶i phï hỵp víi chÝnh s¸ch vµ ph−¬ng h−íng −u tiªn xem xÐt trong mèi quan hƯ gi÷a bªn cÊp vµ bªn nhËn ODA. Th«ng th−êng c¸c n−íc cung cÊp ODA ®Ịu cã nh÷ng chÝnh s¸ch vµ −u tiªn riªng cđa m×nh, tËp trung vµo mét sè lÜnh vùc mµ hä quan t©m hay cã kh¶ n¨ng kü tht vµ t− vÊn. §ång thêi, ®èi t−ỵng −u tiªn cđa c¸c n−íc cung cÊp ODA còng cã thĨ thay ®ỉi theo tõng giai ®o¹n cơ thĨ. V× vËy, n¾m b¾t ®−ỵc xu h−íng −u tiªn vµ tiỊm n¨ng cđa c¸c n−íc, c¸c tỉ chøc cung cÊp ODA lµ rÊt cÇn thiÕt. VỊ thùc chÊt, ODA lµ sù chun giao cã hoµn l¹i hc kh«ng hoµn l¹i trong nh÷ng ®iỊu kiƯn nhÊt ®Þnh mét phÇn tỉng s¶n phÈm qc d©n tõ c¸c n−íc ph¸t triĨn sang c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. Do vËy, ODA rÊt nh¹y c¶m vỊ mỈt x· héi vµ chÞu sù ®iỊu chØnh cđa d− ln x· héi tõ phÝa n−íc cung cÊp còng nh− tõ phÝa n−íc tiÕp nhËn ODA. Thø hai, vèn ODA mang tÝnh rµng bc. ODA cã thĨ rµng bc ( hc rµng bc mét phÇn hc kh«ng rµng bc) n−íc nhËn vỊ ®Þa ®iĨm chi tiªu. Ngoµi ra mçi n−íc cung cÊp viƯn trỵ còng ®Ịu cã nh÷ng rµng bc kh¸c vµ nhiỊu khi c¸c rµng bc nµy rÊt chỈt chÏ ®èi víi n−íc nhËn. VÝ dơ, NhËt B¶n quy ®Þnh vèn ODA cđa NhËt ®Ịu ®−ỵc thùc hiƯn b»ng ®ång Yªn NhËt. Vèn ODA mang u tè chÝnh trÞ: C¸c n−íc viƯn trỵ nãi chung ®Ịu kh«ng quªn dµnh ®−ỵc lỵi Ých cho m×nh võa g©y ¶nh h−ëng chÝnh trÞ võa thùc hiƯn xt khÈu hµng ho¸ vµ dÞch vơ t− vÊn vµo n−íc tiÕp nhËn viƯn trỵ. Ch¼ng h¹n, BØ, §øc vµ §an M¹ch yªu cÇu kho¶ng 50% viƯn trỵ ph¶i mua hµng ho¸ dÞch vơ cđa n−íc m×nh. Canada yªu cÇu tíi 65%. Nh×n chung 22% viƯn trỵ cđa DAC ph¶i ®−ỵc sư dơng ®Ĩ mua hµng ho¸ vµ dÞch vơ cđa c¸c qc gia viƯn trỵ. KĨ tõ khi ra ®êi cho tíi nay, viƯn trỵ lu«n chøa ®ùng hai mơc tiªu cïng tån t¹i song song. Mơc tiªu thø nhÊt lµ thóc ®Èy t¨ng tr−ëng bỊn v÷ng vµ gi¶m nghÌo ë c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. §éng c¬ nµo ®· thóc ®Èy c¸c nhµ tµi trỵ ®Ị ra mơc tiªu nµy? B¶n th©n c¸c n−íc ph¸t triĨn nh×n thÊy lỵi Ých cđa m×nh trong viƯc hç trỵ, gióp ®ì c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn ®Ĩ më mang thÞ tr−êng tiªu thơ s¶n phÈm vµ thÞ tr−êng ®Çu t−. ViƯn trỵ th−êng g¾n víi c¸c ®iỊu kiƯn kinh tÕ xÐt vỊ l©u dµi, c¸c nhµ tµi trỵ sÏ cã lỵi vỊ mỈt an ninh, kinh tÕ, chÝnh trÞ khi kinh tÕ c¸c n−íc nghÌo t¨ng tr−ëng. Mơc tiªu mang tÝnh c¸ nh©n nµy ®−ỵc kÕt hỵp víi tinh thÇn nh©n THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 ®¹o, tÝnh céng ®ång. V× mét sè vÊn ®Ị mang tÝnh toµn cÇu nh− sù bïng nỉ d©n sè thÕ giíi, b¶o vƯ m«i tr−êng sèng, b×nh ®¼ng giíi, phßng chèng dÞch bƯnh, gi¶i qut c¸c xung ®ét s¾c téc, t«n gi¸o v.v ®ßi hái sù hỵp t¸c, nç lùc cđa c¶ céng ®ång qc tÕ kh«ng ph©n biƯt n−íc giµu, n−íc nghÌo. Mơc tiªu thø hai lµ t¨ng c−êng vÞ thÕ chÝnh trÞ cđa c¸c n−íc tµi trỵ. C¸c n−íc ph¸t triĨn sư dơng ODA nh− mét c«ng cơ chÝnh trÞ: x¸c ®Þnh vÞ thÕ vµ ¶nh h−ëng cđa m×nh t¹i c¸c n−íc vµ khu vùc tiÕp nhËn ODA. VÝ dơ, NhËt B¶n hiƯn lµ nhµ tµi trỵ hµng ®Çu thÕ giíi vµ còng lµ nhµ tµi trỵ ®· sư dơng ODA nh− mét c«ng cơ ®a n¨ng vỊ chÝnh trÞ vµ kinh tÕ. ODA cđa NhËt kh«ng chØ ®−a l¹i lỵi Ých cho n−íc nhËn mµ cßn mang l¹i lỵi Ých cho chÝnh hä. Trong nh÷ng n¨m ci thËp kû 90, khi ph¶i ®èi phã víi nh÷ng suy tho¸i nỈng nỊ trong khu vùc, NhËt B¶n ®· qut ®Þnh trỵ gióp tµi chÝnh rÊt lín cho c¸c n−íc §«ng nam ¸ lµ n¬i chiÕm tû träng t−¬ng ®èi lín vỊ mËu dÞch vµ ®Çu t− cđa NhËt B¶n, NhËt ®· dµnh 15 tû USD tiỊn mỈt cho c¸c nhu cÇu vèn ng¾n h¹n chđ u lµ l·i st thÊp vµ tÝnh b»ng ®ång Yªn vµ dµnh 15 tû USD cho mËu dÞch vµ ®Çu t− cã nh©n nh−ỵng trong vßng 3 n¨m. C¸c kho¶n cho vay tÝnh b»ng ®ång Yªn vµ g¾n víi nh÷ng dù ¸n cã c¸c c«ng ty NhËt tham gia. ViƯn trỵ cđa c¸c n−íc ph¸t triĨn kh«ng chØ ®¬n thn lµ viƯc trỵ gióp h÷u nghÞ mµ cßn lµ mét c«ng cơ lỵi h¹i ®Ĩ thiÕt lËp vµ duy tr× lỵi Ých kinh tÕ vµ vÞ thÕ chÝnh trÞ cho c¸c n−íc tµi trỵ. Nh÷ng n−íc cÊp tµi trỵ ®ßi hái n−íc tiÕp nhËn ph¶i thay ®ỉi chÝnh s¸ch ph¸t triĨn cho phï hỵp v¬Ý lỵi Ých cđa bªn tµi trỵ. Khi nhËn viƯn trỵ c¸c n−íc nhËn cÇn c©n nh¾c kü l−ìng nh÷ng ®iỊu kiƯn cđa c¸c nhµ tµi trỵ kh«ng v× lỵi Ých tr−íc m¾t mµ ®¸nh mÊt nh÷ng qun lỵi l©u dµi. Quan hƯ hç trỵ ph¸t triĨn ph¶i ®¶m b¶o t«n träng toµn vĐn l·nh thỉ cđa nhau, kh«ng can thiƯp vµo c«ng viƯc néi bé cđa nhau, b×nh ®¼ng vµ cïng cã lỵi. Thø ba, ODA lµ ngn vèn cã kh¶ n¨ng g©y nỵ. Khi tiÕp nhËn vµ sư dơng ngn vèn ODA do tÝnh chÊt −u ®·i nªn g¸nh nỈng nỵ th−êng ch−a xt hiƯn. Mét sè n−íc do kh«ng sư dơng hiƯu qu¶ ODA cã thĨ t¹o nªn sù t¨ng tr−ëng nhÊt thêi nh−ng sau mét thêi gian l¹i l©m vµo vßng nỵ nÇn do kh«ng cã kh¶ n¨ng tr¶ nỵ. VÊn ®Ị lµ ë chç vèn ODA kh«ng cã kh¶ n¨ng ®Çu t− trùc tiÕp cho s¶n xt, nhÊt lµ cho xt khÈu trong khi viƯc tr¶ nỵ l¹i dùa vµo xt khÈu thu ngo¹i tƯ. Do ®ã, trong khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch sư dơng ODA ph¶i phèi hỵp víi c¸c ngn vèn ®Ĩ t¨ng c−êng søc m¹nh kinh tÕ vµ kh¶ n¨ng xt khÈu. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 II) Vai trß cđa vèn ODA ®èi víi ®Çu t− ph¸t triĨn ë ViƯt Nam . 1) Nhu cÇu vèn ODA cho ®Çu t− ph¸t triĨn kinh tÕ ViƯt Nam. §Êt n−íc ta ®ang thùc hiƯn sù nghiƯp CNH, H§H theo ®−êng lèi ®Ị ra t¹i ®¹i héi §¶ng lÇn thø VIII víi mơc tiªu t¨ng møc thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng−êi lªn møc 1500 USD vµo n¨m 2020 tøc lµ t¨ng gÊp 7 lÇn so víi møc n¨m 1995. §Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc mơc tiªu nµy møc t¨ng tr−ëng GDP b×nh qu©n hµng n¨m ph¶i lµ 8%/n¨m. VỊ mỈt lý thut, mn ®¹t ®−ỵc møc t¨ng tr−ëng nµy vèn ®Çu t− ph¶i t¨ng Ýt nhÊt lµ 20%/n¨m cho ®Õn n¨m 2015 tøc lµ møc ®Çu t− cho n¨m 2000 ph¶i gÊp 2,5 lÇn n¨m 1995, cho n¨m 2005 ph¶i gÊp 6,2 lÇn tøc lµ giai ®o¹n 2001- 2005 vµo kho¶ng 60 tû USD. Trong ®ã vèn ODA kho¶ng 9 tû USD. Theo “Danh mơc dù ¸n ®Çu t− −u tiªn vËn ®éng vèn ODA thêi k× 2001- 2005”, chÝnh phđ ®· ®−a ra hµng tr¨m dù ¸n trong tõng lÜnh vùc nh− sau: VỊ n¨ng l−ỵng, cã 9 dù ¸n víi tỉng vèn ODA dù kiÕn trªn 1,2 tû USD trong ®ã lín nhÊt lµ dù ¸n thủ ®iƯn §¹i Thi ë Tuyªn Quang(360 triƯu ), nhµ m¸y nhiƯt ®iƯn CÈm Ph¶(272 triƯu), nhµ m¸y thủ ®iƯn th−ỵng Kon tum(100triƯu USD). Trong lÜnh vùc giao th«ng vËn t¶i ®−êng bé cã 33 dù ¸n víi trªn 1,8 tû USD. VỊ cÇu cã 7 dù ¸n víi trªn 150 triƯu USD, lín nhÊt lµ dù ¸n c¶i t¹o cÇu Long Biªn ( 72 triƯu USD). VỊ ®−êng biĨn cã 10 dù ¸n víi sè vèn 600 triƯu USD lín nhÊt lµ x©y dùng c¶ng tỉng hỵp ThÞ V¶i( 170 triƯu USD). §−êng s«ng cã 4 dù ¸n víi h¬n 450 triƯu USD lín nhÊt lµ c¶i t¹o giao th«ng thủ, kÌ chØnh trÞ S«ng Hång khu vùc Hµ Néi (255triƯu USD). §−êng s¾t cã 5 dù ¸n víi kho¶ng 1,4 tû USD trong ®ã riªng riªng x©y d−ỵng 2 tun ®−êng s¾t trªn cao Tp Hå ChÝ Minh vµ Hµ Néi víi tỉng sè vèn 1,13 tû USD. CÊp n−íc vµ vƯ sinh ®« thÞ cã 50 dù ¸n víi trªn 1 tû USD. VỊ n«ng nghiƯp cã 33 dù ¸n cÇn triĨn khai tõ nay ®Õn 2005 víi tỉng vèn ODA kho¶ng 700 triƯu USD, trong ®ã cã nh÷ng dù ¸n lín nh−: Ch−¬ng tr×nh di d©n vµ kinh tÕ míi( 300 triƯu USD), Ph¸t triĨn d©u t»m t¬ (120 triƯu USD). Thủ lỵi cã 41 dù ¸n víi kho¶ng 1,5 tû USD, trong ®ã dù ¸n quy m« lín nhÊt lµ Thủ lỵi Cưa §¹t ë Thanh Ho¸( 200 triƯu USD), Thủ lỵi T¶ Tr¹ch ë Thõa Thiªn H( 170 triƯu USD). L©m NghiƯp cã 15 dù ¸n vµ kho¶ng trªn triƯu USD, Thủ S¶n cã 15 dù ¸n vµ kho¶ng 600 triƯu USD. Gi¸o Dơc - §µo t¹o cã 24 dù ¸n víi 400 triƯu USD, lín nhÊt lµ trang bÞ §¹i häc Qc Gia Hµ Néi (75 triƯu USD). LÜnh vùc Y tÕ- x· héi cã 42 dù ¸n víi kho¶ng 1 tû USD. V¨n ho¸ th«ng tin cã 11 dù ¸n víi kho¶ng 300 triƯu USD lín nhÊt lµ th¸p trun h×nh Hµ Néi( 135 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 triªơ USD). LÜnh vùc khoa häc - c«ng nghƯ - m«i tr−êng cã 35 dù ¸n víi trªn 1,5 tû USD, lín nhÊt lµ khu c«ng nghƯ cao Hoµ L¹c( 480 triƯu USD). Trong B−u chÝnh viƠn th«ng cã 5 dù ¸n víi kho¶ng 450 triƯu USD, lín nhÊt lµ c¸p quang biĨn trơc B¾c Nam( 200 triƯu USD). Ngoµi ra cßn cã hµng chơc dù ¸n hç trỵ kü tht cho c¸c ngµnh, lÜnh vùc víi møc vèn b×nh qu©n mçi dù ¸n d−íi 10 triƯu USD. Trªn ®©y míi chØ lµ sè vèn cÇn thiÕt hç trỵ tõ chÝnh phđ c¸c n−íc vµ c¸c tỉ chøc qc tÕ mµ ch−a kĨ sè vèn ®èi øng kh«ng nhá trong n−íc. Nh÷ng dù ¸n trªn liƯu cã ®−ỵc thùc hiƯn hay kh«ng? C©u tr¶ lêi chÝnh lµ tõ chóng ta. Thùc hiƯn ®−ỵc ®iỊu nµy thĨ hiƯn kh¶ n¨ng vỊ khai th¸c, phèi hỵp c¸c ngn lùc cđa chóng ta vµ ®iỊu quan träng lµ gióp chóng ta thùc hiƯn ®−ỵc nh÷ng mơc tiªu ®Ị ra. 2) TÇm quan träng cđa oda ®èi víi ph¸t triĨn kinh tÕ ViƯt Nam Xt ph¸t tõ kinh nghiƯm cđa c¸c n−íc trong khu vùc nh−: Hµn Qc, Malaixia vµ tõ t×nh h×nh thùc tÕ trong n−íc, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ViƯt Nam ®· vµ ®ang thùc hiƯn chiÕn l−ỵc ph¸t triĨn kinh tÕ víi xu h−íng më réng vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c mèi quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. Mét trong nh÷ng mơc tiªu chÝnh trong chiÕn l−ỵc nµy lµ thu hót ODA cho ph¸t triĨn kinh tÕ. Vai trß cđa ODA ®−ỵc thĨ hiƯn ë mét sè ®iĨm chđ u sau: Thø nhÊt, ODA lµ ngn bỉ sung vèn quan träng cho ®Çu t− ph¸t triĨn. Sù nghiƯp CNH, H§H mµ ViƯt Nam ®ang thùc hiƯn ®ßi hái mét khèi l−ỵng vèn ®Çu t− rÊt lín mµ nÕu chØ huy ®éng trong n−íc th× kh«ng thĨ ®¸p øng ®−ỵc. Do ®ã, ODA trë thµnh ngn vèn tõ bªn ngoµi quan träng ®Ĩ ®¸p øng nhu cÇu vèn cho ®Çu t− ph¸t triĨn. Tr¶i qua hai cc chiÕn tranh nh÷ng c¬ së h¹ tÇng kü tht cđa chóng ta vèn ®· l¹c hËu l¹i bÞ chiÕn tranh tµn ph¸ nỈng nỊ hÇu nh− kh«ng cßn g×, nh−ng cho ®Õn nay hƯ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng ®· ®−ỵc ph¸t triĨn t−¬ng ®èi hiƯn ®¹i víi m¹ng l−íi ®iƯn, b−u chÝnh viƠn th«ng ®−ỵc phđ kh¾p tÊt c¶ c¸c tØnh, thµnh phè trong c¶ n−íc, nhiỊu tun ®−êng giao th«ng ®−ỵc lµm míi, n©ng cÊp, nhiỊu c¶ng biĨn, cơm c¶ng hµng kh«ng còng ®−ỵc x©y míi, më réng vµ ®Ỉc biƯt lµ sù ra ®êi cđa c¸c khu c«ng nghiƯp, khu chÕ xt, khu c«ng nghƯ cao ®· t¹o ra mét m«i tr−êng hÕt søc thn lỵi cho sù ho¹t ®éng cđa c¸c doanh nghiƯp trong vµ ngoµi n−íc. Bªn c¹nh ®Çu t− cho ph¸t triĨn hƯ thèng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ kü tht mét l−ỵng lín vèn ODA ®· ®−ỵc sư dơng ®Ĩ ®Çu t− cho viƯc ph¸t triĨn ngµnh gi¸o dơc, y tÕ, hç trỵ ph¸t triĨn ngµnh n«ng nghiƯp … THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 Thø hai, ODA gióp cho viƯc tiÕp thu nh÷ng thµnh tùu khoa häc, c«ng nghƯ hiƯn ®¹i vµ ph¸t triĨn ngn nh©n lùc. Mét trong nh÷ng u tè quan träng gãp phÇn ®Èy nhanh qu¸ tr×nh CNH, H§H ®Êt n−íc ®ã lµ u tè khoa häc c«ng nghƯ vµ kh¶ n¨ng tiÕp thu nh÷ng thµnh tùu khoa häc tiªn tiÕn cđa ®éi ngò lao ®éng. Th«ng qua c¸c dù ¸n ODA c¸c nhµ tµi trỵ cã nh÷ng ho¹t ®éng nh»m gióp ViƯt Nam n©ng cao tr×nh ®é khoa häc c«ng nghƯ vµ ph¸t triĨn ngn nh©n lùc nh−: cung cÊp c¸c tµi liƯu kü tht, tỉ chøc c¸c bi héi th¶o víi sù tham gia cđa nh÷ng chuyªn gia n−íc ngoµi, cư c¸c c¸n bé ViƯt Nam ®i häc ë n−íc ngoµi, tỉ chøc c¸c ch−¬ng tr×nh tham quan häc tËp kinh nghiƯm ë nh÷ng n−íc ph¸t triĨn, cư trùc tiÕp chuyªn gia sang ViƯt Nam hç trỵ dù ¸n vµ trùc tiÕp cung cÊp nh÷ng thiÕt bÞ kü tht, d©y chun c«ng nghƯ hiƯn ®¹i cho c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n. Th«ng qua nh÷ng ho¹t ®éng nµy c¸c nhµ tµi trỵ sÏ gãp phÇn ®¸ng kĨ vµo viƯc n©ng cao tr×nh ®é khoa häc, c«ng nghƯ vµ ph¸t triĨn ngn nh©n lùc cđa ViƯt Nam vµ ®©y míi chÝnh lµ lỵi Ých c¨n b¶n, l©u dµi ®èi víi chóng ta. Thø ba, ODA gióp cho viƯc ®iỊu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ . C¸c dù ¸n ODA mµ c¸c nhµ tµi trỵ dµnh cho ViƯt Nam th−êng −u tiªn vµo ph¸t triĨn c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ kü tht, ph¸t triĨn ngn nh©n lùc t¹o ®iỊu kiƯn thn lỵi cho viƯc ph¸t triĨn c©n ®èi gi÷a c¸c ngµnh, c¸c vïng kh¸c nhau trong c¶ n−íc. Bªn c¹nh ®ã cßn cã mét sè dù ¸n gióp ViƯt Nam thùc hiƯn c¶i c¸ch hµnh chÝnh n©ng cao hiƯu qu¶ ho¹t ®éng cđa c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc. TÊt c¶ nh÷ng ®iỊu ®ã gãp phÇn vµo viƯc ®iỊu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ ë ViƯt Nam. Thø t−, ODA gãp phÇn t¨ng kh¶ n¨ng thu hót FDI vµ t¹o ®iỊu kiƯn ®Ĩ më réng ®Çu t− ph¸t triĨn. C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi khi qut ®Þnh bá vèn ®Çu t− vµo mét n−íc, tr−íc hÕt hä quan t©m tíi kh¶ n¨ng sinh lỵi cđa vèn ®Çu t− t¹i n−íc ®ã. Do ®ã, mét c¬ së h¹ tÇng u kÐm nh− hƯ thèng giao th«ng ch−a hoµn chØnh, ph−¬ng tiƯn th«ng tin liªn l¹c thiÕu thèn vµ l¹c hËu, hƯ thèng cung cÊp n¨ng l−ỵng kh«ng ®đ cho nhu cÇu sÏ lµm n¶n lßng c¸c nhµ ®Çu t− v× nh÷ng phÝ tỉn mµ hä ph¶i tr¶ cho viƯc sư dơng c¸c tiƯn nghi h¹ tÇng sÏ lªn cao. Mét hƯ thèng ng©n hµng l¹c hËu còng lµ lý do lµm cho c¸c nhµ ®Çu t− e ng¹i, v× nh÷ng chËm trƠ, ¸ch t¾c trong hƯ thèng thanh to¸n vµ sù thiÕu thèn c¸c dÞch vơ ng©n hµng hç trỵ cho ®Çu t− sÏ lµm phÝ tỉn ®Çu t− gia t¨ng dÉn tíi hiƯu qu¶ ®Çu t− gi¶m sót. Nh− vËy, ®Çu t− cđa chÝnh phđ vµo viƯc n©ng cÊp, c¶i thiƯn vµ x©y míi c¸c c¬ së h¹ tÇng, hƯ thèng tµi chÝnh, ng©n hµng ®Ịu hÕt søc cÇn thiÕt nh»m lµm cho m«i tr−êng ®Çu t− trë nªn hÊp dÉn h¬n. Nh−ng vèn ®Çu t− cho viƯc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng lµ rÊt lín vµ nÕu chØ dùa vµo vèn ®Çu t− trong n−íc th× kh«ng thĨ tiÕn THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 hµnh ®−ỵc do ®ã ODA sÏ lµ ngn vèn bỉ sung hÕt søc quan träng cho ng©n s¸ch nhµ n−íc. Mét khi m«i tr−êng ®Çu t− ®−ỵc c¶i thiƯn sÏ lµm t¨ng søc hót dßng vèn FDI. MỈt kh¸c, viƯc sư dơng vèn ODA ®Ĩ ®Çu t− c¶i thiƯn c¬ së h¹ tÇng sÏ t¹o ®iỊu kiƯn cho c¸c nhµ ®Çu t− trong n−íc tËp trung ®Çu t− vµo c¸c c«ng tr×nh s¶n xt kinh doanh cã kh¶ n¨ng mang l¹i lỵi nhn. Râ rµng lµ ODA ngoµi viƯc b¶n th©n nã lµ mét ngn vèn bỉ sung quan träng cho ph¸t triĨn, nã cßn cã t¸c dơng n©ng cao tr×nh ®é khoa häc, c«ng nghƯ, ®iỊu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ vµ lµm t¨ng kh¶ n¨ng thu hót vèn tõ ngn FDI gãp phÇn quan träng vµo viƯc thùc hiƯn thµnh c«ng sù nghiƯp CNH, H§H ®Êt n−íc. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 Ch−¬ng ii thùc tr¹ng huy ®éng, sư dơng vµ qu¶n lý vèn oda. i ) t×nh h×nh huy ®éng oda t×nh h×nh huy ®éng odat×nh h×nh huy ®éng oda t×nh h×nh huy ®éng oda 1) 1) 1) 1) C¸c nhµ tµi trỵ vµ lÜnh vùc −u tiªn tµi trỵ cho ViƯt Nam. Trªn thÕ giíi hiƯn nay cã 4 ngn cung cÊp ODA chđ u lµ: C¸c n−íc thµnh viªn cđa DAC; Liªn X« cò vµ c¸c n−íc §«ng ¢u; Mét sè n−íc arËp vµ mét sè n−íc ®ang ph¸t triĨn. Trong c¸c ngn nµy ODA tõ c¸c n−íc thµnh viªn DAC lµ lín nhÊt. Bªn c¹nh ODA tõ c¸c qc gia th× ODA tõ c¸c tỉ chøc viƯn trỵ ®a ph−¬ng còng chiÕm mét khèi l−ỵng lín trong ®ã bao gåm: C¸c tỉ chøc thc hƯ thèng Liªn hỵp qc, Liªn minh ch©u ©u(EU), c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ(NGO), c¸c tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ( WB, ADB, IMF)… §èi víi ViƯt Nam tr−íc n¨m 1993 ngn viƯn trỵ chđ u tõ Liªn X« vµ c¸c n−íc §«ng ¢u nh−ng kĨ tõ khi nèi l¹i quan hƯ víi céng ®ång c¸c nhµ tµi trỵ qc tÕ n¨m 1993 th× cho ®Õn nay t¹i ViƯt Nam cã trªn 45 tỉ chøc tµi trỵ chÝnh thøc ®ang ho¹t ®éng víi kho¶ng 1500 dù ¸n ODA vµ trªn 350 tỉ chøc phi chÝnh phđ ®ang cã tµi trỵ cho ViƯt Nam. Sau ®©y lµ c¸c lÜnh vùc −u tiªn chđ u cđa mét sè nhµ tµi trỵ lín dµnh cho ViƯt Nam: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 Nhµ tµi trỵ ¦u tiªn toµn cÇu ¦u tiªn ë ViƯt Nam NhËt CHLB §øc Mü Ph¸p Cana®a Anh WB IMF H¹ tÇng kinh tÕ & dÞch vơ Ph¸t triĨn kinh tÕ; c¶i thiƯn ®iỊu kiƯn sèng T¨ng tr−ëng kinh tÕ; ỉn ®Þnh d©n sè vµ søc kh Ph¸t triĨn ®« thÞ; GTVT; gi¸o dơc; khai th¸c má C¬ së h¹ tÇng; ph¸t triĨn khu vùc t− nh©n; MT NhiỊu lÜnh vùc Thóc ®Èy ph¸t triĨn kinh tÕ & t¨ng phóc lỵi. C©n b»ng vỊ mËu dÞch qc tÕ; ỉn ®Þnh tû gi¸ hèi ®o¸i. H¹ tÇng kinh tÕ & dÞch vơ Hç trỵ c¶i c¸ch kinh tÕ; ph¸t triĨn hƯ thèng GT Cøu trỵ n¹n nh©n chiÕn tranh & trỴ em må c«i Ph¸t triĨn nh©n lùc; GTVT; th«ng tin liªn l¹c Hç trỵ kinh tÕ & TC; hç trỵ thiÕt chÕ & qu¶n lý Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo; GTVT Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo; GTVT. Hç trỵ c¸n c©n thanh to¸n& ®iỊu chØnh c¬ cÊu. 2) ChiÕn l−ỵc huy ®éng ODA cđa ViƯt Nam. NhËn thøc ®−ỵc r»ng ODA lµ mét ngn lùc cã ý nghÜa quan träng tõ bªn ngoµi vµ xt ph¸t tõ xu h−íng vËn ®éng vµ nh÷ng −u tiªn cđa nhµ tµi trỵ chÝnh phđ ViƯt Nam lu«n lu«n coi träng vµ quan t©m ®Õn viƯc huy ®éng c¸c ngn ODA. Tr−íc hÕt, ®Ĩ duy tr× lßng tin ®èi víi c¸c nhµ tµi trỵ nh»m duy tr× c¸c ngn cung cÊp ODA ®ang khai th¸c chÝnh phđ ViƯt Nam ®· t¹o ra mét khung ph¸p lý cho viƯc khai th¸c vµ sư dơng ngn vèn ODA th«ng qua viƯc ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p lý ®iỊu tiÕt c¸c ho¹t ®éng liªn quan ®Õn ODA. Cơ thĨ: Tr−íc n¨m 1993, viƯc qu¶n lý vµ sư dơng ODA ®−ỵc ®iỊu tiÕt bëi tõng qut ®Þnh riªng lỴ cđa chÝnh phđ ®èi víi tõng ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA vµ tõng nhµ tµi trỵ cơ thĨ. §Ĩ qu¶n lý vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi mét c¸ch cã hƯ thèng nhµ n−íc ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 58/Cp ngµy 30/8/1993 vỊ qu¶n lý vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi, nghÞ ®Þnh sè 20/CP ngµy 20/4/1994 vỊ qu¶n lý ngn vèn hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc. Trªn c¬ së tỉng kÕt thùc tiƠn vµ yªu cÇu ®ỉi míi qu¶n lý tõ n¨m 1997- 1999 chÝnh phđ ban hµnh nghÞ ®Þnh 87/1997/N§-CP ngµy 5/8/1997 thay thÕ nghÞ ®Þnh 20/CP vµ nghÞ ®Þnh sè 90/1998/N§-CP ngµy 7/1/1998 thay thÕ cho nghÞ ®Þnh 58/CP vỊ quy chÕ vay vµ tr¶ nỵ n−íc ngoµi ®· gãp phÇn n©ng cao hiƯu qu¶ qu¶n lý nhµ n−íc, ph©n c«ng tr¸ch nhiƯm râ rµng gi÷a c¸c c¬ quan cđa chÝnh phđ, c¸c Bé, Ngµnh, §Þa ph−¬ng vµ c¸c tỉ chøc kinh tÕ trong viƯc qu¶n lý, sư dơng vèn vay n−íc ngoµi. §Ĩ hoµn thiƯn h¬n n÷a c¬ chÕ qu¶n lý, ngµy 4/5/2001 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... luận chung về oda i) Nguồn vốn oda 1) Khái niệm ODA 2) Đặc điểm của ODA II) Vai trò của vốn ODA đối với đầu t phát triển ở Việt Nam 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu t phát triển kinh tế Việt Nam 2) Tầm quan trọng của oda đối với phát triển kinh tế Việt Nam Chơng ii: thực trạng huy động, sử dụng và quản lý vốn oda i) tình hình huy động oda 1) Các nhà tài trợ và lĩnh vực u tiên tài trợ cho Việt Nam 2) Chiến... Hồng Minh 2) Thời báo kinh tế Việt Nam - Số tết 2002 3) Tạp chí nghiên cứu kinh tế - Số291, tháng 8- 2002 4) kinh tế và dự báo - Số 8- 2001 5) Tạp chí thơng mại- Số 1 2- 2000 6) Thông tin tài chính- Số 1+2 - 2003 7) Thông tin tài chính- Số 1 1- 1999 8) Kinh tế Châu - TBD- Số 3- 2000 9)Nghiên cứu kinh t - Số 276, tháng 8- 2001 10) Tạp chí đầu t chứng khoán Việt Nam - Số 5- 1999 24 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC... hợp từ nhều phía ở phía Việt Nam và nhà tài trợ cũng cần xem xét lại việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam và trong mỗi dự án cụ thể, từng giai đoạn khác nhau chúng ta cần áp dụng những biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật sự trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ... nghĩa trong phát triển kinh tế đất nớc 22 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Kết luận Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản lý và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua cho thấy rằng ODA có một vai trò quan trọng hỗ trợ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam và trên thực tế những chơng trình, dự án sửdụng vốn ODA đợc thực hiện đã tập trung vào những lĩnh vực, ngành mà Việt Nam đang cần... đầu t Nhìn chung, trong thời gian vừa qua lợng ODA vào Việt Nam không nhiều nhng có ý nghĩa quan trọng và có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc: - Đối với một số ngành, lĩnh vực kinh tế ODA đóng góp trực tiếp vào quá trình phát triển thông qua các chơng trình, dự án đầu t bằng vốn ODA - ODA đã thực sự trở thành một nguồn vốn quan trọng đáp ứng những nhu cầu cấp bách... nhập khẩu, đầu t phát triển - Nhiều cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng đã và đang đợc hình thành bằng nguồn vốn ODA 13 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN - ODA tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội của các địa phơng và các vùng lãnh thổ Nguồn vốn ODA cũng giúp cải thiện điều kiện về vệ sinh, y tế, cung cấp nớc sạch, bảo vệ môi trờng, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông... oda 1) Tình hình quản lý và sử dụng ODA 11 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Nguồn vốn ODA đã có mặt ở Việt Nam từ rất lâu, song nguồn vốn này có một thời gian bị gián đoạn từ khi Liên Xô và Đông âu sụp đổ, cho đến cuối năm 1993 với việc bình thờng hoá với quỹ tiền tệ quốc tế(IMF), Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu á(ADB) các nguồn vốn ODA chuyển vào Việt Nam có triển vọng tăng nhanh Cụ... quốc tế chính thức nối lại cung cấp ODA cho Việt Nam thì hàng năm diễn ra hội nghị nhóm t vấn các nhà tài trợ quốc tế nhằm thoả thuận số vốn ODA dành cho Việt Nam và cho đến nay đã có 10 lần hội nghị đã đợc tổ chức Qua 10 lần hội nghị số vốn cam kết dành cho Việt Nam ngày một tăng và năm 2002 tại hội nghị lần thứ 10 số vốn mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam là 2,5 tỷ USD mức cao nhất từ trớc... vực u tiên tài trợ cho Việt Nam 2) Chiến lợc huy động ODA của Việt Nam 3) Tình hình huy động ODA trong thời gian qua ii) thực trạng quản lý và sử dụng oda 1) Cơ sở pháp lý của việc quản lý và sử dụng ODA 2) Tình hình quản lý và sử dụng ODA 3) Tình hình giải ngân vốn ODA iii) một số nguyên nhân dẫn đến thành công, hạn chế trong quản lý, sử dụng oda và bài học rút ra 1) Nguyên nhân thành công 2) Nguyên... Việt Nam, thực trạng huy động, quản lý và sử dụng vốn ODA và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam Tuy nhiên, do những hạn chế về khả năng phân tích cũng nh nguồn tài liệu nên cha thể phân tích một cách sâu sắc và đầy đủ về vấn đề nên em rất mong đợc sự góp ý của cô Sinh viên Vũ Hoàng Dơng 23 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Tài liệu tham khảo 1) Giáo trình ĐTNN và CGCN- Nguyễn . tho¶ thn sè vèn ODA dµnh cho ViƯt Nam vµ cho ®Õn nay ®· cã 10 lÇn héi nghÞ ®· ®−ỵc tỉ chøc. Qua 10 lÇn héi nghÞ sè vèn cam kÕt dµnh cho ViƯt Nam ngµy mét. lµ thu hót ODA cho ph¸t triĨn kinh tÕ. Vai trß cđa ODA ®−ỵc thĨ hiƯn ë mét sè ®iĨm chđ u sau: Thø nhÊt, ODA lµ ngn bỉ sung vèn quan träng cho ®Çu t−