Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, tho thuê đất trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  ðỖ THỊ THANH MAI ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN,THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  ðỖ THỊ THANH MAI ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM PHƯƠNG NAM Hà Nội, năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược ai công bố, sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðỗ Thị Thanh Mai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ðề tài luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, những ý kiến ñóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân các thầy, cô giáo thuộc Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Quản lý ðất ñai ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. ðặc biệt, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn trực tiếp, tận tình của thầy Phạm Phương Nam trong suốt thời gian thực hiện ðề tài luận văn. Nhân dịp này, cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới thầy TS. Phạm Phương Nam. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND Quận Thanh Xuân, Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất thành phố Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất Quận Thanh Xuân, Chi cục Thống kê, Phòng Tài chính- Kế hoạch quận, Văn phòng HðND-UBND và UBND, cán bộ ñịa chính các phường, các cơ quan, ñơn vị, tổ chức thuộc ñịa bàn nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn ðỗ Thị Thanh Mai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Danh mục các chữ viết tắt viii MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Một số vấn ñề lý luận liên quan ñến quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 3 1.1.1. ðất ñai, sử dụng ñất ñai và quản lý ñất ñai 3 1.1.2. Giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất 6 1.1.3. Lấn, chiếm, tranh chấp ñất ñai 18 1.1.4. Tổ chức sử dụng ñất 20 1.2. Thực tiễn quản lý, sử dụng ñất tại một số nước trên thế giới 24 1.2.1. Pháp 24 1.2.2. Thuỵ ðiển 25 1.2.3. Hoa Kỳ 26 1.2.4. Trung Quốc 27 1.2.5.Thái Lan 28 1.3. Cơ sở pháp lý hiện hành của quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 29 1.3.1 Các văn bản luật 29 1.3.2. Các văn bản dưới luật 29 1.4. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên phạm vi cả nước và tại Thành phố Hà Nội 31 1.4.1. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên phạm vi cả nước 31 1.4.2. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại Thành phố Hà Nội 36 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1. ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1. ðối tượng nghiên cứu 39 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 39 2.2. Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 39 2.2.2. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai tại Quận Thanh Xuân 39 2.2.3. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại quận Thanh Xuân 39 2.2.4. ðánh giá quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại Quận Thanh Xuân39 2.2.5. ðề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn quận Thanh Xuân 39 2.3. Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 39 2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 40 2.3.3. Phương pháp xử lý và so sánh số liệu 40 2.3.4. Phương pháp minh họa 40 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 41 3.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Thanh Xuân 41 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên của Quận Thanh Xuân 41 3.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội của Quận Thanh Xuân 44 3.1.3. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Quận Thanh Xuân 52 3.2. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai tại Quận Thanh Xuân 53 3.2.1. Thực trạng quản lý ñất ñai tại quận Thanh Xuân 53 3.2.2. Thực trạng sử dụng ñất tại quận Thanh Xuân 56 3.2.3.ðánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai tại quận Thanh Xuân 58 3.3. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại Quận Thanh Xuân 59 3.3.1. Kết quả giao ñất, cho thuê ñất 59 3.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho tổ chức ñược giao, ñược thuê ñất 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.3.3. Thực trạng sử dụng ñất của các tổ chức theo mục ñích ñược giao ñất, ñược thuê ñất 64 3.3.4. Tranh chấp, lấn, chiếm ñất ñai của các tổ chức ñược giao, ñược thuê 73 3.3.5. Tiến ñộ sử dụng ñất ñai của các tổ chức ñược giao, ñược thuê 75 3.3.6. Thực trạng chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất 76 3.3.7. Xử phạt vi phạm hành chính về ñất ñai 77 3.4. ðánh giá công tác quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại quận Thanh Xuân 78 3.4.1. Những ưu ñiểm trong quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 78 3.4.2. Những tồn tại trong quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 78 3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 79 3.5. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn quận Thanh Xuân 80 3.5.1. Giải pháp về chính sách, pháp luật 80 3.5.2. Giải pháp về kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tranh chấp ñất ñai 81 3.5.3. Giải pháp về nhân lực và cải cách hành chính 81 3.5.4. Giải pháp về công nghệ thông tin trong quản lý ñất ñai 81 3.5.5. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ñất ñai 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 1. Kết luận 83 2. Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 1.1. Hiện trạng diện tích ñất ñai cả nước năm 2012 31 Bảng 1.2. Hiện trạng sử dụng ñất của các tổ chức của cả nước 32 Bảng 1.3. Tình hình giao ñất, cho thuê của các tổ chức của cả nước 33 Bảng 1.4. Tình hình công nhận quyền sử dụng ñất, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất 34 Bảng 1.5. Hiện trạng sử dụng ñất của các tổ chức của Thành phố Hà Nội 36 Bảng 3.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (theo GDP) 46 Bảng 3.2. Biểu thống kê, kiểm kê ñất ñai năm 2013 57 Bảng 3.3. Tình hình giao ñất cho các tổ chức 60 Bảng 3.4. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho các tổ chức 61 Bảng 3.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho các tổ chức 62 Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo ñơn vị hành chính 63 Bảng 3.7. Hiện trạng sử dụng ñất của các tổ chức theo mục ñích sử dụng ñất 65 Bảng 3.8. Hiện trạng sử dụng ñất theo loại hình tổ chức 66 Bảng 3.9. Diện tích ñất của các tổ chức phân theo ñơn vị hành chính 67 Bảng 3.10. Tình hình sử dụng ñất theo mục ñích ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 68 Bảng 3.11. Tình hình ñất chưa ñưa vào sử dụng của các tổ chức 72 Bảng 3.12. Tình hình tranh chấp, lấn, chiếm ñất ñai của các tổ chức 74 Bảng 3.13. Tình hình chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 3.1. Sơ ñồ vị trí quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 41 Hình 3.2. Bản ñồ hành chính quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 42 Hình 3.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (theo GDP) 47 Hình 3.4. ðất của tổ chức chưa ñưa vào sử dụng 71 Hình 3.5. ðất của tổ chức ñể hoang hóa 72 Hình 3.6. ðất tổ chức ñã xin dự án nhưng sử dụng vào mục ñích khác 73 Hình 3.7. ðất của các tổ chức ñang có tranh chấp 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1. CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 2. CN Công nghiệp 3. CNH-HðH Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá 4. CP Chính phủ 5. CT Chỉ thị 6. DV Dịch vụ 7. GCN Giấy chứng nhận 8. GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 9. GPMB Giải phóng mặt bằng 10. HðND Hội ñồng nhân dân 11. KH Kế hoạch 12. NQ Nghị quyết 13. NN Nhà nước 14. QH Quốc hội 15. Qð Quyết ñịnh 16. SDð Sử dụng ñất 17. TC Tổ chức 18. TCKT Tổ chức kinh tế 19. TM Thương mại 20. TT Thông tư 21. UBND Uỷ ban nhân dân [...]... c hi n ñ tài: “ðánh giá th c tr ng qu n lý, s d ng ñ t c a các t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t trên ñ a bàn Qu n Thanh Xuân, Thành ph Hà N i” là c n thi t 2 M c ñích, yêu c u 2.1 M c ñích ðánh giá th c tr ng qu n lý, s d ng ñ t c a các t ch c trên ñ a bàn Qu n Thanh Xuân và trên cơ s ñó ñ xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý, s d ng ñ t c a các t ch c trên ñ a bàn nghiên c u trong... ñích ñư c giao, cho thuê, cho mư n, chuy n như ng ñ t trái phép; ñ ñ t hoang hóa, qu n lý l ng l o ñ b l n, chi m ñ t, tranh ch p, khi u n i liên quan ñ n s d ng ñ t…(UBND qu n Thanh Xuân, 2013)[31] ð có cái nhìn c th hơn v th c tr ng qu n lý, s d ng ñ t c a các t ch c trên ñ a bàn Qu n Thanh Xuân và ñ xu t m t s gi i pháp tăng cư ng qu n lý, s d ng ñ t c a các t ch c ñư c nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ... di n c a t ch c liên chính ph ñư c Nhà nư c Vi t Nam cho thuê ñ t; + T ch c, cá nhân nư c ngoài ñ u tư vào Vi t Nam theo pháp lu t v ñ u tư ñư c Nhà nư c Vi t Nam cho thuê ñ t +T ch c s nghi p công là t ch c do các cơ quan có th m quy n c a Nhà nư c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i thành l p, có ch c năng th c hi n các ho t ñ ng d ch v công do ngân sách nhà nư c chi tr 1.1.4.2 Phân lo i... c Nhà nư c ti p t c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t theo m c ñích ñã ñư c xác ñ nh (d n theo Ph m Minh Giáp, 2013) [13] - T ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t có các quy n và nghĩa v quy ñ nh t i ði u 105 và ði u 107 c a Lu t ð t ñai năm 2003 T ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t mà ti n s d ng ñ t ñã tr không có ngu n g c t ngân sách nhà nư c thì có các. .. ñích khác, k c vi c làm nhà cũng ph i xin phép chính quy n c p xã quy t ñ nh Nghiêm c m vi c xây d ng nhà trên ñ t canh tác ñ bán cho ngư i khác Khuy n khích vi c tích t ñ t nông nghi p b ng cách t o ñi u ki n thu n l i ñ các ch ñ t có nhi u m nh ñ t các vùng khác nhau có th ñàm phán v i nhau nh m ti n hành chuy n ñ i ru ng ñ t, t o ñi u ki n t p trung các th a ñ t nh thành các th a ñ t l n (d n theo... không quá năm mươi năm Th i h n cho thuê ñ t ñư c tính t ngày có quy t ñ nh cho thuê ñ t c a cơ quan nhà nư c có th m quy n; trư ng h p ñ t ñư c Nhà nư c cho thuê trư c ngày 15 tháng 10 năm 1993 thì th i h n cho thuê ñ t ñư c tính t ngày 15 tháng 10 năm 1993 Khi h t th i h n, ngư i s d ng ñ t ñư c Nhà nư c ti p t c cho thuê ñ t n u có nhu c u ti p t c s d ng, ch p hành ñúng pháp lu t v ñ t ñai trong... ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t, ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t mà ti n s d ng ñ t có ngu n g c t ngân sách nhà nư c ho c cho thuê ñ t thu ti n thuê ñ t hàng năm b gi i th , phá s n, chuy n ñi nơi khác, gi m ho c không còn nhu c u s d ng ñ t; + S d ng ñ t không ñúng m c ñích, s d ng ñ t không có hi u qu ; + Ngư i s d ng ñ t c ý h y ho i ñ t; + ð t ñư c giao không... Khái ni m v t ch c s d ng ñ t T ch c s d ng ñ t là t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t ñ s d ng ho c ñư c Nhà nư c công nh n quy n s d ng ñ t ñ i v i ñ t ñang s d ng, ñư c Nhà nư c giao ñ t ñ qu n lý (Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam, 2003)[21], quy ñ nh trong Lu t ð t ñai năm 2003 bao g m: + Các t ch c trong nư c bao g m cơ quan nhà nư c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính... ng thì ñư c Nhà nư c xem xét gia h n s d ng ñ t nhưng không quá th i h n quy ñ nh t i kho n này * Th m quy n Theo ði u 37 Lu t ð t ñai năm 2003 thì: - U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ương quy t ñ nh giao ñ t ñ i v i t ch c; giao ñ t ñ i v i cơ s tôn giáo; giao ñ t ñ i v i ngư i Vi t Nam ñ nh cư nư c ngoài; - U ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh quy t ñ nh giao ñ t ñ... nhà nư c v ñ t ñai: - Ban hành các văn b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng ñ t ñai và t ch c th c hi n các văn b n ñó; - Xác ñ nh ñ a gi i hành chính, l p và qu n lý h sơ ñ a gi i hành chính, l p b n ñ hành chính; - Kh o sát, ño ñ c, ñánh giá, phân h ng ñ t; l p b n ñ ñ a chính, b n ñ hi n tr ng s d ng ñ t và b n ñ quy ho ch s d ng ñ t; - Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t; - Qu n lý vi c giao . nước và tại Thành phố Hà Nội 31 1.4.1. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên phạm vi cả nước 31 1.4.2. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại Thành phố Hà Nội 36 . tế- xã hội Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 39 2.2.2. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai tại Quận Thanh Xuân 39 2.2.3. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tại quận Thanh Xuân.  ðỖ THỊ THANH MAI ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN