BA NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG TRƯỜNG SƠN - TÂY NGUYÊN

BA NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG TRƯỜNG SƠN - TÂY NGUYÊN GS. TSKH. Phan Đăng Nhật Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Đặt vấn đề Nhà nước Việt Nam có chính sách nhất quán từ ngày mới ra đời đến nay trong việc không ngừng nâng cao đời sống tinh thần và vật chất, văn hoá và kinh tế của nhân dân các dân tộc thiểu số. Từ khẩu hiệu chiến lược “miền núi tiến kịp miền xuôi”, chủ trương lớn định canh định cư, khai hoang, cho đến việc giao đất giao rừng đều nhằm mục tiêu trên. Tuy nhiên, cho đến nay các dân tộc thiểu số Trường Sơn – Tây Nguyên (TS‑TN) tại chỗ 1 nhất là vùng sâu, vùng xa vẫn còn rất đói nghèo, thiếu thốn. Báo cáo này mạnh dạn đưa ra một số biện pháp nhằm góp phần đẩy mạnh sự phát triển của các dân tộc thiểu số tại chỗ, xây dựng một Tây Nguyên đoàn kết, giàu mạnh, yên vui. Biện pháp đó là một chỉnh thể, gồm ba mặt hữu cơ: “Phát huy cơ chế làng truyền thống, trên cơ sở lập lại quyền quản lý tài nguyên và đẩy mạnh việc điều hành bằng luật tục”. Trên cơ sở đó, báo cáo trình bày các phần chính sau: Phát huy cơ chế của làng truyền thống; xác lập lại quyền quản lý về tài nguyên của cộng đồng làng; và đẩy mạnh việc điều hành bằng luật tục. 1. Dân tộc thiểu số tại chỗ là dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời ở Tây Nguyên, như Êđê, Bana, Giarai, Mnông , khác với dân tộc thiểu số ở phía Bắc mới di cứ đến Tây Nguyên như Tày, Nùng, Thái, Mường 96 CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 1. Phát huy vai trò của cơ chế làng truyền thống trong sự nghiệp phát triển Tây Nguyên 1.1. Làng truyền thống và sự biến đổi của nó Làng truyền thống (được gọi là buôn ‑ plei) Tây Nguyên đã hình thành từ lâu đời như một cấu trúc bền vững với tinh thần cộng đồng cao gồm bốn thành tố: ‑ Một cộng đồng cư trú ‑ Một cộng đồng sở hữu tài nguyên ‑ Một cộng đồng văn hoá gồm văn học nghệ thuật, luật tục, phong tục tập quán. ‑ Bao trùm lên trên tất cả, đồng thời lan toả trong tất cả các cá thể hữu sinh và vô sinh là một hệ thống cộng đồng thần linh (được gọi là yang). Buôn ‑ plei truyền thống là một cơ cấu kinh tế ‑ văn hoá ‑ xã hội hay nói như G.Condominas là một không gian ‑ xã hội 1 . (espace social) Ngày nay, buôn ‑ plei Tây Nguyên đã biến đổi nhiều, sự biến đổi này lệ thuộc vào từng dân tộc vào vị trí cư trú của từng buôn và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của buôn. Có thể tạm chia làm hai vùng: ‑ Vùng gần các trung tâm: thành phần dân tộc, cũng như trình độ văn hoá nghề nghiệp đa dạng, xuất hiện người nói luật (tiếng Êđê là pô blũ kdi). Ông là người nhắc lại luật tục “ông bà xưa” để khuyên răn, hoà giải, kể cả nhắc lại hình thức và mức độ nộp phạt, nhưng không có việc phạt và nộp phạt. ‑ Vùng xa, hẻo lánh: già làng vẫn có vai trò điều hành mọi công việc của buôn ‑ plei. Khi phân xử tổ hoà giải chủ trì (gồm thành viên có đoàn thể, chính quyền thôn, thôn trưởng và già làng). Thực tế vai trò của già làng vẫn rất quan trọng, mức độ xử phạt nhẹ hơn trước. 1. Ngô Đức Thịnh, Hội thảo khoa học Luật tục ‑ hương ước và những vấn đề phát triển kinh tế ‑ xã hội buôn làng các dân tộc Tây Nguyên. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 97 Ngày nay cơ cấu buôn ‑ plei đã chuyển đổi, nhưng vẫn giữ được những nét ưu điểm cơ bản của truyền thống và vẫn là đơn vị cơ sở có vai trò thực sự trong xã hội Tây Nguyên, là điểm tựa cho sự phát triển của Tây Nguyên. Kinh nghiệm cho biết “Những cộng đồng có khả năng giữ được hệ thống điều hành địa phương của họ, sẽ có khả năng thích ứng tốt hơn với những thay đổi và bất định của quá trình dân số. Dựa vào những thiết chế “truyền thống” như vậy, các cộng đồng này cũng có khả năng tốt hơn trong việc tạo ra hay chấp nhận những tiến bộ kỹ thuật so với những cộng đồng bị ăn mòn bởi những can thiệp (thường là thất bại) từ bên ngoài cùng với chính cái ý định muốn đưa các “tiến bộ kỹ thuật” đó vào cho cộng đồng” 1 . “Những cộng đồng nào còn giữ được tính tự chủ và tự tin vào các hệ thống luật tục của địa phương thì có khả năng tốt hơn trong việc đổi mới các hoạt động nông nghiệp của họ và thích nghi tốt với những thách thức đặt ra do áp lực dân số”. Để phát triển bền vững, các cộng đồng buôn ‑ plei phải tự điều chỉnh và thích nghi trước những biến động to lớn trong thời đại mới. Mà muốn họ thực hiện được điều này cần tránh sự can thiệp từ bên ngoài phá vỡ thiết chế truyền thống cần tạo thuận lợi cho sự vận hành của chính thiết chế này do chính nhân dân các cộng đồng tự giác và chủ động điều hành. 1.2. Vai trò của cộng đồng làng và già làng ngày nay đối với phát triển Ở miền núi Việt Nam, nhất là ở Tây Nguyên, ý thức cộng đồng rất mạnh, đó là cộng đồng làng. Mọi hoạt động giúp cho sự phát triển của Tây Nguyên đều phải dựa vào cộng đồng với năng lực nội tại của cộng đồng. Hiện nay số vốn Nhà nước và các tổ chức đầu tư cho miền núi Tây Nguyên không ít (như vốn hỗ trợ người nghèo, vốn tín dụng ngân hàng, vốn hỗ trợ cơ sở hạ tầng, vốn giao đất giao rừng, vốn nâng cao năng lực ). Nhưng vì không biết dựa vào cộng đồng do không tin vào năng lực của người dân tộc tại chỗ nên gặp nhiều khó khăn thậm chí thất bại. 1. Oscar Salemink, Luật tục, quyền sở hữu đất đai và vấn đề di cư, trong sách Luật tục và phát triển nông thôn hiện nay ở Việt Nam (sđd), tr. 828. 98 Phan Đăng Nhật Người đại diện có uy tín, có hiệu lực của các làng là già làng. Dựa vào cộng đồng làng trước hết là dựa vào già làng. Nói chung già làng miền núi là người đại diện cho nguyện vọng và tiếng nói chính đáng của cộng đồng các dân tộc, là người có khả năng đoàn kết, tổ chức và huy động cộng đồng vì sự phát triển của họ. Việc đem đến cho các dân tộc thiểu số hoặc là cơ sở vật chất, thuốc thang, hoặc là văn hoá khoa học kỹ thuật cũng phải quan tâm đến yếu tố văn hoá tộc người: tâm lý, quan niệm, tập quán truyền thống, văn hoá ứng xử, văn hoá mưu sinh, văn hoá tâm linh Không nắm vững văn hoá tộc người thì chúng ta dầu có hăng hái, nhiệt tình, nhiều tiền của cũng không nhất thiết có hiệu quả cao. Mà người hiểu biết sâu sắc về văn hoá tộc người của mình ở miền núi là các già làng. Chúng ta phải tin tưởng và dựa vào họ nhờ đó mà tạo nên sự vận hành hợp lý và bền vững của cộng đồng các dân tộc trên đường phát triển. 2. Xác lập lại quyền Quản lý về tài nguyên của cộng đồng buôn - plei Người Tây Nguyên sống nhờ rừng. Rừng là tất cả cuộc sống tinh thần và vật chất của họ. Một nhà dân tộc học về Tây Nguyên, nổi tiếng, Georges Condominas đã viết: “Đơn vị chính trị truyền thống tối cao là làng (bboon) tức là nhóm các gia đình tạo thành một khối dân cư trong một khoảng rừng. Chính từ khoảng rừng này mà họ không chỉ lấy ra các nguyên vật liệu chủ yếu mà họ cần cho ăn mặc, nhà ở, sản xuất công cụ, mà cả nguồn thực phẩm bằng việc bắt cá, săn bắn, hái rau rừng và trước hết là bằng trồng trọt Người ta còn đánh dấu một năm bằng tên khoảng rừng mà họ đã “ăn”. Ví dụ: năm 1949 ở Sar Luk (Mnông gar) là năm “Ăn rừng của thần đá Gôô” 1 . Đúng như nhà văn Nguyên Ngọc đã viết: “Rõ ràng vấn đề cơ bản ở đây là vấn đề sở hữu đất đai và rừng, là quyền sống của con người trên không gian sinh tồn thiết yếu ấy” 2 . Khoảng chục năm gần đây ở Tây Nguyên có hiện tượng nhiều người giàu vụt lên nhờ trồng cà phê, cao su, cây điều với nhà “đúc”, 1. G.Condominas (1977), Không gian xã hội vùng Đông Nam Á, Bản tiếng Việt của Ngọc Hà và cộng sự, Nxb văn hoá, tr. 377. 2. Nguyên Ngọc (7/2001), Một vài vấn đề đất rừng và làng ở miền núi Quảng Nam, Hội thảo khoa học Luật tục ‑ hương ước và những vấn đề phát triển kinh tế xã hội ở buôn làng các dân tộc Tây Nguyên, Pleiku. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 99 nhiều tầng, xe máy, ti vi, tủ lạnh, xe càng (xe công nông) nhiều người sắm ô tô riêng ; với rất nhiều chủ trang trại hàng trăm ha, nhiều nông lâm trường bát ngát hàng trăm nghìn ha. Sách báo, đài hết sức ca ngợi sự giàu có đó. Điều này đúng nhưng chưa đủ, nếu như quên mất mặt trái của hiện tượng trên là sự giàu có ấy liên quan đến hiện tượng bần cùng của một bộ phận không nhỏ đồng bào các dân tộc tại chỗ do bị mất đất rừng. 2.1. Quyền quản lý tài nguyên truyền thống Từ nghìn xưa trong nhân dân Tây Nguyên đã hình thành những nguyên tắc ổn định về việc quản lý tài nguyên thiên nhiên đã được quy định trong các bộ luật tục. Các nguyên tắc đó là: ‑ Tài nguyên bao gồm đất, rừng, sông, suối, ao, hồ, bãi chăn nuôi, đất nghĩa địa các sản phẩm của đất, rừng và sông suối như cây cối, hoa quả, ong, thú, tôm cá kể cả những sản phẩm chung do cộng đồng làm nên như bến nước, nhà rông, công trình thuỷ lợi đều thuộc sở hữu của cộng đồng buôn ‑ plei. Giữa các làng được phân chia bằng các ranh giới tự nhiên như sông suối, con đường, ngọn núi với một lễ cúng thần để thần chứng giám, trong lễ đó có sự thề nguyền không xâm phạm, của cả hai bên. Già làng hoặc hội đồng làng là người đại diện cho chủ quyền sở hữu của mọi thành viên trong làng có nhiệm vụ quản lý về mọi mặt. Có một số vùng, cùng quản lý với già làng là các chủ họ. ‑ Tài nguyên thiên nhiên được cộng đồng phân phối định kỳ cho các gia đình trong làng canh tác và khai thác. Thời gian phân phối thường lệ thuộc vào chu kỳ luân canh. ‑ Chủ làng cùng với các trưởng họ thực hiện chọn đất và chia đất cho các gia đình. ‑ Các gia đình có quyền sử dụng đất rừng trong thời gian định kỳ được phân chia không có quyền tự ý nhượng bán. Nếu có người trong làng có nhu cầu trao đổi quyền sử dụng thì hai bên thoả thuận với nhau, chủ làng, chủ họ quyết định và nhất thiết phải được thần linh đồng ý bằng báo mộng. Nếu thần linh phản đối bằng các điềm (hạt gạo quay đầu, mang thét, rắn bò qua ) thì không được thực hiện việc trao đổi. 100 Phan Đăng Nhật ‑ Trong thời gian hưu canh, đất rừng vẫn thuộc về người được phân chia, không coi đó là đất vô chủ, không ai được xâm phạm. ‑ Những người vi phạm quyền sử dụng tài nguyên phải đưa ra xét xử và phải phạt theo luật tục. Khi có sự tranh chấp về tài nguyên hai bên phải tự hoà giải, nếu không, phải đưa ra làng xét xử. Trường hợp này dẫu giải quyết ra sao thì mỗi bên đều có nộp phạt. Có dân tộc quy định nếu hai bên không chấp nhận biện pháp của ban luật tục thì làng thu hồi đất làm của công 1 . 2.2. Thực trạng hiện nay về quyền quản lý tài nguyên Sau đổi mới 1986, nhiều chủ trương chính sách mới ra đời, nhằm thực hiện việc phân quyền quản lý đất cho người lao động như khoán 10 (ở đồng bằng), luật đất đai 1993, luật đất đai 1996 và các văn bản dưới luật khác. Đối với đất rừng có Nghị định 02 CP ngày 15 tháng 1 năm 1994 về việc giao khoán đất rừng, chủ trương giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Thực hiện chủ trương trên, Nhà nước đã cắt giảm bớt đất đai của các nông, lâm trường. Ở ba tỉnh Đắc Lắc, Gia Lai và Kon Tum có 88 lâm trường và 57 nông trường vẫn quản lý tới 1.960.000 ha đất rừng chiếm 44% diện tích tự nhiên của tỉnh, so với trước 1986 giảm 26%. Một nguyên nhân ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự căng thẳng của đất đai Tây Nguyên là dân số tăng đột ngột. Có mấy nguồn tăng: ‑ Dân chuyển từ miền xuôi lên theo kế hoạch của Nhà nước ‑ Dân nhập cư tự do, không có ai quản lý ‑ Dân số tăng cơ học, cũng không quản lý được Năm 1960, dân số Tây Nguyên khoảng 600.000 người 1. Phan An, Luật tục Stiêng và vấn đề đất rừng ở tỉnh Bình Phước hiện nay, Luật tục và phát triển nông thôn (sđd), tr 436 ‑ 437. ‑ Sở Tư pháp Kon Tum, Luật tục và việc phát triển nông thôn hiện nay ở Kon Tum, Luật tục và phát triển nông thôn (sđd), tr 1041. ‑ Ngô Văn Lý, Luật tục Stiêng và quá trình phát triển nông thôn vùng Stiêng, Luật tục và phát triển nông thôn (sđd), tr. 1070. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 101 Năm 1985, dân số tăng gấp đôi 1.225.914 người Năm 1985, dân số Tây Nguyên 2.013.900 người Riêng tỉnh Đắc Lắc: Năm 1943: 80.000 người Năm 1976: 350.000 người Năm 1995: 1.300.000 người Tháng 4 năm 2001 dân số các dân tộc tại chỗ 317.176 (17%) di dân tự do 371.899 (20%) 1 Tình hình trên đây đương nhiên dẫn đến tình trạng thiếu đất của các dân tộc thiểu số tại chỗ. Ở miền núi Trường Sơn‑Tây Nguyên trong cơ chế thị trường người lao động còn mất đất một cách oan uổng, xót xa mà không kêu trách ai được do đổi chác buôn bán một cách ngây thơ. Có trường hợp đổi ba lô đất lấy một xe phượng hoàng và một bao gạo. Ít lâu sau số đất đó giá mười cây rưỡi vàng. Lại có trường hợp đổi năm sào đất lấy hai xị rượu, sau đó 1/4 số đất trên người chủ mới bán được 11 cây vàng 2 . Nguyên nhân của tình trạng trên là dân tộc tại chỗ chưa có ý thức sâu sắc về quyền tư hữu về ruộng đất lại bị tiếp xúc với một bộ phận cư dân nơi khác đến, lõi đời trong thương trường quen tranh mua, tranh bán. Bộ phận cư dân này đã dùng các thủ đoạn như: ‑ Nhằm lúc mất mùa cho dân vay nặng lãi, tiền hoặc lương thực, đến mùa đồng bào không trả được nợ phải gán đất. ‑ Dụ dỗ dân bán đất và xui họ vào rừng khai phá ‑ Mở quán ăn, bán chịu cho một số người nghiện rượu. Sau đó họ không có tiền trả nợ phải gán đất 3 . 1. Vương Xuân Tình (7/2001), Tái lập quản lý cộng đồng về đất đai ở các buôn làng Tây Nguyên, Báo cáo tại Hội thảo khoa học Luật tục và hương ước, Pleiku (Tây Nguyên). 2. Tư liệu vừa dẫn, tr. 242, 243 ; 1 cây vàng = 38gr 3. Hoàng Xuân Tý (7/2001), Thay đổi sử dụng đất và bảo tồn văn hoá dân tộc ở Tây Nguyên, Báo cáo tại hội thảo khoa học Luật tục và hương ước tổ chức tại Pleiku. 102 Phan Đăng Nhật Xung quanh vấn đề đất rừng Tây Nguyên có nhiều điều khó khăn, lộn xộn, không thể không ổn định lại trật tự. 2.3. Cách giải quyết Ở Việt Nam đã có chủ trương giao đất giao rừng theo Nghị định 02 CP nói trên. Vấn đề là ở Tây Nguyên giao cho ai? Đất rừng Tây Nguyên vốn đã có truyền thống lâu đời thuộc về cộng đồng buôn ‑ plei. Cộng đồng đã có đầy đủ kinh nghiệm cùng với một hệ thống luật tục hợp tình hợp lý để bảo quản tu bổ, khai thác đất rừng. Người Tây Nguyên lại chưa có truyền thống về tư hữu ruộng đất, dễ bị xâm phạm trong cơ chế thị trường phức tạp. Giao quyền quản lý đất rừng cho tư nhân, người lao động dễ bị mất đất như thực tế thời chính quyền cũ và những năm gần đây đã xảy ra (xem phần 1 ở trên). Trong thực tế một số địa phương đã giao đất lâm nghiệp thí điểm cho bốn xã vùng cao thuộc các vùng sinh thái khác nhau. Qua đó ta thấy nhân dân đã tự nguyện giao 30% diện tích đất rừng cho cộng đồng. Có trường hợp nhân dân từ chối việc nhận theo hộ gia đình mà đề nghị thực hiện việc nhận theo buôn ‑ plei (ví dụ xã Ia Hrung, huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai). Tại đây đồng bào tiếp tục sử dụng các tục lệ cũ về rừng cộng đồng để quản lý phân phối sản phẩm cho các thành viên 1 . Việc giao đất rừng cho cộng đồng phải theo nguyên tắc của Luật đất đai là “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý” 2 . Việc giao đất cho các cộng đồng buôn ‑ plei là giao quyền sử dụng “để sử dụng ổn định lâu dài”. Cộng đồng chịu trách nhiệm phân chia đất cho hộ gia đình. Các hoạt động sử dụng, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp phải được sự chỉ đạo của cộng đồng. Sau khi giao, Nhà nước bàn bạc với địa phương giúp đỡ những kỹ thuật mới và phương pháp quản lý mới kết hợp với tri thức bản địa để bảo đảm yêu cầu về sản xuất, bảo vệ môi trường và công bằng xã hội. 1. Hoàng Xuân Tý, Vai trò của luật tục vùng cao trong công tác giao đất khoán rừng và quản lý tài nguyên thiên nhiên, Luật tục và phát triển nông thôn (sđd) tr. 315. 2. 1988, Luật đất đai: Nxb Pháp lý, Hà Nội, tr. 14. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 103 Tất nhiên, đất sẽ không đủ cho phương thức quảng canh trước đây. Thay vào đó chúng ta phải vận dụng các biện pháp kỹ thuật mới, tri thức bản địa và chuyển đổi vật nuôi cây trồng. Như vậy số đất còn lại đủ để nâng cao đời sống của các dân tộc tại chỗ. 3. Tăng cường điều hành bằng luật tục 3.1. Đặc điểm của luật tục Trường sơn‑Tây Nguyên Nhiều xã hội, nhiều tộc người trên thế giới vẫn tồn tại và thực hành luật tục, chúng rất đa dạng. Riêng luật tục TS‑TN là luật tục cổ điển, vì nó ra đời trong xã hội tiêu biểu của luật tục, một xã hội mà trong nội tại chưa có thống trị giai cấp chưa có chiếm hữu tư nhân, lực lượng sản xuất là tài sản chung của cộng đồng. Luật tục Tây Nguyên là một giá trị quý hiếm, không nhiều xã hội và dân tộc trên thế giới còn lưu giữ được. Nó là một sản phẩm tinh thần tổng hợp vừa có tính chất văn học nghệ thuật vừa có tính chất giáo dục, vừa là phong tục tập quán vừa là bài gia huấn ca; vừa là sinh hoạt văn hoá vừa là sinh hoạt luật pháp với đầy đủ các yếu tố cấu thành của một hệ thống quy phạm xã hội, với đủ các lĩnh vực pháp lý như hình sự, dân sự, hành chính, đất đai, hôn nhân, gia đình Tính tổng hợp này đã tạo nên sự tác động đồng thời và toàn diện vào tinh thần (tình cảm và lý trí, cảm xúc và tư duy) nên có sức cuốn hút, thuyết phục người dân Tây Nguyên nhằm điều chỉnh cho quan hệ xã hội đẹp hơn, con người tốt hơn. Bên cạnh tính tổng hợp, toàn diện, luật tục Tây Nguyên còn có tính quần chúng dân chủ và tư nguyện. Trước khi xét xử, luật tục có cơ chế điều tra. Việc xét xử được tiến hành trước toàn cộng đồng, dân chủ, công khai. Lỗi lầm không được coi như là hoàn toàn thuộc về cá nhân mà có liên quan đến gia đình, dòng họ và có khi cả cộng đồng về hai phương diện nguyên nhân và hậu quả. Lợi ích tối cao của xét xử là sự hoà hợp của toàn thể cộng đồng và cả với thần linh, không mưu cầu sự công bằng tuyệt đối giữa các cá nhân. Kết thúc buổi xét xử có lời thề đoàn kết, thương yêu nhau, xoá bỏ hận thù và một cuộc liên hoan vui vẻ chứng minh cho sự gắn kết trở lại của cộng đồng sau khi cộng đồng đã hàn gắn xong một vết rạn nứt. Sau khi xét xử có cơ chế theo dõi để tiếp tục giáo dục người lỗi lầm, răn đe các thành viên khác của cộng đồng. 104 Phan Đăng Nhật Những đặc điểm trên đây thích hợp với xã hội truyền thống Tây Nguyên và hiện nay nói chung vẫn còn thích hợp với mức độ khác nhau giữa các vùng, các dân tộc và các điều luật. Hơn nữa bản thân luật tục có sự vận hành và tự điều chỉnh để thích ứng với tình hình mới. Với một cách nhìn sát với thực tiễn hơn, chúng ta hoàn toàn tin tưởng ở ảnh hưởng của luật tục đối với sự phát triển Tây Nguyên hiện nay. 3.2. Sự tồn tại của luật tục trong xã hội ngày nay Cho đến nay, chúng ta, về cơ bản chưa can thiệp sâu vào sự vận hành của luật tục Tây Nguyên. Tuy nhiên luật tục vẫn tồn tại và đóng vai trò quan trọng trong việc điều hoà các mối quan hệ ở Tây Nguyên. Đứng ở cương vị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, ông Nguyễn Đình Lộc khẳng định vai trò luật tục hiện nay và sự cần thiết phải kết hợp giữa pháp luật và luật tục: “Nói luật tục tức là nói đến phong tục tập quán đã hình thành trong nhiều năm, trong nhiều thế hệ và đến nay, dẫu đã qua bao biến động, nó vẫn đang còn được nhân dân nhiều dân tộc tôn trọng, gìn giữ và tồn tại song song bên cạnh pháp luật của Nhà nước. Đây là một thực tế , vì vậy đòi hỏi chúng ta phải có một sự nghiên cứu sâu sắc, phải có sự kết hợp giữa pháp luật của Nhà nước và phong tục tập quán của nhân dân ở các miền” 1 . Các Sở Tư pháp và Văn hoá ‑ Thông tin (nay là Sở VH, TT&TT) các tỉnh Tây Nguyên, quan sát từ thực tế, một lần nữa khẳng định “vị trí quan trọng” của luật tục: “Đến nay cùng với pháp luật của Nhà nước, luật tục vẫn tồn tại và nó đóng một vị trí quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ trong đời sống của người dân tộc thiểu số. Ở mỗi dân tộc thiểu số khác nhau đều có luật tục riêng, thể hiện bản sắc, đặc trưng của dân tộc mình” 2 . Sở dĩ luật tục được cộng đồng nghiêm chỉnh tự giác tuân theo vì đã ăn sâu vào mỗi người: “Nhiều luật tục được các thành viên trong cộng 1. Nguyễn Đình Lộc (28/3/1996), hội thảo Chuyên đề về luật tục, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, H, tr. 190 2. Sở Tư pháp tỉnh Kon Tum (7/2001), Luật tục của các dân tộc thiểu số ở Kon Tum và vai trò của nó trong xây dựng hương ước buôn làng, Hội thảo Luật tục ‑ hương ước tổ chức ở Pleiku. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 105 [...]... tr 9 Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 107 3.3 Hai phương hướng tăng cường điều hành bằng luật tục + Nói chung trong đại bộ phận các làng buôn cần có chủ trương khuyến khích tiếp tục sử dụng luật tục truyền thống để điều hoà các mối quan hệ, đặc biệt là dân sự Các cấp chính quyền cần có văn bản hướng dẫn giúp đỡ các già làng, các tổ hoà giải và ban phong... thành khuôn mẫu trong các thể lời nói vần của từng dân tộc ‑ Vẫn duy trì Ban hoà giải hoặc Ban phong tục như thường có Trong Ban, ngoài các già làng có trưởng thôn ‑ Xử việc cần quán triệt tinh thần công bằng, dân chủ, khoan dung, hoà giải, giáo dục như truyền thống đã thực hiện Kết thúc buổi xử việc nên giữ nghi thức hứa hẹn, cầm vòng, thắt nút để xoá đi mâu thuẫn cũ đem lại sự hoà hợp trong xóm làng,... tự giác, điều này có nhiều nguyên nhân, trong đây có nguyên nhân là luật tục cùng với phong tục tập quán là đạo đức, tín ngưỡng, tôn giáo đã ăn sâu bám rễ trong mỗi người”1 Không ít trường hợp luật tục có hiệu lực hơn pháp luật: “Luật tục gắn chặt với tiềm thức của đồng bào nên nhiều vụ việc, mặc dù Toà án nhân dân các cấp đã xét xử, họ vẫn yêu cầu buôn làng xét xử lại và bản án xét xử theo luật tục... góp phần đóng góp tích cực cho sự phát triển của Tây Nguyên trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá Điều này cũng đã diễn ra ở Indonexia mà J.Ambler đã tổng kết: “Adat dường như bao gồm tất cả và hiện nay đang tồn tại sống động ở Indonexia Mặt khác cách cư xử của con người không những chỉ được quy định bởi adat Sự thay đổi to lớn mà Indonexia đã trải qua, đặc biệt là trong những thập kỷ gần đây, chứng... buôn làng chấp nhận hơn bất kỳ một bản án nào khác”2 Giữ vai trò nòng cốt trong việc phân xử, trong các tổ hoà giải hay ban phong tục là già làng Ở đây có mối quan hệ qua lại gắn bó giữa già làng, luật tục và thiết chế cộng đồng làng, cộng đồng tộc người: “Già làng và các tộc trưởng là người có trách nhiệm phân xử các vụ tranh chấp, kiện tụng giữa các thành viên trong làng, theo luật tục của làng... xử việc nên có cuộc vui nhẹ để gây không khí thuận hoà Trên đây chúng tôi đã trình bày “biện pháp chung” đối với TS‑TN gồm ba mặt không cách rời mà gắn bó chặt chẽ với nhau, hỗ trợ thúc đẩy lẫn nhau: Củng cố vai trò làng truyền thống, trên cơ sở xác định lại quyền quản lý tài nguyên và tăng cường việc điều hành bằng luật tục Thực hiện đúng những điều này chúng tôi tin rằng sẽ tăng cường nội lực để phát. .. truyền thống, trên cơ sở xác định lại quyền quản lý tài nguyên và tăng cường việc điều hành bằng luật tục Thực hiện đúng những điều này chúng tôi tin rằng sẽ tăng cường nội lực để phát triển Tây Nguyên trong cơ chế thị trường, công nghiệp hoá và hiện đại hoá ... trong làng, theo luật tục của làng Có thể nói, luật tục là điều kiện tất yếu bảo đảm cho sự sinh tồn và phát triển của cộng đồng làng Luật tục nghiêm khắc trừng phạt, loại bỏ các thói hư, tật xấu trong làng như: trộm cắp, gian dâm, loạn luân, nhằm giữ gìn sự an ninh, ổn định trong làng Luật tục và cơ cấu tổ chức thiết chế cộng đồng làng có mối quan hệ gắn bó mật thiết, bổ sung hỗ trợ cho nhau, đảm bảo... trọng + Lựa chọn một số làng buôn tiến hành thí điểm việc kế thừa luật tục truyền thống xây dựng quy ước văn hoá mới Chúng tôi có trực tiếp chỉ đạo một số điểm thí nghiệm, qua đó có thể rút ra một số kinh nghiệm: ‑ Quy ước chỉ giới hạn trong phạm vi điều hoà các quan hệ nội bộ làng buôn và đứng ở góc độ văn hoá (nghĩa rộng) mà đặt vấn đề Như vậy, sẽ bao trùm được những vấn đề quan trọng của đời sống... điều quy định chung, Giữa gìn trật tự trị an (chống trộm cắp, đánh nhau, gây ồn ào mất trật tự), Xây dựng tình làng nghĩa xóm, nâng cao tinh thần đoàn kết cộng đồng, Giữ vệ sinh, bảo vệ môi trường, Quản lý tài nguyên thiên nhiên (đất rừng, sản phẩm của rừng, ao hồ, đập nước, ), Hôn nhân gia đình, quan hệ nam nữ v.v ‑ Quy ước phải viết bằng hai thứ tiếng, chủ yếu là tiếng dân tộc, đồng thời chuyển . ước và những vấn đề phát triển kinh tế ‑ xã hội buôn làng các dân tộc Tây Nguyên. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 97 Ngày nay cơ cấu buôn ‑ plei. hương ước và những vấn đề phát triển kinh tế xã hội ở buôn làng các dân tộc Tây Nguyên, Pleiku. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 99 nhiều tầng, xe. thôn (sđd), tr. 1070. Ba nguyên tắc cơ bản trong việc phát triển bền vững vùng Trường Sơn ‑ Tây Nguyên 101 Năm 1985, dân số tăng gấp đôi 1.225.914 người Năm 1985, dân số Tây Nguyên 2.013.900 người Riêng