Nâng cao năng lực phân loại hàng hóa và xác định trị giá hải quan của hải quan việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN THƯƠNG MẠI VÀ KINH TẾ QUỐC TẾ BẢN THẢO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP ĐỀ TÀI: Nâng cao lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Hải quan Việt Nam Họ tên sinh viên : Ngô Trang Ngân Mã Sinh Viên : CQ528499 Chuyên ngành : Kinh tế quốc tế Lớp : Kinh tế quốc tế 52D Hệ : Chính quy Thời gian thực tập : Đợt I năm 2014 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS NGÔ THỊ TUYẾT MAI Hà Nội – Tháng 05/ 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AHTN Asean Harmonized Taiff Danh mục Thuế hài hòa Nomenclauture ĐTCBL E-Notes GATT ASEAN Điều tra chống buôn lậu The Explanatory Notes to the HS Chú giải chi tiết HS General Agreement on Taiffs and Hiệp định chung thuế Trade GSQL HQVN HS The Harmonized quan thương mại Giám sát quản lý Hải quan Việt Nam Commodity Hệ thống hài hòa mô tả Description and Coding System – mã hóa hàng hóa The Harmonized System KTSTQ PTPL PTPLHHXNK SEN TCCB VNACCS WTO WCO XNK Kiểm tra sau thông quan Phân tích phân loại Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Supplementary Explanatory Notes Chú giải bổ sung Tổ chức cán Vietnam Automated Cargo and Port Hệ thống thông quan hàng Consolidated System World Trade Organization World Customs Organization hóa tự động Việt Nam Tổ chức thương mại giới Tổ chức hải quan giới Xuất nhập MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Bảng 1.1 Sơ đồ tổ chức Tổng cụ hải quan giai đoạn 1986 đến Bảng 1.2: Thu Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010 – 2013 (Đơn vị: Tỷ đồng ) 14 Bảng 2.1: Thống kê, đánh giá trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức thực phân loại hàng hóa trị giá hải quan cấp Cục Tổng cục 24 Bảng 3.1: Sơ đồ tiếp nhận, kiểm tra, xử lý hồ sơ đề nghị xác định trước mã số cục hải quan tỉnh, thành phố 48 Bảng 3.2: Nhu cầu đào tạo phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan đến năm 2015 ( đơn vị người ) 52 Biểu đồ Biểu đồ 1.1: Thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2009 – 2013 (Đơn vị : Tỷ đồng) .14 Biểu đồ 1.2: Cơ cấu loại thuế năm 2011 (Đơn vị : Tỷ đồng) 15 Biểu đồ 1.3: Cơ cấu loại thuế năm 2012 (Đơn vị : Tỷ đồng) 17 Biểu đồ 1.4: Cơ cấu loại thuế năm 2013 ( đơn vị tỷ đồng ) 18 LỜI MỞ ĐẦU Ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐTTg việc phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Theo xác định việc “Xây dựng phát triển hệ thống phán trước lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ như: trị giá hải quan, phân loại hàng hóa xuất xử hàng hóa phù hợp với hướng dẫn Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO)” yêu cầu tảng việc xây dựng phát triên ngành Hải quan Việt Nam, hướng tới phù hợp với chuẩn mực quổc tế, hoạt động hiệu lực, hiệu với hệ thống sách minh bạch quy trình nghiệp vụ chuẩn hóa sở ứng dụng công nghệ thông tin góp phần tạo thuận lợi thương mại hợp pháp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, đcm giản, dễ thực nâng uy tín quan hải quan, bảo vệ lợi ích nhà nước Thực tế lộ trình cam kết tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới, Việt Nam cam kết thực Công ước Hài hoà mô tả mã hoá hàng hoá (HS) (WCO) từ năm 2000; thực Hiệp định thực thi Điều VII Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT/WTO (Hiệp định Trị giá GATT) từ năm 2002 Thực tế tham gia Công ước HS từ 1998 cỏ hiệu lực vào ngày 1/1/2000, Hiệp định Trị giá GATT triển khai Việt Nam từ năm 2002 Qua thời gian 10 năm triển khai thực hiện, công tác phân loại hàng hóa theo HS, xác định trị giá hải quan theo GATT hàng hóa xuất nhập đạt thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất nhập bộc lộ sổ hạn chế như: Việc nội luật hóa cam kết quốc tế chưa đầy đủ để trở thành hành lang pháp lý giúp cho Hải quan Việt Nam tận dụng tốt trợ giúp kỹ thuật phân loại hàng hóa xác định trị giá quốc tế; Hệ thống tổ chức công tác phân loại hàng hoá xác định trị giá mỏng phân tán nguồn nhân lực; Còn thiếu sách tập trung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ chuyên gia lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động phối hợp giừa đơn vị ngành hải quan thiếu tập trung, thống nhất, thiếu đoán, chưa rõ vai trò người đơn vị chủ trì công tác phân loại xác định trị giá Thực trạng đòi hỏi phải có giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan giai đoạn để áp dụng thành công Hiệp định trị giá GATT/WTO Đề án “Nâng cao lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Hải quan Việt Nam” xây dựng với nội dung sau Chương I: Giới thiệu tổng quan Hải quan Việt Nam Chương II: Thực trạng hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan hải quan Việt Nam Chương III: Mục tiêu, giải pháp kiến nghị nâng cao lực phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Hải quan Việt Nam CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Tổng cục hải quan Ngày 10 tháng năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa ủy quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh Hải quan Việt Nam Quá trình trưởng thành phát triển theo giai đoạn sau: Trong giai đoạn 1954-1975, trước yêu cầu nhiệm vụ Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt Nam Ngày 17/6/1962 Chính phủ ban hành Quyết định số: 490/TNgT/QĐ - TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ ngoại thương Giai đoạn Hải quan Việt nam xác định công cụ bảo đảm thực đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành sách thuế quan (thu thuế hàng hóa phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hóa viện trợ chống buôn lậu qua biên giới Năm 1973 Hiệp định Pari ký kết chấm dứt chiến tranh phá hoại Mỹ miền Bắc Hải quan Việt Nam huấn luyện, chuẩn bị điều kiện triển khai công tác miền Nam giải phóng Trong giai đoạn 1975-1986, hải quan thống lực lượng triển khai hoạt động phạm vi nước Sau thống đất nước Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc Cục Hải quan Bộ Ngoại thương Thời kỳ tính chất hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có biểu phức tạp phổ biến Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Nghị số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng; sau Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hải quan Trong giai đoạn 1986 đến nay, ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990 Pháp lệnh Hải quan xác định chức Hải quan Việt nam "Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt nam qua biên giới" Bộ máy tổ chức Hải quan Việt nam xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đạo trực tiếp Hội đồng Bộ Trưởng" Cơ sở vật chất Hải quan Việt Nam nâng cấp bước: trang bị máy soi nghiệp vụ, máy chó nghiệp vụ phát ma tuý, tàu cao tốc chống buôn lậu biển Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức lưu ý hơn: Trường Nghiệp vụ Hải quan thành lập năm 1986, Trường Nghiệp vụ Hải quan ( Hà Nội) thành lập năm 1988; sau hợp trưởng thành Trường Hải quan Việt Nam năm 1996 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định thành lập Trường Cao đẳng Hải quan Từ năm 1986 đến năm 1999 bồi dưỡng nghiệp vụ cho 4.626 cán bộ, gửi đào tạo đại học chức 1.750 cán Hải quan Việt Nam tham gia trở thành thành viên thức Tổ chức Hải quan giới (WCO) từ ngày 01/7/1993 từ mở rộng quan hệ với tổ chức Hải quan giới Hải quan khối ASEAN Ghi nhận bước trưởng thành Hải quan Việt Nam, Hội đồng Nhà nước tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Nhì cho Ngành, Huân chương hạng cho số Hải quan cấp tỉnh Hải quan Việt nam 45 năm kỷ niệm ngày thành lập ngành Hải quan Từ 1990 đến 2000 toàn ngành Hải quan tích cực triển khai thực cải cách thủ tục hành chính, tập trung đột phá vào khâu cải cách thủ tục hải quan cửa khẩu, thực tốt nội dung: Sắp xếp lại thành lập thêm địa điểm thông quan, công khai hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hải quan, phân luồng hàng hóa "Xanh, Vàng, Đỏ", thiết lập đường dây điện thoại nóng, sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn bản, quy chế, quy trình thủ tục hải quan nhằm thực nội dung đề án cải cách 1.2 VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN 1.2.1Tổng cục hải quan Trong giai đoạn 1945-1954, nhiệm vụ tổng cục hải quan thu quan thuế nhập cảnh xuất cảnh, thu thuế gián thu Sau đó, Ngành giao thêm nhiệm vụ chống buôn lậu thuốc phiện có quyền định đoạt, hòa giải vụ vi phạm thuế quan thuế gián thu Hệ thống tổ chức tổng cục hải quan gồm cấp Trung ương Sở thuế quan thuế gián thu (sau đổi thành Nha thuế quan thuế gián thu) thuộc Bộ tài Cấp địa phương Bắc, Trung, Nam bộ, miền có Tổng thu Sở thuế quan, Khu vực thuế quan, Chính thu Sở thuế quan, Phụ thu Sở thuế quan Trong giai đoạn 1954-1975, nhiệm vụ tổng cục hải quan gồm xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, chống Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam thống đất nước; Chính phủ giao cho Bộ Công thương quản lý hoạt động ngoại thương thành lập Sở Hải quan ( thay ngành thuế xuất, nhập khẩu) thuộc Bộ Công thương Hệ thống tổ chức tổng cục hải quan gồm cấp Trung ương Sở Hải quan, Cấp địa phương Sở Hải quan liên khu, thành phố, Chi sở Hải quan tỉnh, Phòng Hải quan cửa Trước yêu cầu nhiệm vụ Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt Nam Trong giai đoạn 1975-1986, Tổng cục Hải quan Việt Nam xác định "Công cụ chuyên nửa vũ trang Đảng Nhà nước có chức kiểm tra quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt Nam, thi hành sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm bảo đảm thực đắn sách nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại Đảng Nhà nước" Hệ thống tổ chức tổng cục hải quan gồm Tổng cục Hải quan, Hải quan tỉnh, thành phố, Hải quan Cửa Đội kiểm soát Hải quan Trong giai đoạn 1986 đến nay, nhiệm vụ yêu cầu Hải quan Việt Nam lúc thực quản lý Nhà nước Hải quan trước tình hình: Hoạt động giao lưu hợp tác với nước phát triển mạnh mẽ chưa thấy, kinh tế thị trường bộc lộ khuyết tật, hạn chế, khối lượng hàng hóa XNK lớn tạo nguồn thu thuế XNK hàng năm chiếm tỷ lệ từ 20 - 25% GDP, tình trạng buôn lậu gia tăng, nhập lậu tài liệu phản động, ấn phẩm đồi truỵ, chất nổ, ma tuý nhiều Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990 Pháp lệnh Hải quan xác định chức Hải quan Việt nam "Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt nam qua biên giới" Bộ máy tổ chức Hải quan Việt nam xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đạo trực tiếp Hội đồng Bộ Trưởng" Hệ thống tổ chức tổng cục hải quan gồm Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương, Hải quan Cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan 1.2.2 Cục thuế xuất nhập Về vị trí chức năng, cục Thuế xuất nhập đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thực quản lý nhà nước thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; trực tiếp tổ chức thực nghiệp vụ thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập phạm vi trách nhiệm, quyền hạn giao theo quy định pháp luật Về nhiệm vụ quyền hạn, cục Thuế xuất nhập trình Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan để trình Bộ trưởng Bộ Tài chính: Văn quy phạm pháp luật xác định trị giá tính thuế xuất khẩu, nhập khẩu; phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thuế xuất khẩu, nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Chiến lược, kế hoạch, dự toán dài hạn, trung hạn, hàng năm thu thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; chương trình, đề án quản lý thuế theo phân công Bộ trưởng Bộ Tài chính; Đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý thuế, chế tài liên quan đến thu ngân sách nhà nước; trình Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan:Văn hướng dẫn quy trình nghiệp vụ, quy chế nội quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; quản lý nợ thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thu thập, xây dựng sở liệu giá tính thuế; phân loại hàng hóa áp dụng mức thuế suất hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Giao nhiệm vụ thu thuế phấn đấu hàng năm cho Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Các biện pháp đạo, đôn đốc thực dự toán thu ngân sách giao hàng năm; Văn trả lời sách chế độ, quy trình, thủ tục thuế, phân loại hàng hóa thuộc thẩm quyền Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan theo quy định pháp luật; Kết thẩm định hồ sơ miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, gia hạn nợ xóa nợ thuế Phân công thực cho nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật: Cục Công nghệ thông tin Thổng kê hải quan chủ trì thực hiện, Cục Thuế XNK, Trung tâm PTPLHHXNK tham gia Thời gian triển khai: Từ năm 2013 đến năm 2014 Sản phẩm đầu ra: Cơ sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa, phân loại hàng hóa, xác định mức thuế phần mềm PTPL nâng cấp, kết tương thích với hệ thống VNACCS Về hệ thống sở liệu giá: Nâng cấp hệ thổng liệu giá GTT01 bảo đảm phù hợp với Hệ thống thông quan điện tử Vnaccs yêu cầu nghiệp vụ trị giá hải quan giai đoạn Đồng thời, ban hành quy chê hướng dân sử dụng hệ thông GTT01 Xây dựng phần mềm tích hợp bổ sung vào Hệ thống GTT01 để thực quản lý xác định trước trị giá từ 01/7/2013 theo quy định Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung Cụ thể: phần mềm phải đáp ứng yêu cầu: Cập nhật văn phán trước quan Hải quan, tình hình thực đơn vị Hải quan, tỉnh hình hiệu lực mồi phán trước Xây dựng báo cáo thống kê Nâng cấp ứng dụng phần mềm phân tích phân loại theo mô hình cổng thông tin điện tử để việc quản lý website tạo thuận lợi cho công tác PTPL, đáp ứng yêu càu khai thác, sử dụng đặc thù thời kỳ khác đơn vị chuyên nghiệp làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuất nhập khẩu, Cục, Vụ, Lãnh đạo Tổng cục Cục, Chi cục Hải quan địa phương; Module hỏa loại ứng dụng để dễ dàng nâng cấp tính cho ứng dụng, module phát triển theo tiêu chuẩn nên không phụ thuộc vào đơn vị phát triển ứng dụng phần mềm Phân công thực cho giải phảp nâng cấp ứng dụng: Cục Công nghệ thông tin Thống kê hải quan chủ trì thực hiện, đơn vị có liên quan tham gia Thời gian triển khai: Từ năm 2013 đến năm 2014 Sản phẩm đầu ra: Hệ thống liệu giá GTT01 nâng cấp 3.2.2 Kiện toàn tổ chức, máy cán bộ, xây dựng đội ngũ cán phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan ngày hoàn thiện Đối với Trung tâm PTPL HH Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ Trung tầm PTPL HHXNK để sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1023/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn cấu tô chức đơn vị Hải quan chuyên nghiệp làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuất nhập khẩu, phạm vi áp dụng 49 thông báo kết phân tích; Phân công thực hiện: Vụ TCCB chù trì, đơn vị tham gia: Trung tâm PTPL Vụ, Cục Thời gian hoàn thành: Từ quý 11/2013 theo lộ trình sửa đổi, bổ sung Quyết định số 02/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, chương trình tổng thể sửa đổi, bổ sung định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức đơn vị ngành Hải quan Sản phẩm đầu ra: Bộ Tài ban hành Quyết định cấu máy chức nhiệm vụ đơn vị chuyên nghiệp làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuất nhập Đối với Cục Thuế XNK Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1017/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vả cấu tố chức Cục Thuế xuất nhập theo hướng xác định rõ nhiệm vụ đầu mối tham mưu xác định trước mã số cho hàng hóa xuất nhập khẩu, bao gồm việc phân loại, xác định mã số cho hàng hóa thông quan Kiện toàn đội ngũ chuyên viên làm công tác phân loại hàng hóa sở hình thành nhóm nghiên cứu chuyên sâu ngành hàng phương pháp phân loại hàng hóa theo HS, phối hợp với ngành chức để phục vụ công tác quản lý nhà nước có liên quan đến mã số hàng hóa, thực công tác kiểm tra hướng dẫn hải quan địa phương Kiện toàn đội ngũ chuyên viên làm công tác trị giá hải quan sở nghiên cứu chuyên sâu phương pháp xác định trị giá theo thông lệ quốc tế, phối hợp với ngành chức nănẹg để phục vụ công tác quản lý nhà nước trị giá (như chống chuyển giá, chống thuế phá giá ), thực công tác kiểm tra hướng dẫn hải quan địa phương Thực luân chuyển có thời hạn cán chuyên viên làm công tác phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan địa phương với Tổng cục Hải quan nhằm tập trung xây dựng đội ngũ chuyên gia phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Phân công thực hiện: Vụ TCCB chủ trì, Cục Thuế XNK Hải quan địa phương tham gia Thời gian hoàn thành: tháng 12/2014 Sản phẩm đầu ra: Kế hoạch sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ đơn vị thực phân loại hàng hóa trị giá hài quan Kế hoạch chi tiết xây dựng tăng cường nguồn nhân lực đơn vị thực 50 phân loại hàng hóa trị giá hải quan từ Tổng cục đến Chi cục Tổng cục Hải quan ban hành quy chế tổ chức đội ngũ chuyên gia phân loại hàng hóa xác định trị giá hài quan Đối với Hải quan địa phương Công tác luân chuyển cán Cục Hải quan tỉnh, thành phố cần xem xét đến chuyên môn cônẹ chức làm công tác phân loại hàng hóa xác định trị giá Có thể luân chuyển theo định kỳ đảm bảo công chức chuyên môn phân loại hàng hóa xác định trị giá luân chuyển đến vị trí tương ứng phù hợp đơn vị để phát huy khả chuyên môn, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên nhân lực Đồng thời xây dựng phận tham mưu chuyên sâu phân loại hàng hóa xác định trị giá cấp Chi cục nhằm tăng cường vai trò hướng dẫn, đạo lãnh đặo đơn vị, đảm bảo giải vụ việc thẩm quyền, quy định pháp luật Phân công thực hiện: Vụ TCCB chủ trì, đơn vị tham gia Thời gian thực hiện: thường xuyên Sản phẩm đầu ra: Tổng cục Hải quan ban hành quy chế sửa đổi công tác luân chuyển cán làm công tác PLHH, xác định trị giá ngành Hải quan Đối với Hội đồng tư vấn Kiện toàn tổ chức hoạt động Hội đồng tư vấn sở tập trung nghiên cứu giải quyết, làm rõ vấn đề sau: Điều kiện hoạt động Hội đông tư vân; Xác định rõ vai trò, vị trí Hội đông tư vân công tác phân loại hàng hóa; Xác định rõ vị trí vai trò Hội đồng tư vẩn giá trị ý kiến phân loại Hội đồng tư vấn đưa ra; Việc chuyển dịch chức nhiệm vụ đơn vị có liên quan đến hoạt động Hội đồng tư vấn; Thành phần tham gia Hội đồng tư vấn liên quan đến ý kiến phân loại hàng hóa mặt hàng, ngành hàng Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK phối hợp Vụ TCCB thực Thời gian thực hiện: thường xuyên Sản phẩm đầu ra: Quyết định Tổng cục Hải quan cấu tổ chức, phương thức hoạt động thành phần Hội đồng tư vấn Đối với công tác đào tạo 51 Bảng 3.2: Nhu cầu đào tạo phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan đến năm 2015 ( đơn vị người ) STT Cấp Tỗng cục/Cục Dự kiến nhu cần đàoVề tạo phân hàng hóa 120 Tổng cục loạiVề trị giá hải quan 110 Đào tạo làm giảng viên 20 Đào tạo chuyên sâu 50 Đào tạo 20 50 40 1479 Cục hải quan địa 50 1659 phương Đào tạo làm giảng viên 53 60 Đào tạo chuyên sâu Đào tạo 504 915 1589 Tổng cộng toàn ngành: 575 1031 1779 Nguồn: Bộ tài – Tổng cục hải quan, Đề án nâng cao lực hải quan đến năm 2020 Về phân loại hàng hóa, Tăng cường công tác đào tạo cho hệ thống đơn vị làm công tác phân loại hàng hóa từ Tổng cục (Phòng phân loại hàng hóa - Cục Thuế XNK), Phòng Thuế XNK, Phòng Nghiệp vụ, Chi cục Cục Hải quan tình, thành phố Việc đào tạo chuyên sâu tập trung vào ngành hàng phức tạp vải, hóa chất, dược, mỹ phẩm, thiết bị máy móc, mặt hàng thuộc quản lý chuyên npành, mặt hàng phức tạp Việc đào tạo có thê tiến hành tập trung Tổng Cục để lúc có nhiều cán công chúc tham gia đào tạo cử học lớp đào tạo tô chức lớp địa bàn theo khu vực Bắc, Trung, Nam Kết thúc khóa đào tạo, có cấp chứng nghiệp vụ để có sở phân công nhiệm vụ chuyên trách lĩnh vực đào tạo Rà soát chỉnh lý sách giáo khoa tài liệu giảng dạy, tài liệu kỹ thuật phân loại hàng hóa - kết đầu Dự án tăng cường hệ thống đào tạo nhằm nâng cao lực cán Hải quan cửa Hải quan Việt Nam Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật - JICA tài trợ - tài liệu sẵn có Tổng cục Hải quan; cập nhật thường xuyên tài liệu kỹ thuật để dễ tra cứu, phổ biến cho cán bộ, công chức; đơn vị xây dựng tài liệu phân loại mặt làm thủ tục Chi cục để hình thành tài liệu phân loại chung, có thê sử dụng nguôn cập nhật lên cở sở liệu 52 Bổ sung chuyên mục trang Website Tổng cục Hải quan để tạo sở liệu trao đổi kinh nghiệm vê phân loại hàng hoá Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại ngành Hải quan (trên sở tổng hợp nhu cầu đào tạo toàn ngành), đảm bảo tính kế thừa nâng cao lực cho cán công chức có kinh nghiệm vê phân loại hàng hóa Xây dựng tiêu chuân chuyên gia ngành Hải quan đê có định hướng, quy hoạch cán Xây đựng chương trình phổ biến, tuyên truyền kiến thức chuyên sâu phân loại hàng hóa cho cán tra, kiểm toán, hạn chế tối đa việc đưa kết luận không phù hợp với tính phức tạp Xây dựng chương trình đào tạo thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch đào tạo đột xuất cho cán bộ, công chức hải quan có văn bàn quy phạm pháp luật có liên quan ban hành Về trị giá hải quan đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chung trị giá hải quan, bao gồm: Nguyên tắc, trình tự phương pháp xác định trị giá, phương pháp kiểm tra trị giá khai báo;kỳ cập nhật, khai thác sử đụng liệu; trình tự, thủ tục xác định trước trị giá hải quan Đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề, bao gồm: Chuyên đề hình thức gian lận thương mại phổ biến qua giá giai đoạn nay, dấu hiệu nhận biết hĩnh thức Chuyên đề kiểm tra trị giá khai báo doanh nghiệp biện pháp phát gian lận trị giá (bao gồm: Kiểm tra hồ sơ, tài liệu khai báo kiểm tra trị giá khai báo) Chuyên đề tham vấn (bao gồm: Chuẩn bị tham vấn, cách thức tham vấn, nội dung tham vấn, hình thức tham vấn, biên tham vấn, kết luận sau tham vấn) Chuyên đề phương pháp xác định trị giá sau tham vẩn (bao gồm: trình tự áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế, nguồn thông tin sử dụng để xác định lại giá, cách thức xác định lại giá) Chuyên đề trình tự, sở pháp lý, kỹ chuyên sâu công tác giải khiếu nại giá tính thuế, thảo luận trao đổi tình xảy Cục Hải quan địa phương đê học tập, rút kinh nghiệm Đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên gia gồm kiến thức trình độ nâng cao nghiệp vụ khác Hàng năm xây dựng, đề xuất chương trình đào tạo cán bộ, trao đôi kinh nghiệm trị giá hải quan Hải quan nước phát triển Hình thức đào tạo: Trường Hải quan Việt Nam phối hợp với Cục thuế xuất nhập để tổ chức lớp theo nhu cầu Cục Hải quan địa phương 53 3.2.3 Hoàn thiện sở liệu quy trình hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Hoàn thiện nâng cấp sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa, phân loại hàng hỏa, xác định mức thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập đảm bảo tương thích với Hệ thống thônệ quan điện tử Vnaccs ban hành tài liệu hướng dẫn sử dụng sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa, phân loại hàng hóa, xác định mức thuế Xây dựng hệ thống thông tin quản lý sở liệu phân loại mức thuế đáp ứng yêu cầu: Cập nhật thông tin xác định trước mã số (đơn đề nghị, phản hồi Tổng cục Hải quan với đề nghị tổ chức, cá nhân, vàn thông báo kết Tổng cục Hải quan ); tra cứu thông tin xác định trước mã số (đơn vị tờ khai sử dụng kêt xác định trước mã sô, tình hình hiệu lực văn xảc định trước mã số ) Sửa đổi, bổ sung Quy trình kiểm tra việc phân loại hàng hóa, xác định mức thuế hàng hóa xuất nhập làm Thủ tục Hải quan ban hành kèm theo Quyết định số 1323/QĐ-TCHQ ngày 22/6/2010 theo hướng đồng hóa với bước quy trình thủ tục hải quan điện từ, đảm bảo theo quy định Nghị định 87/2012/NĐ-CP Chính phủ Thông tư 196/2012/TT-BTC Bộ Tài chính, sở hoàn thiện thống thủ tục Hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử, tránh trùng lắp khâu nghiệp vụ Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì dự thảo nội dung điều, khoản liên quan, đơn vị tham gia Thời gian thực hiện: từ quý III/2013 Sản phẩm đầu ra: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định sửa đổi bổ sung Quyết định số 1323/QĐ-TCHQ ngày 22/6/2010 việc ban hành Quy trình kiểm tra việc phân loại hàng hóa, xác định mức thuế hàng hóa xuất nhập làm Thủ tục Hải quan Sửa đổi, bổ sung, thay Quy chế phân tích phân loại hàng hóa XNK ngành Hải quan ban hành kèm theo Quyêt định sô 1628/QĐ- TCHQ ngày 15/7/2010 theo định hướng kêt phân tích hàng hóa xuất khẩu, nhập sử dụng để phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế; công bổ rộng rãi Danh mục hàng hóa chưa đủ điều kiện phân tích đơn vị chuyên nghiệp Hải quan làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuât nhập khẩu; Quy định thống việc gửi mẫu phân tích giám định đơn vị hải quan đơn vị chuyên nghiệp Hải quan làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuất nhập tổ chức kỹ thuật, quan giám định ngành, đảm bảo thực quy chế phân tích Tông cục Hải quan, gửi mẫu giám định 54 ngành mặt hàng đơn vị chuyên nghiệp Hải quan làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuất nhập chưa đủ điều kiện phân tích doanh nghiệp không nhât trí với kêt phân tích kêt phân loại quan hải quan Phân công thực hiện: Trung tâm PTPLHHXNK chủ trì dự thảo nội dung điều, khoản liên quan, đơn vị tham gia Thời gian thực hiện: Theo lộ trình xây dựng, ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung thay Thông tư 49/2010/TT-BTC Bộ Tài Sản phẩm đàu ra: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định sửa đổi bổ sung Quyêt định số 1628/QĐ-TCHQ ngày 15/7/2010 Sửa đổi, bổ sung quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 103/QĐ-TCHQ theo hướng: Sửa đổi quy định bước quy trình phù hợp với hệ thống thông quan điện tử theo Nghị định số 87/2012/NĐ-CP, Nghị định sửa đổi, thay Nghị định 40/2007/NĐ-CP, Thông tư thay Thông tư 205/2010/TT-BTC Thông tư sửa đổi Thông tư 194/2010/TT-BTC; Bổ sung quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cán công chức khâu thực quy trình, để xử lý sai phạm theo quy định pháp luật; Bổ sunẹ hướng dẫn việc cập nhật liệu cho bước quy trình quy định kiểm tra việc áp dụng văn xác định trước trị giá, Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì thực Thời gian triển khai: hoàn thành 31/12/2013 Sản phẩm đầu ra: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định thay định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/1/2011 Sửa đổi, bổ sung quy chế xây dựng, quản lý, sử dụng sở liệu giá theo hướng: Bổ sung quy định cập nhật hồ sơ xác định trước, thông báo kết xác định trước kiểm tra việc sử dụng kết xác định trước; Bố sung quy định phương pháp thu thập, khai thác, sử đụng nguồn thông tin hàng hóa xuất khẩu, cách sử dụng liệu có nhiều nguồn thông tin, lựa chọn nguồn thông tin có độ tin cậy cao; Sửa đổi quy định trách nhiệm hải quan cap nhằm tránh vướng mắc thực Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì, Cục Công nghệ thông tin Thống kê hải quan, Ban Quản lý rủi ro, Cục Hải quan tỉnh, thành phố đơn vị có liên quan tham gia Sản phẩm đầu ra: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định việc xây dựng, quản lý, sử dụng sở liệu giá Nghiên cứu, xây dựng quy trình giải khiếu nại thay quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 63 6/2008/QĐ-TCHQ, đảm bào trình tự, thẩm quyền, 55 thủ tục, hồ sơ giải khiếu nại cấp theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn Phân công thực hiện: Thanh tra Tổng cục Hải quan chủ trì, đơn vị tham gia Thời gian thực hiện: Quý 1/2014 Sản phẩm đầu ra: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành quy trình giải khiếu nại xử lý khiếu nại thuế lĩnh vực Hải quan Xây dựng quy trình xác định trước mã số quy trình xác định trước trị giá hải quan theo nội dung quy định Luật Quản lý thuê, chi tiết thi hành Nghị định Chính phủ hướng dẫn Thông tư Bộ Tài chính, đảm bảo thống từ cấp Cục đến Tổng cục khâu tiếp nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, ban hành thông báo kết xác định trước mã số, trị giá hải quan Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì, đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan tham gia Thời gian hoàn thành: Theo tiến độ Nghị định hướng dẫn Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế; Thông tư hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; thuế xuất khẩu, thuế nhập vả quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Sản phẩm đầu ra: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành quy trình xác định trước mã số quy trình xác định trước trị giá hải quan 3.2.4 Hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật công nghệ thông tin Nâng cấp ứng dụng phần mềm phân tích phân loại theo mô hình cổng thông tin điện tử để việc quản lý website tạo thuận lợi cho công tác PTPL, đáp ứng yêu càu khai thác, sử dụng đặc thù thời kỳ khác đơn vị chuyên nghiệp làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuất nhập khẩu, Cục, Vụ, Lãnh đạo Tổng cục Cục, Chi cục Hải quan địa phương; Module hỏa loại ứng dụng để dễ dàng nâng cấp tính cho ứng dụng, module phát triển theo tiêu chuẩn nên không phụ thuộc vào đơn vị phát triển ứng dụng phần mềm Phân công thực cho nhóm giải pháp là: Cục Công nghệ thông tin Thổng kê hải quan chủ trì thực hiện, Cục Thuế XNK, Trung tâm PTPLHHXNK tham gia Thời gian triển khai: Từ năm 2013 đến năm 2014 Sản phẩm đầu ra: Cơ sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa, phân loại hàng hóa, xác định mức thuế phần mềm PTPL nâng cấp, kết tương thích với hệ thống VNACCS 56 Các phận làm công tác phân loại hàng hóa, trị giá hải quan từ Tổng cục đến Chi cục cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc theo quy định hành Chính phủ Bộ Tài Phân công thực hiện: Vụ Kế hoạch Tài - Tổng cục Hải quan chủ trì thực hiện, đơn vị liên quan tham gia Thời gian triển khai: Từ năm 2013 đến năm 2014 Sản phẩm đầu ra: Đến năm 2014, trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị cho phận làm phân loại trị giá Tổng cục Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục thuộc Cục Hải quan Tập trung đầu tư phát triển tổ chức chuyên nghiệp Hải quan làm nhiệm vụ phân tích hàng hóa xuẩt nhậ|p khẩu, hoàn thiện hệ thống phương pháp phân tích chuẩn, xây dựng hệ thong phòng thí nghiệm hải quan theo tiêu chuẩn VILAS để đảm bảo thực việc kiểm tra thực tế hàng hóa biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ, hỗ trợ thông quan hàng hóa, đồng thời phục vụ công tác quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa, bảo vệ môi trường an ninh xã hội Phân công thực hiện: Vụ Kế hoạch Tài - Tổng cục Hải quan phối hợp với Trung tâm PTPLHHXNK xây dựng phương án đầu tư nâng cấp hệ thống phòng thí nghiệm Thời gian hoàn thành: năm 2015 Sản phẩm đầu ra: Bộ Tài ban hành Quyết định đầu tư, nâng cấp phòng thí nghiệm Trung tâm PTPL chi nhánh 3.2.5 Tăng cường công tác đạo, quản lý, kiểm tra hoạt động phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Định kỳ hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra công tác phân loại hàng hóa trị giá hải quan phối hợp với đơn vị liên quan thực kiểm tra theo chuyên đề, địa bàn kiểm tra trọng điểm Thường xuyên kiểm tra, rà soát hệ thống sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa, phân loại hàng hóa, xác định mức thuế, hệ thống sở liệu trị giá tính thuế GTT01 để giảm thiểu việc phân loại, xác định mức thuế, kiểm tra, tham vấn, xác định trị giá tính thuế không quy định Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì, đơn vị liên quan tham gia Thời gian triển khai: Từ quý III/2013 Sản phẩm đầu ra: Bản Kế hoạch kiểm tra, nội dung chuyên đề kiểm tra chi tiết.Văn chấn chỉnh việc thực quy định phân loại hàng hóa, trị giá hải quan Hải quan địa phương Nắm bắt vướng mắc để nghiên cứu, kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện quy định phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan 57 Về hoạt động kiểm tra, giải khiếu nại Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc giải khiếu nại cấp Hải quan, đảm bảo pháp lý thủ tục, chuẩn hóa danh mục hồ sơ, tài liệu giải khiếu nại Nghiên cứu, bổ sung chế tài xử lý trường hợp không chấp hành đầy đủ định giải quyểt khiếu nại Phân công thực cho nhóm giải pháp Thanh tra Tổng cục chủ trì, đơn vị liên quan tham gia Sản phẩm đầu ra: văn quy định khiếu nại giải khiếu nại ngành Hải quan có bổ sung quy định cụ thể xử lý trường hợp không chấp hành định giải nại Danh mục chuẩn hồ sơ, tài liệu giải khiếu nại 3.2.6 Tăng cường phối hợp đơn vị ngành hải quan, tổng cục hải quan với đơn vị chức nhà nước Nhóm giải pháp mối quan hệ phối hợp đơn vị thực công tác phân loại hàng hóa Mối quan hệ phối hợp ngành hải quan: Xây dựng quy chế phối hợp việc kiểm tra xác định mã số đơn vị Tổng cục Hài quan; Xác định đơn vị giải vướng mắc xác định mã số, đơn vị tham mưu cuối cho Lãnh đạo Tổng cục định mã số hàng hóa Mối quan hệ phổi hợp Tổng cục Hải quan đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề có tham gia chuyên gia Vụ Chính sách thuế, Vụ Pháp chế, Vụ hợp tác quốc tế Bộ Tài sách thuế, áp dụng Biểu thuế, thực cam kết thuế FTA, trao đổi kinh nghiệm phân loại hàng hóa Xây dựng quy chế đơn vị Vụ Chính sách thuế, Vụ Pháp chế, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị, cách thức tổ chức thực việc trao đổi, cung cấp thông tin việc thực phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế đặc biệt mặt hàng nhạy cảm, có tác động đến việc áp dụng sách thuế, Biểu thuế Mối quan hệ phối hợp ngành hải quan: Xây dựng quy chế trao đổi thông tin, hướng dẫn nghiệp vụ, xây dựng sở liệu giá, giải vướng mắc, khiếu nại trị giá hải quan đơn vị ngành Mối quan hệ phối hợp Tổng cục Hải quan đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Tăng cường mở hội nghị, hội thảo chuyên đề mời chuyên gia trị giá Vụ Chính sách thuế, Vụ Pháp chế Bộ Tài Xây dựng quy chế đơn vị Tổng cục Thuế, Cục Quản lỵ giá đó, quy 58 định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị, cách thức tổ chức thực việc trao đổi, cung cấp thông tin mặt hàng nhạy cảm, có khả gian lận lớn Nhóm giải pháp mối quan hệ phối hợp đơn vị chức nhà nước Mối quan hệ phối hợp Tổng cục Hải quan Bộ, ngành, Hiệp hội: Phối hợp với các Bộ chuyên ngành xây dựng nội dung quy định cụ thể thẩm quyền công bố Danh mục hàng hóa chuyên ngành, phạm vi, mục đích áp dụng Danh mục hàng hóa chuyên ngành quan chủ trì giải tranh chấp Hải quan doanh nghiệp áp dụng Danh mục hàng hoa chuyên ngành Phối hợp với quan quản lý chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn để phân biệt số loại hàng hóa có tên gọi công dựng tương đương, hỗ trợ công tác phân loại hàng hóa Xây dựng chế phối hợp liên ngành, xây dựng quy chế quy định cụ thể mối quan hệ quan hải quan với Bộ ngành Hiệp hội phân loại hàng hóa, xác định mã số xác định đầu mối Bộ chuyên ngành để đảm bảo hiệu việc trao đổi thông tin, tài liệu chuyên ngành; Phân công thực cho nhóm giải pháp Cục Thuế XNK chủ trì xây dụng nội dung, đơn vị liên quan tham gia Sản phầm đầu ra: Tờ trình Chính phủ quy định bổ sung nội dung liên quan đến Danh mục chuyên ngành (thẩm quyền công bố, phạm vi áp dụng xử lý tranh chấp) Ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật phân biệt sổ loại hàng hóa có tên gọi công dụng tương đương Quy chế phối hợp ngành Hải quan, Quy chế phối hợp đơn vị thuộc Bộ Tài Cơ chế phối hợp liên ngành - Bộ Tài Bộ ngành liên quan ban hành Xây dựng chế phối hợp liên ngành, xử lý vấn đề phát sinh; Cơ chế mua tin tổ chức thẩm định giá nước để xác minh tính trung thực, xác giao dịch nghi ngờ giả mạo (lựa chọn đổi tượng mua tin, nguồn kinh phí mua tín, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý sử dụng); Xây dựng quy chế cung cấp thông tín giá bán hàng hóa sau nhập đơn vị ngành Hải quan với tập đoàn, đại lý có văn phòng đại diện Việt Nam Phân công thực cho nhóm giải pháp Cục Thuế XNK chủ trì thực hiện, đom vị có liên quan tham gia Riêng nội dung đặt đại diện hải quan nước Vụ 59 Hợp tác quốc tế chủ trì, đơn vị có liên quan phối hợp Sản phẩm đầu ra: Ban hành quy chế phối hợp với đơn vị có liên quan 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan Xây dựng quy trình, chuẩn hóa công việc chuẩn bị tham gia phiên họp WCO vê HS trị giá hải quan (tổng hợp trường hợp cần lấy ý kiến phân loại, trị giá hải quan nước thành viên WCO định ủy ban HS, ủy ban kỹ thuật trị giá, che đề xuất đưa ý kiên thảo luận vê phân loại WCO); báo cáo chi tiêt vê nội dung phiên đàm phán phiên họp WCO, đặc biệt nội dung hướng dẫn giải chi tiết, ý kiến phân loại Hội nghị cần biên tập để làm tài liệu tham khảo cho việc phân loại Tổ chức thông báo họp thường niên ngành Hải quan sau phiên họp thường niên (vào tháng tháng hàng năm) WCO, tập trung vào nội dung: Triển khai kết phiên họp HS trị giá hải quan WCO; Thống phân loại, xác định trị giá vấn đề mang tính chất kỹ thuật nước thành viên giải vướng mắc phân loại đom vị toàn ngành; Xin ý kiến vụ việc điển hình khiếu nại, giải khiếu nại định hành có liên quan đến phân loại hàng hóa Hoàn thành việc dịch ban hành tài liệu Tổ chức Hải quan Thế giới phân loại hàng hóa để nội luật hóa sử dụng làm tài liệu tham khảo việc phân loại hàng hóa Hải quan công bố thức, phục vụ doanh nghiệp việc thực tự kê khai, tự tính thuê Phân công thực cho nhóm giải pháp cho: Cục Thuế XNK chủ trì; đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan tham gia; Thời gian thực hiện: Từ quý IV/2013 Sản phẩm đầu ra:Bộ tài liệu HS hoàn chỉnh phát hành gồm Danh mục HS 2012, Tuyển tập ý kiến phân loại WCO, Chú giải Chi tiết HS 2012 Văn công bố kết phiên họp tài liệu kỹ thuật Tổ chức Hải quan Thế giới phân loại hàng hóa trị giá hải quan Kế hoạch tổ chức Hội nghị thường niên phân loại hảng hóa Bổ sung quy định đầu mối chủ trì đàm phán tham gia điều ước quốc tế xây dựng quy chế phối hợp đon vị tham gia đàm phán đom vị tham mưu nghiệp vụ việc triên khai đàm phán đảm bảo hiệu chủ động việc 60 triển khai kết đàm phán, phục vụ lợi ích quốc gia, tăng cường lực hải quan, hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp; Phân công thực hiện: Vụ hợp tác quốc tế - Bộ Tài chủ trì đàm phản xây dựng quy ché phối hợp với đơn vị Bộ việc đàm phán điều ước quốc tế; đơn vị liên quan tham gia Tăng cường hợp tác trao đổi thông tin vói ủy ban HS, ủy ban Trị giá WCO, Ban Thư ký ASEAN, Hải quan nước tô chức quốc tế nhằm chia sẻ kinh nghiệm, tìm kiếm hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao kỹ nghiệp vụ phân loại hàng hóa trị giá hải quan Phân công thực hiện: Cục Thuế XNK chủ trì, đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan tham gia 3.2.8 Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng tổ chức khóa đào tạo kỹ nâng cao phân loại hàng hóa theo HS, trị giá hải quan; Xây dựng chương trình phổ biến văn bản, sách lồng ghép với quy định phân loại hàng hóa cho đối tượng: doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp khai thuê đồng thời ban hành công khai tài liệu tham khảo HS trang Website Tổng cục Hải quan để người khai hải quan hiểu sâu pháp luật thuế, pháp luật hải quan, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người nộp thuế, ngăn chặn hành vi vi phạm; Tổ chức đào tạo xác định trước mã số, xác định trước trị giá hải quan cho doanh nghiệp Xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề theo chuyên ngành phù hợp với đối tượng doanh nghiệp, đảm bảo hiệu đào tạo Đổi nội đung, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật thuế, đặc biệt quy tắc phân loại hàng hóa theo HS, phương pháp xác định trị giá theo Hiệp định trị giá GATT/WTO cho người khai hải quan để thu hút quan tâm, tập trung vào mục tiêu nâng cao kỹ nghiệp vụ Hải quan, đảm bảo thực thủ tục Hải quan quy định Phân công thực cho nhóm giải pháp VII: Vụ Pháp chế chủ trì, Cục Thuế XNK, TTPTPL, Trường HQVN đom vị liên quan tham gia Sản phẩm đầu ra: kế hoạch tổ chức chương trình phổ biến pháp luật khóa đào tạo cho cộng đồng doanh nghiệp 61 KẾT LUẬN Trong công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, yêu cầu đơn giản hoá hài hoà hoá thủ tục hải quan vấn đề mang ý nghĩa vô quan trọng cần thiết, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức thương mại giới Thời gian qua Hải quan Việt nam có nhiều cố gắng việc cải cách hành đại hoá qui trình thủ tục hải quan theo tiêu chuẩn hải quan giới Một hoạt động triển khai áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy tồn nhiều bất cập liên quan đến chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập theo qui định Hiệp định trị giá GATT/WTO Đó vấn đề chế kiểm tra, xác định trị giá; chế phối hợp quan hải quan với quan hữu quan cộng đồng doanh nghiệp kiểm tra, xác định trị giá; sở pháp lý, sở kỹ thuật, công nghệ thông tin vấn đề người Xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Việt Nam có bước phương diện lý luận thực tiễn theo hướng quản lý đại, phù hợp với xu hướng phát triển giới Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Việt Nam trở nên cấp thiết, vậy, lựa chọn thực đề tài với mong muốn đóng góp phần công sức vào nghiệp cải cách, đại hoá ngành Hải quan phát triển kinh tế đất nước 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Hoàng Đức Thân, PGS.TS Nguyễn Thị Xuân Hương (2009), Giáo trình Kinh tế Hải quan (phần 1), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2006), Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ Bộ Tài (2008), Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Tổng cục Hải quan (1999), Hiệp định chung thực Điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994), Hà Nội Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng doanh nghiệp - quan Hải quan Hiệp định trị giá GATT/WTO, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2004), Hiệp định trị giá GATT/WTO chuẩn mực thực tiễn dành cho cộng đồng doanh nghiệp Hải quan, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2003), Những vấn đề chung quy định nghiệp vụ Hải quan, Hà Nội 10.Tổng Cục Hải quan (2004), Hướng dẫn xác định trị giá Hải quan ASEAN (ACVG), Hà Nội 11 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 4/8/2008 việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Anh 21 12 Các trang web - Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn - Bộ Thương mại: http://www.mot.gov.vn - Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn - Hải quan giới: http://www.wcoomd.org - Hải quan Mỹ: http://www.cbp.gov - Hải quan Nhật Bản: http://www.customs.go.jp 63