Nâng cao năng lực phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan của Hải quan Việt Nam

1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày 2532011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 448QĐ TTg về việc phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020. Theo đó đã xác định việc “Xây dựng và phát triển hệ thống phán quyết trước các lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ như: trị giá hải quan, phân loại hàng hóa và xuất xử hàng hóa phù hợp với hướng dẫn của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO)” là một yêu cầu nền tảng của việc xây dựng và phát triên ngành Hải quan Việt Nam, hướng tới sự phù hợp với chuẩn mực quốc tế, hoạt động hiệu lực, hiệu quả với hệ thống chính sách minh bạch và quy trình nghiệp vụ được chuẩn hóa trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin góp phần tạo thuận lợi thương mại hợp pháp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, đơn giản, dễ thực hiện nâng uy tín của cơ quan hải quan, bảo vệ lợi ích của nhà nước. Thực tế trong lộ trình cam kết tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam cam kết và đã thực hiện Công ước Hài hoà mô tả và mã hoá hàng hoá (HS) của (WCO) từ năm 2000; thực hiện Hiệp định thực thi Điều VII của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATTWTO (Hiệp định Trị giá GATT) từ năm 2002. Thực tế chúng ta đã tham gia Công ước HS từ 1998 và có hiệu lực vào ngày 112000, Hiệp định Trị giá GATT đã được triển khai tại Việt Nam từ năm 2002. Qua thời gian hơn 10 năm triển khai thực hiện, công tác phân loại hàng hóa theo HS, xác định trị giá hải quan theo GATT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu còn bộc lộ một số hạn chế như: Việc nội luật hóa các cam kết quốc tế chưa được đầy đủ để trở thành hành lang pháp lý giúp cho Hải quan Việt Nam tận dụng tốt hơn các trợ giúp về kỹ thuật phân loại hàng hóa và xác định trị giá của quốc tế; Hệ thống tổ chức công tác phân loại hàng hoá và xác định trị giá còn mỏng và phân tán về nguồn nhân lực; Còn thiếu chính sách tập trung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ chuyên gia trong các lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động phối hợp giừa các đơn vị trong ngành hải quan còn thiếu tập trung, thống nhất, thiếu quyết đoán, chưa rõ vai trò của người và đơn vị chủ trì công tác phân loại và xác định trị giá... Vì các lý do đó, em đã chọn đề tài: “Nâng cao năng lực phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan của Hải quan Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề thực tập của mình 2. Mục đích nghiên cứu Chuyên đề nghiên cứu về thực trạng của hoạt động phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan, đưa ra những nhận xét đánh giá về công tác này tại Việt Nam từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan trong giai đoạn tới nay để áp dụng thành công Hiệp định trị giá GATTWTO cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tiện nghiên cứu của đề tài là năng lực phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Việt Nam hiện nay. Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các thực trạng năng lực phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan (các phương pháp xác định, phương thức khai báo, quá trình tiến hành, thủ tục kiểm tra), cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hải quan và các bộ ngành có liên quan trong hoạt động phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan, những điều kiện, cơ sở để thực hiện hoạt động phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan, các biện pháp kiểm tra, giải quyết khiếu nại về hoạt động này từ năm 2010 đến năm 2014, định hướng các giải pháp đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các chính sách, pháp luật của Nhà nước về những vấn đề liên quan đến công tác phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan. Trên cơ sở đó, đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh tổng hợp, thống kê, phân tích qua biểu đồ, bảng biểu. 5. Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề được chia làm 3 chương cụ thể như sau: Chương 1: Giới thiệu tổng quan về Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan của hải quan Việt Nam Chương 3: Mục tiêu và giải pháp nâng cao năng lực phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan của Hải quan Việt Nam

Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Mọi số liệu tham khảo dùng bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác, thể phần tài liệu tham khảo Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế ban hành nhà trường em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường, kết chuyên đề thực tập thân Hà Nội, ngày 18 tháng 05 năm 2014 Tác giả SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị LỜI CẢM ƠN Qua trình rèn luyện đào tạo ghế giảng đường, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy, cô trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy, cô Viện Thương mại Kinh tế quốc tế trường tạo điều kiện cho em thực tập dành nhiều thời gian hoàn thiện chuyên đề tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngơ Thị Tuyết Mai nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập cuối khóa Để có chun đề cuối khóa hồn thiện nhất, em xin gửi lời tri ân sâu sắc tới cô, anh, chị Cục Thuế xuất nhập khẩu, Tổng cục Hải quan tận tình bảo hướng dẫn em suốt trình thực tập vừa qua Trong trình thực tập, q trình hồn thiện chuyên đề, khó tránh khỏi sai sót Em mong thầy, bỏ qua đồng thời em mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy, để em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp tới Em xin chân thành cảm ơn ! SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị MỤC LỤC SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt AHTN Asean Harmonized Taiff Nomenclauture Danh mục Thuế hài hịa ASEAN Điều tra chống bn lậu Chú giải chi tiết HS Hiệp định chung thuế quan thương mại Giám sát quản lý Hải quan Việt Nam Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa ĐTCBL E-Notes GATT GSQL HQVN HS The Explanatory Notes to the HS General Agreement on Taiffs and Trade The Harmonized Commodity Description and Coding System – The Harmonized System KTSTQ PTPL PTPLHHXNK SEN TCCB VNACCS WTO WCO XNK Supplementary Explanatory Notes Vietnam Automated Cargo and Port Consolidated System World Trade Organization World Customs Organization SV: Ngô Trang Ngân Kiểm tra sau thơng quan Phân tích phân loại Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Chú giải bổ sung Tổ chức cán Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam Tổ chức thương mại giới Tổ chức hải quan giới Xuất nhập Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Biểu đồ, Sơ đồ SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngơ Thị LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐTTg việc phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Theo xác định việc “Xây dựng phát triển hệ thống phán trước lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ như: trị giá hải quan, phân loại hàng hóa xuất xử hàng hóa phù hợp với hướng dẫn Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO)” yêu cầu tảng việc xây dựng phát triên ngành Hải quan Việt Nam, hướng tới phù hợp với chuẩn mực quốc tế, hoạt động hiệu lực, hiệu với hệ thống sách minh bạch quy trình nghiệp vụ chuẩn hóa sở ứng dụng cơng nghệ thơng tin góp phần tạo thuận lợi thương mại hợp pháp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, đơn giản, dễ thực nâng uy tín quan hải quan, bảo vệ lợi ích nhà nước Thực tế lộ trình cam kết tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam cam kết thực Cơng ước Hài hồ mơ tả mã hoá hàng hoá (HS) (WCO) từ năm 2000; thực Hiệp định thực thi Điều VII Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT/WTO (Hiệp định Trị giá GATT) từ năm 2002 Thực tế tham gia Công ước HS từ 1998 có hiệu lực vào ngày 1/1/2000, Hiệp định Trị giá GATT triển khai Việt Nam từ năm 2002 Qua thời gian 10 năm triển khai thực hiện, cơng tác phân loại hàng hóa theo HS, xác định trị giá hải quan theo GATT hàng hóa xuất nhập đạt thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất nhập bộc lộ s ố hạn chế như: Việc nội luật hóa cam kết quốc tế chưa đầy đủ để trở thành hành lang pháp lý giúp cho Hải quan Việt Nam tận dụng tốt trợ giúp kỹ thuật phân loại hàng hóa xác định trị giá quốc tế; Hệ thống tổ chức cơng tác phân loại hàng hố xác định trị giá mỏng phân tán nguồn nhân lực; Cịn thiếu sách tập trung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ chuyên gia lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động phối hợp giừa đơn vị ngành hải quan thiếu tập trung, thống nhất, thiếu đoán, chưa rõ vai trị người đơn vị chủ trì cơng tác phân loại xác định trị giá Vì lý đó, em chọn đề tài: “Nâng cao lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Hải quan Việt Nam ” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề thực tập Mục đích nghiên cứu SV: Ngơ Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị Chuyên đề nghiên cứu thực trạng hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan, đưa nhận xét đánh giá cơng tác Việt Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan giai đoạn tới để áp dụng thành công Hiệp định trị giá GATT/WTO cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tiện nghiên cứu đề tài lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài thực trạng lực phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan (các phương pháp xác định, phương thức khai báo, trình tiến hành, thủ tục kiểm tra), chế phối hợp quan hải quan ngành có liên quan hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan, điều kiện, sở để thực hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan, biện pháp kiểm tra, giải khiếu nại hoạt động từ năm 2010 đến năm 2014, định hướng giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề liên quan đến cơng tác phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Trên sở đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh tổng hợp, thống kê, phân tích qua biểu đồ, bảng biểu Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề chia làm chương cụ thể sau: Chương 1: Giới thiệu tổng quan Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan hải quan Việt Nam Chương 3: Mục tiêu giải pháp nâng cao lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Hải quan Việt Nam SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN Với tên “Sở Thuế quan thuế gián thu” thành lập với mục đích đảm bảo việc kiểm sốt hàng hóa XNK trì nguồn thu ngân sách Hải quan Việt Nam khơng ngừng chăm lo xây dựng, hoàn thiện nâng cao sở pháp lý quản lý Nhà nước để ngày phù hợp với thực tiễn nước Việt Nam Từ chỗ Hải quan Việt Nam phải tạm thời sử dụng quy định nghiệp vụ thuế quan quyền thực dân đến xây dựng ban hành “Điều lệ Hải quan”, Pháp lệnh Hải quan tiếp Luật Hải quan Việt Nam có hiệu lực từ ngày tháng năm 2002 Với mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch giao thương quốc tế, đảm bảo quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu công tác Hải quan Việt Nam luôn đơn vị nắm giữ hoạt động quan trọng đất nước Ngày 10 tháng năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa ủy quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh Hải quan Việt Nam Quá trình trưởng thành phát triển theo giai đoạn sau: 1.1.1 Giai đoạn 1954-1975 Trước yêu cầu nhiệm vụ Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt Nam Ngày 17/6/1962 Chính phủ ban hành Quyết định số: 490/TNgT/QĐ - TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ ngoại thương Giai đoạn Hải quan Việt nam xác định công cụ bảo đảm thực đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành sách thuế quan (thu thuế hàng hóa phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hóa viện trợ chống buôn lậu qua biên giới Năm 1973 Hiệp định Pari ký kết chấm dứt chiến tranh phá hoại Mỹ miền Bắc Hải quan Việt Nam huấn luyện, chuẩn bị điều kiện triển khai công tác miền Nam giải phóng 1.1.2 Giai đoạn 1975-1986 Hải quan thống lực lượng triển khai hoạt động phạm vi nước Sau thống đất nước Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, cảng biển, Sân bay SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc Cục Hải quan Bộ Ngoại thương Thời kỳ tính chất hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có biểu phức tạp phổ biến Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Nghị số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng; sau Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hải quan 1.1.3.Giai đoạn 1986 đến Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990 Pháp lệnh Hải quan xác định chức Hải quan Việt nam "Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt nam qua biên giới" Bộ máy tổ chức Hải quan Việt nam xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đạo trực tiếp Hội đồng Bộ Trưởng" Cơ sở vật chất Hải quan Việt Nam nâng cấp bước: trang bị máy soi nghiệp vụ, máy chó nghiệp vụ phát ma tuý, tàu cao tốc chống buôn lậu biển Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức lưu ý hơn: Trường Nghiệp vụ Hải quan thành lập năm 1986, Trường Nghiệp vụ Hải quan ( Hà Nội) thành lập năm 1988; sau hợp trưởng thành Trường Hải quan Việt Nam năm 1996 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định thành lập Trường Cao đẳng Hải quan Từ năm 1986 đến năm 1999 bồi dưỡng nghiệp vụ cho 4.626 cán bộ, gửi đào tạo đại học chức 1.750 cán Hải quan Việt Nam tham gia trở thành thành viên thức Tổ chức Hải quan giới (WCO) từ ngày 01/7/1993 từ mở rộng quan hệ với tổ chức Hải quan giới Hải quan khối ASEAN Ghi nhận bước trưởng thành Hải quan Việt Nam, Hội đồng Nhà nước tặng thưởng Hn chương Độc lập hạng Nhì SV: Ngơ Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị cho Ngành, Huân chương hạng cho số Hải quan cấp tỉnh Hải quan Việt nam 45 năm kỷ niệm ngày thành lập ngành Hải quan Từ 1990 đến 2000 toàn ngành Hải quan tích cực triển khai thực cải cách thủ tục hành chính, tập trung đột phá vào khâu cải cách thủ tục hải quan cửa khẩu, thực tốt nội dung: Sắp xếp lại thành lập thêm địa điểm thơng quan, cơng khai hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hải quan, phân luồng hàng hóa "Xanh, Vàng, Đỏ", thiết lập đường dây điện thoại nóng, sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn bản, quy chế, quy trình thủ tục hải quan nhằm thực nội dung đề án cải cách 1.2 VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN 1.2.1 Tổng cục Hải quan Trong giai đoạn 1945 đến 1954, nhiệm vụ tổng cục hải quan thu quan thuế nhập cảnh xuất cảnh, thu thuế gián thu Sau đó, Ngành giao thêm nhiệm vụ chống bn lậu thuốc phiện có quyền định đoạt, hịa giải vụ vi phạm thuế quan thuế gián thu Hệ thống tổ chức tổng cục hải quan gồm cấp Trung ương Sở thuế quan thuế gián thu (sau đổi thành Nha thuế quan thuế gián thu) thuộc Bộ tài Cấp địa phương Bắc, Trung, Nam bộ, miền có Tổng thu Sở thuế quan, Khu vực thuế quan, Chính thu Sở thuế quan, Phụ thu Sở thuế quan Trong giai đoạn 1954-1975, nhiệm vụ tổng cục hải quan gồm xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, chống Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam thống đất nước; Chính phủ giao cho Bộ Cơng thương quản lý hoạt động ngoại thương thành lập Sở Hải quan ( thay ngành thuế xuất, nhập khẩu) thuộc Bộ Công thương Hệ thống tổ chức tổng cục hải quan gồm cấp Trung ương Sở Hải quan, Cấp địa phương Sở Hải quan liên khu, thành phố, Chi sở Hải quan tỉnh, Phòng Hải quan cửa Trước yêu cầu nhiệm vụ Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt Nam Trong giai đoạn 1975-1986, Tổng cục Hải quan Việt Nam xác định "Công cụ chuyên nửa vũ trang Đảng Nhà nước có chức kiểm tra quản lý hàng hố, hành lý, ngoại hối công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt Nam, thi hành sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm bảo đảm thực đắn sách nhà nước độc quyền ngoại thương, SV: Ngô Trang Ngân Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị Mối quan hệ phổi hợp Tổng cục Hải quan đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề có tham gia chuyên gia Vụ Chính sách thuế, Vụ Pháp chế, Vụ hợp tác quốc tế Bộ Tài sách thuế, áp dụng Biểu thuế, thực cam kết thuế FTA, trao đổi kinh nghiệm phân loại hàng hóa Xây dựng quy chế đơn vị Vụ Chính sách thuế, Vụ Pháp chế, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị, cách thức tổ chức thực việc trao đổi, cung cấp thơng tin việc thực phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế đặc biệt mặt hàng nhạy cảm, có tác động đến việc áp dụng sách thuế, Biểu thuế Mối quan hệ phối hợp ngành hải quan: Xây dựng quy chế trao đổi thông tin, hướng dẫn nghiệp vụ, xây dựng sở liệu giá, giải vướng mắc, khiếu nại trị giá hải quan đơn vị ngành Mối quan hệ phối hợp Tổng cục Hải quan đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Tăng cường mở hội nghị, hội thảo chuyên đề mời chuyên gia trị giá Vụ Chính sách thuế, Vụ Pháp chế Bộ Tài Xây dựng quy chế đơn vị Tổng cục Thuế, Cục Quản lỵ giá đó, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị, cách thức tổ chức thực việc trao đổi, cung cấp thông tin mặt hàng nhạy cảm, có khả gian lận lớn 3.2.6.2 Nhóm giải pháp mối quan hệ phối hợp đơn vị chức nhà nước Mối quan hệ phối hợp Tổng cục Hải quan Bộ, ngành, Hiệp hội: Phối hợp với các Bộ chuyên ngành xây dựng nội dung quy định cụ thể thẩm quyền cơng bố Danh mục hàng hóa chuyên ngành, phạm vi, mục đích áp dụng Danh mục hàng hóa chun ngành quan chủ trì giải tranh chấp Hải quan doanh nghiệp áp dụng Danh mục hàng hoa chuyên ngành Phối hợp với quan quản lý chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn để phân biệt số loại hàng hóa có tên gọi cơng dựng tương đương, hỗ trợ cơng tác phân loại hàng hóa Xây dựng chế phối hợp liên ngành, xây dựng quy chế quy định cụ thể mối quan hệ quan hải quan với Bộ ngành Hiệp hội phân loại hàng hóa, xác định mã số xác định đầu mối Bộ chuyên ngành để đảm bảo hiệu việc trao đổi thông tin, tài liệu chun ngành; Phân cơng thực cho nhóm giải pháp Cục Thuế XNK chủ trì xây dụng nội dung, đơn vị liên quan tham gia Sản phầm đầu ra: Tờ trình Chính phủ SV: Ngơ Trang Ngân 60 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị quy định bổ sung nội dung liên quan đến Danh mục chuyên ngành (thẩm quyền công bố, phạm vi áp dụng xử lý tranh chấp) Ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật phân biệt sổ loại hàng hóa có tên gọi công dụng tương đương Quy chế phối hợp ngành Hải quan, Quy chế phối hợp đơn vị thuộc Bộ Tài Cơ chế phối hợp liên ngành - Bộ Tài Bộ ngành liên quan - ban hành Xây dựng chế phối hợp liên ngành, xử lý vấn đề phát sinh; Cơ chế mua tin tổ chức thẩm định giá nước ngồi để xác minh tính trung thực, xác giao dịch nghi ngờ giả mạo (lựa chọn đổi tượng mua tin, nguồn kinh phí mua tín, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý sử dụng); Xây dựng quy chế cung cấp thơng tín giá bán hàng hóa sau nhập đơn vị ngành Hải quan với tập đoàn, đại lý có văn phịng đại diện Việt Nam Phân cơng thực cho nhóm giải pháp Cục Thuế XNK chủ trì thực hiện, đơn vị có liên quan tham gia Riêng nội dung đặt đại diện hải quan nước Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, đơn vị có liên quan phối hợp Sản phẩm đầu ra: Ban hành quy chế phối hợp với đơn vị có liên quan 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Xây dựng quy trình, chuẩn hóa cơng việc chuẩn bị tham gia phiên họp WCO vê HS trị giá hải quan (tổng hợp trường hợp cần lấy ý kiến phân loại, trị giá hải quan nước thành viên WCO định ủy ban HS, ủy ban kỹ thuật trị giá, che đề xuất đưa ý kiên thảo luận vê phân loại WCO); báo cáo chi tiêt vê nội dung phiên đàm phán phiên họp WCO, đặc biệt nội dung hướng dẫn giải chi tiết, ý kiến phân loại Hội nghị cần biên tập để làm tài liệu tham khảo cho việc phân loại Tổ chức thông báo họp thường niên ngành Hải quan sau phiên họp thường niên (vào tháng tháng hàng năm) WCO, tập trung vào nội dung: Triển khai kết phiên họp HS trị giá hải quan WCO; Thống phân loại, xác định trị giá vấn đề mang tính chất kỹ thuật nước thành viên giải vướng mắc phân loại đơn vị toàn ngành; Xin ý kiến vụ việc điển hình khiếu nại, giải khiếu nại định hành có liên quan đến phân loại hàng hóa SV: Ngô Trang Ngân 61 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngơ Thị Hồn thành việc dịch ban hành tài liệu Tổ chức Hải quan Thế giới phân loại hàng hóa để nội luật hóa sử dụng làm tài liệu tham khảo việc phân loại hàng hóa Hải quan cơng bố thức, phục vụ doanh nghiệp việc thực tự kê khai, tự tính thuế Phân cơng thực cho nhóm giải pháp cho: Cục Thuế XNK chủ trì; đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan tham gia; Thời gian thực hiện: Từ quý IV/2013 Sản phẩm đầu ra:Bộ tài liệu HS hoàn chỉnh phát hành gồm Danh mục HS 2012, Tuyển tập ý kiến phân loại WCO, Chú giải Chi tiết HS 2012 Văn công bố kết phiên họp tài liệu kỹ thuật Tổ chức Hải quan Thế giới phân loại hàng hóa trị giá hải quan Kế hoạch tổ chức Hội nghị thường niên phân loại hàng hóa Bổ sung quy định đầu mối chủ trì đàm phán tham gia điều ước quốc tế xây dựng quy chế phối hợp đơn vị tham gia đàm phán đơn vị tham mưu nghiệp vụ việc triển khai đàm phán đảm bảo hiệu chủ động việc triển khai kết đàm phán, phục vụ lợi ích quốc gia, tăng cường lực hải quan, hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp; Phân công thực hiện: Vụ hợp tác quốc tế - Bộ Tài chủ trì đàm phản xây dựng quy ché phối hợp với đơn vị Bộ việc đàm phán điều ước quốc tế; đơn vị liên quan tham gia Tăng cường hợp tác trao đổi thơng tin vói ủy ban HS, ủy ban Trị giá WCO, Ban Thư ký ASEAN, Hải quan nước tô chức quốc tế nhằm chia sẻ kinh nghiệm, tìm kiếm hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao kỹ nghiệp vụ phân loại hàng hóa trị giá hải quan Phân cơng thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì, đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan tham gia 3.2.8 Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng tổ chức khóa đào tạo kỹ nâng cao phân loại hàng hóa theo HS, trị giá hải quan; Xây dựng chương trình phổ biến văn bản, sách lồng ghép với quy định phân loại hàng hóa cho đối tượng: doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp khai thuê đồng thời ban hành công khai tài liệu tham khảo HS trang Website Tổng cục Hải quan để người khai hải quan hiểu sâu pháp luật thuế, pháp luật hải quan, góp phần nâng cao ý thức SV: Ngô Trang Ngân 62 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị tuân thủ pháp luật người nộp thuế, ngăn chặn hành vi vi phạm; Tổ chức đào tạo xác định trước mã số, xác định trước trị giá hải quan cho doanh nghiệp Xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề theo chuyên ngành phù hợp với đối tượng doanh nghiệp, đảm bảo hiệu đào tạo Đổi nội đung, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật thuế, đặc biệt quy tắc phân loại hàng hóa theo HS, phương pháp xác định trị giá theo Hiệp định trị giá GATT/WTO cho người khai hải quan để thu hút quan tâm, tập trung vào mục tiêu nâng cao kỹ nghiệp vụ Hải quan, đảm bảo thực thủ tục Hải quan quy định Phân công thực cho nhóm giải pháp VII: Vụ Pháp chế chủ trì, Cục Thuế XNK, TTPTPL, Trường HQVN đơn vị liên quan tham gia Sản phẩm đầu ra: kế hoạch tổ chức chương trình phổ biến pháp luật khóa đào tạo cho cộng đồng doanh nghiệp KẾT LUẬN Trong công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, yêu cầu đơn giản hố hài hồ hố thủ tục hải quan vấn đề mang ý nghĩa vô quan trọng cần thiết, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức thương mại giới Thời gian qua, Hải quan Việt nam có nhiều cố gắng việc cải cách hành đại hố qui trình thủ tục hải quan theo tiêu chuẩn hải quan giới Một hoạt động triển khai áp dụng có hiệu hoạt động phân loại hàng hịa xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy tồn nhiều bất cập liên quan đến chế xác định phân loại hàng hòa xác định trị giá hải quan hàng hoá nhập theo qui định Hiệp định trị giá GATT/WTO Đó vấn đề chế kiểm tra, xác định quy trình giải khiếu nại; chế phối hợp quan hải quan với quan hữu quan cộng đồng doanh nghiệp kiểm tra, xác định quy trình giải khiếu nại; sở pháp lý, sở kỹ thuật, công nghệ thông tin vấn đề người Công tác phân loại hàng hịa xác định trị giá hải quan hàng hố xuất nhập Việt Nam có bước phương diện lý luận thực tiễn theo hướng quản lý đại, phù hợp với xu hướng phát triển giới Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu chế xác định phân SV: Ngô Trang Ngân 63 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngơ Thị loại hàng hịa xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất nhập thống Việt Nam nâng cao lực hải quan Việt Nam công tác kể trở nên cấp thiết, vậy, em lựa chọn thực đề tài với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào nghiệp cải cách, đại hoá ngành Hải quan phát triển kinh tế đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình, Ngơ Thị Tuyết Mai, (2012), Giáo trình kinh tế quốc tế, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Đức Thân, Nguyễn Thị Xuân Hương (2009), Giáo trình Kinh tế Hải quan (phần 1), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2006), Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ Bộ Tài (2008), Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 quy định việc phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Tổng cục Hải quan (1999), Hiệp định chung thực Điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994), Hà Nội Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng doanh nghiệp - quan Hải quan SV: Ngô Trang Ngân 64 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai Anh 21 GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị Hiệp định trị giá GATT/WTO, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2004), Hiệp định trị giá GATT/WTO chuẩn mực thực tiễn dành cho cộng đồng doanh nghiệp Hải quan, Hà Nội 10.Tổng cục Hải quan (2003), Những vấn đề chung quy định nghiệp vụ Hải quan, Hà Nội 11.Tổng Cục Hải quan (2004), Hướng dẫn phân loại hàng hóa xác định trị giá Hải quan ASEAN (ACVG), Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 4/8/2008 việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 13 Các trang web - Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn - Bộ Thương mại: http://www.mot.gov.vn - Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn - Hải quan giới: http://www.wcoomd.org - Hải quan Mỹ: http://www.cbp.gov - Hải quan Nhật Bản: http://www.customs.go.jp NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN SV: Ngô Trang Ngân 65 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị SV: Ngô Trang Ngân 66 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị SV: Ngô Trang Ngân 67 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị SV: Ngô Trang Ngân 68 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN SV: Ngô Trang Ngân 69 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị SV: Ngô Trang Ngân 70 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị SV: Ngô Trang Ngân 71 Chuyên đề thực tập Tuyết Mai GV hướng dẫn : PGS.TS Ngô Thị SV: Ngô Trang Ngân 72 ... NÂNG CAO NĂNG LỰC PHÂN LOẠI HÀNG HÓA VÀ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO NĂNG LỰC PHÂN LOẠI HÀNG HÓA VÀ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN 3.1.1... tổng quan Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan hải quan Việt Nam Chương 3: Mục tiêu giải pháp nâng cao lực phân loại hàng hóa xác định trị. .. tài lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài thực trạng lực phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan (các phương pháp xác định,