Quản lí nhà nước đối với FDI

những lí luận chung về quản lí nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

1 A. Lêi nãi ®Çu ViƯt Nam x¸c lËp quan hƯ qc tÕ trong ®Çu t− lµ mét tÊt u kh¸ch quan, lµ ®ßi hái bøc xóc cđa ®Êt n−íc. Sau bao nhiªu n¨m ®Êu tranh chèng Ph¸p råi chèng MÜ , cho ®Õn khi gi¶i phãng hoµn toµn MiỊn Nam, thèng nhÊt ®Êt n−íc vỊ c¬ b¶n nỊn kinh tÕ ViƯt Nam vÉn lµ mét nỊn kinh tÕ nghÌo nµn, l¹c hËu, s¶n xt nhá, manh món, ®êi sèng nh©n d©n v« cïng khã kh¨n , thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng−êi vµo lo¹i thÊp nhÊt thÕ giíi. ViƯt Nam ®ang rÊt cÇn nhiỊu thø cho viƯc kh«i phơc vµ ph¸t triĨn kinh tÕ, c¶i thiƯn ®êi sèng cđa ng−êi lao ®éng. §Ĩ tho¸t khái t×nh tr¹ng khã kh¨n, tËn dơng thÕ m¹nh cđa hỵp t¸c qc tÕ ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Nhµ n−íc ViƯt Nam còng ®· nhËn thøc ®−ỵc sù cÇn thiÕt ph¶i më cưa nỊn kinh tÕ vµ tõ sau ®¹i héi §¶ng Céng S¶n ViƯt Nam lÇn thø VI (1986) chÝnh s¸ch më cưa cđa ViƯt Nam ®−ỵc thùc hiƯn. N¨m 1987, lt ®Çu t− n−íc ngoµi cđa ViƯt Nam ra ®êi . Trong thêi gian gÇn ®©y, ho¹t ®éng FDI vµo ViƯt Nam ®· ®¹t ®−ỵc nh÷ng thµnh c«ng ®¸ng kĨ . Trong ®Ị ¸n nµy, em kh«ng ®i s©u vµo nghiªn cøu nh÷ng thµnh c«ng ®¹t ®−ỵc hay nh÷ng tån t¹i cđa ho¹t ®éng FDI t¹i ViƯt Nam trong nh÷ng n¨m qua nãi chung mµ chØ nghiªn cøu mét khÝa c¹nh cđa ho¹t ®éng FDI . §ã lµ vÊn ®Ị Qu¶n lÝ nhµ n−íc ®èi víi FDI. §©y lµ mét u tè rÊt quan träng qut ®Þnh ®Õn hiƯu qu¶ cđa FDI. Trong thêi gian qua, viƯc thùc hiƯn vai trß qu¶n lÝ nhµ n−íc víi FDI ®· ®¹t ®−ỵc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh, tuy nhiªn vÉn cßn mét sè tån t¹i . §Ị ¸n nµy cã thĨ cã nh÷ng thiÕu xãt, em rÊt mong c¸c thÇy c« gi¸o vµ c¸c b¹n sinh viªn cho ý kiÕn ®Ĩ em cã thĨ sưa ch÷a, bỉ sung nh»m hoµn thiƯn ®Ị tµi. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c« gi¸o §inh §µo ¸nh Thủ ®· h−íng dÉn em hoµn thµnh ®Ị tµi ! Sinh viªn : Ngun Th Th−¬ng L íp: §Çu t− 43A THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 Ch−¬ng I Nh÷ng vÊn ®Ị lÝ ln chung vỊ qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi I. Ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ( FDI) 1. Kh¸i niƯm vµ tÝnh tÊt kh¸ch quan cđa FDI 1.1. Kh¸i niƯm §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ h×nh thøc ®Çu t− trong ®ã ng−êi bá vèn ®Çu t− vµ ng−êi sư dơng vèn lµ mét chđ thĨ. Cã nghÜa lµ c¸c doanh nghiƯp, c¸c c¸ nh©n ng−êi n−íc ngoµi ( c¸c chđ ®Çu t− ) trùc tiÕp tham gia vµo qu¸ tr×nh qu¶n lÝ, sư dơng vèn ®Çu t− vµ vËn hµnh c¸c kÕt qu¶ ®Çu t− nh»m thu håi ®đ vèn bá ra. 1.2 TÝnh tÊt u kh¸ch quan cđa ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi Trong lÞch sư thÕ giíi, ®Çu t− n−íc ngoµi ®· tõng xt hiƯn ngay tõ thêi tiỊn t− b¶n. C¸c c«ng ty cđa Anh, Hµ Lan, T©y Ban Nha, Bå §µo Nha lµ nh÷ng c«ng ty ®i ®Çu trong lÜnh vùc nµy d−íi h×nh thøc ®Çu t− vèn vµo c¸c n−íc ch©u ¸ ®Ĩ khai th¸c ®ån ®iỊn vµ cïng víi ngµnh khai th¸c ®ån ®iỊn lµ nh÷ng ngµnh khai th¸c kho¸ng s¶n nh»m cung cÊp nguyªn liƯu cho c¸c ngµnh c«ng nghiƯp ë chÝnh qc. Trong thÕ kû XIX, do qu¸ tr×nh tÝch tơ vµ tËp trung t− b¶n t¨ng lªn m¹nh mÏ, c¸c n−íc c«ng nghiƯp ph¸t triĨn lóc bÊy giê ®· tÝch l ®−ỵc nh÷ng kho¶n t− b¶n khỉng lå, ®ã lµ tiỊn ®Ị quan träng ®Çu tiªn cho viƯc xt khÈu t− b¶n. Theo nhËn ®Þnh cđa Lªnin trong t¸c phÈm “chđ nghÜa ®Õ qc, giai ®o¹n tét cïng cđa chđ nghÜa t− b¶n” th× viƯc xt khÈu nãi chung ®· trë thµnh ®Ỉc tr−ng c¬ b¶n cđa sù ph¸t triĨn míi nhÊt vỊ kinh tÕ thêi kú “®Õ qc chđ nghi·”. TiỊn ®Ị cđa viƯc xt khÈu t− b¶n lµ “t− b¶n thõa” xt hiƯn trong c¸c n−íc tiªn tiÕn. Nh−ng thùc chÊt cđa vÊn ®Ị ®ã lµ mnét hiƯn t−ỵng kinh tÕ mang tÝnh tÊt u kh¸ch quan, khi mµ qu¸ tr×nh tÝch tơ vµ tËp trung ®· ®¹t ®Õn mét møc ®é nhÊt ®Þnh sÏ xt hiƯn nhu cÇu ®Çu t− ra n−íc ngoµi. §ã chÝnh lµ qu¸ tr×nh ph¸t triĨn cđa søc s¶n xt x· héi ®Õn ®ä ®ac v−ỵt ra khái khu«n khỉ chËt hĐp cđa mét qc gia, h×nh thµnh lªn quy m« s¶n xt trªn ph¹m vi qc tÕ. Th«ng th−êng, nỊn kinh tÕ ë c¸c n−íc c«ng nghiƯp ®· ph¸t triĨn, viƯc ®Çu t− ë trong n−íc kh«ng cßn n÷a. §Ĩ t¨ng thªm lỵi nhn, c¸c nhµ t− b¶n ë c¸c n−íc tiªn tiÕn ®· thùc hiƯn ®Çu t− ra n−íc ngoµi, th−¬ng lµ vµo c¸c n−íc l¹c hËu h¬n v× ë ®ã c¸c u tè ®Çu vµo cđa s¶n xt cßn rỴ h¬n nªn lỵi nhn thu ®−ỵc th−êng cao h¬n. Ch¼ng h¹n nh− vµo thêi ®iĨm ®Çu thÕ kû XX, lỵi nhn thu ®−ỵc tõ c¸c ho¹t ®éng ®Çu t− ë n−íc ngoµi −íc tÝnh kho¶ng 5% trong mét n¨m, cao h¬n ®Çu t− ë trong c¸c n−íc tiªn tiÕn. Së dÜ nh− THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 vËy lµ v× trong c¸c n−íc cßn l¹c hËu, t− b¶n vÉn cßn Ýt, gi¸ ®Êt ®ai t−¬ng ®èi thÊp, tiªn c«ng h¹ vµ nguyªn liƯu rỴ. MỈt kh¸c, c¸c c«ng ty t− b¶n lín ®ang cÇn ngn nguyªn liƯu vµ c¸c tµi nguyªn thiªn nhiªn kh¸c, ®¶m b¶o cung cÊp ỉn ®Þnh vµ ®¸ng tin cËy cho viƯc s¶n xt cđa hä. §iỊu nµy võa t¹o ®iỊu kiƯn cho c¸c c«ng ty lín thu ®−ỵc lỵi nhn cao, võa gióp hä gi÷ v÷ng vÞ trÝ ®éc qun. Theo Lªnin th× “xt khÈu t− b¶n” lµ mét trong n¨m ®Ỉc ®iĨm kinh tÕ cđa chđ nghÜa t− b¶n, th«ng qua xt khÈu t− b¶n, c¸c n−íc t− b¶n thùc hiƯn viªc bãc lét ®èi víi c¸c n−íc l¹c hËu vµ th−êng lµ thc ®Þa cđa nã. Nh−ng còng chÝnh Lªnin khi ®−a ra “chÝnh s¸ch kinh tÕ míi” ®· nãi r»ng: nh÷ng ng−êi Céng s¶n ph¶i biªt lỵi dơng nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ vµ khoa häc kü tht cđa Chđ nhÜa T− b¶n th«ng qua h×nh thøc “ t− b¶n nhµ n−íc”. Theo quan ®iĨm nµy nhiỊu n−íc ®· “chÊp nhËn” phÇn nµo sù bãc lét cđa chđ nghÜa t− b¶n ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ, nh− thÕ cã thĨ cßn nhanh h¬n lµ tù th©n vËn ®éng hay ®i vay vèn ®Ỵ mua l¹i nh÷ng kü tht cđa c¸c n−íc c«ng nghiƯp ph¸t triĨn. MỈt kh¸c, møc ®é “bãc lét” cđa c¸c n−íc t− b¶n cßn phơ thc vµo ®iỊu kiƯn kinh tÕ, chÝnh trÞ cđa n−íc tiÕp nhËn ®Çu t− t− b¶n. NÕu nh− tr−íc ®©y, ho¹t ®éng xt khÈu t− b¶n cđa c¸c n−íc ®Õ qc chØ ph¶i tu©n theo ph¸p lt cđa chÝnh hä th× ngµy nay c¸c n−íc tiÕp nhËn ®Çu t− ®· lµ c¸c qc gia ®éc lËp cã chđ qun, ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ph¶i tu©n theo ph¸p lt, sù qu¶n lý cđa chÝnh phđ së t¹i vµ th«ng lƯ qc tÕ. NÕu c¸c chÝnh phđ cđa n−íc së t¹i kh«ng ph¹m nh÷ng sai lÇm trong qu¶n lý vÜ m«t th× cã thĨ h¹n chÕ ®−ỵc nh÷ng thiƯt h¹i cđa ho¹t déng thu hót ®µu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. Mn thùc hiƯn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµo mét n−íc nµo ®ã, n−íc nhËn ®Çu t− ph¶i cã c¸c ®iỊu kiƯn tèi thiĨu nh−: c¬ së h¹ tÇng ®đ ®¶m b¶o c¸c ®iỊu kiƯn cÇn thiÕt cho ho¹t ®éng s¶n xt vµ h×nh thµnh mét sè ngµnh dÞch vơ phơ trỵ phơc vơ cho nhu cÇu s¶n xt vµ ®êi sèng. ChÝnh v× v©y, c¸c n−íc ph¸t triĨn th−êng chän n−íc nµo cã ®iỊu kiƯn kinh tÕ t−¬ng ®èi ph¸t triĨn h¬n ®Ĩ ®Çu t− tr−íc. Cßn khi ph¶i ®Çu t− vµo c¸c n−íc l¹c hËu, ch−a cã nh÷ng ®iỊu kiƯn tèi thiĨu cho viƯc tiÕp nhËn ®Çu t− n−íc ngoµi th× c¸c n−íc ®i ®Çu t− còng ph¶i dµnh mét phÇn vèn cho viƯc x©y dùng hƯ thèng c¬ së h¹ tÇng vµ mét sè lÜnh vùc dÞch vơ kh¸c ë møc tèi thiĨu ®đ ®¸p øng yªu cÇu cđa s¶n xt vµ mét phÇn nµo ®ã cho cc sèng sinh ho¹t cđa b¶n th©n nh÷ng ng−êi n−íc ngoµi ®ang sèng vµ lµm viƯc ë ®ã. Sau mçi chu kú kinh tÕ, nỊn kinh tÕ cđa c¸c n−íc c«ngnhiƯp ph¸t triĨn l¹i r¬i vµo mét cc suy tho¸i kinh tÕ. ChÝnh lóc nµy, ®Ĩ v−ỵt qua giai ®o¹n khđng ho¶n vµ t¹o nh÷ng ®iỊu kiƯn ph¸t triĨn, ®ßi hái ph¶i ®ỉi míi t− b¶n cè ®Þnh. Th«ng qua ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi, c¸c n−íc c«ng nghiƯp cã thĨ chun c¸c m¸y mãc, thiÕt bÞ cÇn thay thÕ, sang c¸c n−íc kÐm ph¸t triĨn h¬n vµ sÏ thu håi mét phÇn gi¸ trÞ ®Ĩ bï ®¾p nh÷ng kho¶n chi phÝ khỉng lå cho viƯc mua c¸c thiÕt bÞ m¸y mãc míi. Nh÷ng thµnh tùu khoa häc kü tht ngµy cµng ph¸t triĨn m¹nh mÏ vµ nhanh chãng ®i vµo ¸p dơng trong s¶n xt vµ ®êi sèng, c¸c chu kú THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 kinh tÕ ngµy cµng rót ng¾n l¹i. V× vËy, yªu cÇu ®ỉi míi m¸y mãc, thiÕt bÞ ngµy cµng cÊp b¸ch h¬n. Ngµy nay, bÊt k× trung t©m kü tht tiªn tiÕn nµo còng cÇn ph¶i cã thÞ tr−êng tiªu thơ c«ng nghƯ lo¹i hai, cã nh− vËy míi ®¶m b¶o th−êng xuyªn ®ỉi míi kü tht- c«ng nghƯ míi. Nguyªn t¾c lỵi thÕ so s¸nh cho phÐp ho¹t ®éng ®Çu t− n−íc ngoµi lỵi dơng ®−ỵc nh÷ng −u thÕ t−¬ng ®èi cđa mçi n−íc, ®em l¹i lỵi Ých cho c¶ hai bªn: bªn ®Çu t− vµ bªn tiÕp nhËn ®Çu t−. Nh÷ng thn lỵi vỊ kü tht cđa c¸c c«ng ty cho phÐp nã so s¸nh víi c¸c c«ng ty con cđa nã ¬ nh÷ng vÞ trÝ kh¸c nhau do viƯc tËn dơng t− b¶n chun dÞch còng nh− chun giao c«ng nghƯ s¶n xt cđa n−íc ngoµi tíi nh÷ng n¬i mµ gi¸ thµnh thÊp. Xu thÕ qc tÕ ho¸ ®êi sèng kinh tÕ x· héi, kÕt qu¶ cđa qu¸ tr×nh ph©n c«ng lao ®éng x· héi më réng trªn ph¹m vi toµn thÕ giíi ®· l«i kÐo tÊt c¶ c¸c n−íc vµ c¸c vïng l·nh thỉ tõng b−íc hoµ nhËp vµo nỊn kinh tÕ thÕ giíi. Trong xu thÕ ®ã, chÝnh s¸ch biƯt lËp ®ãng cưa lµ kh«ng thĨ tån t¹i v× chÝnh s¸ch nµy k×m h·m qu¸ tr×nh ph¸t triĨn cđa x· héi. Mét qc gia hay vïng l·nh thỉ khã t¸ch biƯt khái thÕ giíi v× nh÷ng thµnh tùu khoa häc kü tht ®· l«i kÐo con ng−êi ë kh¾p n¬i trªn thÕ giíi xÝch l¹i gÇn nhau h¬n vµ d−íi t¸c ®éng cđa qc tÕ ho¸ kh¸c bc c¸c n−íc ph¶i më cđa víi bªn ngoµi. V× vËy, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét trong nh÷ng h×nh thøc kinh doanh qc tÕ h÷u hiƯu nhÊt hiƯn nay, ®· vµ ®ang trë thµnh phỉ cËp nh− mét ph−¬ng thøc tiÕn t¹o. Ngµy nay, viƯc huy ®éng vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµo mét qc gia hc mét vïng l·nh thỉ ®· vµ ®ang trë thµnh ph−¬ng thøc h÷u hiƯu nhÊt, mét u tè quan träng bËc nhÊt trong c¬ cÊu ng©n s¸ch ph¸t triĨn cđa mét qc gia, mét h×nh thøc quan träng vµ phỉ biÕn trong mèi quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi sÏ bï ®¾p sù thiÕu hơt vỊ vèn, c«ng nghƯ vµ lao ®éng gi÷a c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn vµ c¸c n−íc ph¸t triĨn. Mét n−íc ®ang ph¸t triĨn sÏ khai th¸c tiỊm n¨ng vèn cã cđa m×nh mét c¸ch cã hiƯu qđa h¬n khi nhËn d−ỵc ngn vèn vµ c«ng nghƯ tõ c¸c n−íc ph¸t triĨn th«ng qua viƯc liªn doanh, hỵp doanh vµ c¸c d¹ng ®Çu t− BOT,BT,BTO… MỈt kh¸c, c¸c n−íc ph¸t triĨn sÏ thu ®−ỵc lỵi nhn cao h¬n khi bá vèn ®Çu t− ra n−íc ngoµi- n¬i cã chi phÝ ®Çu vµo thÊp h¬n trong n−íc. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi cßn gãp phÇn c¶i thiƯn mèi quan hƯ chÝnh trÞ gi÷a c¸c qc gia, c¸c quan hƯ vỊ hỵp t¸c th−¬ng m¹i, vÊn ®Ị m«i tr−êng, c¸c quan hƯ v¨n ho¸ x· héi kh¸c, t¹o lªn tiÕng nãi chung gi÷a c¸c céng ®ång vµ khu vùc. Nh− v©y, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét u tè kh¸ch quan. 2. Vai trß cđa FDI ®èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. 2.1 C¸c t¸c ®éng: - T¨ng tr−ëng kinh tÕ: Mơc tiªu c¬ b¶n trong thu hót FDI cđa n−íc chđ nhµ lµ thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Mơc tiªu nµy ®−ỵc thùc hiƯn th«ng qua t¸c ®éng tÝch cùc cđa FDI ®Õn c¸c u tè quan träng qut ®Þnh tèc ®é t¨ng tr−ëng: Bỉ sung ngn vèn trong THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 n−íc vµ c¶i thiƯn c¸n c©n thanh to¸n qc tÕ; tiÕp nhËn chun giao c«ng nghƯ hiƯn ®¹i, kü x¶o chuyªn m«n vµ ph¸t triĨn kh¶ n¨ng c«ng nghƯ néi ®Þa; ph¸t triĨn ngn nh©n lùc vµ t¹o viƯc lµm; thóc ®Èy xt nhËp khÈu vµ tiÕp cËn víi thÞ tr−êng thÕ giíi; t¹o liªn kÕt gi÷a c¸c ngµnh c«ng nghiƯp. - Vèn ®Çu t− vµ c¸n c©n thanh to¸n qc tÕ. FDI lµ mét trong nh÷ng ngn quan träng ®Ĩ bï ®¾p sù thiÕu hơt vỊ vèn ngo¹i tª cđa c¸c n−íc nhËn ®Çu t− ®Ỉc biƯt lµ ®èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. HÇu hÕt cac n−íc ®ang ph¸t triĨn ®Ịu r¬i vµo c¸i “vßng ln qn” ®ã lµ: Thu nhËp thÊp dÉn ®ªn tiÕt kiƯm thÊp, v× vËy ®Çu t− thÊp råi hËu qu¶ l¹i lµ thu nhËp thÊp. T×nh tr¹ng ln qn nµy chÝnh lµ “®iĨm nót” khã kh¨n nhÊt mµ c¸c n−íc nµy ph¶i v−ỵt qua ®Ĩ héi nhËp vµo q ®¹o t¨ng tr−ëng kinh tÕ hiƯn ®¹i. NhiỊu n−íc l©m vµo t×nh tr¹ng tr× trƯ cđa sù nghÌo ®ãi bëi lÏ kh«ng lùa chän vµ t¹o ra ®−ỵc ®iĨm ®ét ph¸ chÝnh x¸c mét m¾t xÝch cđa “vßng ln qn” nµy. Trë ng¹i lín nhÊt ®Ĩ thùc hiƯn ®iỊu ®ã ®èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn ®ã lµ vèn ®Çu t− kü tht. Vèn ®Çu t− lµ c¬ së ®Ĩ t¹o ra c«ng ¨n viƯc lµm trong n−íc, ®ỉi míi c«ng nghƯ, kü tht, t¨ng n¨ng st lao ®éng… Tõ ®ã t¹o tiỊn ®Ị t¨ng thu nhËp, t¨ng tÝch lòy cho sù ph¸t triĨn cđa x· héi. Tuy nhiªn, ®Ĩ t¹o vèn cho nỊn kinh tÕ nÕu chØ tr«ng chê vµo tÝch lòy néi bé th× hËu qu¶ khã tr¸nh khái sÏ lµ tơt hËu trong sù ph¸t triĨn chung cđa thÕ giíi. Do ®ã vèn n−íc ngoµi sÏ lµ mét “có hÝch” ®Ĩ gãp phÇn ®ét p¸ c¸i vßng ln qn ®ã. §Ỉc biƯt FDI lµ mét ngn quan träng ®Ĩ kh¾c phơc t×nh tr¹ng thiÕu vèn mµ kh«ng g©y nỵ cho n−íc nhËn ®Çu t−. H¬n n÷a lu«ng vèn nµy cã lỵi thÐ h¬n ®èi víi vèn vay ë chç: Thêi h¹n tr¶ nỵ vèn vay th−êng cè ®Þnh vµ d«i khi qu¸ ng¾n so víi mét sè dù ¸n ®Çu t−, cßn thêi h¹n cđa FDI th× th−êng linh ho¹t h¬n. Theo m« h×nh lý thut “ hai lç hỉng” cđa Cherery vµ Strout, cã hai c¶n trë chÝnh cho sù t¨ng tr−ëng cđa mét qc gia ®ã lµ: (1) TiÕt kiƯm kh«ng ®đ ®¸p øng cho nhu cÇu ®Çu t− ®−ỵc gäi lµ: “ lç hỉng tiÕt kiƯm”. (2) Thu nhËp cđa ho¹t ®éng xt khÈu kh«ng ®đ ®¸p øng nhu cÇu ngo¹i tƯ cho ho¹t ®éng nhËp khÈu ®−ỵc gäi lµ: “ lç hỉng th−¬ng m¹i”. HÇu hÕt ë c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn hai lç hỉng trªn rÊt lín, v× vËy FDI cßn lµ mét ngn quan träng kh«ng chØ ®Ĩ bỉ sung ngn vèn nãi chung mµ c¶ sù thiÕu hơt vỊ ngo¹i tƯ nãi riªng bëi v× FDI gãp phÇn nh»m t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh vµ më réng kh¶ n¨ng xt khÈu cđa n−íc nhËn ®Çu t−, thu mét phÇn lỵi nhn tõ c¸c c«ng ty n−íc ngoµi, thu ngo¹i tƯ tõ c¸c ho¹t déng dÞch vơ phơc vơ cho FDI. - Chun giao vµ ph¸t triĨn c«ng nghƯ: FDI ®−ỵc coi lµ ngn quan träng ®Ĩ ph¸t triĨn kh¶ n¨ng c«ng nghƯ cđa n−íc chđ nhµ. Vai trß nµy ®−ỵc thĨ hiƯn qua hai khÝa c¹nh chÝnh lµ chun giao c«ng nghƯ s½n cã tõ bªn ngoµi vµo vµ ph¸t triĨn kh¶ n¨ng c«ng nghƯ cđa c¸c c¬ së nghiªn cøu, øng dơng cđa n−íc chđ nhµ. §©y lµ nh÷ng mơc tiªu quan träng ®−ỵc n−íc chđ nhµ mong ®ỵi tõ c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 Chun giao c«ng nghƯ th«ng qua FDI th−êng ®−ỵc thùc hiƯn chđ u bëi c¸c TNCs, d−íi c¸c h×nh thøc: Chun giao trong néi bé gi÷a c¸c chi nh¸nh cđa mét TNCs vµ chun giao gi÷a c¸c chi nh¸nh cđa c¸c TNCs. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, c¸c h×nh thøc nµy th−êng ®an xen nhau víi c¸c ®Ỉc ®iĨm rÊt ®a d¹ng. PhÇn lín c«ng nghƯ ®−ỵc chun giao gi÷a c¸c chi nh¸nh cđa TNCs sang n−íc ®ang ph¸t triĨn ë h×nh thøc 100% vèn n−íc ngoµi vµ doanh nghiƯp liªn doanh cã phÇn lín vèn nc ngoµi, d−íi c¸c h¹ng mơc chđ u nh− nh÷ng tiÕn bé c«ng nghƯ, s¶n phÈm c«ng nghƯ, c«ng nghƯ thiÕt kÕ vµ x©y dùng, kü tht kiĨm tra chÊt l−ỵng, c«ng nghƯ qu¶n lý, c«ng nghƯ marketting. Nh×n chung, c¸c TNCs r©t h¹n chÕ chun giao nh÷ng c«ng nghƯ míi cã tÝnh c¹ch tranh cao cho c¸c chi nh¸nh cđa chóng ë n−íc ngoµi v× sỵ lé bÝ mËt hc mÊt b¶n qun c«ng nghƯ do viƯc b¾t tr−íc, c¶i biÕn hc nh¸i l¹i c«ng nghƯ cđa c¸c c«ng ty n−íc chđ nhµ. MỈt kh¸c, do n−íc chđ nhµ cßn ch−a ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu sư dơng c«ng nghƯ cđa c¸c TNCs. Bªn c¹nh chun giao c«ng nghƯ s½n cã, th«ng qua FDI c¸c TNCs cßn gãp phÇn tÝch cùc ®èi víi t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu vµ ph¸t triĨn c«ng nghƯ cđa n−íc chđ nhµ. C¸c kÕt qu¶ cho thÊy phÇn lín c¸c ho¹t ®éng R&D cđa c¸c chi nh¸nh TNCs ë n−íc ngoµi lµ c¶i biÕn c«ng nghƯ cho phï hỵp víi ®iỊu kiƯn sư dơng cđa ®Þa ph−¬ng. Dï v©y, c¸c ho¹t ®éng c¶i tiÕn c«ng nghƯ cđa c¸c doanh nghiƯp §TNN ®· t¹o ra nhiỊu mèi quan hƯ liªn kÕt cung cÊp dÞch vơ c«ng nghƯ tõ c¸c c¬ sá nghiªn cøu, øng dơng c«ng nghƯ trong n−íc. Nhê ®ã ®· gi¸n tiÕp t¨ng c−êng n¨ng lùc ph¸t triĨn c«ng nghƯ ®Þa ph−¬ng. MỈt kh¸c, trong qóa tr×nh sư dơng c«ng nghƯ n−íc ngoµi, c¸c nhµ ®Çu t− vµ ph¸t triĨn c«ng nghƯ n−íc ngoµi, c¸c nhµ ®Çu t− vµ ph¸t triĨn c«ng nghƯ trong n−íc häc ®−ỵc c¸ch thiÕt kÕ, chÕ t¹o…c«ng nghƯ ngn, sau ®ã c¶i biÕn cho phï hỵp víi ®iỊu kiƯn sư dơng cđa ®Þa ph−¬ng vµ biÕn chóng thµnh c«ng nghƯ cđa minh. Nhê cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc trªn, kh¶ n¨ng c«ng nghƯ cđa n−íc chđ nhµ ®−ỵc t¨ng c−êng, v× thÕ n©ng cao n¨ng st c¸c thµnh tè, nhê ®ã thóc ®Èy ®−ỵc t¨ng tr−ëng. - Ph¸t triĨn ngn nh©n lùc vµ t¹o viƯc lµm Ngn nh©n lùc cã ¶nh h−ëng trùc tiÕp tíi c¸c ho¹t ®éng s¶n xu¸t, c¸c vÊn ®Ì x· héi vµ møc ®é tiªu dïng cđa d©n c−. ViƯc c¶i thiƯn chÊt l−ỵng cc s«ng th«ng qua ®Çu t− vµo c¸c lÜnh vùc: søc kh, dinh d−ìng, gi¸o dơc, ®µo t¹o nghỊ nghiƯp vµ kü n¨ng qu¶n lý sÏ t¨ng hiƯu qu¶ sư dơng ngn nh©n lùc, n©ng cao ®−ỵc n¨ng st lao ®éng vµ c¸c u tè s¶n xt kh¸c, nhê ®ã thóc ®Èy t¨ng tr−ëng. Ngoµi ra, t¹o viƯc lµm kh«ng chØ t¨ng thu nhËp cho ng−êi lao ®éng mµ cßn gãp phÇn tÝch cùc gi¶i qut c¸c vÊn ®Ị x· héi. §©y lµ c¸c u tè cã ¶nh h−ëng r©t lín dÕn tèc ®é t¨ng tr−ëng. FDI ¶nh h−ëng trùc tiÕp ®Õn c¬ héi t¹o ra c«ng viƯc lµm th«ng qua viƯc cung cÊp viƯc lµm trong c¸c h·ng cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi. FDI cßn t¹o ra nh÷ng c¬ héi viƯc lµm trong nh÷ng tỉ chøc kh¸c khi c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi mua hang THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 h¸o dÞch vơe tõ c¸c nhµ s¶n xt trong n−íc, ho¹c thuª hä th«ng qua c¸c hỵp ®«ng gia c«ng chÕ biÕn. Thùc tiƠn ë mét sè n−íc cho thÊy FDI ®· ®ãng gãp tÝch cùc t¹o ra viĐc lµm trong c¸c ngµnh sư dơng nhiỊu lao ®äng nh− ngµnh may mỈc, ®iƯn tư, chÕ biÕn. Th«ng qua kho¶n trỵ gióp tµi chÝnh hc më c¸c líp ®µo t¹o d¹y nghỊ, FDI cßn gãp phÇn quan träng ®èi v¬Ý ph¸t triĨn gi¸o dơc cđa n−íc chđ nhµ trong c¸c lÜnh vùc gi¸o dơc ®¹i c−¬ng, d¹y nghỊ, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý. NhiỊu nhµ §TNN ®· ®ãng gãp vµo q ph¸t triĨn gi¸o dơc phỉ th«ng, cung cÊp mét sè thiÕt biÕt gi¶ng d¹y cho c¸c c¬ së gi¸o dơc cđa n−íc chđ nhµ, tỉ chøc c¸c ch−¬ng tr×nh phỉ cËp kiÐm thøc cã b¶n cho ng−êi lao ®éng b¶n ®Þa lµm viƯc trong dù ¸n (trong ®ã cã nhiỊu lao ®éng ®−ỵc ®i ®µo t¹o ë n−íc ngoµi). FDI n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý cđa n−íc chđ nhµ theo nhiỊu h×nh thøc nh− c¸c kho¸ häc chÝnh quy, kh«ng chÝnh quy, vµ hoc th«ng qua lµm. Tãm lai, FDI ®em l¹i lỵi Ých vỊ t¹o c«ng ¨n viƯc lµm. §©t lµ mät t¸c déng kÐp: t¹o thªm viƯc lµm còng cã nghÜa lµ t¨ng thªm thu nhËp cho ng−êi lao ®«ng, tõ ®ã t¹o ®iỊu kiƯn t¨ng tÝch l trong n−íc. Tuy nhiªn, sù ®ãng gãp cđa FDI ®çi víi viƯc lµm trong c¸c n−íc nhËn ®Çu t− phơ thc rÊt nhiỊu vµo chÝnh s¸ch vµ kh¶ n¨ng kü tht cđa n−íc ®ã. - Thóc ®Èy xt nhËp khÈu vµ tiÕp cËn víi thÞ tr−êng thÕ giíi Xt nhËp khÈu cã mèi quan hƯ nh©n qu¶ víi t¨ng tr−áng kinh tÐ. Mèi quan hƯ nµy ®−ỵc thĨ hiƯn ë c¸c khÝa c¹nh” xt nhËp khÈu cho phÐp khai th¸c lỵi thÕ so s¸nh, hiƯu qu¶ kinh tÕ theo quy m«, thùc hiƯn chuyªn m«n ho¸ s¶n xt; nhËp khÈu bỉ sugn c¸c hµng ho¸, dÞch vơ khan hiÕm cho s¶n xt vµ tiªu dïng; xt nhËp khÈu cßn t¹o ra c¸c t¸c ®éng ngo¹i øng nh− thóc ®Èy trao ®ỉi th«ng tin dÞch vơ, t¨ng c−êng kiÕn thøc marketting cho c¸c doanh nghiƯp néi ®Þa vµ l«i kÐo hä vµo m¹ng l−íi ph©n phèi toµn cÇu. TÊt c¶ c¸c u tè nµy sÏ ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr−ëng. Th«ng qua FDI, c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn cã thĨ tiÕp cËn víi thÞ tr−êng thÕ giíi bëi vi, hÇu hÕt c¸c ho¹t ®éng FDI ®Ịu do c¸c c«ng ty xuyªn qc gia thùc hiƯn, mµ c¸c c«ng ty nµy cã lỵi thÕ trong viƯc tiÕp cËn víi kh¸ch hµng b»ng nh÷ng hỵp ®ång dµi h¹n dùa trªn c¬ së thanh thÕ vµ uy tÝn cđa hä vỊ chÊt l−ỵng, kiĨu d¸ng s¶n phÈm vµ giao hµng ®óng hĐn. - Liªn kÕt c¸c ngµnh c«ng nghiƯp Liªn kÕt gi÷a c¸c ngµnh c«ng nghiƯp ®−ỵc biĨu hiƯn chđ u qua tû träng gi¸ trÞ hµng ho¸ (t− liƯu s¶n xt, nguyªn vËt liƯu ®Çu vµo), dÞch vơ trao ®ỉi trùc tiÕp tõ c¸c c«ng ty n−íc ngoµi ë n−íc chđ nhµ. ViƯc h×nh thµnh c¸c liªn kÕt nµy lµ c¬ së quan träng ®Ĩ chủen giao c«ng nghƯ, ph¸t triĨn ngn nh©n lùc vµ thóc ®Èy xt nhËp khÈu cđa n−íc chđ nhµ. Cơ thĨ: Qua c¸c ho¹t ®éng cung øng nguyªn vËt liƯu, dÞch vơ cho c¸c c«ng ty n−íc ngoµi s¶n xt hµng xt khÈu, c¸c doanh nghiƯp néi ®Þa ph¸t triĨn n¨ng lùc s¶n xt cđa m×nh (më réng s¶n xt, b¾t ch−íc quy tr×nh s¶n xt vµ mÉu THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 m· hµng ho¸…). Sau mét thêi gian nh©t ®Þnh c¸c doanh nghiƯp trong n−íc cã thĨ tù xt nhËp khÈu ®−ỵc. - C¸c t¸c ®éng quan träng kh¸c Ngoµi nh÷ng t¸c ®éng kĨ trªn, FDI cßn t¸c ®éng ®¸ng kĨ ®Õn c¸c u tè ¶nh h−ëng ®Õn t¨ng tr−ëng kinh tÕ nh−: chÊt l−ỵng m«i tr−êng, c¹nh tranh vµ ®éc qun, chun dÞch c¬ cÊu nỊn kinh tÕ, héi nhËp khu vùc vµ qc tÕ. MỈc dï chÊt th¶i cđa c¸c c«ng ty n−íc ngoµi, nhÊt lµ trong c¸c ngµnh khai th¸c vµ chÕ t¹o, lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n quan träng g©y nªn t×nh tr¹ng « nhiƠm m«i tr−êng trÇm träng ë c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn tuy nhiªn cã nhiỊu nghiªn cøu cho thÊy c¸c TNCs rÊt chó träng vµ tÝch cùc b¶o vƯ m«i tr−êng h¬n c¸c c«ng ty néi ®Þa. Bëi v×, quy tr×nh s¶n xt cđa hä th−êng ®−ỵc tiªu chn ho¸ cao nªn dƠ ®¸p øng ®−ỵc c¸c tiªu chn b¶o vƯ m«i tr−êng cđa n−íc chđ nhµ. H¬n n÷a, c¸c TNCs th−êng cã tiỊm lùc tµi chÝnh lín do ®ã cã ®iỊu kiƯn thn lỵi trong xư lý c¸c chÊt th¶i vµ tham gia gãp q, hç trỵ tµi chÝnh cho c¸c ho¹t ®éng b¶o vƯ m«i tr−êng. FDI t¸c ®éng m¹nh ®Õn c¹nh tranh vµ ®éc qun th«ng qua viƯc thªm vµo c¸c ®èi thđ c¹nh tranh hc sư dơng søc m¹nh cđa m×nh ®Ỵ khèng chÕ thÞ phÇn ë n−íc chđ nhµ. Tõ thóc ®Èy c¹nh tranh, FDI gãp phÇn lµm cho nỊn kinh tÕ ho¹t ®éng cã hiƯu qu¶ h¬n, nhê ®ã ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Nhê cã FDI, c¬ cÊu nỊn kinh tÕ cđa n−íc chđ nhµ chun dÞch nhanh chãng theo chiỊu h−ãng t¨ng nhanh tû träng c¸c ngµnh c«ng nghiƯp dÞch vơ vµ gi¶m tû träng c¸c ngµnh n«ngnghiƯp, khai th¸c trong GDP. FDI lµ mét trong nh÷ng h×nh thøc quan träng cđa c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i vµ nã cã liªn quan chỈt chÏ ®Õn tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸- x· héi cđa c¸c qc gia, do ®ã sù ph¸t triĨn cđa lÜnh vùc nµy thóc ®Èy sù hoµ nhËp khu vc vµ qc tÕ cđa n−íc chđ nhµ. 2.2 C¸c t¸c ®éng ®Ỉc biƯt Bªn c¹nh t¸c ®éng ®Õn ¸c u tè qut ®Þnh t¨ng tr−ëng kinh tÕ, FDI cßn t¸c ®éng ®Õn c¸c khÝa c¹nh quan träng kh¸c cđa ®êi sèng v¨n ho¸, x· héi vµ chÝnh trÞ cđa nøoc chđ nhµ. - V¨n ho¸ - x· héi V¨n ho¸- x· héi lµ lÜnh vùc rÊt nh¹y c¶m vµ mang ®Ëm b¶n s¾c cđa mçi qc gia. Khi tiÕp nhËn FDI, cã nghÜa lµ n−íc chđ nhµ ®· më cđa giao l−u víi nỊn v¨n ho¸ c¸c d©n téc trªn thÕ giíi. §TNN t¸c ®éng m¹nh vµo mèi quan hƯ gi÷a gi÷ g×n b¶n s¾c cđa d©n téc vµ itÕp nhËn nỊn v¨n ho¸ bªn ngoµi ë c¸c mỈt quan träng nh−: ®ỉi míi t− duy; th¸i ®é vµ ®¹o ®øc nghỊ nghiƯp; lèi sèng, tËp qu¸n; giao tiÕp øng xư; b×nh ®¼ng giíi vµ c¸c vÊn ®Ị x· héi. ChÊt l−ỵng cđa t− duy lµ u tè qut ®Þnh sù ph¸t triĨn cđa x· héi. §ỉi míi t− duy tøc lµ ®ỉi míi c¸ch nghÜ, c¸ch lµm. FDI t¸c ®éng r©t tÝch cùc vµo qu¸ tr×nh nµy th«ng qua trùc tiÕp ®µo t¹o c¸c nhµ qu¶n lý b¶n ®Þa cã kiÕn thøc kinh doanh hiƯn ®¹i, nh÷ng lao ®éng lµm viƯc trong c¸c c«ng ty n−íc ngoµi, tiÕp xóc THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 víi c«ng nghƯ hiƯn ®¹i vµ gi¸n tiÕp t¹o ra trong x· héi, nhÊt lµ thÕ hƯ trỴ, mét lèi nghÜ míi cã hiƯu qu¶ cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. Th¸i ®é vµ ®¹o ®øc nghỊ nghiƯp cã ¶nh h−ëng rÊt løon ®Ðn hµnh vi vµ chÊt l−ỵng lao ®éng cđa mçi c¸ nh©n. Do ho¹t ®éng trong m«i tr−êng c¹nh tranh gay g¾t, nh÷ng ng−êi lµm viƯc trong cac dù ¸n §TNN ph¶i cã th¸i ®é nghjiªm tóc víi c«ng viƯc vµ ®¶m b¶o uy tÝn cao ®èi víi kh¸ch hµng. Nhê ®ã, gãp phÇn quan träng h×nh thµnh nªn phong c¸ch kinh doanh cã v¨n ho¸. §Çu t− n−íc ngoµi ®· lµm thay ®ỉi ®¸ng kĨ lèi sèng, tËp qu¸n cđa c¸c tÇng líp d©n c− theo kiĨu hiƯn ®¹i, tiªu dïng c«ng nghiƯp. T¸c phong c«ng nghiƯp ®· bc ng−êi lao ®éng ph¶i tiÕt kiƯm thêi gian cho gia ®×nh vµ sinh ho¹t c¸ nh©n §Çu t− n−íc ngoµi t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn v¨n ho¸ giao tiÕp, øng xư ë n−íc chđ nhµ. Nh÷ng ng−êi lµm viƯc trong khu vùc §TNN hc cã quan hƯ víi c¸c c«ng ty n−íc ngµoi th−êng cã phong c¸ch giao tiÕp lÞch sù vµ th¸i ®é øng xư hoµ nh·, t«n träng ®ång nghiƯp vµ kh¸ch hµng. Phong c¸ch nµy dÇn ®Çn lan to¶ ra c¸c c¸ nh©n trong toµn x· héi. - Chđ qun an ninh qc gia §TNN chđ u ®−ỵc thùc hiƯn bëi TNCs cã tiỊm lùc m¹nh vỊ tµi chÝnh, khoa häc c«ng nghƯ vµ m¹ng l−íi ph©n phèi trªn ph¹m vi toµn cÇu. Do ®ã, khi tiÕp nhËn §TNN c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn rÊt lo ng¹i tr−íc søc m¹nh cđa c¸c c«ng ty nµy cã thỴ can thiƯp vµo chđ qun l·nh thỉ, ®e do¹ ®Õn an ninh chÝnh trÞ vµ lµm lòng ®o¹n nỊn kinh tÕ cđa m×nh. VỊ mỈt lý thut, §TNN cã ®e do¹ ®ªn an ninh kinh tÕ cđa n−íc chđ nhµ th«ng qua thao tóng mét sè ngµnh s¶n xt quan träng, nh÷ng hµng ho¸ thiÕt u hc ®Èy m¹nh ®Çu c¬, bu«n lËu, rót chun vèn ®i n¬i kh¸c… V× mơc tiªu theo ®i lỵi nhn cao, nªn kh«ng lo¹i trõ mét sè TNCs cã thĨ can thiƯp mét c¸ch gi¸n tiÕp vµo c¸c vÊn ®Ị chÝnh trÞ cđa n−íc chđ nhµ. Do ®ã, ®¶m b¶o t«n träng chđ qun l·nh thỉ lµ nguyªn t¾c quan träng hµng ®Çu trong c¸c chÝnh s¸ch, lt ph¸p thu hót §TNN cđa n−íc chđ nhµ. H¬n n÷a, mỈc dï cã tiỊm lùc m¹nh nh−ng c¸c TNCs lµ nh÷ng nhµ kinh doanh vµ tµi s¶n lÞa bÞ ph©n t¸n ë nhiỊu n−íc, trong khi ®ã n−íc chđ nhµ l¹i cã qu©n ®éi vµ c¸c søc m¹nh cÇn thiÕt ®Ĩ ®¶m b¶o chđ qun qc gia. Tuy cã nh÷ng ®ãng gãp tÝch cùc kh«ng thĨ phđ nhËn ®èi víi nh÷ng n−íc ®ang ph¸t triĨn nh− ®· kĨ trªn nh−ng §TNN vÉn cßn nh÷ng h¹n chÕ: chun giao c«ng nghƯ cò, c«ng nghƯ kh«ng phï hỵp víi ®iỊu kiƯn cđa c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn, gi¸ c¶ ®¾t h¬n thùc tÕ; s¶n xt vµ qu¶ng c¸o s¶n phÈm ¶nh h−ëng tiªu cùc ®èi víi søc kháe con ng−êi nh− ( r−ỵu, bia, n−íc gi¶i kh¸t cã ga, thc l¸, thùc phÈm sư dơng nhiỊu ho¸ ch©t…); xóc ph¹m nh©n phÈm ng−êi lao ®éng, khai THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 th¸c c¹n kiƯt søc lao ®éng cđa ng−êi lµm thuª; lµm t¨ng kho¶ng c¸ch giÇu nghÌo gi÷a c¸c c¸c nh©n, gi÷a c¸c vïng. I I.Qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1. Qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− nãi chung 1.1. Kh¸i niƯm. Qu¶n lÝ ®Çu t− lµ sù t¸c ®éng liªn tơc, cã tỉ chøc, ®Þnh h−íng mơc tiªu vµo qu¸ tr×nh ®Çu t− vµ c¸c u tè ®Çu t− b»ng mét hƯ thèng ®ång bé c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ - x· héi , tỉ chøc kÜ tht vµ c¸c biƯn ph¸p kh¸c nh»m ®¹t ®−ỵc kÕt qu¶, hiƯu qu¶ ®Çu t−, hiƯu qu¶ kinh tÕ – x· héi cao nhÊt trong ®iỊu kiƯn cơ thĨ x¸c ®Þnh vµ trªn c¬ së vËn dơng s¸ng t¹o nh÷ng quy lt kh¸ch quan vf quy lt ®Ỉc thï cđa ®Çu t−. 1.2. Sù cÇn thiÕt ph¶i cã sù qu¶n lÝ cđa nhµ n−íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− nãi chung vµ c¸c dù ¸n nãi riªng. • §èi víi c¸c dù ¸n d©n lËp : - §Çu ra cđa c¸c dù ¸n lµ s¶n phÈm, dÞch vơ vµ chÊt th¶i c¸c lo¹i .Víi ®Çu ra lµ chÊt th¶i , rÊt cã h¹i cho søc kh cđa céng ®ång, nhµ n−íc kh«ng thĨ bá qua. Ngay c¶ nh÷ng s¶n phÈm hc dÞch vơ ®−ỵc t¹o ra tõ dù ¸n còng kh«ng ®−¬ng nhiªn lµ cã lỵi cho céng ®ång mµ vÉn cã thĨ cã h¹i. V× vËy, nhµ n−íc ph¶i qu¶n lÝ dù ¸n d©n lËp ®Ĩ ng¨n ngõa c¸c ¶nh h−ëng tiªu cùc cđa ®Çu ra do dù ¸n g©y nªn. - §Çu vµo cđa dù ¸n lµ c¸c u tè mµ sù ho¹t ®éng dù ¸n sÏ sư dơng : tµi nguyªn, lao ®éng, m¸y mãc, thiÕt bÞ. ViƯc sư dơng c¸c ®Çu vµo ®ã cđa dù ¸n sÏ ¶nh h−ëng ®Õn céng ®ång vỊ nhiỊu mỈt. V× vËy, nhµ n−íc cÇn ph¶i qu¶n lÝ c¸c dù ¸n d©n lËp ®Ĩ c©n ®èi c¸c ngn lùc trong nỊn kinh tÕ, tr¸nh rèi lo¹n, thõa thiÕu trong nỊn kinh tÕ. - C¸c ®Ỉc tÝnh cđa mçi c«ng tr×nh do dù ¸n t¹o ra, chØ tiªu kiÕn tróc, kÕt cÊu, ®Þa ®iĨm ph©n bè… cã ý nghÜa chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi, qc phßng, an ninh… rÊt s©u s¾c. V× vËy, nhµ n−íc cđng ph¶i qu¶n lÝ c¸c dù ¸n d©n lËp trªn c¸c mỈt quy ho¹ch , x©y dùng … - Nhµ n−íc qu¶n lÝ dù ¸n d©n lËp ®Ĩ ng¨n ngõa c¸c hiƯn t−ỵng ¸p bøc, bãc lét, bÊt c«ng x¶y ra trong lßng dù ¸n t− nh©n. • §èi víi dù ¸n qc gia Dù ¸n nhµ n−íc lµ nh÷ng dù ¸n sư dơng vèn nhµ n−íc bá ra hc coi nhu nhµ n−íc bá ra. ChÝnh v× thÕ, mäi dù ¸n qc gia ®Ịu cã mét ban qu¶n lý dù ¸n kÌm theo. C¸c ban nµy cã thĨ lµ l©m thêi tån t¹i cïng dù ¸n nÕu lµ dù ¸n lín, quan träng, kÐo dµi nhiỊu n¨m. Ban nµy còng cã thĨ th−êng nhiƯm tån t¹i ngay c¶ khi kh«ng cã dù ¸n nµo hc cïng lóc qu¶n lý nhiỊu dù ¸n. Nh−ng sù qu¶n lý cđa c¸c ban qu¶n lý dù ¸n ch−a ph¶i lµ tÊt c¶ sù qu¶n lý cđa nhµ n−íc®èi víi dù ¸n qc gia mµ c¸c ban qu¶n lý nµy vÉn ph¶i chÞu sù qu¶n lý cđa nhµ n−íc bëi hai lý do sau: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... lựa chọn đối tác nước ngồi Đối với những dự án quan trọng, các bộ, UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm lựa chọn, bố trí đối tác Việt Namđủ năng lực chun mơn và tài chính để hợp tác với đối tác nước ngồi, cần phải tổ chức tốt việc lựa chọn đối tác nước ngồi bằng các biện pháp thích hợp như đấu thầu, lựa chọn, sử dụng nhiều biện pháp để kiểm tra năng lực tài chính, tư cách pháp lý của đối tác Nhà nước quy... vốn, trình độ quản lý với doanh nghiệp nhà nước thuộc các thành phần kinh tế hợp tác với nước ngồi Đối với một số ngành nghề đòi hỏi chun mơng sâu như tài chính, ngân hang và một số ngành cơng nghiệp then chốt, doanh nghiệp Việt Namphải có kinh nghiệm và có khả năng sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực này * Nhà nước thực hiện thNm định và cấp giấy phép đầu tư nhằm định hướng hoạt động FDI theo chiến... cụ thể đối với từng cấp được quyền thNm định cấp giấy phép đầu tư với dự án FDI Quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đã có những cải cách mang tính đột phá Việc cấp giấy phép đầu tư được thực hiện theo một trong hai quy trình: + Đăng kí cấp giấy phép đầu tư + ThNm định cấp giấy phép đầu tư 2.2.§iỊu hµnh cđa nhµ n−íc trong giai ®o¹n thùc hiƯn dù ¸n Trong giai đoạn này, hoạt động quản lý nhà nước nhằm... trách lớn, vùa phái cùng đối tác nước ngồi điều hành sản xuất kinh doanh có hiệu quả, vừa phải đại diện cho Việt Nambảo vệ quyền lợi phía Việt Nam và của nhà nước VN Việc bố trí nhân sự là thành viên của bên Việt Nam trong hội đồng quản trị của doanh nghiệp liên doanh là do đề bạt từ doanh nghiệp hoặc do từ cơ quan Việt Namđược nhà nước cho phép góp vốn bằng quyền sử dụng đất Đối với nhiều dự án bên Việt... gọi vốn cho các dự án đầu tư theo dự định Nó bao gồm hoạt động tun truyền, quảng cáo về chính sách thu hút đầu tư của nhà nước Việt Nam, các dự án kêu gọi vốn đầu tư của Việt Namđối với các nhà đầu tư nước ngồi Trong thời gian qua, bộ kế hoạch đầu tư đã tổ chức nhiều hoạt động xúc tiến đầu tư một cách độc lập hoặc phối hợp với các bộ các ngành có liên quan như bộ Thương Mại, bộ Khoa Học Cơng Nghệ Và... nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu tư đã được cấp giấy phép tổ chức triển khai dự án đầu tư Trong thời gian qua, hoạt động diều hành của cơ quan quản lý nhà nước trong giai đoạn này còn nhiều bất cập Do phân cơng trách nhiệm khơng rõ rang, lúng túng dẫn đến bng lỏng quản lý làm cho dự án hoạt động khơng đúng mức, gấy khó khăn phiền hà cho triển khai dự án Hoạt động quản lý nhà nước còn thiếu hoặc chưa... nước ngồi, sách hưỡng dẫn đầu tư nước ngồi Năm 1999 triển khai thành lập bộ phận xúc tiến đầu tư tại các bộ, ngành, tổng cơng ty, các cơ quan đại diện của nước ta tại một số địa bàn trọng điểm của nước ngồi để chủ động vận động thu hút FDI - Hướng dẫn phía Việt Nam hợp tác đầu tư nước ngồi 34 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN • Để hoạt động hớp tác đầu tư nước ngồi tiến hành nhanh chóng và có hiệu quả, quản. .. kinh doanh với nước ngồi Mặt khác lĩnh vực hợp tác đầu tư với nước ngồi là một lĩnh vực hồn tồn mới mẻ, các nhà đầu tư nước ngồi là những người vừa giàu kinh nghiệm trong quản lý điều hành, vừa lắm thủ thuật Vì vậy, cán bộ Việt Namđược bố trí nhiều người nhưng khơng đáp ứng được nhu cầu và khơng làm tròn được nhiệm vụ • Cho th đất để thực hiện dự án đầu tư Doanh nghiệp Việt Nam có vốn đầu tư nước ngồi... Nam trong liên doanh, đặc biệt là khi phía Việt Nam là cơ quan hoặc doanh nghiệp nhà nước Thành viên bên Việt Nam trong hội đồng quản trị doanh nghiệp và trong điều phối hợp tác kinh doanh chịu trách nhiệm trước doanh nghiệp Việt Nam hợp tác với nước ngồi về việc thực thi các quyết định của doanh nghiệp và của cơ quan nhà nước có thNm quyền liên doanh, trong việc thực thi pháp luật và theo dõi kiểm tra... (1987-1997) vỊ ho¹t ®éng FDI t¹i ViƯt Nam Nh− vËy c«ng t¸c ban hµnh danh mơc dù ¸n kªu gäi ®Çu t− n−íc ngoµi ®· cã nh÷ng biÕn chun nh−ng ch−a theo kÞp yªu cÇu thùc tiƠn HiƯn tr¹ng ®Çu t− n−íc ngoµi ë ViƯt Nam ®ßi hái c«ng t¸c nµy ph¶i cã sù chun biÕn vỊ chÊt • Xúc tiến đầu tư, và hướng dẫn hợp tác đầu tư nước ngồi - Xúc tiến đầu tư là hoạt động của các cơ quan quản lí nhà nước về đầu tư nước ngồi để gọi vốn