Hoàn thiện cơ chế quản lí tài chính đối với giáo dục phổ thông

Hoàn thiện cơ chế quản lí tài chính đối với giáo dục phổ thông ở Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Rk IKE NGUYEN DUY PHONG HOAN THIEN CO CHE QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI | | GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở HÀ NỘI =] ) a Chun ngành: Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng ã số: 5.02.09 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2003 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI: HỌC VIÊN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Lé Van Ai TS Trần Thị Thu Hà Phản biện 1: PGS,TS Bạch Thị Minh Huyền Bộ Tài Phản biện 2: PGS,TS Vương Trọng Nghĩa Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 3: TS Dương Đức Lân Tổng cục dạy nghề Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họptại: vào hồi Học viện Íãi chán ¿# giờ, ngày tháng #Z năm 2003 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Những năm qua, hoạt động giáo dục phổ thông (GDPT) Hà Nội có bước phát triển qui mơ, nội dung, hình thức góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Thủ đô Tuy nhiên, nghiệp giáo dục Hà Nội gặp khơng khó khăn bất cập, bật ngày lan rộng xu hướng thương mại hố hoạt động giáo dục (GD), thiếu cơng bằng, bình đẳng hưởng thụ thành GD, thu tiền đóng góp tràn lạ chưa quản lý chặt chế, xuống cấp sở vật chất Tất mối quan tâm, bãn khoăn xã hội, đồng thời trực tiếp hay gián tiếp làm hạn chế hiệu GD gia tang su phát triển không Trong số nguyên nhân tình trạng này, có ngun nhân hàng đầu sách, chế quản lý tài GDPT Thủ chậm thích ứng với phát triển thực tiễn Bởi vậy, việc nghiên cứu sâu trạng chế quản lý tài chính, huy động nguồn vốn đầu tư cho GDPT, từ đề giải pháp tổng thể hoàn thiện chế quản lý tài GD trở thành vấn đề xúc, lí luận lẫn thực tiễn hoạt động GD đời sống xã hội Thủ đô tương lai, nhằm phục vụ công cải cách GD Thủ nói riêng, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nói chung nước Mục đích nghiên cứu Luận án đặt mục tiêu cao bao trùm góp phần vào việc để xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp cụ thể hoàn thiện chế quản lý tài GDPT, nhằm thực mục tiêu phát triển GD theo tỉnh thần Nghị Đại hội IX Đảng, Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Thành phố Hà Nội Đối tượng, phạm vỉ phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tổng thể vấn đề lí luận thực tiễn GD sách, chế quản lý tài GDPT, ca cơng lập ngồi cơng lập Về phạm vi, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề chế quản lý tài GDPT hành TP Hà Nội; đánh giá tiềm năng, huy động nguồn vốn đầu tư cho GD, chủ trương kết thực xã hội hoá hoạt động GD thông qua việc phát triển trường phổ thông ngồi cơng lập Hà Nội; Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện đổi chế quản lý tài GDPT (gồm bậc tiểu học trung học loại hình GD cơng lập ngồi cơng lập) Hà Nội Về phương pháp, luận án sử dụng tổng thể công cụ phương pháp nghiên cứu thích hợp, coi trọng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, hệ thống khái quát hoá đánh giá, tổng hợp vấn đề, lĩnh vực, nhân tố liên quan đến nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Luận án hệ thống hoá luận giải sâu vấn đề lý luận GD GDPT (như: khái niệm, vai trò phát triển KT - XH, lựa chọn ưu tiên đầu tư GD kinh tế, công bằng, bình đẳng GD ) - Tiếp cận, tổng hợp phân tích chun sâu tồn vấn đề cung cấp tài cho GD, chế quản lý tài GDPT Việt Nam như: nguồn tài chính, ngân sách phân cấp ngân sách GD, mối quan hệ ÑSNN với khoản đóng góp, nội dung chế quản lý tài GD (cả cơng lập ngồi cơng lập) v.v - Luận án phác thảo rõ nét toàn diện phương hướng, mục tiêu phát triển giáo dục Thủ đô đến năm 2010 Tập trung mô tả đánh giá thực trạng chế quản lý tài GDPT Hà Nội, rõ mặt ưu điểm, hạn chế nguyên nhân học kinh nghiệm - Đề-xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài GDPT Hà Nội, GDPT cơng lập ngồi cơng lập giai đoạn tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình cơng bố tác giả có liên quan đến luận án, luận án gồm 174 trang, phân thành chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận GD chế quan ly tài GD Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài GD Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn quản lý tài GDPT Hà Nội thiện chế Chuong MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH GIÁO DỤC 1.1 Một số vấn đề lý luận GD 1.1.1 Khái niệm giáo dục GDPT Luận án cho rằng, giáo dục (bao hàm đào tạo) coi hoạt động mà xã hội thiết.lập nên để tạo điều kiện cho thành viên cộng đồng nâng cao tri thức nhân cách GD trình chủ yếu hình thành phát triển đặc tính nội cá nhân mối liên hệ hài hồ với mơi trường sống, từ tạo nên phát triển chung nên KT - XH GDPT có vai trị hình thành nhân cách cho hệ trẻ, trang bị tri thức kĩ phổ thông để tiếp tục học lên bậc cao 1.1.2 Hệ thống giáo dục quốc dân Mô tả hệ thống GD - ĐT Việt Nam tập hợp ngành học, bậc học cấp học, từ nhà trẻ đến sau đại học, liên tục thống Trong giai đoạn GDPT phải trải qua 12 năm Các loại hình nhà trường gồm có trường cơng lập, ngồi cơng lập chịu quản lý Nhà nước 1.1.3 Vai trò giáo dục phát triển KT - XH Đi sâu phân tích quan điểm: Thứ nhất, quan điểm coi GD quốc sách hàng đầu, mục tiêu động lực phát triển KT - XH Thứ hai, quan điểm coi GD công cụ phát triển kinh tế Luận án cho rằng, quan điểm thống nhất, song quan điểm thứ tồn diện, bao trùm hài hồ coi GD yêu cầu nội người xã hội đại 1.1.4 Vấn đề lựa chọn tru tiên đầu tư giáo dục kùnh tế Sự tăng trưởng kinh tế nhân tố định bảo đảm cho đầu tư phát triển GD, ngược lại GD phát triển tạo động lực sức mạnh cho tăng trưởng kinh tế Vì vậy, GD phải cố gắng vươn lên, GD cần ưu tiên trước bước để làm tiền đề cho phát triển kinh tế theo hướng: Đi trước tư duy; trước đầu tư trước hoạt động 1.1.5 Về cơng bằng, bình đẳng giáo dục Trong kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường, phân tầng, phân hoá xã hội diễn rõ nét mang đặc trưng Sự bất bình đẳng GD tượng xã hội phổ biến Vì vậy, vấn đề thực cơng bằng, bình đẳng ln mục tiêu trung tâm sách phát triển GD Nhà nước Việt Nam Cần phân biệt nhóm đối tượng: cống hiến ngang hưởng thụ ngang nhóm đối tượng cần đối xử nhân đạo để có sách đối xử thích hợp 1.2 Cung cấp tài cho giáo dục 1.2.1 Vai trị đầu tư tài cho giáo dục - Đầu tư tài cho GD nhằm nâng cao tỷ lệ người học dân cư trì để ln đạt trình độ phổ cập GD ngày cao - Đầu tư tài cho GD giúp đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, hướng đầu tư phát triển - Phấn đấu cho mục tiêu công bằng, bảo đảm quyền GD người 1.2.2 Các nguồn tài đầu tư cho giáo dục Nguồn vốn NSNN: hệ thống N§NN, lớn ổn định Nguồn huy động nguồn vốn NSNN: từ cấp ngân sách vốn đóng vai trị chủ đạo, to bổ sung cho thiếu hụt ngân sách đáp ứng yêu cầu ngày lớn đa dạng xã hội Như học phí, đóng góp, viện trợ, tài trợ, dịch vụ 1.2.3 Tổng quan ngân sách giáo dục Việt Nam - Ngân sách GD hàng năm có mức tăng trưởng đáng kể, song thấp so với yêu cầu mức trung bình nước phát triển - Mức đầu tư ngân sách GD không vùng, miền - Tỷ lệ cho người mức cao có khác biệt vùng, miền Mức chi cho giảng dạy, học tập thấp (tỉ lệ trung bình 4.4%) 1.2.4 Quan hệ NSNN góp ngồi NSNN cho ŒD khoản đầu tư đóng Tổng nguồn đầu tư tồn XH cho GD chiếm từ 25 - 30% chi cho GD, cấp bậc học cao tỉ lệ đóng góp lớn Tuy nhiên mức đóng góp trực tiếp cho nhà trường lại chiếm tỉ lệ thấp (tiểu học 15,5%; THCS 18%; THPT 19,3%) 1.2.5.Phán cấp quản lý tài giáo dục Hệ thống GD phân Luật NSNN pháp quản lý GD tạo mối ương cấp quyền cấp quản lý tài mức độ cao, lý cho xếp này, phân cấp quan hệ tài hài hồ Trung địa phương 1.3 Cơ chế quản lý tài giáo dục Việt nam 1.3.1 Khái niệm chế quan lý Luận án rõ chế quản lý kinh tế nước ta tổng thể cách thức tổ chức hoạt động yếu tố có mối quan hệ chế ước tác động lần Nhà nước thiết lập Quá trình đổi chế quản lý kinh tế từ 1986 đến tác động mạnh mẽ đến sách xã hội, đặc biệt GD - ĐT 1.3.2 Cơ chế quản lý tài giáo dục: Là phương thức Nhà nước sử dụng cơng cụ tài tác động vào hệ thống GD quốc dân, nhằm định hướng phát triển GD với yêu cầu: Ä⁄/ là, đa dạng phương thức quản lý /z¡ là, kết hợp hài hoà chế quản lý Nhà nước với chế tự vận động GD lĩnh vực tài 1.3.3 Nội dung chế quản lý tài giáo dục Các sở GD cơng lập ngồi cơng lập đơn vị hoạt động nghiệp có thu có nội dung chế quản lý tài khác biệt Mặc dù hình thành tương đối đồng bộ, song nhiều "khoảng trống" cần tiếp tục hoàn thiện khu vực 1,4 Xu hướng va kinh nghiệm quốc tế chế huy động nguồn tài cho GD - ĐT 1.4.1 Đa dang hố hình thức kênh GD - ĐT 1.4.2 Đa dạng hố mức học phí nguồn tài cho GD 1.4.2 Dau tu cho GD - PT dang chuyển dần sang khu vực ti nhan Nghiên cứu xu hướng trên, luận án rút số học kinh nghiệm cần thiết để bước vận dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam: - Bên cạnh việc nâng cao dần tỉ lệ chi ngân sách cho GD - ĐT tổng NSNN năm, cần khẩn trương đề biện pháp hiệu quả, có sách hỗ trợ tài phù hợp để GDPT ngồi cơng lập có vị định, phát triển nhanh - Thay đổi cấu đầu tư cho giáo dục; cải tiến chế độ lương nâng mức thu nhập giáo viên, đồng thời có chế độ khuyến khích buộc họ ln cố gắng nâng cao trình độ - Cho phép khuyến khích hệ thống thu học phí nhiều tầng nấc để phù hợp yêu cầu, khả nguyện vọng cá nhân đối tượng học tập Cho phép trường ngồi cơng lập tự định mức thu học phí phù hợp với điều kiện cụ thể - Tăng đầu tư xây dựng sở vật chất mua sắm trang bị thiết bị giảng dạy học tập cho hệ thống trường công lập cho trường ngồi cơng lập Chuong THUC TRANG CO CHE QUAN LY TAI CHINH GIÁO DỤC Ở HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm trị, KT - XH nguồn nhân lực Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm trị, KT - XH Hà Nội Với vị Thủ vai trị đầu tầu vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phát triển Hà Nội có tác động rõ rệt đến phát triển chung đất nước vùng kinh tế trọng điểm 2.1.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Hà Nội Đây lợi phát triển quan trọng bậc Hà Nội, số phát triển GD Hà Nội mức cao (2.278 người di học/I vạn dân, số năm học trung bình 7,8 (cả nước 5,4) tỷ lệ biết chữ 99,6%) Tuy vậy, số người thuộc diện học vấn qúa thấp (chưa học xong tiểu hoc) xúc Hà Nội 2.2 Thực trạng GD - ĐT Hà Nội 2.2.1 Về qui mô chất lượng ŒD - ĐT - Hà Nội hoàn thành phổ cập THCS sớm nước (1999), qui mơ GD tăng nhanh cơng lập ngồi công lập Mạng lưới trường học xây dựng khang trang đại, đầu tư thiết bị học tập tốt, phân bố hợp lý với nhiều loại hình trường, lớp đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng nhân dân - Tuy vậy, GD - ĐT Hà Nội chịu tác động mạnh mẽ q trình tăng dân số học Qui mơ, chất lượng giáo dục phát triển không loại hình GD quốc lập dân lập, nội thành ngoại thành - Chất lượng GD bảo đảm tất bậc học, ngành học 2.2.2 Về đội ngũ giáo viên cán quản lý Đội ngũ giáo viên cán quản lý GD phát triển mạnh số lượng chất lượng, cấu đa dạng trình độ mặt lực sư phạm cao Giáo viên đạt trình độ chuẩn hoá cao (bậc tiểu H 2.3.4 Thực trạng quản trường phổ thông lý sử dụng nguồn thu Thành phố ban hành sách, qui định cụ thể quản lý nguồn thu, phổ biến tình trạng thu tràn lan (từ 14 khoản thu) thiếu I chế quản lý chặt chẽ Cịn có nhiều "khoảng trống" sách cơng tác quản lý tài sở giáo dục 2.3.5 Thực trạng tiên lương thu nhập giáo viên phổ thơng - Chế độ tiền lương cịn nhiều bất cập, chưa công thu nhập giáo viên nội thành ngoại thành trường giáo viên dạy môn học khác - Sử dụng nhân lực chưa thực gắn với thu nhập, hiệu chưa cao, tỷ lệ giáo viên/lớp tất cấp, bậc học cao 2.4 Thực trạng chế, ngồi cơng lập Hà Nội sách tài GDPT 2.4.1 Thực trạng chung Hà Nội có 120 trường ngồi cơng lập (chiếm khoảng 9% tổng số trường phổ thông), thu nhận khoảng 60.000 học sinh (chiếm khoảng 13 - 14% tổng số học sinh) phần lớn cấp THPT Tuy vậy, có 19% số trường đạt đạt tiêu chuẩn tuyển sinh, mặt học lực thấp, mơi trường xã hội khơng thuận lợi, phân hố loại trường rõ nét 2.4.2 Thực trạng sách ưu đãi tài khích phát triển GDPT ngồi công lập khuyến Thành phố chưa hướng dẫn thực sách cấp đất để xây dựng trường cho thuê Tuỳ theo động trường qui đất có mà có trường cấp, nhiều trường chưa cấp Hầu hết trường cơng lập khơng có vốn góp, tài sản sở vật chất ban đầu, dẫn đến khó khăn địa điểm, chỗ học cho học sinh Các trường phải bỏ khoản kinh phí khơng nhỏ để trang trải tiền thuê địa điểm, việc tích luỹ để tái đầu tư xây dựng sở vật chất không cải thiện 12 2.4.3 Thực trạng quản lý tài GDPT ngồi cơng lập - Qui mơ vốn đầu tư trường ngồi cơng lập nhỏ bé, nghèo nàn, chưa đủ điều kiện để dạy, học - Nguồn thu học phí chủ yếu dành để trang trải chi phi tiền công, thuê địa điểm khác TỶ trọng nghiệp vụ giảng dạy, học tập không đáng kể - Thành phố chưa có sách ưu đãi cụ thể, có hiệu đủ mạnh trợ giúp tài chính, huy động vốn đầu tư xã hội để trường công lập hoạt động ổn định phát triển - Mức thu phí, dịch vụ, đóng góp xây dựng cịn tự phát, tuỳ tiện Chưa ban hành qui chế quản lý trường ngồi cơng lập, quản lý tài sản cịn nhiều vướng mắc - Việc quản lý Nhà nước quản lý tài chưa cấp, ngành Thành phố quan tâm đầy đủ Việc lập báo cáo tài chính, kế tốn bị thả Chủ trương chuyển số trường công lập sang bán công thực cịn chậm, lúng túng sách Thành phố chưa thực đáp ứng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sở nhà đầu tư 2.5 Thực trạng công tác quản lý tài giáo dục Sở TC - VG Hà Nội Đối quản lý chuyển quản lý với cấp Thành phố: sở giáo dục Thành phố tiếp nhận kinh phí cịn qua nhiều cấp trung gian, chưa biến thủ tục hành khâu qui trình tài Ngân sách GD giáo dục quận, huyện cấp phát quản lý trực tiếp, song lực quản lý tài cịn hạn chế, chưa thực chủ động, tích cực huy động, quản lý hoạt động tài sở Sự phối hợp quan Tài GD - ĐT cấp thành phố quận, huyện thiếu đồng hiệu It) Chuong NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH GDPT Ở HÀ NỘI 3.1 Các quan điểm đạo phát triển GD - ĐT Việt Nam - GD - ĐT quốc sách hàng đầu; - Xây dựng GD theo định hướng XHCN; - Phát triển GD - ĐT phải gắn chặt phục vụ đắc lực nhu cầu phát triển KT - XH; - Phát triển GD - ĐT nên tảng giá trị văn hoá dân tộc tỉnh hoa văn hoá nhân loại; ~ Tạo điều kiện cho thành viên XH học tập suốt đời; - GD - ĐT nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn dân, kết hợp GD nhà trường với GD gia đình XH, đẩy mạnh xã hội hố GD 3.2 Các định hướng mục tiêu phát triển GD - ĐT Thủ đô đến năm 2010 3.2.1 Các định hướng phát triển - Xây dựng Hà Nội thành trung tâm GD - ĐT lớn đại, giữ vững vị tri dẫn đầu nước mặt; - GD - ĐT Hà Nội cần trước bước, phát triển với tốc độ nhanh, chất lượng cao bền vững; - Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chất, kỹ thuật, trọng đáp ứng nhu cầu nhân lực cho hướng phát triển đột phá trọng điểm đầu tư Thành phố; - Đa dạng hoá, xã hội hoá hoạt động GD - ĐT Tăng tỷ lệ đầu tư sở vật chất hoạt dong day hoc tir 30 - 40% tténg chi phí thường xuyên 3.2.2 Các mục tiêu phát triển nội dung đổi chế tài GDP T - Luận án rõ mục tiêu phát triển GDPT như: nâng cao chất lượng GD tồn diện: Duy trì phổ cập THCS§ phấn đấu phổ 14 cập THPT vào năm 2010, nâng số năm học trung bình lên năm vào năm 2010; Hiện đại hoá sở GDPT, đặc biệt trường trọng điểm chất lượng cao; Xây dựng đội ngũ giáo viên; Đa dạng hoá, xã hội hoá hoạt động GD - ĐT - Mục tiêu đổi chế quản lý tài GDPT như: Ưu tiên tăng dân mức chi ngân sách GD lên 25%/tổng NSĐP vào năm 2005; Phân bổ ngân sách khoa học, rõ ràng, công khai ổn định; Từng bước chuyển từ mơ hình cấp phát hành sang mơ hình cấp phát trọn gói, gắn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách với hiệu đầu tư sở GD; Tăng cường phân cấp nhằm nâng cao chủ động, tự chịu trách nhiệm từ sở đến cấp, ngành; Đa dạng hố nguồn tài cho GD; Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước GD; Chính sách thu học phí phù hợp với thu nhập dân cư khu vực, với điều kiện vật chất, chất lượng đào tạo đơn vị phù hợp với cấp, bậc GD 3.2.3 Dự báo phát triển GDPT Hà Nội đến năm 2010 Nhu cầu phát triển GDPT chịu phối nhiều yếu tố như: tốc độ gia tăng dân số, cấu lứa tuổi tháp dân số, tỷ lệ nhập học tỷ lệ lưu ban, bỏ học Ngoài cịn có tác động chủ trương sách Nhà nước, qui hoạch phát triển khu dân cư đô thị tương lai v.v Luận án tập hợp dự báo tiêu chủ yếu phát triển GD Hà Nội quan hoạch định sách Trung ương, địa phương Trên sở dé xuất số giải pháp hồn thiện chế quản lý tài GDPT Hà Nội 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài GDPT cơng lập 3.3.1 Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách GDPT - Ngân sách Thành phố nguồn tài chủ yếu đáp ứng yêu cầu phát triển GD, thực phân phối ngân sách công bằng, hợp lý cấp, vùng, cụ thể: + Đối với THPT: Ngân sách Thành phố bảo đảm cân đối cấp phát trực tiếp cho trường THPT 15 + Đối với THCS tiểu học: cấp quận, huyện trực tiếp quản lý tài chính, cấp phát, phân bổ, tổng hợp tốn ngân sách giáo dục Ngân sách Thành phố bảo đảm cân đối nguồn cho ngân sách quận, huyện Riêng đầu tư xây dựng sở vật chất trường học, vốn NSNN huy động từ nguồn lực chỗ địa bàn Trên sở mơ hình phân cấp nêu trên, Thành phố có thẩm quyền ban hành sách, chế độ, định mức thống để trường học địa phương chủ động lập kế hoạch phát triển ngân sách GD cho đơn vị, địa phương 3.3.2 Giải pháp phân bổ ngân sách giáo dục Mục tiêu giải pháp nhằm xây dựng phương pháp phân bổ mà cấp, đơn vị tự dự tính mức thường xuyên năm, đồng thời trao quyền dành cho trường chủ động kiểm soát nguồn lực hợp pháp họ để sử dụng nhằm đạt kết tốt chất lượng giáo dục Phương pháp dựa vào tiên: - Tiền lương khoản trích theo lương (gọi tắt mức]); - Các khoản chi thường xuyên khác (các khoản chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập, quản lý bảo đảm hoạt động thường xuyên khác nhà trường (søi tắt mức 2) - Chỉ mua sắm tài sản cố định, cải tạo, sửa chữa lớn bồi dưỡng, đào tạo cán giáo viên (gọi tắt mức 3) Cách tính mức kinh phí phân bổ: Mức 1: Gắn với kiểm soát khoán số biên chế giáo viên/rường tiền lương theo ngạch bậc Thành phố (kể tiên lương, tiền công nâng bậc, nâng ngạch tuyển dụng theo tiêu duyệt kì) Số biên chế giao khốn có liên quan với tổng mức kinh phí NSNN cấp thường xuyên thời kì ổn định (3 năm) Mức 2: Được xác định hệ số, tối thiểu 2.5, tối đa 0.4 so với mức Việc xác định hệ số cụ thể bậc tiểu học bậc trung học dựa vào cứ; l6 - Căn theo vùng: Thành phố, nơng thơn vùng khó khăn - Căn vào số thu hợp pháp để lại đơn vị Cơ quan Tài GD - ĐT Thành phố, trình UBND Thành phố định hệ số phân bổ theo quận, huyện theo bậc học Hệ số giữ ổn định năm Như khuyến khích trường học chủ động tiêu, tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí, tránh tâm lý lo ngại thực tiết kiệm, hiệu bị điều chỉnh Khi có biến động ảnh hưởng trực tiếp tới nhu cầu kinh phí GD Thành phố điều chỉnh (như sách tiền lương, phụ cấp lương: thay đổi lương ngạch bậc, số giá biến động 10% so với năm trước ) Mức 3: Phân bổ theo khả ngân sách nhu cầu thực tế Thành phố cân đối nguồn đơn vị theo phân cấp ngân trì thường xuyên tăng thu ngân sách Thành kinh phí thực phân bổ tới sách hành Hàng năm mức xem xét bổ sung theo khả phố, đặc điểm phát triển quận, huyện trường Như vậy, với phương pháp phân bổ cấp, đơn vị sau giao hệ số phân bổ ổn định (mức 2), dự tính mức chi hàng năm Mặt khác, cơng tác quản lý, khốn biên chế giáo viên thuận tiện hiệu Việc trọng bảo đảm khoản lương tác động tới chất lượng giảng dạy Do cải tiến hệ thống phân bổ kinh phí ngồi lương có ý nghĩa lớn việc nâng cao tính hiệu bảo đảm công giáo dục 3.3.3 Giải pháp huy động nguồn vốn NSNN để phát triển GDPT - Về học phí: thay khoản thu trường học I khoản thu học phí, mức thu Thành phố qui định phù hợp cho bậc học, khu vực trường Nơi có chất lượng, điều kiện học tập, dịch vụ tốt hơn, nơi phép thu học phí cao Mức thu học phí cần bảo đảm tối thiểu từ 15 - 25% mức thường xuyên bình quân giao Thành 17 phố qui định mức thu học phí cho quận, huyện; quận huyện lại chia nhóm trường có mức thu khác - Về quản lý nguồn thu học phí: Số thu học phí phản ánh vào NSNN để lại đủ 100% cho nhà trường, đồng thời trọng quản lý huy động khoản thu từ hoạt động dịch vụ khác - Thành phố cần có đủ thẩm quyền ban hành sách chế độ quản lý tài giáo dục 3.3.4 Giải pháp lập, chấp hành, cấp phát toán ngắn sách GD a- Về lập dự toán: Khi dự toán giao ổn định năm, quan chức sử dụng kế hoạch, dự toán phê chuẩn năm đầu để làm sở xác định mức ngân sách cho cấp học trường năm tiếp theo; Riêng đơn vị sử dụng ngân sách, lập dự toán hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu điều ———‘4hanh thu, chi noi nhà trường, đáp ứng yêu cầu quản Z# ‹‹ lý quan chức giao dịch với Kho bạc Nhà nước Khi lập dự toán chi hàng năm, nhà trường cần lập theo nhóm tiêu gồm nhóm thường xun nhóm khơng › thường xun tiết theo mục lục NSNN đăng kí với quan › Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị giao dịch để có kế hoạch cấp phát theo yêu cầu đơn vị Nhà trường tự xây dựng dự toán thu dựa vào nguồn thu mình, theo qui định Thành phố đối tượng mức thu học phí nguồn thu từ hoạt động khác nhà trường b- Về chấp hành tốn: - Qui trình cấp phát kinh phí từ NSNN cải cách theo hướng: Trên sở tổng mức dự toán NSNN giao thời kì ổn định, quan tài thực việc chuyển nguồn kinh phí từ NSNN cho don vi thông qua mục (mục 134 Mục lục NSNN) Kho bạc Nhà nước thực toán trực tiếp khoản chi đơn vị (đối với nhóm cho người) tốn theo tạm ứng (đối với nhóm hoạt động thường xuyên) Đối với chi xây dựng sửa chữa, mua sắm tài sản cố định toán theo khối lượng thực có đủ điều kiện theo qui định 18 - Qui trình tổng hợp báo cáo tốn sau: + Các đơn vị trường học có trách nhiệm thực tốn kinh phí hàng năm theo qui định Luật NSNN + Cơ quan quản lý giáo dục trực tiếp có trách nhiệm xem xét, thẩm tra phê duyệt toán đơn vị + Co quan quan ly giáo dục trực tiếp tổng hợp gửi quan tài cấp thẩm định tốn Kết thẩm định tốn thơng báo cơng khai cho đơn vị + Báo cáo toán sau thẩm định gửi cho quan tài quan quản lý giáo dục trực tiếp tổng hợp giử quan quản lý cấp ngành 3.4 Giải pháp hoàn thiện chế quảnlý tài GDPT ngồi cơng lập 3.4.1 Tăng ngồi công lập cường quản lý Nhà nước GDPT - Xác định rõ quan hệ sở hữu tài sản tích luỹ sáng lập viên, tập thể nhà trường theo loại hình trường bán cơng, dân lập tư thục Đối với trường bán công phần vốn tài sản thuộc sở hữu Nhà nước phân biệt rõ ràng, công khai nguồn NSNN đầu tư nguồn huy động Các loại tài sản thuộc vốn góp Nhà nước phải kiểm kê, đánh giá, quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt trước bàn giao cho đơn vị Tài sản không cần dùng lạc hậu kĩ thuật nhượng bán để thu hồi vốn bổ sung nguồn tài cho đơn vị - Đối với trường hệ B, lớp hệ B trường PTTH cơng lập, có đủ điều kiện sở vật chất, số học sinh cần tách riêng thành trường hệ B (bán cơng), trường hợp khơng đủ điều kiện kiên cắt bỏ lớp này, để trường công thực trở thành trường công Thúc đẩy nhanh việc chuyển trường cơng lập có điều kiện thuận lợi (về sở vật chất, chất lượng đào tạo, có uy tín ) thành trường bán công cấp, bậc học; Sắp xếp trường THPT ngồi cơng lập qui mô nhỏ, địa điểm không tập trung sáp nhập thành trường có đủ tiêu chuẩn ... triển GD với yêu cầu: Ä⁄/ là, đa dạng phương thức quản lý /z¡ là, kết hợp hài hoà chế quản lý Nhà nước với chế tự vận động GD lĩnh vực tài 1.3.3 Nội dung chế quản lý tài giáo dục Các sở GD cơng lập... giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài GDPT Hà Nội 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài GDPT cơng lập 3.3.1 Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách GDPT - Ngân sách Thành phố nguồn tài chủ yếu... cung cấp tài cho GD, chế quản lý tài GDPT Việt Nam như: nguồn tài chính, ngân sách phân cấp ngân sách GD, mối quan hệ ÑSNN với khoản đóng góp, nội dung chế quản lý tài GD (cả cơng lập ngồi cơng lập)