Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhằm mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Thanh Trì

Ngân sách nhà nước hay còn gọi là ngân sách chính phủ là một thành phần trong hệ thống tài chính.

1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NĨI ĐẦU Ngân sách nhà nước hay cịn gọi ngân sách phủ thành phần hệ thống tài Ngân sách nhà nước cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, điều chỉnh đời sống xã hội Nguồn ngân sách nhà nước chìa khóa điều kiện để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa quốc gia Nguồn vốn từ ngân sách có vai trò lớn việc phát triển đất nước, đặc biệt đầu tư cơng có ý nghĩa xã hội lớn định hướng phát triển chung, mang tính hiệu mặt kinh tế xóa đói giảm nghèo, phát triển an sinh xã hội Mặc dù cải cách công tác quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước diễn góc độ 20 năm đổi kinh tế từ phân cấp quản lý đến phân bổ, quản lý giá vấn đề cấp phát, toán vốn đầu tư…Dàn trải, lãng phí, khơng hiệu tính từ quen thuộc gắn liền với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhiều năm Trong q trình xây dựng dự tốn cịn xảy tình trạng thiếu minh bạch cơng khai, thiếu hẳn kinh tế xã hội, làm cho hiệu đầu tư công không đạt mong đợi Thanh Trì huyện ngoại thành nằm phía Nam thành phố, huyện có tốc độ thị hóa nhanh, năm qua có nhiều cơng trình dự án thành phố đầu tư xây dựng, nguồn ngân sách đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội vô lớn Song việc sử dụng dàn trải vốn nào, ưu tiên cho hạng mục lại câu hỏi lớn đặt Vì việc sử dụng nguồn ngân sách cho hiệu quả, để tránh thất lãng phí Làm để tăng thu cho ngân sách nhà nước, để sử dụng hiệu đồng vốn từ ngân sách cho đầu tư phát triển, chống thất lãng phí? Là sinh viên ngành Kế hoạch, thông qua đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhằm mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Thanh Trì” em hy vọng đóng góp số ý kiến để đưa giải pháp nhằm sử dụng ngân sách cách có hiệu để đạt kết tích cực toàn diện Nội dung đề tài chia thành ba chương: Chương I Vai trò ngân sách với phát triển kinh tế địa phương Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chương II Thực trạng sử dụng ngân sách địa bàn huyện Thanh trì 2005-2009 Chương III Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế huyện Thanh trì tới năm 2015 Trong thời gian thực tập hồn thiện đề tài mình, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Thị Nhiệm người trực tiếp hướng dẫn em để hoàn thành đề tài thầy cô giáo khác khoa Kế hoạch Phát triển cung cấp cho em kiến thức quý báu tạo điều kiện cho em thực tốt đề tài Em xin cảm ơn tập thể cán nhân viên phòng tài huyện Thanh Trì tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho em trình thực tập Vì thời gian kiến thức cịn hạn chế nên viết em tránh khỏi sai sót Do em mong góp ý thầy giáo để em hồn thiện chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHƯƠNG I VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG I Hệ thống Ngân sách nhà nước Khái niệm Trong hệ thống tài thống ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ “ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội quốc gia Song, quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi phủ thiết lập hàng năm Giáo trình quản lý tài nhà nước: ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hố tiền tệ Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn ngân sách nhà nước Hai tiền đề nói xuất sớm lịch sử, thuật ngữ ngân sách nhà nước lại xuất muộn hơn, vào buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Thuật ngữ khoản thu khoản chi nhà nước để thể chế hoá pháp luật thực quyền lập pháp ngân sách nhà nước (quyết định khoản thu, khoản chi, tổng số thu, tổng số chi ) quyền hành pháp giao cho phủ thực Trong thực tế vai trị điều hành ngân sách phủ lớn nên cịn thuật ngữ “ngân sách phủ” mà thực nói tới “Ngân sách nhà nước” Giáo trình lý thuyết tài chính: “ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Ngân sách nhà nước đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nước chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 – 03 – 1996 có ghi: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như định nghĩa ngân sách Luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 1998 đắn Định nghĩa nhìn nhận ngân sách nhà nước cách tồn diện theo nhiều góc độ khác Đặc điểm 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước gồm bốn cấp: Với nghị 138/HĐBT ( ngày 19 – 11- 1983) ngân sách xã tổng hợp vào ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước gồm bốn cấp: - Ngân sách trung ương - Ngân sách tỉnh, thành phố - Ngân sách huyện ( quận, thị xã) - Ngân sách xã ( phường, thị trấn) Nhằm phù hợp với điều kiện đất nước thời kỳ mới, ngày 20 – 03- 1996 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua luật Ngân sách nhà nước Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 Theo hệ thống ngân sách nước ta chia làm bốn cấp: - Ngân sách trung ương - Ngân sách cấp tỉnh - Ngân sách cấp huyện - Ngân sách cấp xã 2.2 Ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn huyện Khảo sát trình hình thành ngân sách huyện, ta thấy ngân sách huyện từ cấp dự toán trở thành cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 riêng Đó lối đắn q trình phát triển tài quốc gia Trước tiên, giúp cho ngân sách cấp tỉnh, trung ương giảm khối lượng công việc Tiếp theo, giúp cho cấp quyền nắm bắt tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng từ sở Ngân sách huyện mang chất ngân sách nhà nước, mối quan hệ ngân sách huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện, mối quan hệ điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đó Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam Nhà nước công nhân nhân dân lao động, phận người chiếm tuyệt đại đa số xã hội Do vậy, lợi ích Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng có ngồi mong muốn phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân Có thể nói, việc Ngân sách Huyện trở thành cấp ngân sách làm cho mặt ngân sách nhà nước mang diện mạo, sắc thái mới, tài quốc gia trở nên lành mạnh hiệu Thực tế chứng minh, năm qua, xét riêng cấp độ huyện, tình hình kinh tế - tài có bước tiến đáng kể Ngồi ra, Ngân sách Huyện cịn thể chất trị Nhà nước ta thông qua việc thực đắn, hiệu quả, có sáng tạo chủ chương, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm phát huy loạt hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi quan tâm, tâm huyết cá nhân, ban, ngành phối hợp giải Là cấp quyền Huyện tổ chức cho hệ thống quan, đồn thể hành nhằm thực chức Nhà nước Điều có nghĩa quan đồn thể hoạt động cần phải có quỹ tài tập trung cho - Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh ngân sách trung ương Ngân sách Huyện tạo cho vị định nhằm chủ động việc thực chức Nhà nước điạ phương Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội Huyện mà nhu cầu đảm bảo khác Hiện nay, nước ta có hàng triệu công chức làm việc nước Để trì hoạt động máy phải tốn khoản Ngân sách khổng lồ Nhưng Nhà nước chắt chiu đồng số đơn vị việc sử dụng Ngân sách lãng phí, sai phạm Do vậy, đòi hỏi Ngân sách Huyện, với tư cách Ngân Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 sách đơn vị sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát sách, chế độ, hạn mức cho máy Nhà nước hoạt động tốt mà tiết kiệm, hiệu Trong chức Nhà nước, chức đảm bảo an ninh trật tự, quốc phịng đóng vai trị đặc biệt quan trọng Đây công cụ quyền lực Nhà nước, nhằm bảo vệ ý chí Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để Huyện phát triển mặt Để đảm bảo cho chức đặc biệt này, Ngân sách Huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có khoản dự phịng hợp lý Ngồi việc quan tâm đến đời sống vật chất người lao động, Huyện phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hoá, tinh thần quần chúng, cải tạo sân chơi, phương tiện giải trí lành mạnh, tiến Các dịch vụ công cộng giáo dục, y tế phải giảm chi phí cho người dân, để học hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ Cơ cấu thu- chi 3.1 Các khoản thu Ngân sách Huyện 3.1.1 Theo quy định pháp luật, Ngân sách Huyện có nguồn thu sau: Các khoản thu 100% a) Thuế môn thu từ doanh nghiệp, hợp tác xã hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh gồm: Từ bậc đền bậc thu địa bàn xã, thị trấn b) Thuế sát sinh thu từ doanh nghiệp giết mổ gia súc địa bàn phường c) Các khoản phí lệ phí từ hoạt động quan thuộc cấp Huyện quản lý d) Tiền thu từ hoạt động nghiệp đơn vị cấp Huyện quản lý đ) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước cho cấp Huyện theo quy định pháp luật g) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho Ngân sách Huyện h) Thu từ xử lý vi phạm hành lĩnh vực thu từ hoạt động chống buôn lậu kinh doanh trái phép luật theo phân cấp tỉnh i) Thu kết dư ngân sách cấp huyện Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 k) Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh l) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách cấp tỉnh Ngân sách Huyện Ngân sách xã, thị trấn a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất b) Thuế nhà đất c) Tiền sử dụng đất d) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách trung ương, tỉnh quy định phạm vi tỉnh phân cấp e) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu vào mặt hàng (Ngân sách địa phương hưởng 100%) Việc phân cấp cho Ngân sách cấp (tỉnh, huyện, xã) cấp tỉnh quy định Riêng tỷ lệ phần trăm phân chia thuế sử dụng đất nông nghiệp cho xã, thị trấn tối đa 100%, tối thiểu 20% 3.2 Nội dung chi Ngân sách Huyện Nếu trình thu trình tạo lập, hình thành Ngân sách chi Ngân sách q trình sử dụng Ngân sách Nó ngược lại hồn tồn với q trình thu lại chịu điều khiển q trình thu (khơng thể chi nhiều thu ngược lại) đồng thời, lại tạo thêm nguồn thu (Đầu tư Ngân sách nhàn rỗi vào sở sản xuất, kinh doanh) Chi Ngân sách trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước 3.2.1 Nhiệm vụ chi Ngân sách -Huyện 3.2.1.1.Chi thường xuyên về: a) Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế thực theo phân cấp tỉnh b) Các hoạt động nghiệp văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, xã hội nghiệp khác quan cấp huyện quản lý c) Các hoạt động nghiệp kinh tế quan cấp huyện quản lý: - Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Giao thông - Sự nghiệp thị - Các nghiệp kinh tế khác - Quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội + Quốc phịng: Giáo dục quốc phịng; tuyển qn đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ; đăng ký quân nhân dự bị; huấn luyện dân quân tự vệ + An ninh, trật tự an toàn xã hội: Tuyên truyền giáo dục quần chúng bảo vệ an ninh; hỗ trợ chiến dịch giữ gìn an ninh; tổng kết phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc; hỗ trợ trật tự, an ninh sở đ) Hoạt động quan Nhà nước cấp huyện e ) Hoạt động quan cấp huyện Đảng cộng sản Việt nam g ) Hoạt động quan cấp huyện, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam h ) Tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp Huyện theo quy định pháp luật i ) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 3.2.1.2 Chi đầu tư phát triển: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh, thành phố - Chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thông vệ sinh đô thị - Chi bổ sung cho Ngân sách cấp Cấp phát kinh phí, khoản chi Ngân sách -Huyện Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm giao dự toán Ngân sách quý; vào yêu cầu thực nhiệm vụ chi, Phịng Tài chính- kế hoạch tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến đơn vị sử dụng Ngân sách toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng Các hình thức cấp phát kinh phí: Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 a) Cấp phát hạn mức kinh phí Đối tượng cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, bao gồm : - Các quan hành Nhà nước - Các đơn vị nghiệp hoạt động hình thức thu đủ, chi đủ gán thu bù chi - Các tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên ngân sách nhà nước cấp kinh phí b) Cấp phát hình thức lệnh chi tiền Đối tượng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xun với Ngân sách , khoản giao dịch Chính Phủ với tổ chức cá nhân nước ngoài; khoản bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp số khoản chi đặc biệt khác theo định thủ trưởng quan tài c) Chi cho vay Ngân sách Huyện Đối với khoản chi cho vay Ngân sách Huyện quan tài chuyển nguồn cho quan giao nhiệm vụ cho vay chuyển tiền theo hợp đồng cho tổ chức vay trường hợp cho vay trực tiếp Cơ quan giao nhiệm vụ cho vay quan tài trường hợp cho vay trực tiếp có trách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp vào NSNN toán theo chế độ quy định d) Chi trả nợ vay Ngân sách Huyện Đối với khoản chi trả nợ, Chi cục Kho bạc Nhà nước thực tốn theo lệnh chi Phịng Tài - kế hoạch e) Đối với chi nghiệp kinh tế: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thực cấp phát, tốn theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí trừ số khoản kinh phí nghiệp kinh tế có tính chất đặc thù Bộ Tài có văn hướng dẫn riêng f) Đối với khoản chi cho chương trình mục tiêu quốc gia Đối với khoản chi giao cho đơn vị trực tiếp thực cấp phát theo quy trình Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đối với khoản chi uỷ quyền quan tài cấp chuyển kinh phí uỷ quyền cho quan tài cấp để cấp phát g) Cấp phát cho vay vốn đầu tư xây dựng bản: Thực thiện theo quy trình quy định Chính Phủ, Bộ Tài hướng dẫn thêm h) Chi vật ngày công lao động Đối với khoản chi Ngân sách vật: Căn vào biên bàn giao vật, giá vật duyệt, quan tài quy đổi đồng Việt nam để làm lệnh ghi thu, ghi chi Ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước Đối với khoản chi ngày công lao động: Căn giá ngày cơng lao động duyệt, quan tài làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi Ngân sách i) Cấp phát kinh phí uỷ quyền: Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ thuộc chức phải chuyển kinh phí từ Ngân sách từ cấp cho cấp để thực nhiệm vụ Hình thức chuyển kinh phí chủ yếu hạn mức kinh phí Đối với khoản chi nhỏ, nội dung chi xác định rõ chuyển kinh phí hình thức lệnh chi tiền k) Cấp phát cho tổ chức trị-xã hội tổ chức xã hội-nghề nghiệp: - Đối với tổ chức trị -xã hội: + Các tổ chức trị -xã hội Ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động theo quy định + Sau giao nhiệm vụ chi Ngân sách, tổ chức trị -xã hội thực phân bổ dự toán Ngân sách (Phần ngân sách nhà nước cấp ) chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước hành + Cơ quan tài thực cấp phát kinh phí hàng quý cho tổ chức trị- xã hội theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định, trừ trường hợp đặc biệt thủ trưởng quan tài định cấp phát lệnh chi tiền - Đối với tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp thuộc đối Phạm Thị Ngọc Quỳnh - Lớp KH48B ... Chương II Thực trạng sử dụng ngân sách địa bàn huyện Thanh trì 2005-2009 Chương III Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế huyện Thanh trì tới năm 2015 Trong... để chi khoản chi sách xã hội, ma túy.mại dâm… IV Đánh giá hiệu sử dụng ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Trì thời kì 2005-2009 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế Trong năm... thống ngân sách nước ta chia làm bốn cấp: - Ngân sách trung ương - Ngân sách cấp tỉnh - Ngân sách cấp huyện - Ngân sách cấp xã 2.2 Ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân