Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới

Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới

Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam Lời nói đầu Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi 1.1 Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp Cơ chế kế hoạch hóa tập trung (kinh tế mệnh lệnh): chế mà theo quyền trung ương điều khiển toàn khu vực kinh tế đưa định trình sản xuất phân phối hàng hóa, dịch vụ Nhà chức trách định loại hàng hóa cần sản xuất, điều hành quan cấp để sản xuất theo mục tiêu quốc gia xã hội Các kinh tế kế hoạch hóa quan trọng xuất Liên bang Xô-viết (cũ), Trung Quốc trước 1978 Ấn Độ trước 1991… Ở nước ta, kể từ sau cách mạng thành lập nhà nước xã hội chủ nghĩa, dân tộc trở thành khối, nhà nước nắm giữ toàn tư liệu sản xuất đưa kế hoạch lớn cho nước kế hoạch năm lần thứ (1961-1965), kế hoạch năm lần thứ hai (1976-1980), kế hoạch năm lần thứ ba (1981-1985) Trước đổi mới, chế quản lý kinh tế nước ta chế kế hoạch hóa tập trung với đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết áp đặt từ xuống Các doanh nghiệp hoạt động sở định nhà nước có thẩm quyền tiêu pháp lệnh giao Tất phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức máy, nhân sự, tiền lương…đều cấp thẩm quyền định Nhà nước giao tiêu kế hoạch, cấp phát vốn, vật tư cho doanh nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho nhà nước Lỗ nhà nước bù, lãi nhà nước thu Chẳng hạn sau giải phóng Sài Gòn, nhà nước tiếp quản Hãng dệt Tái Thành đổi tên Dệt Thành Công Hàng năm, nhà nước cung cấp nguyên vật liệu vốn lưu động Dệt Thành Công giao tiêu sản xuất triệu m2 vải/ năm Năm 1978, giá thành 1m2 vải calicot sản xuất xưởng công ty Dệt Thành Công 1,5 đồng/m2 Thế tất lượng sản phẩm có được, cơng ty phải bán cho nhà nước với giá 1,2 đồng/m2 Trong giá thị trường tự cao gấp 10-12 lần Thứ hai, quan hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp lại khơng chịu trách nhiệm vật chất pháp lý định Những thiệt hại định khơng gây ngân sách nhà nước phải gánh chịu Các doanh nghiệp khơng có quyền tự chủ sản Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam xuất, kinh doanh, không bị ràng buộc trách nhiệm sản xuất, kinh doanh Có thể lấy trường hợp công ty khai thác than Thái Ngun làm ví dụ Năm 1979, cơng ty giao tiêu 150000 công ty khách hàng gặp khó khăn, khơng cần nhiều đến than Kho bãi công ty chứa hết phải hoàn thành tiêu giao nên công ty chọn giải pháp vừa khai thác vừa đem than đổ Cuối cùng, đơn vị nhận khen hồn thành tiêu cấp giao Thứ ba, quan hệ hàng hóa - tiền tệ bị coi nhẹ, hình thức, quan hệ vật chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát - giao nộp” Vì nhiều hàng hóa quan trọng sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản xuất quan trọng, khơng coi hàng hóa mặt pháp lý Một cán hay công nhân vào giai đoạn 70% thu nhập tem phiếu, 30% cịn lại lương Khi cơng ty khơng có tiền, cơng nhân trả lương sản phẩm: sứ tích điện, cao su, mũ cứng…Hoặc trường hợp khác, vào năm 1978, An Giang thành lập hợp tác xã Hòa Bình Thạnh, tồn 70 cỗ máy cày, bừa, bơm, xới… cơng hữu hóa Các xã viên làm việc Sau buổi, cán hợp tác xã ghi điểm người Điểm sau quy thóc Thứ tư, máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa động vừa sinh đội ngũ lực, phong cách cửa quyền, quan liêu lại hưởng quyền lợi cao người lao động Ví dụ cửa hàng lương thực, hệ thống tem phiếu quầy hàng tết, cán cao cấp có cửa hàng phục vụ riêng phố Tôn Đản, cán trung cấp đến phố Nhà Thờ, Vân Hồ, Đặng Dung Kim Liên; cịn cán bộ, cơng nhân, viên chức bình thường nhân dân mua cửa hàng rải rác thành phố Chế độ bao cấp thực hình thức chủ yếu sau: Bao cấp qua giá: nhà nước định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hóa thấp giá trị chúng nhiều lần so với giá thị trường Do đó, hạch tốn kinh tế hình thức Bao cấp qua chế độ tem phiếu: nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên theo định mức qua hình thức tem phiếu Chế độ tem phiếu với mức giá khác xa so với mức giá thị trường biến chế độ tiền lương Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam thành lương vật, thủ tiêu động lực kích thích người lao động phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn ngân sách chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn Điều vừa làm tăng gánh nặng ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn hiệu quả, nảy sinh chế “ xin cho” Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng theo chiều rộng chế có tác dụng định, tránh khiếm khuyết kinh tế thị trường chu kì kinh doanh, khủng hoảng thừa, bong bóng bất động sản… cho phép tập trung tối đa nguồn lực kinh tế vào mục tiêu chủ yếu giai đoạn điều kiện cụ thể, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng (Liên Xô vào năm 30 giảm GNP tiêu thụ tư nhân từ 80% xuống cịn 50% để ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng Nhờ đó, Liên Xơ xây dựng công nghiệp nặng kinh tế phát triển mà khơng cần phải chờ nhiều năm tích lũy tư hay dựa vào hỗ trợ tài từ bên ngoài) Tuy nhiên, chế kế hoạch hóa tập trung lại thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến khoa học - công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế người lao động, khơng kích thích động, sáng tạo đơn vị sản xuất kinh doanh Khi kinh tế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiếu sâu dựa sở áp dụng thành tựu cách mạng khoa học - cơng nghệ đại chế quản lý bộc lộ khuyết điểm nó, làm cho kinh tế nước xã hội chủ nghĩa trước đây, có nước ta, lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam 1.2 Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế 1.2.1 Nguyên nhân thúc đẩy tiến trình đổi Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế nước ta xuất phát từ nhiều lý đáng ý ba sở sau đây: Một là, địi hỏi xúc sống (u cầu khỏi khủng hoảng kinh tế) Ở nước, sau 10 năm tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, đạt số thành tựu, song khó khăn cịn nhiều ngày găy gắt dẫn đến tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội vào năm 80 (các tiêu kinh tế không đạt, lạm phát tăng, đời sống nhân dân gặp khó khăn nghiêm trọng…) Những năm lạm phát tiếp tục mức ba số Đến năm 1989 xuống hai số Năm Lạm phát 1986 774% 1987 323,1% 1988 393% 1989 34.7% Từ khó khăn ngày trầm trọng nên xuất tình trạng “xé rào” số nơi để nhằm xoay chuyển tình hình nơng nghiệp, cơng nghiệp ngoại thương Hai là, thân Đảng có nhận thức xây dựng chủ nghĩa xã hội phát triển kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, nhận thức Đảng có bước đột phá đổi chế quản lý kinh tế chưa triệt để Về chủ trương, sách đổi phần từ năm 1976 đến năm 1986 nhu cầu phải đổi triệt để chế kế hoạch, tập trung, quan liêu, bao cấp cần trung làm rõ mốc sau: Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam  Hội nghị Trung ương lần tháng 9–1979: Hội nghị định phải khắc phục bước chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, kết hợp kế hoạch hoá với quan hệ thị trường, trì ba thành phần kinh tế miền Nam, kết hợp ba lợi ích tập thể, cá nhân xã hội Khuyến khích lực sản xuất làm cho sản xuất bung Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IV bước đột phá để tìm đường đổi - Cuối Hội nghị nghị số 20-NQ/TW ngày 20 tháng năm 1979 với tinh thần là: • Cho phép kết hợp kế hoạch hóa với chế thị trường • Sử dụng lại kinh tế tư nhân bao gồm tư tư nhân quản lý Nhà nước • Sửa lại giá lương thực giá nông sản khác theo hướng dựa thỏa thuận • Cho phép địa phương tiến hành xuất nhập • Tận dụng đất đai nơng nghiệp để khai hoang, phục hố trả thù lao thích đáng sử dụng toàn sản phẩm miễn thuế Tháng 10-1979, Hội đồng Chính phủ cơng bố định xố bỏ trạm kiểm sốt ngăn sơng, cấm chợ, người sản xuất có quyền đưa sản phẩm trao đổi ngồi thị trường khơng phải nộp thuế sau làm nghĩa vụ đầy đủ cho Nhà nước  Chỉ thị 100 CT/TW: Ngày 13 tháng năm 1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị 100-CT/TW Cải tiến cơng tác khốn, mở rộng “khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động” hợp tác xã nông nghiệp Chỉ thị cho phép áp dụng chế độ khốn tồn nơng nghiệp nước Chế độ khoán thường gọi tắt Khoán 100 Khoán 100 tạo hiệu kinh tế lớn nông nghiệp  Quyết định 25/CP (21-1-1981): Triển khai thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa IV, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 25-CP ngày 21 tháng năm 1981 Một số chủ trương biện pháp nhằm tiếp tục phát huy quyền chủ động sản xuất, kinh doanh quyền tự chủ tài xí nghiệp quốc doanh Quyết định cho phép áp dụng chế độ kế hoạch Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam (Chế độ kế hoạch: Ở cấp sở, sở kinh tế, công nghiệp giao thông vận tải, tìm cách giải khó khăn cho sở tìm cách liên kết với sở bạn để tìm nguyên liệu tìm cách tiêu thụ đầu Họ gọi “kế hoạch 2”, “kế hoạch 1” kế hoạch Trung ương giao Một số sở cịn tìm cách sản xuất cho thị trường tự do, gọi “kế hoạch 3” Kế hoạch bị coi móc ngoặc, cịn kế hoạch bị coi làm ăn phi pháp) - Quyết định 25/CP nêu rõ: Cần lấy kế hoạch làm chính, đồng thời sử dụng đắn quan hệ hàng hoá, thị trường, kinh doanh có lãi Quyết định cịn cho phép xí nghiệp quốc doanh có nhiều nguồn cân đối kế hoạch ba phần (phần Nhà nước giao, phần tự làm phần sản xuất phụ) - Trong điều kiện vật tư thiếu thốn, Quyết định 25-CP giúp sở khôi phục khả sản xuất, giải thêm công ăn việc làm cho công nhân, viên chức, làm cho hoạt động xí nghiệp trở lại bình thường  Quyết định 26-CP: Cùng ngày 21-1-1981, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định 26-CP việc mở rộng hình thức trả lương khốn, lương sản phẩm vận dụng hình thức tiền thưởng đơn vị sản xuất kinh doanh Nhà nước  Năm 1981, lần sau chiến tranh, sản xuất công nghiệp đạt kế hoạch, riêng công nghiệp địa phương vượt kế hoạch 7,5% Đây kết chủ trương đổi phần Chỉ thị 100 đến Quyết định 25 26-CP  Trước sau Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá IV, tỉnh Long An phép thí điểm việc bù giá vào lương, mua bán theo giá cao số mặt hàng sát với giá thị trường Long An thu số thành công việc lưu thông hàng hố cịn nhiều vấn đề địi hỏi phải có sách chung Đảng Nhà nước  Hội nghị Trung ương lần thứ (6/1985): bàn cải cách giá-lương-tiền, với nội dung sau: • Về giá, phải tính tốn đầy đủ giá mặt hàng Nhà nước cung cấp giá mặt hàng Nhà nước mua nông dân, thợ thủ công theo giá sát với chi phí sản xuất Để tiện cho tính tốn, mức giá quy thóc Cịn giá thóc xác định bình qn 25 đồng/kg, dựa tính tốn thực tế chuyên gia Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam Các địa phương khác mức giá thóc quy đổi cao thấp Nhà nước ban hành mức giá số vật tư, xăng, dầu, xi măng, sắt, theo giá sắt tăng 11,5 lần so với mức giá cũ, giá xi măng tăng 12,5 lần • Về lương, Ban đạo đề nghị tăng lương thêm 20% • Về tiền, để đáp ứng giá lương mới, phải in thêm tiền, để tổng tiền lưu thống 120 tỷ đồng Nhưng thời điểm đó, Việt Nam khơng tự in tiền mà phải nhờ nước in In nhiều tiền tốn thời gian Vì lẽ đó, để in tiền mà có sức mua lớn, Ban đạo đưa chủ trương đổi tiền Một đồng đổi lấy 10 đồng hành Như 12 tỷ đồng in đem đổi tương đương 120 tỷ đồng hành Tuy kế hoạch cải cách giá - lương - tiền không diễn kế hoạch chắp vá cải cách với mơ hình cũ, gây hậu nghiêm trọng thời gian cuối năm 1985 năm 1986, song khủng hoảng làm cho cấp ngành nhận cải cách phải cải cách triệt để Mô hình cũ phải bị đoạn tuyệt hồn tồn  Tất định thể lĩnh vực kinh tế nước ta: nông nghiệp, công nghiệp, thương nghiệp phân phối lưu thông, cải cách cịn chưa tồn diện triệt để Ba là, tác động lý luận thực tiễn công cải cách, cải tổ Liên Xô Đông Âu, đặc biệt trở với sách NEP Lênin  Như vậy, từ cuối thập kỷ 70 Đảng ta tìm tịi biện pháp để cải thiện tình hình Đó tiền đề quan trọng để đến Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ vào tháng 12 năm 1986, Đảng thông qua nội dung đường lối đổi cách tồn diện, đổi chế quản lý kinh tế yêu cầu cấp bách trọng tâm Kết luận Như phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nước ta tất yếu nhiệm vụ cần thiết, cấp bách để chuyển từ kinh tế lạc hậu thành kinh tế đại, hội nhập vào phân công lao động quốc tế Đó đường đắn để phát triển lực lượng sản xuất, khai thác có hiệu tiềm đất nước để phục vụ nhiệm vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Kinh tế hàng hố khơng Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam không đối lập với nhiệm vụ kinh tế xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, mà trái lai thúc đẩy nhiệm vụ phát triển mạnh mẽ 1.2.2 Đại hội đại biểu lần thứ Đảng (từ ngày 15 đến 18/12/1986 Hà Nội) - đại hội đánh dấu đổi Đại hội cho rằng, chế quản lý kinh tế cũ mang nặng tính chất tập trung quan liêu Đặc trưng chế quan quản lý hành có toàn quyền định vấn đề kinh tế lại khơng chịu trách nhiệm định mình: khơng tính tới hiệu sử dụng tiền vốn, tài sản, vật tư, lao động; không gắn trách nhiệm với lợi ích vật chất, tách rời việc trả công lao động với số lượng chất lượng lao động; máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng lớp trung gian, cửa quyền, động, thiếu trách nhiệm Đại hội VI khẳng định: “Việc bố trí lại cấu kinh tế phải đôi với đổi cớ chế quản lý kinh tế Cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp từ nhiều năm không tạo động lực phát triển, làm suy yếu kinh tế xã hội chủ nghĩa,hạn chế việc sử dụng cải tạo thành phần kinh tế khác , kìm hãm sản xuất, làm giảm suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn phân phối lưu thông đẻ nhiều tượng tiêu cực xã hội”  Việc đổi chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cần thiết cấp bách Như vậy, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam VI tìm lối thoát cho khủng hoảng kinh tế xã hội, thể quan điểm đổi toàn diện đất nước, đặt tảng cho việc tìm đường thích hợp lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Những chủ trương, sách gợi mở, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, giải phóng lực sản xuất xã hội để mở đường cho phát triển sản xuất Sự hình thành tư Đảng kinh tế thị trường thời kì đổi Trong giai đoạn này, tư Đảng kinh tế thị trường hình thành phát triển Đã có thay đổi sâu sắc nhận thức kinh tế thị trường so với thời kì trước đổi 2.1 Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII Từ Đại hội VI đến hết nhiệm kỳ Đại hội VIII (2001), thời kỳ đổi toàn diện cấu trúc chế vận hành kinh tế với nội dung từ bỏ chế kế Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam hoạch hoá tập trung, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Qua 10 năm tiến hành đổi đất nước, đổi toàn diện lĩnh vực kinh tế, nhận thức mới, quan đểm kinh tế thị trường Đảng bước định hình rõ nét Một là, kinh tế thị trường riêng chủ nghĩa tư mà thành tựu phát triển chung nhân loại Kinh tế hàng hóa hình thức tổ chức kinh tế xã hội mà sản phẩm trình dùng để thoả mãn nhu cầu người thông qua trao đổi, mua bán Kinh tế thị trường phương thức tổ chức,vận hành kinh tế, phương tiện điều tiết kinh tế lấy chế thị trường làm sở để phân bổ nguồn lực kinh tế điều tiết mối quan hệ người với người Kinh tế thị trường có mầm mống từ xã hội nơ lệ, hình thành xã hội phong kiến phát triển cao chủ nghĩa tư Kinh tế hàng hóa kinh tế thị trường giống chất (đều chịu điều tiết chế thị trường) nguồn gốc (xuất phát từ kinh tế tự nhiên phân công lao động xã hội) Tuy nhiên, kinh tế hàng hóa kinh tế thị trường có khác trình độ phát triển Kinh tế hàng hóa đời từ kinh tế tự nhiên, kinh tế thị trường giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa Kinh tế hàng hóa cịn trình độ thấp, chủ yếu sản xuất hàng hóa tư nhân, quy mô nhỏ bé, kỹ thuật thủ công, suất thấp Kinh tế thị trường lấy khoa học, công nghệ đại làm sở sản xuất xã hội hóa cao Kinh tế thị trường có lịch sử phát triển lâu dài, biểu rõ rệt chủ nghĩa tư Nếu trước chủ nghĩa tư bản, kinh tế thị trường thời kì manh nha, trình độ thấp chủ nghĩa tư đạt trình độ cao đến mức chi phối toàn sống người xã hội Điều khiến người ta nghĩ kinh tế thị trường sản phẩm riêng chủ nghĩa tư Chủ nghĩa tư không sản sinh kinh tế hàng hóa, đó, kinh tế thị trường với tư cách kinh tế hàng hóa trình độ cao khơng phải sản phẩm riêng chủ nghĩa tư mà thành tựu phát triển chung nhân loại Chỉ chế kinh tế thị trường tư 10 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam chủ nghĩa hay cách thức sử dụng kinh tế thị trường theo lợi nhuận tối đa chủ nghĩa tư sản phẩm chủ nghĩa tư Tóm lại, kinh tế thị trường tồn phát triển tất yếu khách quan, khơng phải sản phẩm riêng chủ nghĩa tư mà thành tựu chung nhân loại Hiện có nhiều mơ hình kinh tế thị trường khác (kinh tế thị trường tự do, kinh tế thị trường xã hội) Hai là, kinh tế thị trường tồn khách quan thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội Kinh tế thị trường góc độ “một kiểu tổ chức kinh tế” phương thức tổ chức, vận hành kinh tế phương tiện điều tiết kinh tế lấy chế thị trường làm sở để phân bổ nguồn lực kinh tế điều tiết mối quan hệ người với người Nó thành tựu chung văn minh nhân loại, tồn phát triển nhiều phương thức sản xuất khác Nó vừa liên hệ với chế độ tư hữu vừa liên hệ với chế độ cơng hữu phục vụ cho cơng chúng Vì vậy, kinh tế thị trường tồn khách quan thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội * Đại hội VII Đảng (tháng 6-1991) đưa kết luận quan trọng sản xuất hàng hóa khơng đối lập với chủ nghĩa xã hội, tồn khách quan cần thiết cho xây dựng chủ nghĩa xã hội Đại hội xác định chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta “cơ chế thị trường có quản lí nhà nước” pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ khác Trong chế kinh tế này: + Các đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác liên doanh tự nguyện + Thị trường trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh có hiệu + Nhà nước quản lý kinh tế để định hướng dẫn dắt thành phần kinh tế, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh theo chế thị trường, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động kinh tế, bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội 11 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam * Đại hội VIII Đảng (tháng 6-1996) đề nhiệm vụ đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ba là, cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Vì vậy, cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Ở xã hội nào, lấy thị trường làm phương tiện có tính sở để phân bổ nguồn lực kinh tế, kinh tế thị trường có đặc điểm chủ yếu sau: + Các chủ thể kinh tế có tính độc lập, nghĩa có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, lỗ lãi tự chịu + Giá cung cầu điều tiết, hệ thống thị trường phát triển đồng hoàn hảo + Nền kinh tế có tính mở cao vận hành theo quy luật vốn có kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh Quy luật giá trị : Quy luật cung cầu: Qua luật cạnh tranh: + Có hệ thống pháp quy kiện toàn quản lý vĩ mô nhà nước Với đạc điểm trên, kinh tế thị trường có vai trị lớn phát triển kinh tế xã hội Trước đổi mới, thị trường coi công cụ thứ yếu bổ sung cho kế hoạch, khơng cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nhĩa xã hội Vào thời kỳ đổi mới, ngày nhận rõ dùng chế thị trường làm sở phân bổ nguồn lực kinh tế, dùng tín hiệu giá để điều tiêt chủng loại 12 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam số lượng hàng hóa, điều hịa quan hệ cung cầu, điều tiết tỷ lệ sản xuất thông qua chế cạnh tranh, thúc đẩy tiến bộ, đào thải lạc hậu, yếu 2.2 Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đai hội IX đến Đại hội X Đại hội IX đảng (4/2001) xác định kinh tề thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng qt nuớc ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội  Bước chuyển quan từ nhận thức kinh tế thị trường công cụ, chế quản lý, đến nhận thức coi kinh tế thị trường chỉnh thể, sở kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây chủ trương hoàn toàn đắn, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu khách quan phát triển kinh tế Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “ kiểu tổ chức kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường vừa dực sở chịu dẫn dắt chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội” Kinh tế thị trường nước ta chịu tác động quy luật giá trị quy luật chung kinh tế thị trường khác với kinh tế thị trường tư chủ nghĩa vận hành tuân theo quy luật kinh tế quy luật giá trị thặng dư, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chịu tác động quy luật kinh tế xã hội xã hội chủ nghĩa quy luật quy định mục đích khách quan sản xuất xã hội chủ nghĩa không ngừng phát triển sản xuất nâng cao đời sống thành viên xã hội  Đây khác biệt chất kinh tế thị trường nước ta với kinh tế thị trường tư chủ nghĩa Trong kinh tế đó, mạnh “thị trường” sử dụng để “phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất-kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân”, cịn tính “định hướng xã hội chủ nghĩa’ thể mặt quan hệ sản xuất: sở hữu, quản lý phân phối Đại hội X làm sáng tỏ nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường nước ta, thể qua tiêu chí: 13 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam  Mục đích phát triển: với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất không ngừng nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, khuyến khích làm giàu đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo bước giả thể mục đích phát triển người, giải phóng lực lượng sản xuất, nâng cao đời sống cho người, người hưởng thành phát triển Ở thể khác biệt với mục đích tất lợi nhuận phục vụ lợi ích nhà tư bản, bảo vệ phát triển chủ nghĩa tư  Phương hướng phát triển: phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hưũ: tồn dân, tập thể, tư nhân; nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân), kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nhằm giải phóng tiềm thành phần kinh tế, cá nhân, vùng miền…phát huy tối đa nội lực để phát triển nhanh kinh tế Các thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, vừa hợp tác có lợi, vừa cạnh tranh phát triển chỉnh thể, tạo thành phận cấu thành quan trọng kinh tế Trong kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế, tạo điều kiện môi trường thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển Để làm vậy, kinh tế nhà nước phải nắm vị trí then chốt kinh tế bắng trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến, hiệu sản xuất kinh doanh cao Đại hội X khẳng định “kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân; kinh tế tư nhân đóng vai trị quan trọng, động lực kinh tế” Mặt khác tiến lên xã hội chủ nghĩa xã hội đặt yêu cầu kinh tế phải dựa tảng sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất chủ yếu, khác với chế độ sở hữu lớn chủ nghĩa tư  Định hướng xã hội phân phối: thực tiến công xã hội bước, sách phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn kết chặt chẽ đồng với phát triển xã hội, văn hoá, giáo dục đào tạo, giải tốt vấn đề xã hội thông qua sách lao động việc làm, sách xóa đói giảm nghèo, sách an sinh xã hội, sách phịng chống tệ nạn xã hội Hạn chế tác động tiêu 14 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam cực kinh tế thị trường cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận, phân hoá giàu nghèo Trong phân phối, định hướng xã hội chủ nghĩa thể qua chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội Muốn cho kinh tế thị trường không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm tốt vấn đề xã hội thực cơng xã hội, Nhà nước phải chủ động thực điều tiết quan hệ phân phối, cụ thể như: - Kết hợp vấn đề lợi nhuận với vấn đề xã hội Mục đích kết hợp vừa bảo đảm cho chủ thể tham gia kinh tế thị trường có điều kiện đua tranh phát huy tài có lợi nhuận cao, vừa tạo điều kiện trị – xã hội bình thường cho phát triển kinh tế - Nhà nước chủ động điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư Một mặt, Nhà nước phải có sách để giảm bớt khoảng cách chênh lệch lớp người giàu lớp người nghèo, không để diễn chênh lệch mức vùng, miền, dân tộc tầng lớp dân cư, thực tốt sách an sinh xã hội Mặt khác, phải có sách, biện pháp bảo vệ thu nhập đáng, hợp pháp cho người giàu, khuyến - Đồng thời để huy động nguồn lực kinh tế cho phát triển thực phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác theo lao động, theo tài năng, phân phối qua quỹ phúc lợi xã hội… Thừa nhận tồn hình thức thuê mướn lao động, quan hệ thị trường sức lao động, không để chúng biến thành quan hệ thống trị, dẫn đến tình trạng khơng kiểm sốt phân hóa xã hội thành hai cực đối lập  Quản lý: phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân thực chế để công nhân tham gia quản lý giám sát hoạt động doanh nghiệp, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, đồng thời bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế nhà nước pháp quyền xã họi chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Tiêu chí thể sực khác biệt kinh tế thị trường tư chủ nghĩa Vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước hai nhân tố trị bảo đảm thành công đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Hai nhân tố thể tính tự giác, khắc phục tính tự phát kinh tế thị trường mặt trái tồn cầu hóa kinh tế chủ nghĩa tư chi 15 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam phối, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, sức nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh khả độc lập tự chủ kinh tế, tham gia có hiệu vào phân cơng lao động quốc tế Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước đề sách kinh tế vĩ mơ thiết lập chế thị trường cho thành phần kinh tế khác vận động theo hướng tạo thành hợp lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, cụ thể như: - Tạo môi trường pháp lý, kinh tế – xã hội ổn định, thuận lợi cho chủ thể kinh tế hoạt động theo chế thị trường - Định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế – xã hội việc soạn thảo, ban hành kế hoạch, quy hoạch, chương trình phát triển kinh tế – xã hội sách - Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị kinh tế, đặc biệt xếp, củng cố doanh nghiệp nhà nước; phân phối khu công nghiệp tập trung, vùng kinh tế nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với kinh tế thị trường; tổ chức lại hệ thống quản lý, xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế Đổi thể chế thủ tục hành Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp; thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước tổ chức kinh tế quốc tế - Điều tiết kinh tế, điều hành vĩ mơ kinh tế, Nhà nước cần cân nhắc kỹ lưỡng mệnh lệnh hành hoạt động thị trường diễn chủ yếu theo hướng dẫn quy luật giá trị, quy luật cung cầu, cạnh tranh; bảo đảm nguyên tắc vận hành kinh tế nguyên tắc thị trường "tự điều chỉnh" Mặt khác, thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khơng phải thị trường tự điều tiết hồn tồn, mà cịn phải phục vụ mục tiêu kinh tế – xã hội đất nước thời kỳ, cịn phải chịu quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa - Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập kỷ cương hoạt động kinh tế, phát ngăn chặn tượng vi phạm pháp luật làm sai 16 Tiểu luận Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân góp phần tăng trưởng kinh tế bước thực công xã hội 17 ... Đảng cộng sản Việt Nam Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi 1.1 Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp Cơ chế kế hoạch hóa tập trung (kinh tế mệnh lệnh): chế mà theo quyền trung... Đảng cộng sản Việt Nam 1.2 Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế 1.2.1 Nguyên nhân thúc đẩy tiến trình đổi Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế nước ta xuất phát từ nhiều lý đáng ý ba sở sau đây: Một là,... hợp với kinh tế thị trường; tổ chức lại hệ thống quản lý, xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế Đổi thể chế thủ tục hành Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản lý doanh