Chính Sách Quản Lý Hàng Xuất Nhập Khẩu

Chính sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam là tập hợp các công cụ mà Nhà nước Việt Nam áp dụng để tác động đến các hành vi xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa. Chính sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau bao gồm: Ban hành Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu. Ban hành Danh mục hàng hóa nhập khẩu áp dụng hạn ngạch thuế quan. Ban hành Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng chế độ cấp giấy phép tự động.

1 PHNăI CHNGă1 KHÁIăQUÁTăCHUNG 1.1. CăsălỦălunăđăxơyădngăchínhăsáchăqunălỦăcaăNhƠăncăđiăviă hƠngăhóaăxutăkhu,ănhpăkhu Hi nhp kinh t quc t đang din ra mnh m trên toàn th gii, thúc đy thng mi quc t phát trin và đem li li ích cho các quc gia. Tuy nhiên, do s phát trin kinh t không đng đu, các nc đu duy trì các rào cn thng mi nhm bo h nn sn xut ni đa bao gm hàng rào thu quan và hàng rào phi thu quan. Hip đnh v hàng rào k thut trong thng mi ca T chc Thng mi th gii (WTO) cng tha nhn rng, bt c quc gia nào cng có th tin hành các bin pháp cn thit đ đm bo cht lng hàng hóa xut khu ca mình, hoc đ bo v cuc sng hay sc khe con ngi, bo v đng vt và thc vt, bo v môi trng hoc đ ngn nga các hot đng man trá trong thng mi. Tuy nhiên, các bin pháp này không đc gây ra s phân bit đi x gia các nc và không to ra các tr ngi không cn thit cho thng mi quc t. Hin nay, tt c các vòng đàm phán ca mi t chc thng mi quc t đu quan tâm đc bit đn vic ct gim hàng rào thu quan, do vy, mc tiêu hin nay ca các quc gia là nghiên cu, thit lp mt hàng rào phi thu quan đ qun lỦ hàng nhp khu va có th bo v sn xut trong nc va phù hp vi các cam kt quc t mà h đã gia nhp. Vi s phát trin không ngng ca khoa hc và công ngh đã to ra nhiu mt hàng mi cha có trong Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam. Vì vy, đ xác đnh đc tên hàng, xác đnh đc công dng ca mt s hàng hóa cng không đn gin, nht là nhng mt hàng có tính lng dng (va s dng trong dân dng, va s dng cho mc đích quân s). 2 Ni dung ca bài vit bao gm các kin thc v chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam, gii thiu Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu và Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu theo giy phép hoc qun lỦ chuyên ngành, các nguyên tc qun lỦ hàng hóa thuc nhng danh mc này nhm gii thiu mt cách có h thng v chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam cho t chc, cá nhân, doanh nghip quan tâm đn hot đng xut nhp khu hàng hóa. T chc, cá nhân, doanh nghip có hot đng kinh doanh xut nhp khu hàng hóa và đc bit là các doanh nghip có dch v khai hi quan đu cn nm vng và hiu rõ chính sách qun lỦ hàng hóa xut nhp khu ca Nhà nc đ thc hin theo đúng quy đnh ca pháp lut. Vì trong tin trình hin đi hóa hi quan  mt s nc phát trin trên th gii, các t chc, doanh nghip thc hin dch v khai hi quan có mt v th ht sc quan trng và trên thc t đc hình tng hóa là “cánh tay ni dài ca c quan Hi quan” Ví d: Trc khi làm th tc nhp khu lô hàng đ kinh doanh, vic đu tiên doanh nghip cn phi xác đnh đc nhng hàng hóa này có nm trong Danh mc hàng cm xut khu, cm nhp khu hay Danh mc hàng hóa thuc qun lỦ chuyên ngành hay không, thuc qun lỦ chuyên ngành ca B, ngành nào, ri mi thc hin các bc tip theo trong trình t th tc hi quan. 1.2. Cácăkháiănimăliênăquană Doanh nghip cn bit đc nhng hàng rào k thut ca các nc mà mình chun b kỦ hp đng xut khu hàng hóa đi các nc, vì nu không nm đc quy đnh ca nc nhp khu, thiu mt điu kin v k thut nào đó thì lô hàng xut khu ca doanh nghip Vit Nam rt d b phía bn t chi cho nhp khu. 1.2.1. HƠngărƠoăphiăthuăquan Là nhng bin pháp biên gii nm ngoài phm vi thu quan có th đc các quc gia s dng, thông thng da trên c s la chn nhm hn ch nhp khu. 3 Hàng rào phi thu quan có th bao gm tiêu chun k thut, tiêu chun v sinh, bo v môi trng, sc kho con ngi, kim dch đng/thc vt, đ an toàn, đúng quy chun, an sinh xã hi… Hàng rào này thng b các nc phát trin áp dng ti đa đ bo h hàng hoá trong nc, cng nh đ “bt b” các doanh nghip xut khu. 1.2.2. MtăsăbinăphápăcaăhƠngărƠoăphiăthuăquan - Bin pháp hn ch s lng: Có ngha là gii hn s lng hoc hn ch thng mi vi mt quc gia khác, có th thc hin bng hn ngch, giy phép hoc các bin pháp có tính cht tng t, k c các bin pháp và yêu cu hành chính hn ch thng mi. Hn ch s lng: Gm các mc đ cm, s dng hn ngch (quota) và cp giy phép. Bin pháp cm thng xy ra vi trng hp khn cp, nh hng đn an ninh quc gia. Còn vi quota và c ch cp giy phép (dùng trong thi gian nht đnh), nhìn chung, các nc ngày càng hn ch dùng bin pháp này. - Bin pháp cp giy phép: Là hình thc c quan Nhà nc có thm quyn cho phép các thng nhân đc xut khu hoc nhp khu hàng hóa. Nhng đ to điu kin thun li cho thng mi và theo cam kt ti các Hip đnh Thng mi t do (FTA) thì các nc dn dn ít s dng bin pháp qun lỦ này. Hin nay,  Vit Nam ch s dng cp giy phép cho mt s mt hàng nht đnh (mt hàng c th xem  các phn sau trong bài vit này). - Bin pháp xây dng hàng rào k thut: Là xây dng nhng quy đnh ca quc gia v tiêu chun k thut sn xut và sn phm (quy đnh v quy trình sn xut, th nghim sn phm xem đ an toàn cho ngi tiêu dùng hay không, quy đnh v nhãn hiu hàng hóa, kích c ca bao bì, cách đóng gói, quy đnh v qung cáo sn phm…), các th tc đánh giá s phù hp vi các quy đnh và các tiêu chun k thut, không to ra các tr ngi không cn thit cho thng mi quc t. 4 - Bin pháp s dng doanh nghip đc quyn: Nhiu nc (nh Trung Quc, Indonexia, Philippines…) s dng quyn kinh doanh xut khu, nhp khu và doanh nghip thng mi Nhà nc nh mt rào cn vi lỦ do “bình n nn kinh t”. Vì th, nhiu mt hàng xut khu ca Vit Nam vn phi qua các đu mi nhp khu do các doanh nghip Nhà nc  các nc khác ch đnh. Ví d: Thi gian trc đây go Vit Nam xut khu sang Indonexia phi ch Công ty Bulog duyt vì Công ty này đc Chính ph Indonexia giao toàn quyn phân phi go trên th trng nc này. - Bin pháp bo v thng mi tm thi: Bao gm t v, chng tr cp, chng bán phá giá, trong đó bin pháp th ba đc s dng nhiu nht, to ra các rào cn ln vi hàng hoá nhp khu. in hình là các v kin liên quan đn tôm, cá xut khu ca Vit Nam t my nm qua. - Bin pháp liên quan đn đu t: WTO quy đnh các thành viên không đc đa ra các yêu cu v t l ni đa hoá và hn ch ngoi t. Ngoài ra còn có các “bin chng” khác nh yêu cu nhà đu t nc ngoài khai rõ v t l xut khu, chuyn li nhun, loi sn phm phi sn xut và tiêu th… - Mt s bin pháp khác: Mt s bin pháp mi thng đc các nc phát trin nh M, EU áp dng, vi các tiêu chun liên quan đn môi trng, ngi lao đng. Ví d: M đánh thu cao vào các loi ô tô không đáp ng tiêu chun tit kim nhiên liu do C quan Bo v môi trng M đt ra, khin các nhà sn xut ô tô EU phi chu thu cao ti 85%. 1.3. ChínhăsáchăqunălỦăhƠngăhóaăxutăkhu,ănhpăkhuăcaăVităNamăvƠă nguyênătcăápădngătrongăquáătrìnhălƠmăthătcăhiăquan 1.3.1. Kháiă quátă chungă vă chínhă sáchă qună lỦă hƠngă hóaă xută khu,ă nhpăkhuăcaăVităNam Chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam là tp hp các công c mà Nhà nc Vit Nam áp dng đ tác đng đn các hành vi xut khu, nhp khu hàng hóa. Chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu đc th hin di nhiu hình thc khác nhau bao gm: 5 - Ban hành Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu. - Ban hành Danh mc hàng hóa nhp khu áp dng hn ngch thu quan. - Ban hành Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu áp dng ch đ cp giy phép t đng. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi có giy phép xut khu, nhp khu - Ban hành Danh mc hàng hóa có quy đnh điu kin, tiêu chun xut khu, nhp khu. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi kim tra cht lng. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi kim tra v sinh an toàn thc phm. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi kim dch. Chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu đc thay đi theo thi gian và l trình cam kt vi quc t, do vy, khi chính sách thay đi thì th tc hi quan cng có s thay đi cho phù hp. 1.3.2. CácăchínhăsáchăqunălỦăvƠănguyênătcăápădngăchínhăsáchăqună lỦăhƠngăhóaăxutăkhu, nhpăkhuătrongăthătcăhiăquan 1.3.2.1. Hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu i) Hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu là hàng hóa thuc Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu do Chính ph ban hành. Vic điu chnh Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu do Chính ph quyt đnh trên c s đ ngh ca B trng B Công Thng. Trong trng hp cn thit, vic xut khu, nhp khu hàng hóa thuc Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu do Th tng Chính ph quyt đnh. B Công Thng, các B qun lỦ chuyên ngành thng nht vi B Tài chính đ công b mã s HS ca hàng hóa thuc Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu phù hp vi Danh mc hàng hóa xut nhp khu Vit Nam và Biu thu xut khu, nhp khu hin hành (sau đây gi tt là Danh mc và Biu thu hin hành). ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: - Cm xut khu, cm nhp khu. 6 - Ch làm th tc xut khu, nhp khu đi vi hàng hóa thuc Danh mc cm xut khu, cm nhp khu khi có vn bn quyt đnh ca Th tng Chính ph. 1.3.2.2. Hàng hóa nhp khu theo hn ngch thu quan i) Chính ph ban hành Danh mc hàng hóa áp dng giy phép đ đc hng thu sut thu nhp khu trong hn ngch thu quan. - i vi hàng hóa thuc danh mc qun lỦ nhp khu theo hn ngch thu quan, B Công Thng công b lng hn ngch thu quan hàng nm (hoc tng thi k), phng thc điu hành nhp khu theo hn ngch thu quan đi vi tng mt hàng sau khi tham kho Ủ kin B Tài chính và các B qun lỦ sn xut liên quan. - Vic xác đnh mc thu nhp khu trong hn ngch và mc thu ngoài hn ngch thu quan đi vi tng mt hàng do B Tài chính ch trì, phi hp vi các B, c quan qun lỦ sn xut và B Công Thng đ quyt đnh và công b theo lut đnh. ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy phép do B Công Thng cp đ gii quyt th tc và áp dng mc thu sut đi vi hàng hóa nhp khu theo quy đnh. - Cn c giy phép nhp khu đ áp dng mc thu sut thu nhp khu trong hn ngch thu quan đi vi hàng hóa thuc danh mc theo ch đ hn ngch thu quan. - Các mt hàng thuc danh mc theo ch đ hn ngch thu quan nhp khu không có giy phép ca B Công Thng thì áp dng mc thu ngoài hn ngch thu quan. 1.3.2.3. Hàng hóa áp dng ch đ cp giy phép nhp khu t đng i) Danh mc hàng hóa áp dng ch đ giy phép nhp khu t đng do B Công Thng công b cho tng thi k. ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy phép nhp khu t đng do B Công Thng cp đi vi lô hàng nhp khu đ gii quyt th tc theo quy đnh. 7 1.3.2.4. Hàng hóa xut khu, nhp khu thuc din qun lý chuyên ngành ca B Công Thng và các B, ngành (qun lý theo giy phép xut khu, nhp khu hoc có quy đnh điu kin, tiêu chun) i) Chính ph ban hành Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu thuc din qun lỦ chuyên ngành ca B Công Thng và các B, ngành. ii) Hình thc qun lỦ: - Cp giy phép xut khu, giy phép nhp khu - Quy đnh hoc công b điu kin, tiêu chun, th tc đi vi tng loai hàng hóa xut khu, nhp khu thuc din qun lỦ chuyên ngành. B Công Thng và các B, ngành phi công b danh mc mt hàng thuc din qun lỦ chuyên ngành phù hp vi Danh mc và Biu thu hin hành, công b điu kin, tiêu chun đi vi hàng hóa xut khu, nhp khu phi áp dng; quy đnh th tc cp giy phép hoc th tc xut khu, nhp khu đi vi tng đi tng hàng hóa theo yêu cu qun lỦ chuyên ngành. iii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy phép xut khu; giy phép nhp khu do các B, ngành cp; đi chiu thc t hàng hóa xut khu, nhp khu vi điu kin, tiêu chun, quy đnh do các B, ngành công b đ gii quyt th tc theo quy đnh. 1.3.2.5. Hàng hóa phi kim tra cht lng i) Cn c theo Lut Cht lng sn phm hàng hóa thì vic kim tra cht lng hàng hóa xut khu, nhp khu do c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa tin hành đi vi hàng hóa thuc Danh mc sn phm, hàng hóa nhóm 2 (Sn phm, hàng hoá có kh nng gây mt an toàn hoc hàng hóa khác khi có du hiu, nguy c gây mt an toàn). ii) Các B, ngành có chc nng thc hin qun lỦ Nhà nc v cht lng sn phm, hàng hoá s công b Danh mc sn phm, hàng hóa nhóm 2 thuc lnh vc B, ngành mình ph trách; ban hành quy đnh v cách thc kim tra, ch đnh các c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa đ thc hin. iii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: 8 Hi quan cn c thông báo kt qu kim tra cht lng hàng hóa xut khu, nhp khu đáp ng yêu cu cht lng ca c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa đ gii quyt th tc hi quan theo quy đnh. iv) Thông quan đi vi hàng hóa nhp khu phi kim tra cht lng: - Hàng hóa nhp khu thuc đi tng phi kim tra cht lng ch đc thông quan khi c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa ra thông báo kt qu kim tra cht lng hàng hóa nhp khu đáp ng yêu cu cht lng. - Trng hp hàng hóa nhp khu do c quan Hi quan cho phép tm thi thông quan trc, kim tra cht lng sau thì c quan Hi quan ch cho gii phóng hàng sau khi ngi nhp khu hàng hóa đã đng kỦ kim tra cht lng hàng hóa nhp khu ti c quan kim tra. Sau khi đc tm thi thông quan, ngi nhp khu phi liên h vi c quan kim tra đ thc hin vic kim tra cht lng hàng hóa nhp khu. C quan Hi quan ch làm th tc chính thc thông quan khi hàng hóa có thông báo kt qu kim tra cht lng hàng hóa nhp khu đáp ng yêu cu cht lng. - Trng hp hàng hóa nhp khu do c quan Hi quan cho phép tm thi thông quan trc, kim tra cht lng sau thì ngi nhp khu không đc phép đa hàng hóa đó ra lu thông trên th trng nu cha hoàn thành vic kim tra cht lng hàng hóa nhp khu. 1.3.2.6. Hàng hóa phi kim tra v sinh an toàn thc phm i) Các B, ngành có chc nng thc hin qun lỦ v v sinh an toàn thc phm ban hành Danh mc kim tra v sinh an toàn thc phm đi vi hàng hóa thuc lnh vc B, ngành mình ph trách; quy đnh c th th tc và h s đng kỦ v sinh an toàn thc phm; công b các c quan thc hin kim tra. ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy chng nhn v sinh an toàn thc phm hoc thông báo min kim tra v sinh an toàn thc phm do c quan có thm quyn cp gii quyt th tc hi quan theo quy đnh. 1.3.2.7. Hàng hóa phi kim dch i) Kim dch y t đi vi hàng hóa xut khu, nhp khu, quá cnh 9 Ch hàng phi khai báo y t đi vi hàng hóa đ đc cp giy chng nhn kim dch y t khi nhp khu, xut khu, quá cnh, tr trng hp hàng hóa quá cnh mà không bc d khi phng tin. ii) Kim dch thc vt, đng vt, thy sn - B, ngành ban hành Danh mc hàng hóa thuc đi tng phi kim dch thc vt, kim dch đng vt, kim dch thy sn; quy đnh c th th tc và h s đng kỦ kim dch; công b các c quan thc hin kim dch. iii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hàng hóa thuc đi tng phi kim dch ch đc thông quan khi có giy chng nhn kim dch thy sn, sn phm thy sn nhp khu ca c quan kim dch cp. 10 CHNGă2 DANHăMC HẨNGăHịAăCMăXUTăKHU,ăCMăNHPăKHU 2.1. DanhămcăhƠngăhóaăcmăxutăkhu 2.1.1. Vă khí,ă đnă dc,ă vtă liuă nă (tră vtă liuă nă côngă nghip),ă trangăthităbăkăthutăquơnăs - Vt liu n (tr vt liu n công nghip): + Bt n đy. + Thuc n đã điu ch, tr bt n đy. + Ngòi an toàn; ngòi n; n xòe hoc kíp n; b nhn đánh la; kíp n đin. - Xe tng và các loi xe chin đu bc thép khác, loi c gii, có hoc không lp kèm v khí và b phn ca các loi xe này. - Phng tin bay (ch k các loi có gn trang thit b, v khí đ chin đu). - Tu chin. - V khí quân s. - Súng lc  quay và súng lc. - B phn và đ ph tr cho các loi v khí. - Bom, lu đn, ng lôi, mìn, tên la và các loi đn dc tng t và b phn ca chúng; đn cartridge (cát tút) và các loi đn khác, đu đn và các b phn ca chúng, k c nùi đn gém và nùi đn cartridge. - Quân trang, quân phc (đang đc s dng cho các lc lng v trang). 2.1.2. Diăvt,ăcăvt,ăboăvtăqucăgia Di vt, c vt, bo vt quc gia thuc s hu toàn dân, s hu ca t chc chính tr, t chc chính tr xã hi (đã đc đng kỦ và đc cp giy chng nhn đng kỦ di vt, c vt, bo vt quc gia theo quy đnh ti Lut Di sn vn hóa).