CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN CỦA TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH

LS.ThS. LEÂ MINH NHÖÏT • * VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG : • @. Luật tố tụng hành chính và Nghò quyết 056/2010/QH12 v/v thi hành LTTHC • (áp dụng từ 01/7/2011) • @. Nghò quyết 01/2011/NQ-HĐTP và Nghò quyết 02/2011/NQ-HĐTP (29/7/2011) của HĐTP TANDTC (áp dụng từ ngày 12/9/2011) •1. Xác đònh luật hình thức và luật nội dung áp dụng để giải quyết vụ kiện •2. Về đối tượng khởi kiện •3. Về yêu cầu khởi kiện •4. Về thẩm quyền của Tòa án •5. Về các đương sự trong vụ kiện •6. Về giai đoạn “tiền tố tụng hành chiùnh” •7. Về thời hiệu khởi kiện 1. Xác đònh luật hình thức và luật nội dung áp dụng •@ Luật hình thức (luật thủ tục, luật tố tụng) là luật quy đònh trình tự giải quyết vụ kiện •* Luật hình thức có giá trò áp dụng từ thời điểm phát sinh hiệu lực cho cả những vụ việc phát sinh trước thời điểm này •(lưu ý trường hợp có áp dụng hồi tố không) •@ Luật nội dung (luật giải pháp) là luật quy đònh giải pháp áp dụng khi giải quyết vụ kiện • * Luật nội dung áp dụng là luật có hiệu lực vào thời điểm phát sinh vụ việc bò kiện • * Ưu tiên áp dụng luật nội dung chuyên ngành liên quan trực tiếp đến vụ việc bò kiện. Ngoài ra, cũng phải áp dụng các luật nội dung khác có liên quan. • * Lưu ý đến thứ bậc của VBQPPL nội dung và thời gian có hiệu lực của văn bản này. • * p dụng VBQPPL đòa phương nếu vụ việc phát sinh tại đòa phương. • (Lưu ý các trường hợp luật nội dung có áp dụng hồi tố) 2. Về đối tượng khởi kiện •Gồm 2 loại : QĐHC và HVHC •a. Quyết đònh hành chiùnh : •* Thuộc loại quyết đònh cá biệt, là văn bản của CQHCNN, CQ, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các CQ, tổ chức ban hành, quyết đònh về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể •* CQ, tổ chức khác gồm CQNN, tổ chức CT, tổ chức CT-XH, tổ chức CTXH nghề nghiệp, tổ chức XH, tổ chức XH nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vi sự nghiệp, đơn vò vũ trang nhân dân • • * QĐHC bò kiện có thể thuộc thẩm quyền của cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức (căn cứ vào luật chuyên ngành) *QĐHC bò kiện có thể được ban hành khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính hoặc được ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC trước (đ.1 NQ 02/2011) - Thể hiện bằng văn bản dưới hình thức Quyết đònh hoặc thông báo, kết luận, công văn có chứa đựng nội dung của QĐHC cá biệt (đ.1 NQ 02/2011) • b. Hành vi hành chiùnh : • - Thể hiện bằng việc “làm” hoặc “không làm” • - Của CQHCNN, CQ, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong CQ, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo qui đònh của pháp luật. • (đ.3 LTTHC) 3. Về yêu cầu khởi kiện - Đối với QĐHC xâm hại đến quyền lợi hợp pháp của mình và QĐKLBTV, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án tuyên hủy toàn bộ hoặc một phần QĐHC này. - Đối với HVHC xâm hại, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án buộc người bò kiện phải thực hiện hành vi hoặc chấm dứt hành vi trái PL. - Chủ thể cũng có quyền đòi bồi thường thiệt hại do QĐHC hoặc HVHC gây thiệt hại thực tế đến quyền lợi hợp pháp của mình (đ.6 LTTHC) 4. Về thẩm quyền của Tòa án (theo vụ việc) - QĐHC, HVHC trừ các QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lónh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ qui đònh và các QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của CQ, tổ chức (QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của CQ, tổ chức là những QĐ, HV quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi CQ, tổ chức đó) - Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu QH, Đại biểu HĐND - QĐKLBTV công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng hoặc tương đương trở xuống - QĐGQKN về QĐ xử lý vụ việc cạnh tranh (đ.28 LTTHC) [...]... quyền của Tòa án (theo cấp Tòa) •a TAND cấp huyện : •- Sơ thẩm QĐHC, HVHC của CQNN từ cấp huyện trở xuống và CB, CC của cơ quan đó •- Sơ thẩm QĐKLBTV của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống •- Sơ thẩm về khiếu kiện danh sách cử tri •b Tòa hành chiùnh (TAND cấp tỉnh): •- Sơ thẩm các vụ khiếu kiện khác thuộc thẩm quyền của Tòa hành chiùnh •- Sơ thẩm các khiếu kiện thuộc thẩm quyền của. .. Tòa cấp tỉnh lấy lên để xét xử (khi QĐHC, HVHC của UBND cấp huyện, Chủ tòch UBND cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng phức tạp; các Thẩm phán của TA cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng; có đương sự hoặc tài sản ờ nước ngoài hoặc cần ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện của VN ở nước ngoài hoặc cơ quan nước ngoài) •- Phúc thẩm các vụ kiện TA cấp huyện xử sơ thẩm nhưng có kháng... kiện QĐHC, HVHC của cơ quan cấp tỉnh trở xuống; người đứng đầu; Cán bộ, Công chức của các cơ quan này, khiếu kiện về danh sách cử tri •- Các QĐKLBTV của CQ cấp huyện trở xuống • b Tòa án nơi “người khởi kiện” làm việc, cư trú, có trụ sở : • - Khiếu kiện QĐHC, HVHC cơ quan trên cấp tỉnh; người đứng đầu; Cán bộ, Công chức của các CQnày • (trường hợp NKK không có nơi cư trú, nơi làm việc, trụ sở trên lãnh... tục giải quyết khiếu kiện QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo qui đònh của Luật tố tụng hành chính (đ,.264 k.2 LTTHC) K/n đến Chủ tòch UBND cấp tỉnh, có hoặc không có VB g/q K/n đến Chủ tòch UBND cấp huyện, có hoặc không có VB g/q Khởi kiện ra TA Khởi kiện ra TA Khởi kiện ra TA Phúc thẩm Sơ thẩm Phúc thẩm Sơ thẩm QĐ, HV xâm hại của cấp huyện K/n đến BT BTNMT, có hoặc không có VB g/q K/n đến Chủ tòch... yêu cầu NKK làm văn bản chọn CQ giải quyết - Trường hợp QĐHC, HVHC liên quan đến nhiều người mà có người khởi kiện, có người yêu cầu CQ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại giải quyết thì : * Nếu quyền lợi của những người này độc lập với nhau thì chuyển về CQ theo yêu cầu của họ * Nếu quyền lợi của những người này không độc lập với nhau thì chuyển về TA giải quyết (đ.5 NQ 02/2011) 5 Về các đương sự trong... VAHC Chọn 1 trong 2 Sơ thẩm (H) QĐ, HV xâm hại của cấp huyện Phúc thẩm (TC) K/n Chủ tòch UBND cấp tỉnh, có VB g/q Khởi kiện VAHC Sơ thẩm (T) QĐ, HV xâm hại của cấp tỉnh •b) Từ ngày áp dụng LTTHC : • Người sử dụng đất có quyền khiếu nại QĐHC, HVHC về quản lý đất đai • Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo qui đònh của pháp luật về khiếu nại • Trình tự, thủ tục giải... (TANDTC): •- Phúc thẩm các vụ kiện Tòa hành chiùnh cấp tỉnh xử sơ thẩm nhưng có kháng cáo, kháng nghò • (đ.29, 30 LTTHC) * Thẩm quyền theo cấp Tòa TA THC TPT cấp huyện cấp tỉnh TANDTC -@ @ -@ sơ thẩm * sơ thẩm * phúc thẩm * phúc thẩm* Về thẩm quyền của Tòa án (theo lãnh thổ) •a Tòa án nơi “người bò kiện” làm việc, có trụ sở : •- Khiếu kiện QĐHC, HVHC của cơ quan cấp tỉnh... quy đònh của BLTTDS Trước ngày áp dụng LTTHC và hiện nay (án dân sự) TAND cấp tỉnh TAND TC TAND cấp tỉnh TAND cấp huyện Hòa giải tại UBND cấp xã • @ Khiếu kiện QĐHC, HVHC về quản lý đất đai : • a) Trước ngày áp dụng LTTHC : • Chủ thể bò xâm hại bắt buộc phải khiếu nại và khi có quyết đònh giải quyết khiếu nại không thỏa đáng thì được quyền lựa chọn việc khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện hành chính; trường... lợi, nghóa vụ liên quan : • - Cá nhân, CQNN, tổ chức tuy không khởi kiện, không bò kiện nhưng việc giải quyết VAHC có liên quan đến quyền lợi, nghóa vụ của họ (đ.3 LTTHC) (Lưu ý vai trò quan trọng của chủ thể này trong VAHC) 6 Về giai đoạn “tiền tố tụng HC” Trước khi khởi kiện, người có quyền lợi bò xâm hại, tùy trường hợp, phải khiếu nại đến CQ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hoặc có thể khởi kiện... theo qui đònh của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý với cách giải quyết khiếu nại • (đ.103 LTTHC) • @ Tranh chấp về đất đai : • a) Tranh chấp về đất đai mà đương sự chưa được cấp GCNQSDĐ hoặc không có một trong giấy tờ quy đònh tại khoản 1, 2, 5 điều 50 LĐĐ 2003 : • • - Trước ngày áp dụng LTTHC, giải quyết theo trình tự khiếu nại của LĐĐ Trước ngày