Phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM THỊ PHƯƠNG THANH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM Phản biện 2: TS NGUYỄN QUỐC CHỈNH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 02 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân sách quan trọng Đảng Nhà nước Tại kỳ họp thứ IX quốc hội khóa XI thơng qua luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2008 BHXH tự nguyện Sau năm năm thực đối tượng tham gia BHXH tự nguyện khiêm tốn có 146 nghìn người tham gia chiếm khoảng 0.22% số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Với dân số gần 340 nghìn người, 140.162 người độ tuổi lao động chiếm 41% tổng dân số, đời sống thu nhập người dân thành phố Buôn Ma Thuôt cải thiện cịn nhiều khó khăn Vì vậy, phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân vừa xem mục tiêu, vừa giải pháp thực cơng xã hội hệ thống sách an sinh xã hội đảm bảo cho người dân tham gia hưởng chế độ BHXH theo quy định pháp luật Tuy nhiên, qua năm năm triển khai thực số lượng người lao động tham gia BHXHTN thành phố Bn Ma Thuột cịn hạn chế (chỉ 140 người năm 2013) chưa đáp ứng nhu cầu người lao động, định hướng Đảng, Nhà nước Nguyên nhân số lượng người tham gia cịn đặc điểm lao động đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nước ta là: trình độ học vấn nhận thức xã hội nhiều hạn chế, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, việc làm bấp bênh, thu nhập thấp vấn đề ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực BHXH tự nguyện cho người lao động Vấn đề cần đặt làm để người lao động nhận thức cần thiết tham gia BHXH; Giải pháp giải việc tham gia BHXH người lao động thu nhập bấp bênh; Vấn đề thể chế tổ chức thực hiện, đội ngũ cán quản lý, thực Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “ Phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột” Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứa giải pháp phát triển dịch vụ BHXH tự nguyên cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu dựa số liệu giai đoạn 2009 đến năm 2013 phát triển dịch vụ BHXH TN cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp khái quát hóa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích - tổng hợp, nội suy khảo sát điều tra chọn mẫu để nghiên cứu thực trạng dịch vụ BHXH chất lượng dịch vụ BHXH địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiển BHXH tự nguyện cho người dân Đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Chỉ tồn việc phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Tổng quan tài liệu Để thực đề tài nghiên cứu tác giả có kế thừa sở lý thuyết nghiên cứu trước để làm sở lý luận nghiên cứu cho đề tài Sau tổng quan tài liệu sử dụng cho đề tài nghiên cứu - Trần Quốc Tồn, Lê Trường Giang, cơng trình nghiên cứu về: Các giải pháp thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động thuộc khu vực nông, ngư tiểu thủ công nghiệp, năm 2001 Đặng Thị Ngọc Diễm, (2010), đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu về: “Những yếu tố tác động đến việc tiếp cận sử dụng bảo hiểm y tế tự nguyện (BHYT TN) người dân nông thôn nay” - Lưu Thị Thu Thủy, (2011), đề án “ Điều tra khảo sát nhu cầu, khả đối tượng tham gia BHXH, BHYT tự nguyện KVPCT - Nguyễn Thị Ánh Xuân, (2004), luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến xu hướng mua dịch vụ bảo hiểm nhân thọ” - Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cso hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứa TS Nguyễn Văn Châu Nguyên Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam, 1996 - Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Đề tài nghiên cứu TS Dương Xuân Triệu, 1999 - Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, đề tài nghiên cứu khoa học cấp TS Nguyễn Huy Ban, nguyên Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam, 1999 - Hoàn thiện quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận văn tiến sĩ kinh tế Đỗ Văn Sinh – Phó tổng Giám Đốc BHXH Việ Nam, 2005 Từ đề tài đóng góp hữu ích việc hoạch định sách BHXH nói chung phát triển dịch vụ BHXH nói riêng Nhưng chưa trực tiếp nghiên cứu hoạt động dịch vụ BHXHTN, đặc bi ệt cho đối tượng người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tình hình hưởng dịch vụ BHXH người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nh ững năm vừa qua Để thực đề tài, quan tâm tham khảo, kế thừa có chọn lọc nh ững kết nghiên cứu đạt cơng trình trên, kết hợp khảo sát thực tiễn toàn yếu tố đối tượng lao động người dân tình hình tham gia dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Nhất là, giai đoạn thực Luật BHXH ban hành ngày 29 tháng 06 năm 2006 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 làm cho cấu trúc tổ chức đối t ượng liên quan thay đổi theo điều kiện kinh tế vĩ mô khác, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu có hệ thống lĩnh vực dịch vụ BHXHTN cho người dân nói chung mang tính thời cần thiết định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm nội dung chủ yếu thể ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân Chương 2: Thực trạng phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3: Giải pháp phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1.1 Bảo hiểm xã hội a Khái niệm Bảo hiểm xã hội b Phân loại bảo hiểm xã hội c Vai trò BHXH 1.1.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện a Khái niệm bảo hiểm xã hội tự nguyện b Bản chất, đặc trưng vai trò BHXHTN cho người dân * Bản chất kinh tế BHXH tự nguyện * Bản chất xã hội BHXH tự nguyện * Đặc trưng bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân * Vai trò BHXH tự nguyện cho người dân b Phương thức chế độ BHXHTN cho người dân * Mức đóng, phương thức đóng BHXH tự nguyện : Mức đóng tháng người tham gia BHXH tự nguyện sau: Tỷ lệ % đóng Mức thu nhập tháng Mức đóng BHXH tự = x người tham gia BHXH tháng nguyện tự nguyện lựa chọn Trong đó: Tỷ lệ % đóng BHXH tự nguyện: - Từ tháng 01/2010 đến tháng 12/2011: 18%; - Từ tháng 01/2012 đến tháng 12/2013: 20%; - Từ tháng 01/2014 trở đi: 22% Mức thu nhập tháng người Lmin + m x 50.000 tham gia BHXH tự nguyện = (đồng/tháng) lựa chọn * Lmin: mức lương tối thiểu chung; * m = 0, 1, … n; Mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn thấp mức lương tối thiểu chung, cao 20 tháng lương tối thiểu chung * Các chế độ BHXHTN cho người dân Người dân tham gia BHXHTN hưởng hai chế độ: hưu trí tử tuất d Nguyên tắc hoạt động BHXH tự nguyện cho người dân * Nguyên tắc tự nguyện: BHXHTN cho người dân xây dựng sở tự nguyện người dân với tư cách người tham gia BHXH người hưởng BHXH * Mọi người dân có quyền tham gia bảo hiểm xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội có nhu cầu bảo hiểm: * Nguyên tắc Nhà nước phải có trách nhiệm quỹ BHXHTN người dân, người dân có trách nhiệm phải tự bảo hiểm cho mình: * Nguyên tắc lấy số đơng bù số BHXHTN cho người dân hình thức chia sẻ rủi ro số người cho số đông người gánh chịu * Ngun tắc kết hợp hài hịa lợi ích, khả phương thức đáp ứng nhu cầu bảo hiểm xã hội Nhu cầu BHXHTN cho người dân cần thiết người dân * Nguyên tắc mức hưởng tiền lương hưu tỷ lệ thuận với mức đóng góp bảo hiểm xã hội: * BHXHTN cho người dân phải phát triển dần bước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển BHXH nước gắn chặt với trạng thái kinh tế, với điều kiện kinh tế - xã hội, với chế trình độ quản lý, đặc biệt với đồng bộ, hoàn chỉnh pháp chế nước 1.2 PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.2.1 Khái niệm phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện - Phát triển dịch vụ BHXHTN trình vận động lên, lâu dài, thay đổi theo hướng tích cực loại dịch vụ công Nhà nước quản lý nhằm mục đích để đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Người lao động cung cấp dịch vụ như: hết tuổi lao động, tử tuất, bảo hiểm y tế - Không nhằm mục tiêu lợi nhuận - Người lao động phải có trách nhiệm đóng góp để bảo đảm quyền lợi cho họ tương lai 1.2.2 Nội dung phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện a Đánh giá nhu cầu tham gia BHXHTN người dân Để xác định nhu cầu tham gia BHXHTN người dân, người ta thường tổ chức điều tra, đánh giá diện rộng nhu cầu khả tham gia BHXHTN người dân Người lao động khu vực phi thức chủ yếu người thuộc diện nghèo, cận nghèo đời sống khó khăn nên khả tham gia BHXHTN thấp Nếu muốn tham gia phải có hỗ trợ nhà nước người thân Tuy nhiên, khả hỗ trợ người thân hạn chế b Mở rộng loại hình dịch vụ BHXHTN cho người dân Ở Việt Nam người dân tham gia BHXHTN thực hai chế độ tử tuất hưu trí Do vậy, nhà nước cần khẩn trương hoàn thiện thực có hiệu chế, sách nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm ngày đa dạng với chất lượng nâng cao, phục vụ có hiệu mục tiêu an sinh, kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng người tham gia bảo hiểm c Nâng cao chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân Chất lượng đáp ứng kỳ vọng khách hàng Vì vậy, phải coi BHXH tự nguyện người dân thực dịch vụ, dịch vụ thể điểm: - Cần có linh hoạt quan hệ đóng góp - Cần có linh hoạt việc cung cấp thông tin, tổ chức thu, chi trả BHXHTN cho người dân kịp thời, đầy đủ, tận nơi - Cần có ứng dụng cơng nghệ thơng tin cao toàn hệ thống nhằm nối mạng cập nhật thông tin nhân thân người lao động kịp thời nhanh chóng d Mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN Việc mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia BHXH cho người dân phải có bước thích hợp, khơng thể làm ạt, tràn lan, mà phải mở rộng dần bước vững Đây điều kiện quan trọng để mở rộng phạm vi đối tượng người dân tham gia BHXHTN theo luật định.Tuy nhiên, BHXHTN cho người dân cần chọn đường nào? Cách nào? Hay nói cách khác giải pháp để tăng quy mơ, mở rộng số người dân tham gia BHXHTN cách nhanh 10 c Diện bao phủ Diện bao phủ bảo hiểm xã hội mức độ tham gia hưởng lợi dịch vụ bảo hiểm xã hội người dân so với qui mô dân số vùng lãnh thổ định 1.2.4 Các nhân tỐ Ảnh hưỞng đẾn viỆc phát triỂn dỊch vỤ bhxh tỰ nguyỆn cho ngưỜi dân a Hệ thống luật pháp sách bảo hiểm xã hội tự nguyện b Nhận thức người dân c Nhân tố phát triển kinh tế d Nhân tố thu nhập e Thể chế tổ chức máy cán KẾT LUẬN CHƯƠNG Tóm lại, việc phát triển dịch vụ BHXH cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột vấn đề lớn cần quan tâm việc phát triển đối tượng tham gia BHXH Để phát triển tốt dịch vụ cần phải nắm bắt số vấn đề sở lý luận việc phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân Việc phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn thành phố phải xem xét nhân tố ảnh hưởng như: điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương, tổ chức đội ngũ cán BHXH, đặc điểm đối tượng người dân Phải đề cao công tác tuyên truyền cho người nắm bắt chất, nguyên tắc, phương thức chế độ BHXHTN cho người dân Trên sở thực nội dung phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân, mở rộng quy mô, gia tăng số lượng người dân tham gia BHXHTN tăng khả dịch vụ cho người dân tham gia BHXHTN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ BN MA THUỘT 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Bn Ma Thuột * Điều kiện tự nhiên * Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Tình hình dân cư lao động Đặc điểm nguồn lao động : Nguồn lao động chiếm tỷ lệ tương đối cao tổng số dân, bình quan lao động hàng năm giai đoạn 2011 – 2013 tỷ lệ nguồn lao động dao động khoảng 40% - 42% Số người độ tuổi lao đọng năm 2011 137.423 người, năm 2013 có 140.162 người, chiếm 40,77% dân số tồn thành phố, cho thấy lực lượng lao động độ tuổi có khả lao động lớn Đây nguồn lực lao động quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, cho việc hình thành ngành sản xuất mới, đặc biệt điều kiện tiền đề cho việc phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.2 THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 2.2.1 Tình hình nhu cầu dịch vụ BHXHTN người dân Qua kết điều tra, cho thấy nhu cầu tham gia BHXHTN người dân lớn 75 %, chế độ mà người dân mong muốn tham gia bảo hiểm hưu trí 60% số người có nhu cầu (40 % khơng 12 muốn tham gia bảo hiểm hưu trí tự nguyện) Có tới 54 % số đối tượng khảo sát sẵn sàng tham gia chế độ tử tuất (34 % không muốn tham gia chế độ tử tuất tự nguyện 12 % không trả lời), có 59 % mong muốn tham gia Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản có 61 % muốn tham gia, chế độ BHYT tỷ lệ mong muốn tham gia cao 62 %, cuối chế độ ốm đau có 54 % người dân mong muốn tham gia, từ số liệu điều tra cho thấy nhu cầu mong muốn tham gia chế độ BHXHTN người dân thành phố Buôn Ma Thuột lớn 2.2.2 Tình hình mở rộng loại hình dịch vụ BHXHTN cho người dân Một lý khiến người dân thành phố Buôn Ma Thuột chưa mặn mà với BHXHTN thời gian đóng kéo dài Theo quy định, người lao động đủ 60 tuổi nam đủ 55 tuổi nữ phải đóng BHXH đủ 20 năm, trường hợp đóng thiếu khơng q 05 năm đóng tiếp cho đủ 20 năm Người tham gia BHXHTN hưởng chế độ bảo hiểm thực việc đóng khoản phí đầy đủ phải đạt đến độ tuổi định theo quy định pháp luật Trong chế độ BHXH bắt buộc quy định vấn đề tỏ mềm dẻo nhiều, có hỗ trợ đóng Nhà nước chủ doanh nghiệp, lại hưởng chế độ, người dân tham gia BHXHTN tồn mức đóng người lao động tự bỏ liền với mức hưởng có chế độ Mặc khác, loại hình BHXHTN khơng có quy định giảm độ tuổi hưởng chế độ hưu trí cho lao động làm nghề cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lại hưởng chế độ Quy định làm hạn chế khả tham gia nhiều lao động, đặc biệt lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 13 2.2.3 Tình hình chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân Khu vực chưa nhận quan tâm mức từ cấp quyền mà cần thiết sách An sinh xã hội như: tín dụng hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp trước hết phải kể đến sách BHXH 2.2.4 Tình hình mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN Tính đến hết năm 2013 số người tham gia BHXHBB 13.645 người, tham gia BHXHTN 140 người, đối tượng tham gia chủ yếu người lao động tham gia BHXHBB có thời gian dài lý nghỉ việc, chưa hưởng chế độ BHXH bắt buộc, chuyển sang tham gia BHXHTN, cán bán chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn…Nhìn chung, khu vực lao động khơng thuộc diện làm cơng ăn lương đóng vai trò quan trọng kinh tế - xã hôi, chiếm lực lượng lao động đông, động, dễ chuyển đổi, nhiên khu vực dễ bị tổn thương, cần phải có sách thỏa đáng để thu hút họ tham gia.Tăng cường vận đọng người dân tham gia BHXHTN 2.2.5 Tình hình mở rộng mạng lưới cung ứng độ bao phủ BHXHTN cho người dân * Số lượng người tham gia đóng BHXHTN: Số người dân tham gia BHXHTN chiếm tỷ trọng qua năm thấp khoảng chưa đạt 1% (140 người năm 2013) so với người tham gia BHXH bắt buộc toàn thành phố gần 0,14 % so tổng số lao động tự làm kinh tế thành phố * Thực trạng độ bao phủ bảo hiểm xã hội : Từ nguồn số liệu năm 2013 bảo hiểm xã hội thành phố Bn Ma Thuột Phịng 14 thống kê thành phố, cho ta thấy mức độ bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện số lao động độ tuổi lao động thấp, 0,1 % mức độ bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện số lao động độ tuổi lao động có tham gia BHXH 0,07 % Mục tiêu lâu dài tiêu độ bao phủ mà Đảng Nhà nước ta đặt cho hệ thống bảo hiểm xã hội thời gian tới 100%, nhằm mục tiêu an sinh xã hội 2.2.6 Số thu BHXHTN Bn Ma Thuột Năm 2009 có 18 đối tượng; số tiền: 39.560.000đ Năm 2010 có 31 đối tượng tham gia; số tiền: 64.320.000đ, tăng 1,6 lần so với 2009 Năm 2011 có 46 đối tương tham gia, với số tiền 124.160.000 đồng, tăng 1,9 lần so 2010; Năm 2012 có 87 đối tương tham gia, với số tiền 196.920.000 đồng, tăng 1,58 lần so với 2011; Năm 2013 có 140 đối tương tham gia, với số tiền 341.410.000 đồng, tăng 1,7 lần so 2012; 2.2.7 Số chi BHXHTN cho người dân thành phố Buôn Ma Thuột Số đối tượng hưởng trợ cấp dịch vụ hưu trí từ năm 2009 đến 2013 12 đối tượng, số đối tượng hưởng so với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội 6,8% Tổng số tiền mà đối tượng tham gia hưởng từ 2009 đến 2013 là: 176.328.200 đồng Năm 2011, tổng chi cho đối tượng 13.261.600đồng đến năm 2013 130.977.400 đồng, tăng gấp 9,88 lần so với năm 2011 Trong tất nguồn chi trả thường xuyên cho đối tượng thụ hưởng chi chủ yếu chi cho chế độ hưu trí, chiếm tỷ trọng gần 100% số tiền chi 2.3 THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ ĐỂ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXHTN 15 2.3.1 Ý thức người dân Hiện lực lượng lao động khu vực thuộc diện tham gia BHXHTN có chất lượng không đồng so với khu vực tham gia BHXHBB Phần lớn lao động xuất thân từ nông nghiệp, nơng thơn với trình độ văn hóa thấp, chưa quen với lối sống, phong cách làm việc công nghiệp, địi hỏi phải có thời gian để họ học hỏi thay đổi nếp sống, thói quen tập quán cũ tiếp thu tính kỷ luật, kỷ cương tác phong làm việc Vì ý thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực thấp, hiểu biết chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đặc biệt sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.3.2 Thu nhập người lao động Theo kết điều tra phịng thống kê thành phố thu nhập bình quân năm 2009 người dân thành phố 24,7 triệu đồng/người/năm, năm 2010 26,52 triệu đồng/người/năm, năm 2011 28 triệu đồng/người/năm, năm 2012 39,5 triệu đồng/người/năm, năm 2013 41 triệu đồng/người/năm Thu nhập bình quân người dân cải thiện tăng dần qua năm, điều kiện thuận lợi để người dân tham gia BHXHTN 2.3.3 Thể chế sách dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ nhất, đối tượng tham gia: Theo qui định khoản điều luật bảo hiểm xã hội đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện công dân Việt Nam, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; không loại trừ đối tượng nào, miễn họ có khả nguyện vọng tham gia Thứ hai, mức đóng bảo hiểm xã hội Được qui định Điều 100 tháng người lao động đóng 16% mức thu nhập người 16 lao động lựa chọn đóng bảo hiểm xã hội; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 2% đạt mức đóng 22% Mức thu nhập làm sở để tính đóng bảo hiểm xã hội thay đổi tuỳ theo khả người lao động thời kỳ, thấp mức lương tối thiểu chung cao hai mươi tháng lương tối thiểu chung Thứ ba, chi trả dịch vụ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: hưu trí; tử tuất 2.3.4 Cơ chế tài 2.3.5 Cơng tác tổ chức đội ngủ cán Số lượng cán cơng chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ từ 56% trở lên, số lượng cán cơng chức có trình độ cao đẳng trở xuống chiếm khoảng 44% Đây số đáng khích lệ cho quan Bảo hiểm xã hội thành phố Buôn Ma Thuột cấu tổ chức đội ngủ cán Tuy nhiên, số lượng cán cơng chức có trình độ trung cấp trở xuống chiếm tỷ lệ cao 36% Kinh phí để tổ chức triển khai mà đặc biệt kinh phí để chi cho người trực tiếp làm cơng tác BHXHTN cho người dân chưa bố trí, vấn đề khó khăn cho việc triển khai mở rộng mạng lưới làm công tác BHXH tự nguyện cho người dân, nên đòi hỏi đến muốn thực tốt cần phải quan tâm xây dựng, đầu tư nguồn kinh phí cho việc mở rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT HIỆN NAY 2.4.1 Những hạn chế chủ yếu Một là, hạn chế lớn hệ thống bảo hiểm xã hội Buôn Ma Thuột độ bao phủ thấp 17 Hai là, thiết kế Luật bảo hiển xã hội, người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc Bn Ma Thuột thuộc nhóm tuổi 45 trở lên nam 40 trở lên nữ khơng cịn hội tham gia thụ hưởng dịch vụ BHXH Do vậy, trạng cần quan tâm người lao động thuộc nhóm tuổi Bn Ma Thuột nói riêng nước nói chung Ba là, chất lượng bảo hiểm xã hội Buôn Ma Thuột có cải thiện, so với mức sống biến động số giá tiêu dùng thấp Năm là, mức đóng góp trung bình người tham gia bảo hiểm xã hội Bn Ma Thuột cịn thấp Với mức lương trung bình thấp chất lượng hưởng bảo hiểm xã hội khơng cao Bởi vì, ngun tắc “có đóng có hưởng” cho thấy muốn hưởng lương hưu cao người tham gia phải đóng góp với mức hợp lý Sáu là, Cơng tác thơng tin tun truyền cịn gặp số khó khăn, hạn chế, đối tượng vùng sâu, vùng xa 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế - Chất lượng BHXHTN thông qua mức đóng cịn nhiều bất cập, việc xác định mức đóng BHXHTN sở thu nhập người lao động người lao động lựa chọn khoảng mức thu nhập giới hạn sàn trần theo quy định luật - Chất lượng sản phẩm thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân nguyên nhân quan trọng chưa cấp, ngành tổ chức tuyên truyền cách thường xuyên, sâu rộng nên người dân chưa có hiểu biết, chưa thấy lợi ích việc tham gia BHXHTN chưa tin tưởng vào hệ thống BHXH dẫn đến tỷ lệ người tham gia chưa cao - Việc mở rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân thành phố chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ BHXHTN 18 vấn đề mới, đối tượng khu vực phi thức, địa bàn rộng đội ngũ cán làm cơng tác chưa bố trí địa bàn xã, phường lại thiếu số lượng, chưa nắm kỹ chuyên môn nên việc tổ chức triển khai BHXHTN hiệu chưa cao - Thu nhập người lao động - Nhận thức người dân - Thực sách bảo hiểm xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG Kể từ thực Luật BHXH BHXHTN đến nay, công tác phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân đạt số kết đáng khích lệ Chính sách BHXHTN mở hội cho số đơng người lao động tham gia cách tiện lợi, bảo đảm sống họ già Số lượng người dân tham gia BHXH từ năm 2009 18 người đến 2013 140 người, tỷ lệ tăng chậm Tuy nhiên, số người dân tham gia BHXHTN chiếm tỷ trọng so với người tham gia BHXH bắt buộc toàn thành phố thấp (chưa 2%) Các chế độ BHXHTN cho người dân cịn hạn chế thời gian đóng BHXHTN kéo dài, thiếu hỗ trợ mức đóng cho người dân, hưởng chế độ hưu trí tử tuất Chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân trước mắt nhiều hạn chế Mức đóng cịn nhiều bất cập, cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức cho người dân chưa tốt Do vậy, từ thực trạng nêu cần thiết phải nghiên cứu nhằm đưa giải pháp hiệu để phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn thành phố 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm chung phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân thành phố Buôn Ma Thuột Quan điểm chung Đảng, Nhà nước ta BHXH “Từng bước mở rộng vững hệ thống BHXH An sinh xã hội, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động, tầng lớp nhân dân”.Do vậy, triển khai BHXHTN cho người dân cần thực quan điểm sau: - Phải tăng cường thông tin tuyên truyền, vận động nhằm mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN, góp phần đảm bảo đời sống, an sinh xã hội; Quỹ BHXHTN người dân phải quan BHXH quản lý tập trung, thống nhất, hiệu 3.1.2 Mục tiêu phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân thành phố Buôn Ma Thuột Mục tiêu BHXHTN cho người dân bảo đảm quyền tham gia BHXH cho người dân khuyến khích họ tiết kiệm chi tiêu độ tuổi lao động, có sức khoẻ, có việc làm, có thu nhập tham gia lập quỹ BHXHTN; để họ không may gặp rủi ro xã hội tuổi già chết hưởng trợ cấp BHXH từ quỹ BHXHTN; bảo đảm ổn định sống cho người lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo cơng an sinh xã hội Xây dựng sách pháp luật BHXHTN cho người dân phải phù hợp, đảm bảo cho người tham gia BHXHTN, với ngun tắc đónghưởng cơng pháp luật 20 3.1.3 Dự báo nhu cầu tham gia BHXHTN Theo số liệu điều tra tác giả năm 2013, số 500 người dân điều tra, khảo sát địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có 377 người có nhu cầu tham gia BHXHTN (tương đương 75,4 %) Thực tế người dân tham gia BHXHTN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột năm 2013 chiếm tỷ lệ 0,04 % so với tổng số người dân tham gia hoạt động kinh tế Vậy bình quân năm số lao động thuộc diện tham gia BHXHTN có nhu cầu tham gia BHXHTN 77.558 người Vì số lao động tham gia BHXHTN bình quân hàng năm khoảng 1.471 người/năm Vì số lao động tham gia BHXHTN năm 2014 ước tính 1.611 người, năm 2015: 3.082 người, năm 2016: 4.553 người Bên cạnh đó, theo dự báo cục thống kê thành phố Bn Ma Thuột dân số tồn thành phố đến năm 2020 đạt 370.298 người Đây nguồn tiềm lớn để BHXH thành phố Buôn Ma Thuột khai thác để phát triển dịch vụ BHXHTN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 3.2.1 Giải pháp mở rộng loại hình dịch vụ BHXHTN cho người dân Về chế độ sách người dân tham gia BHXHTN: Theo văn quy phạm pháp luật hành, chế độ thiết kế theo quy định chế độ hưu trí, tử tuất phù hợp lâu dài phải mở rộng thêm chế độ hưởng ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, BHYT đối tượng bắt buộc Về mức đóng BHXH:Nghiên cứu tỷ lệ nộp cho phù hợp với phát triển kinh tế, thu nhập người dân 21 Về đảm bảo quyền lợi người dân: Nhà nước tiếp tục nghiên cứu sửa đổi số nội dung chế độ BHXHTN người dân đảm bảo tốt quyền lợi 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân a Hồn thiện sách phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân b Tăng cường hỗ trợ thành phố c Đổi quy trình đăng ký đóng tổ chức quản lý thu phí BHXHTN d Giải pháp thực đối tượng thụ hưởng e Tăng cường chế kiểm tra, giám sát, đánh giá f Tăng cường quản lý đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH tự nguyện g Tăng cường ứng dụng CNTT 3.2.3 Giải pháp mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN a Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức BHXHTN cho người dân b Tăng cường mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN 3.2.4 Giải pháp mở rộng mạng lưới làm cơng tác BHXHTN cho người dân a Hồn thiện hệ thống tổ chức mở rộng mạng lưới làm công tác BHXHTN cho người dân cấp b Tăng cường đội ngũ làm công tác thông tin tuyên truyền 22 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC THI GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN 3.3.1 Nhóm điều kiện pháp lý Đây điều kiện liên quan trực tiếp đến việc ban hành, thực chế độ sách quản lý nhà nước loại hình BHXH 3.3.2 Nhóm điều kiện kinh tế Điều kiện kinh tế điều kiện tiên trực tiếp để người lao động tham gia BHXHTN hay khơng 3.3.3 Nhóm điều kiện tổ chức quản lý cán Một điều kiện có tính chất định để ban hành sách thực nghiệp BHXHTN vấn đề tổ chức cán KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Người dân lực lượng cách mạng đông đảo có đóng góp to lớn sức người, sức cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc, ngày công thực đường lối đổi Đảng với chủ trương sách thúc đẩy kinh tế phát triển tồn diện góp phần tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị xã hội Đời sống tinh thần vật chất người dân ngày cải thiện, điều kiện quan trọng để người dân mong muốn tích cóp phần thu nhập để tham gia BHXHTN, góp phần đảm bảo sống bị rủi ro, tuổi già Hiện nước 30 triệu lao động chưa tham gia BHXH Riêng thành phố Buôn Ma Thuột có 102.723 người độ tuổi lao động thuộc khu vực tự làm kinh tế chưa tham gia BHXHTN Luật BHXH BHXHTN đời thực từ ngày 01/01/2008 hành lang pháp lý quan trọng để triển khai 23 thực nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên trình triển khai thực nhiều bất cập, thành phố Buôn Ma Thuột sau 05 năm thực có 140 người dân tham gia BHXHTN, chiếm tỷ lệ 0,04 % so với tổng dân số, 0,14 % so với số người dân độ tuổi lao động địa bàn thành phố tỷ lệ thấp Để tăng tỷ lệ người tham gia nhằm thực mục tiêu Nghị Đại hội lần thứ IX, X,XI Nghị Đảng tỉnh đề ra, yêu cầu thời gian đến cần phải có giải pháp tích cực, đồng chế sách tổ chức thực để người dân tiếp cận, tích cực tham gia hưởng thụ sách BHXHTN theo quy định Luật Kiến nghị Nhu cầu tham gia BHXHTN cao khả tham gia hạn chế phần lớn lao động khu vực có thu nhập khơng ổn định, khả tiết kiệm không cao thách thức lớn mức đóng cao (thấp 16% mức lương tối thiểu tăng dần đến đạt 22% ) BHXHTN lưới an toàn xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng hưởng Tuy nhiên, người nghèo, nhóm xã hội yếu thế, người dân tộc khó khăn đối tượng khó tiếp cận với BHXHTN Muốn mở rộng độ bao phủ cho nhóm đối tượng phải có sách hỗ trợ nhà nước cộng đồng Đây thách thức lớn nước ta mà ngân sách nhà nước eo hẹp, khả xã hội hóa cịn khó khăn Khơng nên quy định mức lương tối đa xác định đóng BHXHTN Cơ sở lý luận thực tế giới hạn mức lương trần người tham gia BHXHTN không 20 lần mức lương tối thiểu? Việc tham gia đóng theo mức lương cao, mức đóng góp thực chất bội số số người tham gia, nhiên, mức độ rủi ro 24 trả cao hơn, Xác suất tổng chi trả lương hưu lớn tổng thu từ đóng góp với người 50%, với nhiều người xác suất giảm Tuy nhiên, lý mà hạn chế tham gia cá nhân muốn đóng góp mức cao để hưởng trợ cấp hưu trí cao hơn? Trên thực tế, nhiều cá nhân tham gia BHXH bắt buộc có mức lương trung bình tính BHXH cao nhiều lần so với mức 20 lần lương Xét mặt tài chính, việc có nguồn lực tài lớn đem lại khả sinh lời qua đầu tư lớn Vì lập luận này, thấy quy định mức lương tính BHXH tối đa gấp 20 lần lương không phù hợp nên nhà nước cần điều chỉnh để tạo thận lợi cho người dân có điều kiện kinh tế tham gia Đề tài, Phát triển dịch vụ Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân thành phố Buôn Ma Thuột thời gian đến kết trình nghiên cứu thân qua năm triển khai thực thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột Tuy nhiên đề tài không tránh khỏi thiếu sót định Vì BHXHTN cho người dân lĩnh vực mới, sở lý luận thực tiễn triển khai chưa đúc kết kinh nghiệm, nhiều nội dung, quy trình hướng dẫn thực đề xuất giải pháp hạn chế Hiểu biết thân tơi cịn hạn chế, mong đóng góp ý kiến thầy ... tiền đề cho việc phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.2 THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHO NGƯỜI DÂN Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT... tự nguyện cho người dân Đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Chỉ tồn việc phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn... nguyện cho người dân Chương 2: Thực trạng phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 5 Chương 3: Giải pháp phát triển dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân địa