tiểu luận quản trị kinh doanh Do đâu mà một dự án trị giá hàng ngàn tỷ đồng biến mất như một lâu đài cát.

b, Chính phủ chưa nhận thức đúng được vai trò của công nghệ thông tin trong việc xây hệ thống thông tin phục vụ quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.... Nhằm thực hiện hóa chủ trương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ MÔN: HỆ THÔNG THÔNG TIN DOANH NGHIỆP

Đ

ề tài : Do đâu mà một dự án trị giá hàng ngàn tỷ đồng biến mất như một lâu đài cát

GVHD: THS NGUYỄN VĂN NĂM

SV: Nguyễn Mạnh Hùng

Lớp: Qt8 k32

TP Hồ Chí Minh ngày 6 tháng 11 năm 2009

☻☻☻☻

HỆ THỐNG THÔNG TIN DOANH NGHIỆP

Mục lục

Lời mở đầu .

A Những nguyên nhân

a, Một số quan chức nhà nước đã lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ và cố ý làm trái gây hậu quả nghiêm trọng

b, Chính phủ chưa nhận thức đúng được vai trò của công nghệ thông tin trong việc xây hệ thống thông tin phục vụ quản lý của cơ quan hành chính nhà nước

c, Phạm vi của đề án 112 quá dàn trải, không hợp lý và thiếu trọng điểm

d, Các cơ quan hành chính nhà nước chưa cảm thấy mình quá lạc hậu so với các cơ quan hành chính nhà nước ở các quốc gia khác

e, Thiếu cán bộ có đủ trình độ

B, Những giải pháp phải thực hiện

Những việc mà chính phủ phải làm

Những đề xuất của sinh viên

Lời mở đầu.

Tất cả chúng ta đang bước vào một nền kinh tế, nền kinh tế của tri thức của thế kỷ 21 Những nhà quản lý vĩ mô và trí thức háo hức cổ vũ việc đưa công nghệ vào đời sống Ước mơ xây dựng một chính phủ điện tử nhằm thống nhất việc quản lý hành chính giữa các đơn vị, bộ nghành giữa trung ương và địa phương là một xu thế đã có hơn chục năm nay ở các nước Mục tiêu của chính phủ điện tử là tiết giảm thời gian, mang lại sự gọn nhẹ và thông thoáng cho việc phục vụ nhân dân Ở Việt Nam, từ năm 2001 chủ trương xây dựng mạng lưới nối kết trong việc tin học hóa hành chính đã được xét duyệt với quy mô cả nước Nhằm thực hiện hóa chủ trương đó, đề

án tin học được gọi là đề án 112 đã ra đời.Mục tiêu của đề án là xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước; đến cuối năm 2005 đưa hệ thống thông tin điện tử của Chính phủ vào hoạt động; thúc đẩy mạnh mẽ việc hiện đại hoá công nghệ hành chính, thực hiện tin học hoá các quy trình phục vụ nhân dân trong các lĩnh vực dịch vụ công, nâng cao năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ công cho nhân dân và doanh nghiệp được thuận tiện, nhanh gọn và chất lượng cao; đào tạo tin học cho cán bộ, công chức nhà nước, tạo khả năng tiếp cận, sử dụng công nghệ mới trong công việc thường xuyên, nhằm đáp ứng yêu cầu cao về hiệu quả và chất lượng công việc Để thực hiện đề

án ngân sách nhà nước đã phải chi ra hàng nghìn tỉ đồng Nhưng những gì

mà mọi người mong đợi từ đề án này đã không xảy ra, tất cả mọi người đang mong đợi câu trả lời cuối cùng từ phía cơ quan chức năng nhà nước Bản thân là một sinh viên qua hệ thống thông tin trên internet em có tìm hiểu

được chút ít thông tin về đề án 112 này em đã biết được một số nguyên nhân dẩn đến sự không thành công của đề án, thông qua bài tiểu luận này em đưa

ra một số nguyên nhân mà theo em nghĩ chúng sẽ rất sát với thực tế

Những nguyên nhân.

1 Một số quan chức nhà nước đã lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ và cố ý làm trái gây hậu quả nghiêm trọng.

Ngày 9.7, Viện KSND Tối cao tống đạt cáo trạng truy tố bị can Vũ Đình Thuần - nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Trưởng ban điều hành Đề án 112 Chính phủ và 19 bị can khác về tội lợi dụng chức vụ trong khi thi hành công vụ theo Điều 281, BLHS

3 bị can khác bị Viện KSND tối cao truy tố về hành vi lợi dụng ảnh hưởng đối với người có chức vụ quyền hạn để trục lợi theo Điều 291, BLHS

Theo kết luận điều tra ban đầu, Cơ quan điều tra - Bộ CA đề nghị VKSND Tối cao truy tố các bị can: Vũ Đình Thuần, Lương Cao Sơn, Nguyễn Thuý

Hà tham ô 510 triệu đồng - gồm 360 triệu đồng của hợp đồng mua sắm phần mềm bản quyền và 150 triệu đồng của 23 hợp đồng Trong đó, ông Thuần được 200 triệu, ông Sơn được 130 triệu, bà Nguyễn Thúy Hà (TGĐ Cty ISA) được 100 triệu, 80 triệu còn lại được chi cho một người là Phạm ThịNgọc

Tuy nhiên, sau khi VKSND Tối cao yêu cầu điều tra bổ sung, Cơ quan điều tra nhận thấy hành vi "tham ô tài sản" của các bị can như kết luận ban đầu là không thoả đáng nên đã quyết định đình chỉ tội danh "tham ô tài sản" và chuyển đề nghị truy tố với họ tội "lợi dụng chức vụ quyền hạn" Đối với các bị can khác, Cơ quan điều tra vẫn giữ nguyên quan điểm đề nghị truy tố như ban đầu Trong đó, hai em của bị can Lương Cao Sơn bị đề nghị

truy tố về tội "lợi dụng ảnh hưởng của người có chức vụ quyền hạn để trục lợi"

Cụ thể, bị can Lương Cao Phi (cán bộ NXB Xây dựng, Bộ Xây dựng) đã ký hợp đồng với Cty in Khuyến Học in ấn tài liệu chiếm hưởng 350 triệu đồng;

bị can Lương Cao Phong (GĐ Trung tâm thẩm định và tư vấn thông tin, Cty tin học xây dựng) đã môi giới để Cty này ký với ban điều hành 15 hợp đồng kinh tế gồm đào tạo tin học và dịch vụ, trục lợi 113 triệu đồng Trong các "phi vụ" làm ăn với Tổng Cty Sách Việt Nam thì bị can Vũ Đình Thuần và Lương Cao Sơn "giúp" cho Ngô Thị Nhâm (Phó phòng Kinh doanh, TCty Sách Việt Nam), Nguyễn Thị Phương Hoa cùng các bị can chiếm đoạt hơn 1 tỉ đồng bằng việc chia nhỏ công việc để tránh đấu thầu VKSND Tối cao đã quyết định truy tố ông Vũ Đình Thuần và 22 đồng phạm khác về các tội danh như nêu trên Trong vụ án này, ông Vũ Đình Thuần giữ vai trò chính trong việc quyết định ký và thực hiện 129 hợp đồng giữa Ban đề án 112 với các đối tác vi phạm Quy chế đấu thầu, gây thiệt hại cho Nhà nước 4,6 tỉ đồng

Mở rộng điều tra vụ án tham nhũng xảy ra trong quá trình thực hiện Đề

án tin học hoá quản lý hành chính giai đoạn 2001-2005 (Đề án 112), Cơ quan Cảnh sát điều tra - Bộ Công an đã triệu tập 5 giám đốc, kế toán trưởng các DN liên quan đến trụ sở Cơ quan điều tra

Tại đây, sau những thủ tục cần thiết, Cơ quan điều tra đã tống đạt quyết định khởi tố bị can đối với 5 người là: Phạm Thị Tuyết Lan - Kế toán trưởng Nhà xuất bản Tư pháp; Phạm Trần Việt Anh - GĐ Cty in Khuyến học; Nguyễn Hồng Sơn GĐ Cty in Giao thông vận tải; Lê Tuấn Anh -nguyên GĐ Cty in Hữu Nghị, Phó GĐ Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất và

Lê Thị Hoàng Yến - kế toán Cty in Giao thông vận tải

Cả 5 đối tượng trên đều bị khởi tố về tội: Lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ, trong đó Cơ quan điều tra đã ra lệnh bắt và khám xét nơi ở và làm việc đối với Phạm Thị Tuyết Lan và Phạm Trần Việt Anh, còn 3 đối tượng khác Cơ quan điều tra cho tại ngoại và áp dụng

Những thông tin mới nhất về diễn biến điều tra vụ án trên cho hay: 5 bị can mới bị khởi tố vì liên quan đến việc "xà xẻo", ăn chia trong việc in ấn tài liệu, giáo trình của ĐA112 Quá trình xác minh, các cơ quan chức năng đã làm rõ: Ban điều hành ĐA112 đã ký 28 hợp đồng với Nhà xuất bản Tư pháp để in ấn tài liệu, giáo trình với tổng trị giá lên đến trên 3,8 tỉ đồng

Sau khi ký hợp đồng trên, Nhà xuất bản Tư pháp đã ký hợp đồng thực chất

là bán thầu lại cho 7 DN, trong đó có 3 đơn vị trên để in số tài liệu, giáo trình với tổng giá trị hợp đồng là 2,9 tỉ đồng Sau đó, các bên cùng lập chứng từ giả để hợp pháp hoá nhằm chiếm hưởng số tiền chênh lệch gần 1

Ngoài ra, quá trình ký hợp đồng với 3 đơn vị là Cty in Khuyến học; Cty in GTVT; Cty in Hữu Nghị với tổng giá trị hợp đồng trên 2 tỉ đồng, Nhà xuất bản Tư pháp đã yêu cầu 3 đơn vị này phải trích lại 30% hợp đồng (600 triệu đồng) để lại quả, chia chác cho một số cán bộ trong Ban điều hành ĐA112

Cơ quan chức năng xác định: Phạm Thị Tuyết Lan, Phạm Trần Việt Anh, Nguyễn Hồng Sơn, Lê Tuấn Anh, Lê Thị Hoàng Yến đã có hành vi đồng phạm với Nguyễn Đức Giao - GĐ Nhà xuất bản Tư pháp - cũng như một

số đối tượng trong Ban điều hành ĐA112 tham ô số tiền trên

Liên quan đến vụ án này, đến nay Cơ quan điều tra đã khởi tố bị can đối với 17 đối tượng, trong đó có Vũ Đình Thuần - nguyên Phó Chủ nhiệm VPCP, Trưởng ban điều hành ĐA112; 2 cán bộ VPCP và 14 đối tượng làm tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc các nhà xuất bản và doanh nghiệp về hành vi: Tham ô tài sản; lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ; cố ý làm trái gây hậu quả nghiêm trọng; lợi dụng ảnh hưởng đối với người có chức vụ quyền hạn để trục lợi

Đây là một vụ án có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, thu hút sự quan tâm của dư luận trong và ngoài nước Mới đây, trong cuộc đối thoại về phòng, chống tham nhũng năm 2007 với các nhà tài trợ, đại tá Nguyễn Huy Đức Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng (Bộ Công an)

-đã thông báo kết quả điều tra vụ án và khẳng định sẽ xử lý kiên quyết, nghiêm minh các đối tượng vi phạm

Quá trình điều tra không có vướng mắc, cản trở Cơ quan điều tra tập trung xác minh các nội dung các hợp đồng mua bán phần mềm; các hợp đồng in

ấn giáo trình, tài liệu; các hợp đồng đào tạo tin học của Ban điều hành ĐA112 với các công ty Hiện quá trình điều tra vụ án đang bước vào giai đoạn cuối cùng để sớm đưa các đối tượng có sai phạm ra truy tố, xử lý nghiêm minh trước pháp luật

b Chính phủ chưa nhận thức đúng được vai trò của công nghệ thông tin (CNTT) trong việc xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.

Nếu người đứng đầu một tổ chức mà chưa nhận thức đúng mức được tầm quan trọng của công nghệ thông tin trong lĩnh vực mà mình dự định áp dụng thì không một dự án công nghệ thông tin nào có thể áp dụng thành công Mặc dù nhận thức đúng mức được về vai trò của công nghệ thông tin không phải việc dễ dàng gì Phần lớn lãnh đạo các tổ chức tin rằng họ đã nhận thức được vai trò của công nghệ thông tin nhưng thực chất mới chỉ

là trên lời nói chứ chưa phải là việc làm Trong khi đó với dự an 112 này những người đứng đầu dự án thì chỉ mang tính đại diện thậm chí không hiểu gì lĩnh vự công nghệ thông tin họ chỉ làm sao mà nhận được tiền của nhà nước và lại bàn giao cho những người khác làm rồi mặc kệ cho những

gì xảy ra sau khi họ đạt được những mục đích cá nhân

C, Phạm vi áp dụng của đề án 112 quá dàn trải, không hợp lý, và thiếu trọng điểm.

Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 112/2001/QĐ-TTg phê duyệt đề án tin học hóa quản lý hành chính (QLHC) nhà nước giai đoạn 2001-2005 Có thể nói, đây là quyết định chiến lược nhằm hiện đại hóa QLHC; đồng thời sẽ là cơ sở cho việc xây dựng chính phủ điện tử Tổng kinh phí đầu tư cho ĐA 112 giai đoạn này là 1.000 tỉ đồng

Tuy nhiên, trong khi xác định đây là bước đột phá trong cải cách hành chính thì khi thực hiện, ĐA lại được triển khai quá dàn trải, manh mún; thậm chí còn mang tính dàn đều mặt trận Sự đầu tư thiếu trọng điểm đã khiến cho nhiều tỉnh dù không có đủ năng lực song vẫn triển khai ĐA

Chính từ sai lầm này đã dẫn đến cái yếu, cái thiếu tiếp theo là vấn đề tài chính và nhân lực Ngoại trừ một số thành phố lớn, hầu hết các địa bàn khó khăn như Lai Châu, Gia Lai, Phú Yên đều gặp khó khi triển khai ĐA này Cụ thể tại Phú Yên, tổng đầu tư cho giai đoạn 1 của ĐA là 21 tỉ đồng Thế nhưng, thực tế chỉ có 4,5 tỉ đồng được tỉnh này chi ra để thực hiện mục

Bên cạnh đó, do không có cơ chế nhân lực nên hầu hết việc thực hiện ĐA

112 đều do kiêm nhiệm Chính việc "thiết kế ngôi nhà quá lớn", song tiền -người không có nên Phú Yên thực hiện ĐA 112 theo kiểu "bấc đến đâu, dầu đến đấy" Tương tự trong khi mới tách tỉnh, cơ sở hạ tầng của Lai Châu còn khó khăn thì ĐA 112 đã triển khai xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu

Tuy nhiên, xây dựng xong nhưng không có tiền và người để vận hành nên

hệ thống này coi như cũng mất tác dụng Điểm yếu "chết người" cuối cùng chính là nhận thức Minh chứng dễ hiểu nhất là trong khi nhiều lãnh đạo địa phương còn chưa biết tin học, máy tính là gì thì khó có thể toàn tâm, toàn ý tập trung vào thực hiện ĐA

Chính vì thế như ở thị xã An Khê (Gia Lai), kinh phí cho thực hiện dù lên đến vài trăm triệu đồng, song kết quả đạt được chỉ là vài đầu việc văn phòng vụn vặt Ngoài ra, theo lãnh đạo thị xã, cái được lớn nhất chính là nhận thức về tin học hóa, về công nghệ, máy tính

Theo Ủy ban Khoa học - công nghệ và môi trường Quốc hội, sở dĩ đề án 112

không đạt được mục tiêu bởi dù ban điều hành không có chức năng quản lý nhà nước về CNTT nhưng vẫn tổ chức thẩm định các dự án phần mềm và hướng dẫn ban điều hành các tỉnh thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, trái với nghị định, qui định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, tạo nên tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” trong đầu tư CNTT Thậm chí, Ban chỉ đạo quốc gia về CNTT cũng không chỉ đạo, bao quát được đề án 112 Liên quan đến vấn đề kinh phí và phân cấp đầu tư cho đề án 112, báo cáo cho rằng việc phân cấp đầu tư được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong đề án

rõ ràng và tạo điều kiện chủ động cho các bộ, ngành, địa phương, nhưng trong quá trình chỉ đạo, do ban điều hành đề án 112 Chính phủ không định được khung chuẩn các hệ thống tin học hóa của các các bộ, ngành, địa phương, không xác định được mức đầu tư sàn nên dẫn tới tình trạng các bộ,

Có bộ, ngành, địa phương đầu tư rất lớn; có nơi lại ít quan tâm, hầu như không đầu tư gì thêm ngoài nguồn từ kinh phí trung ương cấp về Không ít địa phương cố gắng “tranh thủ”, đồng thời ỷ lại vào ngân sách trung ương, ỷ lại vào phương án triển khai, không chú trọng đúng mức tới hiệu quả đầu tư

Ngay kinh phí trung ương cũng không dự trù sát mà chỉ nêu “không dưới 1.000 tỉ đồng” trong khi ban điều hành đề án 112 ở trung ương không nắm được các bộ, ngành, địa phương đầu tư thêm bao nhiêu Ban điều hành đề án báo cáo tính đến tháng 9-2003 số tiền đầu tư cho đề án đã là 3.730 tỉ đồng

Ủy ban Khoa học - công nghệ và môi trường Quốc hội đặt câu hỏi: “Vậy đến

cuối 2005 là bao nhiêu? Con số này ứng với bao nhiêu phần trăm so với mức cần đầu tư đến 2005 và đã hoàn thành được bao nhiêu phần trăm nhiệm vụ, mục tiêu tin học hóa quản lý hành chính nhà nước đến 2005?”

Trước quá nhiều bất cập của đề án 112, Ủy ban Khoa học - công nghệ và môi trường Quốc hội kiến nghị sau khi có kết quả kiểm toán (do Kiểm toán Nhà nước thực hiện), Chính phủ nên tổng kết giai đoạn 2001-2005 của đề án, gửi báo cáo chính thức cho các cơ quan hữu quan và công bố báo chí để khẳng định những việc đã làm được, những việc chưa làm được

Thậm chí, có nơi gần như thất bại hoàn toàn Qua khảo sát, hiện tại Phú Yên mới chỉ thực hiện được công việc của 4,5 tỉ trong số 21 tỉ kinh phí được duyệt cho giai đoạn 1 Việc "thiết kế ngôi nhà" quá lớn là 21 tỉ, trong khi chỉ

có 4,5 tỉ để "xây nhà" đã khiến cho Phú Yên lâm vào tình trạng "bấc đến đâu, dầu đến đấy" - tức là có tiền thì làm, không thì dừng Cũng tại Phú Yên, việc tràn lan lập các website khiến cho tỉnh này trong tình trạng "bỏ thì thương,

Một lãnh đạo tỉnh này cho biết: Có tới 28 website của các sở, ngành được lập

ra Tuy nhiên, vì không có người, không có nguồn dữ liệu, không có kinh phí nên các website này chỉ để đó như một thứ trang trí, chứ không hoặc ít có thông tin cập nhật Hay như tại thị xã An Khê (Gia Lai), kinh phí cho đơn vị

Tuy nhiên, câu trả lời khi hỏi "đã làm được gì?" chỉ là những đầu việc vụn vặt; còn lại cái được lớn nhất là nhận thức Đây thực chất là một sai lầm trong đầu tư dạng như nhà thầu không đủ năng lực thực hiện, song lại được