BÀI BÁO CÁO THỰC TẬP-Một số vấn đề về pháp luật trong lĩnh vực vệ sinh môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -ooo Bài tập thuyết trình Luật Mơi Trường Chủ đề: Một số vấn đề pháp luật lĩnh vực vệ sinh mơi trường Lớp: K55CLC Số thứ tự nhóm: Nhóm Thành viên Phạm Quốc Thịnh Nguyễn Khắc Doanh Nguyễn Việt Linh Hà Nội, 30 - - 2012 Mục lục Mục lục Phần 1: Khái quát .3 I Khái niệm II Những nguyên tắc chung III Chính sách Nhà nước Phần 2: Pháp luật vấn đề vệ sinh nơi công cộng I Thực tiễn vệ sinh nơi công cộng Phần 3: Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm .10 I Khái quát chung 10 II Trách nhiệm nhà nước quản lý thực phẩm 13 III Chất bảo quản 13 IV Ghi nhãn hàng hóa 15 V Cơ sở chế biến thực phẩm .17 VI Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nhập 18 VII Thực phẩm biến đổi gen 20 VIII Kinh doanh sử dụng sản phẩm dinh dưỡng dành cho trẻ nhỏ 22 Phần 4: Pháp luật vệ sinh môi trường lĩnh vực hoạt động mai táng 23 I Thực tiễn tình hình hoạt động mai táng Việt Nam 23 II Nội dung pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng 24 Kèm với việc quy định trách nhiệm, Nhà nước quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động mai táng Điều 25, Nghị định 117/2009/NĐ-CP Về xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường: 29 III Đánh giá – Kết luận 30 Phần 1: Khái quát I Khái niệm Vệ sinh môi trường hoạt động làm môi trường, giữ cho mơi trường lành, đẹp; phịng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Có thể nói vệ sinh mơi trường khái niệm có nội dung tương tự với bảo vệ môi trường II Những nguyên tắc chung Việc vệ sinh, bảo vệ môi trường thực dựa nguyên tắc sau: Thứ nhất, phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu Thứ hai, bảo vệ môi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Thứ ba, hoạt động phải tiến hành thường xuyên, lấy phịng ngừa kết hợp với khắc phục nhiễm, suy thối cải thiện chất lượng mơi trường Thứ tư, phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Thứ năm, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật III Chính sách Nhà nước Trên sở nguyên tắc trên, Nhà nước đưa quy định sách cần thực để đảm bảo vệ sinh mơi trường Các sách bao gồm: Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường 3 Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải Ưu tiên giải vấn đề môi trường xúc; tập trung xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm, suy thoái; trọng bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Đầu tư bảo vệ mơi trường đầu tư phát triển; đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường bố trí khoản chi riêng cho nghiệp mơi trường ngân sách nhà nước năm Ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường sản phẩm thân thiện với mơi trường; kết hợp hài hồ bảo vệ sử dụng có hiệu thành phần môi trường cho phát triển Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường; hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao lực quốc gia bảo vệ mơi trường theo hướng quy, đại Và tình cảnh vấn đề vệ sinh mơi trường ngày trở nên nóng bỏng, thu hút ý, theo dõi toàn xã hội, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực Đây mảng đề tài rộng nên tập thuyết trình với khung thời gian độ dài có hạn, nhóm chúng em xin vào tìm hiểu pháp luật vệ sinh môi trường lĩnh vực bật, ý Đó là: - Pháp luật vệ sinh nơi công công Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Pháp luật vệ sinh hoạt động mai táng Phần 2: Pháp luật vấn đề vệ sinh nơi công cộng I Thực tiễn vệ sinh nơi công cộng - Ngày nay, giới, môi trường vấn đề quan tâm hàng đầu Ở quốc gia tiên tiến, vấn đề giữ gìn vệ sinh mơi trường quan tâm thường xuyên nhằm đảm bảo môi trường sống xanh – – đẹp Ở Việt Nam, có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực mơi trường Trong đó, pháp luật bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh môi trường nội dung trọng tâm Các hoạt động nhằm bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ mơi trường cơng cộng nói riêng thường xuyên tổ chức: Ngày Quốc tế khơng khói xe, 360 độ Xanh, hưởng ứng ngày mơi trường giới… Mặc dù việc giữ gìn vệ sinh môi trường cấp, ban, ngành quan tâm đầu tư Tuy nhiên, môi trường nhiều vấn đề cần phải quan tâm nữa: ô nhiễm đất, nước, không khí, tiếng ồn, bụi, …vv Trong năm gần đây, vấn đề nhiều quan chức thường xuyên đề cập tới chưa tìm giải pháp khắc phục vấn đề vệ sinh nơi công cộng: vệ sinh đường phố, nhà ga, bệnh viện, cơng viên, trung tâm văn hóa…vv Tại nơi phát sinh nhiều nguồn gây vệ sinh: rác thải, tiếng ồn, quảng cáo, tờ rơi, nước thải…vv - Liên quan đến vấn đề ô nhiễm bụi, theo kết quan trắc Sở TN&MT năm 2009 cho thấy, 250 điểm đo kiểm có tới 180 điểm đo (chiếm 72%) có hàm lượng bụi lơ lửng vượt tiêu chuẩn cho phép (TCCP) Cụ thể, đường Nguyễn Trãi có vị trí vượt TCCP tới 11 lần; đường Nguyễn Văn Linh vượt 10,8 lần; ngã ba Tam Trinh - Lĩnh Nam có nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn 5,2 lần; đường Phạm Văn Đồng vượt 3,6 lần; đường 428 Pháp Vân ngã ba Guột có nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn 4,4 lần Một loạt "phố bụi" khác Khuất Duy Tiến, Lê Văn Lương, Kim Giang, Khương Đình có nồng độ bụi cao gấp từ 3,8 đến 6,3 lần so với tiêu chuẩn So sánh kết quan trắc bụi 45 điểm năm cho thấy, có đường phố có hàm lượng bụi cao gấp đơi, chí gấp lần vịng năm Cụ thể đường Hồng Quốc Việt năm 2007 nồng độ bụi 222,2 micrôgam /m³, sang năm 2008 lên tới 414,3 micrôgam - Về ô nhiễm tiếng ồn, Hà Nội mức ồn quốc lộ (Sài Đồng) 80 dB, quốc lộ (Giáp Bát) 77 dB Riêng tiếng ồn vào ban đêm (từ 22g-6g sáng hôm sau), so với tiêu chuẩn cho phép (50dB) kết quan trắc đo đoạn đường vượt tiêu chuẩn - lần - Vấn đề rác thải quan tâm nhiều thời gian gần đặc biệt rác thải y tế Theo báo cáo từ Bộ Y tế, tính đến năm 2005 nước có 1047 bệnh viện với khoảng 140.000 giường bệnh 10.000 trạm y tế Trung bình ngày đêm, giường bệnh thải môi trường khoảng 2,5 kg rác thải, chất thải từ 10-15% chất thải độc hại, dễ gây nguy hiểm cần xử lý theo quy định đặc biệt, bao gồm chất tiết dịch, băng, bơm kim tiêm vật sắc nhọn, dược phẩm, hố chất, chất phóng xạ phận thể người bệnh bị cắt bỏ sau phẫu thuật Vẫn theo Bộ Y tế, khoảng 2/3 bệnh viện chưa áp dụng phương pháp tiêu huỷ rác thải đảm bảo vệ sinh Hầu hết rác thải y tế bệnh phẩm chưa phân theo chủng loại, chưa khử khuẩn thải bỏ Nhà lưu chứa không tiêu chuẩn, không đảm bảo vệ sinh có nguy lây nhiễm cho cộng đồng Hiện hầu hết bệnh viện đầu tư cho việc xử lý chất thải rắn hệ thống lò đốt Đốt với chất thải lỏng dừng lại cơng đoạn thu gom Trong nước thải bệnh viện có đến 20% chất thải nguy hại đặc biệt với loại thuốc điều trị bệnh ung thư sản phẩm chuyển hoá chúng, xả thải bên ngồi khơng qua xử lý, có khả gây quái thai, ung thư cho người tiếp xúc Theo kết khảo sát viện Viện y học Lao động vệ sinh môi trường cho thấy, nước thải bệnh viện ô nhiễm nặng gấp nhiều lần so với tiêu chuẩn, tổng số coliform trung bình x 107 MPN/100ml cao 20.000 lần tiêu chuẩn thải - Ngồi ra, quảng cáo hình thức rao vặt xuất ngày tràn lan tuyến đường, làm ảnh hưởng lớn đến vẻ mỹ quan đô thị vấn đề vệ sinh môi trường Dễ dàng bắt gặp nơi hình thức quảng cáo khoan cắt bê tơng, rút hầm cầu, rao bán đất in, treo, dán trái phép khắp nơi Trên cột điện, trụ đèn giao thông, trụ đèn chiếu sáng, tường rào quan, nhà dân đến thân tuyến đường Nói chung, nơi có chỗ trống nơi có thơng tin quảng cáo Cịn có hình thức quảng cáo rao vặt khác gây vệ sinh môi trường không quảng cáo hình thức phát tờ rơi đường Tại nút tín hiệu giao thơng tuyến đường đông người qua lại, thường bắt gặp người phát tờ rơi quảng cáo thông tin khuyến mại siêu thị, cửa hàng đến chương trình học tiếng Anh, vi tính, sửa chữa điện thoại Ở nơi này, người phát phát, cịn người đường muốn đón nhận hay khơng tùy, nên nhiều tờ rơi rơi xuống mặt đường Kết là, sau đợt phát tờ rơi thế, mặt đường trở nên nhếch nhác tờ giấy quảng cáo bay lung tung II Pháp luật vệ sinh nơi công cộng II.1 Pháp luật Singapore bảo vệ mơi trường Chính phủ Singapore coi trọng việc giữ gìn vệ sinh mơi trường Nhằm bảo đảm cho việc kiểm sốt bảo vệ mơi trường Singapore, loạt văn liên quan đến pháp luật môi trường ban hành, bao gồm: đạo luật môi trường sức khỏe cộng đồng, đạo luật kiểm sốt nhiễm mơi trường, đạo luật hệ thống cống tiêu thoát nước Để đảm bảo cho đạo luật có hiệu lực thi hành thực tế, biện pháp cưỡng chế khơng thể thiếu, pháp luật mơi trường Singapore đặt biện pháp cưỡng chế khác cho mức vi phạm pháp luật mơi trường sau: II.1.1 Biện pháp xử lý hình Pháp luật môi trường Singapore lấy chế tài hình cơng cụ để thực thi, biện pháp áp dụng người bị kết án phạt tiền, phạt tù, bắt bồi thường vi phạm nhỏ phạt cải tạo lao động bắt buộc (chỉ áp dụng với bị cáo đủ 16 tuổi trở lên đủ tiêu chuẩn y tế) Cụ thể là: - Hình phạt tiền: Đây hình phạt phổ biến đạo luật môi trường Singapore, phạt tiền xem công cụ hữu hiệu việc tăng cường hiệu lực pháp luật bảo vệ môi trường Singapore Theo đạo luật Singapore có nhiều mức độ vi phạt tiền khác nhau, tuỳ thuộc vào đạo luật khác mức độ nguy hiểm hành vi gây Ví dụ trường hợp đổ rác nơi cơng cộng, bị Tồ án kết tội người vi phạm bị phạt đến 10.000$ với vi phạm lần đầu tái phạm bị phạt tới 20.000$ Ngồi ra, đạo luật mơi trường Singapore quy định phạt tiền cách linh hoạt vi phạm nghiêm trọng, việc cho phép người vi phạm trả khoản tiền thích hợp cho Bộ Mơi trường Singapore vụ việc tự kết thúc mà đưa Tồ - Hình phạt tù: Đây chế tài nghiêm khắc nhằm trừng trị người vi phạm ngoan cố, mà hành vi phạm tội mang lại cho người phạm tội khoản lợi nhuận lớn họ khơng bị phát hình phạt tiền không ngăn chặn hành vi mà người gây Ví dụ: theo Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng Đạo luật kiểm sốt nhiễm người vi phạm lần đầu bị buộc tội hành vi đưa chất thải chất độc hại vào nguồn nước ngầm bị phạt tù đến 12 tháng Đối với người tái phạm bị phạt tù với chế độ khắc nghiệt từ đến 12 tháng - Tạm giữ tịch thu: Một số luật môi trường quy định việc tạm giữ tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng vào việc phạm tội Ngồi ra, trường hợp thực phẩm khơng phù hợp cho người bị tịch thu tiêu huỷ theo Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng Đạo luật mua bán thực phẩm II.1.2 Biện pháp hành Tuy pháp luật Singapore xem chế tài hình quan trọng việc bảo vệ mơi trường khơng mà xem nhẹ chế tài hành dân riêng chế tài hình khơng thể bảo vệ mơi trường cách có hiệu Khơng giống chế tài hình dân thường biện pháp tức thời, chế tài hành thường có hiệu lực việc bảo đảm biện pháp liên tục, đặc biệt hoạt động gây ô nhiễm Một số chế tài hành chấp nhận kế hoạch sử dụng đất, giấy phép việc ban hành cá mệnh lệnh thông báo Cụ thể là: - Giấy phép, giấy chứng nhận: Việc cấp giấy phép giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát quản lý chặt chẽ hoạt động có khả tác động có hại tới mơi trường Cụ thể trước hoạt động phép tiến hành, Bộ Môi trường phải đảm bảo hoạt động khơng gây tác hại cho mơi trường Ví dụ Đạo luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường, hoạt động công nghiệp có khả gây nhiễm khơng khí phải phép Bộ Môi trường trước công việc triển khai - Thông báo lệnh: Thông báo lệnh áp dụng trường hợp người chủ sở hữu quản lý tài sản không tuân thủ quy định tiêu chuẩn điều kiện môi trường quy định đạo luật liên quan Thông báo lệnh yêu cầu chủ sở hữu quản lý tài sản phải tuân thủ u cầu đặt Nếu khơng thực yêu cầu đó, chủ sở hữu quản lý phải chịu trách nhiệm trước án phải chịu hình phạt - Ngồi ra, chế tài hành thực chức giám sát nhằm đảm bảo hạn chế tiếng ồn công trường không vượt giới hạn cho phép Nếu có tiếng khiếu nại từ phía dân chúng, Bộ Mơi trường phải tiến hành đánh giá độc lập mức độ tiếng ồn Nếu tiếng ồn vượt mức độ quy định, chủ sở hữu, người quản lý công trường xây dựng có liên quan, vào chứng có quản chịu khoản tiền phạt tối đa 2.000USD, tái phạt phải nộp 100USD cho ngày tái phạm II.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường nơi công cộng II.2.1 Yêu cầu trách nhiệm bảo vệ môi trường nơi công cộng - Điều 51, Luật Bảo vệ mơi trường 2005 có quy định cụ thể yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư tập trung : + Đô thị phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ mơi trường: Thứ nhất, có kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường phù hợp với quy hoạch đô thị, khu dân cư tập trung quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, có thiết bị, phương tiện thu gom, tập trung chất thải rắn sinh hoạt phù hợp với khối lượng, chủng loại chất thải đủ khả tiếp nhận chất thải phân loại nguồn từ hộ gia đình khu dân cư Thứ ba, bảo đảm yêu cầu cảnh quan đô thị, vệ sinh môi trường + Khu dân cư tập trung phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường sau đây: Có hệ thống tiêu nước mưa, nước thải phù hợp với quy hoạch bảo vệ môi trường khu dân cư có nơi tập trung rác thải sinh hoạt bảo đảm vệ sinh môi trường - Yêu cầu bảo vệ môi trường nơi công cộng: Tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm thực quy định bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh nơi công cộng; đổ, bỏ rác vào thùng chứa rác công cộng nơi quy định tập trung rác thải; không để vật nuôi gây vệ sinh nơi công cộng ( khoản điều 52, Luật bảo vệ môi trường 2005 ) - Yêu cầu bảo vệ môi trường bệnh viện sở y tế quy định cụ thể khoản điều 39, Luật bảo vệ mơi trường 2005: + Có hệ thống biện pháp thu gom, xử lý nước thải y tế vận hành thường xuyên, đạt tiêu chuẩn mơi trường; + Bố trí thiết bị chun dụng để phân loại bệnh phẩm, rác thải y tế nguồn; + Có biện pháp xử lý, tiêu huỷ bệnh phẩm, rác thải y tế, thuốc hết hạn sử dụng bảo đảm vệ sinh, tiêu chuẩn mơi trường; + Có kế hoạch, trang thiết bị phịng ngừa, ứng phó cố môi trường chất thải y tế gây ra; + Chất thải rắn, nước thải sinh hoạt bệnh nhân phải xử lý sơ loại bỏ mầm bệnh có nguy lây nhiễm trước chuyển sở xử lý, tiêu huỷ tập trung - Ngồi ra, điều luật cịn có nhiều quy định khác liên quan tới bảo vệ môi trường Bệnh viện, sở y tế khác điều trị bệnh truyền nhiễm phải có biện pháp cách ly khu dân cư, nguồn nước Điều có tác dụng làm tránh gây ảnh hưởng bệnh tới khu dân cư làm nhiễm nguồn nước gây ảnh hưởng tới sức khỏe sống người dân sống gần khu vực Các sở chiếu xạ, dụng cụ thiết bị y tế có sử dụng chất phóng xạ phải đáp ứng yêu cầu an toàn hạt nhân an toàn xạ quy định Điều 89 Luật pháp luật an toàn hạt nhân an toàn xạ Ngoài ra, người lao động bệnh viện, sở y tế khác có hoạt động liên quan đến chất thải y tế phải trang bị quần áo, thiết bị bảo đảm an toàn, tránh lây nhiễm dịch bệnh từ chất thải y tế II.2.2 Các biện pháp xử lý - Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, quy định giữ gìn vệ sinh mơi trường nơi cơng cộng bị xử lý biện pháp theo quy định khoản 3, Điều 52, Luật bảo vệ môi trường 2005: + Phạt tiền; + Buộc lao động vệ sinh môi trường có thời hạn nơi cơng cộng; + Tạm giữ phương tiện có liên quan gây nhiễm mơi trường - Đối với biện pháp xử lý hành chính, Nghị định 73/2010/NĐ-CP “ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội” có hướng dẫn cụ thể sau: + Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 60.000 đồng đến 100.000 đồng hành vi sau đây: • Khơng thực quy định quét dọn rác, khai thông cống rãnh xung quanh nhà ở, quan, doanh nghiệp, doanh trại gây vệ sinh chung; • Đổ nước để nước chảy khu tập thể, lòng đường, vỉa hè, nhà ga, bến xe, nơi công cộng, phương tiện giao thông nơi khác làm vệ sinh chung; • Tiểu tiện, đại diện đường phố, lối chung; • Để gia súc, gia cầm loại động vật khác phóng uế nơi cơng cộng; • Lấy, vận chuyển phân phương tiện giao thông thô sơ thành phố, thị xã để rơi vãi không đảm bảo vệ sinh + Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng hành vi sau đây: • Vận chuyển phân phương tiện giao thông giới thành phố, thị xã để rơi vãi khơng đảm bảo vệ sinh; • Đổ rác vật khác vào hố ga, hệ thống nước cơng cộng; • Vứt rác, xác động vật vật khác nơi cơng cộng, chỗ có vịi nước, giếng nước ăn, ao, đầm, hồ mà thường ngày nhân dân sử dụng sinh hoạt làm vệ sinh; • Tự ý đốt chất thải, chất độc chất nguy hiểm khác khu vực dân cư, nơi công cộng + Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi làm nhà vệ sinh không quy định gây vệ sinh chung + Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi đổ chất thải, chất bẩn chất khác làm hoen bẩn nhà ở, quan, trụ sở làm việc, nơi sản xuất, kinh doanh người khác - Điều 182 BLHS 2005 có quy định tội gây nhiễm mơi trường Đây chế tài nghiêm khắc nhằm trừng trị người thực tội gây ô nhiễm môi trường Tội phạm bao gồm hành vi thải vào khơng khí, nguồn nước, đất chất gây nhiễm mơi trường, phát tán xạ, phóng xạ vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải mức độ nghiêm trọng làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến năm năm - Bên cạnh việc quy định biện pháp xử lý vậy, Nhà nước cịn khuyến khích cộng đồng dân cư thành lập tổ chức tự quản bảo vệ môi trường nhằm thực số nhiệm vụ như: kiểm tra hộ gia đình, cá nhân thực quy định giữ gìn vệ sinh bảo vệ mơi trường, tổ chức thu gom, tập kết xử lý, giữ gìn vệ sinh chung vv  Trên số quy định tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường nơi công cộng Như vây, pháp luật mơi trường quy định cách tồn diện công cụ hữu hiệu để đảm bảo sạch, đẹp cho môi trường nơi công cộng Việt Nam Phần 3: Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm I Khái quát chung 10 - thời quan nhà nước có trách nhiệm việc kiểm tra thực phẩm sữa bột nhập từ Hàn Quốc, Trung Quốc bị nghi nhiễm khuẩn tụ cầu, chất Melamine Nitrit Gần hành động xiết chặt việc kiểm tra thực phẩm nhập từ Nhật Bản bị nghi nhiễm phóng xạ sau vụ khủng hoảng hạt nhân nước Tuy nhiên, cịn gam màu tối, hạn chế chưa khắc phục việc kiểm tra thực phẩm nhập Điển hình việc quan nhà nước có trách nhiệm bỏ lọt việc kiểm tra mặt hàng thịt bò Kobe nhập từ Nhật Bản Khi mà phủ Việt Nam phủ Nhật Bản chưa có văn pháp lý thức thỏa thuận việc Nhật nhập sang Việt Nam thịt bị Kobe thị trường Việt Nam có xuất mặt hàng với giá cắt cổ Xa vào năm 2010, Bộ Y tế cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm cho nhiều mặt hàng rượu nhập vào Việt Nam, theo xét nghiệm kiểm tra loại rượu cho thấy, chúng có độc chất gấp 39 lần mức độ cho phép VI.2 Quy định pháp luật kiểm tra thực phẩm xuất - Quản lý an toàn thực phẩm nhập quy định luật vệ sinh an toàn thực phẩm nghị định hướng dẫn kèm theo Luật quy định: - Tất loại thực phẩm, nguyên liệu thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm nhập vào Việt Nam phải kiểm tra quan kiểm tra nhà nước có thẩm quyền Bộ quản lý ngành định, trừ trường hợp sau đây: + Thực phẩm mang theo người nhập cảnh để phục vụ nhu cầu cá nhân định mức miễn thuế nhập + Thực phẩm túi ngoại giao, túi lãnh + Thực phẩm cảnh, chuyển + Thực phẩm gửi kho ngoại quan + Thực phẩm mẫu thử nghiệm nghiên cứu + Thực phẩm mẫu trưng bày nội trợ, triển lãm - Bộ Y tế có trách nhiệm kiểm tra cấp thông báo kết kiểm tra cho lô hàng nhập nhiều loại thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý từ trở lên Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn có trách nhiệm kiểm tra cấp thong báo kết kiểm tra cho lô hàng nhập nhiều loại thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý từ trở lên, có thực phẩm tươi sống  Những bất cập, hạn chế, yếu cho thấy buông lỏng công tác quản lý việc nhập thực phẩm vào Việt Nam cửa biên giới Nhân lực, phương 19 tiện thiếu thốn khiến việc kiểm tra không hiệu quả, tình trạng tham nhũng, ăn hối lộ người có trách nhiệm kiểm tra khiến tình hình trở nên phức tạp Qua địi hỏi cần có sát xao quan nhà nước cấp trên, quan trực tiếp tiến hành kiểm tra, cần sửa đổi hạn chế quy trình kiểm tra thực phẩm nhập quy định luật, tăng cường đào tào cán bộ, đầu tư sở vật chất, kĩ thuật cho công tác kiểm tra hiệu VII Thực phẩm biến đổi gen VII.1 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm biến đổi gen - Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm biến đổi gen quy định nghị định số 69/2010/NĐ-CP an toàn sinh học thực phẩm biến đổi gen, mẫu vật di truyền sản phẩm từ sinh vật biến đổi gen - Quy định điều kiện cấp Giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm, trình tự, thủ tục cấp thu hồi Giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm, nội dung Giấy đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm, danh mục sinh vật biến đổi gen cấp giấy đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm thực - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn chịu trách nhiệm cấp, thu hồi giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm, lập công bố danh mục sinh vật biến đổi gen cấp giấy đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm, thành lập , quy định chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Hội đồng an toàn sinh vật biến đổi gen sản phẩm sinh vật biến đổi gen làm thực phẩm VII.2 Thực trạng mối nguy hại thực phẩm biến đổi gen a Thực trạng Ở Việt Nam, có ba trồng biến đổi gen diện lúa, ngô Một tỷ lệ định sản phẩm biến đổi gen có mặt thức ăn chăn nuôi Song, nhà quản lý, nhà khoa học chưa nắm có diện tích, chủng loại biến đổi gen Chủ trương Việt Nam cho phép trồng biến đổi gen đẩy mạnh phát triển loại thực vật, động vật Mới nhất, Thủ tướng Chính Phủ ký định 20 đồng ý Chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng Cơng nghệ sinh học lĩnh vực Nông Nghiệp - Phát Triển Nơng Thơn đến năm 2020 Theo đó, ngồi việc đưa số giống trồng biến đổi gen vào sản xuất, Việt Nam tiến tới ứng dụng thành công nhân vơ tính động vật Mỗi năm, Ngân sách Nhà nước chi khoảng 100 tỷ đồng cho chương trình Tất nhiên, Chính phủ u cầu phải bảo đảm 100% sinh vật biến đổi gen lưu hành thị trường qua đánh giá rủi ro Việt Nam, dán nhãn bị theo dõi, giám sát theo quy định; 50% dân số tiếp cận với thông tin tham gia ý kiến định cấp giấy chứng nhận an toàn sinh học Kết điều tra Bộ Nông Nghiệp - Phát Triển Nông Thôn, công bố hội thảo thực phẩm biến đổi gen hồi tháng 9/2007 cho thấy, hầu hết mẫu thức ăn chăn nuôi (TACN) có mặt thị trường chứa sản phẩm biến đổi gen (ngô đậu tương) với tỷ lệ định Phần lớn TACN nhập theo đường thức thơng qua cơng ty liên doanh với nước ngồi Bộ Nơng Nghiệp - Phát Triển Nơng Thơn nhận định, số thực phẩm chế biến từ đậu tương, ngô, cải dầu thị trường có chứa sản phẩm biến đổi gen mà ngồi nhãn mác khơng ghi thông báo "sản phẩm biến đổi gen" Hiện nay, ba trồng biến đổi gen có mặt Việt Nam lúa, ngô Trong số mẫu ngô biến đổi gen (mang gen BT) trồng lẫn với ngơ bình thường TP.HCM, Đồng Nai, Bình Dương, nhà khoa học xác định có tượng trội gen Đáng lưu ý, giống ngô đồng ruộng Việt Nam số công ty nước ngồi, thơng qua trung gian, đưa trực tiếp cho nơng dân trồng bao tiêu tồn sản phẩm Người dân Nam Trung Bộ Tây Nguyên trồng biến đổi gen cách tự phát Thậm chí, ĐBSCL tỉnh phía Bắc Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Nghệ An có tình trạng nhập giống lúa biến đổi gen từ biên giới bán lại cho hộ nông dân gieo trồng b Những mối nguy hại Thời gian gần thực phẩm biến đổi gen (Genetically modified organism GMO) trở thành vấn đề thời nhiều nước, có Việt Nam Trong nhà 21 khoa học toàn giới tranh cãi lợi ích độc hại GMO hàng triệu người sử dụng chúng cách vô tư, kể số người Việt Những người ủng hộ GMO khẳng định cấy ghép gen để cứu số dân cư ngày đông đúc Trái Đất khỏi chết đói, thực phẩm biến đổi gen sinh trưởng tốt đất xấu cho mùa màng bội thu mà lại bảo quản lâu Tuy nhiên, việc trồng sử dụng thực phẩm GMO tạo khơng nguy Các nhà sinh thái lo ngại loại thực vật biến đổi gen tình cờ lọt ngồi thiên nhiên hoang dã gây biến đổi thảm họa hệ sinh thái Điều nghiêm trọng GMO có tác hại sức khỏe người Đậu nành cấy ghép gen giống lạc Braxin gây dị ứng nhiều người Các loại chống chọi với chất diệt cỏ, chẳng hạn đậu nành ngơ biến đổi gen, tích tụ hạt nhiều độc tố khiến người ăn bị ngộ độc  Khơng thể phủ nhận vai trị đảm bảo an ninh lương thực thực phẩm biến đổi gen nước ta, nhiên nhìn vào thực trạng thực phẩm biến đổi gen ta thấy tác hại loại thực phẩm sức khỏe người tiêu dùng Để việc sử dụng thực phẩm biến đổi gen an toàn, ta cần phải tăng vai trò quản lý nhà nước việc nhập khẩu, chế biến loại thực phẩm từ việc đưa tiêu chuẩn cần thiết đến việc đảm bảo công cụ quản lý thi hành cách hiệu nhất, trách tình trạng đưa thực phẩm biến đổi gen có hại cho sức khỏe người tiêu dùng vào thị trường nước VIII Kinh doanh sử dụng sản phẩm dinh dưỡng dành cho trẻ nhỏ VIII.1 Khái niệm quy định luật - Sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ sữa, thức ăn sản xuất theo phương pháp công nghiệp, bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, phù hợp với tình trạng sinh lý đặc biệt giai đoạn phát triển trẻ bao gồm: + Sữa, thức ăn có nguồn gốc động vật, thực vật dùng cho trẻ tháng tuổi; + Sữa dùng cho trẻ từ tháng tuổi đến 24 tháng tuổi - Việc kinh doanh sử dụng sản phẩm dinh dưỡng dành cho trẻ nhỏ quy định nghị định số 21/2006/ NĐ – CP kinh doanh sử dụng sản phẩm dinh dưỡng trẻ nhỏ 22 - - Các sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ trước đưa thị trường phải công bố tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật chất lượng hàng hóa vệ sinh an toàn thực phẩm Các sản phẩm dinh dưỡng danh cho trẻ nhỏ phải ghi nhãn phù hợp theo quy định nghị định Trong nghị định quy định trách nhiệm người đứng đầu sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ người đại diện theo pháp luật họ; Trách nhiệm người đứng đầu sở khám bệnh, chữa bệnh; Trách nhiệm thầy thuốc, nhân viên y tế sở khám bệnh, chữa bệnh việc sử dụng sản phẩm dinh dưỡng trẻ nhỏ VIII.2 Thực trạng - Vừa qua Thanh tra Bộ tiến hành kiểm tra việc thực Nghị định 21 Chính phủ kinh doanh, sử dụng sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ (SP DDCTN) năm 2009-2010 - Qua kiểm tra sở sản xuất SP DDCTN phát nhiều sai phạm, cụ thể: phát 26/124 sản phẩm ghi nhãn chưa đầy đủ ghi thiếu khơng đầy đủ dịng chữ “chú ý”, “sữa mẹ thức ăn tốt cho phát triển trẻ sơ sinh trẻ nhỏ”; kiểm tra sản phẩm Công ty MaMa sữa non sản phẩm ghi nhãn khơng phù hợp với nội dung nhãn dự thảo hồ sơ công bố; nhiều sản phẩm ghi nhãn chưa đầy đủ nội dung sữa XO (0-3 tháng tuổi, 6-12 tháng tuổi, 1-9 tuổi), HiPP Infant plus, sữa bột dinh dưỡng Grow Milk, Fullac (1-3 tuổi) sữa tăng trưởng với DHA, Dielac cho trẻ 0-6 tháng tuổi… - Ngoài ra, đoàn kiểm tra phát 23/30 sản phẩm bình bú núm vú giả kiểm tra ghi nhãn chưa đầy đủ nội dung theo quy định  Nền kinh tế thị trường khiến cho đồng tiền đặt lên tất giá trị khác Bất chấp pháp luật, đạo đức xã hội, người ta vi phạm trắng trợn để lợi nhuận kinh doanh họ đảm bảo Chúng ta trông chờ vào thay đổi theo hướng tích cực họ, có vào cách liệt, xử lý nghiêm minh vi phạm vấn đề giải Phần 4: Pháp luật vệ sinh môi trường lĩnh vực hoạt động mai táng I Thực tiễn tình hình hoạt động mai táng Việt Nam 23 Việc mai táng hành động có ý nghĩa thiêng liêng xã hội mặt khác, có tác động vô lớn đến môi trường Nếu điều chỉnh hợp lý, hoạt động mai táng gây tác động tiêu cực làm ô nhiễm môi trường, đặc biệt thời kỳ mà dân số tăng nhanh, đất nghĩa trang bị thu hẹp (nhất khu đô thị Hà Nội, TP HCM….) Ví dụ thủ đô Hà Nội, từ cuối năm 2010, nghĩa trang Văn Điển ngừng tiếp nhận hình thức táng (tức “chơn tươi”) sốt đất nghĩa trang thực lên đến đỉnh điểm Theo Sở LĐ - TB&XH, tồn địa bàn Thủ có nghĩa trang thành phố quản lý (trong có nghĩa trang liệt sỹ) hàng trăm nghĩa trang khu dân cư, phường, xã phường, xã quản lý… Hiện nay, hầu hết nghĩa trang rơi vào cảnh xập xệ tải Nghĩa trang Yên Kỳ (huyện Ba Vì) cịn khả đáp ứng việc mai táng khoảng hai năm Tương tự, nghĩa trang Vĩnh Hằng có diện tích cũ 17,9ha dù xây dựng rơi vào cảnh hết đất Theo Ban quản lý nghĩa trang này, nghĩa trang Vĩnh Hằng đủ lực đáp ứng quỹ đất 5m2/phần mộ Nhưng khả kéo dài thêm thời gian ngắn Theo thống kê, nay, đến 80% nghĩa trang địa bàn Hà Nội nghĩa trang nhân dân riêng phường, xã, làng, cụm dân cư Các nghĩa trang hầu hết rơi vào cảnh q tải, khơng có hệ thống nước mưa, hệ thống thu gom xử lý nước thấm… Việc gây nên nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường, nguồn nước, ảnh hưởng đến sinh hoạt người dân xung quanh… Tiêu biểu Thanh Trì, đặc biệt xã Tam Hiệp, Vĩnh Quỳnh “nổi tiếng” nằm liền kề nghĩa trang Văn Điển, sinh hoạt người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhiễm từ hàng vạn mộ chôn Tình trạng địi hỏi Nhà nước quan có thẩm quyền tham gia hồn thiện, bổ sung đầy đủ nội dung pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng đồng thời có biện pháp, sách cụ thể để giải cách chắn, nhanh chóng vấn đề II Nội dung pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng Nội dung pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng đề cập văn quy phạm pháp luật sau đây: Luật Bảo vệ mơi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm số 03/2007/QH12 ngày 21/11/2007; Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang; Quyết định số 308/2005/QĐ-TTg ngày 25/11/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội và chi tiết thông tư 02/2009/TT-BYT Bộ Y tế Hướng dẫn vệ sinh hoạt động mai táng hỏa táng ngày 26/5/2009 24 II.1 Những nội dung Nôi dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động mai táng bao gồm điểm sau: Trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005, điều 48 có quy định việc giữ gìn vệ sinh hoạt động mai táng: Thứ nơi chôn cất, mai táng Nơi phải bảo đảm yêu cầu sau đây: a) Có vị trí, khoảng cách đáp ứng điều kiện vệ sinh môi trường, cảnh quan khu dân cư; b) Không gây ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt, sản xuất Thứ hai việc quản, ướp, di chuyển, chôn cất thi thể, hài cốt phải bảo đảm yêu cầu vệ sinh môi trường Thứ ba đề cập riêng tới việc mai táng người chết dịch bệnh nguy hiểm thực theo quy định Bộ Y tế Thứ tư Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân cư, người dân thực chôn cất khu nghĩa trang, nghĩa địa theo quy hoạch; hỏa táng hợp vệ sinh, xóa bỏ hủ tục mai táng gây nhiễm môi trường Thứ năm trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động dịch vụ mai táng Các cá nhân, tổ chức phải chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường pháp luật vệ sinh phịng dịch Thứ sáu, Bộ Y tế đóng vai trị then chốt, có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đạo, hướng dẫn thực bảo vệ môi trường hoạt động mai táng quy định Điều 48 II.2 Những nguyên tắc hoạt động giữ vệ sinh môi trường hoạt động mai táng Những nguyên tắc chung ghi nhận điều 4, phần I.Quy định chung thông tư 02/2009/TT-BYT Bộ Y tế Hướng dẫn vệ sinh hoạt động mai táng hỏa táng ngày 26/5/2009 Đó là: a) Bảo đảm không ảnh hưởng đến sức khoẻ người; 25 b) Bảo đảm không làm ô nhiễm môi trường; c) Tôn trọng quyền tự tín ngưỡng, phong tục tập quán phải phù hợp với quy định vệ sinh; d) Tuân thủ quy định liên quan khác pháp luật II.3 Nơi chôn cất Tại khoản điều Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang có quy định nơi mai táng người chết: “Việc táng người chết phải thực nghĩa trang, trường hợp táng khuôn viên nhà thờ, nhà chùa, thánh thất tôn giáo phải bảo đảm vệ sinh môi trường chấp thuận quyền địa phương theo phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ” Bên cạnh đó, Nghị định 35 quy định số vấn đề sau: Về diện tích đất tối đa cho phần mộ cá nhân, diện tích sử dụng đất cho mộ táng chôn cất lần tối đa không m cịn diện tích sử dụng đất cho mộ cát táng tối đa không m2 Về quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nghĩa trang, Hoạt động xây dựng nghĩa trang phải tuân thủ quy định pháp luật quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật xây dựng nghĩa trang Về quy hoạch địa điểm xây dựng nghĩa trang, cần phải tiến hành đánh giá môi trường, sở kỹ thuật hạ tầng phải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, đồng bộ, bảo đảm vệ sinh môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phân cấp trách nhiệm tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng nghĩa trang địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật quy hoạch xây dựng Nhà nước khuyến khích quy hoạch nghĩa trang phục vụ cho nhiều địa phương khác nghĩa trang có sử dụng hình thức táng văn minh, đại nhằm tiết kiệm đất, kinh phí xây dựng giảm thiểu nhiễm mơi trường Về đóng cửa nghĩa trang, nghĩa trang phải đóng cửa khơng cịn diện tích sử dụng, khơng có điều kiện mở rộng khơng gây ô nhiễm môi trường gây ô nhiễm môi trường vượt tiêu chuẩn cho phép mà có khả khắc phục Khi đóng cửa phải cải tạo, khắc phục lại tình trạng nhiễm chí phải ngăn chặn ô nhiễm không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh Việc di chuyển nghĩa trang phần mộ riêng lẻ tiến hành theo nguyên tắc tương tư để đảm bảo không gây nhiễm cho mơi trường 26 Ngồi ra, có quy định khác vệ sinh nghĩa trang nhà hỏa táng Ví dụ: cấp, thoát nước xử lý chất thải nghĩa trang, Thông tư 02/2009/TTBYT Bộ Y tế quy định: a) Nước sử dụng cho hoạt động vệ sinh cá nhân, vệ sinh dụng cụ, phương tiện, trang thiết bị phục vụ hoạt động mai táng nghĩa trang phải bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh; b) Nước thải từ nghĩa trang thải phải thu gom riêng xử lý đạt tiêu chuẩn TCVN 7382:2004; c) Rác thải phát sinh hoạt động mai táng cần tập trung khu riêng xử lý bảo đảm không gây ô nhiễm môi trường; d) Các chất thải có liên quan trực tiếp đến người chết mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A số bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm B (trong danh mục bệnh truyền nhiễm bắt buộc phải cách ly theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế) thi hài bị thối rữa phải xử lý theo quy định xử lý chất thải y tế lây nhiễm quy định Quy chế quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 Bộ trưởng Bộ Y tế Ngoài Thơng tư cịn quy định vấn đề vệ sinh đối với: Thời gian cải táng, Di chuyển thi hài, hài cốt trường hợp giải tỏa nghĩa trang mà chưa đủ thời gian cải táng theo quy định, Sử dụng đất sau cải táng, Sử dụng đất sau di dời nghĩa trang… Còn vệ sinh nhà hỏa táng, Thơng tư có quy định rõ ràng công nghệ hỏa táng, phương pháp hỏa táng trường hợp đặc biệt (mắc bệnh truyền nhiễm), thời gian lưu xác nhà hoả táng trường hợp người chết nguyên nhân khác III.4 Việc quản, ướp, di chuyển, chôn cất thi thể, hài cốt Vệ sinh hoạt động đề cập Điều 18, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm số 03/2007/QH12 ngày 21/11/2007: Người tử vong phải tổ chức mai táng chậm 48 sau chết, trừ trường hợp thi thể bảo quản theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế; người mắc bệnh truyền nhiễm bị nghi ngờ mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A tử vong thi thể phải diệt khuẩn tổ chức mai táng thời hạn 24 giờ; Việc bảo quản, quàn, ướp, mai táng, di chuyển thi thể, hài cốt thực theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế Ngoài ra, vấn đề quy định cụ thể Thông tư 02/2009/TT-BYT Bộ Y tế Hướng dẫn vệ sinh hoạt động mai táng hỏa táng ngày 26/5/2009 Đó là: 27 - VỆ SINH TRONG QUẢN ƯỚP THI HÀI: Thông tư quy định cụ thể thời gian ướp thi hài riêng trường hợp (với người chết nguyên nhân thông thường, với người chết mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A số bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm B, thi hài phát bị thối rữa trường hợp có nhiều người chết thiên tai, thảm họa) nơi quản ướp thi hài - VỆ SINH TRONG KHÂM LIỆM THI HÀI: Thông tư quy định cụ thể thời gian, cách xử lý loại hóa chất vật liệu cần dùng để đảm bảo vệ sinh môi trường - VỆ SINH TRONG VẬN CHUYỂN THI HÀI, HÀI CỐT: Phần nội dung Thông tư 02 chia rõ ràng làm phần vệ sinh vận chuyển thi hài vệ sinh vận chuyển hài cốt - VỆ SINH TRONG MAI TÁNG, HOẢ TÁNG: Thông tư quy định cách rõ ràng + Trường hợp mai táng người chết mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A số bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm B (trong danh mục bệnh truyền nhiễm bắt buộc phải cách ly theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế) thi hài bị thối rữa phải xử lý sau: a) Trước đặt quan tài xuống huyệt, phải phun dung dịch hoá chất diệt khuẩn thuộc danh mục hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế đăng ký lưu hành dung dịch Cloramin B nồng độ 5% rắc lớp vôi bột xung quanh thành huyệt đáy huyệt b) Trước lấp đất, phải phun dung dịch hoá chất diệt khuẩn thuộc danh mục hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế đăng ký lưu hành dung dịch Cloramin B nồng độ 5% rắc lớp vôi bột xung quanh mặt quan tài + Trường hợp mai táng người chết ngập lụt phải chọn nghĩa trang nơi gị đất cao khơng có nguy ngập nước để mai táng + Trường hợp có người chết với số lượng lớn mà khơng có điều kiện mai táng theo mộ riêng biệt, tiến hành mai táng theo mộ tập thể phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Chỉ tiến hành mai táng thi hài mộ tập thể nghĩa trang vị trí đáp ứng quy định quy chuẩn kỹ thuật quy hoạch xây dựng nghĩa trang Bộ Xây dựng ban hành; b) Khoảng cách thi hài liền mộ tập thể tối thiểu 50 cm; c) Nếu xếp thi hài theo nhiều tầng khoảng cách tầng 50 cm phải bố trí thi hài xen kẽ tầng tầng Tầng thi hài cách mặt đất tối thiểu 100 cm, đáy huyệt mộ cách mực nước ngầm tối thiểu 120 cm 150 cm vùng đất cát; d) Phải có hệ thống thơng khí, hệ thống thu gom xử lý nước rỉ thoát từ mộ tập thể Thi hài, hài cốt hoả 28 táng phải hoả táng nhà hoả táng đáp ứng đủ điều kiện quy định Mục X Thơng tư Ngồi ra, Thơng tư đề cập đến vấn đề vệ sinh người tham gia hoạt động mai táng, vệ sinh dụng cụ phương tiện dùng mai táng nhà tang lễ, công tác tổ chức tang lễ (tại chương V, VI VII, VIII, XI) II.5 Nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân tổ chức việc đảm bảo vệ sinh hoạt động mai táng, hỏa táng - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngcó trách nhiệm đạo Sở, Ban, ngành địa phương thực hiện: Lập, thực kế hoạch điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng vệ sinh hoạt động mai táng, hoả táng, vệ sinh nghĩa trang, nhà hoả táng địa bàn Lập, thực kế hoạch xử lý nghĩa trang, nhà hoả táng, nhà tang lễ không bảo đảm vệ sinh theo quy định; Quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nghĩa trang, nhà hoả táng địa; Tuyên truyền, hướng dẫn, vận động cộng đồng thực đảm bảo vệ sinh, kiểm tra, tra việc bảo đảm vệ hoạt động mai táng, hoả táng địa bàn; - Các Bộ, ngành, tổ chức trị xã hội liên quan khác chức nhiệm vụ để phối hợp với Bộ Y tế, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo, tổ chức hướng dẫn thực vệ sinh hoạt động mai táng, hoả táng - Các đơn vị ngành Y tế: Thơng tư 02 có quy định trách nhiệm đơn vị ngành này, từ Cục Y tế dự phịng Mơi trường - Bộ Y tế (chịu trách nhiệm đạo, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc thực vệ sinh hoạt động mai táng, hoả táng phạm vi toàn quốc; Tổ chức xây dựng, sửa đổi, bổ sung trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn có liên quan đến vệ sinh hoạt động mai táng, hoả táng) xuống đến trạm y tế xã, phường, thị trấn - Các hộ gia đình có người thân bị chết phải thực quy định vệ sinh hoạt động mai táng, hoả táng theo quy định Thông tư 02 Trường hợp người chết xác định nghi ngờ mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A số bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm B (trong danh mục bệnh truyền nhiễm bắt buộc phải cách ly theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế) phải báo cho quan y tế xã, phường để tiến hành xử lý vệ sinh theo quy định Thông tư 02 Kèm với việc quy định trách nhiệm, Nhà nước quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động mai táng Điều 25, Nghị định 117/2009/NĐ-CP Về xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường: Điều 25 Vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động mai táng 29 Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi quàn, ướp, di chuyển, chôn cất thi thể, hài cốt không bảo đảm yêu cầu vệ sinh môi trường theo quy định Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Vị trí, khoảng cách chơn cất, mai táng khơng đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường, cảnh quan khu dân cư; b) Chôn cất, mai táng gây ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt, sản xuất; c) Chôn cất, mai táng không quy hoạch phê duyệt Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc thực quy định pháp luật vi phạm quy định Điều này; b) Buộc thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành phải thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm quy định Điều gây III Đánh giá – Kết luận Để đáp ứng yêu cầu giải vấn đề vệ sinh môi trường hoạt động mai táng nay, việc văn quy phạm pháp luật ban hành cần thiết, kịp thời Chúng giúp cải thiện ý thức giữ vệ sinh môi trường hoạt động mai táng người dân, làm sở để quan có thẩm quyền tiến hành biện pháp, hành động cụ thể để giải vấn đề vệ sinh môi trường liên quan đến hoạt động nhạy cảm mang yếu tố tâm linh Nhiều dự án Nghĩa trang Yên Kỳ, Vĩnh Hằng… đưa vào thực đáp ứng phần nhu cầu mai táng người chết cộng đồng, góp phần giải tỏa áp lực cho nghĩa trang lâu đời tải gây ô nhiễm cho mơi trường xung quanh (điển hình Văn Điển); phương thức mai táng, hỏa táng đại, đơn giản gây hại cho mơi trường áp dụng nhiều tỉnh thành nước (đặc biệt thành phố Đà Nẵng) thay dần cho hình thức táng chiếm nhiều diện tích đất gây ô nhiễm mức cao; việc tổ chức tang lễ dần đơn giản hóa, đảm bảo vệ sinh, ngăn ngừa nguy phát sinh bệnh dịch… Tuy nhiên, nhiều nơi, đặc biệt đô thị lớn, vấn đề mai táng với môi trường vấn đề nhức nhối chưa giải cách tận gốc, triệt để lâu dài Theo nhóm chúng em điều bắt nguồn từ nguyên nhân sau: 30 - - - Ý thức vệ sinh mơi trường người dân cịn chưa cao, nhiều nơi bị chi phối tập quán, hủ tục lạc hậu hoạt động mai táng, không đảm bảo vệ sinh môi trường Qũy đất đô thị dành cho nghĩa trang dần cạn kiệt dấn số tăng nhanh phương thức mai táng đại (như hỏa táng theo công nghệ mới) chưa phổ biến Nhiều nghĩa trang không thực theo quy định vệ sinh, ảnh hưởng xấu tới môi trường Công tác quy hoạch xây dựng nghĩa trang gắn với việc bảo vệ môi trường cịn chưa kiểm tra, thơng qua cách chặt chẽ, sát Pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng cịn chưa hồn thiện: vấn đề trách nhiệm cá nhân tổ chức nêu mức chung chung, chưa có phân cơng, hướng dẫn cách rõ ràng; chế tài xử lý hành vi vi phạm bảo vệ mơi trường mai táng cịn nhẹ, chưa thể răn đe…Trong đó, mặt thực tiễn, công tác tuyên truyền pháp luật vệ sinh môi trường mai táng bao gồm kiến thức phương thức mai táng đại nhằm bảo vệ môi trường nhiều nơi chưa tiến hành cách hiệu quả; thuộc vấn đề tâm linh nhạy cảm nên quan có thẩm quyền đảm bảo vệ sinh lĩnh vực thường có tâm lý ngại giải quyết, làm cho tình hình mơi trường ngày theo hướng tiêu cực Vì vậy, theo nhóm chúng em, để nhanh chóng giải vấn đề này, ta cần hoàn thiện nội dung pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng theo hướng phân công nhiệm vụ, quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân, tổ chức có thẩm quyền; nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm, hành vi gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng xấu đến sức khỏe nhiều người cần dùng đến biện pháp truy cứu trách nhiệm hình sự; cần có thêm quy định chế độ kiểm tra, giám sát nghĩa trang nơi chôn cất khác cách cụ thể, chặt chẽ phương thức mai táng đại cần áp dụng để giảm thiểu ô nhiễm môi trường… Bên cạnh đó, mặt thực tiễn, ta cần đẩy mạnh việc tuyên truyền vệ sinh môi trường; xây mới, cải tạo nghĩa trang việc mở rông xây dựng giải pháp tình thế, đất đai hữu hạn, người nằm xuống vô hạn, ta dùng đất cho nghĩa trang nhiều, vấn đề vệ sinh môi trường giải khó khăn, phức tạp Vì vậy, khơng thể thu hẹp diện tích đất sử dụng để xây nghĩa trang, mấu chốt vấn đề nhận thức người dân hình thức táng đại Tại Nghĩa trang Văn Điển sau dừng tiếp nhận việc táng, mặt nghĩa trang có nhiều thay đổi, mộ phần xếp ngắn Nó cho thấy ưu việt hình thức táng đại cần thiết sống văn minh đại Vì vậy, điều cần thiết cần đưa vào áp 31 dụng hình thức táng đại theo cơng nghệ nhằm vừa tiết kiệm diện tích đất, vừa giảm thiểu ô nhiễm cho môi trường 32 Danh mục tài liệu tham khảo Nghị định 73/2010/NĐ-CP “ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội” ngày 12 tháng 07 năm 2010 Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 Giáo trình Luật môi trường, ĐH luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 2006 Luật hình Việt Nam 1999 có sửa đổi bổ sung năm 2009 Nghị định 117/2009/NĐ-CP: “Về xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường” ngày 31 tháng 12 năm 2009 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm số 03/2007/QH12 ngày 21/11/2007; Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang; Thông tư 02/2009/TT-BYT Bộ Y tế Hướng dẫn vệ sinh hoạt động mai táng hỏa táng ngày 26/5/2009 Luật An toàn thực phẩm năm 2011 10 Nghị định 89/2006/NĐ-CP 11 Nhiều báo số liệu khác từ Internet 33 ... lĩnh vực bật, ý Đó là: - Pháp luật vệ sinh nơi công công Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Pháp luật vệ sinh hoạt động mai táng Phần 2: Pháp luật vấn đề vệ sinh nơi công cộng I Thực tiễn vệ sinh. .. pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực mơi trường Trong đó, pháp luật bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh môi trường nội dung trọng tâm Các hoạt động nhằm bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ. .. Nội dung pháp luật vệ sinh môi trường hoạt động mai táng đề cập văn quy phạm pháp luật sau đây: Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm số 03/2007/QH12