Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện cao lộc tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG QUỐC VIỆT ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hoàng Quốc Việt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình và sự chỉ bảo chân tình của tập thể và cá nhân, các cơ quan trong và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Trước tiên tôi xin cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Vòng là cô giáo trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi về mọi mặt ñể hoàn thành luận văn thạc sĩ này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý ñất ñai, tập thể giáo viên và cán bộ công nhân viên Khoa Quản lý ñất ñai, mà trực tiếp là các thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch ñất ñai cùng toàn thể lãnh ñạo cán bộ, công nhân viên Viện ñào tạo Sau ñại học, bạn bè, ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ tôi về tinh thần, vật chất và thời gian ñể tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của UBND huyện, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng nông nghiệp, chính quyền các xã cùng nhân dân huyện Cao Lộc ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi rất cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn./. Lạng Sơn, ngày 25 tháng 4 năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Quốc Việt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Mục ñích - yêu cầu của ñề tài 2 2.1. Mục ñích của ñề tài 2 2.2. Yêu cầu của ñề tài 2 Chương I. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 3 1.1.1. Khái quát về nông thôn 3 1.1.2. ðặc trưng cơ bản của nông thôn 3 1.1.3. Phát triển nông thôn 4 1.1.4. Lý luận về nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn mới 5 1.1.5. Mục tiêu và nội dung của chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới 7 1.1.6. Văn bản pháp luật về Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 8 1.2. Cơ sở thực tiễn về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 9 1.2.1 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn trên thế giới 9 1.2.2. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 17 1.2.3. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn 20 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 26 2.2. Nội dung nghiên cứu . 26 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iv 2.3. Phương pháp nghiên cứu . 26 2.3.1. Phương pháp ñiều tra, thu thập số liệu, tài liệu 26 2.3.2. Phương pháp so sánh 27 2.3.3. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 27 2.3.4. Phương pháp bản ñồ 27 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc 28 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 28 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 32 3.1.3. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên ñịa bàn huyện 37 3.2. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc 38 3.2.1. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 38 3.2.2. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc 42 3.3. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch - huyện Cao Lộc 54 3.3.1. Khái quát chung về xã Yên Trạch 54 3.3.2. Khái quát phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch 59 3.3.3. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch 72 3.3.4. ðánh giá chung 90 3.3.5. ðề xuất giải pháp ñể thực hiện theo quy hoạch 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 1. Kết luận. 93 2. Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp v DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1 Bảng 1.1: Kết quả thực hiện chương trình NTM ở Việt Nam 17 2 Bảng 1.2: Kết quả thực hiện chương trình NTM ở tỉnh Lạng Sơn 24 3 Bảng 3.1: Giá trị gia tăng các ngành kinh tế huyện Cao Lộc 32 4 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc giai ñoạn 2005 - 2013 33 5 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp 34 6 Bảng 3.4: Dân số huyện Cao Lộc 36 7 Bảng 3.5: Cơ cấu lao ñộng huyện Cao Lộc 36 8 Bảng 3.6: Kết quả các tiêu chí ñạt ñược của 21 xã lập quy hoạch NTM 41 9 Bảng 3.7: Hiện trạng ñường giao thông trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 43 10 Bảng 3.8: Hiện trạng tiêu chí thủy lợi trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 44 11 Bảng 3.9: Hiện trạng tiêu chí ñiện trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 44 12 Bảng 3.10: Hiện trạng trường học trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 45 13 Bảng 3.11: Hiện trạng dân số xã Yên Trạch 57 14 Bảng 3.12: Hiện trạng lao ñộng xã Yên Trạch 58 15 Bảng 3.13: Quy hoạch ñường liên xã xã Yên Trạch 62 16 Bảng 3.14: Quy hoạch ñường liên thôn xã Yên Trạch 62 17 Bảng 3.15: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí quy hoạch trên ñịa bàn xã Yên Trạch tính ñến hết năm 2013 72 18 Bảng 3.16: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội trên ñịa bàn xã Yên Trạch tính ñến hết năm 2013 73 19 Bảng 3.17: Hiện trạng ñường giao thông xã Yên Trạch 75 20 Bảng 3.18: Tình hình thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất trên ñịa bàn xã Yên Trạch tính ñến hết năm 2013 82 21 Bảng 3.19: Chỉ tiêu thu nhập theo bộ tiêu chí NTM 83 22 Bảng 3.20: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – môi trường trên ñịa bàn xã Yên Trạch tính ñến hết năm 2013 85 23 Bảng 3.21: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hệ thống chính trị trên ñịa bàn xã Yên Trạch tính ñến hết năm 2013 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1 Hình 3.1: Sơ ñồ vị trí huyện Cao Lộc 28 2 Hình 3.2: Sơ ñồ vị trí xã Yên Trạch 55 3 Hình 3.3: Cơ cấu kinh tế xã Yên Trạch năm 2013 55 4 Hình 3.4: Tỉnh lộ 238 qua ñại bàn xã Yên Trạch 75 5 Hình 3.5: ðường bê tông thôn Bản Bảm 76 6 Hình 3.6: Lưới ñiện 35KV xã Yên Trạch 77 7 Hình 3.7: Trường mầm non xã Yên Trạch 78 8 Hình 3.8: Trường tiểu học xã Yên Trạch 79 9 Hình 3.9: Trường THCS xã Yên Trạch 79 10 Hình 3.10: Hệ thống ñiểm dân cư xã Yên Trạch 81 11 Hình 3.11: Trạm y tế xã Yên Trạch 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ CN,TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ðVT ðơn vị tính GTNT Giao thông nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn mới THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài Trong những năm gần ñây cùng với sự phát triển nhanh chóng nền kinh tế của ñất nước, kinh tế khu vực nông thôn ñã có nhiều khởi sắc rõ rệt. Vấn ñề phát triển nông nghiệp, nông thôn luôn giành ñược sự quan tâm to lớn của ðảng và Nhà nước, nhiều chủ trương chính sách ñã ñược ban hành, tổ chức thực hiện có hiệu quả và ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng kể. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn ñược tăng cường: ðiện, ñường, trường, trạm,… nhất là thủy lợi, giao thông ñã ñược ñầu tư xây dựng tại nhiều nơi, góp phần thúc ñẩy sản xuất, từng bước thay ñổi bộ mặt nông thôn. Bên cạnh những thành tựu ñã ñạt ñược có thể thấy hiện nay phát triển nông thôn Việt Nam vẫn còn gặp nhiều những khó khăn, hạn chế. Trước năm 2009, mặc dù có sự chuyển ñổi về cơ cấu sản xuất nhưng tại nông thôn sản xuất nông nghiệp vẫn là loại hình sản xuất chủ ñạo, trình ñộ sản xuất còn thấp nên tốc ñộ tăng trưởng kính tế còn chậm, ñóng góp cho GDP của khu vực nông thôn còn thấp. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn còn yếu kém, lạc hậu và không ñồng bộ. Kết cấu hạ tầng chưa ñảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế; cơ cấu hạ tầng kết nối giữa các khu vực còn yếu kém. Sự ñấu nối, phối hợp trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của các ñiểm dân cư mới chỉ ñáp ứng nhu cầu trước mắt và nhanh chóng bị lạc hậu trong quá trình phát triển. Trước tình hình ñó, ñể thúc ñẩy sự phát triển kinh tế bền vững và giải quyết những bất cập mà khu vực nông thôn ñang gặp, ðảng và Nhà nước ñã ñưa ra nhiều chủ trương, chính sách về ñầu tư phát triển cho khu vực nông thôn. Vì vậy công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới ñược kỳ vọng là sẽ xây dựng lên một không gian kiến trúc của một vùng quê hài hoà giữa việc xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, hạ tầng kỹ thuật với cảnh quan môi trường và gìn giữ, phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc. ðề án nghiên cứu mô hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới gắn với ñặc trưng vùng miền và các yếu tố giảm nhẹ thiên tai là chương trình nhằm ñáp ứng sự phát triển theo các tiêu chí nông thôn mới do Chính phủ ban hành tại Quyết ñịnh số 491/Qð – TTg ngày 16/4/2009 nhằm ñáp ứng cho nhu cầu trên. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 2 Cao Lộc là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Lạng Sơn gồm 2 thị trấn và 21 xã với tổng diện tích tự nhiên là 63.427,06 ha. Huyện Cao Lộc có xuất phát ñiểm kinh tế tương ñối thấp, chủ yếu là kinh tế nông - lâm - nghiệp. Trong những năm qua huyện ñã có bước chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, nhất là việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: ðiện, ñường, trường, trạm, Vấn ñề chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn của huyện ñang tạo ra một bộ mặt mới theo hướng rất tích cực. Huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn ñang trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn toàn huyện. Tuy nhiên ñặc thù là huyện miền núi nên ñời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, ñặc biệt là cơ sở hạ tầng ở các xã ở vùng 3; ñời sống kinh tế - xã hội vẫn mang nhiều nét truyền thống lạc hậu nên công tác triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn. Xuất phát từ nhu cầu thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn”. 2. Mục ñích - yêu cầu của ñề tài 2.1. Mục ñích của ñề tài - ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. 2.2. Yêu cầu của ñề tài - ðánh giá ñầy ñủ các ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng phát triển nông thôn và thực trạng việc lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Cao Lộc. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Cao Lộc. - ðánh giá hiện trạng tổng hợp, công tác thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới và giải pháp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên phạm vi một xã của huyện Cao Lộc. [...]... nông thôn v hư ng d n th c hi n B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i - S tay hư ng d n l p quy ho ch xây d ng nông thôn c a B xây d ng - S tay hư ng d n xây d ng nông thôn m i c a B nông nghi p và Phát tri n nông thôn 1.2 Cơ s th c ti n v quy ho ch xây d ng nông thôn m i 1.2.1 Tình hình quy ho ch xây d ng nông thôn trên th gi i a) Hàn Qu c: Phong trào Saemaul Undong (SU) Cu i th p niên 60 c a th k XX,... nông thôn m i huy n Cao L c - Tình hình th c hi n quy ho ch xây d ng nông thôn m i - ðánh giá th c tr ng quy ho ch xây d ng nông thôn m i huy n Cao L c: + Nhóm tiêu chí v quy ho ch; + Nhóm tiêu chí v h t ng - kinh t - xã h i; + Nhóm tiêu chí kinh t và t ch c s n xu t; + Nhóm tiêu chí văn hóa – xã h i – môi trư ng; + Nhóm tiêu chí h th ng chính tr ; + ðánh giá chung * ðánh giá tình hình th c hi n quy. .. nh m nâng cao ch t lư ng cu c s ng c a ngư i dân nông thôn Quá trình này, trư c h t là do chính ngư i dân nông thôn và có s h tr tích c c c a nhà nư c và các t ch c khác” (Mai Thanh Cúc và Quy n ðình Hà, 2005) 1.1.4 Lý lu n v nông thôn m i, quy ho ch xây d ng nông thôn m i a) Lý lu n v nông thôn m i Mô hình nông thôn m i là t ng th nh ng ñ c ñi m, c u trúc t o thành m t ki u t ch c nông thôn m i theo... là: + ð n năm 2015: 20% s xã ñ t tiêu chu n nông thôn m i (theo B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i) + ð n năm 2020: 50% s xã ñ t tiêu chu n nông thôn m i (theo B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i) b) N i dung chương trình MTQG xây d ng nông thôn m i Chương trình M c tiêu Qu c gia v xây d ng nông thôn m i g m 11 n i dung chính ñó là: 1 Quy ho ch xây d ng nông thôn m i; 2 Phát tri n h t ng kinh t ; 3 Chuy... tri n kinh t , nâng cao thu nh p; 4 Gi m nghèo và an sinh xã h i; 5 ð i m i và phát tri n các hình th c s n xu t có hi u qu 6 Phát tri n giáo d c ñào t o nông thôn; nông thôn; 7 Phát tri n y t , chăm sóc s c kh e dân cư nông thôn; 8 Xây d ng ñ i s ng văn hóa, thông tin và truy n thông nông thôn; 9 C p nư c s ch và v sinh môi trư ng nông thôn; 10 Nâng cao ch t lư ng t ch c ð ng, chính quy n, ñoàn th chính... + ðánh giá chung * ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch xây d ng nông thôn m i xã Yên Tr ch - huy n Cao L c - Khái quát chung v xã Yên Tr ch; - Khái quát phương án quy ho ch xây d ng nông thôn m i xã Yên Tr ch; - ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch xây d ng nông thôn m i xã Yên Tr ch; - ðánh giá chung; ñ xu t gi i pháp ñ th c hi n theo quy ho ch 2.3 Phương pháp nghiên c u 2.3.1 Phương pháp ñi... 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 quy ñ nh vi c l p nhi m v , ñ án quy ho ch và qu n lý quy ho ch xây d ng xã nông thôn m i - Thông tư s 07/2010/TT-BNNPTNT c a B nông nghi p và Phát tri n nông thôn hư ng d n quy ho ch phát tri n s n xu t nông nghi p c p xã theo b tiêu chí qu c gia v nông thôn m i - Thông tư liên t ch 26/2011/TTLT - BNNPTNT - BKHðT-BTC hư ng d n n i dung th c hi n Quy t ñ nh 800/Qð-TTg v phê... m i theo tiêu chí m i, ñáp ng yêu c u m i ñ t ra cho nông thôn trong ñi u ki n hi n nay, là ki u nông thôn ñư c xây d ng so v i mô hình nông thôn cũ (truy n th ng) tính tiên ti n v m i m t Nông thôn m i trư c tiên nó ph i là nông thôn, không ph i là th t , th tr n, th xã, thành ph và khác v i nông thôn truy n th ng hi n nay Có th khái quát v nông thôn m i qua năm n i dung như sau: + Th nh t: Có k t... tr - xã h i trên ñ a bàn nông thôn; 11 Gi v ng an ninh, tr t t xã h i nông thôn 1.1.6 Văn b n pháp lu t v Quy ho ch xây d ng nông thôn m i - Ngh quy t s 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 H i ngh l n th b y Ban ch p hành Trung ương khóa X v nông nghi p, nông dân, nông thôn - Ngh quy t 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 c a Chính ph ban hành Chương trình hành ñ ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th b y... n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Nông nghi p 6 b) Quy ho ch xây d ng nông thôn m i Quy ho ch xây d ng nông thôn m i là b trí, s p x p ñ a ñi m, di n tích s d ng các khu ch c năng trên ñ a bàn xã; khu phát tri n dân cư; h t ng kinh t - xã h i; các khu s n xu t nông nghi p, ti u th công nghi p, d ch v v.v theo chu n nông thôn m i N i dung quy ho ch ñi vào ba v n ñ tr ng tâm ðó là quy . bàn huyện 37 3.2. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc 38 3.2.1. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 38 3.2.2. ðánh giá tình hình thực. hoạch xây dựng nông thôn mới 9 1.2.1 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn trên thế giới 9 1.2.2. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 17 1.2.3. Tình hình quy hoạch xây dựng nông. triển nông thôn và thực trạng việc lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Cao Lộc. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Cao Lộc.