Luận văn thạc sĩ 2014 TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chiăngânăsáchăđ aăph ngăchoăgiáoăd căđàoăt o và HDI .... Chiăngânăsáchăđ aăph ngăchoăyăt và HDI .... Bi n ph thu c: HDIăch ăs ăphátătri năconăng iăđ aăph ngăc păt nh, thànhăph ătr căthu

Ng i h ng d n khoa h c: PGS TS Bùi Th Mai HoƠi

THĨNHăPH ăH ăCHệăMINHă– N Mă2014

C NG HọA XÃ H I CH NGH A VI T NAM

căl pă- T ădoă- H nhăphúc

Tác gi xin cam đoan Lu n v n th c s kinh t “Tác đ ng c a chi

ngân sách đ a ph ng đ n ch t l ng cu c s ng c a ng i dân” là công trình nghiên c u c a riêng tác gi

Các k t qu nghiên c u trong lu n v n là trung th c và ch a t ng

đ c công b trong b t k công trình nào khác

Tácăgi ălu năv n

C NG HÒA XÃ H I CH NGH AăVI T NAM

c l p – T do – H nh phúc

B N CAM OAN

H tên h c viên: PHAN TH MINH H U

Ngày sinh: 19/04/1989 N iăsinh:ăăPhúăYên

Trúng tuy n đ uăvàoăn m:ă2011

Là tác gi c aăđ tài lu năv n:ăTác đ ng c a chi ngân sách đ a ph ng

đ n ch t l ng cu c s ng c a ng i dân

Giáoăviênăh ng d n: PGS.TS Bùi Th Mai Hoài

Ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã ngành: 60340201

B o v lu năv năngày:ăă09ăătháng 07ăn măă2014

i m b o v lu năv n:ăPhòngăA012,ăTr ng i h c Kinh t , 59C Nguy n

ình Chi u, Qu n 3, TP H Chí Minh

Tôiăcamăđoanăđưăch nh s a n i dung lu năv năth căs ăkinhăt v iăđ tài

trên, theo góp ý c a H iăđ ng ch m lu năv năth căs

TP H Chí Minh, ngày tháng 07 n m 2014

L I C M N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n này, em đ nh n

đ c r t nhi u s h ng d n, gi p đ qu báu t các th y cô, các anh ch

và các b n

i l ng k nh tr ng và bi t n sâu s c em xin đ c bày t l i c m n chân thành t i cô .T i Th Mai Hoài đ t n tình h ng d n trong

su t quá trình th c hi n lu n v n t t nghi p

Em chân thành c m n qu Th y, Cô tr ng i h c Kinh t TP H

Ch Minh, đ c bi t là các th y cô trong khoa Tài chính nhà n c đ t n tình

truy n đ t ki n th c trong nh ng n m h c t p v a qua V n ki n th c đ c

ti p thu trong quá trình h c không ch là n n t ng cho quá trình nghiên c u

lu n v n mà c n là hành trang h tr em trong công tác sau này

in chân thành c m n các th y trong h i đ ng ch m lu n v n đ cho

M C L C

Trangăph ăbìa

L iăcamăđoan

M căl c

Danhăm căcácăkỦăhi u,ăch ăvi tăt t

Danhăm căcácăb ng,ăbi u

Danhăm căcácăhìnhăv ,ăđ ăth

L I NịI U 1

Ch ng 1: T NG QUAN V TÀI NGHIểN C U 3

1.1 LỦădoăch năđ ătài 3

1.2 M cătiêuănghiênăc u 5

1.3 Ph ngăphápănghiênăc u 5

1.4 iăt ngănghiênăc u 6

1.5 Ph măviănghiênăc u 6

1.6 ụăngh aăth căti năc aăđ ătài 7

1.7 B ăc căc aălu năv n 9

Ch ng 2: C S Lụ THUY T 10

2.1 Chiăngânăsáchăđ aăph ng 10

2.2 Ch tăl ngăcu căs ng 16

2.3 Tácă đ ngă c a cácă kho nă chiă ngână sáchă đ nă ch tă l ngă cu că

s ng c aăng iădân 25

Ch ng 3: PH NG PHÁP NGHIểN C U 34

3.1 D ăli u 34

3.2 Môăhìnhănghiênăc u 34

3.3 Cácăbi năs ătrongămôăhình 38

3.3.1 Bi năph ăthu c 38

3.3.2 Bi năđ căl p 39

3.4 Ph ngăphápăphânătích 40

Ch ng 4: K T QU NGHIểN C U VÀ TH O LU N 47

4.1 Th ngăkêămôăt 47

4.2 Phânătíchăb ngăđ ăth 48

4.3 K tăqu ăphân tích h iăquy 50

K T LU N 57

1 K tăqu ănghiênăc u 57

2 G iăỦăchínhăsách 58

3 óngăgóp 59

4 H năch 59

5 H ngăphátătri nănghiênăc u 60

DANH M C TÀI LI U THAM KH O

PH L C

DANH M C CÁC Kụ HI U, CH VI T T T

IHDI Ch s phát tri năconăng iăcóăđi u ch nh s b tăbìnhăđ ng

UNDP Ch ngătrìnhăphátătri năconăng iăc aăLiênăH păQu c

HDRO V năphòngăbáoăcáoăphátătri năconăng i

Pooled OLS Mô hình h i quy k t h p t t c các quan sát

FEM Mô hình nh h ng c đ nh (Fix effect model)

REM Mô hình nh h ng ng u nhiên (Random effect model)

DANH M C CÁC B NG, BI U

B ngă4.1 B ngătómăt tăcácăch ăs ătrungăbình,ăđ ăl chăchu năc aăm u 47

B ng 4.2 K t qu h iăquyătheoăcácăph ngăpháp 50

DANH M C CÁC HÌNH V , TH Hình 3.1 Môă hìnhă tácă đ ng c a các kho nă chiă ngână sáchă đ n ch t

l ng cu c s ng 36

Hình 4.1 Chiăngânăsáchăđ aăph ngăchoăgiáoăd căđàoăt o và HDI 48

Hình 4.2 Chiăngânăsáchăđ aăph ngăchoăyăt và HDI 49

Hình 4.3 Chiăngânăsáchăđ aăph ngăcho s nghi p kinh t và HDI 49

Hình 4.4 K t qu ki măđ nh Hasman 51

Hình 4.5 K tă qu ă h iă quyă đaă bi nă theo mô hình nh h ng ng uă nhiên (REM) 52

Hình 4.6 K t qu ki măđ nh phát hi n nh h ng ng uănhiênăđ i v i REM (Breusch and Pagan Lagrangian multiplier test) 53

Hình 4.7 K tăqu ăh iăquyăđaăbi nătheoămôăhìnhătácăđ ngăng uănhiênăđi u chnh,ăđưăkh c ph c ph ngăsaiăthayăđ i 54

Hình 4.8 K t qu ki măđ nh t t ngăquanătrongămôăhìnhăREM K t qu ki măđ nh t t ngăquanătrongămôăhìnhăREM 55

L I NịI U

Theo ti n trình phát tri n c a l ch s ,ăđ nhăh ng phát tri n c a

s phát tri n chú tr ngăvàoăt ngăn ngăsu t s n xu t, l y s n xu t kinh t

làm tr ng tâm phát tri n, t đóăthúcăđ yăt ngătr ng kinh t trong giai

đo nănàyăt ngătr ngăt ngăđ iăcao.ăB c sang nh ngăn mă1970,ăcácămôă

hình phát tri n l i nh n m nh vào s phân b ngu n l c, phân ph i s n

ph m Th p niên 80, s phát tri n chuy n h ng vào các nhu c uăc ăb n trongăđ i s ng T nh ngăn măcu i c a th k XX tr l iăđây, bên c nh

vi c t p trung vào các v năđ t ngătr ng kinh t , các ho tăđ ng c i cách

kinh t , thì c ngăđ ng qu c t , các qu căgiaăđangăngàyăcàngăchúăỦăh nă

đ n khía c nhăconăng i, l yăconăng i là trung tâm trong ti n trình phát

tri n kinh t xã h i Cùng v iăđóălàăn l căđ nâng cao đ i s ng, t oăđi u

nâng cao ch tă l ng cu c s ng c aăng iă dânăđangălàăch đ r tă đ c

quan tâm âyăkhôngăch là v năđ c a toàn th gi i, c a các qu c gia mà

c ngălàăv năđ c n quan tâm c a m iăđ aăph ng,ăm i chính quy n

Vì nh ngăhànhăđ ng th c thi tài chính cácăđ aăph ngălàăkhácănhau,ădoăđi u ki n riêng bi t c a m i vùng mi n, m căđ quanătâmăđ n

phát tri năconăng i t ngăn iălà khác nhau, ch tăl ng cu c s ng c a

dân c c ngăkhôngăđ ngăđ u V y nên, tác gi đưăl a ch năđ tài “Tác

đ ng c a chi tiêu ngân sách đ a ph ng đ n ch t l ng cu c s ng c a

ng i dân” đ làmăđ tài lu n v n D a trên nh ng lý thuy t s n có k t

h p cùng nghiên c uăđ nhăl ng v i tình hu ng th c t t iăcácăđ aăph ngă

l ng cu c s ng c a c ădân.ăTrênăc ăs đó,ăg i ý m t s chính sách mang

tính ch t tham kh oăchoăcácăđ aăph ng

D a trên s li u c aăcácăđ aăph ngăt i Vi tăNamătrongăgiaiăđo n

tíchă tácă đ ng c a các kho nă chiă ngână sáchă đ aă ph ngă đ n ch tă l ng

cu c s ng c aă ng i dân trong khu v c Do gi i h n v s li u nên

nghiên c u này ch m iăđ aăvàoătính toán, phân tích chi tiêu công ba

l nhăv c là giáo d căđàoăt o, y t và s nghi p kinh t ăTheoăđó,ăk t qu

nghiên c u cho th y nh ng kho n chi c aăđ aăph ngădànhăchoăcácăl nhă

v c giáo d căđàoăt o, y t và s nghi p kinh t c a các chính quy n t nh,

thành ph tr c thu c trungă ng Vi t Nam có m i liên h tích c c và có tácă đ ng c i thi n ch tă l ng cu c s ng c aă c ă dână đ a ph ng trong

kho ng th i quan quan sát Nh năđ nh này d a trên k t qu thuăđ c t môăhìnhăđ xu t mà không bàn t i các v năđ khácăcóăliênăquanănh ăcôngă

tác qu n lý thu chi hay hình th c chi th nào là hi u qu nh t K t qu này

đ ng thu n v i các nghiên c uătr căđâyătrên th gi i T đóăbàiănghiênă

Ch ng 1:

T NG QUAN V TÀI NGHIÊN C U

1.1 LÝ DO CH N TÀI

Ngày nay, song hành v i m c tiêu phát tri n kinh t Chính ph

đangăt pătrungăh năđ n phát tri năconăng i V năđ ch tăl ng cu c s ng

và nâng cao ch tă l ng cu c s ng c aă ng i dân là n i dung ch y u

trong chi năl c phát tri năconăng i ó đưătr thành m cătiêuăhàngăđ u

trong chi năl c phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia, là v năđ

đ c nhi uă n c trên th gi iă c ngă nh ă Vi t Nam h t s c quan tâm Trongăđi u ki n gi i h n ngu n l c, m iănhàăn c, m i chính quy năđ a

ph ngăđ u c n ph i cân nh c k l ng khi ti n hành chi tiêu, phân b

ngân sách cho các l nhăv c kinh t - chính tr - xã h iăkhácănhauănh ăană

ninh qu c phòng, y t , giáo d c đàoăt o, phát thanh truy n hình, th d c

th thao, kinh t , qu n lý hành chính,ămôiătr ng…ănh m h ngăđ n m c

tiêu tr ng tâm là nâng cao ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân

Nhi u nghiên c u trên th gi i cho th y r ng chi tiêu công cho

l nhăv c giáo d c, y t , ho tăđ ng qu n lý xã h i, b o v môiătr ng…ăcóă

m iă t ngă quană tr c ti p ho c gián ti p v i các ch s phát tri n con

ng i T i Vi t Nam, hi n có nhi u báo cáo riêng l nh ăchiăchoăyăt nh

h ngăđ n tu i th nh ăth nào, chi tiêu cho giáo d cătácăđ ngăđ n trình

đ h c v n c aăng i dân ra sao, chi tiêu cho qu n lý hành chính liên

quan gì đ n thu nh p bình quân, đ n ch tă l ng cu c s ng c aă ng i

kho n chiăngânăsáchăđ n ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân c păđ

t nh, thành ph

Th c ti n t i Vi t Nam, v năđ conăng i r t đ că ng và nhà

n c chú tr ng Quan đi m c a ng và nhà n c Vi t Nam đư đ c nêu

rõ trong Chi n l c Phát tri n b n v ng Vi t Nam giai đo n 2011 - 2020

nh sau: Nh m phát tri n b n v ng giai đo n 2011 – 2020 thì tr c tiên

ph i đ t “Con ng i là trung tâm c a phát tri n b n v ng Phát huy t i

đa nhân t con ng i v i vai trò là ch th , ngu n l c ch y u và là m c

tiêu c a phát tri n b n v ng; đáp ng ngày càng đ y đ h n nhu c u v t

ch t và tinh th n c a m i t ng l p nhân dân; xây d ng đ t n c giàu

m nh, xã h i dân ch , công b ng, v n minh; xây d ng n n kinh t đ c l p

t ch và ch đ ng h i nh p qu c t đ phát tri n b n v ng đ t n c”

Trong nh ngă n mă qua, n că taă đưă đ tă đ c khá nhi u thành t u trong

phát tri nă conă ng i,ă xóaă đóiă gi mă nghèo,ă bìnhă đ ng gi i ă đ c c ng

đ ng qu c t đánhăgiáăcao.ăTuyănhiên,ănh ng thành tích này v năch aăth t

theo các s li u th ng kê g năđâyăchoăth y chi tiêu ngân sách c a Vi t

Nam trong nh ngăn măg năđâyăcóăxuăh ngăt ngănhanhăvàăchi m t tr ng

l n trong GDP S giaă t ngă chiă tiêuă ngână sáchă làm giaă t ngă s c ép v

thâm h t ngân sách và l m phát Xu t phát t vi c nh n th c rõ yêu c u

v y, m t trong nh ng nhi m v quan tr ngăđ t ra cho các nhà ho chăđ nh chínhăsáchătr c khi ti năhànhăcácăch ngătrìnhăc iăcáchăc ăc u chi ngân

sách là ph iăđánhăgiáăđ c t m quan tr ng hay hi u qu t ngăđ i c a các

cao ch tăl ng s ng c aăng i dân Vi t Nam

Lu nă v nă này kh ngă đ nh s c n thi t khách quan ph i nghiên

c u v lý lu n và th c ti n c a v năđ nâng cao ch tăl ng cu c s ng c a

ng i dân, s c n thi t ph i gi i quy t t t m i quan h gi a phân b ngân sáchă đ aă ph ngă vàă nângă caoă ch tă l ng cu c s ng c aă ng iă dână đ a

ph ngă trongă th i gian t i,ă đ c bi t là trong b i c nh Vi tă Namă đangă

đ ngătr c yêu c u phát tri n nhanh và b n v ng Nghiên c u này s góp

dânăh năn a Chính vì l đóămàătác gi ch năđ tàiăđ th c hi n lu năv nă

t t nghi pălà:ă“Tácăđ ng c aăchiăngânăsáchăđ aăph ngăđ n ch tă l ng

cu c s ng c aăng iădân” âyălàăm t nghiên c u tình hu ng t i cácăđ a

ph ngă Vi t Nam

1.2 M C TIÊU NGHIÊN C U

tàiăđ c th c hi n nh măđ t các m c tiêu sau:

cu c s ng c aăng i dân c păđ đ aăph ngă(c p t nh, thành ph tr c

thu c Trungă ng); ch ra l nhăv c chi có vai trò quan tr ng nh tăđ i v i

- aă raă g i ý h tr chính quy nă đ aă ph ngă trongă vi c c i

thi n ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân trong khu v c

1.3 PH NG PHÁP NGHIểN C U

D a trên các nghiên c uătr c đây, bài lu năv nănày xây d ng

mô hình nghiên c u đ nhăl ng v i bi n ph thu c (HDI)ăđ i di n cho

kho n chi ngân sách cho l nhăv c giáo d căđàoăt o, y t và s nghi p kinh

t

Tác gi ti n hành h i quy mô hình nghiên c u đ thu đ c các

că l ng c n thi tă vàădùngăchúngăđ khái quát các m i quan h gi a

bi n ph thu c v i các bi năđ c l p

Ph ngă phápă đ c s d ngă đ că l ngă môă hìnhă làă ph ngă

pháp h i quy đaăbi n v i mô hình căl ng là mô hình h i quy k t h p

t t c các quan sát (mô hình Pooled OLS), môăhìnhătácăđ ng c đ nh (Fix

effect model - FEM)ă vàă môă hìnhă tácă đ ng ng u nhiên (Random effect

model – REM)

Phân tích nhăh ng c a các bi năchiăngânăsáchăđ n ch tăl ng

cu c s ng c aăng i dân

Bi n ph thu c: HDIă(ch ăs ăphátătri năconăng iăđ aăph ngăc pă

t nh, thànhăph ătr căthu cătrungă ng)ăđ iădi năchoăch tăl ngăs ngătrongă

m iăliênăh ăv iăcácăkho năchiăngânăsáchăđ aăph ng

Cácăbi năđ căl păg m:

1.5 PH M VI THU TH P D LI U

- Ph m vi v không gian:

Nghiên c u th c hi n v i d li u c a 52 t nh, thành ph tr c thu c trungă ng c a Vi t Nam âyălàănh ngăđ aăph ngăcóăs li u công

khaiăngânăsáchăđ aăph ngărõăràngăvàăvà t ngăđ i đ yăđ trongăgiaiăđo n

nghiên c uăc ngănh ăkhôngăcóăs chi cao ho c th păđ t bi n so v i các

đ aăph ngăkhác.ă

- Ph m vi v th i gian:

D li uădùngăđ vi t lu năv nănày đ c thu th p trong kho ng

th i gian t n mă2004ăđ nă2010,ătrongăđóăg m các d li uăđưăcóăs n trong cácăbáoăcáoăcôngăkhaiăngânăsáchăđ aăph ng,ăbáoăcáoăphátătri năconăng i

Vi t Nam c aăCh ngătrìnhăphátătri n Liên h p qu c (UNDP) và tài li u

chuyên kh oăđ c xu t b n b i T ng c c th ng kê và Vi n Th ng kê Vi t

Nam

1.6 ụ NGH A C A TÀI

tài nghiên c u mang l i m t s Ủăngh aăv lý lu năc ngănh ă

th c ti n cho các nhà ho chăđ nh chính sách, nhà nghiên c u liên quan

C th nh ăsau:

- V m t lý lu n:

Trên th gi iăđưăcóănhi u k t qu nghiên c u cho th y m iăt ngăquanăc ngănh ăt m quan tr ng c a hành vi chi tiêu, phân b ngân sách

c a chính ph đ n s phát tri năconăng i và ch tăl ng cu c s ng c a

ng i dân Tuy nhiên, h u h t các bài nghiên c u ch xemăxétătácăđ ng

riêng l c a m t kho n chi ngân sách ho că că l ng ch tă l ng cu c

s ng m t ho c m t vài khía c nh nh tăđ nhănh ăkhíaăc nh kinh t , s c

kh e, Ngay chính t i Vi t Nam hi năc ngăch có nh ngăbáoăcáoăd i

d ng th ng kê mô t và h i quy đ n bi n cho th y y t nhăh ngăđ n

tu i th , chi tiêu cho giáo d cătácăđ ngăđ nătrìnhăđ h c v n c aăng i

dân, chi tiêu cho qu nălỦăhànhăchínhăt ngăquanăđ n thu nh p bình quân,

đ n ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân Các nghiên c uătr căđâyăch

y u đ c ti n hành c p qu c gia, nghiên c u th c hi n c pă đ a

ph ngăch aănhi u,ăđ c bi t là Vi t Nam v năch aăcó

Bài nghiên c u này l năđ uătiênăxemăxétăđ ng th iătácăđ ng c a

ba kho năchiăngânăsáchăđ aăph ngămàăc th là chi cho giáo d căđàoăt o,

chi y t , chi cho s nghi p kinh t góp ph n c i thi n ch tăl ng cu c

trên ph m vi các t nh, thành ph tr c thu c Trungă ng n c ta K t

qu c a nghiên c u s b sungăvàoăc ăs lý thuy t v m i quan h gi a

chi tiêu ngân sách và ch tăl ng cu c s ng c aădânăc

- ụăngh aăth c ti n:

chiăngânăsáchăđ aăph ngăđ n ch tăl ng s ng c aăng i dân t i các t nh,

thành ph Vi t Nam Bên c nhăđó,ăcácănhàăho chăđ nh chính sách có th

n m b tăđ c kho n chi nào có nhăh ng m nh m nh t, kho n chi nào

ít tác đ ng đ n ch tăl ng cu c s ng c aăc ădân.ăQuaăđó, các nhà ho ch

đ nh chính sách, các đ a ph ng s có thêm m t kênh tham kh o tr c khi

đ a ra quy t đ nh phân b ngân sách, xác đ nh c u trúc chi tiêu ngân sách

cu c s ng c aăng i dân t i đ a ph ng nói riêng và nâng cao ch t l ng

cu c s ng chung c a ng i dân t i Vi t Nam

Ch ng 2:

2.1 CHI NGỂN SÁCH A PH NG

S can thi p c a chính ph vàoăđ i s ng kinh t xã h i v n đưă

đ c th a nh n r ng rãi N mă 2007,ă nhómă tácăgi Samuelson, Paul A

and Nordhaus,Wiliam D trong tác ph m Kinh t h c có khái quát v các

chínhăsáchătàiăkhóa,ăd i hình th căthuăchiăngânăsáchănhàăn c,ăđ can

thi p vào n n kinh t c ngănh ăđ i s ng xã h i Trongăđó,ăchiăngânăsáchănhàă n c chính là vi c phân ph i và s d ng qu ngână sáchă nhàăn c

t c nh tă đ nh.ă Chiă ngână sáchă nhàă n c là quá trình phân ph i l i các

đ n m căđíchăs d ng.ăDoăđó,ăchiăngânăsáchănhàăn c là nh ng vi c c

th không ch d ng l iătrênăđ nhăh ng mà ph i phân b cho t ng m c

tiêu, t ng ho tăđ ng và t ng công vi c c th thu c ch căn ngăc a nhà

n c

Hoàng Th ChinhăThonăvàăđ ng s (2010), đư tóm l c v chi tiêuăngânăsáchănhàăn cănh ăsau:ăVi căchiătiêuăngânăsáchănhàăn c ch

dài,ănh ngănóăl i r t c n thi t cho s phát tri n kinh t xã h iăc ngănh ăđápă ng các nhu c uăc ăb n trong cu c s ng c aăng i dân Các hàng hóa

và d ch v côngăđi năhìnhămàănhàăn c cung c p bao g m:ăđ ng giao

thông, b nh vi n,ătr ng h c, h th ngăđi năl i qu c gia, h th ng th c

thi pháp lu t, quânăđ i, an ninh qu căphòng,ăv năhóaăth thao, T ngă

thành ph n l iăcóătácăđ ngăkhácănhauăđ năđ i s ngăc ădân

Theo tác gi S ình Thành và đ ng s (2005), tùy vào tiêu chí

mà chi tiêu ngân sách đ c phân thành nhi u nhóm chi khác nhau Vi c

phân lo i chi tiêu ngân sách nh m: Giúp cho nhà n c thi t l p đ c

nh ng ch ng trình hànhăđ ng; T ngăc ng tính hi u qu trong vi c thi

hành ngân sách nói chung và chi tiêu công nói riêng; Quy đ nh trách

nhi m trong vi c phân ph i và s d ng ngu n l c tài chính nhà n c; Cho

phép phân tích nhăh ng nh ng ho t đ ng tài chính c a chính ph đ i

đ t t i M t khác, cách phân lo i này cho phép đoă l ng nh ng bi n

+ Chi th ng xuyên: ây là nhóm chi phát sinh th ng xuyên,

c n thi t cho ho t đ ng c a các đ n v khu v c công Nó bao g m các

kho n chi l ng, chi nghi p v , chi qu n lý cho các ho t đ ng:

 S nghi p kinh t , giáo d c và đào t o, nghiên c u khoa h c

và công ngh , y t , v n hóa, ngh thu t, th d c th thao;

 Chi hành chính: bao g m các kho n chi l ng cho đ i ng

công ch c nhà n c; các kho n chi hàng hóa đ đáp ng nhu c u ho t

đ ng c a b máy nhà n c

 Chi chuy n giao: bao g m các kho n chi kinh t xã h i, an

sinh xã h i, b o hi m xã h i, các kho n tr c p

 An ninh, qu c phòng

+ăChiăđ u t phát tri n: ây là nhóm chi g n li n v i ch c n ng

kinh t c a nhà n c Là kho n chiăđ t ngăc ngăc ăs v t ch tănh ăđ u

t ăphátătri n kinh t và k t c u h t ng,ătrongăđóăph n l n là xây d ngăc ă

b n, kh u hao tài s n xã h i.ăQuaăđó,ăchiăđ uăt ăphátătri n t oăthêmăn ngă

l c phát tri n kinh t , xã h i trong dài h n cho qu căgia,ăđ aăph ng M t khác,ăchiăđ uăt ăphátătri năcóăđ căthùălàăcóăđ tr v th i gian (vi c th c

hi n các h ng m c công trình d án c n th i gian dài), v năđ uăt ăn m khêăđ ngătrongăgiaiăđo n ti n hành d ánăđ uăt ăCóăth nhăh ng c a

đ uăt ăphátătri nătrongăn mă(giaiăđo năđangăxét)ălàătiêuăc căđ i v i t ngă

tr ng, phát tri n kinh t xã h i, tuy nhiên không th k t lu n ngay là ph i

c t gi m thành ph n này mà ph iăc năc vào tình hình kinh t - xã h i c a

đ aăph ngăhayăcácăch ngătrìnhăc a chính ph

 Chi xây d ng các công trình thu c k t c u h t ng kinh t -

xã h i – u tiên cho nh ng công trình không có kh n ng thu h i v n

 u t , h tr cho các doanh nghi p thu c các l nh v c c n thi t có s tham gia qu n lý và đi u ti t c a nhà n c

 Chi h tr cho các qu h tr tài chính c a nhà n c

 Chi d tr nhà n c

Công d ng c a phân lo i theo tính ch t kinh t cung c p nh ng thông tin h u ích v s nhăh ng c a chính sách chi tiêu côngăđ i v i

m i ho t đ ng c a n n kinh t - xã h i Cách phân lo i này là đi u ki n t t

y u giúp chính ph thi t l p các ch ng trình chi tiêu và k t h p hài hòa

gi a các nhóm chiăđ u t và chi th ng xuyên nh m nâng cao hi u qu

chi tiêu công

Bên c nhăđó,ăđ thúcăđ yăt ngătr ng và phát tri n, vi c chi tiêu

c p chính quy nănàoăc ngălàăđi u c n cân nh c Phân c p tài khóa (vi c

chuy n s c m nh c a chính quy n c p trên t i chính quy n c păd i) là

m t ph n trong nhóm gi i pháp c i cách khu v c công, t oăđi u ki n ch

đ ng cho chính quy năđ aăph ngătrongăphânăb ngu n l c cho phát tri n

kinh t , xã h i.ă i v i các hàng hóa không mang tính ch t qu c gia, thì

d ngănh ăchínhăquy năđ aăph ngăcóăhi u qu h nătrongăvi c phân ph i

và cung ngăhàngăhóaăđóă(Oates,ă1972).ă i uănàyăđ c kh ngăđ nh d a

trên n n t ng: nhi m v chi c a chính quy năđ aăph ngăcóăth đápă ng

đ c các s thích và nhu c uăđaăd ng c aăđ aăph ng và vì v yăđ m b o

tính hi u qu trong phân b ngu n l c Chính quy n đ a ph ng có th ra

nh ng quy t đ nh t t nh t v nh ng kho n chi tiêu công ph c v t ng

tr ng, phát tri n trong nh ng l nh v c nh giáo d c, y t và c s h

t ng, vì h có thông tin t t h n v đ c đi m c a đ a ph ng và s khác

bi t gi a các vùng (Oates, 1972 và Tiebout, 1956) Th c t các n n dân

ch , chính quy nă đ aă ph ngă doă nhână dână đ aă ph ngă b u ra Chính

quy n này hi u rõ nh ng nhu c u và nguy n v ng c aăng i dân, nh ng

đ căđi m c a tình hình kinh t , xã h i đ a bàn mình qu n lý Nh ng

đôngăđ o nhân dân đ aăph ngăvàăphùăh p v i tình hình kinh t , xã h i

tr ng kinh t xã h i t iăcácăđ aăph ng.ăNênăvi c phân c p chi tiêu v

đ aăph ngăcóăth thúcăđ y t ngătr ng kinh t xã h i l năh nălàăđ t p

trung các kho n chi chính quy n c p cao Phân c p chi ngân sách xu ng

c p chính quy nă đ aă ph ngă khi nă ng iă dână quană tâmă h nă t i nh ng

ng iă đ i di n cho h Nh ngă ng iă đ i di nă cóă n ngă l c t t thì các

kho n chi m i th c s đemăl i nhi u l iăíchăchoăng iădânăđ aăph ng.ă

Nh ăv y, trong công tác phân c p tài chính cho các chính quy n, hi u qu

phân ph i các d ch v công c ng ph thu c vào hi u qu và trách nhi m

trong vi c b u chính quy năđ aăph ngămình.ăD n t i, các chính quy n

đ aăph ngăy u kém có th đ c thay th b ng chính quy năcóăn ngăl c

m t kinh t và v m t chính tr - xã h i Nó v a giúp s d ng có hi u qu

h năngu n l c h n h p c aăngânăsáchănhàăn c, v a xây d ngăđ c ý

th c dân ch giám sát các ho tăđ ng c aăc ăquanăhànhăchínhăvàăd n xây

công c ngăc ngănh ăcácăkho n thu ngân sách có nhăh ng l n v t ra

ngoài ph m vi c aăđ aăph ngăđóăthìănênăđ chính quy n trungă ng đ m

nhi m.ă Vàă cácă n c có ch đ kém dân ch và vi c qu n lý giám sát

chính quy năđ aăph ngăkém,ăchínhăsáchănàyăcóăth làm nhăh ng x u

sai m căđíchăhayăkémăhi u qu doăthamănh ng.ă phân c p qu n lý th t

s phát huy cao nh t nh ng nhăh ng tích c c t iăt ngătr ng kinh t xã

h i c aăcácăđ aăph ngăc n có th ch qu nălỦăngânăsáchăđ aăph ngăt t vàăc ăc u phân b h p lý (Hoàng Th ChinhăThonăvàăđ ng s , 2010)

Xu t phát t vi c phân c p tài khóa, ngânăsáchănhàăn căđ c

phân thành: ngân sách trungă ng vàăngânăsáchăđ aăph ng.ăNgân sách trungă ngă làă ngânăsáchăc a các b ,ă c ă quanăngangă b ,ă c ă quanăthu c

Chính ph vàăcácăc ăquanăkhácă trungă ng Ngânăsáchăđ aăph ngăbaoă

g m ngân sách c aăđ năv hành chính các c păd i chính quy n trung ng.ăTheo t đi n kinh t h c:ă“Ngânăsáchăđ aăph ngălàăd toán và th c

hi n các kho n thu chi ngân sách h ngăn măc a chính quy năđ aăph ngă

theo ch đ phân c p qu nălíăngânăsáchăđ b oăđ m th c hi n các ch c

n ng,ănhi m v c a chính quy năđ aăph ng.ăTu theo th ch kinh t , tài

chính c a m iăn c, ngân sách đ a ph ng đ c c u t o và qu n lí khác

nhau Vi t Nam, ngân sách đ a ph ng là m t b ph n c a ngân sách nhàăn c, có nh ng ngu n thu và nhi m v chi do lu tăphápăquyăđ nh, và

do h iăđ ngănhânădân,ăc ăquanăchínhăquy năđ aăph ngăquy tăđ nh, và

đ c Chính ph phê chu n n u không trái v i lu t ngân sách và các lu t cóăliênăquanăkhácăđ năthuăchiăngânăsách.”

Chi ngânăsáchăđ aăph ngăc ngăth ng chia thành hai ph n c ă

b n là:ăchiăđ uăt ăphátătri n,ăchiăth ng xuyên, các kho n chi khác doăđ a

ph ngăqu n lý

+ăChiăđ uăt ăphátătri n: uăt ăxâyăd ng các công trình k t c u

h t ng kinh t - xã h iădoăđ aăph ngăqu n lý; uăt ăvàăh tr cho các

doanh nghi p, các t ch c kinh t , các t ch c tài chính c aăNhàăn c t i

đ aăph ngăvàăcác kho n chi khác theo lu tăđ nh

vàăđàoăt o, y t , xã h i,ăv năhóaăthông tinăv năh c ngh thu t, th d c th

thao, khoa h c và công ngh ,ămôiătr ng, các ho tăđ ng s nghi p khác doăđ aăph ngăqu n lý; Qu c phòng, an ninh và tr t t , an toàn xã h i

các t ch c chính tr - xã h i đ aăph ng;

2.2 CH T L NG CU C S NG

Ch tă l ng cu c s ng là m t khái ni m r ng, ph c t p nên có

nhi u cách ti p c n khác nhau Khái ni m ch tăl ng cu c s ngăđưăđ c

đ c p trong nhi u tác ph m, v i r t nhi u lý thuy t khác nhau tùy thu c vàoătrìnhăđ phát tri n, quan ni măv năhóaăxưăh i, truy n th ng c a m i

dân t c, m i c ngăđ ng Nâng cao ch tăl ng cu c s ng chính là s phát

tri n tích c c các các nhân t c u thành nên ch tăl ng cu c s ng

Theo Wikipediaă thì:ă “Ch tă l ng cu c s ng là m t thu t

h i Ch tăl ng cu c s ngălàăth căđoăv phúc l i v t ch t và giá tr tinh

th n Trong th iă đ i ngày nay, vi c không ng ng nâng cao ch tă l ng

cu c s ngăchoăconăng i là m t n l c c a các nhàăn c (chính ph ), xã

h i và c c ngăđ ng qu c t ”

Theo Hla Myint và Anne O Krueger (2009)ăthì:ă“Thu t ng ch t

l ng cu c s ngăđ c s d ngăđ đánhăgiáăh nh phúc chung c a các cá

nhân và xã h i Thu t ng nàyăđ c s d ngătrongăcácăl nhăv c khác nhau

nh :ăkinhăt , y t và chính tr Các ch s tiêu chu n v ch tăl ng cu c

s ng bao g m không ch s giàu có v t ch t và vi c làm, mà còn là môi

tr ng sinh ho t, tình tr ng th ch t và s c kh e tâm th n,ăđi u ki n giáo

d c, gi i trí và th i gian dành cho gi i trí và các quan h xã h i.”

Trong cu năsáchă“Dânăs ,ătàiănguyên,ămôiătr ng và ch tăl ng

cu c s ng”ă(1988),ăh c gi R.CăSharmaăđưăđ nhăngh a:ăCh tăl ng cu c

s ng là m t khái ni m ph c t p,ănóăđòiăh i s th a mãn chung c a c ng

đ ng xã h i,ăc ngănh ăkh n ngăđápă ngăđ c nhu c uăc ăb n c a chính

b n thân xã h i Ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân là s c m th y h nh

phúc, hài lòng ho c th a mãn v i nh ng nhân t quan tr ng nh tăđ i v i

conăng iăcóăđ c.ăHayănóiăcáchăkhác,ăđóăchínhălàăs đápă ngăđ yăđ ,

tr n v n v các y u t v t ch t và tinh th n trong cu c s ng choăng i

dân nhăngh aăv ch t l ng cu c s ng c a R.C Sharamaăđưăđ c ch p

nh n r ngărưi,ătheoăđó,ăm c s ng c a m iăcáănhân,ăgiaăđìnhăvàăc ngăđ ng

Các nhà kinh t cho r ng ch tăl ng cu c s ngăliênăquanăđ n s

phát tri n và th a mãn nhu c u xã h i nói chung và nhu c uăconăng i nói

riêng Ch tăl ngăcu căs ngălàăm tăph mătrùăkháăr ngăvàălàăv năđ ămangă

n ngătínhăch ăquan.ăKhôngăgi ngănh t ng thu nh păbìnhăquânăđ uăng i

(GDP) ho că m că s ng (cóăth ăđ căđo l ng thông qua cácă s ă li u tài

chính, kinhăt ) chúngătaăr tăkhóă căl ngăch tăl ngăcu căs ngăm tăcáchă

khách quan và lâu dài Ch tăl ngăcu căs ngăvàăh nhăphúcăhi năt iăc aăconăng iătùyăthu c vàoăm căthuănh păvàoăcácăđi uăki năkinhăt ăvàătàiăchính.ăNh ngăv năđ ălà đi uăki năs ngăcóătho iămáiăhayăkhông?ă i uăđó

l i tùyăthu căvàoăs căkh e,ăvàoămôiătr ngăxưăh i,ăvàoăki năth căc aăt ngă

ng i,ăvàoăcácăho tăđ ngăv năhóa,ăvàoăth iăgianăđ ăgi iătrí,ănóiăchungălàăvàoăr tănhi uăy uăt ăkhôngăth ăcân,ăđong,ăđo,ăđ măb ngăti năb c Doăv y,ă

t p h păcácăđi u ki nămôiătr ng s ngănh ăkinhăt , chính tr , xã h i,ăv nă

hóa, giáo d c, y t ,ă môiă tr ng i n hình cho cách ti p c n t bên

ngoài là h c gi ,ăđ c vua Bhutan - Jigme SingyeWangchuck - ng i đưăđ

xu t s d ng khái ni mă “T ng h nh phúc qu c gia” (General Nation

Happiness) vàoăn mă1972 M tăh ng ti p c n ch tăl ng cu c s ng khác

là cách ti p c n t bên trong d aătrênăn ngăl c c a cá nhân trong vi c th a

mãn nhu c u c aăconăng iălàmăc ăs xem xét ch tăl ng cu c s ngănh :ă

Amartya Sen trong nhiên c uăđ u tiên công b n mă1985ă“hàngăhóaăvàă

n ngăl c”ăvàătrongătácăph mă“Ch tăl ng cu c s ng”ă(1993)ăđưăphátătri n

lý thuy t ti p c nă n ngă l c (capabilities approach) và Osho trong tác

David Morrisă(1979)ăđ a ra ch s ch tăl ng cu c s ng v t ch t, đoăl ng hi u su tăđápă ng các nhu c uăc ăb năconăng i c a m t qu c

gia, t p trung ch y u ph n ánh t ch t th ch t và m t ph n t ch t trí

tu Ch s này bao g m các ch s thành ph n: t l tr s ăsinhăt vong,

t l ng i l n bi t ch và tu i th trung bình Các ch tiêuătínhătoánăđ c quyăđ i tr ng s theoăthangăđoăt 0ăđ n 100 Ch s ch tăl ng cu c s ng

v t ch tătuyăđưăcóăb c ti n b trong n l căđ nhăl ng ch tăl ng cu c

xétăđ n hai l n (s ch ng chéo gi a t l tr s ăsinhăt vong và tu i th

trung bình) trong khi tiêu chí v thu nh p, m c s ng l i b b qua, không

đ căđ c păđ n

M t trong nh ng kinh t gia đi n hình ch trích quan ni m dùng

GDP bình quân đ uă ng iă đ đoă l ng ch tă l ng cu c s ng chính là

Amartya Sen Theo ông, ch tăl ng cu c s ng ph iăđ c xem xét t khía

c nh s c m th , s h nh phúc hài lòng v i cu c s ng Ch tăl ng cu c

s ng đâyăt ngă ng v i kh n ngăho căc ăh iăđ m t cá nhân có th

th c hi n nh ngăgìăcóăỦăngh aăv i b n thân (functionalism) iăv iălý thuy tăc aăAmartya Sen,ăkháiăni măch t l ngăcu căs ng đ căphátătri nă

d aătrênăm căs ngăvàăcáchăth căs ng M tăxưăh iăphátătri nălàăm tăxưăh iă

t oăđi uăki năchoăcácăcáănhânăphátătri năn ngăl căvàăchoăphépăh ăth ăhi năcácăn ngăl căđóăvìăm tăcu căs ngă“t tăđ păh n” N mă1993,ăAmartyaăSenăđưăđ xu t cách ti p c năn ngăl c Theo lý thuy tănày,ăn ngăl c cá nhân là

y u t quy tăđ nhăđ n ch tăl ng cu c s ng Nh ngăn ngăl cănàyăđ c hìnhăthànhăquaăquáătrìnhămàătrongăđóănh ng ngu n l căđ c chuy năđ i

b i ba nhóm y u t cá nhân, xã h iăvàămôiă tr ng vào ti măn ngăho t

đ ng c aăconăng i Nh ăv yăs ă tho ămưnăc a cáănhânăt ngă ngăv iă

n ngăl căhayăc ăh i (capabilities) đ cá nhân đó làmăt ngăgiáătr ăcu căs ngă

c aă mìnhă (functionings):ă nă ngon,ă m că đ p,ă đ că h că hànhă t t,ă cóă s căkho ăd iădào Cách ti p c n này s d ng các ch ăs ăv ăn ngăl căkháăđ nă

gi nănh :ătu iăth ătrungăbình;ăt ăl ămùăch ;ăt ăl ăsuyădinhăd ng và k t

đ ng cho phép cá nhân phát tri n và v n hành m t cáchăđúngăđ n theo các

quy chu n c a xã h i: ch đ th c ph măđ m b o, có s c kh e t t, có trìnhăđ h c v năcao,ăđ c t do và c m th y h nhăphúc.ăCácătínhăn ngă

này là các thành t c u thành c a ch tăl ng cu c s ng không ch đ c

xem xét trên m t khía c nh duy nh t mà trong t ng th t t c các khía

c nh c u thành nên ch tăl ng cu c s ng âyăchínhălàăti năđ cho nh ng

đ xu t ch s tính toán sau này

Trong xã h i hi năđ i, khái ni m ch tăl ng cu c s ngăth ng

đ căđ ng nh t v i khái ni m tho i mái t i u.ăCh tăl ng cu c s ng là

m t khái ni m quan tr ng trong l nhă v c phát tri nă conă ng i, nó liên quanăđ n s phát tri n và th a mãn nhu c u c a xã h i nói chung và nhu

c u c aăconăng i nói riêng Ch tăl ng cu c s ng cho phép phân tích v

s phát tri n m tăcáchăđ yăđ h năsoăv i m c s ng M c s ngălàăth căđoă

v phúc l i v t ch t còn ch tăl ng cu c s ngălàăth căđoăc v phúc l i

v t ch t và giá tr tinh th n Theo EIU (The Economist Intelligence Unit)

m t t ch c thu c t păđoànăcôngătyăliênăminhăcácănhà kinh t có tr s t i

Anh thì ch tăl ng cu c s ngăđ căxácăđ nh trên các tiêu chí sau:

v i m c ch s b ng 1 (t l ly hôn th p nh t) đ n 5 (cao nh t);

- i s ng c ngăđ ng: v i giá tr 1ăngh aălàăng i dân có t l

tham d các t ch c công h i cao (nhà th ho căcôngăđoàn, );ăng c l i

Trongă khiă đó,ă T ch c y t th gi i (The World Health

Organization - WHO)ăđưăđ aăra tiêu chí ch tăl ng cu c s ng v i m căđ

h nh phúc g m 100 câu h i tr c nghi m (WHOQOL - 100)ăđ đoăl ng

m t s tiêu chí v i ba nhóm là:

- M căđ s ng khoái v th ch t g m: s c kh e, tinh th n,ă nă

u ng, ng , ngh,ăđiăl i (giao thông, v n t i), thu c men (y t ,ăch măsócă

kinh t , v năhóa,ăchínhătr ăvàămôiătr ng t nhiên)

EIU và WHO xácăđ nhăt ngăđ i toàn di n v i nhi uătiêuăchíăđaăd ng, baoăhàmăđ c nh ng khía c nh khác nhau c a ch tăl ng cu c s ng Tuy

nhiên, k t qu tính toán ch tă l ng cu c s ng c a EIU hayWHO l i

không ph bi n, s li uăch aăđ c s d ng r ng rãi trong các nghiên c u

c ngă nh ă x pă h ngă ch tă l ngă cu că s ng gi aă cácă qu că gia hi nă nay

chính là Ch ăs ăphátătri năconăng i (HDI) Phát tri năconăng i là m t

quá trình nh m m r ng kh n ngăl a ch n c a dân chúng (bao g m s t

do v kinh t , xã h i, chính tr )ăđ conăng iăcóăđ căcácăc ăh i tr thành

ng iălaoăđ ng sáng t o,ăcóăn ngăsu t,ăđ c tôn tr ngăcáănhânăvàăđ c

đ m b o quy năconăng i

N mă1990,ăMahbubăulăHaqăvàăAmartyaăSenăthôngăquaăch ngătrìnhăPhátătri năLiênăH păQu că(UNDP)ăđưăđ ăxu tăHDI nh măb ăsungăvàă

kh căph cănh ngăh năch ăc aăch ăs ăGDP.ăHDIăđ căV năphòngăBáoăcáoăphátătri năconăng iă(HDRO)ăc aăCh ngătrìnhăPhátătri năLiênăh păqu că

(UNDP) nghiênăc uăt th păniênă80ăth ăk ătr căvàăb tăđ uăđ aăvàoătínhătoánăt ănh ngăn mă1990ătr ăl iăđây.ăHDIălàăm tăch ătiêuăt ngăh păph năánhăm tăcáchătoànădi n s ăphátătri năkinhăt ă- xưăh iăc ngănh ăch tăl ngă

cu căs ngăc aăng iădânăcácăqu căgiaăvàăvùngălưnhăth HDI là ch s

t ng h p c a ba ch s thành ph n bao g m: thu nh p (đ i di n b i GDP),

ki n th c (đ i di n b i giáo d c) và s c kho (đ i di n b i tu i th )

HDI có giá tr t 0ăđ n 1ă(0ă≤ăHDIă≤ă1) HDIăđ t t iăđaăb ng 1 th hi n

hi n xã h i không có s phát tri nămangătínhănhânăv năhayănóiăcáchăkhácălàăkhôngăquanătâmăđ n ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân

Tr căn mă2010,ăLiênăh p qu c tính HDI theo công th c trung

bình c ng c a 3 ch s thành ph n:

HDI =

Ch s tu i th + Ch s giáo d c + Ch s thu nh p

3

K t n mă2010, HDROăđưăthayăđ i m t s n i dung trong vi c

tính toán HDI Thayăđ iăc ăb n nh t chính là vi c chuy n t trung bình

c ng sang trung bình nhân các ch s thành ph n, nh m khuy n khích s phát tri năđ ngăđ u gi aăcácăl nhăv c kinh t , giáo d c và y t

HDI = (Ch s tu i th + Ch s giáo d c + Ch s thu nh p)1/3

Theo HDRO, đ nănayăđưăcóă140ăqu căgiaăvàăvùngălưnhăth ăch ă

đ ngătínhăHDIăchoăqu căgiaăvàăvùngălưnhăth ăc aămình,ătrongăđóăm tăs ă

qu căgiaătínhăHDIăchoăc păt nh,ăthànhăph ănh :ăTrungăQu c,ăIndonexia,ăCampuchia ătrênăc ăs ăph ngăphápălu nătínhăHDI do UNDP xâyăd ng

HDIăcóă uăđi m là ch s t ng h păđoăl ng và ph n ánh s phát

tri n c aăconăng i, c a xã h i không ch riêngătrongăl nhăv c kinh t mà

còn g n v i s phát tri nătrongăcácăl nhăv c xã h iăkhácănh ăgiáoăd c, y

phongăphú,ăđaăd ng khác c a cu c s ngănh ăcácăv năđ v an sinh xã h i, anăninhăconăng i,ămôiătr ng s ngăc ngănh ăcôngă năvi c làm

Bên c nh HDI, đ ph n ánh các khía c nhăđaăd ng c a phát tri n conăng i,ăc ngănh ăhoàn thi năcôngătácăđánhăgiáăch tăl ng cu c s ng

conăng iăcóăđi u ch nh s b tăbìnhăđ ng (IHDI), Ch ăs ăphátătri năliên quanăt iăgi iă(GDI),ăCh ăs ănghèoăt ngăh p (HPI)

N uănh ăHDI ph năánhăphátătri năconăng iăch aătínhăđ năv năđ ă

b tăbìnhăđ ngăt călàăcoiănh ăs ăphátătri năconăng iăc aăcácăqu căgiaăcóă

s ăbìnhăđ ngănh ănhauăgi aăm iăng iădână(cóăth ăcoiăHDIălàăm tăch ăs ăphátătri năconăng iă“ti mătàng”,ă“t iăđa”ăt iăt ngăth iăđi m),ăthìăIHDIăđưă

tínhăđ năb tăbìnhăđ ngăgi aănh ngăng iăđ căth ăh ngătrongăcácăthànhă

ph năc aăHDIăb ngăcáchăkh uătr ăm iătr ăs ătrongăt ngăthànhăph năt ngăngă v iă m că đ ă b tă bìnhăđ ngă c aănó.ăXétă theoăỦă ngh aănày,ă thìă IHDIăchínhălàăm căđ ăphátătri năcon ng iăth căt ă(cóătínhăđ năb tăbìnhăđ ng).ăKhiăcóăs ăbìnhăđ ngătuy tăđ iăgi aăm iăng iădân,ăthìăHDIă=ăIHDI.ăKhiă

s ă b tă bìnhă đ ngăgi aă m iă ng iă dână càngă cao,ă thìă IHDIă càngă cáchăxaăHDIă(IHDIăcàngăb ăgi mănhi uăsoăv iăHDI).ăDoăv y,ăIHDIă≤ăHDI

Ch s phát tri năliênăquanăđ n gi iă(GDI)ălàăth căđoăph n ánh

bìnhăđ ngătrongăc ăh i l a ch năc ngănh ăn ngăl c l a ch n gi a nam và

tu i th cao, tìm ki m vi c làm có thu nh păcaoăh năt oăđi u ki n cho

cu c s ngă đ m b o và khá gi GDIă đoă l ng s b tă bìnhă đ ng trong

nh ng thành qu đ tăđ c gi a nam và n Th c ch t GDI xu t phát t HDIăđ căđi u ch nh theo s b tăbìnhăđ ng v gi i S khác bi t v gi i

trong phát tri năconăng i càng l n thì GDI càng nh so v i HDI Khi

tính toán GDI, ngoài vi c s d ng các ch tiêu c n thi t gi ngănh ăHDI,ă

GDI còn s d ngăcácătiêuăchíăkhácănh :ăT tr ng dân s nam và n trong

t ng dân s ; t tr ng dân s ho tăđ ng kinh t c a nam và n t 15 tu i

tr lên; t s s ti n công ti năl ngăngoàiănôngănghi p c a n so v i

nam GDI có m t s đ căđi m sau:

- Các ch s thành ph n và ch s phân b công b ng thành ph n

theo các y u t đ u n m trong kho ng t 0ăđ n 1ăvàăđ uăđóngăvaiătròănh ă

nhau

- GDI có giá tr t 0ăđ n 1 (0ă≤ăGDIă≤ă1) GDI b ng 1 th hi n

có s phân b công b ng cao nh t,ăđ m b o s bìnhăđ ng gi iălỦăt ng;

và GDI t i thi u b ng 0 th hi n xã h i không có s bìnhăđ ng gi i

Ch s nghèo t ng h pă(HPI)ăđoăl ng s thi u h t trong ba m t

c t y u c a cu c s ngăđ c ph n ánh trong HDI, g m: s s ng lâu, trình

đ giáo d c và m c s ng tiêu chu n.ăTheoăđó,ăkhiăt l ng i mù ch

càng cao, t l tr emăd i 5 tu iăsuyădinhăd ng càng l n, t l dân s khôngăđ c ti p c n t i các ngu năn c s chăhayăkhôngăđ c ti p c n t i

các d ch v y t càng t ng, và t l dân s s ng không quá 40 tu i càng

l n, ch ng t nghèo v conăng i ngày càng nguy hi m (Nguy năV năoànăcùngăđ ng s , 2012)

Tóm l i, phân tích v ch tă l ng cu c s ng có th đ c pă đ n

nhi u khía c nh khác nhau, s d ng nhi uă ph ngă phápă ti p c n khác nhauăc ngănh ăđoăl ng b i các ch s khácănhau.ăD iăgócăđ lu năv nă

này, ch tăl ng cu c s ngăđ c th hi n thông qua ch s phát tri n con

ng i (HDI) Vì HDI là ch s t ngăđ i toàn di năkhiăxemăxétăđ n các

khía c nh khác nhau c a ch tăl ng cu c s ng,ăđ ng th i, cách tính toán

c ngănh ăs li uăHDIăđ c công b r ngărưi,ărõăràngăvàăđ c ch p nh n

h u h t các qu c gia, nhi uăl nhăv c khác nhau

2.3 TÁC NG C A CÁC KHO N CHI NGỂN SÁCH N

đ nh theo nhi uăquanăđi m khác nhau Tuy nhiên, trong các lý thuy t v

v y không th tr c ti p phân tích hi u ng c aăchínhăsáchătàiăkhóaăđ i v i

khóaăliênăquanăđ n nhi u lo i chi tiêu ngân sách khác nhau (Ví d nh ăchi

cho an ninh qu c phòng, giáo d c, y t , giao thông v n t i, an sinh xã h i, tiêu dùng chính ph , ) và m i lo i chi tiêu có th tácăđ ngăkhácănhauăđ i

v i ch t l ng cu c s ng c aăng i dân Trong nhi u th p k qua, các

nhà kinh t trên th gi iă đưă s d ng nhi u cách ti p c nă khácă nhauă đ

nghiên c u m t cách sâu r ng m i quan h gi a chi tiêu ngân sách v i

h s co dãn khác nhau cho các thành ph n chi tiêu ngân sách khác nhau, các mô hình nghiên c uăxácăđ nhăquyămôăvàăc ăc u t iă uăc a khu v c nhàăn căđ i v i ch tăl ng cu c s ng c aădânăc ăNói chung, h u h t

các nghiên c uăđ u cho th y s giaăt ngăchiătiêuăcông choăcácăl nhăv c có tácăđ ng tích c căđ i v i ch tăl ng cu c s ng

N mă2001,ăRiecken Glen; Yavas Ugur đưăti n hành cu c kh o sát

trong dân c ăv t m quan tr ng c a các y u t tácăđ ng đ n ch tăl ng

cu c s ng c aădânăc ,ănh ng y u t mà t đó ng i dân d aăvàoăđ l a

Trong bài nghiên c u, ch tăl ng cu c s ng c aăc ădânăđ că căl ng thôngăquaăph ngăphápăti p c n ch quan: s d ng các cu căđi uătraăđ xácăđ nh nh n th c, s thõaămưnăvàăđánh giá c a c ngăđ ng v ch tăl ng

cu c s ng c aăc ădânătrongăvùng.ăB ng câu h i nghiên c uăđ c g i cho 10.000ăc ădânăđ c l a ch n ng u nhiên trong 17 h t t i khu v c và s

ph n h i có kh n ngăs d ngăđ c là 801 B ng câu h iăđ c thi t k đ đánhăgiáăch tăl ng cu c s ng c aăc ădânăthôngăquaă60 ch tiêu thu c 9

nhóm y u t : an ninh, kinh t , giáo d c,ăc ăs h t ng, s c kh e, nhà ,

ho tăđ ng gi i trí, giao thông v n t iăvàăv năhóaăngh thu t K t qu cho

th y: có 6 y u t cho th y vai trò quan tr ng n i tr i trong vi c quy tăđ nh

d c, y t và nhà N u xét trung bình thì y t đ căđánhăgiáălàăquanătr ng

nh t trong khi ho tăđ ng gi i trí đ c xem là y u t kém quan tr ng nh t

Bên c nhăđó,ăbàiănghiênăc u còn xem xét m căđ t ngăx ng gi a hi u

qu ho tăđ ng c a chính quy năđ a ph ng t ng l nhăv c so v i t m

quan tr ng c a l nhăv c đóătrong cu c s ng c a ng i dân K t qu ghi

chính quy năđ aăph ngăduy trì t t;ăcácăl nhăv c kinh t , giáo d c và nhà

tiên m c th p; còn l i ho tăđ ng gi i trí l i đ căđ uăt ăquá m c c n

thi t so v i s quan tâm c aăng iădânăđ i v i nó T đó,ănhóm tác gi

đ aăđ n các khuy n ngh đ h tr choăđ aăph ngătrongăvi c phân b l i

ngu n l c và cung ng các d ch v công nh m c i thi n ch tăl ng cu c

s ng c aăc ădân trong vùng Nghiên c u này s d ngăph ngăphápăti p

c n ch quan đ c ti n hành t i m tăđ aăph ngă ôngăNamăHoaăK ,

cho nên k t qu đ căđ aăraăd a trên ghi nh n c th đ i v i khu v c

nghiên c u, bao hàm nhi uăđ căđi m riêng bi t c aăđ aăph ngănghiênă

c u K t qu bài nghiên c u t pătrungăđ aăraănh ng g i ý chi năl c cho

đ aăph ng,ăquaăđóăcungăc p nh ng thông tin mang tính tham kh oăđ i

đ aăph ngănói chung khi th c hi n m c tiêu c i thi n ch tăl ng cu c

s ng c aăng i dân trong khu v c thì c năl uăỦăđ n nh ngăl nhăv c nào

Trong bài nghiên c u n mă2008, v i m c tiêu xây d ng k ho ch

s d ng ngu n l c nh m t iăđaăhoáăHDIăc a qu c gia, Merwan Engineer;

Ian King và Nilanjana Roy đưăs d ngăHDIănh ăm t tiêu chu năđ lên k

ho ch phát tri n kinh t Nhóm tác gi xây d ng m t mô hình kinh t

đóng,ătrongăđóăcácănhàăho chăđ nh ch n l a các kho n chi nh m t iăđaă

hoá hàm m cătiêuăđưăđ căxácăđ nh (đ c đ i di n b i HDI) và xem xét

h u qu t vi cătheoăđu i k ho ch t iăđaăhóaăch s HDIăđó Bài nghiên

nhà ho ch đ nh cóăxuăh ng c t gi m tiêu dùng và t iăđaăhoáăchiăphíădànhă

cho giáo d c, y t Bên c nhăđó, y u t thu nh p là m t thành ph n trong đoăl ng, tính toán HDI và nó có nhăh ng gián ti păđ n vi c phân b

ngu n v n cho giáo d c và y t D aătrênămôăhìnhăc ăb n, thu nh p có th

chia thành chi phí tiêu dùng và chi phí cho s c kho , h c v n D năđ n,

chi tiêu cho y t , giáo d c không nh ng cóă tácă đ ng tr c ti pă đ n các

thành ph n c a ch s HDI mà còn tácăđ ng gián ti p thông qua thành

ph n thu nh p Tóm l i, đ th c hi n chi năl c t iăđaăhóaăHDIăthìăchính

ph c n ph i t iăđaăhóaăchiăphíăchoăyăt , giáo d c Bài vi tăđưăcungăc p

m t lý thuy t m nh m , làm n n t ng cho vi că xácă đ nh chi uă h ng

t ngăquanăgi a HDI và chi phí cho y t , giáo d căkhiăxácăđ nh mô hình

nghiên c u c a lu năv nănày

C ngăthuăđ c k t qu t ngăt các nghiên c u trên là nghiên

c u tình hu ng t iă đ aă ph ngă thu c Indonesia c a các h c gi Sanusi

Fettah và Aspa Muji (n mă2012)ăv phân b chi tiêu c a chính quy năđ a

ph ngăđ i v i ch s phát tri năconăng i t i vùng Jeneponto, Indonesia Theoăđó,ăs phân b chi tiêu c aăđ aăph ngăchoăl nhăv c y t , giáo d c vàăc ăs h t ngăcóătácăđ ng tích c c v i t m quan tr ngăngàyăcàngăt ngă

đ i v i ch s phátăconăng i t iăđ aăph ng.ăD a trên k t qu căl ng

h i quy, tác gi th y r ng chi tiêu cho giáo d c mang l i k t qu thayăđ i

ch s HDI t t nh t, k đ nălàăchiăchoăc ăs h t ng và x p cu i trong ba

l nhăv c nghiên c u là y t Bên c nhăđó,ăbaăkho n chi cho y t , giáo d c,

c ăs h t ng có kh n ng gi iăthíchăđ n 98,7% s thayăđ i c a ch s

phát tri nă conă ng i (HDI) đ aă ph ngă này;ă 1,3%ă còn l i đ c gi i

thích b i các bi n s khácăkhôngăđ aăvàoănghiênăc u Qua k t qu nghiên

c u trên, gi thuy t v m i liên cùng chi u gi a các kho năchiăđ aăph ngă

đ n ch tăl ng cu c s ng c aăng i dân m t l n n a đ c c ng c thêm

Cùng v iăđó,ăm iăt ngăquanănàyăkhôngăch đúngăkhiăxemăxétă c păđ

qu c gia, mà ngay c c păđ đ aăph ngăc ngăthuăđ c k t qu t ngă

t

Nhà kinh t h căng i Pakistan - MahbubăulăHaq,ăng i sáng l p nênă HDRă đưăt ng kh ngăđ nh: s phát tri n GDP, GNP bìnhăquânăđ u

ng i là c n thi tăđ phát tri năconăng i,ănh ngăkhôngăph i là t t c S

phát tri n kinh t ,ămàăđi năhìnhălàăt ngătr ng GDP là nhân t nhăh ng

quan tr ng nh tăđ n HDI c ngănh ăđ n s hài lòng c aăconăng i.ă âyă

c ngă chínhă làă m t trong nh ng k t qu c a nghiên c u c a Takayoshi

Kusago (2006) Theoăđó,ăkinhăt làăl nhăv c c năđ c các chính ph quan

tâm n u mu n phát tri năconăng i Tuy nhiên, c Mahbub ul Haq l n TakayoshiăKusagoăđ u ch m iăđ c păđ n m i liên h riêng l c a y u t

kinh t và HDI

Trong nghiên c u n mă2010,ăSonăvàăHyunăH đưăch ng minh r ng GDPăbìnhăquânăđ uăng i là m t y u t quan tr ng quy tăđ nh m c s ng

qu c gia có th t ngă c ng ch tă l ng cu c s ng c aă ng i dân b ng cáchăthúcăđ y kinh t ă ng th i, bên c nh y u t thu nh pătácăđ ng lên

các tiêu chu n c a cu c s ng thì các d ch v côngăđ c chính ph cung