Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện cao lộc tỉnh lạng sơn

Tuy nhiên ựặc thù là huyện miền núi nên ựời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, ựặc biệt là cơ sở hạ tầng ở các xã ở vùng 3; ựời sống kinh tế - xã hội vẫn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

HOÀNG QUỐC VIỆT

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN CAO LỘC,

LỜI CAM ðOAN

- Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Quốc Việt

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình và sự chỉ bảo chân tình của tập thể và cá nhân, các cơ quan trong và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

Trước tiên tôi xin cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Vòng là cô giáo trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi về mọi mặt ñể hoàn thành luận văn thạc sĩ này Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý ñất ñai, tập thể giáo viên và cán bộ công nhân viên Khoa Quản lý ñất ñai, mà trực tiếp là các thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch ñất ñai cùng toàn thể lãnh ñạo cán bộ, công nhân viên Viện ñào tạo Sau ñại học, bạn bè, ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ tôi về tinh thần, vật chất và thời gian ñể tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của UBND huyện, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng nông nghiệp, chính quyền các xã cùng nhân dân huyện Cao Lộc ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi rất cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn./

Lạng Sơn, ngày 25 tháng 4 năm 2014

Tác giả luận văn

Hoàng Quốc Việt

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục ñích - yêu cầu của ñề tài 2

2.1 Mục ñích của ñề tài 2

2.2 Yêu cầu của ñề tài 2

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 3

1.1.1 Khái quát về nông thôn 3

1.1.2 ðặc trưng cơ bản của nông thôn 3

1.1.3 Phát triển nông thôn 4

1.1.4 Lý luận về nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn mới 5

1.1.5 Mục tiêu và nội dung của chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới 7

1.1.6 Văn bản pháp luật về Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 8

1.2 Cơ sở thực tiễn về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 9

1.2.1 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn trên thế giới 9

1.2.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 17

1.2.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn 20

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 26

2.2 Nội dung nghiên cứu 26

2.3 Phương pháp nghiên cứu 26

2.3.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu, tài liệu 26

2.3.2 Phương pháp so sánh 27

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 27

2.3.4 Phương pháp bản ựồ 27

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28

3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc 28

3.1.1 điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 28

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 32

3.1.3 đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên ựịa bàn huyện 37

3.2 đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc 38

3.2.1 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 38

3.2.2 đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc

42

3.3 đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch - huyện Cao Lộc 54

3.3.1 Khái quát chung về xã Yên Trạch 54

3.3.2 Khái quát phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch 59

3.3.3 đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch 72

3.3.4 đánh giá chung 90

3.3.5 đề xuất giải pháp ựể thực hiện theo quy hoạch 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận .93

2 Kiến nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 98

DANH MỤC CÁC BẢNG

2 Bảng 1.2: Kết quả thực hiện chương trình NTM ở tỉnh Lạng Sơn 24

3 Bảng 3.1: Giá trị gia tăng các ngành kinh tế huyện Cao Lộc 32

4 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc giai ñoạn 2005 - 2013 33

8 Bảng 3.6: Kết quả các tiêu chí ñạt ñược của 21 xã lập quy hoạch NTM 41

9 Bảng 3.7: Hiện trạng ñường giao thông trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 43

10 Bảng 3.8: Hiện trạng tiêu chí thủy lợi trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 44

11 Bảng 3.9: Hiện trạng tiêu chí ñiện trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 44

12 Bảng 3.10: Hiện trạng trường học trên ñịa bàn huyện Cao Lộc 45

17 Bảng 3.15: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí quy hoạch trên ñịa bàn xã

18 Bảng 3.16: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội

20 Bảng 3.18: Tình hình thực hiện nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản

22 Bảng 3.20: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – môi

23 Bảng 3.21: Kết quả thực hiện nhóm tiêu chí hệ thống chính trị trên ñịa

DANH MỤC CÁC HÌNH

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Trong những năm gần ñây cùng với sự phát triển nhanh chóng nền kinh tế của ñất nước, kinh tế khu vực nông thôn ñã có nhiều khởi sắc rõ rệt Vấn ñề phát triển nông nghiệp, nông thôn luôn giành ñược sự quan tâm to lớn của ðảng và Nhà nước, nhiều chủ trương chính sách ñã ñược ban hành, tổ chức thực hiện có hiệu quả

và ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng kể Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn ñược tăng cường: ðiện, ñường, trường, trạm,… nhất là thủy lợi, giao thông ñã ñược ñầu tư xây dựng tại nhiều nơi, góp phần thúc ñẩy sản xuất, từng bước thay ñổi bộ mặt nông thôn

Bên cạnh những thành tựu ñã ñạt ñược có thể thấy hiện nay phát triển nông thôn Việt Nam vẫn còn gặp nhiều những khó khăn, hạn chế Trước năm 2009, mặc

dù có sự chuyển ñổi về cơ cấu sản xuất nhưng tại nông thôn sản xuất nông nghiệp vẫn là loại hình sản xuất chủ ñạo, trình ñộ sản xuất còn thấp nên tốc ñộ tăng trưởng kính tế còn chậm, ñóng góp cho GDP của khu vực nông thôn còn thấp Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn còn yếu kém, lạc hậu và không ñồng bộ Kết cấu

hạ tầng chưa ñảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế; cơ cấu hạ tầng kết nối giữa các khu vực còn yếu kém Sự ñấu nối, phối hợp trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của các ñiểm dân cư mới chỉ ñáp ứng nhu cầu trước mắt và nhanh chóng bị lạc hậu trong quá trình phát triển

Trước tình hình ñó, ñể thúc ñẩy sự phát triển kinh tế bền vững và giải quyết những bất cập mà khu vực nông thôn ñang gặp, ðảng và Nhà nước ñã ñưa ra nhiều chủ trương, chính sách về ñầu tư phát triển cho khu vực nông thôn Vì vậy công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới ñược kỳ vọng là sẽ xây dựng lên một không gian kiến trúc của một vùng quê hài hoà giữa việc xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở,

hạ tầng kỹ thuật với cảnh quan môi trường và gìn giữ, phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc

ðề án nghiên cứu mô hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới gắn với ñặc trưng vùng miền và các yếu tố giảm nhẹ thiên tai là chương trình nhằm ñáp ứng sự phát triển theo các tiêu chí nông thôn mới do Chính phủ ban hành tại Quyết ñịnh số 491/Qð – TTg ngày 16/4/2009 nhằm ñáp ứng cho nhu cầu trên

Cao Lộc là huyện miền núi nằm ở phắa Bắc tỉnh Lạng Sơn gồm 2 thị trấn và

21 xã với tổng diện tắch tự nhiên là 63.427,06 ha Huyện Cao Lộc có xuất phát ựiểm kinh tế tương ựối thấp, chủ yếu là kinh tế nông - lâm - nghiệp Trong những năm qua huyện ựã có bước chuyển biến tắch cực trong phát triển kinh tế - xã hội, nhất là việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: điện, ựường, trường, trạm, Vấn ựề chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn của huyện ựang tạo ra một bộ mặt mới theo hướng rất tắch cực

Huyện Cao Lộc Ờ tỉnh Lạng Sơn ựang trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn toàn huyện Tuy nhiên ựặc thù là huyện miền núi nên ựời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, ựặc biệt là cơ sở hạ tầng ở các xã ở vùng 3; ựời sống kinh tế - xã hội vẫn mang nhiều nét truyền thống lạc hậu nên công tác triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn

Xuất phát từ nhu cầu thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: Ộđánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng SơnỢ

2 Mục ựắch - yêu cầu của ựề tài

2.1 Mục ựắch của ựề tài

- đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa

bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn theo 19 tiêu chắ của Bộ tiêu chắ Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

2.2 Yêu cầu của ựề tài

- đánh giá ựầy ựủ các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng phát triển nông thôn và thực trạng việc lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Cao Lộc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Cao Lộc

- đánh giá hiện trạng tổng hợp, công tác thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới và giải pháp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên phạm vi một

xã của huyện Cao Lộc

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái quát về nông thôn

Hiện nay, trên thế giới vẫn chưa có ựịnh nghĩa chuẩn xác về nông thôn, có rất nhiều quan ựiểm khác nhau Có quan ựiểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình ựộ phát triển cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng ựô thị Có quan ựiểm cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình ựộ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa ựể xác ựịnh vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình ựộ sản xuất hàng hóa và tiếp cận thị trường so với ựô thị là thấp hơn Cũng có

ý kiến nên dùng chỉ tiêu mật ựộ dân cư và số lượng dân cư trong vùng ựể xác ựịnh, theo quan ựiểm này nông thôn thường có số dân và mật ựộ thấp hơn vùng thành thị Một quan ựiểm khác nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chắnh của cư dân trong vùng là sản xuất nông nghiệp Nhưng ý kiến này chỉ ựúng trong hoàn cảnh của từng nước đối với các nước ựang thực hiện công nghiệp hóa Ờ hiện ựại hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp dịch vụ, xây dựng các ựô thị nhỏ, thị trấn nhỏ, thị tứ rải rác ở khắp các vùng nông thôn thì khái niệm về nông thôn lại có

sự ựổi khác so với trước ựây Có thể hiểu nông thôn hiện nay bao gồm cả những ựô thị nhỏ, thị tứ, thị trấn nhỏ, những trung tâm công nghiệp nhỏ gắn bó mật thiết với nông thôn, cùng tồn tại, hỗ trợ và thúc ựẩy nhau phát triển

Có thể thấy rằng, khái niệm về nông thôn chỉ mang tắnh chất tương ựối, thay ựổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới; khái niệm nông thôn bao gồm nhiều mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau

Như vậy có thể hiểu: ỘNông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong

ựó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt ựộng kinh tế, văn hóa Ờ xã hội và môi trường trong một thể chế chắnh trị nhất ựịnh và chịu ảnh hưởng

bởi các tổ chức khácỢ (Mai Thanh Cúc và Quyền đình Hà,2005)

1.1.2 đặc trưng cơ bản của nông thôn

Hệ thống xã hội nông thôn ựược xác ựịnh theo ba ựặc trưng cơ bản sau:

- Về các nhóm giai cấp, tầng lớp xã hội: Ở nông thôn, ựặc trưng chủ yếu ở ựây là nông dân, ngoài ra ở từng xã hội còn có các giai cấp, tầng lớp như ựịa chủ, phú nông, nhóm thợ thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, v.v

- Về lĩnh vực sản xuất: đặc trưng rõ nét nhất của nông thôn là sản xuất nông nghiệp; ngoài ra, còn có thể kể ựến cấu trúc phi nông nghiệp bao gồm: Dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp mà có vai trò rất lớn ựối với lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

- Về lối sống, văn hóa của từng loại cộng ựồng: Nông thôn thường rất ựặc trưng với lối sống văn hóa của cộng ựồng làng xã đặc trưng này bao gồm rất nhiều khắa cạnh như từ

hệ thống dịch vụ, sự giao tiếp, ựời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi, ựến khắa cạnh dân số, lối sống gia ựình, sinh hoạt kinh tế, ngay cả ựến

hệ thống ựường xá, năng lượng, nhà ở,

đó là những ựặc trưng cơ bản nhất về mặt xã hội học ựể nhận diện nông thôn Chắnh ựặc trưng thứ ba ựã tạo ra bản sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống

xã hội nông thôn (Bùi Nữ Hoàng Anh, 2013)

1.1.3 Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng ựược nhận thức với nhiều quan ựiểm khác nhau Ở Việt Nam, thuật ngữ phát triển nông thôn ựược ựề cập ựến từ rất lâu và có

sự thay ựổi qua từng thời kỳ

Ngân hàng thế giới (1975) ựã ựịnh nghĩa rằng: ỘPhát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các ựiều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người

cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn ựược hưởng lợi ắch từ sự phát triểnỢ

Có quan ựiểm cho rằng phát triển nông thôn là phát triển toàn diện các mặt kinh

tế, chắnh trị, văn hóa, xã hội Trong từng giai ựoạn việc cộng ựồng lựa chọn những lĩnh vực ưu tiên là một trong những hoạt ựộng mang lại hiệu quả thiết thực Phát triển nông thôn bao gồm:

+ Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên;

+ Phát triển an sinh xã hội;

+ Phát triển dân chủ cơ sở, bình ựẳng giới;

+ Phát triển văn hóa;

+ Phát triển con người

Phát triển vùng nông thôn phải ựảm bảo tắnh bền vững nhằm tạo sự phát triển lâu dài ổn ựịnh không những cho vùng nông thôn mà còn ựối với cả quốc gia Trong ựiều kiện Việt Nam thì có thể hiểu: ỘPhát triển nông thôn là quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Quá trình này, trước hết là do chắnh người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tắch cực của nhà nước và các tổ chức khácỢ

(Mai Thanh Cúc và Quyền đình Hà, 2005)

1.1.4 Lý luận về nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn mới

a) Lý luận về nông thôn mới

Mô hình nông thôn mới là tổng thể những ựặc ựiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn mới theo tiêu chắ mới, ựáp ứng yêu cầu mới ựặt ra cho nông thôn trong ựiều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn ựược xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống) ở tắnh tiên tiến về mọi mặt

Nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay Có thể khái quát về nông thôn mới qua năm nội dung như sau:

+ Thứ nhất: Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ựại;

+ Thứ hai: Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ựô thị theo quy hoạch;

+ Thứ ba: Xã hội nông thôn ổn ựịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;

+ Thứ tư: Dân trắ ựược nâng cao, môi trường sinh thái ựược bảo vệ;

+ Thứ năm: Hệ thống chắnh trị ở nông thôn dưới sự lãnh ựạo của đảng ựược tăng cường

Nông thôn mới theo Thông tư số 54/TT-NNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy ựịnh: ỘVùng/khu vực nông thôn mới Việt

Nam XHCN là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn; ựược quản lý bởi cấp hành chắnh cơ sở là UBND xã" Như vậy, nông thôn mới trước hết phải là nông thôn, chứ không phải là thị tứ, thị trấn Nông thôn mới vừa bao hàm chức năng lịch sử vốn có của nông thôn là vùng nông dân quần tụ trong ựơn vị làng xã và chủ yếu làm nông nghiệp, vừa có những thuộc tắnh khác với nông thôn truyền thống đó là: Làng xã văn minh, sạch ựẹp, hạ tầng hiện ựại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; ựời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng ựược nâng cao; giá trị văn hoá truyền thống ựược bảo tồn, phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Nông thôn mới còn thực hiện chức năng rất quan trọng ựó là chức năng sinh thái Nếu sản xuất công nghiệp phát triển phá vỡ mối quan hệ tự nhiên vốn có giữa con người và thiên nhiên, thì sản xuất nông nghiệp lại có chức năng phục vụ hệ thống sinh thái, luôn luôn làm cho con người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên và dung dưỡng thiên nhiên Vì vậy, xây dựng nông thôn mới cần hạn chế việc gạch hóa, bê tông hóa, phố hóa các làng quê truyền thống

Nông thôn nước ta là khu vực rộng lớn và ựông dân nhất, ựa dạng về thành phần dân tộc, về văn hóa, là nơi bảo tồn, lưu giữ các phong tục, tập quán của cộng ựồng Một trong những vấn ựề cần ựặc biệt quan tâm trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là thực sự tôn trọng, phát huy tối ựa vai trò, vị thế chủ thể của người nông dân về chắnh trị, kinh tế và văn hóa đây là nhóm dân số ựông nhất ở nước ta hiện nay, là giai cấp cách mạng, ựồng hành cùng với giai cấp công nhân trong suốt chiều dài lịch sử cách mạng dưới sự lãnh ựạo của đảng, nhưng lại ựang gặp nhiều khó khăn trong ựời sống và ắt ựược hưởng lợi nhất các thành quả của cách mạng Nhìn chung, trình ựộ học vấn của nông dân nước

ta hiện nay còn thấp, nặng về kinh nghiệm, nên cần kiên trì, lâu dài hỗ trợ nông dân

về khoa học - kỹ thuật, ựưa tiến bộ khoa học vào nông nghiệp, nông thôn

Nông thôn ựang rất cần những quyết sách phát triển phù hợp trên cơ sở khoa học, sát thực tế cho từng ựịa phương, vùng miền và thậm chắ cho từng nhóm dân tộc, mà trước hết là công tác quy hoạch ựể hoàn thiện ựịnh hướng, nội dung ựầu tư theo lộ trình phù hợp hướng tới phát triển bền vững và hiệu quả trong từng bước ựi

b) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trắ, sắp xếp ựịa ựiểm, diện tắch sử dụng các khu chức năng trên ựịa bàn xã; khu phát triển dân cư; hạ tầng kinh tế - xã hội; các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ v.v theo chuẩn nông thôn mới

Nội dung quy hoạch ựi vào ba vấn ựề trọng tâm đó là quy hoạch sử dụng ựất

và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Xác ựịnh nhu cầu sử dụng ựất cho bố trắ vùng sản xuất và

hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; bố trắ hệ thống thủy lợi kết hợp với giao thông; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn ựược bản sắc văn hóa tốt ựẹp; quy hoạch phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới, bao gồm bố trắ mạng lưới giao thông, ựiện, trường học các cấp, trạm xá, trung tâm văn hóa thể thao xã, nhà văn hóa và khu thể thao thôn, bưu ựiện và hệ thống thông tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hệ thống cấp nước sạch, hệ thống thoát nước thải, công viên cây xanh,

hồ nước sinh thái

Như vậy quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới là nhằm ựánh giá các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và ựưa ra ựịnh hướng phát triển về kinh tế-xã hội,

về không gian nông thôn, về mạng lưới dân cư, cơ sở hạ tầng; khai thác tiềm năng thế mạnh vốn có của ựịa phương, khắc phục những ảnh hưởng bất lợi của thời tiết, ựảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ựề ra

1.1.5 Mục tiêu và nội dung của chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

a) Mục tiêu chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010 Ờ 2020 ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg, ngày 04/6/2010 Mục tiêu chung của chương trình là:

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện ựại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ gắn phát triển nông thôn với ựô thị theo quy

hoạch; xã hội nơng thơn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hĩa dân tộc; mơi trường sinh thái được bảo vệ an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Mục tiêu cụ thể của chương trình là:

+ ðến năm 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới)

+ ðến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới)

b) Nội dung chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới

Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nơng thơn mới gồm 11 nội dung chính đĩ là:

1 Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới;

2 Phát triển hạ tầng kinh tế;

3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập;

4 Giảm nghèo và an sinh xã hội;

5 ðổi mới và phát triển các hình thức sản xuất cĩ hiệu quả ở nơng thơn;

6 Phát triển giáo dục đào tạo ở nơng thơn;

7 Phát triển y tế, chăm sĩc sức khỏe dân cư nơng thơn;

8 Xây dựng đời sống văn hĩa, thơng tin và truyền thơng nơng thơn;

9 Cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn;

10 Nâng cao chất lượng tổ chức ðảng, chính quyền, đồn thể chính trị - xã hội trên địa bàn nơng thơn;

11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nơng thơn

1.1.6 Văn bản pháp luật về Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới

- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương khĩa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn

- Nghị quyết 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khĩa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn

- Quyết định số 491/2009/Qð-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nơng thơn mới

- Quyết ñịnh số 800/2010/Qð-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020

- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 quy ñịnh việc lập nhiệm vụ,

ñồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Thông tư liên tịch 26/2011/TTLT - BNNPTNT - BKHðT-BTC hướng dẫn nội dung thực hiện Quyết ñịnh 800/Qð-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020 do Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ kế hoạch ñầu tư – Bộ tài chính ban hành

- Quyết ñịnh số 342/Qð-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ sửa ñổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Sổ tay hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng nông thôn của Bộ xây dựng

- Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn

1.2 Cơ sở thực tiễn về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn trên thế giới

a) Hàn Quốc: Phong trào Saemaul Undong (SU)

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ñầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ñủ ăn; 80% dân nông thôn không có ñiện thắp sáng và phải dùng ñèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi ñó là làm sao ñưa ñất nước thoát khỏi ñói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra ñời với 3 tiêu chí: Cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng ñồng) Năm 1970, sau những dự án thí ñiểm ñầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc ñã chính thức phát ñộng phong trào SU

và ñược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi ñua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ñường giao thông trong làng, xã ñược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ñược ñầu tư xây dựng Phương thức canh tác ñược ñổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ñể tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ñã có những thay ñổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ñã cứng hóa ñược 43.631km ñường làng nối với ñường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ñược 1.322m ñường; cứng hóa ñường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ñược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ñất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ñê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước

và 98% hộ có ñiện thắp sáng ðặc biệt, vì không có quỹ bồi thường ñất và các tài sản khác nên việc hiến ñất, tháo dỡ công trình, cây cối, ñều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ñóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có ñiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì ñến năm

1975, trung bình mỗi làng ñã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980

Từ ñó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ñột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả ñã thúc ñẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc

ñã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Le Sang Mu, cố vấn ñặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần ñầu tư hạ tầng ñể nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ñánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi ñó ñược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn:

- Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân ñể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết ñịnh và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật

tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết ñịnh loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ñịnh thiết kế và chỉ ñạo thi công,

nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng

335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ñược hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc ñẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết ñịnh mức ñóng góp ñất, ngày công cho các dự án

- Thứ hai, phát triển sản xuất ñể tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất ñược xây dựng, các cơ quan, ñơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn

ñể chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc ñẩy sản xuất Từ năm 1972 ñến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần

- Thứ ba, ñào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác ñịnh nhân tố quan trọng nhất ñể phát triển phong trào SU là ñội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc ñã xây dựng 3 trung tâm ñào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở ñịa phương Nhà nước ñài thọ,

mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần ñể trang bị ñủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh ñạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng ñồng

- Thứ tư, phát huy dân chủ ñể phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội ñồng phát triển xã, quyết ñịnh sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc ñể triển khai các dự án theo mức ñộ cần thiết của ñịa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ ñể dân tự quyết ñịnh lựa chọn dự án, phương thức ñóng góp, giám sát công trình

- Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng ñồng Hàn Quốc ñã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán

bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt ñối với sự phát triển của HTX hoạt ñộng ña dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp ñầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won

- Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác ñịnh chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng ñể hướng dẫn và yêu cầu

tất cả chủ ựất trên vùng núi trọc ựều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh ựã che phủ khắp nước, và ựây

ựược coi là một kỳ tắch của phong trào SU (Tạp chắ cộng sản,2011)

Phong trào SU của Hàn Quốc ựã biến ựổi cộng ựồng vùng nông thôn cũ thành cộng ựồng nông thôn mới ngày một ựẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ựộng có khả năng tự tắch lũy, tự ựầu tư và tự phát triển Phong trào SU là tấm gương cho các nước ựang phát triển như Việt Nam học hỏi kinh nghiệm ựể phát triển vùng nông thôn cũng như phát triển ựất nước

b) Nhật Bản: Phong trào ỘMỗi làng một sản phẩmỢ

Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản ựã hình thành và phát triển phong

trào ỘMỗi làng, một sản phẩmỢ (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của

khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Người khởi xướng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su nhấn mạnh ba nguyên tắc chắnh xây dựng phong trào OVOP đó là, ựịa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực Trong

ựó, nhấn mạnh ựến vai trò của chắnh quyền ựịa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu ựặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu, cho thấy những bài học sâu sắc ựúc kết không chỉ

từ thành công mà cả sự thất bại Người dân sản xuất rồi tự chế biến, tự ựem ựi bán mà không phải qua thương lái Họ ựược hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào Chỉ tắnh riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP ỘMỗi làng, một sản phẩmỢ của ựất nước mặt trời mọc ựã tạo ra ựược

329 sản phẩm bình dị và ựơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre, ựược sản

xuất với chất lượng và giá bán rất cao (Nguyễn Mạnh Dũng,2006)

Gần 30 năm hình thành và phát triển, sự thành công của phong trào OVOP

ựã lôi cuốn không chỉ các ựịa phương trên ựất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, ựáng chú ý là các quốc gia ở châu Á và châu Phi tìm hiểu và áp dụng Một số quốc gia trong khu vực đông Nam Á như Thái-lan, Phi-li-pin, tận dụng ựược nguồn lực ựịa phương, phát huy sức mạnh cộng ựồng, bảo tồn các làng nghề truyền

thống, ñã thu ñược những thành công nhất ñịnh trong phát triển nông thôn của ñất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm của phong trào OVOP của Nhật Bản

c) Trung Quốc

Tại Hội nghị toàn thể Trung ương lần thứ 5 khóa 16 Ðảng Cộng sản Trung Quốc năm 2005, lần ñầu tiên Trung Quốc ñưa ra quy hoạch "xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa" Ðây là một kế hoạch xây dựng mới của sự nghiệp cải cách

và phát triển nông thôn Trung Quốc và quy hoạch này ñã ñược ñưa vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm năm lần thứ 11 (2006 - 2010) Mục tiêu của quy hoạch này là: "Sản xuất phát triển, cuộc sống dư dật, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ" Quy hoạch này bao gồm cả xây dựng văn minh tinh thần

và vật chất, phát triển chính trị ở nông thôn Ðây là một mục tiêu vô cùng to lớn

Sự phát triển kinh tế của Trung Quốc trong những năm gần ñây luôn duy trì ñược tốc ñộ tăng trưởng tương ñối nhanh Nhưng nếu so với toàn bộ tốc ñộ phát triển nhanh chóng của ñất nước và bộ mặt thành thị thay ñổi từng ngày thì sự phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn Trung Quốc rõ ràng còn lạc hậu và thua xa thành phố Theo thống kê, cho ñến năm 2007, cả nước Trung Quốc vẫn còn 167 xã, gần

50 nghìn thôn chưa có ñường giao thông ñến tận nơi Gần một nửa số thôn, xã trong

cả nước chưa có hệ thống nước sinh hoạt ñến từng hộ gia ñình, 60% số hộ nông dân không có nhà vệ sinh Cư dân nông thôn chiếm gần 60% tổng số dân trong cả nước, nhưng chỉ có khoảng 20% số dân nông thôn ñược hưởng nguồn thuốc và khám, chữa bệnh Số học sinh nông thôn nhiều gấp bốn lần so với thành thị, nhưng chỉ ñược hưởng khoảng 38% nguồn kinh phí giáo dục của Nhà nước cấp cho cả nước

Ðó chính là hiện trạng của nông thôn Trung Quốc

Công cuộc xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa chính là tiền ñề tính toán chung cho sự phát triển kinh tế của thành thị và nông thôn, từng bước ñiều chỉnh cơ cấu và cách thức phân phối thu nhập quốc dân, ñưa sự nghiệp xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa vào công tác trọng tâm, chuyển ngày càng nhiều nguồn vốn và lực của xã hội về nông thôn ñể thu nhỏ sự cách biệt ngày càng lớn giữa thành thị và nông thôn Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa là một công

trình có hệ thống mang lại lợi ích cho hàng trăm triệu nông dân, ñồng thời cũng là một quá trình lâu dài

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch ñi trước, ñịnh ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, ñột phá trọng ñiểm, làm mẫu dẫn ñường, Chính phủ hỗ trợ, nông dân xây dựng Ðể thực hiện mục tiêu trên, trong thời gian từ năm 2006 ñến

2010, Trung Quốc sẽ mở rộng ngân sách tài chính bao trùm phạm vi nông thôn trong cả nước, ñẩy mạnh thực hiện xây dựng 14 công trình trọng ñiểm xây dựng nông thôn mới, bao gồm xây dựng các cơ sở sản xuất cỡ lớn về lương thực, bông, dầu; giải quyết trước mắt vấn ñề nước sinh hoạt tồn tại trong nhiều năm qua cho hàng trăm triệu nông dân; cải tạo và xây dựng mới 1,2 triệu km ñường giao thông ở nông thôn trong cả nước; thực hiện xây dựng mạng lưới giao thông ñến từng làng xã; hoàn thiện hệ thống dịch vụ y tế khám, chữa bệnh ở nông thôn và chuyển dịch việc làm cho lao ñộng dư thừa ở nông thôn

Ðồng thời với những công việc trên, trong việc xây dựng nông thôn mới, Trung Quốc còn áp dụng các biện pháp thúc ñẩy phát triển sự nghiệp giáo dục và y

tế khám, chữa bệnh ở khu vực nông thôn, từng bước ñẩy mạnh công cuộc xóa ñói, giảm nghèo, tích cực tìm hiểu thăm dò xây dựng chế ñộ bảo ñảm cuộc sống cho những người có thu nhập thấp nhất ở nông thôn Ðể cung cấp dịch vụ công cộng liên quan cho nông dân, Trung Quốc sẽ ñưa họ vào phạm vi bảo hiểm tai nạn lao ñộng, giải quyết vấn ñề bảo ñảm xã hội và quyền lợi chính trị ñược hưởng theo pháp luật

Thông qua việc xây dựng có tính tổng hợp này, ñưa nông thôn Trung Quốc trở thành nông thôn mới xã hội chủ nghĩa có nền kinh tế phồn vinh, hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện, môi trường tốt ñẹp, xã hội văn minh hài hòa, ñể quảng ñại nông dân giống như cư dân thành thị có nguồn nước sinh hoạt sử dụng tiện lợi, nguồn nhiên liệu sạch, nhà bếp ngăn nắp sạch sẽ, ñiều kiện vệ sinh tiện lợi, dễ chịu và ñường sá rộng rãi bằng phẳng; ñể nông dân trong cả nước ñược hưởng thụ ñầy ñủ những thành

quả của sự nghiệp cải cách phát triển ở Trung Quốc (Báo nhân dân, 2007)

Từ thành tựu xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc, có thể thấy rằng xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa không chỉ bao hàm việc xử lý mối quan hệ

giữa thành thị và nông thôn trước ñây, giải quyết nội dung chính sách về vấn ñề

"tam nông" (nông thôn, nông nghiệp và nông dân), mà còn ñược giao phó cả những vấn ñề mới hiện nay ñể ñáp ứng nhu cầu ngày càng phát triển của nhân loại

d) Thái Lan: Sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước ðể thúc ñẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan ñã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt ñộng trong lĩnh vực nông nghiệp; ñẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình ñộ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt ñộng chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn ñề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

ðối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước ñã hỗ trợ ñể tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, ñẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ ñó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên ñã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn

có liên quan ñến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, ñất ñai, ña dạng sinh học, phân bổ ñất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước ñã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo ñảm tưới tiêu cho hầu hết ñất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình ñiện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy ñiện vừa và nhỏ ñược triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan ñã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, ñồng thời cũng xem xét ñến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân ñối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Thái Lan ñã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu,

thúc ñẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục ñích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong ñó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu ñược nhiều ngoại tệ cho ñất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản ñược khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng

- Chính sách bảo ñảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm

2004, Thái Lan phát ñộng chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp

ăn của thế giới” Mục ñích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành ñộng kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm ñể bảo ñảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh ñó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do

ñó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan ñược người tiêu dùng ở các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU chấp nhận

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan ñã xúc tiến ñầu tư, thu hút mạnh các nhà ñầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước

ñể phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào ñầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người ñại diện thương lượng với chính phủ các nước ñể các doanh nghiệp ñạt ñược lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh ñó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban ñầu cho các nhà máy chế biến

và ñầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn ñấu giá và ñầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã ñể thực hiện các hoạt ñộng, trong ñó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp ñỡ nông dân từ nuôi trồng, ñánh bắt ñến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và

hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ ðầu tư xúc tiến ñầu tư vào

vùng nông thôn (Tạp chí cộng sản,2011)

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở Thái Lan cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu ñột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng ñộng, trách nhiệm của người dân ñể phát triển ñiều ñó có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng ñối với việc thúc ñẩy quá trình công nghiệp hóa - hiện ñại hóa ñất nước

1.2.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Ngay trong những năm ñầu triển khai, chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới ñã trở thành phong trào của cả nước Một số tỉnh, thành phố ñã triển khai chương trình ñạt ñược nhiều kết quả khá, thể thiện sự sáng tạo của nhân dân, cấp ủy ðảng, chính quyền các cấp

Kết quả thực hiện Chương trình NTM tại các ñịa phương trong cả nước tính ñến hết tháng 6 năm 2013 như sau:

Bảng 1.1: Kết quả thực hiện chương trình NTM ở Việt Nam

- đến nay ựã có 35 xã ựạt 19 tiêu chắ, 276 xã ựạt 15 - 18 tiêu chắ, 1.071 xã ựạt

10 - 14 tiêu chắ, 3.982 xã ựạt 5 - 9 tiêu chắ và 2.523 xã ựạt dưới 5 tiêu chắ Với mức

ựộ ựạt các tiêu chắ như trên thì mục tiêu ựến năm 2015 có 20% số xã ựạt chuẩn NTM

là rất khó ựạt ựược (nếu không tăng nguồn lực và tập trung chỉ ựạo vào các xã ựiểm)

- Về công tác quy hoạch, ựến nay mới có 83,5% số xã của cả nước hoàn thành quy hoạch chung (trong ựó, cao nhất là Bắc Trung Bộ - ựạt 99,3%, đồng bằng sông Hồng ựạt 94,5%, đồng bằng sông Cửu Long ựạt 87,2%, Tây Nguyên ựạt 82,1%, miền núi phắa Bắc ựạt 79,7%, Nam Trung Bộ ựạt 70,1% và đông Nam Bộ ựạt 27,3%) Ba tỉnh có tỷ lệ phê duyệt quy hoạch thấp là điện Biên 3%, Bình Phước 3% và thành phố Hồ Chắ Minh 11% Nhìn chung, chất lượng công tác quy hoạch chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, những xã ựã làm quy hoạch sản xuất thì lại thiếu tắnh kết nối vùng sản xuất hàng hoá Hiện tượng người dân xây dựng vào phần ựất ựã quy hoạch diễn ra phổ biến ở nhiều ựịa phương

- Về lập ựề án NTM cấp xã, ựề án chưa gắn kết chặt chẽ với quy hoạch, nặng về xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng tới sản xuất, môi trường, văn hoá, giải pháp thực hiện, việc huy ựộng nguồn lực còn thiếu tắnh thực tiễn Trong 6 tháng qua (nhất

là các tháng ựầu năm), hoạt ựộng xây dựng hạ tầng ở các ựịa phương phát triển mạnh

mẽ, tập trung vào các công trình giao thông nông thôn, thuỷ lợi, nước sạch, vệ sinh môi trường và công trình văn hoá xã hội Tuy nhiên, ựã bộc lộ một số bất cập: Một số ựịa phương huy ựộng quá sức dân; xây dựng xong nhưng thiếu quy trình và nguồn vốn cho

công tác duy tu, bảo dưỡng (Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn,7/2013)

* Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh

Sau hơn hai năm thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, bộ mặt nông thôn Quảng Ninh ựã có những thay ựổi rõ rệt, từ hạ tầng cơ sở cho ựến ựời sống văn hóa, tinh thần Nhờ sự ựầu tư gần 2.600 tỷ ựồng của nhà nước bằng từ nhiều nguồn vốn cùng sự ựóng góp của các tổ chức, cá nhân cho hạ tầng cơ sở như ựiện, ựường, trường, trạm đến nay, toàn tỉnh Quảng Ninh ựã có 51/125 xã thuộc chương trình xây dựng NTM có ựường trục thôn, xóm ựược cứng hóa ựạt chuẩn; 56

xã có ựường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; hơn130 trường học các

cấp ñạt chuẩn; 100% xã có bưu ñiện văn hóa xã; tất cả các thôn bản ñã có ñiện; 90%

hộ dân nông thôn ñược dùng nước hợp vệ sinh (Báo mới, 3/2013)

Như vậy có thể khẳng ñịnh với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự ñồng thuận trong nhân dân ñã huy ñộng ñược sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện Chương trình xây dựng NTM Do ñó, chương trình xây dựng NTM trên ñịa bàn toàn tỉnh ñã ñạt ñược những kết quả ñáng khích lệ, tạo ñộng lực ñể tỉnh Quảng Ninh về ñích sớm so với cả nước

* Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình

Tính ñến nay, 265/265 xã ñã hoàn thành quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới và xã hoàn thành quy hoạch chi tiết giao thông thủy lợi nội ñồng và giao thông nông thôn; 95% số xã hoàn thành chi tiết khu trung tâm xã và 96% số xã hoàn thành việc dồn ñiền, ñổi thửa

Kết quả, tính ñến tháng 7/2013, tỉnh Thái Bình có 10 xã ñạt 15 ñến 18 tiêu chí,

116 xã ñạt 11 ñến 14 tiêu chí; 4 xã Thanh Tân (Kiến Xương), Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ), Thụy Phúc (Thái Thụy), Hồng Minh (Hưng Hà) ñạt 19/19 tiêu chí ðiển hình như tại xã Thanh Tân (huyện Kiến Xương), một xã thuần nông ñược tỉnh chỉ ñạo làm ñiểm tuy có nhiều khó khăn, có nguồn thu chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, song trong những năm qua, Ðảng bộ và nhân dân trong xã ñã quyết tâm, ñồng lòng xây dựng nông thôn mới Ðến nay, toàn bộ hệ thống giao thông trục xã với 8,4 km, ñường trục ñều ñược trải bê tông ñến từng xóm ngõ Hệ thống thủy lợi ñược hoàn chỉnh sáu trạm bơm nước tưới tiêu 12,4 km mương Hệ thống hạ tầng như: trường học, trạm y

tế xã, nhà văn hóa ñược xây dựng hoàn chỉnh ñạt chuẩn quốc gia, thu nhập bình quân ñầu người ñạt 24,4 triệu ñồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo còn 2,3%

Trong thời gian tới, tỉnh Thái Bình sẽ tập trung xây dựng, phát triển “cánh ñồng mẫu lớn” ở các ñịa phương; xây dựng các mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao; nghiên cứu phát hành “trái phiếu xây dựng nông thôn mới” ñể huy ñộng nguồn lực thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ðồng thời, ñẩy mạnh ñào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ xã, thôn; ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, ưu tiên lao ñộng tại chỗ; cùng với ñó tiếp tục ban hành các chính sách phù hợp ñể khuyến khích, hỗ trợ, thu hút các doanh nghiệp ñầu tư vào lĩnh vực

nông nghiệp, nông thôn (Phạm Cường và Hoàng Mẫn, 2013)

* Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên

Trong năm 2012, Ban chỉ ñạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên ñã hoàn thành 100% quy hoạch nông thôn mới ñối với 143 xã Hết năm 2012, toàn tỉnh

có thêm 1 xã ñạt từ 14-19 tiêu chí, 36 xã ñạt từ 9-13 tiêu chí, 83 xã ñạt từ 5-8 tiêu chí, số xã ñạt dưới 5 tiêu chí giảm xuống còn 55 xã Về ñề án xây dựng nông thôn mới và ñề án phát triển sản xuất ñến nay ñã quy hoạch ñược 32.222 ha ñất ñể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, 220.752 ha ñất phục vụ sản xuất tập trung, trong ñó trồng trọt là 47.226 ha, chăn nuôi 4.444 ha, thủy sản 3.380 ha, lâm nghiệp 147.333

ha, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 5.703 ha và làng nghề là 12.662 ha

ðến nay, toàn tỉnh ñã tuyên truyền, vận ñộng nhân dân hiến ñược 128,7 ha ñất, ñầu tư xây dựng mới và cải tạo nâng cấp ñược 1.509 km ñường giao thông nông thôn, 70,5 km kênh mương thủy lợi, 71 trạm ñiện, hơn 200 km ñường ñiện, 3 ñiểm bưu ñiện văn hóa xã, 97 trường học, 17 trạm y tế xã, 06 trụ sở xã…

Trong năm 2013, Ban chỉ ñạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên xác ñịnh sẽ tiếp tục ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, ñào tạo, tập huấn phổ biến các nội

dung thuộc lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn (Tùng Lâm, 2013)

1.2.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn

a) Công tác tổ chức thực hiện

Bộ máy chỉ ñạo, ñiều hành Chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh

ñã bước ñầu kiện toàn, củng cố từ cấp tỉnh, cấp huyện ñến cấp xã, thôn bản, cụ thể:

- Cấp tỉnh: Ngày 30/5/2012 UBND tỉnh ñã ban hành Quyết ñịnh số UBND thành lập Văn phòng ñiều phối Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn giai ñoạn 2011-2020 Bộ máy của Văn phòng ñiều phối gồm công chức các Sở, Ban, Ngành, ðoàn thể ñến công tác Trong thời gian qua, Văn phòng ñiều phối ñã giúp việc tích cực cho Ban Chỉ ñạo xây dựng nông thôn mới tỉnh trong công tác chỉ ñạo ñiều hành, giải quyết các vấn ñề phát sinh, tiến

639/Qð-ñộ và hiệu quả công tác xây dựng nông thôn mới của tỉnh ñã ñược cải thiện rõ rệt

- Cấp huyện: ðến nay 100% huyện, thành phố ñã thành lập, kiện toàn Ban chỉ ñạo cấp huyện, mỗi huyện ñều bố trí từ 1 ñến 3 cán bộ chuyên trách giúp Ban

Chỉ ựạo cấp huyện theo dõi, tổng hợp báo cáo, giải quyết các vấn ựề phát sinh vướng mắc tại cơ sở Tuy nhiên, hoạt ựộng của Ban chỉ ựạo cấp huyện chưa thật sự

có hiệu quả, công việc chỉ tập trung ở Phòng Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn

và Phòng Kinh tế hạ tầng

- Cấp xã: Tất cả 207 xã trên ựịa bàn tỉnh ựã thành lập, kiện toàn Ban chỉ ựạo, Ban quản lý; tất cả 2.145/2.145 thôn ựã thành lập Ban phát tiển thôn Ngoài ra, còn thành lập các Ban giám sát cộng ựồng thôn bản, các tổ chuyên môn giúp việc khảo sát ựánh giá phân loại các tiêu chắ, lập ựề án, xây dựng các dự án thành phần

b) Công tác lập quy hoạch và ựề án

- Công tác lập quy hoạch: Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã còn triển khai chậm so với tiến ựộ Ban chỉ ựạo tỉnh ựề ra Về quy hoạch chung, ựã có 202/207 xã ựược phê duyệt, chiếm 97,6% tổng số xã toàn tỉnh, còn 05

xã của huyện Văn Lãng chưa phê duyệt Về quy hoạch chi tiết, ựến nay mới có 03

xã ựược phê duyệt chi tiết (xã Chi Lăng - huyện Tràng định, xã Yên Khoái - huyện Lộc Bình, xã Tân Thành - huyện Hữu Lũng), còn 09 xã vẫn ựang triển khai thực hiện Quy hoạch nông thôn mới của các xã cơ bản ựáp ứng ựược yêu cầu nhưng nhìn chung chất lượng quy hoạch chưa cao, quy hoạch của một số xã chưa gắn với quy hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch phát triển kinh tế vùng và các quy hoạch chuyên ngành khác,

- Công tác lập ựề án: đến nay ựã có 205/207 xã phê duyệt xong ựề án nông thôn mới, ựạt 99,1% tổng số xã, còn 02 xã của huyện Bình Gia chưa phê duyệt, có

04 huyện là Hữu Lũng, đình Lập, Cao Lộc, Văn Quan ựược Hội ựồng nhân dân huyện phê chuẩn ựề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện đề án cấp tỉnh cơ bản

ựã hoàn thiện trên cơ sở tổng hợp số liệu của các Sở, Ban, Ngành và ựề án cấp huyện, chuẩn bị trình ra Hội ựồng thẩm ựịnh ựề án Nhìn chung ựề án xây dựng nông thôn mới ựáp ứng ựược yêu cầu ựề ra, tuy nhiên tiến ựộ lập ựề án còn chậm so với yêu cầu của Ban Chỉ ựạo tỉnh; chất lượng ựề án của một số xã còn hạn chế, chưa phản ánh ựúng thực trạng của ựịa phương, chưa thể hiện ựược nguyện vọng của nhân dân

c) Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu

Kế hoạch vốn giao từ năm 2012 là 20.700 triệu đồng, bố trí 414 triệu đồng/xã

để đầu tư cơ sở hạ tầng cho 50 xã điểm của tỉnh, của huyện Các xã ưu tiên đầu tư trước các cơng trình thật sự cần thiết, dễ làm, ít tốn kém, huy động được sức dân và gần đạt được các tiêu chí Trong năm vừa qua đã đầu tư tổng số 55 cơng trình, chủ yếu là: ðường giao thơng 29 cơng trình, kênh mương thủy lợi 16 cơng trình, trường học 07 cơng trình, đến nay hầu hết các cơng trình đã được bàn giao nghiệm thu, đưa vào sử dụng Các cơng trình được đầu tư cơ bản đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và đĩng gĩp hồn thành sớm các tiêu chí nơng thơn mới Tuy nhiên, cơ chế tài chính về đầu

tư các cơng trình quy mơ nhỏ cịn phức tạp, mất nhiều thời gian trong việc thực hiện các thủ tục đầu tư, năng lực quản lý về xây dựng cơ bản một số lãnh đạo xã cịn hạn chế, thụ động trong triển khai dự án

d) Cơng tác hỗ trợ phát triển sản xuất

Năm 2013 bố trí cho 11 xã điểm/11 huyện, thành phố mỗi xã 40 triệu đồng

để xây dựng mơ hình sản xuất Các huyện đã chỉ đạo các xã điểm xây dựng được đề

án lựa chọn mơ hình sản xuất theo hướng sản xuất mang tính ổn định lâu dài, là thế mạnh của địa phương, cĩ hiệu quả kinh tế cao, cĩ khả năng hình thành vùng sản xuất hàng hĩa tập trung quy mơ lớn như: Mơ hình sản xuất rau an tồn, chăn nuơi lợn nái, sản xuất khoai tây giống, trồng thuốc lá, chăn nuơi gà mía, trồng cây hồng khơng hạt, trồng nấm, nuơi bị cái tái sinh,

Sau khi triển khai các mơ hình phát triển sản xuất ra thực tế cho thấy bước đầu chỉ mang tính chất mơ hình điểm, khả năng nhân rộng cịn hạn chế ðầu ra cho sản phẩm của các mơ hình chưa được tính tốn kỹ nên cịn gặp nhiều khĩ khăn Nhiều địa phương chưa cĩ định hướng phát triển sản xuất rõ ràng nên việc lựa chọn các mơ hình cịn thấp, quy mơ nhỏ, manh mún, chưa cĩ định hướng lâu dài

e) Về văn hĩa, giáo dục, y tế và mơi trường

- Về văn hĩa: Trong thời gian qua, cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa” gắn với thực hiện xây dựng văn hĩa nơng thơn mới tiếp tục được đẩy mạnh Cơng tác đầu tư xây dựng thiết chế và phong trào văn hĩa, thể thao

cơ sở, xây dựng nếp sống văn minh, môi trường văn hóa ở nông thôn tiếp tục ñược ñẩy mạnh Tuy nhiên, ñể ñạt ñược tiêu chí về văn hóa theo chương trình xây dựng nông thôn mới là rất khó khăn, ñến nay mới có 09/207 xã ñạt chuẩn, chiếm 4,34% số

xã Cơ sở vật chất cho hoạt ñộng thường xuyên của nhà văn hóa còn thiếu, chưa có cán bộ văn hóa chuyên trách ñược ñào tạo ñúng ngành nghề, hoạt ñộng của nhà văn hóa thiếu về nội dung, hình thức hoạt ñộng chưa phong phú, không hiệu quả; hầu hết nhà văn hóa thôn, bản ñều chưa ñạt chuẩn của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch

- Về giáo dục: Phong trào thi ñua “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực” và các cuộc vận ñộng lớn về giáo dục ñã ñược chỉ ñạo triển khai thực hiện tích cực, góp phần nâng cao chất lượng dạy và học Công tác phổ cập giáo dục, ñầu

tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học ñược quan tâm chỉ ñạo thực hiện ðến nay trên ñịa bàn tỉnh có 45/207 xã ñạt tiêu chuẩn, chiếm 21,74 % tổng số xã Lạng Sơn là tỉnh miền núi, ñiều kiện kinh tế còn khó khăn, ñịa bàn các xã có diện tích rộng lớn nên nhiều xã phấn ñấu ñạt tiêu chí giáo dục còn khó khăn Nhiều xã chưa ñạt chuẩn ở các cấp học, mạng lưới trường lớp còn rộng, nhiều ñiểm lẻ, thiếu giáo viên; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc quản lý, giảng dạy chưa ñáp ứng yêu cầu

- Về Y tế: Công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ Nhờ thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia về y tế ñã góp phần chủ ñộng kiểm soát, phòng chống dịch bệnh, không ñể xảy ra dịch bệnh nguy hiểm, mạng lưới y tế xã tiếp tục ñược tăng cường Công tác bảo ñảm an toàn vệ sinh thực phẩm ñược duy trì thường xuyên ðến nay chưa có xã nào ñạt chuẩn, các xã chưa ñạt do các trạm y tế sắp xếp bố trí ñịa ñiểm chưa phù hợp, còn thiếu diện tích, số lượng phòng khám chữa bệnh, số lượng y bác sỹ, cơ sở vật chất thiết yếu

- Về môi trường: Các cấp, các ngành ñã mở nhiều ñợt tuyên truyền, tập huấn

về lĩnh vực môi trường Tuyên truyền bằng nhiều hình thức như: Treo băng rôn, pa

nô, áp phích, khẩu hiệu Công tác vệ sinh cống rãnh, suối nước, ñường giao thông; xây dựng, tu sửa các công trình cấp nước sinh hoạt, thu gom xử lý rác thải ñược quan tâm thực hiện Tuy nhiên, môi trường ở nông thôn còn hạn chế trong công tác phòng cháy chữa cháy rừng, tỷ lệ hộ gia ñình có nhà tiêu hợp vệ sinh, chuồng trại hợp vệ sinh còn thấp, các cơ sở sản xuất kinh doanh tại nông thôn chưa quan tâm ñến bảo vệ môi trường ðến nay chưa có xã nào ñạt chuẩn về tiêu chí môi trường

f) Về hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh và an ninh trật tự xã hội

Hệ thống chính trị ở nông thôn thường xuyên ñược củng cố, kiện toàn, cơ bản ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ Tình trạng phạm tội và các tệ nạn xã hội cơ bản ñược hạn chế; an ninh trên ñịa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, tình hình dân tộc, tôn giáo, văn hóa tư tưởng ñược giữ vững ổn ñịnh Có 58 xã ñạt tiêu chí về hệ thống chính trị, 180 xã ñạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội Lực lượng dân quân tự vệ

và công an xã luôn phối hợp tốt trong thực hiện nhiệm vụ Công tác giải quyết ñơn thư khiếu nại, tố cáo ñược quan tâm, các vụ việc phức tạp tồn ñọng kéo dài ñược giải quyết cơ bản; 207/207 xã ñảm bảo giữ vững an ninh trật tự xã hội

g) Công tác khảo sát ñánh giá hiện trạng

Tất cả 207 xã ñều ñã ñược khảo sát thu thập số liệu, ñánh giá hiện trạng phân loại các tiêu chí theo bộ tiêu chí quốc gia Kết quả ñến hết thời ñiểm Quý I năm

(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện MTQG xây dựng NTM tỉnh Lạng Sơn,2013)

- ðạt 10 tiêu chí trở lên có 05 xã, gồm: Xã Mai Pha - thành phố Lạng Sơn (16/19 tiêu chí), xã Hoàng ðồng - thành phố Lạng Sơn (13/19 tiêu chí), xã Sơn Hà - huyện Hữu Lũng (12/19 tiêu chí), xã Quỳnh Sơn - huyện Bắc Sơn (10/19 tiêu chí),

xã Hải Yến - huyện Cao Lộc (10/19 tiêu chí)

- ðạt từ 05 - 09 tiêu chí có 60 xã, tăng 38 xã so với năm 2012

- ðạt dưới 05 tiêu chí là 142 xã còn lại, giảm 43 xã so với năm 2012

Do trình ựộ năng lực cán bộ một số xã, thôn bản còn hạn chế và công tác khảo sát ựánh giá ựôi khi còn mang con số chưa sát thực, có sự chênh lệch giữa các

thời ựiểm khảo sát (Ban chỉ ựạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn, 2013) h) đánh giá chung

- Những mặt ựã ựạt ựược:

+ Tổ chức bộ máy chỉ ựạo, ựiều hành Chương trình xây dựng nông thôn mới thường xuyên ựược kiện toàn từ cấp tỉnh, cấp huyện ựến các xã, thôn bản Ban chỉ ựạo các cấp cơ bản hoàn thành các nhiệm vụ, bám sát cơ sở, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, kịp thời chỉ ựạo triển khai thực hiện

+ Công tác tuyên truyền tạo ra sự chuyển biến tắch cực về mặt nhận thức trong cả hệ thống chắnh trị và toàn xã hội, nhiều hộ dân ựã tham gia hiến ựất, ựóng góp ngày công lao ựộng, nhiều doanh nghiệp ựã hỗ trợ kinh phắ, nguyên vật liệu xây dựng ựường giao thông, hệ thống thủy lợi, trường học, nhà văn hóa

+ Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất ựược ựầu tư, ựời sống nhân dân ựược nâng cao Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và môi trường có nhiều chuyển biến tắch cực Hệ thống chắnh trị vững mạnh, an ninh trật tự xã hội ựược ựảm bảo

- Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc:

+ Công tác tổ chức bộ máy ựã ựược kiện toàn từ cấp tỉnh ựến xã, tuy nhiên hoạt ựộng của Ban chỉ ựạo cấp huyện, cấp xã chưa thật sự có hiệu quả, thời gian còn lúng túng Việc phối hợp giữa Ban quản lý, Ban chỉ ựạo cấp xã với các phòng ban chuyên môn cấp huyện còn hạn chế Một số nhà thầu còn chậm so với tiến ựộ ựề ra + Chất lượng ựội ngũ cán bộ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ khu vực nông thôn còn thụ ựộng trong công việc, hạn chế trong nghiên cứu, cập nhật văn bản Chế

ựộ thông tin báo cáo chưa ựược duy trì thường xuyên, một số Ban chỉ ựạo cấp huyện không ựịnh kỳ gửi báo cáo hàng tháng, chất lượng báo cáo còn thấp và chưa cung cấp ựầy ựủ số liệu

+ Nhận thức, ý thức trách nhiệm của một số cán bộ, ựảng viên và nhân dân

về xây dựng nông thôn mới còn bị hạn chế; tắnh năng ựộng, chủ ựộng và quyết liệt chưa cao Một số nơi còn trông chờ sự ựầu tư, giúp ựỡ từ cấp trên, chưa coi trọng việc phát huy nội lực

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- đối tượng nghiên cứu: Công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Cao Lộc và tình hình triển khai thực hiện Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch

- Phạm vi nghiên cứu: 21 xã trên ựịa bàn huyện Cao Lộc Ờ tỉnh Lạng Sơn

2.2 Nội dung nghiên cứu

* đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc

- điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội

- đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên ựịa bàn huyện

* đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc

- Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- đánh giá thực trạng quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Cao Lộc: + Nhóm tiêu chắ về quy hoạch;

+ Nhóm tiêu chắ về hạ tầng - kinh tế- xã hội;

+ Nhóm tiêu chắ kinh tế và tổ chức sản xuất;

+ Nhóm tiêu chắ văn hóa Ờ xã hội Ờ môi trường;

+ Nhóm tiêu chắ hệ thống chắnh trị;

+ đánh giá chung

* đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch - huyện Cao Lộc

- Khái quát chung về xã Yên Trạch;

- Khái quát phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch;

- đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Trạch;

- đánh giá chung; ựề xuất giải pháp ựể thực hiện theo quy hoạch

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu, tài liệu

a) điều tra thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập tài liệu về tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn và trên ñịa bàn huyện Cao Lộc tại Văn phòng ðiều phối thực hiện chương trình Nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn

- Thu thập các số liệu, tài liệu về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cao Lộc tại UBND, các phòng ban chức năng của huyện Cao Lộc, các báo cáo tổng kết, phương tiện thông tin

+ Thu thập tài liệu, số liệu về về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và ñồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã Yên Trạch

b) ðiều tra thu thập số liệu sơ cấp

+ ðiều tra số liệu về tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Yên Trạch theo nội dung 19 tiêu chí nông thôn mới: Kết quả ñã, ñang và sẽ triển khai thực hiện trên ñịa bàn xã Yên Trạch trong thời gian tới

+ Kết hợp với thu thập file ảnh các công trình ñang triển khai thực hiện trên ñịa bàn xã Yên Trạch

2.3.2 Phương pháp so sánh

ðược thực hiện thông qua phân tích các kinh nghiệm, bài học của các mô hình, chương trình phát triển nông thôn cấp cơ sở của các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan và của Việt Nam Việc nghiên cứu so sánh ñược phân tích theo các mặt về ñiều kiện triển khai, nội dung thực hiện, vai trò của cộng ñồng, cách thức hỗ trợ của Nhà nước, quy mô và mức ñộ thực hiện, nhân rộng,…

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu

Các số liệu sau khi thu thập, ñiều tra ñược tiến hành xử lý, tổng hợp, phân tích một cách chính xác Sử dụng các phần mềm máy tính (Word, Excell…) ñể biểu diễn tính toán các số liệu ñể ñưa ra các bảng biểu và ñồ thị, sử dụng phần mềm Paint ñể xử

lý ảnh công trình chụp ngoài thực ñịa ñể ñưa vào báo cáo

2.3.4 Phương pháp bản ñồ

Sử dụng phần mềm AutoCad, phần mềm Microstation và một số các ứng dụng khác có liên quan ñể nghiên cứu và xem xét ñối chiếu nội dung trên bản ñồ hiện trạng tổng hợp, bản ñồ ñịnh hướng hạ tầng kỹ thuật và bản ñồ ñịnh hướng ñiểm dân cư nông thôn tỷ lệ 1/10.000 với công tác triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn xã Yên Trạch

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc

3.1.1 điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Cao Lộc là một huyện nằm ở phắa Bắc tỉnh Lạng Sơn, có tọa ựộ ựịa lý từ

21o45Ỗ00ỖỖ ựến 22o00Ỗ00ỖỖ vĩ ựộ Bắc và từ 106o39Ỗ00ỖỖ ựến 107o03Ỗ00ỖỖ kinh ựộ đông, có vị trắ ựịa lý như sau:

- Phắa Bắc giáp tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc với ựường biên giới dài 83 km thuộc thị trấn đồng đăng và các xã Bảo Lâm, Thanh Loà, Cao Lâu, Xuất Lễ, Mẫu Sơn

- Phắa đông giáp huyện Lộc Bình

- Phắa Tây giáp huyện Văn Lãng

- Phắa Nam giáp huyện Văn Quan và huyện Chi Lăng

Hình 3.1: Sơ ựồ vị trắ huyện Cao Lộc trong tỉnh Lạng Sơn

Tổng diện tắch tự nhiên toàn huyện là 63.427,06 ha, huyện có 23 ựơn vị hành chắnh gồm: 21 xã và 02 thị trấn, xã xa nhất là xã Mẫu Sơn cách trung tâm huyện lỵ trên 30km

Cao Lộc là vành ựai bao quanh thành phố Lạng Sơn, có hệ thống ựường giao thông quan trọng ựi qua là: Quốc lộ 1A, 1B, 4B, ựường sắt Hà Nội - Lạng Sơn nằm

trên ựịa phận huyện là 31km Là huyện biên giới, có cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị Quan tiếp giáp với Trung Quốc

địa bàn huyện có ựiều kiện ựịa thế ựa dạng, có vị trắ ựặc biệt quan trọng về Quốc phòng - An ninh Quốc gia, tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế -

xã hội và xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2011 - 2020

3.1.1.2 địa hình

địa hình mang ựặc trưng của khu vực miền núi phắa Bắc và chủ yếu là ựồi núi với ựộ cao trung bình 1200m so với mực nước biển, ựịa hình bị chia cắt nhiều bởi các dãy núi cao và hệ thống sông, suối lớn đồi, núi thấp dần theo hướng đông Ờ Nam, xen kẽ là các cánh ựồng phù sa nhỏ ven sông tạo ựiều kiện cho việc trồng cây nông, lâm nghiệp và rau mầu địa hình toàn huyện Cao Lộc ựược chia thành 05 vùng như sau:

- địa hình núi cao thuộc các xã: Công Sơn, Mẫu Sơn, Hải Yến, Cao Lâu, Xuất Lễ đỉnh cao nhất là Phia Pò cao 1542m, ựỉnh Khâu Kheo cao 811m và ựỉnh Chóp Chài cao 800m

- Vùng ựồi núi có ựộ nghiêng dần về phắa Bắc thuộc các xã: Thụy Hùng, Thạch đạn, Bảo Lâm, Hòa Cư, Yên Trạch, Hợp Thành

- Vùng ựồi núi phắa Tây Nam gồm các xã: Tân Thành, Xuân Long

- Vùng ựồi ven sông Kỳ Cùng và ven các suối lớn gồm các xã: Tân Liên, Gia Cát, Song Giáp

- Vùng núi ựất xen kẽ núi ựá vôi có những thung lũng lớn thuộc các xã: Hồng Phong, Bình Trung và Phú Xá

3.1.1.3 Khắ hậu, thủy văn

Khắ hậu của huyện Cao Lộc mang ựặc trưng của khắ hậu nhiệt ựới, Á nhiệt ựới nên khắ hậu tương ựối mát mẻ, nhiệt ựộ trung bình hàng năm là 21oC

Do ựiều kiện ựịa hình phức tạp nên khắ hậu các vùng cũng có sự khác biệt giữa vùng núi cao Mẫu Sơn và vùng núi thấp Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.312mm/năm, trên vùng núi cao có lượng mưa tới 2.500mm/năm Số ngày mưa trung bình năm là 136 ngày/năm, tập trung chủ yếu vào các tháng 5,6,7,8,9 chiếm tới 70% lượng mưa cả năm, số ngày mưa phùn trong năm là 45 - 50 ngày

độ ẩm không khắ trung bình ựạt 82% Gió có 2 hướng chủ yếu là gió mùa đông Bắc, xuất hiện từ tháng 11 cho tới tháng 4 năm sau; gió mùa đông Nam xuất hiện từ tháng 4 tới tháng 10 Trung bình mỗi năm có từ 1 - 3 ngày có sương muối, nhưng ở ựộ cao trên 1500m thì trung bình 1 năm có khoảng 9 - 10 ngày sương muối tập trung vào tháng 12 tới tháng 01 năm sau

điều kiện tự nhiên, khắ hậu của Cao Lộc cũng khá phù hợp với các loại cây trồng như: Cây công nghiệp, cây ăn quả, cây ựặc sản, cây dược liệu, và khoanh nuôi tái sinh rừng đặc biệt, sự ựa dạng về ựịa hình, cảnh quan và sinh thái của huyện là một lợi thế ựể phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp theo hướng ựa dạng hóa cây trồng, vật nuôi

3.1.1.4 Tài nguyên ựất

Kết quả nghiên cứu ựể xây dựng bản ựồ thổ nhưỡng tỉnh Lạng Sơn năm

2000, tỷ lệ 1/100.000, ựất ựai huyện Cao Lộc chủ yếu ựược hình thành do quá trình phong hóa ựá mẹ (ựá vôi, ựá phiến thạch sét, cuội kết, ) ngoài ra còn một phần nhỏ diện tắch ựược hình thành do sản phẩm của ựất phù sa sông suối Tổng diện tắch tự nhiên của huyện là 63.427,06 ha, gồm các loại ựất chủ yếu và phân bố như sau:

* Nhóm ựất Feralit phát triển trên núi ựá phún xuất chua:

Phân bố tập trung ở những dãy núi cao của các xã thuộc phắa đông, phắa Bắc của huyện như: Bảo Lâm, Cao Lâu, Mẫu Sơn độ dày tầng ựất trung bình từ 50 - 80cm, các biệt một vài nơi trên các khu vực ựộ dày thường ở mức <30cm, thành phần cơ giới trung bình, ựộ xốp trung bình, tỷ lệ ựá lẫn khoảng 5 - 7%

* Nhóm ựất Faralit phát triển trên ựá thấp:

được hình thành từ 3 loại ựá mẹ là: đá trầm tắch có kết cấu hạt thịt, ựá phún xuất chua, ựá trầm tắch có kết cấu hạt mịn Thành phần cơ giới trung bình, trong tầng ựất có ựá lẫn theo các mức ựộ khác nhau Lớp mùn trung bình 5 - 10cm, ựất dưới tán rừng che phủ có nơi dày tới 15 - 20cm Nhóm ựất này phân bố ở hầu hết các xã thuộc huyện

* Nhóm ựất Faralit phát triển vùng ựồi núi trên ựá sét:

Nhóm ựất này phân bố rải rác ở các xã trong huyện như: Hợp Thành, Gia

Cát, Thạch đạn, độ dày tầng ựất từ 30-50cm, thành phần cơ giới trung bình

3.1.1.5 Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Chủ yếu ñược khai thác từ nước mưa và từ các con sông, suối, ao, hồ có trên ñịa bàn Trong ñó sông Kỳ Cùng và các suối lớn là nguồn cung cấp chính cho sản xuất nông - lâm nghiệp và sinh hoạt của người dân trên ñịa bàn huyện Tuy nhiên do ñịa hình cao, ñộ dốc lớn vào mùa mưa lưu lượng nước lớn thường gây lũ, mùa khô nước trên các con suối thường bị cạn kiệt gây thiếu nước, ảnh hưởng tới sản xuất và ñời sống người dân

- Nguồn nước ngầm: Tương ñối dồi dào, tuy nhiên khả năng khai thác ở các vùng nông thôn còn hạn chế vì phải có mức ñầu tư lớn Vì vậy, cần có biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng cũng như dự trữ nước bằng cách ngăn ñập, tạo hồ chứa nước phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất

3.1.1.6 Tài nguyên khoáng sản

Theo số liệu của các Bộ, Ban, Ngành hữu quan, huyện Cao Lộc có một số khoáng sản như sau:

- Quặng nhôm Tam Lung - xã Thụy Hùng với trữ lượng khoảng 50.000 tấn

- Vàng sa khoáng sông Kỳ Cùng thuộc các xã Tân Liên, Gia Cát ñã ñược thăm dò với trữ lượng khoảng 50.000m3/năm

- Cát xây dựng thuộc xã: Gia Cát, Song Giáp vói trữ lượng khoảng 800.000m3/năm

- Mỏ ñá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường thuộc các xã: Hồng Phong, Bình Trung, Phú Xá, Yên Trạch với diện tích khai thác khoảng 398ha

Ngoài các khoáng sản kể trên, huyện còn nhiều loại khoáng sản khác như: ðất sét làm gạch, có trữ lượng nhỏ, nằm rải rác cũng ñang ñược khai thác và sử dụng ở nhiều ñiểm

3.1.1.7 Tài nguyên rừng

Theo số liệu thống kê ñất ñai năm 2013, huyện Cao Lộc có 45.419,76 ha ñất lâm nghiệp, chiếm 86,16% diện tích ñất nông nghiệp Trong ñó: Rừng sản xuất có 33.064,96 ha chiếm 72,80% diện tích ñất lâm nghiệp, rừng phòng hộ có 12.354,80

ha chiếm 27,20% diện tích ñất lâm nghiệp, trên ñịa bàn huyện không có rừng ñặc

dụng ðối với rừng tự nhiên, chủ yếu là rừng tái sinh nghèo kiệt, tổ thành loài cây gồm những loại gỗ quý như: ðinh, lim, nghiến, trò, lát có trữ lượng thấp Với diện tích ngày càng tăng của các loại cây phù hợp với ñặc ñiểm của ñịa phương như: Thông, bạch ñàn,

Trong những năm gần ñây huyện ñã thực hiện tốt công tác phát triển bảo vệ rừng, ñược sự quan tâm hỗ trợ của các chương trình, dự án trồng rừng như: Dự án Việt ðức, dự án 661, dự án 338 ñã góp phần tích cực vào công tác phát triển rừng, ñến nay ñộ che phủ rừng huyện ñạt 53%

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội

3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

a) Tăng trưởng kinh tế

Do nhiều cố gắng trong những năm qua nên nền kinh tế của huyện Cao Lộc luôn ñạt mức tăng trưởng khá cao Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế của huyện năm 2013 ước ñạt 10,44%, trong ñó: Nông - lâm - ngư nghiệp tăng 3,5%; công nghiệp - TTCN - xây dựng tăng 14,67%; dịch vụ - thương mại tăng 11,49% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch ñúng hướng: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 21,38%; công nghiệp - xây dựng chiếm 25,15%; thương mại - dịch vụ chiếm 53,47%

Bảng 3.1: Giá trị gia tăng các ngành kinh tế huyện Cao Lộc

Tổng cộng Triệu ñồng 2.343.749

(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc ,2013)

Tổng giá trị gia tăng năm 2013 ñạt 2.343,749 tỷ ñồng, tổng sản lượng lương thực năm 2013 ước ñạt 26.419 tấn, bình quân lương thực ñạt 349 kg/người, an ninh lương thực chung của huyện ñược giữ vững Thu nhập bình quân ñầu người/năm là 30,96 triệu ñồng/người/năm