Tiểu luận chuyên viên chuyên viên chính Giải pháp nâng cao chất lượng giống cá tra tại An Giang

- Hỗ trợ đầu tư, cung cấp cho các cơ sở sản xuất giống nguồn cá bố mẹ có đặc điểm di truyền tốt không đồng huyết, cận huyết, khả năng sinh sản tốt để sản xuất con giống chất lượng cao

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TIỂU LUẬN

THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI

PHỤC VỤ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU

Đơn vị công tác :

MỞ ĐẦU

Nghề nuôi cá tra vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long đã có từ những năm 50 của thế kỹ trước, với quy mô nhỏ theo hình thức nuôi ao hầm, mương vườn,… với nguồn thức ăn sẵn có

và nhằm mục đích là cung cấp thực phẩm tại chỗ, với nguồn giống thả nuôi bắt từ tự nhiên Cuối thập niên 90, nuôi cá tra đã tìm được đầu ra xuất khẩu, khi giới thiệu ra thị trường quốc

tế và được sự chấp nhận rộng rãi từ người tiêu dùng nên đã có những bước phát triển mạnh

mẽ và nhảy vọt Đặc biệt việc chủ động sản xuất giống cá tra nhân tạo, đáp ứng đủ cho nhu cầu nuôi đã tạo ra khả năng sản xuất hàng hoá tập trung phục vụ kịp thời cho xuất khẩu và tiêu dùng nội địa Sản lượng cá thịt đã tăng đột biến từ 415.000 tấn năm 2005 lên 1.200.000 tấn trong 2 năm 2008 và 2009, vượt chỉ tiêu nhà nước đề ra cho năm 2010 Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu cá tra (cá da trơn) lớn nhất trong khu vực với hàng trăm nước và vùng lãnh thổ Bằng chứng là trung bình mỗi năm Việt Nam đang cung cấp hơn 95% nguồn cá tra thương phẩm cho thị trường thế giới, tương đương với sản lượng 1,5 triệu tấn/năm, có chất lượng dinh dưỡng cao, giá rẻ Chỉ tính riêng 10 tháng đầu năm 2010, Việt Nam đã xuất khẩu

cá tra với giá trị lên tới trên 1,1 tỷ USD (nguồn tin từ Vasep).

Tuy nhiên, từ những năm 2007- 2008 đến nay, mặc dù đạt sản lượng lớn, nhưng nuôi

cá tra phát triển quá ‘‘nóng’’, đã và đang đối mặt với những vấn đề khó khăn cần giải quyết như người nuôi tự phát không theo quy hoạch, thiếu con giống chất lượng, chất lượng nguyên liệu cá tra không đồng nhất, không ổn định, bất cập trong quản lý, chăm sóc cá nuôi, môi trường đang có nguy cơ bị ô nhiễm Bước vào năm 2010, tình hình nuôi cá tra tiếp tục gặp phải những biến động bất lợi lớn, trở ngại cho phát triển nuôi cá tra, như giá thức ăn và nguyên vật liệu, thuốc, hoá chất, năng lượng tăng cao, trong khi giá thu mua nguyên liệu cá tra tăng không đáng kể, không bù đắp được chi phí đầu vào Đặc biệt, nhất là sự kiện đưa cá tra Việt Nam vào “danh sách đỏ” (sản phẩm không nên sử dụng trong cuốn Cẩm nang hướng dẫn tiêu dùng thủy sản năm 2010 – 2011) của Quỹ động vật hoang dã thế giới (WWF) tại một

số nước Châu Âu như Đức, Áo, Thụy Sĩ, Bỉ, Na Uy và Đan Mạch Điều này, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến nghề nuôi cá tra Việt Nam, nhất là sự hoang mang của ngư dân nuôi cá Trước tình hình đó, đòi hỏi Nhà nước phải có những quyết sách phù hợp để hỗ trợ người nuôi

cá và nhằm hướng tới sự phát triển nghề nuôi cá tra bền vững

Trong giai đoạn hội nhập, xuất khẩu thủy sản nói riêng và sản phẩm nông nghiệp nói chung luôn đối mặt trước những áp lực mới từ phía các nước nhập khẩu, các nhà bán lẻ, người

tiêu dùng và những luật định đặt ra các yêu cầu mới cho phía các nhà trồng trọt và nuôi trồng thủy sản; đó là những yêu cầu về việc sử dụng những công nghệ sản xuất đảm bảo chất lượng sản phẩm đồng thời có thể làm giảm những tác động của việc canh tác lên môi trường đất và nước, giảm thiểu việc sử dụng hóa chất, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên đồng thời bảo vệ được sức khỏe của người lao động và vật nuôi Phát triển nghề nuôi và chế biến thuỷ sản theo hướng bền vững là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành Trong

đó, vấn đề chất lượng sản phẩm từ ao nuôi đến bàn ăn được đặc biệt quan tâm và trở thành

mục tiêu chính của ngành và chất lượng con giống (mắc xích đầu tiên của chuỗi sản xuất)

cho vùng nguyên liệu là điều kiện tiên quyết để giải quyết vấn đề này Tuy nhiên, nghề nuôi

cá tra vẫn đang phải đối mặt với nhiều thách thức lớn và đáng quan tâm nhất là hiện tượng suy giảm chất lượng con giống cá tra Vần đề này cần phải được quan tâm và giải quyết

Vì vậy, chúng tôi xây dựng dự án “Giải pháp nâng cao chất lượng giống cá tra tại An

Giang” là rất cần thiết.

I Mô tả tình huống :

Trong những năm 1998 - 2000, tỷ lệ ương cá tra từ bột lên giống đã đạt từ 30 – 70%,

lẽ ra với việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật và những kinh nghiệm được tích luỹ qua nhiều năm trong quá trình ương cá thì tỷ lệ sống phải đạt cao hơn Nhưng thực tế hiện nay chỉ có một số ít hộ ương cá đạt tỷ lệ sống từ 10 – 25%, số còn lại đạt tỷ lệ sống rất thấp, có nhiều trường hợp mất trắng hoặc chỉ còn 3-5% Đó là chưa kể trong quá trình ương người dân phải sử dụng nhiều loại thuốc trong điều trị bệnh hơn, dẫn đến tình trạng kháng thuốc gây khó khăn trong việc phòng trị bệnh ở giai đoạn nuôi cá thịt

Mặc khác, hiện tượng suy giảm chất lượng con giống còn gặp ở giai đoạn nuôi thịt như sức tăng trưởng của cá trong nuôi thâm canh và khả năng chống chịu với dịch bệnh ngày một kém đi Nhiều lô cá giống có hiện tượng bị mất sắc tố da, một số ao nuôi có xuất hiện một số cá không có vây lưng, thành thục sớm (ở giai đoạn 7-8 tháng tuổi với kích cỡ từ 700-800g/con cá tra đã thành thục, trong khi ngoài tự nhiên ở độ tuổi từ 3 - 4 tuổi, kích cỡ trung bình 3 - 4 kg/con cá mới thành thục) Ngoài ra, hiện tượng suy giảm chất lượng con giống còn nhận thấy được trong quá trình nhập giống, tỉ lệ hao hụt của cá giống ngày càng tăng từ 10 –

30 %, cá biệt có trường hợp lên đến 50% Tỉ lệ hao hụt trong quá trình nuôi thương phẩm trong những năm gần đây cũng tăng cao, trước năm 2000 từ 5 – 10%, hiện nay cao hơn từ 10 – 30%

Hiện tượng này đang có chiều hướng gia tăng trong quá trình sinh sản cá tra nhân tạo trong thời gian gần đây Nguyên nhân chủ yếu là do bị thoái hoá giống

II Mục tiêu xử lý:

Qua tình huống trên, nhận thấy mục tiêu trọng tâm nhất để xử lý tình huống là:

- Ban hành văn bản pháp luật cho phù hợp với thực tế

- Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra và xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở sản xuất giống và việc lưu thông con giống trong tỉnh

- Hỗ trợ đầu tư, cung cấp cho các cơ sở sản xuất giống nguồn cá bố mẹ có đặc điểm di truyền tốt (không đồng huyết, cận huyết, khả năng sinh sản tốt) để sản xuất con giống chất lượng cao nhằm nâng cao năng lực sản xuất giống đảm bảo khả năng cung cấp đủ về số lượng và chất lượng con giống phục vụ nhu cầu nuôi và tiêu thụ cá tra hiện nay cũng như trong thời gian tới; bên cạnh đó giúp người nuôi hạ giá thành sản xuất, tăng thu nhập và góp phần giúp thủy sản

An Giang phát triển bền vững

- Tăng cường tập huấn cho các cơ sở việc tuyển chọn đàn cá bố mẹ và qui trình sản xuất giống theo tiêu chuẩn chất lượng

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả :

1 Nguyên nhân :

Qua tìm hiểu thực tế cùng với việc nguyên cứu các chủ trương, chính sách của nhà nước, nhận thấy tình huống trên xảy ra do những nguyên nhân sau:

- Văn bản quy phạm pháp luật ban hành chưa phù hợp với nhu cầu thực tế có những văn bản còn bất cập, có những văn bản khi triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn và thậm chí không thực hiện được

- Đội ngũ cán bộ quản lý chất lượng chưa thực sự quan tâm đúng mức đối với việc tạo ra con giống chất lượng Việc quản lý, kiểm tra, giám sát cơ sở sản xuất giống, lưu thông con giống

cá tra còn khá lõng lẽo và xử lý không nghiêm minh khi có vi phạm Do đó, người dân vẫn đang vô tư mang cá giống từ nơi này sang nơi khác mà không cần phải qua khâu kiểm định, kiểm dịch

- Cơ sở sản xuất cá tra giống chưa thực hiện tốt việc tuyển chọn và quản lý đàn cá bố mẹ đúng tiêu chuẩn quy định, sinh sản không đúng thời vụ, không đúng qui trình, lạm dụng kháng sinh trong điều trị bệnh, việc kiểm dịch con giống lưu thông chưa được chặt chẽ, chưa thực hiện việc bắt buộc các cơ sở giống công bố chất lượng Hầu hết các trại giống đều chạy theo lợi nhuận trước mắt mà không tính đến sức khỏe đàn cá về lâu dài Nhiều cơ sở sử dụng đàn cá nuôi thương phẩm, trọng lượng cá bố mẹ chưa thành thục (trọng lượng nhỏ hơn 3kg/con) đã cho khai thác sinh sản nhân tạo Kỹ thuật sản xuất còn lạc hậu và không đúng qui định, việc cho đẻ sớm bằng cách kích thích và cho đẻ nhiều lần trong năm đã làm chất lượng cá giống ngày càng kém Các trại giống thường lấy cá bố mẹ cùng đàn nên đã xảy ra hiện tượng đồng huyết, cận huyết làm giảm chất lượng con giống

2 Hậu quả:

Từ những nguyên nhân trên, tất yếu có thể dẫn đến các hậu quả sau đây:

Ảnh hưởng về mặt kinh tế:

Sự suy giảm chất lượng cá tra giống dẫn đến tỷ lệ hao hụt khi ương từ cá bột lên cá hương, hiện nay tỷ lệ hao hụt này tới trên 80% Từ cá hương lên cá giống, tỷ lệ hao hụt tới 40-50%

Do tỷ lệ hao hụt quá lớn, nên hàng năm, để đảm bảo đủ lượng cá giống cho nhu cầu, thì phải cần tới một lượng cá bột rất lớn khoảng gần 5 – 6 chục tỷ con Và để có được lượng cá bột

này, phải cần tới vài trăm tấn cá bố mẹ Trong khi đó, nếu tỷ lệ cá bột, cá hương bị hao hụt không quá cao như vậy, mỗi năm, toàn tỉnh chỉ cần khoảng 20 tấn cá bố mẹ Đây quả là sự lãng phí rất lớn, vừa tốn tiền vừa tốn sức của người dân gây thiệt hại về rất lớn về kinh tế Chất lượng giống cá tra thấp ảnh hưởng lớn đến năng suất và thời vụ nuôi cá tra hiện nay Nếu chất lượng giống khá tốt, người nuôi cá tra chỉ cần 5-6 tháng là đã có cá đạt kích cỡ đúng tiêu chuẩn xuất khẩu (khoảng 1-1,1 kg/con) Còn hiện nay, chất lượng cá giống kém, nên để đạt được kích cỡ cá trên, người nuôi phải mất thời gian từ 7-8 tháng Đây chính là nguyên nhân quan trọng làm tăng chi phí sản xuất cá tra dẫn đến người nuôi có lợi nhuận thấp thậm chí thua lỗ Bên cạnh đó, chất lượng giống cá tra không đảm bảo dẫn đến cá thương phẩm cũng không đạt yêu cầu dần dần sẽ mất thị trường xuất khẩu hoặc chỉ xuất khẩu ở các thị trường cấp thấp làm cho kim ngạch xuất khẩu giảm dần ảnh hưởng đến nền kinh tế của đất nước

Ảnh hưởng về an ninh chính trị:

Việc ban hành văn bản không thực hiện được và sự quản lý của một số cán bộ còn lõng lẽo và không nghiêm minh đã gây ra sự giảm lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước

Ảnh hưởng đến môi trường:

Việc sản xuất ra con giống kém chất lượng, người ương nuôi sẽ sử dụng nhiều thuốc, hoá chất, kháng sinh để phòng trị bệnh và thải nước thải trực tiếp ra sông gây ô nhiễm môi trường

và sức khỏe cộng đồng xung quanh

IV Phương án giải quyết:

Từ việc phân tích nguyên nhân và kết quả của tình huống trên, cần thực hiện một số giải pháp như sau:

1 Các Phương án giải quyết:

a Phương án 1: Ban hành văn bản pháp luật cho phù hợp thực tế; Tăng cường công tác quản

lý, kiểm tra và xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở sản xuất giống và việc lưu thông con giống trong tỉnh; Đầu tư đàn cá tra hậu bị bố mẹ có chất lượng cao (đảm bảo không cận huyết đồng huyết, khả năng sinh sản tốt) (trọng lượng 1kg) cho cơ sở sản xuất giống do nhà nước quản lý đó là Trung tâm Giống thủy sản của tỉnh để nuôi đến khi cá thành thục (trọng lượng 3,5 – 4kg) để khai thác và Trung tâm Giống thủy sản là đầu mối sản xuất và cung cấp giống cho ngư dân trong tỉnh

Ưu điểm:

Phương án này, sẽ đảm bảo được số lượng và qui trình nuôi đến khi cá thành thục và

sẽ cung cấp cho thị trường trong tỉnh giống cá tra chất lượng đạt yêu cầu; có hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh; quản lý công tác chất lượng được chặt chẻ hơn

Khuyết điểm:

Trung tâm không đủ nguồn nhân lực và diện tích để tổ chức sản xuất số lượng giống quá lớn để cung cấp cho toàn tỉnh được, điều này sẽ gây áp lực rất lớn cho Trung tâm và Trung tâm không thể thực hiện được Bên cạnh đó, hiện nay chủ trương Đảng và nhà nước là

xã hội hóa, nhà nước và nhân dân cùng làm một số lĩnh vực để tránh gây áp lực cho nhà nước

b Phương án 2:

Ban hành văn bản pháp luật cho phù hợp thực tế; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra và xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở sản xuất giống và việc lưu thông con giống trong tỉnh; Đầu tư cho cơ sở sản xuất giống đàn cá tra bố mẹ hậu bị có chất lượng (trọng lượng kg)

để cơ sở nuôi đến khi cá thành thục (trọng lượng 3,5 – 4kg) để khai thác; tập huấn cho cơ sở

kỹ thuật sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng từ đó cơ sở sẽ cung cấp giống có chất lượng cho thị trường

Ưu điểm:

Phương án này khôi phục lại được đàn cá tra bố mẹ của cơ sở và cơ sở sẽ có đàn cá bố

mẹ chất lượng đạt yêu cầu kỹ thuật; kỹ thuật sản xuất của cơ sở cũng được nâng lên đạt tiêu chuẩn chất lượng; có hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh; quản lý công tác chất lượng được chặt chẻ hơn

Khuyết điểm:

Cơ sở phải đầu tư vốn để nuôi đàn cá bố mẹ hậu bị này đến khi khai thác được phải mất khoảng 2 năm Nhưng trong thị trường cá tra hiện nay thì cơ sở không đủ tài chính để nuôi đàn cá bố mẹ hậu bị này vì chi phí đầu tư nuôi đàn cá hậu bị đến khi khai thác được là rất lớn, do đó có sở sẽ không chấp nhận

c Phương án 3:

Ban hành văn bản pháp luật cho phù hợp thực tế; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra và xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở sản xuất giống và việc lưu thông con giống trong tỉnh; Đầu tư cho cơ sở sản xuất giống đàn cá tra bố mẹ hậu bị (1kg) có chất lượng và vốn để nuôi đến khi thành thục khai thác được(3,5 – 4kg); tập huấn cho cơ sở kỹ thuật sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng để cung cấp giống có chất lượng cho thị trường

Ưu điểm:

Phương án này khôi phục lại được đàn cá tra bố mẹ của cơ sở đạt chất lượng yêu cầu

kỹ thuật; không cần đầu tư vốn để nuôi đàn cá này, điều này cơ sở rất phấn khởi và chấp nhận Bên cạnh đó thực hiện được chủ trương của Đảng và nhà nước là xã hội hóa sản xuất giống; có hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh; quản lý công tác chất lượng được chặt chẻ hơn;

Khuyết điểm:

Phương án này sẽ không quản lý được số lượng cũng như kỹ thuật nuôi vỗ đàn cá này,

có khi họ đã nhận cá và vốn rồi, họ nuôi được thời gian rồi họ bán đàn cá này, như vậy sẽ thiệt hại cho nhà nước rất lớn

d Phương án 4:

Ban hành văn bản pháp luật cho phù hợp thực tế; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra và xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở sản xuất giống và việc lưu thông con giống trong tỉnh; Đầu tư đàn cá tra hậu bị bố mẹ có chất lượng (trọng lượng 1kg) và vốn cho cơ sở sản xuất giống do nhà nước quản lý đó là Trung tâm Giống thủy sản của tỉnh, Trung tâm có nhiệm

vụ nuôi đàn cá này đến khi thành thục (trọng lượng khoảng 3,5 – 4kg), rồi sẽ phân bổ cho các

cơ sở sản xuất giống có uy tín trong tỉnh khai thác để cung cấp giống có chất lượng cho thị trường, trong đó Trung tâm giữ lại 1 số lượng vừa phải để sản xuất; Tập huấn cho cơ sở kỹ thuật sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng

Ưu điểm:

Phương án này đảm bảo được số lượng và kỹ thuật của đàn cá được đầu tư, nâng cao

kỹ thuật sản xuất của cơ sở và từng bước hướng họ sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng quốc

tế, điều này sẽ góp phần thực hiện thành công mục tiêu của chương trình nâng cao chất lượng con giống trong tỉnh giai đoạn 2007 – 2012; có hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh; quản

lý công tác chất lượng được chặt chẻ hơn

Khuyết điểm:

Trung tâm không đủ diện tích để nuôi đàn cá này

2 Chọn phương án thực hiện :

Qua phân tích 4 phương án trên, phương án nào cũng có ưu và khuyết điểm riêng Tuy nhiên, chúng tôi chọn phương án 3 để giải quyết tình huống vì phương án này rất có khả thi Nếu giải quyết theo phương án này sẽ có tính hiệu quả cao, thể hiện đúng chương trình nâng cao chất lượng giống cá tra trong tỉnh giai đoạn 2010 – 2015 nhằm nâng cao chất lượng con

giống cá tra và nâng cao tỷ lệ sống trong quá trình ương và nuôi thâm canh góp phần đẩy mạnh tăng thị trường xuất khẩu

V Tổ chức thực hiện phương án :

1 Thời gian triển khai thực hiện dự án 34 tháng từ tháng 01/2011- 11/2013.

2 Kinh phí thực hiện: ĐVT: Triệu đồng

Hạng mục

Số lượng

Đơn giá

Thành tiền

NSNN

Vốn dân

Ghi chú

Cá bố mẹ (con)

20.000.000

0,05

1.000

1.000

(2% x 23.000 kg x 24 tháng x 30 ngày)

331.200

0,01

3.312

3.312

Nhà nước hỗ trợ cho vay: 2.600

Tổng cộng

4.312

3.312

3 Phương thức triển khai:

Sau khi đã có phương án xử lý tình huống trên thì giai đoạn cuối là phải tổ chức thực hiện phương án, vì vậy cần phải giải quyết vấn đề này theo trình tự như sau :

Bộ Nông Nghiệp & Phát triển nông thôn giao cho Viện nghiên cứu nuôi trồng thủy sản II nghiên cứu tuyển chọn đàn cá hậu bị bố mẹ có chất lượng (đến trọng lượng 1kg) từ nguồn kinh phí của Trung ương Đến cá đạt trọng lượng 1kg thì giao cho Trung tâm Giống Thủy sản nuôi đến cá thành thục (3,5 – 4kg) từ nguồn kinh phí của tỉnh

Cơ quan chuyên môn là Sở Nông Nghiêp và phát triển nông thôn (cụ thể là Chi cục thủy sản

và Trung tâm giống thủy sản tỉnh) sẽ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh để ban hành văn bản pháp luật phù hợp với thực tế

Sở Nông Nghiệp & PTNT giao cho Chi cục thủy sản và Trung tâm Giống Thủy sản chọn cơ

sở sản xuất giống tham gia dự án; tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý chất lượng và các cơ

sở sản xuất giống; phân bổ đàn cá tra bố mẹ theo năng lực sản xuất của từng cơ sở, còn lại lưu giữ tại Trung tâm để tổ chức sản xuất

Sở Nông Nghiệp & PTNT trình Ủy ban nhân dân tỉnh có chính sách hỗ trợ cho cơ sở vay vốn với lãi suất thấp để khai thác đàn cá này

Tổ chức tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý chất lượng về nhận thức; trình độ chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức

Tổ chức tập huấn sản xuất giống cá tra theo tiêu chuẩn quốc tế cho các cơ sở sản xuất giống

cá tra trong tỉnh

Xây dựng và tổ chức mạng lưới giám sát và kiểm dịch theo vùng để kiểm soát dịch bệnh và kiểm soát chất lượng con giống thủy sản tập trung theo vùng, sản phẩm chất lượng cao Bên cạnh đó, Trung tâm Giống Thủy sản cũng thực hiện tuyển chọn đàn cá tra bố mẹ hậu bị

tốt ( có lý lịch rõ ràng, ngoại hình hoàn chỉnh ) hàng năm từ nguồn kinh phí của tỉnh, để dần

dần bổ sung và thay đổi đàn cá bố mẹ của các cơ sở sản xuất giống trong tỉnh

Trung tâm Giống Thủy sản tiếp tục duy trì và cải tiến hệ thống quản lý chất lượng nhằm đảm bảo mắc xích đầu tiên (cá bố mẹ, cá bột, cá giống) của đơn vị trong chuỗi liên kết

có chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu của khách hàng và những qui định về an toàn & chất