Ðất là một dạng tài nguyên vật liệu của con người. Ðất có hai nghĩa: đất đai là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và thổ nhưỡng là mặt bằng để sản xuất nông lâm nghiệp. Đất có vai trò quan trọng trong nhiều quá trình tự nhiên như: Môi trường cho cây trồng sinh trưởng và phát triển, đảm bảo an ninh sinh thái và an ninh lương thực; Nơi chứa đựng và phân huỷ chất thải; Nơi cư trú của động vật đất; Lọc và cung cấp nước,... Địa bàn cho các công trình xây dựng Đất là tài nguyên vô giá nó gắn chặt với đời sống con người, đất làm nhà ở, đất để sinh sống, đất để canh tác, đất để sản xuất mọi hoạt động của con người đều phần nào liên quan tới đất. Hiện nay vấn đề đất đai lại nóng hơn bao giờ hêt, không chỉ đất ở, đất sản xuất nông nghiệp mà đất rừng cũng được mọi người vô cùng quan tâm.
Nguyễn Thị Hoa ĐẶT VẤN ĐỀ Ðất là một dạng tài nguyên vật liệu của con người. Ðất có hai nghĩa: đất đai là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và thổ nhưỡng là mặt bằng để sản xuất nông lâm nghiệp. Đất có vai trò quan trọng trong nhiều quá trình tự nhiên như: - Môi trường cho cây trồng sinh trưởng và phát triển, đảm bảo an ninh sinh thái và an ninh lương thực; - Nơi chứa đựng và phân huỷ chất thải; - Nơi cư trú của động vật đất; - Lọc và cung cấp nước, - Địa bàn cho các công trình xây dựng Đất là tài nguyên vô giá nó gắn chặt với đời sống con người, đất làm nhà ở, đất để sinh sống, đất để canh tác, đất để sản xuất mọi hoạt động của con người đều phần nào liên quan tới đất. Hiện nay vấn đề đất đai lại nóng hơn bao giờ hêt, không chỉ đất ở, đất sản xuất nông nghiệp mà đất rừng cũng được mọi người vô cùng quan tâm. Với vai trò vô cùng quan như vậy thì cũng cần phải có nhiều những điều luật quy định về cách thức sử dụng và bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề này thì khá là phong phú và đa dạng. Page | 1 Nguyễn Thị Hoa Chính vì vậy mà em đã chọn làm bài tiêu luận về pháp luật môi trường có nội dung là “Thực trạng tài nguyên đất ở Việt Nam và các luật trong việc xử lý vi phạm” Page | 2 Nguyễn Thị Hoa I. HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CỦA VIỆT NAM Diện tích Việt Nam là 33.168.855 ha, đứng thứ 59 trong hơn 200 nước trên thế giới. Theo Lê Văn Khoa, đất bằng ở Việt Nam có khoảng >7 triệu ha, đất dốc >25 triệu ha. >50% diện tích đất đồng bằng và gần 70% diện tích đất đồi núi là đất có vấn đề, đất xấu và có độ phì nhiêu thấp, trong đó đất bạc màu gần 3 triệu ha, đất trơ sỏi đá 5,76 triệu ha, đất mặn 0,91 triệu ha, đất dốc trên 25 o gần 12,4 triệu ha. Bình quân đất tự nhiên theo đầu người là 0,4 ha. Theo mục đích sử dụng năm 2000, đất nông nghiệp 9,35 triệu ha, lâm nghiệp 11,58 triệu ha, đất chưa sử dụng 10 triệu ha (30,45%), chuyên dùng 1,5 triệu ha. Đất tiềm năng nông nghiệp hiện còn khoảng 4 triệu ha. Bình quân đất tự nhiên ở Việt Nam là 0,6 ha/người. Bình quân đất nông nghiệp theo đầu người thấp và giảm rất nhanh theo thời gian, năm 1940 có 0,2 ha, năm 1995 là 0,095 ha. Đây là một hạn chế rất lớn cho phát triển. Đầu tư và hiệu quả khai thác tài nguyên đất ở Việt Nam chưa cao, thể hiện ở tỷ lệ đất thuỷ lợi hoá thấp, hiệu quả dùng đất thấp, chỉ đạt 1,6vụ/năm, năng suất cây trồng thấp, riêng năng suất lúa, cà phê và ngô đã đạt mức trung bình thế giới. Suy thoái tài nguyên đất Việt Nam bao gồm nhiều vấn đề và do nhiều quá trình tự nhiên xã hội khác nhau đồng thời tác động. Những quá trình thoái hoá đất nghiêm trọng ở Việt Nam là: Page | 3 Nguyễn Thị Hoa - Xói mòn rửa trôi bạc màu do mất rừng, mưa lớn, canh tác không hợp lý, chăn thả quá mức. Theo Trần Văn ý – Nguyễn Quang Mỹ (1999) >60% lãnh thổ Việt Nam chịu ảnh hưởng của xói mòn tiềm năng ở mức >50tấn/ha/năm; - Chua hoá, mặn hoá, phèn hoá, hoang mạc hoá, cát bay, đá lộ đầu, mất cân bằng dinh dưỡng, Tỷ lệ bón phân N : P2O5 : K2O trung bình trên thế giới là 100 : 33 : 17, còn ở Việt Nam là 100 : 29 : 7, thiếu lân và kali nghiêm trọng. Việt Nam phấn đấu đến 2010 đất nông nghiệp sẽ đạt 10 triệu ha, trong đó có 4,2 - 4,3 triệu ha lúa, 2,8 - 3 triệu ha cây lâu năm, 0,7 triệu ha mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, đảm bảo cung ứng 48 - 55 triệu tấn lương thực (cả màu); Đất lâm nghiệp đạt 18,6 triệu ha (50% độ che phủ), trong đó có 6 triệu ha rừng phòng hộ, 3 triệu ha rừng đặc dụng, 9,7 triệu ha rừng sản xuất; Cảnh quan tự nhiên (chủ yếu là sông, suối, núi đá, ) còn 1,7 triệu ha. II. NGUYÊN NHÂN SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT 2.1. Quá trình rửa trôi và xói mòn đất: Đây là quá trình phổ biến vì 3/4 diện tích đất tự nhiên là đồi núi, có độ dốc cao, lượng mưa lớn lại tập trung 4 - 5 tháng trong mùa mưa, chiếm tới 80% tổng lượng mưa năm. Ngoài ra, quá trình xói mòn, rửa trôi gia tăng do hoạt động của con người mà đặc trưng là: mất rừng, đốt nương làm rẫy và canh tác không hợp lý trên đất dốc. 2.2. Quá trình hoang mạc hoá: Page | 4 Nguyễn Thị Hoa Theo định nghĩa của FAO thì hoang mạc hoá là quá trình tự nhiên và xã hội phá vỡ cân bằng sinh thái của đất, thảm thực vật, không khí và nước ở các vùng khô hạn và bán ẩm ướt Quá trình này xãy ra liên tục, qua nhiều giai đoạn, dẫn đến giảm sút hoặc huỷ hoại hoàn toàn khả năng dinh dưỡng của đất trồng, giảm thiểu các điều kiện sinh sống và làm gia tăng sinh cảnh hoang tàn”. Chỉ tiêu quan trọng nhất để xác định độ hoang mạc hoá là tỷ lệ lượng mưa hàng năm so với lượng bốc thoát hơi nước tiềm năng trong giới hạn từ 0,05 - 0,65 (Công ước chống sa mạc hoá). Hiện nay hiện tượng hoang mạc hoá thể hiện rõ nhất trên đất trống đồi núi trọc, không còn lớp phủ thực vật, địa hình dốc, chia cắt mạnh, nơi có lượng mưa thấp (700 - 1500mm/năm), lượng bốc hơi tiềm năng đạt 1000 - 1800mm/năm (Ninh Thuận, Bình Thuận, Cheo Reo, Sông Mã, Yên Châu). Ở Việt Nam, do hậu quả của việc phá rừng, đốt rừng bừa bãi, sử dụng đất không bền vững qua nhiều thế hệ (du canh, du cư, độc canh, quãng canh…) nên đất bị thoái hoá nghiêm trọng, nhiều nơi mất khả năng sản xuất và khả năng hoang mạc hoá ngày càng phát triển. 2.3. Quá trình xâm ngập mặn Qúa trình suy thoái đất do hiện tượng xâm ngập mặn diễn ra chủ yếu ở những tỉnh ven biển có đường bờ biển kéo dài và có độc cao so với mực nước biển thấp. Hiện tượng này chủ yếu xảy ra ở những tỉnh ĐBSCL. Page | 5 Nguyễn Thị Hoa Diện tích đất phèn ở ĐBSCL lên tới 1,6 triệu hecta ( chiếm 41% tổng diện tích vùng). Phần lớn diện tích đất phèn tập trung ở ĐTM, TGLX, Bắc bán đảo Cà Mau và một số điểm nằm rải rác khắp các tỉnh. Có hai nhóm đất phèn chính: Đất phèn tiềm tàng là loại đất có chứa pyrite ở dạng khử và đất phèn hoạt động là loại đất có tầng pyrite đã bị oxy hóa tạo tầng jarosite có khả năng gây axit hóa. Do độ axit không quá thấp (pH 5 - 6), trên đất phèn tiềm tàng còn có khả năng phát triển cây trồng, nguồn nước trong vùng chưa bị axit hóa, thủy sinh còn có điều kiện phát triển. Tuy nhiên, đất phèn hoạt động có độ axit cao (pH thấp hơn 5) không phù hợp cho cây trồng, đồng thời còn gây axit hóa nước sông rạch do mưa chảy tràn dẫn tới tác động tiêu cực đến cấp nước, cây trồng và cây thủy sinh. Quá trình phèn hóa môi trường đất diễn ra trong mùa khô do xảy ra hiện tượng phèn hóa tầng phèn tiềm tàng (pyrite) thành phèn hoạt động (Jarosite) làm xuất hiện nhiều Al3+, Fe2+, S042- và pH thấp. Nhiễm phèn do nước phèn từ các vùng khác đưa đến và do đắp bờ, làm vuông tôm tạo nên quá trình ôxy hóa phèn từ bờ bao ra kinh rạch đầm ruộng. 2.4. Hiện tượng sạt lở đất Page | 6 Nguyễn Thị Hoa Đây cũng là nguyên nhân chính dẫn đến hiện tượng suy thoái đất. Năm nào nước ta cũng có hiện tượng sạt lở đất xảy ra, chủ yếu xảy ra ở nhửng tỉnh miền núi ở những vùng đồi núi có độ dốc lớn nhưng độ che phủ lại thấp, kết cấu đất kém bền vững. III. Hệ thống văn bản pháp quy Hệ thống văn bản pháp quy bao gồm: - Luật - Nghị định - Quyết định - Thông tư 3.1 Luật Gồm có 5 văn bản: TT Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Luật đất đai số 12/2003/QH11 10/12/2003 1/7/2004 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đất đai số 25/2001/QH10 12/7/2001 1/1/2002 3 Luật sửa đổi bổ sung một số điêu của luật thuế chuyển quyền sử dụng đất sô 17/1999/QH10 13/1/2000 1/1/2001 4 Page | 7 Nguyễn Thị Hoa 5 Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 1/7/1994 5/7/1994 3.2. Nghị định Bao gồm 11 văn bản: Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của chính phủ về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. 3/12/2004 23/12/2004 2 Nghị định 188/2004/NĐ-CP của chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 16/11/2004 9/12/2004 3 Nghị định 182/2004/NĐ-CP của chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai 29/10/2004 16/11/2004 4 Nghị định 164/2004/NĐ-CP của chính phủ về kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án 14/9/2004 6/10/2004 5 Nghị định 129/2003/NĐ-CP của chính phủ vê việc quy định chi tiết thi hành nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 3/11/2003 21/11/2003 Page | 8 Nguyễn Thị Hoa 17/6/2003 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 6 Nghị định 79/2001/NĐ-CP của chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất 1/11/2001 16/10/2001 7 Nghị định 68/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quy hoạch, kế toán sử dụng đất đai 01/10/2001 01/10/2001 8 Nghị định 66/2001/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000 về thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 28/09/2001 01/10/2001 9 Nghị định 38/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất 23/08/2000 23/08/2000 10 Nghị định 19/2000/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất 08/06/2000 01/01/2000 Page | 9 Nguyễn Thị Hoa 11 Nghị định 04/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 11/02/2000 26/02/2000 3.3. Quyết định Bao gồm 15 văn bản: TT Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Quyết định 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 19/01/2007 16/02/2007 2 Quyết định 1013/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kiểm tra tình hình sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư 02/08/2006 02/08/2006 3 Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21/07/2006 15/08/2006 Page | 10 [...]... khi có vi phạm hành chính quy định trong Nghị định này 3 Vi c xử phạt vi phạm hành chính phải do ngời có thẩm quyền quy định tại các Điều 25, 26 và 27 của Nghị định này thực hiện 4 Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần Nhiều ngời cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì từng ngời vi phạm đều bị xử phạt Một ngời thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt... của Vi t Nam, tổ chức, cá nhân nớc ngoài có hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất đai, thực hiện các hoạt động dịch vụ về đất đai trên lãnh thổ Vi t Nam Trờng hợp Điều ớc quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Vi t Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác thì áp dụng Điều ớc quốc tế đó 2 Hành vi vi phạm pháp luật về quản lý đất đai của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ sẽ bị xử lý kỷ luật. .. pháp luật về cán bộ, công chức và Nghị định về thi hành Luật Đất đai; trờng hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Điều 3 Hành vi vi phạm hành chính 1 Các hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất bao gồm: a) Sử dụng đất không đúng mục đích; b) Lấn, chiếm đất; c) Huỷ hoại đất; Page | 21 Nguyn Th Hoa d) Gây cản trở cho vi c sử dụng đất. .. 2001; Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02 tháng 7 năm 2002; Theo đề nghị của Bộ trởng Bộ Tài nguyên và Môi trờng, Chơng I Những quy định chung Điều 1 Phạm vi điều chỉnh 1 Nghị định này quy định về xử phạt hành chính đối với những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai quy định trong Nghị... Nghị định này 4 Trong thời hạn đợc quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này mà ngời có hành vi vi phạm lại có hành vi vi phạm hành chính mới quy định tại Nghị định này hoặc cố tình trốn tránh, cản trở vi c xử phạt thì thời hiệu xử phạt đợc tính lại kể từ thời điểm có hành vi vi phạm hành chính mới hoặc từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở vi c xử phạt Điều 6 Hình thức xử phạt, biện pháp... đai quy định trong Nghị định này là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính Page | 20 Nguyn Th Hoa 2 Hành vi vi phạm về đo đạc và bản đồ bị xử lý theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đo đạc và bản đồ Điều 2 Đối tợng áp dụng 1 Đối tợng... Các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ về đất đai bao gồm: a) Hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề t vấn về giá đất mà không đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép; b) Hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề t vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không đủ điều kiện đăng ký hoạt động hành nghề; c) Hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề dịch vụ về thông tin đất. .. 1 Các hình thức xử phạt chính bao gồm: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền 2 Hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính 3 Biện pháp khắc phục hậu quả đợc áp dụng trong xử phạt vi phạm hành chính về đất đai là buộc khôi phục lại tình trạng của đất trớc khi vi phạm Điều 7 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Page | 25 Nguyn Th Hoa 1 Mọi vi. .. khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2 Lấn đất là vi c ngời đang sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới thửa đất để mở rộng diện tích đất Page | 23 Nguyn Th Hoa 3 Chiếm đất là vi c sử dụng đất mà không đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép hoặc chủ sử dụng đất cho phép sử dụng hoặc vi c sử dụng đất do đợc Nhà nớc tạm giao hoặc mợn đất nhng hết thời hạn tạm giao, mợn đất mà không trả lại đất 4 Gây... đồng trở lên đối với đất nông nghiệp, từ năm mơi triệu (50.000.000) đồng trở lên đối với đất phi nông nghiệp 2 Đối với diện tích đất bị vi phạm là đất cha sử dụng thì áp dụng giá đất nông nghiệp thấp nhất của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tại thời điểm xử phạt Page | 28 Nguyn Th Hoa Chơng II Hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt Mục 1 Hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất và . luật môi trường có nội dung là Thực trạng tài nguyên đất ở Vi t Nam và các luật trong vi c xử lý vi phạm Page | 2 Nguyễn Thị Hoa I. HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CỦA VI T NAM Diện tích Vi t Nam. xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Chính phủ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Pháp lệnh Xử lý vi phạm. trong lĩnh vực đất đai. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai quy định trong Nghị định này là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà không