Hiệp định quy tắc xuất xứ của WTO định nghĩa: “Quy tắc xuất xứ là những luật, quy định, quyết định hành chính chung do các thành viên áp dụng để xác định nước xuất xứ của hàng hóa với điều kiên là quy tắc xuất xứ này không liên quan đến thỏa thuận thương mại hoặc chế độ thương mại tự chủ có áp dụng ưu đãi thuế quan”.
Trang 1CH NG I KHÁI QUÁT XU T X HÀNG HịA
VÀ QUY T C XÁC NH XU T X HÀNG HịA
1 1 Khái ni m xu t x hƠng hóa vƠ vai trò c a xu t x hƠng hóa
1.1.1 Khái ni m v xu t x hƠng hóa
Khi s n xu t ch a phát tri n, hàng hóa ch y u đ c s n xu t trên c s
d ng hóa các s n ph m và đa d ng ngay trong cùng m t s n ph m nh m th a mưn các nhu c u v t ch t c a xư h i Cùng v i nó, quá trình th ng m i phát tri n c ng thúc đ y quá trình h p tác trong c th ng m i và s n xu t ngày càng phát tri n, chuy n t t cung, t c p sang h p tác s n xu t và th ng
m i ngày càng đa d ng và phong phú v c ph m vi l n chi u sâu K t qu là,
m t s n ph m ngày nay đ c t o ra không ch b i m t ng i th th công,
m t đ a ph ng mà có th đ c t o ra b i nhi u ng i, nhi u đ a ph ng và nhi u qu c gia
Khi phân công lao đ ng xư h i ph m vi qu c t thì h p tác đ s n
xu t là y u t quan tr ng đ t n d ng hi u qu ngu n l c s n xu t Hàng hóa
đ c s n xu t ra không ch đ s d ng trong m t n c mà còn có s trao đ i
gi a các n c trên toàn th gi i cho vi c trao đ i hàng hóa đ c thu n
l i, các n c đư ti n hành các vòng đàm phán th ng m i song ph ng, đa
ph ng nh m ch ng l i ch ngh a b o h , nhanh chóng m r ng th tr ng đ thúc đ y th ng m i M t trong các v n đ mà các vòng đàm phán này quan tâm gi i quy t tranh ch p th ng m i chính là xác đ nh ngu n g c hàng hóa
Trang 2
Khi hàng hóa đ c trao đ i qua h th ng th ng m i qu c t thì quy n l i
c ng nh trách nhi m c a hai bên liên quan c n làm rõ đ a đi m (qu c gia) mà
hàng hóa đ c nuôi tr ng, s n xu t, ch bi n hay gia công Khái ni m v xu t
x hàng hóa ra đ i và tr thành m t y u t quan tr ng liên quan đ n qua trình thu n l i hóa th ng m i qu c t
V y xu t x hàng hóa là gì? Có m t s khái ni m v xu t x hàng hóa tùy theo quan ni m c a nh ng ng i tham gia giao d ch th ng m i Nh ng
đ c tr ng h n c là khái ni m v xu t x đ c đ c p t i Công c Kyoto s a
đ i 1999 và t i Hi p đ nh GATT 1994
i u 1 c a Hi p đ nh GATT 1994 (đo n 1, ph l c II) đ a ra khái ni m
“xu t x hàng hóa là “qu c t ch” c a m t hàng hóa” Nói m t cách khác theo khái ni m thu n túy thì “n u hàng hóa hoàn toàn đ c khai thác, nuôi tr ng,
ch bi n t i m t n c mà không có s tham gia c a hàng hóa là nguyên ph
li u nh p kh u t n c khác đ s n xu t ra hàng hóa đó thì đ c coi là có xu t
x t n c đó” Nh v y, v b n ch t, khái ni m xu t x hàng hóa đ c p đ n
“b n ch t c u t o bên trong c a hàng hóa đ c t o ra” ây chính là khái
ni m mang tính khách quan, ph n ánh b n ch t sinh ra v n có c a hàng hóa
Tuy nhiên, Ph l c chuyên đ K c a Công c Kyoto s a đ i n m 1999
đ a ra khái ni m “n c xu t x c a hàng hóa là n c t i đó hàng hóa đ c
ch bi n ho c s n xu t, phù h p v i tiêu chu n đ c đ t ra nh m m c đích áp
d ng trong bi u thu h i quan, nh ng h n ch v s l ng ho c các bi n pháp khác liên quan đ n th ng m i” Khái ni m này v xu t x đư mang tinh ch quan và đ c xem nh là công c đ xác đ nh hàng hóa theo xu t x đ áp đ t các chính sách quan h trong th ng m i đ i v i qu c gia khác
Theo kho n 14, i u 3 Lu t Th ng m i, xu t x hàng hóa đ c khái
ni m “xu t x hàng hóa là n c ho c vùng lưnh th n i s n xu t ra toàn b hàng hóa ho c n i th c hi n công đo n ch bi n c b n cu i cùng đ i v i hàng hóa trong tr ng h p có nhi u n c ho c vùng lưnh th tham gia vào quá trình s n xu t hàng hóa đó”
Trang 3xu t x c a hàng hóa trên th c t khá ph c t p và không ph i lúc nào c ng
th ng nh t Tuy nhiên, nó mang b n ch t c a hàng hóa v n đư đ c c u t o,
s n xu t ra, không ph thu c ng i ta áp đ t các quy đ nh g i nó “là c a qu c gia nào” Quy t c xác đ nh xu t x là các quy đ nh c a h th ng lu t pháp
qu c gia ho c qu c t đ t ra đ xác đ nh xu t x Vì v y, nó ph n nào mang tính ch quan
Ví d , các khoáng s n đ c khai thác t i Vi t Nam thì có xu t x Vi t Nam Cà phê Trung Nguyên đ c ch bi n t cà phê tr ng t i Vi t Nam, g o tám H i H u đ c làm t lúa tám tr ng t i Huy n H i H u (Nam nh) có
xu t x t i Vi t Nam Tuy nhiên, máy bay Boeing đ c s n xu t t hàng nghìn linh ki n có xu t x các qu c gia khác nhau và làm t i M đ c xác
đ nh xu t x c a M hay c a qu c gia khác hay c a nhi u qu c gia ? i u đó
ch ra r ng quy t c xác đ nh xu t x ph thu c vào các y u t ch quan c a
t ng qu c gia
1 1.2 Vai trò c a xu t x hƠng hóa
1.1.2.1 Xu t x hàng hóa đóng m t vai trò quan tr ng trong vi c
ki m soát ho t đ ng ngo i th ng
b o v th tr ng n i đ a, các qu c gia s d ng quy đ nh v xu t x hàng hóa nh ph ng ti n nh m áp d ng các bi n pháp b o v đ i v i hàng hóa xu t nh p kh u bao g m c p h n ng ch nh p kh u, xu t kh u, đánh thu
đ i kháng, ch ng bán phá giá đ ki m soát l ng hàng hóa nh p kh u t các
qu c gia khác trên c s xác đ nh ngu n g c và tiêu chu n xu t x c a hàng hóa ây có th xem nh là cách th c ki m soát xu t nh p kh u hàng hóa
nh m m c tiêu kinh t th ng m i nh t đ nh Khi nó b l m d ng s tr thành
Trang 4
các rào c n phi thu , các bi n pháp ch ng l i xu th t do hóa th ng m i mà
T ch c Th ng m i th gi i (WTO) đang theo đu i Chính vì v y, hài hòa các quy t c xác đ nh xu t x c ng là nhi m v quan tr ng c a WTO nh m làm cho các qu c gia thành viên ph i tuân th các nguyên t c c n b n, th ng
nh t và minh b ch khi xác đ nh xu t x hàng hóa
1.1.2.2 T o thu n l i cho hàng xu t kh u đ c h ng u đụi và quy n l i c a n c xu t kh u t i n c nh p kh u
ây là m t trong các vai trò c a xu t x hàng hóa Hàng hóa nh p kh u
ch đ c h ng u đưi hay u đưi đ c bi t khi đ c xác đ nh đáp ng các tiêu chu n, đi u ki n và th t c v xu t x t các qu c gia có nh ng th a thu n song ph ng và đa ph ng v i nhau v u đưi th ng m i theo các c p đ khác nhau Xác đ nh chính xác xu t x nh m đ m b o s th c hi n các đi u kho n c a th a thu n m t cách thu n l i và công b ng đ i v i vi c h ng thu su t u đưi c a n c nh p đ i v i hàng hóa c a n c xu t kh u t i th
tr ng c a n c nh p kh u
1.1.2.3 Xu t x hàng hóa đ c s d ng k t h p v i mụ s thu đ xác đ nh m c thu su t
M i qu c gia đ u có h th ng thu xu t kh u và nh p kh u theo các danh m c bi u thu khác nhau Bi u thu cho các m c thu su t khác nhau
đ i v i t ng ho c nhóm m t hàng d a trên mư s c a danh m c phân lo i hàng hóa xu t nh p kh u hay đ c g i là mư s thu Bên c nh đó, tùy theo các th a thu n th ng m i song ph ng và đa ph ng, các m c u đưi v thu su t cho t ng m t hàng khác nhau và khác v i m c thu su t c a cùng
m t hàng trên c s xác đ nh xu t x c a m t hàng đó theo th a thu n Ví d ,
hi n nay, Vi t Nam đang áp d ng bi u thu thu su t thu nh p kh u u đưi
đ i v i đa s hàng hóa xu t x t các qu c gia là thành viên c a WTO, và áp
d ng bi u thu thu su t u đưi đ c bi t có m c thu su t th p h n áp d ng cho hàng hóa có xu t x t các vùng lưnh th đư có th a thu n FTA (Khu v c
m u d ch t do) mà Vi t Nam tham gia kỦ k t nh các qu c gia ASEAN, ASEAN-Trung Qu c, ASEAN-Hàn Qu c,… Nh v y, các n c khác ch a kỦ
Trang 5
th a thu n v đ i x t i hu qu c và u đưi đ c bi t trong quan h th ng m i
v i Vi t Nam thì hàng hóa c a các n c này nh p kh u vào Vi t Nam đ c
áp d ng theo bi u thu su t thông th ng
1.1.2.4 Kh ng đ nh uy tín, trách nhi m c a hàng hóa đ i v i th
tr ng, khách hàng và v trí c a n c xu t kh u trong th ng m i qu c t
Vai trò này th hi n r t rõ khi hàng hóa xu t kh u đ ng v ng trên th
tr ng th ng m i qu c t Uy tín ch t l ng c a hàng hóa đôi khi g n li n
v i xu t x đ c khách hàng tín nhi m và th a nh n
Ví d , nhi u m t hàng có xu t x t Nh t B n nh Honda, Sanyo, Panasonic, Canon, v.v n i ti ng v ch t l ng, đ c ng i tiêu dùng tin dùng, và có m t trên h u kh p th tr ng th gi i S n i ti ng v uy tín
th ng hi u, ch t l ng c a nhi u hàng hóa g n li n v i xu t x t Nh t B n
đư kh ng đ nh vai trò c a Nh t B n trên th tr ng th ng m i qu c t Quan
tr ng h n, ng i tiêu dùng đư l a ch n hàng hóa theo tiêu chí là “xu t x
Nh t B n – Made in Japan”
1.1.2.5 Vai trò c a xu t x hàng hóa trong vi c b o v s c kho c ng
đ ng, b o v l i ích ng i tiêu dùng và b o v môi tr ng
Xu t x hàng hóa xu t nh p kh u c ng là tiêu chí quan tr ng trong vi c
ki m d ch và v sinh an toàn th c ph m Thông qua ki m soát xu t x hàng hóa, các c quan h u trách có th ki m soát hi u qu hàng hóa, ph ng ti n, hành lỦ nh p kh u có v n đ liên quan đ n d ch b nh, v sinh, các y u t nguy
h i các qu c gian khác làm t n h i đ n s c kho c ng đ ng, b o v l i ích
ng i tiêu dùng và b o v môi tr ng
Ví d , tr ng h p ki m soát l nh c m nh p kh u th t bò có xu t x t
n c khi có d ch b nh th t bò điên, c m nh p kh u th t l n và các s n ph m
ch bi n t th t l n có xu t x t ài Loan, H ng Kông sau khi có d ch b nh
l m m, long móng Tr ng h p c m nh p kh u gia c m t Trung Qu c và
m t s n c sau khi có d ch b nh cúm H5N1
Trang 6
Thông qua xu t x các qu c gia có th ki m soát c xu t kh u, nh p
kh u các s n ph m, nguyên li u ph ng h i đ n l i ích c ng đ ng, an ninh chính tr và b o v môi sinh
Ví d , m t s chính ph không cho phép nh p kh u các s n ph m có
xu t x t các n c có s d ng lao đ ng kh sai c a tr em, lao d ch tù nhân v.v đ s n xu t các s n ph m ho c buôn bán các s n ph m nh m thu l i tài tr cho kh ng b , b o l c Chính ph có th c m xu t nh p kh u các s n ph m
s n xu t t i m t n c không tuân th tiêu chu n v môi tr ng ho c b n thân
s n ph m tác h i cho môi tr ng chung nh ch t CFC (phá h y t ng ôzôn), vv…vv…
1.1.2.6 Vai trò c a xu t x hàng hóa trong vi c th ng kê ngo i
th ng
D a trên xu t x hàng hóa, các chính ph th c hi n th ng kê ngo i
th ng theo t ng n c ho c t ng khu v c Qua các s li u th ng kê ngo i
th ng, các chính ph và khu v c có th d báo, ho ch đ nh chính sách, chi n
l c phát tri n th ng m i phù h p đi u ki n phát tri n kinh t xư h i c a đ t
n c mình i v i Vi t Nam, th ng kê h i quan ch y u d a trên các tiêu chí trên t khai h i quan, trong đó xu t x c a hàng hóa nh p kh u c ng là m t tiêu chí quan tr ng S li u th ng kê đ c l p theo tiêu chí xu t x s giúp cho Chính ph và các B , ngành có các bi n pháp và chính sách trong vi c cân b ng cán cân th ng m i đ i v i t ng n c, t ng khu v c trên th gi i
1 2 Quy t c xác đ nh xu t x hƠng hóa
1 2.1 nh ngh a v quy t c xác đinh xu t x hƠng hóa
Hi p đ nh quy t c xu t x c a WTO đ nh ngh a: “Quy t c xu t x là
nh ng lu t, quy đ nh, quy t đ nh hành chính chung do các thành viên áp d ng
đ xác đ nh n c xu t x c a hàng hóa v i đi u kiên là quy t c xu t x này không liên quan đ n th a thu n th ng m i ho c ch đ th ng m i t ch có
áp d ng u đưi thu quan”
Theo Ph l c chuyên đ K c a Công c Kyoto s a đ i thì: “Quy t c
xu t x là nh ng quy đ nh c th , hình thành và phát tri n t nh ng quy t c
Trang 7
quy đ nh trong lu t pháp qu c gia ho c các hi p đ nh qu c t (tiêu chu n xu t
x ) đ c m t qu c gia áp d ng đ xác đ nh xu t x hàng hóa”
1 2.2 ụ ngh a vƠ vai trò c a quy t c xác đ nh xu t x hƠng hóa
Quy t c xác đ nh xu t x hàng hóa là các yêu c u hành chính ho c lu t pháp c n thi t đ xác đ nh xu t x hay “qu c t ch” c a hàng hóa Nó là
ph ng ti n c n thi t đ xác đ nh đúng đ i t ng hàng hóa c n áp d ng các chính sách th ng m i khác nhau nh m c thu su t c a thu xu t nh p kh u,
h n ng ch thu quan, các quy đ nh v ch ng phá giá.v.v… Nói tóm l i, quy
t c xu t x mang nh ng Ủ ngh a kinh t khi chúng đ c s d ng đ đ nh v các chính sách th ng m i Chính vì v y, quy t c xác đ nh xu t x hàng hóa
có vai trò vô cùng quan tr ng đ i v i th ng m i qu c t C th là:
đ i v i hàng hóa có xu t x c th , qua đó t o m t rào c n th ng m i
Quy t c xu t x nh m kh c ph c “tình tr ng th ng m i không công
b ng” nh vi c áp thu ch ng bán phá giá ho c thu đ i kháng đ i v i hàng
nh p kh u có xu t x t nh ng n c vi ph m quy đ nh c a các hi p đ nh liên quan ch ng bán phá gia và tr c p
Quy t c xu t x “b o v s n xu t n i đ a” Ví d , các bi n pháp an toàn
đ b o v m t ngành s n xu t nh t đ nh trong n c đ i v i s gia t ng có th không d đoán tr c c a hàng hóa nh p kh u s gây ra
Quy t c xu t x đ th c hi n chính sách u đưi đ i v i hàng hóa mà
m t qu c gia dành cho các qu c gia thành viên đ c h ng l i theo hi p đ nh
h p tác song ph ng và đa ph ng Ví d : Hi p đ nh GSP, Hi p đ nh AFTA,
Quy t c xu t x đ th c thi các chính sách “mua s m c a chính ph ” đ
đi u ch nh cán cân thanh toán v i m t qu c gia c th d a trên nguyên t c
Trang 81.2.2.2 nh h ng c a quy t c xu t x đ i v i n n kinh t
+ nh h ng đ i v i th ng m i qu c t
V n đ phân b các ngu n l c:
T quan đi m kinh t , gi m t i đa các rào c n t do th ng m i s đem
đ n hi u qu kinh t cho vi c phân b ngu n l c Nh v y, rào c n b o h s
t o ra k t qu th ng m i kém hi u qu S d ng quy t c xu t x nh công c thì s t ng c ng các bi n pháp b o h làm gi m hi u qu Nh ng xét m c đích chính sách chi n l c, đ phát huy tính ch đ ng tác đ ng ngành s n
xu t cóc đ c tr ng b i tính kinh t theo quy mô, và b o h chi n l c thì áp
d ng các quy t c xu t x đúng cách s giúp đ c các ngành này đ t đ c các
m c tiêu kinh t Nh v y, quy t c xu t x giúp phân b ngu n l c hi u qu chi n l c
Hoàn thi n th tr ng đư b bóp méo
N u “th ng m i không công b ng” (ví d : tr c p hay tr giá) gây ra méo mó th tr ng K t qu là, vi c phân ph i s n xu t không hi u qu và
th ng m i theo l i th so sánh t ng đ i c ng không còn hi u qu Trong
tr ng h p này các yêu c u v xác đ nh xu t x ch t ch có th đi u ch nh s bóp méo th tr ng này có hi u l c h n Tuy nhiên, đôi lúc quy t c xu t x là
bi n pháp b o h có th có tác d ng nhi u h n ch đi u ch nh l i s bóp méo
Trang 9ng c c a b n ch t ch quan v kinh t c a quy t c xu t x
1.2 3 Hi p đ nh v quy t c xu t x hƠng hóa (GATT/WTO) vƠ các
y ban qu n lỦ quy t c xu t x hƠng hóa
1.2.3.1 ải p đ nh v quy t c xu t x ẢATT/WTO
Hi p đ nh v quy t c xu t x (QTXX) trong GATT và sau đó đ c
ch nh s a và hoàn thi n trong khuôn kh đàm phán c a WTO C ng nh các
hi p đ nh khác c a GATT/WTO, Hi p đ nh c v th ng m i t do, xóa b các rào c n thu và phi thu , mà quy t c xu t x đ c xem là rào c n phi thu Chính vì v y, Hi p đ nh nh m đ m b o các QTXX ph i đ c so n th o và áp
d ng th c ti n m t cách vô t , công khai, có th d đoán tr c đ c, nh t quán và trung l p trong ph m vi gi a các n c thành viên c a WTO Hi p
đ nh bao g m các cam k t c a các thành viên v các v n đ đ m b o s hài hòa, đ n gi n và th ng nh t các ho t đ ng liên quan xu t x hàng hóa, đ a ra các ngh a v , trách nhi m và quy n l i c a thành viên
Hi p đ nh quy đ nh m i thành viên c a WTO ph i có trách nhi m cam
k t h ng t i l p ra các quy t c xu t x hài hòa Thành viên đ u có quy n có
đ i di n t i y ban k thu t quy t c xu t x t i T ch c H i quan th gi i (WCO) Các thành viên c a Hi p đ nh cam k t ban hành quy t đ nh hành chính v xu t x hàng hóa đ c áp d ng chung ph i minh b ch, rõ ràng c
bi t trong tr ng h p áp d ng tiêu chí chuy n đ i dòng thu , quy t c xu t x hay b t k ngo i l nào c a quy t c ph i đ c quy đ nh rõ nhóm và phân nhóm trong c c u bi u thu đ c quy t c đ c p; ph i quy đ nh rõ ph ng
Trang 10
pháp tính ph n tr m n u áp d ng tiêu chí t l ph n tr m theo giá tr Trong
tr ng h p áp d ng tiêu chí gia công đa đo n hay gia công, quy t c xu t x
u đưi ph i xác đ nh rõ công đo n t o nên xu t x u đưi Quy t c xu t x u đưi d a trên tiêu chu n kh ng đ nh Tuy nhiên, quy t c xu t x u đưi có th quy đ nh nh ng gì không t o nên xu t x u đưi (tiêu chu n ph đ nh) nh là
m t ph n đ làm rõ m t tiêu chu n kh ng đ nh ho c trong tr ng h p cá bi t
mà s d ng tiêu chu n kh ng đ nh là không c n thi t
Hi p đ nh quy đ nh k t qu đánh giá xu t x hàng hóa đ c c p trong
th i gian s m nh t có th nh ng không ch m h n 150 ngày, k t ngày có yêu
đ nh xu t x hàng hóa có giá tr trong vòng 3 n m n u nh các y u t và đi u
ki n liên quan đ n hàng hóa k c quy t c xu t x d n đ n k t qu đó v n phù
h p
M i thay đ i v quy t c xu t x u đưi ho c ban hành các quy t c m i thì không đ c áp d ng h i t M i quy t đ nh hành chính v xác đ nh xu t
x u đưi có th b ki n lên tòa án, tr ng tài ho c tòa án hành chính, đ c l p
v i c quan đư ra quy t đ nh và có th m quy n s a đ i ho c h y b quy t
đ nh hành chính đó
Các c quan ch c n ng ph i gi bí m t tuy t đ i nh ng thông tin bí m t
tr tr ng h p ph i ti t l thông tin m c đ nh t đ nh theo yêu c u c a th
t c t pháp
Các thành viên ph i n p cho Ban Th kỦ quy t c xu t x u đưi c a mình, trong đó có danh m c các th a thu n u đưi đ c áp d ng quy t c xu t
x u đưi, quy t đ nh t pháp, quy t đ nh hành chính, nh ng s a đ i ho c quy
t c xu t x u đưi m i ban hành c a mình trong th i gian ng n nh t có th
đ c
Trang 11
1.2.3.2 y ban v quy t c xu t x (WTO)
y ban quy t c xu t x (QTXX) đ c thành l p bao g m đ i di n t
m i thành viên y ban QTXX b u ra m t Ch t ch và h p t i thi u m i n m
h p m t l n hay khi th y c n thi t đ t o c h i cho các thành viên tham v n
nh ng v n đ liên quan c ng nh thúc đ y vi c thông tin, s a đ i, ban hành quy t c xu t x m i và th c hi n các trách nhi m khác đ c giao ho c đ c
H i đ ng th ng m i hàng hóa giao phó Khi thích h p, y ban QTXX yêu
c u y ban k thu t QTXX c a T ch c H i quan th gi i (WCO) cung c p thông tin và khuy n ngh v nh ng v n đ liên quan đ n quy t c xu t x y ban c ng có th yêu c u y ban k thu t h tr nh ng công vi c xét th y thích h p cho công vi c th c hi n thông tin v s a đ i, ban hành các quy t c
xu t x m i Ban Th kỦ c a WTO s gi vai trò là ban th kỦ c a y ban QTXX Hàng n m y ban rà soát l i vi c th c hi n nh ng nguyên t c và
ph m vi áp d ng, nh ng th a thu n v th t c thông báo, rà soát, tham v n và
gi i quy t tranh ch p ng th i y ban c ng thông báo cho H i đ ng th ng
m i hàng hóa nh ng ti n tri n trong th i gian gi a hai k rà soát
y ban rà soát l i quy đ nh và đ a ra s a đ i n u th y c n thi t đ ph n
nh k t qu ch ng trình hài hòa y ban ph i h p v i y ban k thu t xây
d ng c ch xem xét, ki n ngh s a đ i k t qu ch ng trình hài hòa c n c vào m c tiêu và nguyên t c đư quy đ nh
1.2.3.3 y ban K thu t quy t c xu t x (WCO)
Thành l p y ban k thu t v quy t c xu t x ( y ban k thu t QTXX) thu c T ch c H i quan th gi i (WCO) y ban k thu t s yêu c u y ban QTXX c a WTO cung c p thông tin và khuy n ngh nh ng v n đ liên quan
đ n Hi p đ nh quy t c xu t x y ban k thu t c ng có th yêu c u y ban
h tr nh ng công vi c xét th y thích h p đ th c hi n m c tiêu v thông tin,
s a đ i, ban hành quy t c xu t x m i Ban Th kỦ c a H i đ ng h p tác h i quan s gi vai trò là Ban Th kỦ c a y ban k thu t y ban k thu t h p
t i thi u m i n m m t l n ho c khi c n thi t y ban k thu t b u Ch t ch và
t xây d ng ch ng trình ho t đ ng c a mình
Trang 12
Trách nhi m c a y ban k thu t:
+ Theo yêu c u c a thành viên, ki m tra nh ng v n đ k thu t c th phát sinh trong công tác qu n lỦ hàng ngày quy t c xu t x c a các thành viên
và đ a ra g i Ủ v gi i pháp thích h p d a trên thông tin d li u th c;
+ Cung c p thông tin và đ a ra các khuy n ngh v các v n đ liên quan
đ n vi c xác đ nh xu t x hàng hóa theo yêu c u c a b t k thành viên nào
ho c c a y ban QTXX;
+ Chu n b và g i báo cáo đ nh k v các khía c nh k thu t trong ho t
đ ng và hi n tr ng c a Hi p đ nh quy t c xu t x ;
+ Hàng n m xem xét l i các khía c nh k thu t c a vi c tri n khai và
ho t đ ng v nguyên t c đi u ch nh ph m vi áp d ng, các th a thu n v thông báo, rà soát, tham v n và gi i quy t tranh ch p ng th i c n ph i xem xét
nh ng th a thu n liên quan đ n gi i quy t tranh ch p và phân lo i h i quan
+ y ban k thu t có trách nhi m th c hi n các công vi c khác khi y ban yêu c u
+ y ban k thu t ph i xây d ng đ nh ngh a hài hòa cho:
- nh ngh a càng chi ti t càng t t v hàng hóa đ c coi là đ c ch
bi n toàn b t i m t n c.;
- Gia công đa đo n hay gia công t i thi u đ n gi n mà không làm thay
đ i xu t x hàng hóa
- y ban k thu t ph i xem xét và gi i thích chi ti t tiêu chí chuy n đ i
c b n dòng thu m c đ thay đ i v nhóm (4 s trong mư HS) hay phân nhóm (6 s trong mư HS) khi xây d ng quy t c xu t x cho t ng s n ph m
ho c t ng ngành hàng, và có th gi i thích rõ h n nh ng thay đ i t i thi u bên trong danh m c HS đáp ng đ c tiêu chí này y ban k thu t chia công vi c nói trên, trên c s t ng s n ph m có tính đ n ch ng, nhóm c a danh m c
HS, sau đó hàng quỦ n p k t qu cho y ban
Trang 13th ng áp d ng nh nhau cho t t c các m c đích s d ng trong các công c chính sách th ng m i không u đưi nh đ i x t i hu qu c theo i u I, II, III, XI và XIII c a GATT 1994, thu ch ng bán phá giá và thu đ i kháng theo i u VI c a GATT 1994, các bi n pháp t v theo i u XIX c a GATT
1994, yêu c u kỦ hi u xu t x theo i u IX c a GATT 1994 và t t c các h n
ch s l ng hay h n ng ch thu quan áp d ng phân bi t đ i x Các quy t c
xu t x này bao g m c quy t c xu t x đ c s d ng trong mua s m chính
ph và s li u th ng kê th ng m i
Theo Kho n 3, i u 3, Ngh đ nh 19: “Quy t c xu t x không u đưi là các quy đ nh v xu t x đ áp d ng cho các bi n pháp th ng m i không u đưi nh bi n pháp đ i x t i hu qu c, bi n pháp ch ng bán phá giá, ch ng
tr c p, bi n pháp t v , h n ch s l ng ho c h n ng ch thu quan, mua
s m Chính ph và th ng kê th ng m i”
1.3.2 Tính ch t
+ Quy t c xu t x ph i th hi n rõ n c xu t x c a m t hàng hóa là
n c s n xu t ra toàn b hàng hóa đó ho c n c th c hi n công đo n ch bi n
c b n cu i cùng hàng hóa đó n u có nhi u n c tham gia vào quá trình s n
xu t hàng hóa Tính ch t này ph n ánh s phân chia rõ ràng khi xác đ nh xu t
x c a hƠng hóa có xu t x thu n túy hay đ c s n xu t toàn b t i m t
qu c gia, hay hƠng hóa có xu t x không thu n túy ngh a là có s tham gia
c a h n 1 qu c gia trong quá trình s n xu t hàng hóa M i qu c gia, m i khu
v c có th đ a ra các quy t c xác đ nh khác nhau nh ng ph i tuân th nguyên
t c trên đây c a Hi p đ nh
i v i Vi t Nam, Ngh đ nh 19 có nh ng quy đ nh c th v hàng hóa
đ t đ c xu t x thu n túy Có th khái quát là: HƠng hóa có xu t x thu n
Trang 14
túy g m đ ng th c v t và s n ph m c a chúng đ c thu ho ch, nuôi tr ng,
s n xu t ch bi n t i qu c gia ho c vùng lưnh th đó; các khoáng s n và các
ch t s n sinh t nhiên đ c chi t xu t ho c l y ra t đ t, n c, đáy bi n ho c
d i đáy bi n c a qu c gia ho c vùng lưnh th đó; các s n ph m l y t n c, đáy bi n ho c d i đáy bi n bên ngoài lưnh h i c a qu c gia, vùng lưnh th ,
v i đi u ki n qu c gia, vùng lưnh th đó có quy n khai thác đ i v i vùng
n c, đáy bi n và d i đáy bi n theo lu t pháp qu c t ; các s n ph m đánh
b t và các h i s n khác đánh b t, ch bi n ho c đ c s n xu t ngay t vùng
bi n c b ng tàu đ c đ ng kỦ v i qu c gia đó và đ c phép treo c c a qu c gia đó (xem thêm quy đ nh t i Ngh đ nh)
Nh v y ngoài quy đ nh xác đ nh xu t x c a hàng hóa có xu t x
thu n túy, quy t c xác đ nh xu t x hƠng hóa không thu n túy ph i tuân th các nguyên t c sau:
+ Quy t c xu t x c n ph i khách quan, d hi u và có th d đoán tr c
+ Quy t c xu t x ph i đ c th c hi n m t cách nh t quán, th ng nh t, khách quan và h p lỦ;
+ Quy t c xu t x ph i m ch l c, ch t ch ;
+ Quy t c xu t x ph i d a trên tiêu chu n kh ng đ nh Tiêu chu n
kh ng đ nh có th s d ng đ gi i thích thêm tiêu chu n ph đ nh
Trang 15
HƠng hóa có xu t x không thu n túy có nh ng quy t c c b n đ
xác đ nh đ u d a vào m c đ c a quá trình chuy n đ i c b n ó chính các tiêu chí c b n đ đánh giá m c đ (tiêu chí khách quan) chuy n đ i c b n
c a hàng hóa Hàng hóa có xu t x không thu n tuý đ c công nh n có xu t
x t m t qu c gia, vùng lãnh th khi qu c gia, vùng lãnh th đó th c hi n
công đo n ch bi n c b n cu i cùng làm thay đ i c b n hàng hóa này Nh
v y, tiêu chí sau đ c s d ng:
- Tiêu chí “Chuy n đ i mư s hàng hóa” là tiêu chí chính đ xác đ nh s thay đ i c b n c a hàng hóa
- Tiêu chí “T l ph n tr m c a giá tr ” và tiêu chí “Công đo n gia công
ho c ch bi n hàng hóa” đ c l y làm các tiêu chí b sung ho c thay th khi xác đ nh thay đ i c b n c a hàng hóa
Danh m c hàng hóa s d ng tiêu chí “T l ph n tr m c a giá tr ” và tiêu chí “công đo n gia công ho c ch bi n hàng hóa” do c quan có th m quy n ban hành Vi t Nam là B Công Th ng ban hành
Khi xem xét tiêu chí công đo n gia công ch bi n hàng hóa thì tùy t ng
qu c gia ho c vùng lưnh th có quy đ nh tuân th theo Hi p đ nh là không
đ c xét đ n khi xác đ nh xu t x hàng hóa nh ng công đo n gia công ch
bi n nh : b o qu n hàng hóa đ v n chuy n và l u kho, lo i b các b ph n b
h h ng và các công vi c t ng t ; lau b i, sàng l c, ch n l a, phân lo i, lau chùi, s n, chia c t ra t ng ph n; thay đ i bao bì đóng gói và tháo d hay l p ghép các lô hàng; đóng chai, l , đóng gói, bao, h p; dán nhưn hi u, nhưn, mác hay các d u hi u phân bi t t ng t ; tr n đ n gi n các s n ph m, k c các thành ph n khác nhau, n u m t hay nhi u thành ph n c u thành c a h n h p không đáp ng đi u ki n đư quy đ nh đ có th đ c coi nh có xu t x t i
n i th c hi n vi c này; l p ráp đ n gi n các b ph n c a s n ph m đ t o nên
m t s n ph m hoàn ch nh; gi t, m đ ng v t
+ V n đ xu t x bao bì nh h ng đ n xu t x c a hàng hóa
Trang 16
- V t ph m dùng đ đóng gói, nguyên li u đóng gói, và bao bì c a hàng hóa đ c coi nh có cùng xu t x đ i v i hàng hóa mà nó ch a đ ng và
th ng dùng đ bán l
- Tài li u gi i thi u, h ng d n s d ng hàng hóa; ph ki n, ph tùng,
d ng c đi kèm hàng hóa v i ch ng lo i s l ng phù h p c ng đ c coi là có cùng xu t x v i hàng hóa đó
- Hàng hóa ch a đ c l p ráp ho c đang tình tr ng b tháo r i đ c
nh p kh u thành nhi u chuy n hàng do đi u ki n v n t i ho c s n xu t không
th nh p kh u trong m t chuy n hàng, n u ng i nh p kh u có yêu c u, xu t
x c a hàng hóa trong t ng chuy n hàng đ c coi là có cùng xu t x v i hàng hóa đó
Khi xác đ nh xu t x , các y u t gián ti p không đ c xét đ n khi xác
đ nh xu t x hàng hóa là xu t x c a công c , máy móc, thi t b , nhà x ng,
n ng l ng đ c s d ng đ s n xu t hàng hóa ho c nguyên li u đ c s
d ng trong quá trình s n xu t nh ng không còn l i trong hàng hóa ho c không
đ c t o nên m t ph n c a hàng hóa không đ c xét đ n khi xác đ nh xu t x hàng hóa
1.4 Quy t c xu t x u đƣi đ i v i hƠng hóa
1.4.1 nh ngh a vƠ ph m vi áp d ng
1.4.1.1 nh ngh a
Quy t c xu t x u đưi đ c đ nh ngh a là các quy đ nh, đi u lu t và các quy t đ nh hành chính v vi c áp d ng chung c a b t k thành viên nào khi xác đ nh hàng hóa đó đ đi u ki n hay tiêu chu n hàm l ng đ h ng các đ i x u đưi theo các c ch th ng m i t quy đ nh ho c theo th a thu n cho phép c p các u đưi v thu quan không thu c ph m vi áp d ng c a
đo n 1 c a i u 1 Hi p đ nh GATT 1994
1.4.1.2 Ph m vi áp d ng
Quy t c xu t x u đưi đ c quy đ nh trong các th a thu n th ng m i
u đưi nh m t o thu n l i cho vi c xác đ nh đúng đ i t ng là hàng hóa có đ tiêu chu n, đi u ki n đ t đ c xu t x t n c cho h ng l i v u đưi Ví d
Trang 17
h th ng quy t c xu t x u đưi ph c p GSP đư t o thu n l i th ng m i cho các n c đang phát tri n, kém phát tri n đ c h ng l i khi xu t kh u hàng hóa sang các n c phát tri n Các quy t c xu t x u đưi trong các khu v c
m u d ch t do (FTA) thúc đ y th ng m i gi a các thành viên thông qua
m c thu su t 0% ho c đ a ra l trình c t gi m thu cho các hàng hóa xu t
kh u t các qu c gia h ng l i ho c các thành viên xu ng đ n 0%
1.4.2 Nguyên t c xơy d ng quy t c xu t x u đƣi
Quy t c xu t x u đưi th ng đ c xây d ng trên c s đ m b o quy n l i cho các thành viên trong khuôn kh th a thu n u đưi đ n ph ng, song ph ng hay đa ph ng Vì v y, nó mang tính ch quan ph m vi tác
đ ng c a nó ôi khi nó ho t đ ng nh công c b o h ch t ch đ i v i chính hàng hóa c a các thành viên Th nên, gi ng nh quy t c xu t x không u đưi, đ tránh l m d ng, quy t c xu t x u đưi c n có nguyên t c đ đ m b o
nó đ c xây d ng nh t quán, minh b ch và không c n tr th ng m i C th , các nguyên t c sau
+ Xây d ng quy t c xu t x u đưi ph i đ m b o minh b ch, rõ ràng không quá ph c t p, và d ti p c n Trên th c t , có quá nhi u quy t c xu t x
u đưi đ c áp d ng v i các đi u ki n ph c t p khi áp d ng nên gây ra tranh
ch p th ng m i, th m chí là c n tr th ng m i Nguyên t c này giúp cho quá trình so n th o các quy t c đ c ph quát h n và minh b ch h n
+ Quy t c xu t x u đưi ph i đ m b o t o thu n l i th ng m i không
ch ph m vi tác đ ng c a nó mà ph i đ m b o thu n l i m c đ th ng m i
qu c t
+ Quy t c xu t x u đưi không đ c t o ra c n tr không c n thi t cho
th ng m i nói chung
+ Quy t c xu t x u đưi không đ c làm vô hi u ho c thay đ i quy n
l i c a các thành viên theo GATT 1994
* Quy t c xu t x u đưi ph i th hi n tính minh b ch v lu t pháp, các quy đ nh và các thông l liên quan đ n quy t c xu t x
Trang 18
1.4.3 Phơn lo i hƠng hóa đ xác đ nh xu t x
1.4.3.1 ảàng hóa có xu t x thu n tuý
Gi ng nh khi xác đ nh xu t x cho hàng hóa không u đưi, hàng hóa
c ng đ c phân lo i thành hàng hóa có xu t x thu n túy và không thu n túy Khái ni m hàng hóa có xu t x thu n tuỦ c ng t ng t nh trong quy t c
xu t x không u đưi Tuy nhiên, trong quy t c xu t x u đưi tùy theo t ng
th a thu n u đưi th ng m i song ph ng hay đa ph ng c a t ng khu v c
có th có m c đ và đi u ki n quy đ nh đ i v i xu t x c a hàng hóa thu n túy ch t ch h n a ph n bao g m các hàng hóa d i đây:
+ M t hàng hóa mà là s n ph m đ t đ c hoàn toàn t thiên nhiên Ví
d : lâm s n khai thác t r ng.v.v.;
+ ng v t s ng đ c sinh ra và nuôi d ng t i qu c gia c th Ví d ,
gia súc, gia c m đ c các h gia đình nuôi cá th ho c trang tr i; cá, tôm đ c nuôi t i ao , h v.v;
+ Các cây tr ng đ c thu ho ch t i qu c gia Ví d , các lo i cây l ng
th c (lúa, s n, ngô.v.v.); các lo i cây n qu (cam, chanh, b i, d a.v.v.); các
lo i cây cho hoa (cây hoa h ng, cây hoa sen, cây hoa đào.v.v.).v.v.;
+ Các s n ph m do s n b t ho c đánh cá đ c th c hi n t qu c gia đó
Ví d : cá đ c đánh b t t i vùng lưnh h i c a m t n c
+ Các ng ph m đánh đ c ngoài bi n c ng nh các s n ph m khác khai thác đ c t bi n do các con tàu c a n c đó
+ Các s n ph m đ c s n xu t trên nh ng con tàu ch bi n c a n c đó
v i nguyên li u hoàn toàn là các s n ph m do con tàu đó đánh b t đ c trên vùng lưnh h i c a n c đó
+ Các khoáng s n đ c khai thác ho c đ c t n t i ch m t qu c gia
Ví d , than đá, d u thô.v.v
Khái ni m hàng hóa xu t x thu n tuỦ bao g m các hàng hóa đ c s n
xu t t ch nh ng hàng hóa xu t x thu n tuỦ ho c các m nh r i ho c rác th i
do quá trình s n xu t ho c các ho t đ ng ch bi n ho c c ng có th có đ c
Trang 19
sau quá trình tiêu dùng Ví d , chi u cói đ c t o ra t cói và đay tr ng t i
Vi t Nam, t đó chi u cói s n xu t t i Vi t Nam có xu t x t i Vi t Nam.v.v
1.4.3.2 ảàng hóa có xu t x không thu n tuý
Hàng hóa có xu t x không thu n túy là hàng hóa trong quá trình s n
xu t ho c gia công hay ch bi n có s tham gia c a thành ph n nguyên v t
li u ho c s n xu t c a hai hay nhi u n c tham gia vào ho t đ ng t o ra s n
ph m này
Hàng hóa có xu t x không thu n tuỦ đ c công nh n có xu t x c a
n c th c hi n gia công ho c ch bi n cu i cùng n u các s n ph m làm ra t i
n c đó không thu c các thao tác đ n gi n sau:
+ Các công vi c b o qu n hàng hóa trong quá trình v n chuy n và l u kho (thông gió, tr i ra, s y khô, làm l nh, ngâm trong mu i, xông l u hu nh
ho c thêm các ph gia khác, lo i b các b ph n b h h ng và các công vi c
t ng t )
+ Các công vi c đ n gi n nh lau b i, sàng l c, ch n l a, phân lo i (bao g m c vi c x p thành b ) lau chùi, s n, chia c t ra t ng ph n
+ Thay đ i bao bì đóng gói và tháo d hay l p ghép các lô hàng
+ Vi c đóng chai, l , đóng gói, bao, h p và các công vi c đóng gói bao
bì đ n gi n khác
+ Dán lên s n ph m ho c bao gói c a s n ph m các nhưn hi u, nhưn mác hay các d u hi u phân bi t t ng t
+ Vi c tr n đ n gi n các s n ph m, k c các thành ph n khác nhau,
n u m t hay nhi u thành ph n c u thành c a h n h p không đáp ng đi u
ki n đư quy đ nh đ có th đ c coi nh có xu t x t i n i th c hi n vi c này
+ Vi c l p ráp đ n gi n các b ph n c a các s n ph m đ t o nên m t
s n ph m hoàn ch nh
+ K t h p c a hai hay nhi u công vi c
+ Gi t m đ ng v t
Khái ni m gia công ch bi n đ y đ tùy thu c vào quy đ nh c a m i
n c/m i khu v c trong quan h đ i tác th ng m i Ví d , theo tiêu chí c ng
Trang 20cu i cùng Vì v y, các n c cho h ng u đưi đư xây d ng nên m t danh m c bao g m các s n ph m mà đ i v i m i s n ph m thì ph i đáp ng m t s đi u
c n b n v các đ c tính lỦ hóa, thay đ i giá tr , tính n ng s d ng, thay đ i k t
c u b m t, hình dáng ki u lo i và khác h n v i nguyên li u d u vào tham gia
c u thành hàng hóa Chính khái ni m t ng đ i đư d n đ n các cách lỦ gi i v chuy n đ i c b n khác nhau gi a các qu c gia H u qu , các quan ni m khác nhau gây ra các rào c n cho th ong m i qu c t Vì v y, đ th ng nh t cách
hi u v quá trình chuy n đ i c b n Hi p đ nh quy t c xu t x WTO, c ng
nh Công c Kyoto s a đ i đư đ a ra các tiêu chí đánh giá và phân đ nh m c
đ chuy n đ i c b n m t cách minh b ch, khoa h c và khách quan nh m giúp các n c thành viên xây d ng quy t c xu t x minh b ch, khoa h c và lô gic h n
1.5.2 Các tiêu chu n chính đ xác đ nh chuy n đ i c b n
1.5.2.1 Tiêu chí v thay đ i mụ s phân lo i
Tiêu chi đánh giá hàng hóa đ c xem là chuy n đ i c b n khi hàng hóa đ c phân lo i vào nhóm ho c phân nhóm khác v i nhóm ho c phân nhóm c a t t c các nguyên v t li u không xu t x đ c s d ng t o ra hàng hóa đó
Trang 21
Tiêu chí này đ c áp d ng cho c c p đ chuy n đ i v ch ng, nhóm
và phân nhóm
+ Chuy n đ i v ch ng là các nguyên v t li u không cùng xu t x
đ c phân lo i mư s khác v c p đ ch ng so v i mư s phân lo i c a hàng hóa đ c t o ra t các nguyên v t li u đó khi chúng tham gia vào quá trình gia công ch bi n s n xu t hàng hóa này M c đ chuy n đ i v c p đ
ch ng là chuy n đ i 2 s đ u c a mư HS và yêu c u ch t ch h n c vì ch
có 1 kh n ng duy nh t chuy n đ i t ch ng khác v ch ng đư phân lo i
mư s c a hàng hóa
Ví d : N c s n xu t m t cam có phân lo i ch ng 20 ph i s d ng các nguyên li u nh p kh u là cam (phân lo i Ch ng 8) và đ ng mía (phân
lo i Ch ng 17) thì s n ph m m t cam đ c xem là chuy n đ i c p đ
ch ng
+ Chuy n đ i m c đ nhóm là các nguyên v t li u không cùng xu t
x đ c phân lo i mư s khác v c p đ nhóm so v i mư s phân lo i c a hàng hóa t o ra t các nguyên v t li u đó khi chúng tham gia vào quá trình gia
công ch bi n s n xu t hàng hóa này Nh v y có 2 kh n ng chuy n đ i là thay đ i t ch ng khác sang và thay đ i gi a các nhóm trong cùng ch ng
M c đ chuy n đ i v c p đ nhóm là chuy n đ i 4 s đ u c a mư HS
+ i v i chuy n đ i m c đ phân nhóm thì các nguyên v t li u không cùng xu t x đ c phân lo i mư s khác v c p đ nhóm so v i mư
s phân lo i c a hàng hóa t o ra t các nguyên v t li u đó khi chúng tham gia vào quá trình gia công ch bi n s n xu t hàng hóa này Nh v y, có 3 kh
n ng chuy n đ i là thay đ i t ch ng khác sang và thay đ i gi a các nhóm trong cùng ch ng ho c thay đ i gi a các phân nhóm trong cùng nhóm M c
đ chuy n đ i v c p đ nhóm là chuy n đ i 6 s đ u c a mư HS
+ u đi m c a áp d ng tiêu chí là đ n gi n, minh b ch và d dàng d đoán do H th ng phân lo i hàng hóa theo mư s HS đ c thi t k nh là m t danh m c đa m c đích và đư đ c xây d ng nh là m t ngôn ng chung nên
d th ng nh t trong phân đ nh
Trang 22
+ Nh c đi m, khi áp d ng HS trong m t s ch ng đòi h i ph i có
m t kh i l ng ki n th c sâu và r ng đ hi u đ c và s d ng đ c HS cho tiêu chí này M c dù m t bi u thu dùng đa m c đích cho hàng hóa xu t kh u,
nh p kh u nh ng HS không hoàn toàn ph c v ch cho m c đích xác đ nh
xu t x nên g p khó kh n khi ph i suy lu n và m r ng
1.5.2.2 Tiêu chí v giá tr gia t ng (ph n tr m giá tr gia t ng)
Tiêu chí này khi áp d ng không quan tâm đ n vi c thay đ i mư s phân
lo i hàng hóa, mà đánh giá hàng hóa đ c xem là chuy n đ i c n b n khi hàng hóa sau khi gia công ch bi n đ c gia t ng giá tr đ n m t m c nh t
đ nh hay còn g i là ph n tr m giá tr gia t ng đ t đ c sau quá trình gia công
ch bi n di n ra t i n c có xu t x
Tiêu chí có th ti p c n theo 2 cách khác nhau:
a/ Ti p c n theo chi u gi m: Yêu c u t l ph n tr m t i đa các nguyên
li u không xu t x đ c phép tham gia vào quá trình t o ra hàng hóa Công
th c tính là (t ng tr giá c a các nguyên v t li u nh p kh u và không xác đ nh
đ c xu t x ) chia cho (tr giá FOB c a hàng hóa) nhân v i (100 %) t i đa ch
đ c phép b ng m t t l quy đ nh nào đó Ví d , đ i v i ASEAN, ASEAN- Trung Qu c, ASEAN – Hàn Qu c t l b t bu c là m c 60%
b/ Ti p c n theo chi u t ng: Yêu c u t l ph n tr m t i thi u v hàm
l ng giá tr gia t ng trong n i đ a n c xu t x k t tinh trong quá trình t o ra hàng hóa Công th c tính là (t ng tr giá c a các nguyên v t li u có xu t x +
t t c các chi phí s n xu t, qu n lỦ t i n c xu t x ) chia cho (tr giá FOB c a hàng hóa) nhân v i (100 %) t i thi u ph i đ t đ c m t t l quy đ nh nào đó
Ví d , đ i v i ASEAN, ASEAN- Trung Qu c, ASEAN – Hàn Qu c t l b t
bu c là m c 40%
+ u đi m: Tiêu chí phù h p đ quy t đ nh đ i v i m t s lo i hàng hóa
nh t đ nh đư đ c tinh ch thêm ho c t ng thêm v giá tr cho dù là không thay đ i mư HS ng th i tr giá còn đ a ra m t ng ng đ n gi n h n thay
vì các ho t đ ng s n xu t và ch bi n
Trang 23
+ Nh c đi m: Tuy nhiên, cách th c này đôi khi không d đoán và
th ng nh t theo m c đ dao đ ng v ti n t và r t d có kh n ng d n đ n vi c chuy n đ i v giá
1.5.2.3 Tiêu chí v các ho t đ ng s n xu t ho c ch bi n
Tiêu chí này không tính đ n vi c thay đ i v mư s phân lo i hàng hóa, hàng hóa đ c coi là chuy n đ i c n b n khi hàng hóa đư tr i qua m t ho t
đ ng s n xu t ho c ch bi n hay gia công đ n m c đ nh t đ nh
Tiêu chí này th ng áp d ng cho xác đ nh xu t x các s n ph m c th , các hàng hóa có công ngh đ c bi t, đòi h i s tinh x o, chuyên môn sâu
nh ng k t qu c a nh ng quá trình đó không làm thay đ i dòng thu do c u trúc c a HS ch a th t khách quan v i xác đ nh xu t x hàng hóa Vi d , vi c mài c t kim c ng thô thành kim c ng tinh đ g n vào đ trang s c đ c xem xét khi xác đ nh xu t x c a kim c ng đư mài c t tinh Theo tiêu chí này, công ngh mài kim c ng đ c th a nh n là có nh ng đòi h i r t ph c
t p, tinh x o và chuyên môn hóa cao nên nó đ c xem là chuy n đ i c b n
m c dù không có thay đ i dòng thu
+ u đi m: ây là m t tiêu chí khách quan mang tính k thu t cao + Nh c đi m: Khi s d ng tiêu chí này c n ph i th ng xuyên thay
đ i đ b t k p v i t c đ phát tri n nh v bưo c a khoa h c k thu t Nói chính xác h n là c n ph i xây d ng h th ng các v n b n chi ti t và đ y đ
h n đ xác đ nh xu t x hàng hóa
1.5 3 Các ngo i l đ xác đ nh chuy n đ i c b n
Bên c nh tiêu chu n chính v i các tiêu chí khách quan đ xác đ nh chuy n đ i c b n, tiêu chu n ngo i l đ c s d ng đ đi u ch nh và b sung cho tiêu chu n chính, giúp cho các quy t c xu t x tr nên linh ho t và d áp
d ng h n vào th c t phong phú và ph c t p c a th ng m i M t khác, tiêu
chu n chính là nh ng tiêu chí khách quan đ đánh giá chuy n đ i c b n thì tiêu chu n ngo i l mang tính ch quan h n Vì v y, nó c n đ c hi u chính xác và không tùy ti n khi v n d ng
1.5.3.1 Quy t c c ng g p
Trang 24
Quy t c “c ng g p” v xu t x hàng hóa cho phép các nguyên v t li u hay hàng hóa c a các thành viên ho c các qu c gia h ng l i đ c đ i x nh hàng hóa có xu t x Nói cách khác, các quy đ nh v c ng g p xu t x cho phép s d ng các nguyên li u nh p kh u có xu t x t m t n c đ c phê chu n đ s n xu t t i m t n c c ng đ c h ng u đưi và không ph i đáp
ng các yêu c u v chuy n đ i mư s HS ho c yêu c u v gia công ch bi n
Ví d , đ i v i c ng g p xu t x trong ASEAN, các thành viên đ c coi
nh m t n c đ c h ng vì m c đích áp d ng tiêu chu n xu t x c ng g p
Hàng hóa đ c coi là có xu t x ASEAN khi các yêu c u v s n xu t hay ch
bi n đư đ c đáp ng t i t t c các n c ASEAN liên quan trong quá trình s n
xu t ra hàng hóa đó Xu t x c a hàng hóa đ c h ng ch đ u đưi thu quan theo các quy t c c ng g p là các n c mà s n xu t và xu t kh u hàng hóa đó sang n c có th a thu n cho h ng u đưi thu quan
Các hàng hóa xu t x t ng t t i qu c gia tài tr có th đ c đ i x
nh là hàng hóa có xu t x t i qu c gia h ng l i
1.5.3.2 Quy t c v n chuy n th ng
đ c h ng ch đ u đưi thu quan, s n ph m ph i đ c v n chuy n th ng t n c đ c h ng đ n n c cho h ng mà không đi qua m t lưnh th qu c gia khác ho c n u có quá c nh lưnh th m t qu c gia khác thì
s n ph m không đ c đ a vào buôn bán ho c tiêu th t i n c đó ho c không
tr i qua b t c công đo n nào tr vi c x p, b c d ho c các ho t đ ng nh m
đ m b o cho hàng hóa đ c v n chuy n t t
Tr ng h p hàng hóa xu t kh u t m t qu c gia đ c h ng, đ l u kho t m th i hay tr ng bày tri n lưm c ng s đ c h ng u đưi n u hàng
đ c v n chuy n th ng t n i t ch c tri n lưm t i n c cho h ng và hàng
đ c đ t d i s giám sát c a c quan H i quan Lo i tr các qu c gia không
có bi n, hàng hóa nh p kh u s đ c g i tr c ti p t qu c gia h ng l i đ n
qu c gia đ a ra u đưi n u đi đ ng bi n
1.5.3.3 Quy t c Deniminis (giá tr t i thi u)
Trang 25
Trong th c t s n xu t cho th y có nh ng nguyên v t li u tham gia vào quá trình gia công ch bi n t o ra hàng hóa nh ng chi m m t t l khá nh v giá tr ho c v s l ng (tr ng l ng, th tích, di n tích v.v.) so v i b n thân hàng hóa mà nguyên v t li u này là thành ph n trong đó thì có th coi là
“nh ng vô cùng bé b c cao” đ b qua khi xem xét các v n đ liên quan đ n
xu t x c a hàng hóa đó Quy t c Deniminís đ c hi u là khi xác đ nh xu t
x hàng hóa theo tiêu chí chuy n đ i mư s phân lo i, có th b qua hay không xem xét nh ng nguyên v t li u không cùng xu t x tham gia vào quá trình c u t o thành hàng hóa đang xác đ nh xu t x , v i đi u ki n t ng giá tr
ho c tr ng l ng, ho c m t đ nh l ng nào khác c a nh ng nguyên v t li u
đó nh h n t l ph n tr m nào đó so v i giá tr ho c tr ng l ng ho c đ nh
l ng t ng ng nào đó c a chính hàng hóa đang xác đ nh xu t x Nh v y,
quy t c không nh h ng đ n vi c xác đ nh xu t x hàng hóa khi áp d ng các tiêu chí khác nh tiêu chí giá tr gia t ng hay tiêu chí v các ho t đ ng s n
xu t ho c ch bi n, hay các quy t c c ng g p, v n chuy n th ng v.v
Trang 26ph ng, đa ph ng và các quy t c, tiêu chu n liên quan đ n xu t x Nó th
hi n tuyên b pháp lỦ v ngu n g c xu t x c a hàng hóa, hay còn g i “h chi u th hi n qu c t ch c a hàng hóa” Tuy nhiên, do s phát tri n, đa d ng trong th ng m i c ng nh ph ng th c qu n lỦ, m t s n c tiên ti n có th cho phép công ty đ c y quy n, ng i xu t kh u ho c th m ng i nh p kh u
đ c phép c p gi y ch ng nh n xu t x
2 1.2 M t s m u C/O
2.1.2.1 M t s m u C/O u đụi thông d ng Vi t Nam
C/O m u A: c p cho các s n ph m c a Vi t Nam xu t kh u sang các
n c, vùng lưnh th dành cho Vi t Nam ch đ u đưi thu quan ph c p GSP (Generalized System of Preferences)
C/O m u D: c p cho các s n ph m mua bán gi a các n c thành viên
ASEAN đ đ c h ng các u đưi theo Hi p đ nh Th ng m i hàng hóa ASEAN ( vi t t t là ATIGA)
C/O m u E: c p cho các s n ph m mua bán gi a các n c thành viên
ASEAN và Trung Qu c đ h ng các u đưi thu quan theo Hi p đ nh khung
v h p tác kinh t toàn di n gi a Hi p h i các qu c gia ông Nam Á (ASEAN) và n c C ng hòa nhân dân Trung Hoa (ACFTA)
C/O m u AK: c p cho các s n ph m mua bán gi a các n c thành viên
ASEAN và Hàn Qu c đ h ng các u đưi đ c bi t theo Hi p đ nh khung v
Trang 27
h p tác kinh t toàn di n gi a Hi p h i các qu c gia ông Nam Á (ASEAN)
và Chính ph i Hàn dân qu c (AKFTA)
CO m u AJ: c p cho các s n ph m mua bán gi a các n c thành viên
ASEAN và Nh t B n đ h ng các u đưi đ c bi t theo Hi p đ nh đ i tác kinh t toàn di n gi a Hi p h i các qu c gia ông Nam Á (ASEAN) và Chính
C/O m u VJ/JV: c p cho các s n ph m mua bán gi a 2 n c Vi t Nam
- Nh t B n trong khuôn kh Hi p đ nh VJEPA
C/O m u S - Lào: c p đ th c hi n B n Th a thu n gi a B Công
Th ng n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam và B Công Th ng n c
C ng hòa dân ch nhân dân Lào v Quy t c xu t x áp d ng cho các m t hàng
đ c h ng u đưi thu su t thu nh p kh u Vi t Nam – Lào
M u C/O m u S do Campuchia c p; M u C/O m u X do Vi t Nam: c p
đ th c hi n B n Th a thu n gi a B Công Th ng n c C ng hòa xư h i
ch ngh a Vi t Nam và B Th ng m i V ng qu c Campuchia v thúc đ y
th ng m i song ph ng gi a hai n c
2.1.2.2 M t s m u C/O thông th ng
C/O m u B: c p cho các s n ph m xu t kh u c a Vi t Nam trong các
tr ng h p thông th ng hay không đáp ng tiêu chu n xu t x đ h ng ch
đ u đưi GSP đó
C/O m u ICO: c p cho s n ph m cà phê xu t kh u c a Vi t Nam đ n các n c thu c T ch c cà phê th gi i (c p kèm theo C/O m u A ho c B) C/O m u X là Gi y ch ng nh n xu t x c p đ n các n c còn l i
C/O m u DA59: c p cho hàng xu t kh u đi Nam Phi
C/O cho hàng xuât kh u đi Th Nh K
Trang 28c quan H i quan, Phòng Th ng m i và Công nghi p, các Hi p h i ngành ngh , m t s t p đoàn, công ty s n xu t đ c c p Gi y ch ng nh n xu t x cho s n ph m, hàng hóa do chính t p đoàn, công ty đó s n xu t ra Th m chí
m t s n c ng i nh p kh u th a mưn nh ng đi u ki n nh t đ nh c ng có
th c p C/O cho hàng hóa nh p kh u và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v C/O đó i v i vi c c p C/O trong khuôn kh Hi p đ nh khu v c th ng m i
t thì các n c thành viên ph i quy đ nh chi ti t và thông báo cho nhau tên,
đ a ch các c quan/ t ch c có th m quy n c p C/O, m u d u và ch kỦ c a cán b có th m quy n kỦ c p C/O
i v i Vi t Nam, c quan có th m quy n c a c p Gi y ch ng nh n
xu t x là các Phòng Qu n lỦ xu t nh p kh u khu v c thu c B Công
Th ng; các Ban qu n lỦ khu công nghi p, khu ch xu t; Phòng Th ng m i
và Công nghi p Vi t Nam (VCCI), 8 chi nhánh và v n phòng đ i di n thu c VCCI t i m t s t nh, thành ph
đ nh chi ti t thi hành Lu t Th ng m i v xu t x hàng hóa
4 Thông t s 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 c a B Tài chính
h ng d n v th t c h i quan, ki m tra giám sát h i quan; thu xu t nh p
kh u và qu n lỦ thu đ i v i hàng hóa xu t nh p kh u
Trang 29
5 Thông t s 07/2006/TT-BTM ngày 17/04/2006 c a B Công
Th ng v h ng d n th t c c p và qu n lỦ vi c c p C/O theo Ngh đ nh s 19/2006/N -CP
6 Thông t s 08/2006/TT-BTM ngày 17/04/2006 và Thông t s 10/2006/TT-BTM ngày 01/06/2006 c a B Công Th ng v hu ng d n cách xác đ nh xu t x đ i v i hàng hóa xu t nh p kh u có xu t x không thu n túy theo Ngh đ nh s 19/2006/N -CP
7 Thông t s 45/2007/TT-BTC ngày 07/05/2007 c a B Tài chính v
h ng d n th c hi n thu su t thu nh p kh u u đưi đ c bi t
8 Quy t đ nh s 1450/2009/Q -TCHQ ngày 24/07/2009 c a T ng c c
H i quan v ban hành Quy trình ki m tra, xác đ nh xu t x hàng hóa nh p
kh u
Hi p đ nh Th ng m i t do ATIGA
9 Thông t s 21/2010/TT-BCT ngày 17/05/2010 c a B Công
Th ng v Quy ch xu t x ASEAN (C/O m u D)
10 Quy t đ nh s 36/2008/Q -BTC ngày 12/06/2008 c a B Tài chính
v ban hành Danh m c hàng hóa và m c thu xu t nh p kh u u đưi đ c bi t
c a Vi t Nam đ th c hi n Hi p đ nh CEPT giai đo n 2008 - 2013
11 Quy t đ nh s 12/2007/Q -BTM ngày 31/05/2007 c a B Công
Th ng v Quy ch xu t x ASEAN - Trung Qu c (C/O m u E)
Thông t s 36/2010/TT-BCT ngày 15/11/2010 c a B Công Th ng
h ng d n n i dung bưi b và thay th Quy t đ nh 12/2007/Q -BTM
Thông t s 01/2011/TT-BCT ngày 14/01/2011 c a B Công Th ng
v s a đ i Thông t s 36/2010/TT-BCT
12 Quy t đ nh s 111/2008/Q -BTC ngày 01/12/2008 c a B Tài
chính v ban hành Bi u thu su t nh p kh u u đưi đ c bi t c a Vi t Nam đ
th c hi n Khu v c m u d ch t do ASEAN - Trung Qu c
Trang 30
13 Quy t đ nh s 02/2007/Q -BTM ngày 08/01/2007; Thông t s 17/2009/TT-BCT ngày 27/06/2009, Thông t s 38/2009/TT-BCT ngày 18/12/2009 c a B Công Th ng v ban hành Quy ch xu t x ASEAN-Hàn
Qu c (C/O m u AK)
14 Thông t s 77/2010/TT-BTC ngày 18/05/2010 c a B Tài chính
v ban hành Bi u thu su t nh p kh u u đưi đ c bi t c a Vi t Nam đ th c
hi n Khu v c m u d ch t do ASEAN - Hàn Qu c giai đo n 2010 - 2011
15 Quy t đ nh s 44/2008/Q -BCT ngày 08/12/2008 c a B Công
Th ng v quy ch c p C/O m u AJ đ th c hi n Hi p đ nh đ i tác kinh t
toàn di n ASEAN - Nh t B n (C/O m u AJ)
16 Thông t s 83/2009/TT-BTC ngày 28/04/2009 c a B Tài chính
v Bi u thu u đưi đ c bi t ASEAN - Nh t B n 2008 - 2012
ASEAN - Australia - New Zealand
17 Thông t s 33/2009/TT-BCT ngày 11/11/2009 c a B Công
20 Thông t s 58/2010/TT-BTC ngày 16/04/2010 c a B Tài chính
v vi c ban hành Bi u thu nh p kh u u đưi đ c bi t c a Vi t Nam đ th c
hi n Khu v c m u d ch t do ASEAN - n giai đo n 2010 - 2012
Trang 31
Vi t - LƠo
23 Thông t s 04/2010/TT-BCT ngày 25/01/2010 c a B Công
Th ng ngày 29/6/2004 v Quy ch xu t x Vi t Nam - Lào (C/O m u S Lào)
24 Thông t s 80/2009/TT-BTC ngày 22/04/2009 c a B Tài chính
h ng d n v thu su t thu nh p kh u đ i v i hàng hóa có xu t x t Lào
25 Thông t s 38/2010/TT-BCT ngày 02/12/2010 c a B Công
Th ng h ng d n v vi c nh p kh u theo h n ng ch thu quan n m 2011 đ i
v i hàng hóa có xu t x t Lào
Vi t Nam - Campuchia
26 Thông t s 17/2011/TT-BCT ngày 14/04/2011 c a B Công
Th ng v quy ch c p CO m u S/X theo B n th a thu n gi a hai Chính ph
Vi t Nam -Campuchia (C/O m u S Campuchia, C/O m u X Vi t Nam)
27 Thông t s 68/2011/TT-BTC ngày 18/05/2011 c a B Tài chính
h ng d n v thu su t thu nh p kh u đ i v i hàng hóa có xu t x t Campuchia
28 Thông t s 37/2010/TT-BCT ngày 02/12/2010 c a B Công
Th ng h ng d n v vi c nh p kh u theo h n ng ch thu quan n m 2010&2011 đ i v i hàng hóa có xu t x t Campucia
2.2 Quy đ nh v n p C/O
Theo quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam, n u doanh nghi p mu n đ c
h ng m c thu su t u đưi theo Hi p đ nh Th ng m i t do ho c trong m t
s tr ng h p đ c bi t khác thì ph i n p C/O cho hàng nh p kh u khi làm th
t c h i quan Nh v y, trong nhi u tr ng h p thì C/O là m t trong nh ng
ch ng t không th thi u đ c trong b h s h i quan hàng hóa nh p kh u
Vi c n p C/O ph i th c hi n theo m t s quy đ nh c th sau đây:
2 2.1 Quy đ nh chung
- Th i đi m n p: Doanh nghi p ph i n p C/O cho c quan H i quan t i
th i đi m đ ng kỦ t khai h i quan hàng hóa nh p kh u ho c trong vòng 30 ngày k t ngày đ ng kỦ t khai h i quan
Trang 32th i h n không quá 30 ngày k t ngày đ ng kỦ t khai h i quan
+ Tr ng h p ng i khai h i quan n p C/O quá th i h n 30 ngày đư
đ c cho phép ch m n p, n u C/O còn hi u l c và phù h p v i b ch ng t
và k t qu ki m tra th c t hàng hóa (trong tr ng h p hàng hóa ph i ki m tra
th c t ) thì c quan H i quan v n ch p nh n và áp d ng thu su t u đưi đ c
bi t cho lô hàng nh p kh u Tuy nhiên, m t s bi n pháp sau s đ c áp d ng
đ i v i doanh nghi p vi ph m:
* X ph t vi ph m hành chính v hành vi ch m n p C/O quá th i h n cho phép ch m n p theo quy đ nh t i Ngh đ nh x ph t vi ph m hành chính
v h i quan
* Ki m tra sau thông quan ch t ch các lô hàng nh p kh u có C/O u đưi đ c bi t
2 2.2 Các tr ng h p ph i n p C/O
- Hàng hóa có xu t x t n c ho c nhóm n c đ c Vi t Nam cho
h ng các u đưi v thu quan và phi thu quan theo quy đ nh c a pháp lu t
Vi t Nam và theo các i u c qu c t mà Vi t Nam kỦ k t ho c gia nh p,
n u ng i nh p kh u mu n đ c h ng các ch đ u đưi đó
- Hàng hóa có xu t x t nh ng n c đ c Vi t Nam cho h ng u đưi theo thu su t t i hu qu c Vi t Nam trên c s có đi có l i ho c trên c s
đ n ph ng
Trang 33
- Trong tr ng h p không có Gi y ch ng nh n xu t x thì ng i nh p
kh u ph i có cam k t hàng hóa có xu t x t nh ng n c đó và ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t v tính chính xác, trung th c v n i dung cam k t đó
- Hàng hóa thu c di n ph i tuân th theo các ch đ qu n lỦ nh p kh u theo quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam ho c theo các i u c qu c t hai bên
ho c nhi u bên mà Vi t Nam và n c ho c nhóm n c cùng là thành viên
- Hàng hóa thu c di n do Vi t Nam ho c các t ch c qu c t thông báo đang trong th i đi m có nguy c gây h i đ n an toàn xư h i, s c kho c a
c ng đ ng ho c v sinh môi tr ng c n đ c ki m soát
- Hàng hóa nh p kh u t các n c thu c di n Vi t Nam thông báo đang trong th i đi m áp d ng thu ch ng bán phá giá, thu ch ng tr giá, các
bi n pháp t v , bi n pháp h n ng ch thu quan, bi n pháp h n ch s l ng
2 2.3 Các tr ng h p không ph i n p C/O
- Hàng hóa nh p kh u h ng thu su t MFN ho c thông th ng (ngoài
nh ng tr ng h p đ c p t i Kho n 2 trên đây)
- Hàng hóa nh p kh u h ng thu su t u đưi đ c bi t có tr giá FOB
2.3.1 Quy t c xu t x u đƣi theo ATIGA
Khi xác đ nh xu t x c a hàng hóa đ đi u ki n h ng u đưi theo Hi p
đ nh ATIGA, Hi p đ nh quy đ nh các quy t c