Cải thiện sinh kế hộ dân tái định cư nông nghiệp thuộc dự án di dân, tái định cư thủy điện sơn la trên địa bàn xã mường lay, tỉnh điện biên

B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LNGăỊNHăHUYÊN C C   I I T T H H I I   N N S S I I N N H H K K   N N H H   N N G G H H   D D Â Â N N T T Á Á I I     N N H H C C   N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I   P P T T H H U U   C C D D   Á Á N N D D I I D D Â Â N N , , T T Á Á I I     N N H H C C   T T H H   Y Y   I I   N N S S   N N L L A A T T R R Ê Ê N N     A A B B À À N N T T H H   X X Ã Ã M M     N N G G L L A A Y Y , , T T   N N H H   I I   N N B B I I Ê Ê N N LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG TP. H ChíăMinh,ănmă2014 B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LNGăỊNHăHUYÊN C C   I I T T H H I I   N N S S I I N N H H K K   N N H H   N N G G H H   D D Â Â N N T T Á Á I I     N N H H C C   N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I   P P T T H H U U   C C D D   Á Á N N D D I I D D Â Â N N , , T T Á Á I I     N N H H C C   T T H H   Y Y   I I   N N S S   N N L L A A T T R R Ê Ê N N     A A B B À À N N T T H H   X X Ã Ã M M     N N G G L L A A Y Y , , T T   N N H H   I I   N N B B I I Ê Ê N N Ngành: Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG NGIăHNG DN KHOA HC TS. TRN TIN KHAI TP. H ChíăMinh,ănmă2014 -i- LIăCAMăOAN Tôi xin cam đoan, lun vn này là hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và ngun s liu s dng trong lun vn đu đc trích ngun và có đ chính xác cao nht trong kh nng hiu bit ca tôi. Lun vn là bài nghiên cu chính sách ca cá nhân, do đó không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày 10 tháng 6 nm 2014 Tác gi LngăìnhăHuyên -ii- LI CMăN Li đu tiên, tôi xin gi li cm n ti quý Thy, Cô và các anh ch nhân viên làm vic ti Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright vì thi gian hc tp  trng, tôi đư nhn đc nhiu kin thc và h tr t h. Tôi xin gi li cm n sâu sc ti Tin s Trn Tin Khai và cô inh V Trang Ngân. Vi vai trò ngi hng dn khoa hc và điu phi, Thy, Cô đư ch ra hng đi và phng pháp đ tôi thc hin hiu qu đ tài này. Cm n nhng ngi bn hc ti Chng trình Fulbright, gm cu hc viên và các bn cùng khóa MPP5 v s h tr thông tin cng nh nhng k nng trong quá trình hc tp và làm lun vn. Xin cm n s nhit tình giúp đ ca y ban nhân dân th xã Mng Lay, Ban qun lý th xã, chú Ngô Vn Sn, anh Lò Vn Dng, anh iêu Vn Quynh là nhng Trng bn, cùng nhng gia đình đư giúp tôi hoàn thành đt phng vn. Và cui cùng, cm n nhng ngi thân trong gia đình vì h là ngun đng viên đi vi tôi trong thi gian hc tp xa nhà. Hc viên Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright LngăìnhăHuyên -iii- TÓM TT  phc v cho d án Thy đin Sn La, th xư Mng Lay phi di di và tái đnh c cho 3.579 h gia đình, bng 12.466 nhân khu. T nm bt đu d án (2010) cho đn nay, các h dân đư n đnh ni , có nhà mi to đp hn, đc hng th c s h tng tt hn nhng đi sng cha n đnh, tht nghip có xu hng tng cao. Xut phát t thc trng đó,  tài "Ci thin sinh k nhng h dân tái đnh c nông nghip thuc d án di dân, tái đnh c thy đin Sn La trên đa bàn th xã Mng Lay, tnh in Biên" s dng khung phân tích sinh k ca DFID đ nghiên cu thc trng sinh k ca nhng h gia đình tái đnh c nông nghip và nguyên nhân ca nhng bt n trong sinh k ca h. Kt qu nghiên cu cho thy, có ti trên 50% h gia đình kho sát thuc din nghèo. Ngi dân không th t ch đc ngun lng thc cho gia đình do không th s dng đc din tích đt nông nghip đc giao đ canh tác. Vic khai hoang 3 bưi đt và xây các công trình thy li đư tiêu tn nhiu t đng, nhng sau nhiu ln giao đt trng th, không loi cây nào sng đc vì đt thiu cht dinh dng, ch yu là đá xít, đa hình dc, thiu nc ti và quá xa ni  ca ngi dân. i sng ca ngi dân càng tr nên khó khn hn khi công tác bi thng, h tr tái đnh c còn rm rà, nhiu khâu, nhiu cp dn đn vic gii quyt nhng vng mc chm tr. Chính sách bi thng cha tha đáng, nhiu khon h tr đư ban hành song cha thc hin. Công tác đào to chuyn đi ngh chm trin khai dn đn tình trng tht nghip tng cao. T kt qu nghiên cu, đ tài đư đ ra mt s gii pháp nhm ci thin sinh k nhng h gia đình tái đnh c nông nghip, đó là: Gim th tc hành chính, nhanh chóng gii quyt nhng tn ti trong chính sách bi thng, h tr tái đnh c. H tr go cho nhng h gia đình thiu đói; Huy đng ngun thu ca Tp đoàn đin lc Vit Nam và ba tnh Sn La, in Biên, Lai Châu đ lp qu h tr ngi tái đnh c; To qu đt sn xut giao cho nông dân; Có chính sách u đưi đc bit cho nhng d án đu t ti th xã đ to ngun vic làm cho ngi tái đnh c; y mnh công tác đào to chuyn đi ngh cho ngi làm nông nghip. T khóa: Sinh k; Sinh k bn vng; Tái đnh c; Di dân, tái đnh c thy đin Sn La. -iv- MC LC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT vi HBT vi DANH MC BNG, HÌNH, HP VÀ PH LC vii CHNGă1.ăGII THIU 1 1.1 Bi cnh và vn đ chính sách 1 1.2 Mc tiêu nghiên cu 2 1.3 Câu hi nghiên cu 2 1.4 i tng và phm vi nghiên cu 3 1.5 Phng pháp nghiên cu 3 1.6 ụ ngha thc tin ca nghiên cu. 3 1.7 Cu trúc đ tài 4 CHNGă2.ăCăS LÝ THUYT VÀ KT QU CÁC NGHIÊN CU LIÊN QUAN 5 2.1 Các khái nim 5 2.2 Khung sinh k bn vng ca DFID 6 2.3 Các nghiên cu liên quan 7 CHNGă3.ăTHIT K NGHIÊN CU 9 3.1 Chn đim nghiên cu 9 3.2 S h gia đình làm nông nghip trên đa bàn th xã 10 3.3 C mu và phng pháp chn mu 10 3.4 Phng pháp thu thp, phân tích và x lý s liu 11 3.4.1 Thu thp s liu 11 3.4.2 Phân tích và x lý s liu 12 CHNGă4.ăKT QU NGHIÊN CU 13 4.1 Ngun vn sinh k ca các h tái đnh c nông nghip ti th xư Mng Lay 13 -v- 4.1.1 Ngun vn con ngi 13 4.1.2 Ngun vn t nhiên 17 4.1.3 Ngun vn tài chính 21 4.1.4 Ngun vn vt cht 22 4.1.5 Ngun vn xã hi 23 4.2 Các ngun gây tn thng 24 4.2.1 Mt đt sn xut nông nghip 24 4.2.2 Thiên tai, bin đi khí hu 24 4.2.3 Giá c th trng 24 4.2.4 Nc lòng h 24 4.3 Chính sách bi thng, h tr tái đnh c d án thy đin Sn La ti Mng Lay 25 4.3.1 Trình t thc hin chính sách bi thng, h tr tái đnh c 25 4.3.2 Chính sách bi thng theo quy đnh ti Ngh đnh 197/2004/N-CP 26 4.3.3 Chính sách h tr theo quy đnh ti Ngh đnh 197/2004/N-CP 28 4.3.4 Nhng tn ti, bt cp trong trin khai chính sách bi thng, h tr tái đnh c. 30 4.4 Mc tiêu và chin lc sinh k 32 4.5 Kt qu sinh k 34 4.5.1 Thu nhp ca các h gia đình 34 4.5.2 Chi tiêu ca các h gia đình 39 CHNGă5.ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 41 5.1 Kt lun 41 5.2 Kin ngh chính sách 41 5.3 Tính kh thi ca nhng kin ngh chính sách 43 5.4 Hn ch ca đ tài 43 TÀI LIU THAM KHO 44 PH LC 46 -vi- DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT Ch vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit BQLDA Ban Qun lý d án DFID UK Department For International Development B phát trin Quc t ca Vng Quc Anh DTTS Dân tc thiu s HBT KHT Hi đng bi thng K hoch đu t SLF Sustainable Livelihoods Framework Khung sinh k bn vng THCS THPT Trung hc c s Trung hc ph thông UBND y ban nhân dân -vii- DANH MC BNG, HÌNH, HP VÀ PH LC DANH MC BNG Bng 1.1: T l h gia đình làm nông nghip 3 Bng 3.1: Chn mu đim phng vn và c mu thng kê 11 Bng 4.1: T l ngi lao đng 13 Bng 4.2: Trình đ hc vn ca ch h gia đình ti các đim bn 14 Bng 4.3: So sánh thu nhp ca ngi làm nông nghip và ngi có lng 38 Bng 4.4: Tng hp các khon chi trong mt nm ca các h gia đình 40 DANH MC HÌNH Hình 2.1: Khung sinh k bn vng 6 Hình 3.1: Bn đ th xư Mng Lay 9 Hình 3.2: T l các thành phn dân tc 9 Hình 3.3: S h gia đình làm nông nghip 10 Hình 4.1: Thng kê gii tính ti các đim bn 13 Hình 4.2: Trình đ hc vn ca lao đng theo gii tính 15 Hình 4.3: Tình trng sc khe 15 Hình 4.4: T l phân b ngh nghip theo ngành 16 Hình 4.5: t nông nghip ca ngi dân trc khi có h thy đin 17 Hình 4.6: Din tích đt sn xut trung bình ca các nông h trc tái đnh c. 17 Hình 4.7: t nông nghip chìm trong lòng h thy đin 18 Hình 4.8: Qu đt sn xut trc và sau tái đnh c  T dân ph 6 18 Hình 4.9: Qu đt sn xut trc và sau tái đnh c  Bn Xá 19 Hình 4.10: Qu đt sn xut trc và sau tái đnh c  Bn Bc 2 19 Hình 4.11: Bưi đt khai hoang ti công trình thy li Na Tung 20 Hình 4.12: Bưi đt khu thy li bn  và Biên bn giao đt chuyên trng lúa nc 20 Hình 4.13: Mc đích vay vn 22 Hình 4.14: Trình t thc hin vic bi thng, h tr tái đnh c 25 Hình 4.15: T l nhng h nghèo trong s nhng h gia đình đc kho sát 35 Hình 4.16: Các hot đng to ngun thu nhp ca các h gia đình 36 -viii- Hình 4.17: C cu thu nhp ca các h gia đình 37 Hình 4.18: C cu chi tiêu ca các h gia đình 40 DANH MC HP Hp 4.1: Nhng bt cp ghi nhn  Bn Bc 2, xư Lay Na 27 Hp 4.2: Chuyn gia đình ngi đánh cá 29 Hp 4.3: Nhng điu bt hp lý  T dân ph 6 32 Hp 4.4: Vó bè, thuyn máy 33 Hp 4.5: Chuyn tm cót ép 38 DANH MC PH LC Ph lc 1: Nm loi ngun vn to nên sinh k các h gia đình 46 Ph lc 2: C mu 47 Ph lc 3: Quy trình nghiên cu 48 Ph lc 4: Thng kê gii tính 49 Ph lc 5: Tình trng sc khe ca ngi lao đng 49 Ph lc 6: Phân b ngh nghip 49 Ph lc 7: Mc đích vay vn 50 Ph lc 8: T l chi phí trên thu nhp ca hot đng sn xut kinh doanh 50 Ph lc 9: Phiu kho sát h gia đình tái đnh c nông nghip 1 [...]... i s ng c i dân di r i ra kh i khu v c lòng h và tránh ng p Qu c l 12, ph i di chuy n 6 xã, 47 làng, b n, t dân ph , , 17.010 nhân kh u Chính ph t i ch khu v c th xã huy t 6 khu v c ng Lay, huy n Biên, và huy n T m i, g m ng Chà, thành ph th xã ng Lay 12.466 nhân kh u, chi m 80,03% s h c a d án di dân, T ng di n tích di n t thu h i t i th xã t phi nông nghi quan, t ch c; di 30/11/2012, th xã s nh s ho... th xã nh nh t trong s các th xã trên toàn qu c, có di n tích 11.255,93ha, v i dân s L i Ba ng Na Lay và xã Chi u dài th xã vào kho m m cu i th xã Hình 3.2: T l các thành ph n dân t c 6% 1% Thái Kinh 33% Mông 60% Khác Ngu n: T ng h p t thông tin B ng h i u th xã ng Na Lay -10- Có 8 dân t c anh em chung s dân t c Thái chi , v i 59,8%, dân t c Kinh 32,6%, dân t c Mông 6,1%, dân t c khác 1,5% y, t l a bàn. .. n các ngu n sinh k nông nghi p còn i m t v i hàng lo t ngu n gây t nh n ho c lòng h lên xu ng không n ng nuôi th y s n, tr t, gió l c, giá c th ng c, chính quy nh ng gi i pháp phù h gi m thi u r i ro, c i s ng c 1.2 M c tiêu nghiên c u c nh ng v b t c p c a d án di dân, th nghiên c u th c tr ng sinh k c a nh ng h dân ng Lay, tìm ra s bi kh tài t p trung nông nghi p a bàn th xã ng tài s n sinh k c p... thu c khu v c th xã t n Biên r ng, g m 6 ng các h t i ch ng Lay chi m t i 58,7% s h c ac d i dân t c thi u s Kh a bàn th xã y, trong t ng s 3.162 h ng Lay, có t i 2.214 h làm nông nghi p, chi m 70% s h (Xem B ng 1.1), và cu c s ng c a nh ng h này b ng nghiên c u c ng x tài là sinh k c a nh ng h ph m vi nghiên c u là th xã B ng 1.1: T l h ng theo chi p, và ng Lay làm nông nghi p làm nông 320 58 18%... cáo s 89/BC-UBND c a UBND th xã a bàn th ng Lay rõ m nh ch is it c các khai thác ti m u kinh t , phát tri n s n xu t, ng Lay, ngày 08/4/2013 v k t qu th c hi n công tác -2- nâng cao thu nh p, cu c s ng v t ch t và tinh th n ngày càng t y, còn trên th c t , d án di dân, ti và m i ch h t ng t tm M a bàn th xã nh ch i dân nhà c m c ng h th t s n xu t và không có vi c làm phi 2 nông nghi p trong khi ti n... a bàn th xã chi m 67,4%, m t t l r h nghèo là 5,29%, h c n nghèo là 3,07%, t p trung 3.2 S h làm nông nghi Hình 3.3: S h is i dân i m c th p, t l khu v c nông thôn5 a bàn th xã làm nông nghi p 1.600 1.400 1.200 1.000 800 1.358 1.317 1.484 600 839 400 200 320 58 - Ngu n: Phòng th ng kê th xã Trong s 3.162 h sinh s a bàn th xã nghi p, chi m 70% T l h làm nông nghi p 3.3 C m T ng s h a bàn th xã là 3.162... n công tác b áp d a bàn t 7 Xem Ph l c 3 c di n áo cáo d án th n i v i nh o UBND th xã, cán b th c hi n d án di dân t và nh n Biên p: Th c hi n ph ng v n bán c d ng, h tr ng tái ,t , cán b ns n nghiên c u là nh ng h -12- p; Thi t k b ng h i8 và ph ng v n sâu các h làm nông nghi p t i 3 mb n 3.4.2 Phân tích và x lý s li u T ngu n thông tin th c p và s li u thu th p t b ng h i các nông h , tài s d ng... s ho ch t ng th di dân, u ki ng bào tài nguyên và s 1 n Biên Ph , cho 3.579 h , c at n Biên ng Lay là 1.102,49 ha, bao g m c i 187,38 ha c a 3.486 h t sông, su i; , 500,39 ha c i 414,73 ha c a 3.486 h ,1 t nông nghi ch c di dân, n th m c 3.579 h , 12.466 nhân kh t i ch là 2.101 h , T i quy ng 4.459 h gia a bàn th xã là 1.478 h -TTg c a Th ng Chính ph ngày 04/6/2010, phê duy t quy d án th s m ng, t... chung c i dân c, ti n hành nh n bù, h tr c a nhà , nh ng y u t thu n l i và c n tr trong vi c ti p c n ngu n v n sinh k , v tài áp d ng khung sinh k b n v ng (SLF) c a DFID, bao g m: (1) B i c nh d b t n n sinh k , (3) Các chi nông nghi p 8 Xem Ph l c 9 c sinh k và (4) K t qu sinh k c a các h tái -13- T QU NGHIÊN C U 4.1 Ngu n v n sinh k c a các h 4.1.1 Ngu n v T ng s h nông nghi p t i th xã ng Lay i ph... c b 1 n xã UBND thu xác minh giá các gia xã, BQLDA kê khai tài 2 án áp giá cho 3 4 5 trình Tài chính, tài xác minh và Xây công tác bù án các BQLDA hoa bù lên công tác liên ngành Tài nguyên môi ) án sau khi UBND chi trúc, cây xem xét, trình UBND xã phê xã, mang cho sang Ngân hàng phát dân nh ta Ngh tái nh 197 6 cáo 7 Ngu n: Tác gi v d a trên Theo trình t trên, UBND t ng b quy ng, h tr th xã nh thành . "Ci thin sinh k nhng h dân tái đnh c nông nghip thuc d án di dân, tái đnh c thy đin Sn La trên đa bàn th xã Mng Lay, tnh in Biên& quot; s dng khung phân tích sinh k ca. 80,03% s h ca d án di dân, tái đnh c ca tnh in Biên. Tng di n tích đt thu hi ti th xã Mng Lay là 1.102,49 ha, bao gm c đt sông, sui; di n tích đt phi nông nghip đư thu. c. Mc đích là nh vy, còn trên thc t, d án di dân, tái đnh c trên đa bàn th xã Mng Lay đư chm tin đ và mi ch đt mc đích n đnh ch  cho ngi dân. Tuy đc hng h thng