Một số giải pháp tăng nguồn thu ngân sách cho sự phát triển kinh tế của Thành phố Thanh Hoá trong giai đoạn 2001- 2010

Một số giải pháp tăng nguồn thu ngân sách cho sự phát triển kinh tế của Thành phố Thanh Hoá trong giai đoạn 2001- 2010

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 A MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Cùng với CNH-HDH đất nước thời kỳ đổi Các đô thị lớn nhỏ nước vươn lên chứng tỏ vai trị Mục tiêu đến năm 2010 nước ta nước công nghiệp Vì để thực mục tiêu q trình CNH-HĐH thị phải ưu tiên hàng đầu Nhưng nguồn thu cho phát triển lấy đâu? Đây tốn nan giải cho nhà quản lý thị nói chung cho quyền thành phố nói riêng Nguồn thu giác độ kinh tế- xã hội có vai trò quan trọng cho phát triển đô thị Về chất hoạt động thu vận động nguồn tiền tệ gắn với hình thành quỹ tiền tệ Thành phố Thanh Hoá sau 10 năm phát triển đô thị loại Trong 10 năm thu nhiều kết khả quan, Thành phố dần hoàn chỉnh sở hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch khu Đông Bắc Ga, khu nhà cho hộ gia đình có thu nhập thấp, nâng cao đời sống cho người dân… Thành phố có 12 phường xã với số dân 286.848 người, mật độ dân số nội thành 17.188 n/km2 (2003) Nguồn thu ngân sách năm 2004 162.704200 (1000đ) dự kiến năm 2005 210.961 triệu đồng Như nguồn thu ngân sách có vai trị quan trọng cho phát triển Thành phố Là sinh viên Khoa Kinh Tế & Quản Lý Môi Trường - Đô Thị khoá 43 người dân Thanh Hoá Nên tơi muốn tìm hiểu Thành phố ở_ nơi lớn lên Tôi mạnh dạn chọn đề tài “ Một số giải pháp tăng nguồn thu ngân sách cho phát triển kinh tế Thành phố Thanh Hố giai đoạn 2001- 2010” Tơi mong quan tâm giúp đỡ Th.s Lê Thăng Long bạn lớp để tơi hồn thành chun đề thực tập quan trọng Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 II Mục đích chọn đề tài Tơi muốn tìm hiểu vấn đề làm chưa làm việc sử dụng hợp lý nguồn thu cho phát triển Thành phố Thanh Hoá năm qua Nguồn thu Thành phố vấn đề rộng hay hẹp, mức độ phức tạp không? Và việc vận dụng kiến thức học năm để tìm hiểu vấn đề cụ thể Xem thu thực tế trước trường III Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nguồn thu từ thuế (thuế môn bài, thuế trước bạ, thuế nơng nghiệp…), khoản phí, lệ phí (phí nhiễm mơi trường, phí giao thơng…) từ việc cho thuê đất, bán đất… địa bàn Thành phố Được thực tập phịng Quản Lý Đơ Thị Thành phố quan hành nghiệp nên phạm vi nghiên cứu chủ yếu đơn vị quan hành chi cục thuế Thành phố, phịng tài chính, phịng kế hoạch… Nội dung đề tài vấn đề nguồn thu phạm vi Thành phố Thanh Hố Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung đề án gồm chương: Chương 1: Lý luận chung tài thị Chương 2: Thực trạng tăng nguồn thu ngân sách cho phát triển Thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2001-2005 Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu tăng nguồn thu ngân sách cho phát triển Thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2005-2010 Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỀN TÀI CHÍNH ĐƠ THỊ I Hệ thống tài quốc gia tài thị 1.1 Hệ thống tài quốc gia a Trên quan điểm hình thành quỹ tiền tệ: Các hoạt động tài gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội đa dạng phụ thuộc lẫn tạo thành hệ thống Hệ thống tài quốc gia nhìn nhận góc độ khác trình quản lý Về mặt chất, hoạt động tài vận động nguồn tiền tệ gắn với hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định Mỗi quỹ tiền tệ có chủ thể quản lý tương ứng, quỹ có quan hệ với tạo thành khâu hệ thống Theo sơ đồ 1, hệ thống tài quốc gia bao gồm khâu: Ngân sách, tài doanh nghiệp, tài hộ gia đình, tài tổ chức xã hội, tài đối ngoại, tài tín dụng, tài bảo hiểm, tài trung gian (các doanh nghiệp ngân hàng tín dụng) Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước( chủ thể quản lý nhà nước) tập trung từ nguồn khác sử dụng để chi tiêu thực chức nhà nước cấp quyền khác Mục tiêu hoạt động tài thị tăng nguồn thu, sử dụng hợp lý nguồn thu để chi tiêu trì hoạt động thường xuyên kích thích phát triển kinh tế, dịch vụ, văn hố giáo dục, nâng cao dân trí, bảo vệ sức khoẻ… Tài doanh nghiệp nguồn lực tài gắn với sản xuất doanh nghiệp tồn hình thức vốn quỹ chuyên dùng, chủ doanh nghiệp chủ thể thực mục đích doanh nghiệp Tài Khoa Kinh tế mơi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 hộ gia đình tổ chức xã hội quỹ hình thành từ nguồn thu nhập khác sử dụng cho mục đích tiêu dùng tích luỹ Ngân sách Nhà nước Thị trường Tài i Tài doanh nghiệp Tài hộ gia đình tổ chức xã hội Các tổ chức tài Trung gian Tài đối ngoại Sơ đồ 1: Hệ thống tài quốc gia Tài đối ngoại nguồn tài hình thành quan hệ cá nhân, tổ chức quan hệ nước với nước Tài đối ngoại hình thành hình thành cách tương đối độc lập, tồn hình thức viện trợ, cho vay, liên doanh… xem số nguồn tài khác Các tổ chức tài trung gian ngân hàng thương mại, cơng ty tài chính, quỹ tiền tệ từ việc huy động vốn nhàn rỗi hình thức khác Các tổ chức tài trung gian đóng vai trị cầu nối người bán người mua quyền sử dụng nguồn tài Các phận hệ thống tài có mối quan hệ với qua hoạt động thu nộp đồng thời có quan hệ gián tiếp với thơng qua thị trường tài Thị trường tài khái niệm trừu tượng dùng để nơi tiến hành hoạt động mua bán quyền sử dụng nguồn tài Thị trường tài Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 khơng phải khâu hệ thống tài mà mơi trường để hệ thống tài hoạt động b Trên quan điểm phân cấp quản lý: Các hoạt động tài cần nghiên cứu theo cấp quản lý khác Ta dễ dàng thấy tồn hai cấp hoạt động tài tài Trung ương tài địa phương Trong hệ thống tài địa phương ta thấy phân cấp tài cấp quyền: Tài tỉnh, thành phố, tài quận, huyện, phường, xã Chủ thể quản lý tài tất cấp Bộ Tài chính, Sở Tài (các tỉnh, thành phố), phịng tài quận huyện, ban tài phường, xã Thể tập trung khâu ngân sách quyền cấp Các khoản thu chi ngân sách quyền cấp Các khoản thu chi ngân sách quyền cấp hình thành sở Luật Ngân sách Nhà nước năm 1998 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương có định hướng Nhà nước Quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau: - Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cách cụ thể - Thực việc phân bổ hợp lý từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp - Không dùng ngân sách cấp để chu cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt phủ uỷ quyền quan quản lý Nhà nước cấp cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ chi Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1.2 Hệ thống tài thị a Khái niệm nội dung Hệ thống tài thị phận cấu thành hệ thống tài nước Hiện Nhà nước chưa phân định rõ luồng tài chínhngân sách đô thị nông thôn ngân sách tài thị chưa có chế sách, chế quản lý riêng mà áp dụng chế sách tài chung nước Ngân sách đô thị phận ngân sách địa phương phụ thuộc vào ngân sách địa phương Để phát triển quản lý đô thị, tăng cường ngân sách địa phương cần thiết tất yếu Trong phân tích kinh tế, coi ngân sách địa phương ngân sách đô thị hợp Sự phân cấp ngân sách tạo nên tính độc lập tương đối quyền hạn thu chi cấp quyền điều kiện để thực tốt công tác quản lý ngân sách Trong đô thị, việc hình thành ngân sách quyền có khác tùy thuộc vào vai trị, vị trí đô thị kinh tế quốc dân Các thị cịn có tổ chức quản lý thu ngân sách quản lý kho bạc đước tổ chức theo ngành dọc từ tài xuống gồm: + Chi cục thuế tỉnh, Chi cục thuế thành phố, quận, thị xã + Chi cục kho bạc, chi nhánh kho bạc thành phố, quận, thị xã Để hình thành ngân sách mình, cấp quyền địa phương có ba nguồn thu chủ yếu: Thuế địa phương loại phí, nguồn thu từ hàng hóa cơng cộng, trợ cấp phủ Kết hoạt động thu tạo nên ngân sách chung địa phương b Những đặc điểm bản: Tài thị trình vận động liên tục phát sinh, phát triển nguồn tài làm thay đổi mối quan hệ tiền tệ có liên quan chặt chẽ Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 với hệ thống sách chế quản lý để trì hoạt động thường xun q trình thị hóa thị Hoạt động tài có quan hệ với tất hoạt động đô thị Mục tiêu hoạt động tài thị tăng nguồn thu, sử dụng nguồn thu để chi tiêu trì hoạt động thường xuyên kích thích phát triển kinh tế, dịch vụ, văn hóa giáo dục, nâng cao dân trí, bảo vệ sức khỏe, giảm nhiễm mơi trường, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, chống chi phí khơng cần thiết, chống lãng phí Tuy nhiên tài thị hoạt động hiệu q trình tạo nguồn thơng qua q trình cấp phát toán hạch toán kinh tế với máy nhà quản lý xây dựng đô thị giỏi, tác nghiệp quản lý phù hợp, hệ thống luật lệ quy chế xây dựng đô thị theo quy hoạch c Vai trị quyền thị việc quản lý tài thị nước giới Việt Nam Các nước giới: Các nước phát triển tài thị giữ vị trí quan trọng kinh tế quốc gia Chính quyền thị có vai trò tự chủ việc quản lý riêng biệt tài Tức quyền thành phố việc tuân theo quy định pháp luật nhà nước họ có quyền đưa quy định riêng thành phố việc tăng nguồn thu cho ngân sách Vì tài họ tạo thành hệ thống hoàn chỉnh Ngoài thị có sách thơng thống việc tăng nguồn thu từ khoản thuế Họ không đề cao tăng nguồn thu từ thuế mà tăng nguồn thu từ dịch vụ công cộng giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường, văn hóa, du lịch cách cho tư nhân tham gia Các nguồn thu mang lại cho phát triển thị họ sống Tạo ấn tượng tốt cho người dân đô thị người nước ngồi Ví dụ Trung Quốc- Một nước theo đường XHCN giống Việt Nam Nhưng họ lại phát triển kinh tế theo hướng riêng họ, tiếp thu Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 mới, tốt nước phát triển áp dụng cho phát triển Các đặc khu kinh tế ví dụ điển hình, có tài lớn sở hạ tầng hoàn chỉnh, thu hút lượng lớn nguồn đầu tư từ nước Các đặc khu ví nhà nước riêng biệt Ở Việt Nam, tài thị có vai trị quan trọng công CNH- HĐH đất nước Nguồn tài chiếm 60% tổng thu ngân sách Nhà nước Tuy nhiên hệ thống tài quốc gia chưa hình thành hệ thống tài thị quản lý riêng biệt Tài thị phận quan trọng hệ thống tài quốc gia Nền tài thành phố nhỏ so với nhu cầu phát triển, phát triển sở hạ tầng Những vấn đề đặt hệ thống tài thị Việt Nam là:  Xác định rõ hệ thống, tầm quan trọng khâu hệ thống, chế hoạt động, yếu chế, nguyên nhân, cách khắc phục  Quản lý gì? Quản lý nguồn thu, chi  Quản lý nào? thu đủ, chi đúng, chi có hiệu quả, chống tham nhũng  Ai quản lý? Vấn đề cán bộ? Đội ngũ cán tài làm việc quan tài Việt Nam đào tạo tư sơ cấp đến trình độ đại học nước, nước với chuyên ngành khác nhau: Tài chính, ngân hàng tín dụng, kế tốn Nhìn chung số lượng tương đối đông đủ chất lượng cịn thiếu nhiều cán có kinh nghiệm quản lý theo chế lĩnh vực tài thị nghiệp vụ phát triển đô thị Chưa phân biệt đặc thù tài thị chế độ tài dẫn đến quy định quản lý tài chi phối cản trở q trình thị Khoa Kinh tế mơi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 hố Về hình thức tài thị tập trung cao độ thực chất lại bị phân tán chia cắt tách biệt với công việc cụ thể xây dựng thị Tài đô thị thuộc phạm trù kinh tế lại tổ chức quản lý kiểu hành làm động cấp quản lý đô thị, làm chậm tốc độ thị hố Cơ chế cấp phát vốn kinh phí cịn mang nặng tính bao cấp Qúa coi trọng việc chế độ cấp phát vốn Nhà nước, xem nhẹ khả tự hoạt động cung cấp dịch vụ đô thị Một nguyên tắc hạch toán kinh tế phải thu hồi vốn bỏ để hoạt động nhà quản lý lại bỏ qua, để đến tình trạng thu tiền thuê nhà không đủ sửa chữa, thu tiền nước sinh hoạt thấp giá thành, cuối thiếu nước, thiếu nhà, thiếu trường học Các nguồn tài khác để xây dựng thị chưa có biện pháp khai thác triệt để Nguồn tài khu vực dân cư, khu vực nước gần bị thả Nhiều gia đình có tiền muốn xây nhà không thực Quản lý Nhà nước đô thị bị chia thành nhiều ngành dọc cản trở trình kiểm tra, giám sát, tra tài Giữa cấp ngành chưa phối hợp chặt chẽ dẫn đến có định chồng chéo Ngoài thành phố Trung ương thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà nẵng, Cần Thơ có nguồn tài tương đối vững mạnh Cịn thị loại II, III, IV,V ngân sách nhỏ, khơng tự chủ nguồn tài mà chủ yếu nguồn tài từ ngân sách Trung ương cấp Là nước XHCN nên phát triển kinh tế gắn liền với công xã hội Tức phát triển hài hồ yếu tố với Vì nguồn tài thị nói chung Việt Nam chưa quan tâm mức với vai trò Hy vọng tương lai khơng xa cấp quyền nhận thức thực sách để tăng nguồn thu đô thị Chú trọng đến việc xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu Như quyền thị thể vai trị quan trọng Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 II Quan hệ cấp quyền qua hệ thống tài Vai trị trách nhiệm cấp quyền thị diễn phạm vi tài quốc gia địa bàn thị họ quản lý Tài cấp thể sức mạnh quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quản lý thị Những mối quan hệ tài nảy sinh sở công việc điều kiện tài bao gồm: - Phân chia trách nhiệm: Ai làm gì? chi khoản gì? thực chất phân quyền mà cấp quyền ln địi hỏi cơng xác - Phân chia nguồn thu: Ai nhận nguồn vốn nào? Phải làm thu chi không cân bằng? Là điều kiện để cấp quyền thực nhiệm vụ Bình đẳng vay mượn hỗ trợ cung cấp dịch vụ Chính phủ: Tài liên cấp Chính quyền thị vừa người điều tiết vừa người cung cấp dịch vụ phạm vi thị mình; Những loại dịch vụ cấp thành phố cung cấp bao gồm: Đường sá đô thị tu bảo dưỡng đường sá, chiếu sáng đô thị, vệ sinh môi trường, giao thông, bệnh viện, cảnh sát, Trong kinh tế thị trường, quyền đô thị nên giới hạn vào cung cấp dịch vụ cho dân cư thị Để sản xuất có hiệu cấp ngành cần xác định rõ sản xuất gì, cho ai, chất lượng nào? Chính quyền thị phải cung cấp dịch vụ có tính xã hội mà doanh nghiệp tư nhân không muốn cung cấp y tế cộng động, giáo dục công, văn hố xã hội, trật tự an tồn xã hội III Quan hệ cấp quyền qua hệ thống tài a Sự tồn khách quan mối quan hệ Vai trò trách nhiệm cấp quyền thị diễn phạm vi tài quốc gia địa bàn thị họ quản lý Tài Khoa Kinh tế môi trường & Đô thị 10 ... phát triển Thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2001-2 005 Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu tăng nguồn thu ngân sách cho phát triển Thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2005 -2010 Khoa Kinh tế môi trường... TRẠNG TĂNG NGUỒN THU NGÂN SÁCH CHO SỰ PHÁT TRIỂN CỦA THÀNH PHỐ THÀNH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 I Giới thiệu Thành phố Thanh Hoá Một người pháp tên Charles Robequin viết lại quan sát thành phố. .. chiếm 34,4% tổng GDP thành phố II Thực trạng tăng nguồn thu cho phát triển thành phố Thanh hoá giai đoạn 2001- 2005 2.2.1 Vấn đề xây dựng nguồn thu: Đây hạn chế riêng Thành phố Thanh hố mà cịn hạn