MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VỀ ĐẦU TƯ VÀ NHẬP KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG SINGAPORE

Kinh tế Singapore là nền kinh tế phát triển, theo đường lối kinh tế tư bản.

MỤC LỤC

I Giới thiệu chung về nền kinh tế Singapore

1 Vài nét chung:

2 Nền kinh tế Singapore:

II MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VỀ ĐẦU TƯ VÀ NHẬP KHẨU

1 Chính sách thu hút đầu tư, phát triển thương mại

2 Thuế

2.1 Tỷ lệ thuế 2.2 Thuế nhập khẩu

4.3 Hệ thống tiêu chuẩn hang hoá

III QUAN HỆ VIỆT NAM-SINGAPORE

1.Tổng quát về quan hệ Việt Nam-Singapore:

3 Triển vọng quan hệ thương mại Việt Nam – Singapore :

NỘI DUNG

I.GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NỀN KINH TẾ SINGAPORE

Kinh tế Singapore là nền kinh tế phát triển, theo đường lối kinh tế tưbản Sự can thiệp của chính phủ vào vào nền kinh tế được giảm thiểu tối đa.Singgapore có môi trường kinh doanh mở, tham nhũng thấp, minh bạch tàichính cao, giá cả ổn định, và là một trong những nước có GDP bình quân đầungười cao nhất thế giới xuất khẩu, đặc biệt là các mặt hàng điện tử và hóa chất

và dịch vụ là nguồn cung cấp chính cho thu nhập kinh tế và mua được cácnguồn tài nguyên thiên nhiên và hàng chưa gia công mà trong nước không có

Do vậy có thể nói Singapore dựa hoàn toàn vào nền kinh tế mở bằng việc muacác hàng hóa chưa gia công và chế biến chúng để xuất khẩu Singapore cũng cómột hải cảng chiến lược, có thể cạnh tranh với các nước láng giềng để thựchiện các hoạt động buôn bấn, xất nhập khẩu Thành phố hải cảng của Singapore

là một trong những nơi bận rộn nhất trên thế giới, vượt xa Hong Kong vàThượng hải Thêm vào đó, thành phố hải cảng của Singapore có cơ sở hạ tầngtốt và lực lượng lao động có tay nghề cao nhờ các chính sách giáo dục của đấtnước trong việc đào tạo kỹ nghề cho công nhân, nó cũng là nền tảng cho việcphát triển kinh tế của đất nước

1 Vài nét chung:

- Vị trí địa lý: Nằm ở khu vực Đông Nam Á, giữa Malaysia vàIndonesia

- Diện tích: 692,7 km2

- Dân số: 4.492.150 người (ước tính đến tháng 7-2006)

- Ngôn ngữ: Tiếng Hoa (35%), tiếng Anh (23%), tiếng Malay(14.1%)

- Đơn vị tiền tệ: Dollar Singapore (SGD)

- Nhà lãnh đạo Kinh tế hiện nay: Thủ tướng Lý Hiển Long

2 Nền kinh tế Singapore:

- Singapore có nền kinh tế thị trường tự do, chính phủ nắm vai trò chủđạo Là một trong những nền kinh tế thịnh vượng nhất thế giới

Một góc Singapore

Singapore về đêm

- Singapore trở thành đầu mối giao lưu thương mại quốc tế quan trọng(cảng biển Singapore là một trong những cảng biển trọng tải lớn tấp nập nhấtthế giới) Sau giai đoạn chịu ảnh hưởng nặng nề của suy thoái kinh tế toàn cầu

từ năm 2001-2003, GDP thực tế năm 2004 của Singapore tăng mức kỷ lục 8%.Chính phủ đang cố gắng hướng đến việc xây dựng một nền kinh tế ít bị tácđộng bởi những biến động bên ngoài và trở thành trung tâm tài chính và côngnghệ cao của Đông Nam Á

Singapore là một trong những cảng biển hàng đầu thế giới

- GDP: 116,3 tỷ (2004), với GDP bình quân đầu người 27.180 USD(2004), là một trong những nước thu nhập bình quân đầu người cao nhất thếgiới Tốc độ tăng trưởng năm 2005 là 5,7% với GDP là 124,3 tỷ USD, thu nhậpbình quần đầu người là 28.100 USD

- Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp: 0%, công nghiệp: 3,6%, dịch vụ: 66,4%

- Lạm phát: Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tăng từ 0,7% năm 2003 lên 1,7%năm 2004 Nguyên nhân chủ yếu do giá cả tăng ở dịch vụ y tế (0,6%), giáo dục(4,2%), dịch vụ giải trí (2,3%), giao thông - viễn thông và quần áo (2%) Năm

2005, Chỉ số giá tiêu dùng giảm xuống còn 1%

- Việc làm: Tỷ lệ thất nghiệp là 3,4% (2004) giảm so với năm 2003 nhờtạo được 71.400 việc làm trong các ngành sản xuất dịch vụ trong khi số laođộng mất việc là 39.500 người Năm 2005 tỷ lệ thất nghiệp ước tính khoảng3,3%

- Cán cân thanh toán: Năm 2004, xuất khẩu đạt 179,755 tỷ USD Năm

2005, xuất khẩu đạt 204,8 tỷ USD Nền kinh tế Singapore phụ thuộc rất nhiềuvào xuất khẩu, chủ yếu là hàng hóa điện tử, hàng tiêu dùng, hóa chất, nhiênliệu Thị trường xuất khẩu chính là Malaysia (15,2%), Hoa Kỳ (13%), HồngKông (9,8%), Trung Quốc (8,6%), Nhật Bản (6,4%),

Ga xe điện ngầm ở Singapore

Đài Loan (4,6%), Thái Lan (4,3%), Hàn Quốc (4,1%) (năm 2004) Nhập khẩuđạt 163,982 tỷ USD, năm 2005 là 188,3 tỷ USD, chủ yếu là tài nguyên thiênnhiên và sản phẩm thô để tinh chế, tinh luyện và xuất khẩu trở lại Thị trườngnhập khẩu chính là Malaysia (15,3%), Hoa Kỳ (12,7%), Nhật Bản (11,7%),Trung Quốc (9,9%), Đài Loan (5,7%), Hàn Quốc (4,3%), Thái Lan (4,1%)(năm2004)

Một đường phố buôn bán nhộn nhịp

- Nợ nước ngoài: Singapore không có nợ nước ngoài

- Tỷ giá hối đoái: Việc đồng dollar Hoa Kỳ giảm giá nửa cuối năm 2004làm ảnh hưởng đến tỷ giá đồng dollar Singapore (SGD) Dollar Singapore tănggiá 4,1% so với đồng dollar Hoa Kỳ và những đồng tiền neo giá vào đồng

dollar Hoa Kỳ như ringgit Malaysia, dollar Hongkong, dollar Australia Năm

2005, tỷ giá hối đoái của SGD so với USD là 1,6644

- Chi tiêu ngân sách: Năm 2005 tăng hơn so với năm 2004 Thu ngân sáchtăng 6,9% đạt 26,3 tỷ SGD do nền kinh tế phục hồi, chi ngân sách tăng 4,5%đạt 28,4 tỷ SGD Chính phủ Singapore đang cố gắng cân bằng ngân sách hayđạt mức thặng dư vừa phải trong trung và dài hạn

- Chính sách tiền tệ: Do điều kiện kinh tế và áp lực lạm phát tăng, Cơquan tiền tệ Singapore quyết định cho phép tỷ giá hối đoái danh nghĩa có hiệulực (NEER) tăng nhẹ và tăng từ từ thay vì duy trì mức tăng bằng 0

- Cải cách cơ cấu: Để đối phó với thách thức của áp lực cạnh tranh toàncầu do những tiến bộ kỹ thuật và toàn cầu hóa mang lại, Singapore đang tiếnhành cải cách cơ cấu để đa dạng hóa, toàn cầu hóa và doanh nghiệp hóa nềnkinh tế hơn nữa Công nghiệp chế tạo và dịch vụ vẫn là hai trụ cột của nền kinh

tế trên nền tảng khả năng cạnh tranh cao về khoa học, kỹ thuật và chi phí laođộng Mở rộng quan hệ quốc tế trong khuôn khổ hợp tác đa phương và hợp táctrong khu vực, hiệp định thương mại song phương (FTA) sẽ kết nối Singaporevới thị trường thế giới và các cơ hội đầu tư Chính phủ sẽ thúc đẩy hơn nữa sựphát triển của các doanh nghiệp, và hướng đến một nền kinh tế tri thức tăngtrưởng nhờ đổi mới

Khu chợ trái cây nhiệt đới

II MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VỀ ĐẦU TƯ VÀ NHẬP KHẨU

Singapore được xem là một trong những quốc gia có chính sách thươngmại rất cởi mở, thuế đánh lên hàng hóa nhập khẩu vào nước này khá thấp.Chúng ta sẽ tìm hiểu về thị trường Singapore trên một số phương diện : chínhsách thu hút đầu tư, thuế, thủ tục hải quan, các quy định pháp luật về nhập khẩu

và hàng nhập khẩu

1 Chính sách thu hút đầu tư, phát triển thương mại

Singapore có một chính sách đầu tư rộng mở, qua đó, đất nước này đãchuyển thành công từ một hải cảng thương mại thành một nền kinh tế côngnghiệp hiện đại Chính phủ theo đuổi một chiến lược nhằm nâng cao Singaporethành một nền kinh tế dựa vào công nghệ, sáng kiến và tri thức để có thể cạnhtranh với các nước xuất hàng giá rẻ và gia tăng tính toàn cầu hóa nền kinh tế

Nhà nước tạo nguồn động viên về tài chính , điều chỉnh luật lệ nhằmkhuyến khích các hoạt động nghiên cứu và phát triển Để thực hiện chính sáchrộng mở, Singapore khuyến khích các công ty đa quốc gia (CTĐQG) tiến hànhcác hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ, tạo điều kiện cho các chuyên gianước ngoài đến cư trú và làm việc Thông qua các CTĐQG, đảo quốc nàymuốn trở thành một sân chơi có tầm cỡ thế giới về các lãnh vực điện tử, hóahọc, khoa học về đời sống, kỹ thuật, viễn thông và truyền thông, hậu cần, giáodục và chăm sóc sức khỏe Ngoài ra, Singapore còn muốn lôi cuốn cácCTĐQG thiết lập các "bản doanh" trên đất nước họ để điều hành các hoạt động

có tầm mức thế giới hay khu vực, tác động đến hệ thống ngân hàng nước ngoài

và các định chế tài chính Tất cả những nỗ lực này nhằm tạo cho Singapore quichế của một trung tâm tài chính quốc tế

Hiện nay, ngoài một GDP chia theo đầu người cao hàng thứ 5 thế giới(28.620 USD – Căn cứ vào báo cáo năm 1999-2000 của Ngân hàng thế giới),Singapore cũng được xếp hàng đầu về khả năng cạnh tranh về mặt kinh tế (theo

sự đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) trong bản "Báo cáo về sự cạnhtranh toàn cầu-1999") Theo xu thế mới, việc thu hút đầu tư nước ngoài đang làchiến lược kinh tế nòng cốt của chính phủ Singapore, qua đó, họ tạo điều kiệncho các CTĐQG phát triển sản xuất và phối hợp các hoạt động sản xuất, tiếpthị và phân phối sản phẩm Khung pháp lý và các chính sách rộng rãi tạo chonhà đầu tư một cảm giác thân quen, giúp họ mạnh dạn bỏ vốn đầu tư vào các

dự án kinh tế có chiều sâu Các chuyên gia nước ngoài có kỹ năng cao đượcmời tham gia vào nền kinh tế Singapore với một lực lượng lao động lên đến 2triệu người Các ngành công nghiệp nhằm lôi cuốn đầu tư vào Singapore gồmcó: Điện tử (đặc biệt có liên quan đến chất bán dẫn), Hoá chất, Khoa học về đờisống, Kỹ thuật, Viễn thông và truyền thông, Hậu cần , Giáo dục và chăm sócsức khỏe Tại Singapore, các nhà đầu tư nước ngoài không bị đòi hỏi phải thamgia vào các hoạt động liên doanh hay nhượng quyền kiểm soát quản trị choquyền lợi địa phương Chính quyền Singapore không hạn chế hay làm nản lòngcác nhà đầu tư nước ngoài nhằm bảo hộ nền công nghiệp trong nước hay vì bất

cứ lý do nào khác Tuy nhiên vẫn có một số ngoại lệ đáng chú ý còn tồn tạitrong lãnh vực sản xuất vũ khí, công nghiệp truyền thanh và thông tin nội địa.Ngoài ra, các cơ hội đầu tư cũng còn bị hạn chế trong việc sở hữu các tài sản

tư Tháng 4/2000, lãnh vực viễn thông được tự do hóa hoàn toàn nhằm đảm bảocho Singapore vị thế của một trung tâm thông tin và truyền thông quan trọngcủa châu Á Những hạn chế về quyền tư hữu của người nước ngoài cũng đượcgiở bỏ đối với ngành ngân hàng địa phương, ngành bảo hiểm và các công tyđiện lực Hội đồng phát triển kinh tế (EDB) đã đề ra nhiều biện pháp khuyếnkhích đầu tư; Cơ quan tiền tệ Singapore (MAS); Ngân hàng trung ươngSingapore giám sát việc mở rộng thị trường và cải tiến các biện pháp áp dụngnhằm mở rộng công tác quản lý ngân quỹ, phát triển thị trường trái phiếu, chophép có sự cạnh tranh của người nước ngoài trong các định chế tài chính vàngân hàng Từ năm 1978, Singapore đã giỡ bỏ mọi hạn chế về giao dịch chứngkhoán nước ngoài và chuyển dịch vốn, không giới hạn việc tái đầu tư cũng nhưchuyển vốn và lãi về nước Về mặt hợp tác quốc tế, Singapore đã ký các thỏahiệp khuyến khích và bảo hộ đầu tư với các nước ASEAN, với Liên minh kinh

tế Bỉ-Luxembourg, và 19 nước khác, trong đó có Mỹ Những thỏa hiệp này cótác dụng bảo vệ công dân hay công ty của mỗi quốc gia trong một giai đoạn đặcbiệt (thường là 15 năm) trong trường hợp chiến tranh, sung công hay quốc hữuhóa Nếu sung công hay quốc hữu hóa, chính phủ nước chủ nhà sẽ bồi thườngthỏa đáng cho nhà đầu tư, căn cứ vào giá trị tài sản trên thị trường tự do Trênthực tế, đến nay chưa có một trường hợp tranh cãi đáng chú ý nào xảy ra giữachính quyền với các nhà đầu tư Nguy cơ sung công và quốc hữu hóa vốn đầu

tư của người nước ngoài hầu như hoàn toàn không có

Ngày nay, các thực thể kinh tế trong và ngoài Singapore có đủ tự dothiết lập và điều hành các xí nghiệp của họ trên đất nước này Ngoại trừ các vănphòng đại diện, nơi các công ty nước ngoài chỉ đặt một đại diện của họ màkhông tiến hành những giao dịch thương mại của họ tại địa phương, không cómột hạn chế nào cho việc thực hiện những hoạt động có lợi cho họ Mọi hoạtđộng thương mại tại Singapore phải được đăng ký tại Cơ quan đăng ký cáccông ty và doanh nghiệp (RCB) Các nhà đầu tư nước ngoài có thể điều hànhdoanh nghiệp của họ dưới một trong những hình thức sau đây:

- Quyền sở hữu duy nhất (sole proprietorship): Một cá nhân hoạt động với tưcách một thương nhân duy nhất, theo qui định của đạo luật về đăng ký kinhdoanh

- Hợp tác kinh doanh (partnership): Từ 2 đến 20 người hợp tác kinh doanh,theo qui định của đạo luật về đăng ký kinh doanh

- Công ty cổ phần (incorporated company): Gồm không quá 50 cổ đông, hoạtđộng như một công ty trách nhiệm hữu hạn hay vô hạn, theo các điều khoảncủa luật công ty

- Công ty nước ngoài (foreign company): Đăng ký như công ty nhánh của mộtcông ty mẹ, theo những qui định của luật công ty, nhưng không cổ phần hóanhư một công ty Singapore

- Văn phòng đại diện (representative office): Văn phòng của những công tynước ngoài, đảm trách các hoạt động quảng bá và liên lạc nhân danh công ty

mẹ Hình thức tổ chức này không được tham gia vào các hoạt động thương mạinhư ký hợp đồng, tư vấn thu phí, chuyển hàng hóa theo tàu, mở tín dụng thưhay thương thảo về tín dụng thư trực tiếp hoặc nhân danh công ty mẹ

Trong xu thế hợp tác và phát triển hiện nay, đa số các quốc gia ngày càng xoá bỏ dần những rào cản kinh tế để tạo điều kiện cho thương nhân trong nước tham gia tích cực vào công tác xuất khẩu, đồng thời giúp các thương nhânnước ngoài dễ dàng tiếp cận với thị trường nước mình Với tư thế một nước ASEAN dẫn đầu về mặt phát triển kinh tế, Singapore đã vận dụng một bộ máy quản lý thương mại hữu hiệu để đạt những mục tiêu đề ra Với sự phát triển không ngừng của nền công nghệ điện tử, Singapore chủ trương áp dụng những tiến bộ mới trong khoa học kỹ thuật vào lãnh vực xuất nhập khẩu, với những cải tiến sau:

- Thương mại không giấy tờ (paperless trading): Bằng việc thiết lập hệ thống TradeNet, Singapore đã cách mạng hoá các thủ tục quản lý thương mại nói chung và xuất nhập khẩu nói riêng, tạo điều kiện dễ dàng cho các hoạt độngthương mại TDB đang nghiên cứu với khu vực tư nhằm giảm thiểu hay xoá bỏ những thủ tục giấy tờ phức tạp trong thương mại quốc tế

- Thương mại điện tử: TDB chú tâm đến việc xây dựng một số dự án về thương mại điện tử nhằm kết hợp những tiến bộ của công nghệ thông tin với việc thực hiện nhanh chóng các thủ tục thương mại

- Hệ thống cấp phép tự động: TDB phối hợp với các cơ quan luật pháp như Cơ quan phát triển truyền thông Singapore (IDA) và Cơ quan thanh tra về bức xạ (RPI) để tự động hoá hệ thống cấp giấy phép Từ nay, các thương nhân Singapore có thể nhận được giấy phép xuất nhập khẩu trong vòng từ 1 đến 3 phút, bất kể ngày hay đêm

- Ứng dụng chứng chỉ xuất xứ (CO) trực tuyến: Thương nhân Singapore

có thể xin cấp chứng chỉ xuất xứ trên mạng, với một trong bốn cơ quan có thẩmquyền thuộc hệ thống "Cấp chứng chỉ xuất xứ điện tử” (ECO), đó là: Phòng thương mại và kỹ nghệ Trung Quốc-Singapore , Liên đoàn kỹ nghệ Singapore, Phòng thương mại và kỹ nghệ Ấn độ-Singapore và phòng thương mại quốc tế Singapore Được thiết lập vào tháng 1.2000, hệ thống ECO tối thiểu hoá các dữliệu mà các thương nhân phải đăng ký Những thương nhân có thành tích tốt cóthể lập tờ khai hàng năm thay vì phải lập hồ sơ mỗi lần cần có CO Điều này giúp họ đỡ phải tốn cả thì giờ lẫn tiền bạc

- Tài chánh và bảo hiểm thương mại trên mạng: Hệ thống tài chính thương mại (TFS) do TDB kết hợp với một số đơn vị khác để xây dựng, giúp các thương nhân có thể thông qua mạng Internet để thực hiện một số giao dịch với các ngân hàng như xin cấp tín dụng thư (LC) chẳng hạn.Ngoài ra, Hệ thốngbảo hiểm thương mại (TIS) cũng bắt đầu hoạt động từ tháng 3.2000, tạo điều

kiện dễ dàng cho việc bảo hiểm hàng hoá xuất nhập khẩu Các thương nhân có thể xin cấp bản dự kê giá từ các hãng bảo hiểm và trả lời qua Internet Việc mua bảo hiểm cho hàng hoá nay đã thuận lợi hơn

Tháo gỡ phần lớn các biện pháp kiểm soát để khuyến khích thương mạiđiện tử: Ngày nay, các thương nhân Singapore quan tâm nhiều hơn vào độ tincậy của các thông tin thương mại và dữ liệu kinh doanh phổ biến trên mạngInternet Sự giảm thiểu hay giải toả những biện pháp kiểm soát sẽ góp phầnphát triển nền thương mại Singapore trong chiều hướng giao thương với nướcngoài

Các luật lệ chung của Singapore bảo vệ và tạo điều kiện dễ dàng cho sựthủ đắc và phân bố các tài sản hợp pháp Tuy nhiên cũng có một vài hạn chế vềquyền sở hữu bất động sản của người nước ngoài tại Singapore Theo đạo luật

về tài sản cư trú, người nước ngoài có thể mua và sở hữu loại nhàcondominium (một khối nhà mà mỗi căn hộ do người ở trong đó làm chủ),nhưng không thể sở hữu nhà kèm theo đất đai (landed homes hay houses) vànhững căn hộ trong các tòa cao ốc dưới 6 tầng, trừ trường hợp được sự chấpthuận của ông Bộ trường tư pháp Singapore Những ngoại lệ này được chọn lọcrất kỹ lưỡng; một trường hợp điển hình là việc một CTĐQG nước ngoài muanhà cho các viên chức của họ cư trú Điều cần lưu ý là không có hạn chế nàođối với quyền sở hữu của người nước ngoài về các bất động sản sử dụng trongcác hoạt động thương mại và công nghiệp Tính đến nay, Singapore đã ký thỏahiệp về đảm bảo đầu tư với các thành viên khác của tổ chức ASEAN, Liênminh kinh tế Bỉ-Luxembourg và 19 đối tác kinh tế sau đây: Canada,TrungQuốc, Cộng hòa Séc, Ai Cập, Pháp, Đức, Hungary, Latvia, Mông Cổ, Hà Lan,Pakistan, Ba Lan, Quần đảo Riau, Slovania, Sri Lanka, Thụy Sĩ, Đài Loan,Vương quốc Anh và Mỹ

2 Thuế

Tại Singapore, đánh giá của hải quan dựa vào Xác định Brussels về Giátrị (BDV) Nguyên tắc cơ bản của BDV là giá trị có thể đánh thuế là giá thôngthường hoặc giá nhập khẩu hàng hoá tại cảng hay nơi nhập khẩu với giả địnhrằng việc mua bán được tiến hành tại thị trường mở giữa người mua và bán độclập Hàng hoá có thể bị đánh thuế giá trị gia tăng hay tỉ lệ đặc biệt, hoặc cả haiphương pháp Một tỉ lệ giá trị gia tăng là phần trăm của giá trị được thẩm địnhcủa hàng nhập khẩu.Một tỉ lệ đặc biệt là một lượng đặc biệt trên mỗi đơn vịtrọng lượng hay đơn vị lượng khác Chi phí, bao hiểm, vận tải phí giao dịch vàtất cả các phí khác tính trong bán hàng và vận chuyển hàng (bao gồm cả thuếdịch vụ chung GST) đều được tính khi đánh thuế Các nhà xuất khẩu được yêucầu phải bảo đảm giá trị kê khai với hải quan là chính xác Nếu hàng thấp hơngiá trị, phòng thuế và hải quan sẽ tăng giá trị đã kê khai lên Singapore sẽ ápdụng hình phạt với nhà kinh doanh nào cố gắng trốn thuế

Hệ thống thuế ở Singapore là hệ thống thuế trung lập đối với đầu tưnước ngoài.Những chính sách về khuyến khích về tài chính đặc biệt đều có liênquan cụ thể đến các công ty đa quốc gia.Ví dụ, chính sách khuyến khích bộ

phận điều hành và thuế trợ cấp thu nhập từ hoạt động ngoài khơi của những cơquan tài chính.

2.1.Tỷ lệ thuế

Nhìn chung Singapore là hải cảng tự do và là một nền kinh tế mở Hơn99% hàng nhập khẩu vào Singapore là miễn thuế Duy có xe máy, rượu, xăngdầu và thuốc lá là bị đánh thuế nặng Trong các cuộc đàm phán mậu dịch đaphương theo Vòng đàm phán Urugoay, Singapore đã nhất trí áp dụng 70% theomức thuế của Singapore Các hiệp định theo vòng đàm phán Urugoay bắt đầu

có hiệu lực vào 1/1/1995 Do là thành viên của APEC Singapore cũng đã camkết xoá bỏ tất cả thuế vào năm 2010 (phù hợp với khung thời gian cho các nướcphát triển) Singapore đã ký hiệp định công nghệ thông tin với WTO (ITA)

ưu tiên đặc biệt của cơ quan thuế và hải quan Singapore Nếu hàng hoá đượcgiữ tại các khu mậu dịch tự do (Sân bay Changi và các cảng biển Pasir PanjangKeppel, Jurong và Sembawang) thì không bị coi là hàng nhập khẩu; sẽ không

áp dụng GST cho đến khi hàng hoá rời các khu mậu dịch tự do (FTZ) để bán tạiSingapore (hàng tái xuất từ FTZ được miễn thuế GST) Bên ngoài FTZ, khihàng hoá được nhập khẩu, GST (thuế đầu vào) phải được trả cho Phòng thuế vàhải quan Singapore tại nơi nhập khẩu, bất kể nhà nhập khẩu là thương gia hay

là người tiêu dùng cuối cùng Tại điểm nhập khẩu GST được áp dụng, theo giáCIF Khi một công ty/đại lý Singapore nhập khẩu hàng trên danh nghĩa mộtngười nước ngoài không chịu thuế - người không thiết lập kinh doanh tạiSingapore - công ty Singapore sẽ được coi là nhà nhập khẩu gốc, bất kể công tySingapore có coi mình là đại lý hay không Công ty Singapore phải thanh toánthuế đầu vào GST cho Phòng thuế và hải quan Khi người nước ngoài không cưtrú tại Singapore có trách nhiệm pháp lý do hợp đồng đại lý với công ty/đại lýSingapore nhập khẩu trên danh nghĩa người không cư trú, người đó được yêucầu tính thuế đầu vào GST trên danh nghĩa người không cư trú Người không

cư trú có trách nhiệm được coi là có doanh thu kinh doanh hơn 1 triệu SGD dùkhông hoạt động kinh doanh thực tế tại Singapore nhưng có hoạt động thươngmại thông qua đại lý Singapore Doanh thu ít hơn 1 triệu SGD sẽ có nghĩa làđại lý có trách nhiệm thanh toán thuế đầu vào GST Đại lý phải đăng ký tênngười xuất khẩu không cư trú mà có doanh thu hơn 1 triệu SGD Tài khoảnriêng biệt phải được giữ để thanh toán cho người không cư trú phải chịu thuế

3 Thủ tục hải quan

Từ 1/7/2008, Hải quan Singapore vừa bắt đầu một mô hình tổ chức mới nhằm tăng cường hơn nữa tính hiệu quả và giúp hải quan Singapore thực hiệncác chức năng của mình một cách tối ưu Việc tái cơ cấu là một phần trong quátrình thay đổi liên tục nhằm giúp cho Hải quan Singapore trở nên sắc bén hơnnữa trong việc đảm bảo chuỗi thương mại toàn cầu trong một môi trường hoạtđộng linh hoạt mà vẫn hoàn thành được các vai trò về tạo thuận thương mại vàđảm bảo số thu Cơ cấu mới này là sự tổng hợp và cân bằng chức năng tạothuận lợi thương mại và kiểm soát nhằm đạt được sự gần nhất giữa chính sách

và thực tế Các chức năng về nguồn nhân lực của cơ quan cũng được củng cố

để tăng cường việc xây dựng, quản lý năng lực, phát triển công việc để hỗ trợtối đa các hoạt động của hải quan

Cơ cấu tổ chức của Hải quan Singapore gồm 6 phòng với các chức năng nhưsau:

- Phòng thương mại: Xem xét tất cả các hình thức dịch vụ cung cấp củaHải quan cho cộng đồng thương mại Phòng thương mại cung cấp các dịch vụhải quan, xúc tiến và quản lý các kế hoạch cũng như duy trì cơ sở hạ tầng cấpphép của Hải quan Singapore Ngoài ra, phòng còn quản lý các chức năng củachuỗi an ninh cung ứng và quy định về kiểm soát các hàng hoá chiến lược

- Phòng tuân thủ: Quản lý các chức năng về tuân thủ thương mại của cơquan bao gồm việc tiến hành các công việc kiểm tra về tuân thủ đối với tất cảcác giao dịch thương mại với Hải quan Singapore và các công ty kiểm toán khi

có yêu cầu của Hải quan Phòng còn tiến hành các công việc điều tra về cáctrường hợp liên quan đến hàng hoá hoặc thương mại

- Phòng xây dựng tổ chức: Cung cấp chức năng về cơ cấu nhằm hỗ trợcác hoạt động của cơ quan; bao gồm quản lý nhân lực, quản lý tài chính vàthông tin liên lạc trong nội bộ

- Phòng chính sách và kế hoạch: Tập trung vào việc đề xuất, xây dựngchính sách để giúp cơ quan hải quan có thể phân tích, dự đoán xu hướng kinh tếmột cách chiến lược và thích hợp, theo kịp với thời đại Ngoài ra, phòng cònquản lý các chiến lược quốc tế và hợp tác kỹ thuật của Hải quan Singapore

- Phòng dịch vụ tổ chức và cửa khẩu: Cung cấp các dịch vụ hải quan cầnthiết tại các cửa khẩu và các vấn đề liên quan đến tổ chức như quản trị tin học,vận tải, quản lý cơ sở hạ tầng và an ninh cho cơ quan Phòng cũng xây dựng kếhoạch cho các nhu cầu về công nghệ của Hải quan Singapore trong việc cungcấp dịch vụ của Hải quan

Phòng điều tra và thông tin tình báo: Tập trung vào công việc điều tra và chốngbuôn lậu thuốc lá Ngoài chức năng thông tin tình báo, điều tra, quản lý hoạtđộng và các chức năng truy tố, phòng còn đề xuất các sáng kiến tham gia củacộng đồng để tăng cường nhận thức và duy trì niềm tin của dân chúng trongviệc thực thi các quy định luật pháp hải quan

Sơ đồ tổ chức Hải quan Singapore từ 1/7/2008

Trong cộng đồng hải quan, Hải quan Singapore được nhìn nhận là mộttrong những cơ quan đứng đầu trong tạo điều kiện thuận lợi nhất cho thươngmại đồng thời vẫn đảm bảo kiểm soát hải quan chặt chẽ Để có được đánh giánhư vậy, trong nhiều năm qua Hải quan Singapore thực hiện các chiến lược, kếhoạch hành động cũng như đề ra được một lộ trình hiện đại hoá một cách hợp

lý và phù hợp với sự phát triển của quốc gia cũng như quốc tế

Cũng như hầu hết các chiến lược hiện đại hoá của Hải quan các nướctrên thế giới, điểm chung trong các trong chiến lược, kế hoạch này là tập trungvào việc triển khai áp dụng nhiều kỹ thuật hiện đại, nhất là là công nghệ thôngtin nhằm cải cách hoạt động quản lý của cơ quan hải quan, đặc biệt là trongcông tác thông quan hàng hoá và phân loại hàng hoá Chính công nghệ thôngtin đã góp một phần rất lớn trong việc thay đổi một phương pháp quản lý hảiquan theo hướng mới đó là chuyển từ việc xử lý các giao dịch dựa trên giấy tờsang xử lý các giao dịch điện tử, điều này cũng đã cho phép Hải quanSingapore vẫn hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình với một nguồn lực hạn chế

Với nhận thức tiến trình tin học các qui trình nghiệp vụ, thủ tục hải quan

là một quá trình phức tạp đòi hỏi phải có các bước đi thích hợp, không thể hoànthành trong một thời gian ngắn và càng không thể tách rời với chiến lược, kếhoạch công nghệ thông tin của quốc gia, Hải quan Singapore đã chia lộ trình ápdụng CNTT theo từng giai đoạn khác nhau, phù hợp với chiến lược phát triểnCNTT của quốc gia Với cách thức thực hiện như vậy đã cho phép hải quanSingapore tận dụng được nhiều cơ hội, nhiều lợi thế như: sự ủng hộ từ cácchính phủ, sự nhận thức thống nhất và phối hợp tốt trong các cơ quan chính