Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt- Trung, thực trạng và giải pháp

Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt- Trung, thực trạng và giải pháp

Lời mở đầu

Trong những năm gần đây, đi đôi với việc thực hiện

đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và mở rộng hội nhập kinh

tế quốc tế,việc đẩy mạnh quan hệ buôn bán, giao lu kinh

tế ở các khu vực cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu quốc gia ởnớc ta đã đợc nhà nớc quan tâm chú ý, trong đó có cửakhẩu biên giới Việt-Trung

Trong hoàn cảnh khó khăn về thị trờng hiện nay thì

để bảo đảm cho đà tăng trởng xuất nhập khẩu Việt namcần phải khai thác tốt hơn nữa thị trờng vốn có và thị tr-ờng mới để tăng xuất khẩu

Trung quốcngày càng thể hiện là một thị trờng lớn, phùhợp với nhiều hàng xuất khẩu của Việt nam.Thực tế chothấy, quan hệ buôn bán Việt nam -Trung quốcvà đặc biệt

là quan hệ buôn bán qua biên giới Việt-Trungđã góp phầnkhông nhỏ vào tổng kim ngạch xuất nhập khẩucủa cả nớc

và cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân vùng biên

Hoạt động xuất khẩu qua biên giới Việt-Trung đã đemlạilợi ích thiết thực, nó là cơ sở để thúc đẩy hoạt độngxuất khẩu qua biên giới Việt-Trung Tuy nhiên quan hệ hợptác giữa Việt nam -Trung quốc đã ngày càng đợc cải thiện,

đặc biệt là quan hệ thơng mại biên giới giữa hai nớc Nhngthực tế cho thấy nó cha xứng với tiềm năng vốn có của hai

bên Vì vậy việc nghiên cứu đề tài "Hoạt động xuất

nhập khẩu qua biên giới Việt -Trung, thực trạng và giải pháp " nhằm giúp cho việc khai thác thị trờng Trung

quốcvà hoạt động xuất khẩuqua biên giới Việt-Trung cóhiệu quả hơn

Để phát triển hơn nữa hoạt động xuất khẩu qua biêngiới Việt-Trungchúng ta cần phải có các giải pháp cụ thể,

mà chủ yếu từ phía nhà nớc nhằm tạo điều kiện để hoạt

động này thuận lợi hơn

Nội dung của đề tài đề cập đến những vấn đềchung cửa hoạt động xuất khẩu và xuất khẩu qua biên giới,thực trạng hoạt động xuất khẩu qua biên giới Việt-Trung vàcác biện pháp nhằm thúc đẩy hoạt động này

Kết cấu của đề tài bao gồm :

Chơng I: Lý luận chung về hoạt động xuất khẩu và xuất

khẩu qua biên giới

Chơng II: Thực trạng hoạt động xuất khẩu qua biên giới

Việt-Trung thời gian qua

Chơng III: Một số giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động

xuất khẩu qua biên giới Việt- Trung

Ch ơng i

Lý luận chung về hoạt động xuất khẩu và

xuất khẩu qua biên giới

I Khái niệm và vai trò của xuất khẩu

1 Khái niệm và mục đích của xuất khẩu

Xuất khẩu là việc buôn bán hàng hoá và dịch vụ chongời nớc ngoài trên cơ sở dùng tiền tệ làm phơng tiệnthanh toán với nguyên tắc ngang giá Tiền tệ ở đây có thể

là ngoai tệ đối với một hay hai chủ thể trong qua hệ này.Mục đích của hoạt động xuất khẩu là khai thác đợc lợithế của từng quốc gia trong phân công lao động quốctế.Việc trao đổi hàng hoá mang lại lợi ích cho các quốc gia,

do đó các quốc gia đều tích cực tham gia mở rộng hoạt

động này Hoạt động xuất khẩu là hình thức cơ bản củangoại thơng đã xuất hiện tù rất lâu và ngày càng pháttriển

Hoạt động xuất khẩu diễn ra trên mọi lĩnh vục, trongmọi điều kiện, từ xuất khẩu hàng hoá tiêu dùng cho đến tliệu sản xuất, máy móc thiết bị và cả công nghệ kỹ thuậtcao.Tất cả các hoạt động trao đổi này đều nhằm mục

đích đem lại lợi ích cho các quốc gia tham gia

Hoạt động xuất khẩu còn diễn ra triên phạm vi rất rộngcả về không gian và thời gian Nó có thể chỉ diễn ra trongthời gian ngắn, song cũng có thể kéo dài hàng năm.Có thểtiến hành trên phạm vi lãnh thổ một nớc hay nhiều nớc khácnhau

2.Vai trò của hoạt động xuất khẩu.

2.1 Xuất khẩu tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu phục vụ công nghiệp hoá đất nớc.

Công nghiệp hoá đất nứơc theo những bớc đi thíchhợp là con đờng tất yếu để khắc phục tình trạng nghèo vàchậm phát triển ở nớc ta Để công nghiệp hoá trong một thờigian ngắn, đòi hỏi phải có số vốn rất lớn để nhập khẩumáy móc, thiết bị, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến

Nguồn vốn để nhập khẩu có thể hình thành từ cácnguồn nh:

-Đầu t nớc ngoài

-Vay nợ, viện trợ

-Thu từ hoạt động du lịch, dịch vụ thu ngoại tệ

-Xuất khẩu sức lao động

Các nguồn vốn nh đầu t nớc ngoài, vay nợ và việntrợ….Tuy quan trọng nhng rồi cũng phải trả bằng cách nàyhay cách khác ở thời kỳ sau Vì vậy nguồn vốn quan trọng

để nhập khẩu, công nghiệp hoá đất nớc là xuất khẩu Xuấtkhẩu quyết định quy mô và tốc độ của nhập khẩu

Trong tơng lai, nguồn vốn bên ngoài sẽ tăng lên Nhngmọi cơ hội đầu t và vay nợ của nớc ngoài và các tổ chứcquốc tế chỉ thuận lợi khi các chủ đầu t và ngời cho vaythấy đợc khả năng xuất khẩu- nguồn vốn duy nhất để trả

đối với nớc ta

Có hai cách nhìn nhận về tác động của xuất khẩu đốivới sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Một là: xuất khẩu chỉlà việc tiêu thụ những sản phẩm

thừa do sản xuất vợt quá nhu cầu nội địa Trong trờng hợpnền kinh tế còn lạc hậu và chậm phát triển nh nớc ta, sảnxuất về cơ bản còn cha đủ tiêu dùng, nếu chỉ thụ động

chờ ở sự "thừa ra"của sản xuất thì xuất khẩu vẫn cứ nhỏ

bé và phát triển chậm chạp

Hai là:Coi thị trờng và đặc biệt là thị trờng thế giới là

hớng quan trọng để tổ chức sản xuất Quan điểm thứ haichíng là xuất phát từ nhu cầu thị trờng thế giới để tổchức sản xuất Điều đó có tác động tích cực đến chuyểndịch cơ cấu kinh tế thúc đẩy sản xuất phát triển Sự tác

động này đến sản xuất thể hiện ở :

Xuất khẩu tạo điều kiện cho các nghành khác có cơ hộiphát triển thuận lợi Chẳng hạn, khi phát triển nghành Dệtxuất khẩu sẽ tạo cơ hội đầy đủ cho việc phát triển nghànhsản xuất nguyên liệu nh bông hay thuốc nhuộm Sự pháttriển của nghành công nghiệp chế biến thực phẩm xuấtkhẩu(dầu thực vật, chè…) có thể kéo theo sự phát triển củanghành công nghiệp chế tạo thiết bị phục vụ cho nó

Xuất khẩu tạo ra khả năng mở rộng thị trờng tiêu thụgóp phần cho sản xuất phát triển và ổn định

Xuất khẩu tạo điều kiện mở rộng khả năng cung cấp

đầu vào cho sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất trongnớc

Xuất khẩu tạo ra những tiền đề kinh tế- kỹ thật nhằmcải tạo và nâng cao năng lực sản xuất trong nớc Điều nàymuốn nói đến xuất khẩu là phơng tiện quan trọng tạo ravốn và kỹ thuật, công nghệ từ thế giới bên ngoài vào ViệtNam, nhằm hiện đại hoá nền kinh tế đất nớc,tạo ra mộtnăng lực sản xuất mới

Thông qua xuất khẩu, hàng hoá của ta sẽ tham gia vàocuộc cạnh tranh trên thị trờng thế giới về giá cả, chất lợng.Cuộc cạnh tranh này đòi hỏi chúng ta phải tổ chúc lại sảnxuất, hình thành cơ cấu sẩn xuất luôn thích nghi đợc vớithị trờng

Xuất khẩu còn đòi hỏi các doanh nghiệp phải luôn đổimới và hoàn thiệncông việc sản xuất kinh doanh

2.3 Xuất khẩu có tác động tích cực đến việc giải quyết công ăn việc làm và cải thiện đời sống

nhân dân.

Tác động của xuất khẩu đến đời sống bao gồm nhiềumặt Trớc hết sản xuất hàng xuất khẩu là nơi thu hút hàngtriệu lao động vào làm việc và có thu nhập không thấp

Xuất khẩu còn tạo ra nguồn vốn để nhập khẩu vật phẩmtiêu dùng thiết yếu phục vụ đời sống và đáp ứng ngày mộtphong phú thêm nhu cầu tiêu dùng của nhân dân.

2.4.Xuất khẩu là cơ sở để mỏ rộng và thúc đẩy các quan hệ kinh tế đối ngoại của nớc ta.

Ta thấy rằng xuất khẩu và kinh tế đối ngoại có tác

động qua lại phụ thuộc lẫn nhau Xuất khẩu là một hoạt

động kinh tế đối ngoại Có thể hoạt động xuất khẩu cósớm hơn các hoạt động kinh tế đối ngoại nên nó tạo điềukiện thúc đẩy các quan hệ này phát triển Chẳng hạn,xuất khẩu và sản xuất hàng xuất khẩu thúc đẩy qua hệtín dụng, đầu t, mở rộng vận tải quốc tế…Mặt khác chínhcác quan hệ kinh tế đối ngoại nêu trên cũng tạo tiền đềcho mở rộng xuất khẩu

Tóm lại, đẩy mạnh xuất khẩu đợc coi là vấn đề có ýnghĩa chiến lợc để phát triển kinh tế và thực hiện côngnghiệp hoá đất nớc

II.Các nhân tố ảnh hởng tới xuất khẩu hàng hoá qua biên giới.

1 Môi trờng pháp lý.

Môi trờng pháp lý là một trong những bộ phận cửa môitrờng bên ngoài tác động đến hoạt động kinh doanh củadoanh nghiệpvà vì vậy hoạt động xuất khẩu cũng khôngloại trừ

Việc một hàng hoá có đợc xuất khẩu hay không vàhàng xuất khẩu có đợc nớc nhập khẩu chấp nhận hay khôngphụ thuộc vào quy định của Chính phủ hai nớc Nếu hànghoá của ta có lợi thế trong xuất khẩu nhng nớc kia lại khôngcho phép nhập khẩu hàng hoá đó thì hoạt động xuấtkhẩucũng không thể diễn ra

Bên cạnh đó việc quy định những vấn đề liên quan

đến xuất khẩu cũng ảnh hởng đến hoạt động xuất khẩu

Đặc biệt ở khu vực biên giới, nếu nhà nớc có những u đãitrong chính sách thuế, khuyến khích xuất khẩu sẽ tạo

điều kiệnthuận lợi cho xuất khẩu qua biên giới thuận lợi hơn.Nhân tố quan trọng ảnh hởng đến hoạt động xuấtkhẩu qua biên giới phải kể đến là vấn đề thanh toán biên

mậu Mặc dù đã có quy định của cả hai nớc về việc phảithanh toán qua ngân hàng thơng mại, nhng thực tế việcthanh toán này còn chiếm tỷ lệ nhỏ Ngân hàng cha làm

đợc chức năng kiểm soát và kinh doanh tiên tệ, thị trờngchợ đen buôn bán tiền phổ biến ở các cửa khẩu… Điều nàygây ảnh hởng xấu tới quan hệ buôn bán qua biên giới

2.Môi trờng chính trị.

Quan hệ giữa hai nớc thờng gặp xung đột ỏ khu vựcbiên giới, hải đảo, đặc biệt là Việt Nam - Trung quốc vàbiên giới Việt- Trung cũng có thời kỳ bất ổn định Thực tếtình trạng đó đã gây khó khăn trong việc buôn bán giữahai nớc nói chung và xuất khẩu của Việt Nam sang Trungquốc nói riêng.Từ sau khi bình thờng hoá quan hệ giữa hainớc thì các hiệp định thoả thuận về ván đề biên giới vàquan hệ thơng mại Việt Nam -Trung quốc ngày càng pháttriển Điều này chứng tỏ rằng quan hệ chính trị giữa hai n-

ớc nói chung và biên giới nói riêng ngày một tốt đẹp sẽ tạo

điều kiện cho hợp tác kinh tế giữa hai nớc phát triển hơn

3.Môi trờng văn hoá

Yếu tố văn hoáquy định hành vi têu dùng Do đó tronghoạt động xuất khẩucần phải hiểu đợc văn hoá của nớc bạnhàng để từ đó có cơ cấu hàng hoá xuất khẩu hợp lý Đặcbiệt Việt Nam và Trung quốc có sự tơng đồng văn hoá,cùng có nhiều thành phần đân tộc, có ngời Hoa sống ởViệt Nam -Tất cả là chiếc cầu nối tốt cho sự buôn bán quabiên giới nói riêng và cả nớc nói chung

4.Cơ cấu, chất lợng hàng hoá.

Cơ cấu hàng hoá vừa có tính chất bổ sung cho nhauvừa có tính cạnh tranh nhau, đó là yếu tố góp phần tạothuận lợi cho việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sangTrung quốc Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu chủ yếu là hànggia công, sản phẩm sơ chế, tỷ lệ khoa học kỹ thuật trongmỗi giá trị sản phẩm thấp, dựa vào giá cả sức lao động rẻ

Do vậy không có hiện tợng cạnh tranh với nhau Sự khôngcạnh tranh này không gây cản trở đối với sự phát triển th-

ơng mại Việt-Trung

Tuy nhiên chất lợng hàng hoá của ta xuất khẩu sangTrung quốc còn kém chất lợng so với hàng hoá của các nớckhác cũng xuất khẩu sang Trung quốc Do đó vấn đềnâng cao chất lợng hàng hoá cần phải xem xét nâng cao

khả năng cạnh tranh của hàng hoá trên thị trờng Trungquốc, tạo điều kiện cho hoạt động xuất khẩu phát triển.

III Các hình thức xuất khẩu qua biên giới.

1 Xuất khẩu trực tiếp

Trong hình thức này các xuất khẩu trực tiếp giao dịch

và ký kết hợp đồng bán hàng cho các doanh nghiệp, cánhân nớc ngoài đợc nhà nớc và pháp luật cho phép Vớihình thức này không có sự tham gia của bất kỳ tổ chứctrung gian nào và hình thức xuất nhập khẩu trực tiếp có u

điểm sau:

- Tận dụng đợc hết tiềm năng, lợi thế để sản xuấthàng xuất khẩu

- Chủ động trong mọi tình huống với đối tác

- Lợi nhuận thu đợc không phải phân chia

Nhng trong hình thức xuất khẩu trực tiếp này đòi hỏicác doanh nghiệp xuất khẩu phải có một số điều kiện: cókhối lợng hàng hoá lớn, thị trờng ổn định, có năng lực thựchiện xuất nhập khẩu

2 Xuất khẩu uỷ thác.

Xuất khẩu uỷ thác đợc áp dụng trong trờng hợp mộtdoanh nghiệp có hàng hoá muốn xuất khẩu nhng vì doanhnghiệp không đọc phép tham gia trực tiếp hoạt động xuấtkhẩu hoặc không có điều kiện để tham gia Khi đó họ sẽ

uỷ thác cho doanh nghiệp kinh doanh hàng hoá xuất nhậpkhẩu làm dịch vụ xuất khẩu hàng hoá cho mình Bên nhận

uỷ thác sẽ thu đợc phí uỷ thác

Theo hình thức này quan hệ giữa ngời mua và ngờibán đợc thông qua ngời thứ ba gọi là ngời trung gian (ngờitrung gian phổ biến trên thị trờng là đại lý và môi giới)

Việc thực hiện hình thức này có những u điểm sau

- Giúp cho các doanh nghiệp có thể xuất khẩuđợcnhững mặt hàng mà họ có khả năng sản xuất nhng không

có điều kiện thực hiện xuất khẩu

- Những ngời trung gian họ biết thị trờng, luật pháp,tập quán địa phơng Do đó họ có khả năng đẩy mạnhviệc buôn bán và giảm bớt rủi ro cho ngời uỷ thác

- Giúp ngời uỷ thác tiết kiệm đợc khoản tiền đầu t trựctiếp ra nớc ngoài.

Tuy nhiên hình thức này cũng có nhợc điểm là :

-Lợi nhuận bị phân chia

- Thông tin chậm hoặc đôi khi thiếu chính xác

- Ngoại tệ thu đợc không cao

Do đó nên sử dụng hình thức xuất khẩu uỷ thác trongcác trờng hợp cần thiết nh : khi thâm nhập vào thị trờngmới hoặc khi đa ra thị trờng một sản phẩm mới

3 Tái xuất khẩu, chuyển khẩu.

Các nớc đều thống nhất quan niệm tái xuất là lại xuấtkhẩu trở ra nớc ngoài những hàng hoá trớc đây đã nhậpkhẩu, cha qua chế biến ở nớc tái xuất

Giao dịch tái xuất bao gồm nhập khẩu và xuất khẩu vớimục đích thu về một số ngoại tệ lớn hơn số vốn bỏ ra ban

đầu Giao dịch này luôn luôn thu hút 3 nớc : nớc xuất khẩu,nớc nhập khẩu và nớc tái xuất Vì vậy, ngời ta còn gọi giaodịch tái xuất là giao dịch ba bên hay giao dịch tam giác.Tái xuất có thể đợc thực hiện bằng một trong hai hìnhthức sau :

- Tái xuất theo đúng nghĩa của nó, trong đó hàng hoá

đi từ nớc xuất khẩu đến nớc tái xuất, rồi lại đợc xuất khẩu từnớc tái xuất đến nớc nhập khẩu Ngợc chiều với sự vận độngcủa hàng hoá là sự vận động của đồng tiền : Nớc tái xuấttrả tiền nớc xuất khẩu và thu tiền nớc nhập khẩu

- Chuyển khẩu, trong đó hàng hoá đi thẳng từ nớc xuấtkhẩu sang nớc nhập khẩu Nớc tái xuất trả tiền cho nớc xuấtkhẩu và thu tiền của nớc nhập khẩu

Ch ơng ii.

Thực trạng xuất khẩu qua biên giới

Việt-Trungtrong thời gian qua

I Vài nét về quan hệ Việt Nam Trung quốc

-1 Trớc khi bình thờng hoá quan hệ.

Việt Nam và Trung quốc là hai nớc láng giềng, núi sôngliền dải, việc giao lu kinh tế giữa hai nớc đã có từ rất lâu.Mặc dù quan hệ buôn bán giữa hai nớc Việt-Trungchỉ có từthế kỷ X, sau khi Việt nam thoát khỏi ách đô hộ của phongkiến Trung quốc Song, điều kiện địa lý và lịch sử đó lànhững tiền đề quý báu của mối quan hệ kinh tế, buôn bángiữa hai nớc Việt-Trungvề sau này

Trớc năm 1998, quan hệ đó là ít ỏi, tính thơng mạikhông cao Lý do chủ yếu là Trung quốc và Việt nam đều

là những quốc gia lạc hậu, khép kín, kinh tế thị trờng kémphát triển, cơ cấu sản xuất tơng tự nhau, không có lợi thếtrao đổi, bổ sung, vệc đi lại, vận chuyển khó khăn Mặtkhác, khi hai nớc coi nhau "vừa là đồng chí, vừa là anh em"thì cả hai nớc đều theo cơ chế kinh tế tập trung quan liêubao cấp, đều là những nền kinh tế hiện vật khép kín,chính sách ngoại thơng nhiều sai lầm, hiệu quả kém vàkhông phát triển Trung quốc là nớc lớn, lại đang viện trợ choViệt nam kháng chiến, nên dù là buôn bán, thì việc cungcấp chủng loại hàng hoá hay giá cả, phơng thức thanh toán

… đều có sự u huệ phi kinh tế Buôn bán của hai nớc trongnhiều năm nay tuy tính thơng mại không cao song có ýnghĩa quan trọng đối với cả hai bên, đặc biệt là Việt nam.Trong khoảng 10 năm quan hệ Việt-Trungkhông bìnhthờng (1979-1988) việc qua lại và buôn bán giữa hai nớc tuyvẫn diễn ra qua biên giới, nhng lén lút, quy mô không đáng

kể và nguy hiểm muôn phần điều đó chứng tỏ việc buônbán này là đòi hỏi cấp bách của cuộc sống thực tiễn

Từ năm 1989, đặc biệt từ khi Ban Bí th Trung ơng

Đảng cộng sản Việt nam khoá iV ra thông báo số 118 chophép nhân dân các xã biên giới đợc qua lại thăm thân và

trao đổi hàng hoá thiết yếu, và Trung quốc cũng có chínhsách tơng ứng, việc buôn bán giữa hai nớc rộ lên và diễn ravô cùng náo nhiệt trên biên giới.

2 Sau khi quan hệ Việt Nam -Trung quốc trở lại bình thờng (1991).

Sau khi quan hệ Việt Nam- Trung quốc trở lại bình ờng, quan hệ thơng mại giữa hai nớc phát triển ngày càngmạnh mẽ Trong nhiều năm, các cửa khẩu, chợ và các đờngmòn biên giới là những nơi hàng hoá ra vào tấp nập của cảhai nớc Sau khi hai nớc nối lại thông thơng đờng sắt, đờngbiển, đờng hàng không, buôn bán chính ngạch giữa hai nớccàngphát triển, việc giao lu thơng mại hai bên càng phongphú tấp nập Sau khi bình thờng hoá quan hệ giữa ViệtNam và Trung quốc kim ngạch ngoại thơng hai nớc đềutăng Tuy nhiên, hợp tác sản xuất vẫn cha phát triển, kimngạch ngoại thơng qua biên giới đã tăng lên đáng kể

th-Tháng 7/1997, trong chuyến thăm hữu nghị chính thứcTrung quốc của nguyên tổng bí th Đảng cộng sản Việt nam

Đỗ Mời, lãnh đạo hai nớc đã thảo luận nhiều vấn đề về biêngiới và lãnh thổ, xây dựng biên giới hữu nghị, góp phầncủng cố và tăng cờng quan hệ hợp tác giữa hai nớc, tăng c-ờng hơn nữa quan hệ kinh tế và thơng mại để phù hợp vớitiềm năng của hai nớc Những vấn đề này góp phần thúc

đẩy quan hệ láng giềng hữu nghị, hợp tác Việt-Trungsẽtiếp tục phát triển ổn định lâu dài với mục tiêu hớng đếnthế kỷ 21

Chuyến thăm hữu nghị chính thức từ ngày 17 22/9/1998 của đoàn đại biểu Đảng cộng sản Trung quốc do

-đồng chí Uý Kiện Hành - Uỷ viên thờng vụ Bộ chính trị, Bí

th ban bí th Trung ơng Đảng cộng sản Trung quốc dẫn đầu

đã góp phần tăng sự hiểu biết và thúc quan hệ hữu nghịhợp tác Việt-Trungphát triển

Đầu năm 1999, trong chuyến thăm Trung quốc củatổng bí th Đảng cộng sản Việt nam Lê Khả Phiêu, lãnh đạohai nớc đã xây dựng nguyên tắc 16 chữ " Láng giềng hữunghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hớng tới tơng lai

" Và đến ngày 30/12/1999 hai bên đã ký "hiệp ớc biên giớitrên đất liền"

Nhìn chung quan hệ thơng mại giữa Việt-Trungngàycàng đợc cải thiện Chúng ta tin tởng rằng các vấn đề biên

giới lãnh thổ sớm đợc giải quyết để mở ra những triểnvọng mới cho hợp tác, phát triểnkinh tế và thơng mại giữaViệt-Trung,đảm bảo phát triển toàn diện, hoà bình và ổn

định trong khu vực

II Vài nét về cửa khẩu biên giới Trung

Việt-1 Vài nét về địa lý và biến động về quan

hệ giữa hai nớc về biên giới.

Việt nam và Trung quốc có chung đờng biên giới gần

800 km chạy suốt từ Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, HàGiang đến Lào Cai, Lai Châu với năm cửa khẩu quốc tếquan trọng là Móng Cái, Hữu Nghị Quan (Lạng Sơn), TrùngKhánh (Cao Bằng ), Thanh Thuỷ (Hà Giang) và Lào Cai có ýnghĩa to lớn trong việc giao lu hàng hoá giữa hai nớc Đờngbiên giới với địa hình hiểm trở, hầu hết là rừng núi, trong

đó có một số đoạn sông suối, cơ sở hạ tầng thấp kém,việc qua lại hết sức khó khăn, chủ yếu dựa vào đờng mòn

và các cửa khẩu biên giới

Từ giữa năm 1978 sau sự kiện Trung quốc đơn phơng

đóng cửa biên giới và gây ra cuộc chiến tranh biên giới phíaBắc (17/2/1979 - 18/3/1979) thì mọi hoạt động giao lukinh tế trên toàn tuyến biên giới bị ngừng hoạt động

Đến những năm 1986-1989 tình hình quan hệ hai nớcdịu đi, nhân dân dọc hai biên giới đã bất đầu qua lại thămviếng, trao đổi hàng hoá Nhng hoạt động mậu dịch cònmang tính tự phát giữa các địa phơng vùng nông thôn.Nhằm đáp ứng nguyện vọng giao lu, qua lại của nhândân hai nớc đồng thời đều chấn chỉnh công tác quản lývùng biên giới phía Bắc Ban chấp hành Trung ơng Đảngcộng sản Việt nam (khoá VI) ra thông báo số 118/BBT; ngày16/1/1989 Hội đồng bộ trởng có chỉ thị số 09/CT_HĐBT về

mở cửa biên giới ; tiếp theo là cuộc gặp gỡ cấp cao giữa hai

Đảng và nhà nớc (tháng 11/1991) thống nhất chủ trơng

"khép lại quá khứ, mở ra tơng lai" đã bắt đầu thời kỳ bìnhthờng hoá và mở cửa Thực hiện chủ trơng trên, ngày7/11/1991 đại diện chính phủ hai nớc ký "Hiệp định tạmthời về giải quyết công việc trên vùng biên giới …" và đếnngày 31/12/1999 ký kết "hiệp ớc biên giới trên đất liền "

Điều này chứng tỏ tình hình trên biên giới Việt-Trungđãngày càng ổn định, phát triển.

2.Về các cửa khẩu buôn bán.

Ngày 1/4/1992 Chủ tịch hội đồng bộ trởng đã phêduyệt 21 cặp cửa khẩu với Trung quốc, trớc hết là 7 cặptrên toàn tuyến biên giới theo thoả thuận cuả "hiệp địnhtạm thời về giải quyết công việc trên vùng biên giới " Đây lànhững tiền đề, cơ sở pháp lý quan trọng mở đầu cho thời

kỳ mới của giao lu kinh tế Việt-Trungsau nhiều năm bị

đóng cửa Với nỗ lực của hai bên, đến năm 1998 chúng ta

đã chính thức mở 18 cửa khẩu, trong đó có 4 cặp cửakhẩu (3 đờng bộ, 1 đờng sắt), 7cặp cửa khẩu quốc gia, 7cặp cửa khẩutiểu ngạch Trớc đó, trong nớc năm 1988-1990chính quyền các địa phơng hai bên đã thoả thuận mở 11cặp cửa khẩu tiểu ngạch, 59 đờng mòn và 13 chợ biên giới

để c dân hai bên khu vực biên giới qua lại thăm thân, trao

đổi hàng hoá và xuất nhập khẩu tiểu ngạch, tạo điều kiệngóp phần thúc đẩy, khôi phục, bình thờng hoá quan hệ 2nớc

Nh vậy cho đến nay trên toàn biên giới phía Bắc đã mởlại đợc trên 25 cặp cửa khẩu trong tổng số 28 cặp cửakhẩu đợc mở từ trớc đến nay

Với số lợng cửa khẩu nh vậy và thêm vào đó còn có ờng mòn và chợ biên giới nên việc giao lu kinh tế, văn hoá,giữa hai quốc gia ngày càng thuận tiện, phát triển

đ-III Tình hình xuất khẩu hàng hoá qua biên giới Việt-Trung

1 Xuất khẩu qua biên giới Việt-Trung những năm gần đây.

1.1 Giá trị kim ngạch xuất khẩu.

Kể từ khi bình thờng hoá quan hệ giữa Việt nam vàTrung quốc, hoạt động xuất khẩu qua biên giới Việt-Trungngày càng diễn ra sôi động, góp phần tăng giá trịkim ngạch xuất khẩu của cả nớc

Bảng 1 : Kim ngạch xuất khẩu (1991-1996).

Ngoài xuất khẩu qua con đờng chính ngạch và tiểungạch thì còn các hình thức khác nh chuyển khẩu, tạmnhập tái xuất,… kho ngoại quan,… cũng góp phần khôngnhỏ vào giá trị kim ngạch xuất khẩu chung

Theo số liệu thống kê của hải quan Trung quốc (tạp chínghiên cứu Trung quốc số 1/1999) giá trị kim ngạch xuấtkhẩu qua biên giới Việt-Trunglà: năm 1997 đạt 360 triệuUSD tăng 15, 4% so với 1996, năm 1998 đạt 120 triệu USD,giảm 37,3% so với năm 1997

Với giá trị kim ngạch trong 6 năm (1991-1996) nh trên,nếu tính cho từng tỉnh biên giới có cửa khẩu thì số kimngạch xuất khẩu đợc phân bố nh sau(bảng 2)

Bảng 2 : Kim ngạch xuất khẩu (1991-1996).

Nguồn : Kinh tế và phát triển số 18/1997.

Nhìn vào trong bảng ta thấy kim ngạch xuất khẩu quacác cửa khẩu biên giới tại Lạng Sơn đạt cao nhất là 526,6triệu USD chiếm 60,91% toàn tuyến, tiếp đó là QuảngNinh đạt 281,75 triệu USD chiếm 32,58% và thấp nhất làtại tỉnh Lai Châu chỉ đạt 0,72 triệu USD chiếm 0,08%

Trong những năm qua tốc độ xuất khẩu sang Trungquốc của cả nớc tăng trung bình là 41%/năm và xuất khẩuqua biên giới Việt-Trung góp phần không nhỏ Tỷ trọng xuấtkhẩu chính ngạch của biên giới Việt-Trung so với cả nớc khácao và ổn định

Bảng 3 : Tỷ trọng xuất khẩu chính ngạch của biên giới

Việt-Trung so với cả nớc từ 1993-1995

Nguồn : kinh tế và phát triển 18/1997.

1.2 Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu.

Nớc ta xuất phát từ vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

có các loại nông, lâm, hải sản phong phú mà Trung quốc athích Một số sản phẩm không xuất sang đợc thị trờngkhác nhng lại có thể xuất sang Trung quốc Cho nên nóichung Trung quốc là một thị trờng tơng đối dễ tính

Các mặt hàng chủ yếu đợc xuất khẩu qua biên giớiViệt-Trung gồm có : gạo, hạt điều, sắn lát, cà phê, rau quảtơi, dừa, cao su thiên nhiên, xơ sợi tổng hợp và xơ sợi nhântạo, lông cừu, than anthracite, dầu thô, dầu thực vật,hoáchất, giấy, thiếc, thép vụn (sắt phế liệu), thép cán, sảnphẩm thép, ôtô du lịch dới 12 chỗ ngồi, ôtô các loại, tivi,

điều hoà, cá tơi đông lạnh, vật phẩm chế biến khác

Xét các mặt hàng đã xuất khẩu sang Trung quốc chothấy đa số các mặt hàng xuất khẩu đều thuộc dạng thô

và một số mặt hàng khác thuộc dạng tạm nhập tái xuất.Hàng đã qua chế biến tại Việt nam để xuất khẩu sang nớcbạn còn rất ít

Hàng hoá xuất nhập khẩu có sự chênh lệch về trình

độ kinh tế ngoại thơng giữa Trung quốc và Việt nam thểhiện qua u thế của Trung quốc so với Việt nam về chủngloại mặt hàng Điều này dễ thấy là Việt nam xuất khẩusang Trung quốc nhiều nguyên liệu, nông sản thô, Trungquốc xuất khẩu sang Việt nam nhiều hàng tiêu dùng, kể cảhàng xa xỉ Trở lại tình hình năm 1999 cũng có thể thấy

điều đó

Bảng 4 : Cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu.

Cơ cấu hàng hoá của Trung

quốc xuất khẩu sang Việt

nam (triệu USD)

Cơ cấu hàng hoá của Việtnam xuất khẩu sang Trungquốc (triệu USD)

- Trứng gà 4,31 - Chất dẻo 0,47

- Nhôm và các sản

- Sản phẩm nhựa 2,48

Nguồn : Kinh tế Châu á - TBD số 1/2000.

Diễn biến xuất khẩu của các nhóm, mặt hàng nhìnchung thiếu ổn định, trừ mặt hàng cao su thiên nhiên vàtelex liên tục giữ mức xuất khẩu cao và chiếm tỷ trọng lớncho đến năm 1997 (30,8% năm 1994, 27,4% năm 1995 và20% năm 1996)

Chỉ có 14 mặt hàng có tỷ trọng xuất khẩu từ 2% trởlên, còn lại khá tản mạn và có nhiều mặt hàng xuất khẩu với

số lợng và giá trị rất không đáng kể Từ 8/1996 sau khichấn chỉnh chính sách mậu dịch biên giới, Trung quốc bắt

đầu mua trở lại cao su nguyên liệu của Việt nam Hàng cao

su Việt nam sang Trung quốc lại phát triển, dù cho giá cao

su trên toàn thế giới lúc này đang giảm mạnh, nhng Trungquốc mua vào với giá cao hơn giá quốc tế

Mặt hàng hạt Điều chiếm từ 10-16% và có xu hớngkhống chế trong tổng số Điều xuất khẩu, tỷ trọng xuấtkhẩu Điều chế biến trong năm 1994, 1995 và 1996 lần lợt là9,8%, 16,5% và 17,2% Tiếp đó là mặt hàng gạo tẻ có tỷtrọng xuất khẩu 7,2% (1993); 14,7%(1994);6,4%(1996).Mặt hàng cà phê năm 1994 chiếm dới 1% và năm 1995 là1,6% năm 1996 chiếm 9,1% Mặt hàng dầu thô năm 1993chiếm 2,3% sang năm 1994 và 1995 chỉ có 2,8%và 2% nh-

ng sang năm 1996 lại chiếm đến 25,2% ôtô du lịch dới 12chỗ ngồi và ôtô các loại năm 1994 chiếm xấp xỉ 18% nhngsang năm 1995 chỉ còn 4,6% Các mặt hàng khác nh lôngcừu, điều hoà nhiệt độ, thép cán có tỷ trọng 2-3% ở năm

1994 nhng đến năm 1995 trở đi lại giảm xuống hầu nhkhông đáng kể

Nhìn chung, các mặt hàng của ta xuất khẩu sangTrung quốc là phong phú đa dạng và phù hợp nhng vẫn cònnhiều biến động Do vậy, cần phải có biện pháp thích hợp

để giữ ổn định hoạt động xuất khẩu hàng hoá cho từngmặt hàng