VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KẾ THỪA QUỐC GIA TRONG LUẬT QUỐC TẾ

Thế giới luôn vận động không ngừng. Cái cũ mất đi, cái mới xuất hiện. Tuy nhiên,

LỜI MỞ ĐẦU

Thế giới luôn vận động không ngừng Cái cũ mất đi, cái mới xuất hiện Tuy nhiên, cái mới không xóa bỏ hoàn toàn cái cũ mà có “sự kế thừa” những cái hay, cái tiến bộ của cái cũ để làm nấc thang bước lên (trong đó “ kế” nghĩa là kết nối; “thừa”

là tiếp theo - Từ điển Từ và Ngữ Tiếng Việt của GS Nguyễn Lân) Với vai trò là hệ thống luật trên thế giới, luật quốc tế cũng có một chế định quy định về “ sự kế thừa”

Cụ thể tại kỳ họp XVI của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua nghị quyết

về việc đưa vấn đề kế thừa vào danh mục những vấn đề trước mắt cần pháp điển hóa

và ngày 22/8/1978 Công ước Viên về kế thừa, ngày 1/4/1978 Công ước Viên về kế thừa tài sản, hồ sơ lưu trữ và công nợ quốc gia được thông qua Sở dĩ như vậy vì vấn

đề kế thừa có vai trò ngày càng quan trọng trong sinh hoạt quốc tế, khi mà ngày càng

có nhiều quốc gia giành lại được độc lập hay có thêm một số quốc gia được chia, tách, sáp nhập Việc xác nhận một quốc gia có phải là quốc gia kế thừa của quốc gia trước đó hay không chẳng những ảnh hưởng đến riêng quốc gia mới đó mà còn có ý nghĩa quan trọng với nhiều quốc gia khác trên thế giới trong bối cảnh thế giới được coi là “phẳng” như hiện nay

Cho đến nay, kế thừa vẫn là một vấn đề phức tạp, còn nhiều cuộc tranh luận xung quanh nó Nhìn chung trong các bộ phận của kế thừa có ba bộ phận cơ bản: kế thừa quốc gia, kế thừa chính phủ, kế thừa của các tổ chức quốc tế

Thứ nhất, kế thừa chính phủ là vấn đề phổ biến và có lẽ được các quốc gia

nhất trí cao bởi hàng năm có rất nhiều chính phủ mới được bầu lên Theo nguyên tắc đồng nhất và liên tục quyền năng chủ thể luật quốc tế của quốc gia, chính phủ mới hiển nhiên kế thừa quyền và nghĩa vụ của chính phủ trước đó (ngoại trừ trường hợp chính phủ mới được lập nên do cuộc cách mạng xã hội trong nội bộ quốc gia đó)

Thứ hai, vấn đề kế thừa tổ chức quốc tế Phù hợp với yêu cầu khách quan của

sự phát triển cũng như mong muốn của các quốc gia trên thế giới đặc biệt từ sau Thế chiến Đệ nhị, các tổ chức quốc tế mới thật sự phát triển và phổ biến, phát huy được vai trò của mình Kế thừa một tổ chức quốc tế tức là chấm dứt hoạt động của tổ chức

đó và ra đời một tổ chức khác với chức năng tương tự Vì các quốc gia thành viên là những “người” lập nên tổ chức đó, định ra vai trò, chức năng của tổ chức nên việc xem xét liệu tổ chức mới có kế thừa chức năng của tổ chức cũ hay không tùy thuộc

vào các quốc gia thành viên Do đó điều dễ hiểu là “ cho đến nay trong luật pháp quốc tế chưa có quy phạm chung quy định về sự kế thừa của các tổ chức quốc tế”.

Thứ ba, vấn đề kế thừa quốc gia Quốc gia được xem là chủ thể cơ bản của

luật quốc tế, đóng vai trò là linh hồn trong luật quốc tế nên sự kế thừa quốc gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quan hệ pháp luật quốc tế cũng như quan hệ giữa các quốc gia hiện nay

Bài tiểu luận của nhóm chúng tôi sẽ trình bày những vấn đề về kế thừa quốc gia trong luật cũng như trong thực tiễn pháp lý quốc tế; đồng thời đề cập cụ thể về kế thừa quốc gia tại Việt Nam từ đầu thế kỉ XX đến nay

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KẾ THỪA

QUỐC GIA TRONG LUẬT QUỐC TẾ

1 Khái niệm về kế thừa quốc gia:

Trước hết cần hiểu khái niệm thế nào là quốc gia? Có ý kiến cho rằng, quốc gia là khái niệm địa lý và chính trị, trừu tượng về tinh thần, tình cảm và pháp lý,

để chỉ về một lãnh thổ có chủ quyền, một chính quyền và những con người của các dân tộc có trên lãnh thổ đó, họ gắn bó với nhau bằng luật pháp, quyền lợi, văn hóa, tôn giáo, ngôn ngữ, chữ viết qua quá trình lịch sử lập quốc và những con người chấp nhận nền văn hóa cũng như lịch sử lập quốc đó cũng chịu sự chi phối của chính quyền, cùng nhau chia sẻ quá khứ, hiện tại và cùng nhau xây dựng một tương lai chung trên vùng lãnh thổ có chủ quyền Theo từ điển luật học, quốc gia là thực thể pháp lý - chính trị được cấu thành bởi ba yếu tố: lãnh thổ, dân cư, hệ thống chính quyền và chủ quyền

Còn thế nào là kế thừa quốc gia? Theo điểm b khoản 1 điều 2 Công ước

Viên 1978 có định nghĩa: “Sự kế thừa của quốc gia là thuật ngữ dùng để chỉ sự thay thế của một quốc gia này cho một quốc gia khác trong việc gánh chịu trách nhiệm về quan hệ quốc tế đối với lãnh thổ nào đó”.

2 Các trường hợp dẫn đến sự kế thừa quốc gia:

 Sự kế thừa của quốc gia mới do kết quả của phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc

 Sự kế thừa của quốc gia mới do kết quả của cuộc cách mạng xã hội.

 Sự kế thừa của quốc gia mới trong trường hợp các quốc gia hợp nhất hay sáp nhập

 Sự kế thừa của quốc gia mới khi có sự chia, tách của một quốc gia

3 Các điều ước quốc tế điều chỉnh về kế thừa quốc gia:

Ủy ban luật quốc tế (ILC) đã xem xét vấn đề một cách bao quát và 2 Công ước quốc tế về kế thừa quốc gia được thừa nhận Ủy ban luật quốc tế thỏa thuận về

kế thừa quốc gia theo bốn nhóm rõ ràng:

 Hiệp ước: Công ước Viên về kế thừa( Viên I)

 Tài sản, các khoản nợ và các tài liệu quốc gia: công ước Viên về kế thừa tài sản, hồ sơ lưu trữ và công nợ quốc gia( Viên II)

 Thành viên tổ chức quốc tế: Báo cáo viên của Ủy ban luật quốc tế kết luận rằng vấn đề này không thích hợp cho việc xây dựng luật Các báo cáo viên

đề nghị một bản báo cáo cung cấp những minh họa về việc giải quyết các loại khác nhau của vấn đề

 Kế thừa quốc gia và ảnh hưởng của nó vế quốc tịch tự nhiên: các báo cáo viên cũng không tìm thấy bất cứ triển vọng nào về việc soạn thảo và đề nghị bản báo cáo hoặc dự thảo luật Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc tuyên

bố thiết lập các tiêu chuẩn tối thiểu

Vấn đề kế thừa quốc gia có thể phát sinh trong một số trường hợp được xác định, khi mà phản ánh những cách thức trong đặc quyền chính trị có thể đạt được Ví

dụ như sự trao trả thuộc địa một phần hay toàn bộ lãnh thổ hiện tại, phân chia một nước hiện hữu, ly khai, sát nhập và hợp nhất

Trong mỗi trường hợp, vấn đề kế thừa quyền và nghĩa vụ lại được đặt ra Tuy nhiên, câu hỏi về kế thừa quốc gia không xâm phạm quyền và nghĩa vụ thông thường nếu các quốc gia tuân theo luật quốc tế

4 Mục đích của kế thừa quốc gia:

Vấn đề kế thừa quốc gia thường được đặt ra khi có sự thay đổi triệt để về chủ quyền của một quốc gia tại một lãnh thổ nhất định Sự thay đổi triệt để về chủ quyền

đó có thể là kết quả của việc xuất hiện hoặc chấm dứt sự tồn tại của một quốc gia

Kế thừa quốc gia là sự chuyển dịch quyền và nghĩa vụ quốc tế từ quốc gia này sang quốc gia khác có liên quan đến vùng lãnh thổ nhất định

Xác nhận một quốc gia có phải là quốc gia kế thừa của quốc gia trước đó hay không

Xác định quốc gia để lại quyền thừa kế và quốc gia có quyền kế thừa

Xác định quyền và nghĩa vụ pháp lý của quốc gia mới thành lập

5 Ý nghĩa của kế thừa quốc gia:

Quốc gia được xem là chủ thể cơ bản của luật quốc tế, đóng vai trò là linh hồn trong luật quốc tế nên sự kế thừa quốc gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quan

hệ pháp luật quốc tế cũng như quan hệ giữa các quốc gia hiện nay

Kế thừa có vai trò ngày càng quan trọng trong sinh hoạt quốc tế, khi mà ngày càng có nhiều quốc gia giành lại được độc lập hay có thêm một số quốc gia được chia, tách, sáp nhập

Kế thừa quốc gia đã trở nên ngày càng quan trọng vì hơn bao giờ hết nó ảnh hưởng đến nhiều nước và các quan hệ pháp lý

CHƯƠNG II: SỰ KẾ THỪA QUỐC GIA ĐỐI VỚI CÁC QUỐC

GIA GIẢI PHÓNG DÂN TỘC

1 Vấn đề kế thừa quốc gia sau giải phóng dân tộc:

Kế thừa quốc gia do kết quả của phong trào giải phóng dân tộc có những đặc điểm sau đây:

 Quốc gia mới thành lập, trước đây là thuộc địa hoặc lãnh thổ lệ thuộc vào nước khác

 Quốc gia để lại kế thừa vẫn tồn tại và nó vẫn là chủ thể của luật quốc

tế Các quyền và nghĩa vụ quốc tế của quốc gia để lại kế thừa vẫn duy trì ở quốc gia kế thừa nếu không ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ quốc tế của quốc gia mới kế thừa

 Quốc gia để lại kế thừa đã bóc lột và đàn áp nhân dân ở nước kế thừa trong nhiều năm nhưng cuối cùng nhân dân ở nước thuộc địa này đã giành được độc lập và thành lập một quốc gia độc lập, có chủ quyền

và có địa vị pháp lý bình đẳng với quốc gia để lại kế thừa

 Quốc gia mới thành lập có quyền không tôn trọng các điều ước quốc

tế mà nước để lại kế thừa đã kí trừ các điều ước kí kết về biên giới, lãnh thổ

Ví dụ: Trong Tuyên Ngôn Độc Lập ngày 2/9/1945 của nước Việt Nam dân

chủ cộng hòa có ghi: “Chúng tôi, lâm thời của nước Việt Nam mới, đại biểu cho toàn dân Việt Nam, tuyên bố thoát ly hẳn quan hệ thực dân với Pháp, xóa bỏ tất cả những hiệp ước và Pháp đã kí về nước Việt Nam, xóa bỏ cả mọi đặc quyền của Pháp trên đất nước Việt Nam”…

Cộng hòa Trung Phi khi giành được độc lập đã tuyên bố: “ Các hiệp ước

do cường quốc thuộc địa trước đây đã kí kết nhân danh các lãnh thổ hải ngoại của mình có thể được coi như chỉ còn giữ được hiệu lực đối với những điều khoản không mâu thuẫn với nền độc lập của các quốc gia mới có chủ quyền.”…

Về địa vị pháp lý: Trong trường hợp quốc gia mới thành lập muốn tham

gia vào các điều ước quốc tế đa phương không giới hạn số lượng thành viên thì báo tin việc thiết lập quy chế quốc gia tham gia vào điều ước đó cho các quốc gia thành viên khác của điều ước biết Còn nếu là điều ước quốc tế đa phương có giới hạn số lượng thành viên thì quốc gia mới thành lập được tham gia khi được sự đồng ý của tất cả các quốc gia thành viên đồng ý, kể cả quốc gia để lại kế thừa

Về kế thừa tài sản: Quốc gia mới thành lập có quyền kế thừa chính đáng

tất cả những tài sản quốc gia có tại lãnh thổ mới giành được Đồng thời việc kế thừa tài sản còn xem xét đến quá trình bóc lột thuộc địa của quốc gia để lại kế thừa và trách nhiệm bồi thường những tài sản do kết quả bóc lột lao động, tài nguyên của lãnh thổ thuộc địa

Vấn đề kế thừa quy chế thành viên tại các tổ chức quốc tế: Luật quốc tế

hiện đại vẫn chưa có những quy phạm giải quyết vấn đề kế thừa quy chế thành viên của quốc gia mới thoát khỏi ách thực dân và lệ thuộc.Thực tiễn của Liên Hiệp Quốc

đã kết nạp quốc gia mới giành được độc lập vào tổ chức của mình

2 Ví dụ điển hình của Xri Lanca và Iran:

2.1 Kế thừa về lãnh thổ và quốc tịch:

Sau hơn một ngàn năm dưới quyền cai trị của những quốc gia độc lập đến ngày 4/2/1948 Xri Lanca đã được trao trả độc lập.Sau khi giành được độc lập họ đã

kế thừa toàn bộ lãnh thổ và kế thừa về quốc tịch

2.2 Kế thừa về điều ước quốc tế:

Về điều ước quốc tế thì hiệp đinh ngày 11/11/1947 giữa Anh và Xri Lanca

có viết: “ Tất cả những nghĩa vụ trách nhiệm từ trước đến nay nằm ở chính phủ Vương quốc liên hiệp, phát sinh từ bất kỳ điều ước quốc tế hiện hành nào, từ nay trở

đi sẽ chuyển cho chính phủ Xri Lanca.Những quyền và ưu đãi tương trợ nhau từ trước tới nay đã được chính phủ Vương quốc liên hiệp sử dụng được chính phủ Xri Lanca sử dụng từ nay trở đi nhờ có sự áp dụng bất cứ điều ước quốc tế nào nói trên”

Quốc gia Xri Lanca đã ký kết điều ước đặc biệt (Devolution treaty, inheritance agreement) để giải quyết những vấn đề cụ thể về kế thừa.

CHƯƠNG III: KẾ THỪA QUỐC GIA SAU CÁCH MẠNG XÃ

HỘI CHỦ NGHĨA

1 Vấn đề về kế thừa quốc gia sau Cách mạng Xã hội chủ nghĩa:

Quốc gia dưới góc độ chủ thể của luật quốc tế là một đơn vị lãnh thổ - dân

cư kết hợp với một cơ cấu chính trị - giai cấp nhất định

Cách mạng xã hội là đỉnh cao của đấu giai cấp, là bước nhảy vọt trong sự phát triển của xã hội mà kết quả là sự thay thế một hình thái kinh tế xã hội này bằng hình thái kinh tế xã hội mới cao hơn Đặc trưng của cách mạng là sự thay đổi chính quyền Nhà nước từ tay giai cấp thống trị lỗi thời sang tay giai cấp cách mạng, là sự

thay đổi phương thức sản xuất cũ bằng phương thức sản xuất mới Cách mạng xã hội

là phương thức thay thế hình thái kinh tế xã hội này bằng hình thái kinh tế xã hội khác cao hơn, tiến bộ hơn Kết quả của cách mạng xã hội là sự ra đời của nhà nước mới Có thể nói đây là bước nhảy vọt vĩ đại trong quá trình phát triển của xã hội loài người:

+ Cách mạng xã hội đã giải quyết được mâu thuẫn giữa lực lượng sản xuất

và quan hệ sản xuất tức là nó đã làm cho phương thức sản xuất mới ra đời thay thế phương thức sản xuất cũ lạc hậu; trong đó lực lượng sản xuất phát triển, quan hệ sản xuất cũng phải thay đổi cho phù hợp với lực lượng sản xuất Nhờ cách mạng xã hội

đã làm cho đời sống kinh tế của xã hội phát triển (qua đấu tranh giai cấp giữa giai cấp

+ Nếu trong hình thành kinh tế xã hội mới có chế độ tư hữu, vấn có đối kháng giai cấp thì sự phát triển của các mâu thuẫn nói trên (mâu thuẫn kinh tế, mâu thuẫn giai cấp) sớm hay muộn cũng dẫn đến cách mạng xã hội để chuyển lên hình thái kinh tế xã hội cao hơn, tiến bộ hơn

+ Cách mạng xã hội làm xuất hiện chế độ xã hội mới với sự lãnh đạo của

giai cấp cách mạng Như vậy xét về mặt lãnh thổ, tài sản quốc gia mới kế thừa toàn

bộ của quốc gia cũ, quốc tịch của công dân không thay đổi Còn lại điều ước quốc tế

và quy chế thành viên, có hai quan điểm Cuộc cách mạng xã hội cho ra đời quốc

gia mới sẽ là chủ thể của luật quốc tế khác về chất so với chủ thể cũ, do đó sẽ có kế thừa quốc gia, vì quốc gia mới với thiết chế chính trị mới lên cầm quyền khác với thiết chế chính trị cũ về đường lối, chính sách đối nội - đối ngoại và mong muốn làm cho quốc gia mình sẽ phát triển, tiến bộ nên quốc gia đó không có nghĩa vụ phải công nhận những quyền và nghĩa vụ của quốc gia cũ gây cản trở cho sự phát triển của quốc gia của mình , đồng thời có quyền quyết định việc quốc gia đó có tiếp tục là thành viên của tổ chức quốc tế nào đó nữa hay không, hoặc có tiếp tục tham gia điều ước

hay không mà không phải chịu sự ràng buộc của các chủ thể còn lại khi không ảnh hưởng lớn đến lợi ích các chủ thể đó.

Tuy nhiên cái mới này không tuyệt đối mà còn có cả sự kế thừa những cái tốt và thành quả của nhà nước cũ Sau cuộc cách mạng xã hội chỉ có cơ cấu giai cấp

và thiết chế chính trị cầm quyền thay đổi Vì vậy, quốc gia hình thành sau cách mạng

xã hội cũng có nhiều mặt không đồng nhất với quốc gia trước đây

2 Ví dụ cụ thể:

+ Trường hợp nước Nga sau cách mạng tháng 10,kế thừa toàn bộ lãnh thổ

và giữ quốc tịch cũ, kế thừa toàn bộ tài sản trong phạm vi lãnh thổ và ngoài lãnh thổ nếu chứng minh được tài sản đó có nguồn gốc từ quốc gia kế thừa Vào đêm 26/10 (tức 8/11) Đại hội Xô viết toàn Nga đã thông qua hai văn kiện đầu tiên của Chính quyền Xô viết: Sắc lệnh hòa bình và Sắc lệnh ruộng đất Sắc lệnh ruộng đất tuyên bố thủ tiêu không bồi thường ruộng đất của giai cấp địa chủ quý tộc và của các sở hữu lớn khác, quốc hữu hóa toàn bộ ruộng đất Sắc lệnh ruộng đất đã thể hiện quyền sở hữu của quốc gia mới đối với tài sản lớn nhất của quốc gia: ruộng đất

+ Một ví dụ khác sau thắng lợi của Cách mạng tháng Mười, tháng 8 năm

1919, Chính phủ Xô viết đã gửi cho nhân dân Mông Cổ và Chính phủ Ngoại Mông một bức công hàm với nội dung: "Chính phủ Xô viết một lần nữa trịnh trọng tuyên

bố rằng: “Nhân dân Nga từ bỏ mọi hiệp ước mà Nga hoàng trước đây đã ký kết với chính phủ Nhật và Trung Hoa về Mông Cổ Mông Cổ ngày nay là một nước độc lập Đối với bọn cố vấn, bọn lãnh sự của Nga hoàng, bọn tài phiệt Nga, phải đuổi cổ chúng ra khỏi đất Mông Cổ Mọi quyền bính ở Mông Cổ đều phải thuộc về tay nhân dân Mông Cổ Không một nước ngoài nào được can thiệp vào nội trị của Mông Cổ Hiệp ước Nga - Mông năm 1913 đã bị thủ tiêu Mông Cổ, một quốc gia độc lập, có quyền ngoại giao trực tiếp với tất cả các nước khác, không cần có sự đỡ đầu hay trung gian nào của Bắc Kinh hay Pêtơrơgrát."

CHƯƠNG IV: SỰ KẾ THỪA QUỐC GIA TRONG TRƯỜNG HỢP NHIỀU QUỐC GIA THÀNH MỘT QUỐC GIA

1 Lý thuyết chung về sự kế thừa quốc gia trong trương hợp nhiều quốc gia thành một quốc gia

Kế thừa khi một quốc gia thành nhiều quốc gia bao gồm có hai trường hợp

đó là hợp nhất và sáp nhập Chúng ta thường gặp rắc rồi trong việc phân biệt giữa hợp nhất và sáp nhập Có thề hiều hai khái niệm này thông qua hình vẽ dưới đây:

+ Lãnh thổ:

Quốc gia kế thừa kế thừa toàn bộ lãnh thổ của quốc gia để lại kế thừa Do vật dù hợp nhất hay sáp nhập lãnh thổ đều dẫn tới hệ quả là quốc gia kế thừa có lãnh thổ lớn hơn các quốc gia ban đầu

+ Điều ước quốc tế:

Đối với trường hợp hợp nhất quốc gia (hình thành liên bang hay liên minh) nếu việc áp dụng điều ước đang có hiệu lực không trái với mục đích của quốc gia mới, hoặc việc thành lập quốc gia mới không trái với đối tượng và mục đích của điều ước, không làm thay đổi cơ bản đối tượng của điều ước thì điều ước quốc tế đó vẫn

có hiệu lực tại quốc gia kế thừa Điểu ước quốc tế không đáp ứng được các điều kiện trên có thể chỉ được áp dụng trên phần lãnh thổ của quốc gia để lại kế thừa Đặc biệt, nếu điều ước quốc tế đã kí kết mà chưa có hiệu lực pháp luật và quốc gia mới thấy phù hợp có thể tiến hành thỏa thuận kí kết lại

Trường hợp sáp nhập hai quốc gia, quốc gia để lại kế thừa phải tuân theo tất cà các điều ước mà quốc gia nhận kế thừa là thành viên, trừ trường hợp điều ước

đó có điều kiện ràng buộc liên quan đến lãnh thổ của quốc gia nhận kế thừa

Lưu ý: Điều 13 Công ước Viên 1978 có quy định những điều ước quốc tế

đối với quốc gia thứ ba có liên quan đến biên giới giữa các nước vẫn có hiệu lực

+ Tài sản và quốc tịch:

Là tổng tài sản của các quốc gia hợp nhất hay sáp nhập Về quốc tịch, công dân của quốc gia hợp nhất có hai quốc tịch: quốc tịch liên bang và quốc tịch bang Còn công dân của quốc gia bị sáp nhập sẽ có quốc tịch của quốc gia sáp nhập

+ Quy chế thành viên:

Tư cách thành viên trong các tổ chức quốc tế của quốc gia bị hợp nhất hay

bị sáp nhập sẽ xóa bỏ Thay vào đó chỉ có quốc gia mới tiếp tục có tư cách thành viên trong tổ chức quốc tế

2 Hợp nhất và sáp nhập trong lịch sử thế giới:

2.1 Hợp nhất:

Điển hình cho trường hợp hợp nhất là Hợp chủng quốc Hoa kỳ, một

Cộng hòa lập hiến liên bang gồm 50 tiểu bang và một đặc khu liên bang Quốc gia này được thành lập ban đầu với 13 thuộc địa của vương quốc Anh nằm dọc theo bờ biển Đại Tây Dương Sau khi tự tuyên bố trở thành các “tiểu quốc”, cả 13 cựu thuộc địa đã đưa ra tuyên ngôn độc lập vào ngày 4/7/1776 và sau đó là sự chấp thuận

“Những điều khoản liên hiệp với điều khoản đầu tiên được phát biểu “Tên gọi Liên bang này sẽ là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ” Hội nghị liên bang quyết định sử dụng bản hiến pháp Hoa Kỳ hiện tại vào 17/9/1789 Việc thông qua bản hiến pháp một năm sau

đó đã biến các cựu thuộc địa trở thành một phần của một nước cộng hòa duy nhất

Điển hình cho trường hợp hợp nhất là Hợp chủng quốc Hoa kỳ, một Cộng hòa lập hiến liên bang gồm 50 tiểu bang và một đặc khu liên bang Quốc gia này được thành lập ban đầu với 13 thuộc địa của vương quốc Anh nằm dọc theo bờ biển Đại Tây Dương Sau khi tự tuyên bố trở thành các “tiểu quốc”, cả 13 cựu thuộc địa

đã đưa ra tuyên ngôn độc lập vào ngày 4/7/1776 và sau đó là sự chấp thuận “Những điều khoản liên hiệp với điều khoản đầu tiên được phát biểu “Tên gọi Liên bang này

sẽ là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ” Hội nghị liên bang quyết định sử dụng bản hiến pháp Hoa Kỳ hiện tại vào 17/9/1787 Việc thông qua bản hiến pháp một năm sau đó

đã biến các cựu thuộc địa trở thành một phần của một nước cộng hòa duy nhất

+ Về lãnh thổ :

Lãnh thổ của Hoa Kỳ là do kế thừa lại toàn bộ lãnh thổ của 13 cựu thuộc địa trước đây và các tiểu bang còn lại Đa số các tiểu bang còn lại đã được thành lập

từ những lãnh thổ chiếm được qua chiến tranh hay được chính phủ Hoa Kỳ mua lại

VD : tiểu bang Alaska được Hoa Kỳ mua lại từ Nga với giá 7.200.000 đô la Mỹ vào ngày 9 tháng 4 năm 1867, bang Califorina được thành lập từ cuộc Chiến tranh Mỹ-Mexico (1846–1848)…

+ Về điều ước quốc tế :

Hiệp ước Oregon với Anh năm 1846 : Điều ước này nói đến việc Hoa Kỳ

kiểm soát vùng mà ngày nay là Tây Bắc Hoa Kỳ Chiến thắng trong cuộc chiến tranh Mexico – Hoa kỳ năm 1848 đưa đến việc Mexico nhượng lại California và phần nhiều vùng đất ngày nay là Tây Nam Hoa kỳ

Điều khoản hợp bang 1777: Trước khi chiến tranh kết thúc, các thuộc địa

đã phê chuẩn những điều khoản hợp bang - một khuôn khổ vì nỗ lực chung của họ Mục tiêu của những điều khoản này là xây dựng một liên minh – nhưng là một liên minh lỏng, không có đồng tiền chung, các bang tự phát hành đồng tiền của riêng mình, không có quân đội quốc gia, nhiều bang có quân đội và hải quân riêng, hầu như không có quyền kiểm soát tập trung với chính sách đối ngoại, các bang trực tiếp đàm phán với nước ngoài, không có hệ thống thuế khóa và thu thuế ở cấp độ quốc gia

+ Về vấn đề tài sản quốc gia :

Tại điều VI Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 có quy định: “ Mọi khoản nợ đã

ký kết và những cam kết ký trước khi bản hiến pháp này được thông qua vẫn có hiệu lực đối với hợp chủng quốc được thành lập theo bản hiến pháp này cũng như với liên minh cũ” Về vấn đề tài sản thì sau khi các quốc gia hợp nhất trở thành một bộ phận của hợp chủng quốc Hoa Kỳ thì mọi tài sản đó trở thành tài sản của Hoa Kỳ cụ thể như đất đai, những thành quả đã xây dựng được, khoáng sản, sinh vật học…

+ Quốc tịch :

Các chính phủ tiểu bang và chính phủ liên bang Hoa Kỳ chia sẻ chủ quyền: Một người Mỹ vừa là công dân của tiểu bang lại vừa là công dân của liên bang và đặc biệt tư cách công dân rất linh động và không cần xin phép chính phủ khi

di chuyển đến tiểu bang khác (ngoại trừ các tù nhân đang được tại ngoại)

+ Quy chế thành viên :

Hoa Kỳ nắm vai trò chủ đạo trong việc thành lập Liên Hiệp Quốc, trở thành thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc và là nơi đóng tổng hành dinh của Liên Hiệp Quốc Có mối quan hệ đặc biệt với nước Anh và liên

hệ chặt chẽ với Úc, Tây Ban Nha, Nhật, Israel và các thành viên đồng sự NATO…

Tương tự như Hoa kỳ thì Nga là một nhà nước liên bang bao gồm 83 chủ

thể liên bang Các chủ thể này có quyền bình đẳng liên bang với ý nghĩa bình đẳng về đại diện (hai đại biểu của mỗi chủ thể) trong Hội đồng Liên bang (Thượng viện của Nga) Tuy nhiên, các chủ thể này khác nhau nhiều về mức độ tự trị Các khu tự trị vừa là một chủ thể liên bang với các quyền của mình, đồng thời vừa được coi là đơn

vị hành chính của chủ thể liên bang khác (khu tự trị Chukotka là ngoại lệ duy nhất)

Bên cạnh đó còn có các Tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất được thành

lập theo chế độ quân chủ lập hiến gồm 7 tiểu vương quốc (UAE) hợp lại, gồm Adu Dhabi, Dubai, Shariah, Umm Al-Qaiwam, Aiman và Fuiairah vào 2/2/1971 Đến 2/1972, Ras Al-Khaimah gia nhập nhà nước liên bang này Cơ quan quyền lực tối cao là Hội đồng tối cao 7 tiểu vương Hội đồng này bầu Tổng thống và Phó Tổng thống trong số các thành viên của mình Tổng thống bổ nhiệm Thủ Tướng và các thành viên Hội đồng Bộ trưởng Mọi quyết định được thông qua theo đa số Là hai Tiểu vương quốc giàu nhất cung cấp tới 3/4 ngân sách toàn quốc nên Abu-Dhabi và Dubai có quyền phủ quyết

2.2 Sáp nhập:

Cụ thể cho trường hợp sáp nhập là Cộng hòa Liên bang Đức Theo điều

20 của Hiến pháp Đức thì Cộng hòa Liên bang Đức là một quốc gia dân chủ, xã hội

và có pháp quyền Nước Đức có 16 bang Nước Đức ngày nay vốn là sáp nhập của Cộng hòa Dân chủ Đức với Cộng hòa liên bang Đức Ngày 23/8/2989 Quốc hội Đông Đức quyết định rằng lãnh thổ của quốc gia này sẽ được đặt dưới hệ thống pháp luật của Cộng hòa Liên bang Đức kể từ ngày 3/10/1990 Trước đó Cộng hòa Liên bang là thành viên của Hội đồng Châu Âu từ năm 1950, tham gia Hiệp ước Roma năm 1957 và là thành viên của khối NATO từ năm 1955 Vậy khi sáp nhập vào Tây Đức thi Đông Đức mặc nhiên tham gia vào các tổ chức này và cũng không có quyền tham gia hay không

+ Sự kế thừa về tài sản và các khoản nợ

Quy định chung

Nguyên tắc đối với tài sản ( bao gồm cả tài liệu lưu trữ ) và các khoản nợ trong trường hợp kế thừa là các bên có liên quan phải giải quyết vấn đề bằng cách thỏa thuận Hầu như tất cả những qui định được xây dựng ở Vien 1978 được coi là hoạt động duy nhất nhằm giải quyết ổn thỏa giữa các bên

Sự gia nhập của Cộng hòa dân chủ Đức vào Cộng hòa liên bang Đức không tạo ra bất cứ vấn đề gì liên quan đến kế thừa về tài sản và các khoản nợ của Cộng hòa dân chủ Đức, đây chính là trường hợp một nhà nước sáp nhập hoàn toàn vào một nhà nước khác, quy định kế thừa về tài sản và công nợ quy định khá rõ ràng : Quốc gia nhận kế thừa kế thừa tất cả các tài sản và trách nhiệm pháp lý của quốc gia vừa sáp nhập với nó

Kế thừa về tài sản

Tài sản nhà nước được định nghĩa là tất cả các loại tài sản, quyền lợi và lợi ích vào thời điểm kế thừa, những tài sản thuộc về Quốc gia để lại kế thừa theo qui định của luật quốc gia.Tất cả những tài sản thuộc về Quốc gia bao gồm tài sản công

và tài sản tư của nhà nước nằm trong lãnh thổ chuyển giao cho quốc gia kế thừa Thậm chí trong trường hợp có sự chia cắt hoặc nhượng lại thì cũng áp dụng qui định trên

Vấn đề duy nhất nảy sinh ( được xem như vấn đề nội bộ ) là sự phân chia tài sản của Công Hòa liên bang Đức và Công Hòa Dân chủ đức với các thành phố tự trị ở Đức Đây chỉ là vấn đề điều chỉnh trong luật hiến pháp và luật hành chính của Đức.

Kế thừa về nợ

Theo nguyên tắc, thật khó để thiết lập một quy định cụ thể về sự kế thừa các khoản nợ của quốc gia, trong trường hợp sự sáp nhập của nhà nước không có căn

cứ cho bất cứ cuộc tranh luận nào

Hai nhà nước Đức thỏa thuận rằng kế thừa về nợ trong điều khoản công

nợ của Cộng hòa Dân Chủ Đức quy định trong Hiệp ước Thống Nhất

Tại điều 23 của hiệp ước thống nhất, họ thừa nhận tất cả trách nhiệm pháp

lý của CỘng Hòa Dân Chủ Đức ủy thác cho Cộng hòa liên bang Đức, nó tạo ra sự quản lý đặc biệt để xử lý các khoản nợ của cộng hòa dân chủ Đức

+ Sự kế thừa về điều ước quốc tế

Điều ước hạn chế:

Lý do của việc quy định điều ước hạn chế nhằng điều chỉnh sự thay đổi chủ quyền Những điều ước này tạo ra hoặc chuyển giao quyền lợi thực tế - những quyền lợi thực tế trong luật quốc tế bị xâm phạm đến lãnh thổ

Một ví dụ về điều ước hạn chế trong trường hợp của Đức là hiệp ước giữa

Ba Lan và CHDC Đức về sông Oder ngày 6/2/1952 và điều ước này sẽ tiếp tục được

áp dụng sau khi hợp nhất Đông Đức và Tây Đức Hiệp ước Warsaw 7/12/1970 đã chứng minh cho điều này – CHLB Đức công nhận trong hiệp ước đường Oder – Neisse là đường biên giới phía đông giữa Ba Lan và Đức và khẳng định rằng các bên không thể xâm phạn các biên giới đang tồn tại trong hiện tại và tương lai

Điều ước đa phương:

Đây là điều quan trọng kể từ khi các điều ước Liên minh Châu Âu áp dụng ngày 3/10/1990 trên toàn bộ lãnh thổ của nước Đức Ban đầu có vài cuộc tranh luận

về học thuyết rằng sự gia nhập của CHDC Đức vào CHLB Đức có dẫn đến việc áp dụng điều ước Rome vào toàn bộ nước Đức ( bao gồm những phần ở phía Đông ) hay

là thay đổi về lãnh thổ và dân số đòi hỏi Nước Đức mới phải gia nhập mới vào liên

minh Châu Âu Việc nhất trí áp dụng nguyên tắc “biên giới di chuyển” đã không gây khó khăn trong việc coi Đức là thành viên của liên minh Châu Âu.

CHƯƠNG V: KẾ THỪA QUỐC GIA SAU KHI MỘT QUỐC GIA

TÁCH LÀM NHIỀU QUỐC GIA

1 Trường hợp Liên bang tách ra thành nhiều quốc gia độc lập:

1.1 Lý luận chung:

Trong lịch sử có những quốc gia tuy trên danh nghĩa tồn tại độc lập nhưng trong bản thân nó luôn có những xung đột Một bộ phận của quốc gia đó luôn muốn tách ra và có chủ quyền riêng Điều này do nhiều nguyên nhân Có thể là vì sự phân biệt đối xử, xung đột sắc tộc, thiếu dân chủ… Tuy nhiên dù với bất kì lý do gì thì khi một quốc gia được tách ra đều dẫn đến sự kế thừa quốc gia vế các vấn đề sau:

- Kế thừa lãnh thổ: Kế thừa toàn bộ mà trước khi quốc gia hợp nhất

- Kế thừa về quốc tịch: Trở về quốc tịch trước khi hợp nhất

- Kế thừa tài sản: Chia theo tỉ lệ ghi nhận trong văn kiện khi hợp nhất

- Kế thừa quy chế thành viên tại các tổ chức quốc tế: Đây là một nội dung quan trọng được đặt ra khi giải quyết vấn đề kế thừa quốc gia Đối với trường hợp liên bang tách ra thành một quốc gia độc lập thì các quốc gia đương nhiên đựợc hưởng quy chế thành viên của một tổ chức quốc tế

- Kế thừa điều ước quốc tế: Điều ước quốc tế mà phù hợp với nguyện vọng của quốc gia kế thừa cũng như các bên tham gia điều ước còn lại thì sẽ vẫn có hiệu lực đối với quốc gia kế thừa Trừ trường hợp điều ước quốc tế có quy định khác khiến các quốc gia kế thừa không đáp ứng đủ điều kiện là thành viên của điều ước thì thực hiện bãi bỏ

Vào cuối thế kỉ XIX, Séc và Slovakia là 2 quốc gia độc lập nhưng bị đế chế Áo - Hung cai trị Ý tưởng về một quốc gia kết hợp giữa Séc và Slovakia được nhen nhóm để thoát khỏi đế chế Habsburg Do đó hai vùng đất ngày càng tăng cường quan hệ với nhau Ngày 28/10/1918 Cộng Hòa Tiệp Khắc tuyên bố độc lập (bao gồm Séc và Slovakia) Hiệp ước St Germain được ký kết vào tháng 9 năm 1919 đã chính thức công nhận nền cộng hòa mới của Tiệp Khắc Quốc gia Tiệp Khắc mới thành lập

có dân số khoảng 13,5 triệu người, thừa hưởng tới 70 - 80% các cơ sở công nghiệp của Áo - Hung Lúc đó Tiệp Khắc là một trong mười nước công nghiệp hóa nhất thế giới

Sau khi nắm quyền, Đảng Cộng sản Tiệp Khắc đã quốc hữu hóa các ngành kinh tế, xây dựng một nền kinh tế tập trung Kinh tế tăng trưởng nhanh trong thập niên 1950 và thập niên 1960, sau đó bắt đầu giảm sút từ thập niên 1970 và rơi vào khủng hoảng trầm trọng Chính quyền ngày càng thiếu dân chủ Tháng 11 năm 1989, cuộc Cách mạng Nhung lụa diễn ra trong hòa bình, đưa đất nước Tiệp Khắc trở lại quá trình dân chủ Ngày 1 tháng 1 năm 1993, Tiệp Khắc diễn ra cuộc "chia li trong hòa bình" Hai dân tộc Séc và Slovakia tách ra, thành lập hai quốc gia mới là Cộng hòa Séc và Cộng hòa Slovakia

1.3.1 Kế thừa về lãnh thổ:

Ban đầu, Séc và Slovakia là hai quốc gia độc lập, sau đó hợp nhất lại để cùng chống chế độ Habsburg nên đã trở thành hai bang trong liên bang Tiệp Khắc, sau khi tách ra lại trở thành hai nước độc lập

Cộng hòa Slovakia: nằm ở Trung Đông Âu; phía Đông giáp Ukraine (98km), Tây giáp Cộng hòa Czech (265km), Nam giáp Hungary (679km) và Áo (127km), Bắc giáp Ba Lan (597km) Diện tích: 49.036km2 Hơn 80% lãnh thổ là đồi núi, tập trung ở miền Bắc và miền Trung, phía Nam là đồng bằng, đất canh tác nông nghiệp chiếm 30,16%

Cộng hòa Séc là một quốc gia thuộc khu vực Trung Âu và không giáp biển Cộng hòa Séc giáp Ba Lan về phía bắc, giáp Đức về phía tây, giáp Áo về phía nam và giáp Slovakia về phía đông Theo số liệu tháng 7 năm 2007, dân số Cộng hòa Séc là 10.228.744 người, mật độ dân số khoảng 130 người/km²

1.3.2 Kế thừa về tài sản:

Hầu hết tài sản liên bang chia theo tỉ lệ 2:1(tỉ lệ khoảng giữa dân Séc và Slovakia) bao gồm trang thiết bị quân đội, cơ sở hạ tầng, đường sắt và máy bay chở khách (chia trên sự cân nhắc đến tỉ lệ dân cư, hoàn cảnh địa lý, điều kiện phát triển kinh tế và một số cơ sở khác).

1.3.3 Kế thừa về quốc tịch:

Đối với công dân của cả hai nước Séc và Slovakia, họ có thể tự động được cấp bất kì của cả hai quốc tịch theo ý muốn của họ

1.3.4 Kế thừa về điều ước quốc tế:

Sau khi tách thành hai quốc gia độc lập Cộng hòa Slovakia và Cộng hòa Séc kế thừa các điều ước quốc tế cũng như các quan hệ của liên bang Tiệp Khắc cũ

Mối quan hệ ngoại giao giữa Cộng hòa Séc và Việt Nam được duy trì và phát triển từ mối quan hệ giữa Tiệp Khắc và Việt Nam Cộng hòa Séc và Việt Nam

đã kí hiệp định thư về kế thừa các điều ước quốc tế cũng như các quan hệ của Liên Bang Tiệp Khắc cũ

Kế thừa quan hệ hữu nghị vốn có,Việt Nam và Slovakia thỏa thuận tiếp tục thực hiện một số hiệp định ký từ thời Slovakia còn là liên bang Tiệp Khắc

1.3.5 Kế thừa về quy chế thành viên:

Sau khi lại trở thành một quốc gia độc lập vào năm 1993,Quốc hội Cộng hòa Séc quyết định giữ lá cờ của Tiệp Khắc làm lá cờ của nước Cộng hòa Séc Cùng năm đó,nước này gia nhập Liên Hợp Quốc, nước này kế thừa Tiệp Khắc về mặt pháp

lý nên dĩ nhiên được coi là thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam ngày 2 tháng 2 năm 1950

2.Trường hợp một bộ phận lãnh thổ của quốc gia tách ra thành một quốc gia độc lâp:

2.1 Lý luận chung:

- Kế thừa lãnh thổ: Thông qua điều ước quốc tế được kí kết giữa quốc gia

kế thừa và nhận kế thừa

- Kế thừa về quốc tịch: Dân cư được lựa chọn quốc tịch cho mình

- Kế thừa tài sản: Theo thỏa thuận thông qua điều ước quốc tế

- Kế thừa quy chế thành viên tại tổ chức quốc tế hoặc nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế: Đây là một nội dung quan trọng được đặt ra khi giải quyết vấn đề

kế thừa quốc gia Quốc gia được tách ra từ một bộ phận lãnh thổ của quốc gia khác sẽ không đương nhiên trở thành thành viên của các tổ chức quốc tế như trường hợp quốc gia tách ra từ nhà nước liên bang mà phải xin kết nạp là thành viên của các tổ chức đó.

- Kế thừa điều ước quốc tế: Điều ước quốc tế mà phù hợp với nguyện vọng của quốc gia kế thừa cũng như các bên tham gia điều ước còn lại thì sẽ vẫn có hiệu lực đối với quốc gia kế thừa Trừ trường hợp điều ước quốc tế có quy định khác khiến các quốc gia kế thừa không đáp ứng đủ điều kiện là thành viên của điều ước

2.2.Quốc gia áp dụng: Đông Timor (tách khỏi Indonêxia)

2.2.1 Kế thừa về lãnh thổ:

Khi tách khỏi Indonêxia năm 2002, lãnh thổ của Đông Timor bao gồm phần Đông Bắc và một vùng nhỏ phía Tây của đảo Timor và hai đảo nhỏ phụ cận là Cam Binh và GiaCô

2.2.2 Kế thừa về quốc tịch:

Người dân sinh sống trên lãnh thổ Đông Timor, sau khi tách ra họ có quyền giữ nguyên quốc tịch Inđônêxia hay đổi thành quốc tịch Đông Timor nhưng không được giữ cả hai quốc tịch trên.Tuy nhiên trên thực tế thì đa số công dân của Đông Timor theo đạo Hồi nên chưa có quốc tịch

2.2.3 Kế thừa về tài sản:

Đông Timor và Inđônêxia thỏa thuận với nhau bằng điều ước quốc tế về vấn đề tài sản Tuy là quốc gia độc lập nhưng Đông Timor chưa có đồng tiền của riêng mình

2.2.4 Kế thừa điều ước quốc tế:

Những điều ước mà Inđônêxia đã kí kết khi Đông Timor chưa tách ra thì khi Đông Timor đã tách ra, Inđônêxia vẫn phài tiếp tục thực hiện những điều ước đã

kí kết nhưng Đông Timor không nhất thiết phải thực hiện những điều ước đó

2.2.5 Kế thừa quy chế thành viên:

Quốc gia được tách ra từ một bộ phận lãnh thổ của quốc gia khác sẽ không đương nhiên trở thành thành viên của các tổ chức quốc tế như trường hợp quốc gia tách ra từ nhà nước liên bang mà phải xin kết nạp nếm muốn là thành viên của các tổ chức đó

Ví dụ: Indônêxia đã là thành viên của ASEAN nhưng ĐôngTimor thì không thể ngẫu nhiên trở thành thành viên của ASEAN được Sau khi tuyên bố độc lập ngày 20/05/2002, nước Cộng hòa Dân chủ ĐôngTimor đã chính thức trở thành thành viên thứ 191 của Liên Hiệp quốc ngày 27/09/2002, thành viên thứ 84 của IMF

và WB, thành viên thứ 61 của ADB và đang vận động xin gia nhập ASEAN vào năm

2012 Hiện Đông Timor đã thiết lập quan hệ ngoại giao với hơn 90 nước và có 15 cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài

CHƯƠNG VI: THỰC TIỄN KẾ THỪA QUỐC GIA Ở VIỆT

NAM TỪ ĐẦU THẾ KỶ XX ĐẾN NAY

Trong tiến trình lịch sử từ đầu thế kỷ XX đến nay, việc kế thừa được đặt ra ở hai mốc lịch sử quan trọng, đó là vào năm 1945 và 1975

- Ngày 2/9/1945, tại Hà Nội nền độc lập của nước Việt Nam được công bố Chính phủ lâm thời ra mắt quốc dân và thay mặt Chính phủ, Hồ Chí Minh đọc bản

“Tuyên ngôn độc lập”, khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

- Ngày 30/7/1975 với cuộc tổng tiến công và nổi dậy ở Sài Gòn,Tổng thống Dương Văn Minh buộc phải ra lệnh đầu hàng vô điều kiện trước lực lượng Mặt Trận Giải Phóng Miền Nam Việt Nam và Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Chính quyền Việt Nam Cộng Hòa giải thể và Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng Hòa miền Nam Việt Nam thay thế chính quyền Việt Nam Cộng hòa quản lý miền Nam Việt Nam Ngày 2 tháng 7 năm 1976, Chính phủ Cách mạng Lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam

tự giải tán và chính thức hợp nhất với chính quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hòa để ra đời chính quyền Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam của một quốc gia Việt Nam thống nhất

1 Kế thừa về dân cư:

1.2 Năm 1975:

Nhìn chung toàn bộ dân cư Việt Nam trước và sau 1975 không có gì thay đổi.Tuy nhiên cùng với niềm vui chiến thắng thì đất nước ta phải đón nhận một hiện thực đau buồn:Hơn 125.000 người Việt Nam đã phải rời bỏ quê hương trong suốt mùa xuân năm 1975 do lo sợ sự trả thù của người giành được chính quyền.Khoảng 20.000 người đến Châu Âu và các nước khác

Năm 1977,một làn sóng thứ hai của người tị nạn lại tái diễn.Làn sóng di dân này kéo dài cho đến thập niên 1980 lân thứ hai này chủ yếu là do vấn đề kinh tế khó khăn trong nước, do chính sách của nhà nước và các thông tin tuyền truyền từ bên ngoài nước.Họ vượt bằng nhiều con đường khác nhau mà chủ yếu bằng thuyền và lịch sử gọi hiện tượng này là “Thuyền nhân”

Sau các đợt “thuyền nhân” này,con số ước lượng người đã rời bỏ Việt Nam là 400.000 đến 500.000 người.Đây là một con số đáng kể so với dân số Việt Nam

2 Kế thừa về lãnh thổ và biên giới quốc gia:

Trong bối cảnh địa lý và chính trị của nước ta sau năm 1975, trước sự phát triển của luật pháp quốc tế về biển, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải giải quyết một loạt vấn đề về biên giới – lãnh thổ với các nước láng giềng trên cơ sở các điều ước về biên giới lãnh thổ mà Pháp và chính quyền Cộng hòa Miền Nam Việt Nam đã kí kết

2.1 Với Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào:

Tháng 2/1976, lãnh đạo hai nước đã cho ý kiến về nguyên tắc giải quyết vấn

đề biên giới giữa hai nước Đường biên giới giữa Việt Nam và Lào là đường bỉên giới trên bản đồ của Sở Địa dư Đông Dương năm 1945 tỷ lệ 1/100 000 (năm 1945 là thời điểm hai nước tuyên bố độc lập)

Như vậy là lãnh đạo Việt Nam và Lào đã cho nguyên tắc giải quyết vấn đề biên giới hai nước theo nguyên tắc Uti-possidétis (anh hãy làm chủ cái anh đang có), một nguyên tắc đã được áp dụng Ở Châu Mỹ la tinh trong thời kỳ phi thực dân hoá

và đã được Tổ chức thống nhất Châu Phi chấp nhận với nội dung "Tôn trọng các đường biên giới tồn tại vào lúc mà các nước Châu Phi giành được độc lập"

Dựa trên nguyên tắc Uti possidetis, qua 4 đợt đàm phán trong Uỷ ban liên hợp Việt – Lào về hoạch định biên giới, ngày 18/7/1977 hai nước ký Hiệp ước Hoạch

định biên giới Việc phân giới cắm mốc đường biên giới dài 2067 km bắt đầu tiến hành ngày 25/7/1978 và đến 24/8/1984 thì kết thúc.

Ngày 24/1/1986 hai nước ký Hiệp ước bổ sung ghi nhận những điểm điều chỉnh đường biên giới đã hoạch định năm 1977, ký nghị định thư ghi nhận kết quả phân gìới cắm mốc Ngày 1/3/1990 hai nước ký Hiệp định quy chế biên giới Thi hành Hiệp định này, hàng năm có cuộc họp giữa Đoàn đại biểu biên giới hai nước với sự có mặt của đại diện các Bộ, ngành liên quan và các tỉnh biên giới của hai nước

để kiểm điểm việc thi hành Hiệp định quy chế biên giới

2.2 Với Campuchia

Trước năm 1964, quan điểm cơ bản của phía Campuchia về biên giới lãnh thổ giữa hai nước là đòi Việt Nam trả lại cho Campuchia 6 tỉnh Nam Kỳ và đảo Phú Quốc

Từ năm 1964 – 1967, Chính phủ Vương quốc Campuchia do Quốc trưởng Norodom Sihanouk đứng đầu chính thức đề nghị Việt Nam công nhận Campuchia trong đường biên giới hỉện tại, cụ thể là đường biên giới trên bản đồ tỷ lệ 1/100.000 của Sở Địa dư Đông Dương thông dụng trước năm 1954 với 9 điểm sửa đổi, tổng diện tích khoảng 100 km2 Trên biển, phía Campuchia đề nghị các đảo phía Bắc đường do Toàn quyền Brévié vạch năm 1939 là thuộc Campuchia, cộng thêm quần đảo Thổ Chu và nhóm phía Nam quần đảo Hải Tặc

Trong năm 1967, Việt Nam Dân chủ Cộng hoà và Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam đã chính thức công nhận và cam kết tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của Campuchia trong đường biên giôi hiện tại (công hàm của Việt Nam không nói tới vấn đề chủ quyền đối với các đảo trên biển và 9 điểm mà Campuchia đề nghị sửa đổi

về đường biên giới trên bộ)

Ngày 27/12/1985 Việt Nam và Cộng hoà nhân dân Campuchia đã ký Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia trên cơ sở thoả thuận năm 1967 Thi hành Hiệp ước, hai bên đã tiến hành phân giới trên thực địa và cắm mốc quốc giới từ tháng 4/1986 đến tháng 12/1988 được 207 km/1137 km, tháng 1/1989 theo đề nghị của phía Campuchia, hai bên tạm dừng việc phân giới cắm mốc

Trên biển, ngày 7/7/1982 hai Chính phủ ký Hiệp định thiết lập vùng nước lịch

sử chung giữa hai nước và thỏa thuận: sẽ thương lượng vào thời gian thích hợp để

hoạch định đường biên giới trên biển, lấy đường gọi là đường Brévié được vạch ra năm 1939 với tính chất là đường hành chính và cảnh sát làm đường phân chia đảo giữa hai nước.

Với Chính phủ Campuchia thành lập sau khi ký Hiệp ước hoà bình về Campuchia năm 1993 , năm 1994, 1995 Thủ tướng Chính phủ hai nước đã thoả thuận thành lập một nhóm làm việc cấp chuyên viên để thảo luận và giải quyết vấn đề phân giới giữa hai nước và thảo luận những biện pháp cần thiết để duy trì an ninh và ổn định trong khu vực biên giới nhằm xây dựng một đường biên giới hoà bình, hữu nghị lâu dài giữa hai nước Hai bên thoả thuận trong khi chờ đợi giải quyết những vấn đề còn tồn đọng về biên giới thì duy trì sự quản lý hiện nay

Thực hiện thoả thuận giữa Thủ tướng Chính phủ hai nước nhân dịp Thủ tướng Ung Huốt sang thăm Việt Nam đầu tháng 6/1998, nhóm chuyên viên liên hơp

về biên giới Việt Nam – CPC đã họp tại Phnom Pênh từ ngày 16 – 20/6/1998 Trong cuộc họp này hai bên đã trao đổl về việc tiếp tục thực hiện các Hiệp ước, Hiệp định

về biên giới giữa hai nước đã ký trong những năm 1982, 1983, 1985 Hai bên đã dành nhiều thời gian thảo luận một số vấn đề về quan điểm của hai bên liên quan đến biên giới biển và biên giớl trên bộ với mong muốn xây dựng đường biên giới giữa hai nước trở thành đường biên giới hoà bình, hữu nghị và hợp tác lâu dài

Hai bên đã thống nhất kìến nghị lên Chính phủ hai nước tiến hành thành lập Uỷ ban liên hơp với những nhiệm vụ:

- Soạn thảo Hiệp ước về hoạch định biên giới biển và Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia trình lên chính phủ hai nước

- Chỉ đạo việc phân giới trên thực địa và cắm mốc quốc giới

- Giải quyết mọi vấn đề liên quan đến việc thực hiện Hiệp định về quy chế biên giới giữa hai nước

Qua trao đổi về đường biên giới biển, phía Campuchia kiên trì quan điểm muốn lấy đường do Toàn quyền Brévié vạch ra tháng 1/1939 làm đường biên giới biển của hai nước

Ta đã nói rõ là ta không chấp nhận đường Brévié làm đường biên giới biển giữa hai nước vì:

Thứ nhất, đường Brévié không phải là 1 văn bản pháp quy, chỉ là một bức thư (lettre) gửi cho Thống đốc Nam Kỳ đồng gửi cho Khâm sứ Pháp Ở CPC Văn bản đó chỉ có mục đích giải quyết vấn đề phân định quyền hành chính và cảnh sát đối với các đảo, không giải quyết vấn đề quy thuộc lãnh thổ;

Thứ hai, cả hai bên không có bản đồ đính kèm theo văn bản Brévié vì vậy hiện nay ít nhất lưu hành 4 cách thể hiện đường Brévté khác nhau: Đường của Pôn Pốt, đường của Chính quyền miền Nam Việt Nam, đường của ông Sarin Chhak trong luận

án tiến sỹ bảo vệ ở Paris sau đó được xuất bản với lời tựa của Quốc trưởng Norodom Sihanouk, đường của các học giả Hoa Kỳ

Thứ ba, nếu chuyển đường Brévié thành đường biên giới biển thì không phù hợp với luật pháp quốc tế, thực tiễn quốc tế, quá bất lợi cho Việt Nam và nên lưu ý là vào năm 1939 theo luật pháp quốc tế lãnh hải chỉ là 3 hải lý, chưa có quy định về vùng đặc quyền về kinh tế và thềm lục địa thì đường Brévié làm sao có thể giải quyết vấn đề phân định lãnh hải theo quan điểm hiện nay và phân định vùng đặc quyền về kinh tế và thềm lục địa

Phía Việt Nam đã đề nghị hai bên thoả thuận: áp dụng luật biển quốc tế, tham khảo thực tiển quốc tế, tính đến mọi hoàn cảnh hữu quan trên vùng biển hai nước để

đi đến một giải pháp công bằng trong việc phân định vùng nước lịch sử, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của hai nước

2.3 Với Indonesia đàm phán trước và sau năm 1987 về phân định phân giới vùng thềm lục địa:

Việt Nam và Indonesia cách nhau 250 hải lý vùng biển tính từ Côn đảo và Natuna Bắc là hai đảo xa nhất của hai nước đối diện nhau do đó trước kia không có vấn đề biên giới giữa hai nước (nếu tính từ bờ biển Việt Nam và bờ biển Bornéo thì cách nhau trên 400 hải lý) Đến nay do sự phát triển của luật pháp quốc tế về biển, hai bên phải phân định ranh giới vùng thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế

Năm 1972, Indonesia và chính quyền Sài Gòn đàm phán một vòng, quan điểm của Indonesia là phân định theo trung tuyến giữa các đảo xa nhất của hai bên, quan điểm của Sài gòn là trung tuyến Giữa bờ biển Việt Nam và Bornéo, hai quan điểm tạo nên vùng chồng lấn rộng khoảng 37.000 km2 (Đảo Natuna bắc là đảo xa nhất

của Indonesia đối diện với miền Nam Việt Nam cách Boméo 320 km; Côn đảo, đảo đối diện với Natuna bắc chỉ cách đất liền 90 km).

Từ năm 1978 CHXHCN Việt Nam và Indonesia bắt đầu đàm phán Indonesia giữ quan điểm cũ, quan điểm của ta dựa vào định nghĩa thềm lục địa là sự kéo dài tự nhiên của lục địa, do đó ranh giới nên theo đường rãnh ngầm ngăn cách sự kéo dài tự nhiên của hai thềm lục địa, hai quan điểm tạo ra vùng tranh chấp lúc đầu rộng khoảng 92.000 km2

Qua 10 vòng đàm phán hai bên đã dần dần thu hẹp được vùng tranh chấp xuống còn khoảng 4.500 km2 nhưng đầu năm 1993 Indonesia đề nghị huỷ bỏ toàn bộ kết quả đàm phán từ 1978 dến 1992 và đàm phán lại từ đầu

Cho đến nay, qua 5 vòng trao đổi không chính thức, hai bên chưa đi đến thoả thuận nối lại đàm phán

2.4 Với Malaysia về vùng chồng lấn vùng biển và thềm lục địa giữa Việt Nam và Malaysia tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ với quần đảo Trường Sa:

Giữa Việt Nam và Malaysia có một vùng chống lấn vùng biển và thềm lục địa rộng khoảng 2.800km2 Vùng này hình thành bởi đường ranh giới thềrn lục địa do chính quyền Sài Gòn công bố năm 1971 và đường ranh giới thềm lục địa do Malaysia công bố năm 1979 Sở dĩ có sự khác nhau đó là do Sài Gòn có tính đến đảo Hòn Khoai cách đất liền 6,5 hải lý còn Malaysia đã bỏ qua đảo Hòn Khoai

Tháng 5/1992 Việt Nam và Malaysia đã ký thoả thuận hợp tác thăm dò khai thác chung vùng chồng lấn, giao cho các công ty dầu lửa của hai bên ký các dàn xếp thương mại và tiến hành hợp tác thăm dò, khai thác rồi phân chia sản phẩm; việc phân định vùng chồng lấn sẽ giải quyết sau Việc hơp tác giữa hai ngành dầu khí đang tiến triển bình thường

Ngoài ra vùng khai thác chung giữa Thái Lan và Malaysia rộng 7.250 km2 có

800 km2 liên quan đến Việt Nam Ba nước đã thoả thuận sẽ cùng nhau giải quyết khu vực này và cuộc họp đầu tiên đã diễn ra tháng 2/1998 vòng hai sẽ họp vào nửa cuối năm 1998 để bàn về khả năng khai thác chung vùng chồng lấn

Giữa Việt Nam và Malaysia còn có tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ đối với quần đảo Trường Sa do Malaysia có yêu sách đối với vùng phía Nam quần đảo

Trường Sa và trên thực tế trong 2 năm 1993-1994 Malaysia đã cho quân chiếm ba bãi

đá ngầm ở Nam quần đảo Trường Sa: Hoa Lau, Kỳ Vân, Kiệu Ngựa

Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Malaysia nhiều lần khẳng định sẽ giải quyết mọi tranh chấp giữa hai nước bằng thương lượng hoà bình Trong quá trinh tìm kiếm giải pháp cơ bản và lâu dài cho các tranh chấp đối với hai quần đảo này, Việt Nam cho rằng các bên liên quan cần tuân thủ Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 và tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông Các nước không nên có hành động làm phức tạp thêm tình hình và cần góp phần duy trì hòa bình, ổn định và hợp tác ở khu vưc

2.5 Với Thái Lan:

Ngày 9/8/1997, tại Băng Cốc Thái Lan, Bộ trưởng Ngoại giao Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyễn Mạnh Cầm và đồng nghiệp, Ngài Prachuab Chaiyasan, Bộ trưởng Ngoại giao Vương quốc Thái Lan đã đặt bút ký Hiệp định về biên giới biển Việt Nam - Thái Lan, chấm dứt một phần tư thế kỷ tranh cãi giữa hai nước về giải thích và áp dụng luật biển trong phân định vùng chồng lấn Việt Nam - Thái Lan

Vịnh Thái Lan (còn gọi là vịnh Xiêm) là một biển nửa kín, với diện tích khoảng 300.000 km2, giới hạn bởi bờ biển của bốn nước Thái Lan (1.560 km), Việt Nam (230 km), Malaixia (150 km) và Campuchia (460 km) Vịnh thông ra Biển Đông ở phía Nam bằng một cửa duy nhất hợp bởi mũi Cà Mau và mũi Trenggranu cách nhau chừng 400 km (215 hải lý) Vịnh khá dài (chừng 450 hải lý) nhưng có diện tích nhỏ, chiều rộng trung bình là 385 km (208 hải lý) Do đó, căn cứ vào các quy định mới Công ước của Liên Hợp quốc về Luật biển năm 1982, toàn bộ Vịnh là đối tượng của các yêu sách mở rộng quyền tài phán của các quốc gia ven biển ra tới hạn

200 hải lý Thái Lan và Việt Nam là hai nước có bờ biển đối diện, cùng có quyền mở rộng vùng biển của mình, do đó đã tạo ra một vùng chồng lấn rộng khoảng 6.074

km2 Trong Vịnh, Thái Lan là nước đầu tiên đã thăm dò và khai thác dầu khí

Ngày 18/5/1973, Thái Lan đơn phương vạch ranh giới ngoài của thềm lục địa Thái Lan trong Vịnh và công bố các tọa độ của con đường này Ranh giới này là đường trung tuyến giữa một bên là các đảo quan trọng của Thái Lan như Ko Phangun, Ko Samui và bờ biển Thái Lan và bên kia là các đảo quan trọng và bờ