Nguyên tắc về tính thống nhất trong quản lí và bảo vệ môi trường

-Nguyên tắc về tớnh thống nhất trong quản lí và bảo vệ môi trường-Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững-Nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa Các nguyên tắc này chi phối mụt cỏch toàn

A LỜI MỞ ĐẨU

Hơn một năm kể từ ngày Việt Nam tham gia vào tổ chức thương mại quốc tế WTO.Trong những năm vưà qua,Việt Nam đã gặt hái được rất nhiều thành tựu về nhiều mặt Đi đôi với sự phát triển kinh tế là ô nhiễm môi trường trầm trọng

Theo kết quả nghiên cứu, ở các nước đang phát triển,chỉ 30-50% lượng rác thải được giải quyết, tốc độ tăng lượng rác thải lớn hơn tốc đọ tăng dân số.Tại Ấn Độ ,song Hằng là một trong những con song ô nhiễm nặng nhất trên thế giới do hứng chịu chất thải từ 115 thành phố Theo tổ chức Y

tế thế giới (WHO) 1,2 tỉ người sống trong môi trường ô nhiễm quá tiêu chuẩn vệ sinh hiện hành, hơn hai tỉ người vẫn thiếu nước sạch và điều kiện

sử dụng nước thiếu vệ sinh.Hạn chế mức đọ ô nhiễm đang gia tăng, khắc phục tình trạng suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường, giải quyết một bước tình trạng suy thoái môi trường là vấn đề cơ bản ở mỗi quốc gia trong quá trình hội nhập và phát triển kinh tế

Ở nước ta, môi trường đang bị ô nhiễm và suy thoái nặng nề Các nguồn tài nguyên thiên nhiên như: rừng, đất, biển, khoáng sản.v.v vốn giàu

có, đa dạng và phong phú của nước ta đang ngày một cạn kiệt và giảm nhanh.Khẳng định quyết tâm bảo vệ môi trường của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta, Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và huỷ hoại môi trường”.Nhà nước ta đã và đang tích cực triển khai nhiều biện pháp nhằm cải thiện rõ rệt tình trạng xuống cấp của môi trường

Luật môi trường đã nêu ra bốn nguyên tắc chủ yếu nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững Đó là những nguyên tắc sau:

-Nguyên tắc đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành

-Nguyên tắc về tớnh thống nhất trong quản lí và bảo vệ môi trường-Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững

-Nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa

Các nguyên tắc này chi phối mụt cỏch toàn diện các quan hệ phát sinh việc bảo vệ môi trường.Trong đó phải kể đến nguyên tắc về đảm bảo sự phát triển bền vững

Vậy việc thể chế hoá nguyên tắc này trên thực tế hiện nay như thế nào? Đó là nội dung của bài viết này

B NỘI DUNG CHÍNH

Phát triển bền vững là một trong những nguyên tắc quan trọng trong

hệ thống pháp luật quốc tế về môi trường.Phần lớn các nước đã đưa nguyên tắc này vào trong hệ thống pháp luật của mỡnh.Tại hội nghị thượng đỉnh của thế giới về môi trường và phát triển tổ chức tại Rio de Janero (Braxin), các nhà hoạt động về kinh tế, xã hội, môi trường cùng với các nhà chính trị

đã thống nhất về quan điểm phát triển bền vững, coi đó là trách nhiệm chung của các quốc gia, của toàn nhân loại và đồng thuận tuyên bố chung về quan điểm phát triển bền vững.Phỏp luật môi trường Việt Nam cũng đặc biệt coi trọng nguyên tắc phát triển bền vững.Khoản 1 điều 4 luật Bảo vệ Môi trường

2005 quy định:

“Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và bảo đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu.”

I.Thế nào là sự phát triển bền vững?

Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng được nhu cầu hiện tại và đảm bảo không làm tổn thương khả năng đáp ứng đòi hỏi của thế hệ tương lai "

"Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs " (WCED)

Trái ngược với hiểu biết phổ biến, phát triển bền vững không chỉ đơn thuần được hiểu là sự phát triển được duy trì một cách liên tục mà hơn thế phát triển ở đây là sự nỗ lực liên tục nhằm đạt được trạng thái bền vững trên mọi lĩnh vực Phát triển bền vững không được coi là một mục tiêu được đặt

ra để đạt được mà đó là một quá trình duy trì sự cân bằng cơ học của đòi hỏi

của con người với tính công bằng, sự phồn vinh, chất lượng cuộc sống và tính bền vững của môi trường tự nhiên

Phát Triển Bền Vững ngày càng trở thành trung tâm của sự phát triển trong mọi lĩnh vực khi xó hụi bước vào thế kỉ 21 Vấn để ô nhiễm môi trường từng ngày trở thành vấn đề đáng lưu tâm song song với sự đi lên nhanh chóng của nền kinh tế Thu nhập của người dân ngày càng được cải thiện, mức sống được nâng dần lên cả ở thành thị lẫn nông thôn, trong khi

đó khoảng cách giàu nghèo trong xã hội cũng tăng lên rõ rệt

Vì vậy phát triển bền vững sẽ giúp mọi người trong xã hội đều có quyền bình đẳng và luôn gắn phát triển kinh tế với bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường

Phát triển bền vững bao gồm ba thành phần cơ bản :

độ khai thác những nguồn tài nguyên ở một giới hạn nhất định cho phép môi trường tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho con người và các sinh vật sống trên trái đất

Khía cạnh xã hội của phát triển bền vững cần được chú trọng vào sự phát triển sự công bằng và xã hội luôn cần tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực phát triển con người và cố gắng cho tất cả mọi người cơ hội phát triển tiềm năng bản thân và có điều kiện sống chấp nhận được

Yếu tố kinh tế đóng một vai trò không thể thiếu trong phát triển bền vững Nó đòi hỏi sự phát triển của hệ thống kinh tế trong đó cơ hội để tiếp xúc với những nguồn tài nguyên được tạo điều kiện thuận lợi và quyền sử dụng những nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các hoạt động kinh tế được chia sẻ một cách bình đẳng Khẳng định sự tồn tại cũng như phát triển của bất cứ ngành kinh doanh , sản xuất nào cũng được dựa trên những nguyên tắc đạo lý cơ bản Yếu tố được chú trọng ở đây là tạo ra sự thịnh vượng chung cho tất cả mọi người, không chỉ tập trung mang lại lợi nhuận cho một

số ít, trong một giới hạn cho phép của hệ sinh thái cũng như không xâm phạm những quyền cơ bản của con người

Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững trong luật môi trường có những đòi hỏi sau đây:

-Các biện pháp bảo vệ môi trường phải được coi là một yếu tố cấu thành trong các chiến lược hoặc các chính sách phát triển kinh tế của đất nước ,của địa phương, vùng và của từng tổ chức

-Phải tạo ra bộ máy và cơ chế quản lí có hiệu quả để có thể tránh được tham nhũng và lãng phí các nguồn lực, nhất là các nguồn tài nguyên thiên nhiên

-Phải hoàn thiện quá trình quyết định chính sách và tăng cường tính công khai của các quá trình đó đảm bảo để cho các quyết định ,chính sách ban hành nhằm vào sự phát triển bền vững

-Phải coi đánh giá tác động môi trường như là một bộ phận cấu thành của các dự án đầu tư

II.Việc thể chế hoá nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững:

1.Việc bảo vệ môi trường trong chính sách phát triển kinh tế của đất nước, của từng địa phương ,vùng và của từng tổ chức:

Môi trường liên quan đến tính ổn định và bền vững của sự phát triển kinh tế - xã hội.Phát triển kinh tế - xã hội là quá trình nâng cao điều kiện sống về vật chất và tinh thần của con người qua việc sản xuất ra của cải vật chất, cải tiến quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng văn hoá Phát triển là xu thế chung của từng cá nhân cũng như của cả loài người trong quá trình sống Giữa môi trường và sự phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: môi trường là địa bàn và đối tượng của sự phát triển, còn phát triển là nguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường

Trong hệ thống kinh tế - xã hội, hàng hoá được di chuyển từ sản xuất đến lưu thông, phân phối và tiêu dùng cùng với dòng luân chuyển của nguyên liệu, năng lượng, sản phẩm, chất thải Các thành phần đó luôn luôn tương tác với các thành phần tự nhiên và xã hội của hệ thống môi trường đang tồn tại trong địa bàn đó

Tác động của con người đến môi trường thể hiện ở khía cạnh có lợi là cải tạo môi trường tự nhiên hoặc có lợi là cải tạo môi trường tự nhiên hoặc tạo ra kinh phí cần thiết cho quá trình cải tạo đó, nhưng có thể gây ra ô nhiễm môi trường tự nhiên hoặc nhân tạo

Mặt khác, môi trường tự nhiên đồng thời cũng tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc làm suy thoái nguồn tài nguyên - đối tượng của sự phát triển kinh tế - xã hội hoặc gây ra các thảm họa, thiên tai đối với các hoạt động kinh tế - xã hội trong khu vực

Ở các quốc gia có trình độ phát triển kinh tế khác nhau cú cỏc xu hướng gây ô nhiễm môi trường khác nhau Ví dụ:

- ễ nhiễm do dư thừa: 20% dân số thế giới ở các nước giàu hiện sử dụng 80% tài nguyên và năng lượng của loài người sản xuất công nghiệp phát triển mạnh, hoạt động của quá nhiều các phương tiện giao thông vận tải

đã tạo ra một lượng lớn chất thải độc hại vào môi trường (đặc biệt là khí thải) Hiện nay việc có được mua bán hay không quyền phát thải khí thải giữa các nước đang là đề tài tranh luận chưa ngã ngũ trong các hội nghị thượng đỉnh về môi trường, các nước giàu vẫn chưa thực sự tự giác chia sẻ tài lực với các nước nghèo để giải quyết những vấn đề có liên quan tới môi trường.

- ễ nhiễm do nghèo đói: mặc dù chiếm tới 80% dân số thế giới, song chỉ sử dụng 20% tài nguyên và năng lượng của thế giới, nhưng những người nghèo khổ ở các nước nghèo chỉ có con đường duy nhất là khai thác tài nguyên thiên nhiên (rừng, khoáng sản, đất đai ) mà không có khả năng hoàn phục Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM) về môi trường họp vào tháng 1/2002 tại Trung Quốc đã cho rằng nghèo đói là thách thức lớn nhất đối với công tác bảo vệ môi trường hiện nay Do vậy, để giải quyết vấn đề môi trường, trước hết các nước giàu phải có trách nhiệm giúp đỡ các nước nghèo giải quyết nạn nghèo đói

Như vậy, để phát triển, dù là giàu có hay nghèo đói đều tạo ra khả năng gây ô nhiễm môi trường Vấn đề ở đây là phải giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa phát triển và bảo vệ môi trường Để phát triển bền vững không được khai thác quá mức dẫn tới huỷ hoại tài nguyên, môi trường; thực hiện các giải pháp sản xuất sạch, phát triển sản xuất đi đôi với các giải pháp xử lý môi trường; bảo tồn các nguồn gen động vật, thực vật; bảo tồn đa dạng sinh học; không ngừng nâng cao nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường

Việc mở cửa nền kinh tế Việt Nam vào đầu những năm 90 đã đem lại những thay đổi quan trọng trong khu vực nông thôn Ví dụ như quyết định của nhà nước về việc phát triển nông nghiệp ở cấp độ hộ gia đình tư nhân đã khuyến khích rất mạnh những sáng kiến của tư nhân trong lĩnh vực nông nghiệp và nâng cao rõ rệt năng suất lao động trong lĩnh vực này Với 4,5 triệu tấn gạo xuất khẩu năm 1999, Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới, trong khi chỉ mới một thập kỷ trước đó, năm

1989, Việt Nam còn phải nhập khẩu gạo Tuy nhiên, mặc dù có những cơ hội mới đối với các hộ nông dân trung lưu nhưng vẫn cần có những chuyển

đổi lớn về mặt cơ cấu, khi mà 20 triệu hộ nông dân trên khắp Việt nam hiện trung bình chỉ canh tác trên một diện tích có 0,3 ha

Mặc dù Việt Nam đã đạt được những tiến bộ rõ rệt trong vấn đề xóa đói giảm nghèo nhưng tỉ lệ đúi nghốo và suy dinh dưỡng của dân cư trong khu vực nông thôn, nhất là trong các dân tộc thiểu số, vẫn còn tương đối cao Những giải pháp liên lĩnh vực là hết sức cần thiết để bảo đảm cải thiện lâu dài điều kiện sống của người dân các vùng núi cao này Việc nâng cao năng suất trong các lĩnh vực này sẽ đem lại nhiều khả năng khác nhau đối với sự phát triển kinh tế quốc gia cũng như đối với tiềm năng giảm bớt sự phân hóa

xã hội và giảm bớt chênh lệch đang ngày càng gia tăng về thu nhập giữa khu vực thành thị và nông thôn cũng như giữa các nhóm dân tộc khác nhau

Các biện pháp cải cách trong hệ thống hành chính công đã cho thấy những dấu hiệu tác động tích cực đầu tiên ở cấp quốc gia Cũng đó cú những

nỗ lực nhất định được thực hiện ở cấp làng xã Cụ thể là phối hợp cùng thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ và chức năng trong vấn đề quy hoạch sử dụng đất, phân bổ đất, cải tổ và cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước cũng như phân định rõ thẩm quyền theo pháp luật Tất cả những điều đó là những yếu

tố cần thiết để đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế xã hội Một số đổi mới

rõ rệt trong vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên đã được thể hiện rõ trong nhiều lĩnh vực Ví dụ như những chính sách mới trong lĩnh vực lâm nghiệp

đã góp phần tăng dần diện tích che phủ rừng của Việt nam từ năm 1995 đến nay Tuy nhiên, những thành công này không phải là tuyệt đối khi độ đa dạng sinh học và chất lượng rừng vẫn tiếp tục suy giảm trong thời gian qua

Hoạt động hợp tác kỹ thuật của Đức được thực hiện thông qua một

sự hợp tác đa lĩnh vực với các cơ quan của Chính phủ và với các nhà tài trợ khác, nhất là trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và xóa đói giảm nghèo Cơ quan đối tác cấp quốc gia của GTZ tại Việt Nam trong lĩnh vực quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (MARD) Các dự án "xanh" của GTZ

hiện đang hoạt động tại khoảng 15 tỉnh, hơn 50 triệu USD đã được cung cấp cho các hoạt động hỗ trợ của hơn chục dự án trong thời gian 10 năm qua.

Các dự án này áp dụng một phương thức tiếp cận kết hợp giữa kinh nghiệm thực tế thu được tại chỗ trong khu vực nông thôn với công tác hoạch định thực hiện ở cấp Bộ Cách tiếp cận này được hỗ trợ bởi việc tổ chức và tham gia hoạt động trong các ban nhóm công tác đa lĩnh vực, kết hợp kiến thức và kinh nghiệm của Việt nam và quốc tế Mục tiêu của GTZ là thực hiện phương thức tiếp cận đa lĩnh vực, qua đó giúp đỡ các đối tác tư nhân và nhà nước của Việt Nam nắm bắt được những kiến thức và kinh nghiệm đã thành công của quốc tế để có thể vận dụng một cách phù hợp Với phương thức đó, Hợp tác Kỹ thuật Đức giúp khu vực nông thôn Việt nam chuẩn bị

để đón nhận những thách thức và cơ hội trong tương lai

GTZ hiện đang có ba dự án mới trong lĩnh vực quản lý tài nguyên

thiên nhiên Dự án Phát triển Nông thôn tỉnh Đắc Lắc, bắt đầu từ tháng 1

năm 2003, hỗ trợ phát triển những phương thức phù hợp trong vấn đề sử dụng đất và quy hoạch tài nguyên ở cấp cơ sở và tại các cơ quan chính

quyền địa phương Dự án Quản lý Vườn Quốc gia Tam Đảo và vùng đệm,

bắt đầu từ tháng 10 năm 2003, áp dụng quy trình lập kế hoạch phi tập trung nhằm mục đích bảo tồn môi trường, với trọng tâm tập trung vào sự đa dạng sinh học và phát triển kinh tế xã hội tại các làng xã trong khu vực Vườn

Quốc gia Tam Đảo Dự án Quản lý tài nguyên thiên nhiên tại miền Trung Việt Nam, bắt đầu đi vào hoạt động từ tháng 4 năm 2004, hỗ trợ những kinh

nghiệm quy hoạch thích hợp ở cấp tỉnh và địa phương tại tỉnh Quảng Bình

Ngoài những dự án mới nói trên, GTZ cũn cú một loạt các dự án đã đóng góp rất thành công vào nhiều lĩnh vực khác nhau trong suốt thập kỷ vừa qua Các dự án này tham gia trực tiếp vào khu vực nông thôn cũng như

ở cấp độ hoạch định chính sách ở Trung ương và các tỉnh Dự án Phát triển lâm nghiệp xã hội tại tỉnh Sơn La và Lai Châu, bắt đầu hoạt động từ 1993,

hướng dẫn chiến lược phân bổ đất phù hợp về mặt xã hội và hỗ trợ sự phân cấp trong việc hoạch định hành chính của tỉnh nhằm mục đích khuyến khích

hoạt động quản lý nông lâm ở cấp làng xã Dự án Hỗ trợ phát triển nông nghiệp vựng Tõn Lõm (tỉnh Quảng Trị) triển khai từ năm 1995 với mục đích

hỗ trợ cho một doanh nghiệp quốc doanh lớn trong quá trình đổi mới và cổ phần hóa, chuyển đổi thành một đơn vị cung cấp dịch vụ và giúp đỡ doanh

nghiệp này trong nỗ lực tiếp cận những thị trường mới Dự án Hỗ trợ cải cách hệ thống hành chính lâm nghiệp, hoạt động tại Việt Nam từ năm 1997,

tập trung vào nội dung tư vấn chính sách và chiến lược của ngành ở cấp Trung ương cũng như địa phương Dự án Quản lý bền vững tài nguyên tại

vùng hạ lưu sông Mekong, hoạt động từ năm 1995, tổng hợp và phổ biến

những kinh nghiệm có nhiều triển vọng trong lĩnh vực phối hợp quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên ở cấp khu vực, quốc gia và địa phương Dự án

Hỗ trợ kinh tế hộ gia đình tại huyện Kim Sơn (tỉnh Ninh Bình), do DED (Cơ

quan Dịch vụ Phát triển Đức) thực hiện từ năm 1999, hỗ trợ áp dụng một phương thức sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương và tạo lập tiền đề cơ bản cho việc vận dụng rộng rãi hệ thống này

Dự án Khuyến khích sản xuất khoai tây, bắt đầu từ tháng 7 năm 2000, góp

phần đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp nhằm tạo thêm thu nhập cho các hộ

nông dân Cuối cùng, dự án Rioplus hỗ trợ chính sách và chiến lược bảo vệ

môi trường được thực hiện phục vụ cho sự phát triển bền vững tại Việt Nam GTZ hiện còn có một loạt các dự án khác đang trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện, trong đó có một dự án về quản lý nước thải

2.Việc bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên:

Trong thập kỷ vừa qua, Việt Nam đã đạt được một mức tăng trưởng kinh tế đáng kể Tuy nhiên, những thay đổi nhanh chóng về mặt cơ cấu song hành với sự tăng trưởng này đã bỏ qua không quan tâm tới một số khía cạnh nhất định về mặt môi trường sinh thái Trong hiện tượng đó, nghèo đói vừa

là nguyên nhân vừa là hệ quả của các vấn đề về môi trường Việc khai thác cạn kiệt hệ sinh thái do tình trạng nghèo đói về lâu dài đe dọa dẫn tới một sự tàn phá không thể cứu vãn nổi đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc

biệt là đối với tài nguyên rừng, đất và nước Xu thế này hoàn toàn đi ngược lại mục tiêu phát triển bền vững Tầm quan trọng của những vấn đề môi trường đang phát sinh này hiện chưa được đề cập đến một cách đầy đủ trong các mục tiêu phát triển quốc gia và chưa được quan tâm một cách thỏa đáng trong Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoỏ đúi giảm nghèo (CPRGS) của Việt Nam

Những thách thức chính phát sinh từ mâu thuẫn giữa một mặt là yêu cầu về việc gìn giữ môi trường và mặt khác là những mục tiêu quy hoạch kinh tế Để đáp ứng những chỉ tiêu của Chính phủ về tăng trưởng nông nghiệp thì sản xuất phải tăng không ngừng mà điều này lại chỉ có thể đạt được khi nâng cao hiệu quả và đẩy mạnh hoạt động sản xuất Chính sách này làm tăng thêm sức ép đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên

Loài người đang đứng trước thử thách lớn: các nguồn tài nguyên trên Trái Đất là có hạn Nhiều tài nguyên đang bị cạn kiệt, trong khi đó yêu cầu của sự phát triển lại không ngừng tăng lên, nên sản xuất xã hội không ngừng được mở rộng.Sự hạn chế của các nguồn tài nguyên thể hiện rõ nhất ở tài nguyên khoáng sản – cơ sở nguyên liệu, nhiên liệu, năng lượng để phát triển công nghiệp

Mặt khác, chính trong thời đại mà loài người có những bước tiến nhảy vọt trong kinh tế và khoa học – kỹ thuật, thì cũng là lúc môi trường sinh thái

bị ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng Các nhà khoa học đã phải báo động

về nguy cơ mất cân bằng sinh thái, về khủng hoảng môi trường Phải bằng mọi cách sử dụng hợp lí tài nguyên, bảo vệ môi trường, để xã hội phát triển, sao cho sự phát triển hôm nay không làm hạn chế sự phát triển của ngày mai mà phải tạo nền tảng cho sự phát triển của tương lai

Sự phát triển thực sự phải đảm bảo cho con người có đời sống vật chất, tinh thần ngày càng cao, trong môi trường sống lành mạnh Đú chớnh là mục tiêu của sự phát triển bền vững mà loài người đang hướng tớiViệc khai thác

và chế biến khoáng sản có vị trí đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế ở