Quyền và nghĩa vụ của chủ nợ và con nợ trong thủ tục phá sản

Xây dựng nền kinh tế thị trường, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là con đường tất yếu để Việt Nam tiến lên Chủ nghĩa xã hội.

PHẦN MỞ ĐẦU

Xây dựng nền kinh tế thị trường, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là con đường tất yếu để Việt Nam tiến lên Chủ nghĩa xã hội Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, với chủ trương xóa bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp xây dựng một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản

lý của Nhà nước nền kinh tế thị trường đã hình thành và phát triển ở nước ta rất phong phú, đa dạng với nhiều loại hình doanh nghiệp Bên cạnh đó do sự tác động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, trong nền kinh tế nước ta cũng đã nảy sinh nhiều hiện tượng hay quan hệ kinh tế vốn không tồn tại trong cơ chế kế hoạch hóa Một trong những hiện tượng đó là sự phá sản của các doanh nghiệp

Khi một doanh nghiệp bị phá sản sẽ kéo theo những hậu quả nhất định như sự xáo trộn trong nền sản xuất, ảnh hưởng đến công ăn, việc làm của người lao động, đến lợi ích chung của Nhà nước và xã hội Do đó, để đảm bảo, duy trì mối quan hệ hài hòa giữa những lợi ích nêu trên, đòi hỏi chúng ta phải có một cơ chế pháp lý thống nhất và chặt chẽ

Ngay từ khi Đảng và Nhà nước xác định chủ trương xây dựng nền kinh

tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN, đạo luật phá sản đầu tiên của nước CHXHCN Việt Nam đã được ban hành năm 1993 để đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật đó Tuy nhiên, trong 10 năm thực hiện Luật phá sản doanh nghiệp 1993 (Luật PSDN (1993) đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết Luật phá sản năm 2004 (2004) ra đời tưởng chừng như đã khắc phục được những hạn chế của Luật PSDN 1993 Thế nhưng, sau hơn 3 năm thi hành, số lượng các vụ việc phá sản được thụ lý vẩn ở mức rất khiêm tốn: tổng cộng chỉ

có gần 60 hồ sơ được thụ lý ở cả ba khu vực Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng Điều đó không có nghĩa là môi trường kinh doanh trong nước hết sức lành mạnh mà phản ánh rằng các doanh nghiệp đang lâm vào tình trạng phá sản vẫn chưa tìm thấy ở pháp luật phá sản hiện hành một cơ sở vững chắc để bảo vệ quyền lợi cho mình

Bên cạnh đó, tháng 12 năm 2006 Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO, chính thức tham gia vào sân chơi thương mại mang tính toàn cầu Sự hội nhập với các nền kinh tế lớn cũng sẽ kéo theo hệ quả không thể tránh khỏi của quy luật cạnh tranh khắc nghiệt, khi các doanh nghiệp Việt Nam đa phần là doanh nghiệp vừa và nhỏ Ông Jan Noether, Trưởng đại diện Phòng thương mại và công nghiệp Đức tại Việt Nam đã phát biểu: “Vào WTO đồng nghĩa với những vụ phá sản hàng loạt và thất nghiệp trong giai đoạn đầu” Điều này cũng có nghĩa là yêu cầu hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo vệ quyền lợi cho đối tượng này càng trở nên cấp thiết

Do vậy, nghiên cứu về thủ tục phá sản để làm sáng tỏ quyền và nghĩa vụ của chủ nợ và con nợ là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn để hoàn thiện pháp luật phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế trong nước và môi trường kinh tế quốc tế

Vì vậy, tôi quyết định chọn đề tài: “Quyền và nghĩa vụ của chủ nợ và con nợ trong thủ tục phá sản” làm Luận văn tốt nghiệp của mình.

Luận văn được kết cấu gồm ba chương không kể lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

Chương I: Khái quát chung về phá sản và pháp luật phá sản.

Chương II: Quyền và nghĩa vụ của chủ nợ và con nợ trong thủ tục phá sản.

Chương III: Thực trạng giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản.

Với trình độ còn nhiều hạn chế cũng như kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều cho nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và tất cả các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN

Theo Luật phá sản nhiều nước trên thế giới thì phá sản là tình trạng một doanh nghiệp không có khả năng nộp thuế, không có khả năng thanh toán công nợ trong một thời gian nhất định Tuy nhiên việc quan niệm thế nào là mất khả năng thanh toán nợ ở các quốc gia khác nhau cũng rất khác nhau Có nhiều nước quy định rõ chỉ số nợ đến hạn chưa được thanh toán để xác định doanh nghiệp đã lâm vào tình trạng phá sản nhưng ở đại đa số nước thì vấn đề định lượng khoản nợ như vậy thường không được đặt ra

* Luật phá sản Hungari ban hành năm 1991 quy định nếu doanh nghiệp

bị rơi vào một trong các trường hợp sau đây đều bị xếp vào loại không có khả năng thanh toán

+ Sau 60 ngày không trả được lương cho cán bộ công nhân viên của mình hoặc quá hạn 30 ngày không trả được nợ cho các chủ nợ mà con nợ không thảo luận với các chủ nợ hoặc thấy trước khả năng thanh toán các khoản nợ đến hạn trong vòng một năm

+ Đã có lệnh buộc phải trả nợ nay hết hạn nhưng vẫn chưa trả được nợ

+ Không thực hiện đúng cam kết với các chủ nợ trước pháp luật.

* Luật phá sản của Singapo ban hành năm 1985 thì các con nợ bị rơi vào một trong các tình trạng sau thì đều bị coi là phá sản

+ Nếu con nợ cố ý gian lận để chuyển giao, chuyển nhượng, biếu xén hay tẩu tán một phần hay toàn bộ tài sản của mình ở Singapore hoặc ở nước khác.+ Nếu bị tuyên bố phá sản mà con nợ chuyển giao hay chuyển nhượng một phần hay toàn bộ tài sản của mình ở Singapore hay ở nước ngoài cho người khác hay cố tạo các khoản chi phí mà pháp luật hiện hành coi là giả mạo không hợp pháp

+ Nếu con nợ bị tòa án quận huyện hay cấp trên xử phạt bằng cách tịch thu tài sản và chịu án phí 500 đô la (tiền Singapore)

+ Nếu con nợ báo tin cho chủ nợ rằng anh ta hủy bỏ hoặc trì hoãn công nợ.+ Nếu con nợ điều đình xin khất nợ với hai chủ nợ trở lên hoặc đưa ra kế hoạch trả nợ nhưng trong vòng 14 ngày sau khi cam kết trả nợ, kế hoạch ấy vẫn chưa được đăng ký trước Tòa án đúng như chế độ thanh toán công nợ hiện hành

+ Nếu chánh án hay nhân viên Tòa án cấp quận huyện tiến hành kiểm kê tài sản thấy rằng con nợ không còn tài sản để tịch thu Và như vậy ngày Tòa

án hết lệnh kiểm kê được coi là ngày doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản

Nếu trước Tòa án con nợ xin phá sản hoặc tuyên bố phá sản

* Luật phá sản Australia đưa ra một số căn cứ để dựa vào đó quyết định tuyên bố phá sản

+ Khi số tiền mặt của doanh nghiệp cộng với giá trị tài sản không thuộc loại có ý nghĩa sống còn đối với doanh nghiệp và khả năng dễ chuyển nhượng

mà nhỏ hơn tổng số nợ không có bảo đảm thì coi như doanh nghiệp đã lâm vào tình trạng phá sản

+ Khi nhận giấy đòi nợ với số lượng lớn mà con nợ không đưa ra được bằng chứng nào trước tòa về khả năng thanh toán món nợ Do chính luật sư của doanh nghiệp mắc nợ đưa ra rằng doanh nghiệp không có khả năng thanh

toán nợ đến hạn Nếu chủ doanh nghiệp không đưa ra sự phản đối có cơ sở thuyết phục.

+ Khi thẩm phán có thông tin cho rằng nhiều séc của doanh nghiệp bị Ngân hàng từ chối thanh toán Trong trường hợp này nếu muốn Toà án không

ra quyết định tuyên bố phá sản thì doanh nghiệp phải chứng minh trước Tòa

là séc này có thể thanh toán được

+ Khi doanh nghiệp đang khó khăn về tài chính mà tất cả các chủ nợ có bảo đảm lại đòi đối xử với các vật bảo đảm, thẩm phán có thể ra quyết định phá sản với doanh nghiệp nào là vì có thể rõ ràng suy đoán rằng do không trả được nợ nên các chủ nợ mới tước đi các vật cầm cố, thế chấp

+ Khi một doanh nghiệp không thực hiện được yêu cầu của thẩm phán

về việc thanh toán một món nợ nào đó theo thủ tục pháp lý thông thường, tức

là khi còn nợ người khác mà có lệnh trả nợ của thẩm phán mà con nợ vẫn không thi hành đó chính là dấu hiệu mất khả năng thanh toán

* Luật phá sản Bỉ quy định một doanh nghiệp mất khả năng thanh toán

nợ là doanh nghiệp không trả được nợ đến hạn, bị mất uy tín về tài chính, tức

là không còn đủ tài sản để đảm bảo các số nợ của mình hoặc kiếm cách trả nợ bằng phương pháp bất thường Đối với cá nhân thì luật không phân biệt

* Luật không có khả năng thanh toán và luật treo giò giám đốc của Anh ban hành năm 1986 thì các doanh nghiệp có giá trị tài sản thấp hơn số nợ phải trả (hiện tại và tương lai) đều bị xếp vào loại không có khả năng thanh toán Nhưng ở Anh không có khả năng thanh toán không có nghĩa là doanh nghiệp

bị xếp vào loại phá sản, mà ở nước này còn dành một thời gian để khôi phục doanh nghiệp, sau thời gian này nếu doanh nghiệp không trở lại hoạt động bình thường được và không trả được nợ thì sẽ bị tuyên bố phá sản

1.1.2 Quan niệm về phá sản theo pháp luật Việt Nam.

Ở nước ta, khái niệm phá sản mới xuất hiện sau thời kỳ đổi mới cơ chế kinh tế Văn bản pháp lý đầu tiên liên quan đến giải quyết tình trạng doanh nghiệp thua lỗ không có khả năng thanh toán đó là Quyết định số 315 HĐBT ngày 01/09/1990 của Hội đồng Bộ trưởng Tại khoản 4 Điều 3 của quyết định

số 315 HĐBT ngày 01/09/1990 quy định: “Đối với các đơn vị kinh doanh thua lỗ kéo dài nhiều năm thì bộ và địa phương phải lập danh sách đầy đủ, tiến hành phân loại theo mức độ quan trọng của các sản phẩm và dịch vụ do đơn vị tạo ra và theo mức độ kém hiệu quả của các đơn vị Từ đó tìm biện pháp để hỗ trợ cho đơn vị hoạt động sáp nhập vào xí nghiệp khác hoặc chuyển thành các tổ chức kinh tế tập thể Nếu đã thực hiện các biện pháp chấn chỉnh trên mà vẫn không có hiệu quả tiếp tục thua lỗ không có khả năng trả nợ thì cho phép giải thể "

Như vậy Quyết đính số 315 HĐBT 01/09/1990 đã đề cập đến những doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ không có khả năng thanh toán (bản chất là phá sản) Tuy nhiên những doanh nghiệp thuộc diện này theo Quyết định số 315 HĐBT chỉ cho phép giải thể Khái niệm phá sản lúc này vẫn chưa được đặt ra

Đến luật doanh nghiệp tư nhân và luật Công ty được Quốc hội thông qua ngày 21/12/1990 thì khái niệm phá sản mới chính thức được đề cập tới Theo tinh thần quy định tại Điều 24 luật Công ty ngày 21/12/1990 và Điều 17 Luật doanh nghiệp tư nhân ngày 21/12/1990 thì khi doanh nghiệp tư nhân hoặc Công ty (gọi chung là doanh nghiệp) gặp khó khăn hoặc bị thua lỗ trong hoạt động kinh doanh đến mức tại một thời điểm tổng số giá trì các tài sản còn lại của doanh nghiệp không đủ thanh toán các khoản nợ đến hạn, là doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản

Quan niệm về doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản như cách tiếp cận của Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty đã không đảm bảo được sự bao quát cần thiết Thực tiễn phá sản ở các nước trên thế giới cho thấy có thể một doanh nghiệp tại một thời điểm nào đó giá trị tổng số còn lại của doanh nghiệp nhỏ hơn tổng số nợ đến hạn nhưng chưa chắc đã đưa doanh nghiệp đó đến tình trạng phá sản, nếu như nợ đến hạn doanh nghiệp đó vẫn thanh toán được đều đặn (tức là không có dấu hiệu ngừng thanh toán nợ) Ngược lại sẽ có không ít những doanh nghiệp tài sản lớn hơn và thậm chí lớn hơn rất nhiều so với nợ đến hạn nhưng vẫn bị Toà án tuyên bố phá sản nếu như các khoản nợ đó doanh nghiệp không có khả năng thanh toán (ngừng thanh toán)

Trong quá trình nghiên cứu để ngày càng hoàn thiện nhận thức về phá sản doanh nghiệp, khắc phục hạn chế này của Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty, Điều 2 Luật phá sản doanh nghiệp ngày 30/12/1993 quy định:

“doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản là doanh nghiệp gặp khó khăn hoặc

bị thua lỗ trong hoạt động kinh doanh sau khi đã áp dụng các biện pháp tài chính cần thiết mà vẫn mất khả năng thanh toán nợ đến hạn” Theo quy định này thì dấu hiệu "mất khả năng thanh toán nợ đến hạn" là dấu hiệu đặc trưng

cơ bản nhất để xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, còn dấu hiệu “đã áp dụng các biện pháp tài chính cần thiết” chỉ là những dấu hiệu bổ sung cho việc xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Các dấu hiệu xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản đã được quy định chi tiết tại Điều 3 của Nghị định số 189 CP ngày 23/12/1994 của Chính phủ Cụ thể:(1) Doanh nghiệp được coi là có dấu hiệu lâm vào tình trạng phá sản nói tại Điều 2 của Luật phá sản doanh nghiệp, nếu kinh doanh bị thua lỗ trong 2 năm liên tiếp đến mức không trả được các khoản nợ đến hạn, trong 3 tháng liên tiếp không trả đủ lương cho người lao động theo thỏa ước lao động tập thể và hợp đồng lao động

(2) Khi xuất hiện dấu hiệu lâm vào tình trạng phá sản như trên, doanh nghiệp phải áp dụng các biện pháp tài chính cần thiết để khắc phục tình trạng mất khả năng thanh toán nợ đến hạn như: Có phương án tổ chức lại sản xuất kinh doanh, quản lí chặt chẽ các khoản chi phí, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm; có biện pháp xử lí hàng hóa, sản phẩm, vật tư tồn đọng; thu hồi các khoản nợ và tài sản bị chiếm dụng; thương lượng với các chủ nợ để hoãn, mua, bảo lãnh, giảm và xóa nợ; tìm kiếm các khoản tài trợ và các khoản vay

để trang trải các khoản nợ đến hạn và đầu tư đổi mới công nghệ

(3) Sau khi đã áp dụng các biện pháp tài chính cần thiết trên đây mà doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn, không khắc phục được tình trạng mất khả năng thanh toán nợ đến hạn thì doanh nghiệp đã lâm vào tình trạng phá sản và phải xử lí theo quy định của Luật phá sản doanh nghiệp

Như vậy, theo Luật PSDN, chỉ có thể áp dụng thủ tục phá sản đối với một doanh nghiệp khi đã lâm vào tình trạng phá sản, tức là phải có đầy đủ 3 điều kiện trên.

Có thể nhận thấy rằng Luật PSDN và Nghị định số 189/CP (1994) đã có những quy định khá chặt chẽ về điều kiện để xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, với những quy định chặt chẽ như vậy, pháp luật phá sản đã đi theo hướng thủ tục phá sản được áp dụng là để xử lý tài sản của con nợ hơn là để phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Bởi vì, trên thực tế, chờ cho đến lúc hội đủ các điều kiện trên mới mở thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản thì doanh nghiệp sẽ không có một khả năng tài chính nào để khôi phục lại doanh nghiệp của mình và lúc đó nếu mở thủ tục phá sản cũng chỉ để thanh lý, chứ không phải để khôi phục doanh nghiệp Như vậy, một mục đích quan trọng của việc ban hành Luật PSDN (tạo điều kiện cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản khôi phục hoạt động kinh doanh, nhằm trở lại thương trường) đã không đạt được

Nhằm khắc phục hạn chế này, Luật phá sản năm 2004 quy định theo hướng đơn giản hóa tiêu chí xác định tình trạng phá sản, tôn trọng quyền thỏa thuận so với Luật phá sản năm 1993 1, theo Điều 3 thì “doanh nghiệp, hợp tác

xã không có khả năng thanh toán được các khoản nợ khi chủ nợ yêu cầu thì coi là lâm vào tình trạng phá sản” Như vậy, tiêu chí này đã được quy định đơn giản hơn trước, dễ thực hiện vì không căn cứ vào thời gian thua lỗ, nguyên nhân của tình trạng thua lỗ, tạo điều kiện cho việc sớm mở thủ tục phá sản, cũng như tạo khả năng phục hồi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã, điều đó có ý nghĩa quan trọng, bởi nếu xác định tình trạng này muộn sẽ có rất ít cơ hội thành công, cho dù đó là thủ tục thanh toán hay là tình trạng phục hồi

Qua khái niệm trên ta thấy dấu hiệu để xác định doanh nghiệp, hợp tác

xã (DN, HTX) lâm vào tình trạng phá sản là DN, HTX đó không có khả năng thanh toán được các khoản nợ đến hạn khi chủ nợ có yêu cầu và như quy định

1 Theo Tô Nguyễn Cẩm Anh, tạp chí Nhà nước và pháp luật năm 2005 (Số 6/2005), tr33.

tại Mục 2 – Chương I – Nghị quyết số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28/04/2005 thì việc không có khả năng thanh toán được các khoản nợ đến hạn khi chủ nợ

đã có yêu cầu thanh toán được hiểu cụ thể như sau:

- Có các khoản nợ đến hạn:

Các khoản nợ đến hạn phải là các khoản nợ không có bảo đảm hoặc có bảo đảm một phần (chỉ tính phần không có bảo đảm) đã rõ ràng được các bên xác nhận, có đầy đủ giấy tờ, tài liệu để chứng minh và không có tranh chấp

- Chủ nợ đã có yêu cầu thanh toán nhưng doanh nghiệp, hợp tác xã không có khả năng thanh toán

Yêu cầu của chủ nợ thanh toán các khoản nợ đến hạn phải có căn cứ chứng minh là chủ nợ đã có yêu cầu, nhưng không được doanh nghiệp, hợp tác xã thanh toán (như văn bản đòi nợ của chủ nợ, văn bản khất nợ của doanh nghiệp, hợp tác xã .)

Nghiên cứu dấu hiệu mất khả năng thanh toán nợ đến hạn, về phương diện lí luận cũng như thực tiễn cần xem xét một số khía cạnh cụ thể sau:

Thứ nhất, mất khả năng thanh toán không có nghĩa là DN, HTX hoàn toàn cạn kiệt tài sản Doanh nghiệp có thể còn rất nhiều tài sản mà vẫn mất khả năng thanh toán, chỉ vì tài sản đó không thể bán được, cho nên doanh nghiệp không có tiền để thanh toán các khoản nợ

Thứ hai, mất khả năng thanh toán không chỉ là hiện tượng doanh nghiệp không thanh toán được nợ mà nó còn thể hiện doanh nghiệp đang lâm vào tình trạng tài chính tuyệt vọng, trừ phi có sự can thiệp của tòa án hoặc sự giúp

đỡ của các chủ nợ

Thứ ba, đối với doanh nghiệp tư nhân, nếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh có giao kết bất kì hợp đồng nào mà sau đó phát sinh ra các khoản nợ thì các khoản nợ này được coi là cơ sở để đánh giá tình trạng phá sản của doanh nghiệp Nhưng ở đây cũng cần phân biệt với các khoản nợ cho do chủ doanh nghiệp tư nhân xác lập trên cơ sở những hợp đồng phục vụ cho sinh hoạt cá nhân hoặc gia đình họ vì nó không xuất phát từ hoạt động sản xuất kinh doanh

Thứ tư, pháp luật không nhất thiết quy định cụ thể mất khả năng thanh toán một khoản nợ bao nhiêu thì coi là lâm vào tình trạng phá sản, bởi vì tình hình tài chính trong các doanh nghiệp rất khác nhau, có thể có những doanh nghiệp nợ vài ba chục triệu nhưng không có cách gì để trả, trong lúc có những doanh nghiệp nợ tới vài ba trăm triệu vẫn có khả năng thanh toán bình thường.

Thứ năm, bản chất của việc mất khả năng thanh toán có thể không trùng với biểu hiện bên ngoài là trả được nợ hay không Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, nhiều doanh nghiệp không trả được nợ nhưng điều này chỉ

có tính chất nhất thời trong khi mọi hoạt động của doanh nghiệp vẫn diễn ra bình thường Ngược lại, có những doanh nghiệp sự trả nợ chỉ là trá hình, che đậy tình trạng tài chính tuyệt vọng của doanh nghiệp, họ phải sử dụng nhiều phương tiện gian trá để bù đắp ngân quỹ như vay nặng lãi, thế chấp tài sản nhiều lần để vay vốn ngân hàng 2

Do đó, về cơ bản khi con nợ ngừng trả nợ thì coi như đã lâm vào tình trạng phá sản và lúc đó, các chủ nợ đã có cơ sở pháp lí để làm đơn yêu cầu Toà án thụ lý và giải quyết vụ việc phá sản mà họ là nguyên đơn

Tóm lại, theo quy định của pháp luật Việt Nam, phá sản là khái niệm dùng để chỉ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản với dấu hiệu đặc trưng nhất là mất khả năng thanh toán nợ đến hạn Tuy nhiên, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chưa hẳn đã bị phá sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản chỉ được coi là bị phá sản khi đã tiến hành thủ tục tuyên bố phá sản

1.2 Sự tác động của phá sản và vai trò của pháp luật phá sản trong nền kinh tế thị trường.

1.2.1 Sự tác động của phá sản trong nền kinh tế thị trường.

Phá sản là một hiện tượng tất yếu trong nền kinh tế thị trường nó là hiện tượng thường kéo theo những hiệu quả kinh tế xã hội nhất định nó tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội và pháp luật

* Về mặt tiêu cực:

2 Giáo trình Luật Thương Mại, trường Đại học Luật Hà Nội.

Phá sản thường gây ra những xáo trộn ảnh hưởng đến việc phát triển sản xuất ổn định đời sống, đến việc làm và thu nhập của người lao động.

Nhìn nhận một cách tổng quát từ các nước có nền kinh tế phát triển đến các nước chậm phát triển thì vấn đề nạn thất nghiệp của người lao động là một vấn đề nổi cộm, rất nhiều quốc gia tìm cách hạn chế khắc phục nó, nhưng nhìn chung vấn đề này là một vấn đề khó giải quyết Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp nhưng có lẽ phá sản là nguyên nhân không nhỏ dẫn tới đội quân thất nghiệp ngày càng kéo dài thêm mãi gây biết bao hậu quả không lường cho xã hội Đối với bản thân người lao động, phá sản doanh nghiệp làm cho họ mất việc làm, mất thu nhập, phá sản ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, đến miếng cơm manh áo của chính bản thân họ và gia đình họ Vì vậy, để khắc phục tình trạng này nhiều quốc gia đã có những biện pháp tích cực để hạn chế những ảnh hưởng xấu của phá sản doanh nghiệp đến đời sống người lao động như bồi thường thiệt hại cho người thất nghiệp, trả lương bảo hiểm, đào tạo họ để có thể đảm đương một công việc khác

Bên cạnh những tác động tiêu cực trên ta còn thấy phá sản có nhiều tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế Mỗi doanh nghiệp khi bị phá sản thì doanh nghiệp khác là bạn hàng của doanh nghiệp cũng chịu ảnh hưởng theo kiểu dây chuyền người không bán được hàng kẻ không cung cấp được sản phẩm của mình (nếu doanh nghiệp bị phá sản trước đây mua sản phẩm của mình) hoặc không có nguyên vật liệu cho sản xuất (nếu doanh nghiệp phá sản bán nguyên vật liệu cho họ), mặt khác chủ nợ của doanh nghiệp sẽ không đòi được nợ dẫn tới không có vốn đầu tư vào sản xuất hoặc trang trải các khoản

nợ mà họ vay các chủ nợ khác Đặc biệt, trong trường hợp doanh nghiệp bị phá sản là những doanh nghiệp lớn thì ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh

tế là rất tồi tệ Xét trường hợp nếu các ngân hàng hoặc công ty tài chính lớn bị phá sản thì lẽ tất nhiên ảnh hưởng của nó là không thể lường trước được Vì trong hệ thống ngân hàng nếu một ngân hàng lớn bị phá sản đương nhiên những ngân hàng khác bị ảnh hưởng theo dẫn tới tình hình sản xuất kinh

doanh bị ảnh hưởng theo Có thể nói rằng, một doanh nghiệp bị phá sản sẽ là nguy cơ tiềm tàng đối với một doanh nghiệp

* Về mặt tích cực:

Chúng ta có thể khẳng định rằng, phá sản không chỉ có những ảnh hưởng tiêu cực mà nó còn có những ảnh hưởng tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội

Xét về mặt kinh tế thì phá sản là một giải pháp hữu hiệu để “cơ cấu lại” nền kinh tế, có thể ví phá sản như vườn dọn sạch cỏ dại để cây trồng phát triển, phá sản góp phần hình thành duy trì sự tồn tại của những doanh nghiệp

đủ sức đứng vững trong điều kiện cạnh tranh ngày càng nghiệt ngã Phá sản giữ một vai trò đặc biệt quan trọng để loại bỏ những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả, kinh nghiệm quản lý tồi ra khỏi nền kinh tế, giữ lại những doanh nghiệp mà ở chúng sức cạnh tranh tốt hơn, làm ăn có lãi hơn Thực tế

đã chứng minh rằng trong nền kinh tế thị trường chỉ tồn tại những doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, sự cạnh tranh bao giờ cũng mang lại kết cục nghiệt ngã nhưng nó lại là quy luật muôn thủa của nền kinh tế thị trường nơi

mà ở đó lợi nhuận là trung tâm cạnh tranh là động lực

Bên cạnh những ảnh hưởng đã trình bày ở trên phá sản còn tác động đến nhiều ngành luật như Dân luật, Hình luật bởi vì khi tiến hành giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản nó liên quan đến nhiều vấn đề khác nhau, nhiều các quan hệ xã hội khác nhau mà chúng là đối tượng điều chỉnh của nhiều ngành luật khác nhau Chẳng hạn như khi các doanh nghiệp bị phá sản thường Tòa

án xét xử các vụ tranh chấp về công nợ giữa chủ nợ và con nợ nếu chúng không thỏa thuận được với nhau và như vậy phá sản liên quan đến Dân luật, hoặc trong trường hợp con nợ cố tình gian lận trong phá sản phải chịu trách nhiệm hình sự Theo quy định khoản 3 Điều 8 Luật phá sản (2004), trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì Thẩm phán cung cấp tài liệu cho Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cùng cấp để xem xét khởi tố về hình sự, ở đây rõ ràng phá sản đã liên quan đến Hình luật

Tóm lại, phá sản là một hiện tượng phức tạp nhiều khi nó làm ảnh hưởng lớn đến nền chính trị như vụ phá sản của tập đoàn viễn thông Worldcom năm

2005 vừa qua Tuy nhiên, trong từng lĩnh vực riêng phá sản cũng giải quyết được một số vấn đề lớn về kinh tế và xã hội, đó cũng là một giải pháp hữu ích

để giúp doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng nặng về cả vật chất lẫn tinh thần, tránh tình trạng gây sức ép cho các con nợ Trong nền kinh tế thị trường cần phải xem xét phá sản là hiện tượng lành mạnh tất yếu, nó là một sản phẩm của nền kinh tế thị trường và nền kinh tế này chấp nhận nó là một lẽ đương nhiên

1.2.2 Vai trò của pháp luật phá sản trong nền kinh tế thị trường.

Trong nền kinh tế thị trường yếu tố cạnh tranh là sự sống còn và thúc đẩy nền kinh tế phát triển Bên cạnh đó nền kinh tế thị trường đã để lại đằng sau những hậu quả ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế - chính trị xã hội, một trong những vấn đề đó liên quan đến hiện tượng phá sản Vì vậy pháp luật phá sản có vai trò hết sức quan trọng, không những bảo vệ lợi ích chính đáng của những chủ thể tham gia quan hệ phá sản mà còn góp phần tăng cường ổn định trật tự xã hội thúc đẩy nền kinh tế phát triển

* Vai trò bảo vệ lợi ích chính đáng của chủ nợ

Khi mới hình thành, Luật phá sản chủ yếu được áp dụng cho các thương gia nhằm bảo vệ lợi ích của các chủ nợ Ví dụ: Luật phá sản đầu tiên của nước Anh đã quy định nhiều biện pháp rất nghiêm ngặt, kể cả bỏ tù con nợ

Đồng thời với quá trình dân chủ hóa các hoạt động kinh tế, nhất là xu thế mở rộng quyền tự do và bình đẳng trong kinh doanh, pháp luật về phá sản ngày càng có xu hướng nhân đạo hóa các biện pháp áp dụng đối với chủ doanh nghiệp bị phá sản, phát triển các quy định nhằm bảo vệ lợi ích của các con nợ Tuy nhiên lợi ích của các chủ nợ vẫn là mục tiêu bảo vệ hàng đầu

Sự bảo vệ của pháp luật về phá sản đối với các chủ nợ thể hiện ở chỗ: pháp luật cho phép các chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã - Khoản 1 – Điều 13 Luật phá sản (2004); chủ nợ

có quyền tham gia giải quyết những vấn đề quan trọng của doanh nghiệp mà liên quan đến lợi ích của mình trong quá trình giải quyết việc phá sản Chẳng

hạn, lợi ích của chủ nợ được bảo đảm bằng việc pháp luật cho phép tất cả các chủ nợ đều được tham gia vào hội nghị chủ nợ, được cử đại diện của mình tham gia vào tổ quản lí, thanh lí tài sản - Điều 9, Điều 62 – Luật phá sản (2004) Hơn nữa, trong quá trình giải quyết, pháp luật phá sản còn đưa ra các

cơ chế cho phép các chủ nợ có khả năng bảo vệ tối đa lợi ích của mình như: kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh doanh, hành vi của con nợ (Điều 63) , tham gia giải quyết những vấn đề liên quan trực tiếp tới quyền lợi của mình, khiếu nại các quyết định của Toà án tất cả nhằm mục đích bảo vệ tối đa hoá khă năng thu hồi nợ

Ngoài ra, vai trò của Luật phá sản trong việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của các chủ nợ (ở chừng mực nhất định còn nhằm bảo vệ quyền lợi ích của người lao động) qua quy định tại Điều 31 – Luật phá sản (2004) : kể từ ngày nhận được quyết định mở thủ tục phá sản, nghiêm cấm doanh nghiệp, hợp tác xã cất giấu, tẩu tán tài sản; thanh toán nợ không có bảo đảm; từ bỏ hoặc giảm bớt quyền đòi nợ; chuyển các khoản nợ không có bảo đảm thành

nợ có bảo đảm bằng tài sản của doanh nghiệp Bên cạnh đó, sau khi nhận được quyết định mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã phải được sự đồng ý bằng văn bản của Thẩm phán trước khi thực hiện những họat động sau: cầm cố, thế chấp, chuyển nhượng, bán, tặng cho, cho thuê tài sản; nhận tài sản từ một hợp đồng chuyển nhượng; chấm dứt thực hiện hợp đồng đã có hiệu lực; vay tiền; bán, chuyển đổi cổ phần hoặc chuyển quyền sở hữu tài sản; thanh toán các khoản nợ mới phát sinh từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã và trả lương cho người lao động trong doanh nghiệp, hợp tác xã

Để bảo vệ tuyệt đối quyền lợi cho các chủ nợ, Luật phá sản còn cho phép chủ nợ có bảo đảm còn có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố các giao dịch của DN, HTX quy định tại khoản 1 – Điều 43 của Luật phá sản (2004) vô hiệu Khi các giao dịch này được tuyên bố vô hiệu thì những tài sản thu hồi được phải nhập vào khối tài sản của DN, HTX Thêm vào đó, trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản nếu xét thấy việc đình chỉ thực hiện hợp đồng đang

có hiệu lực và đang được thực hiện hoặc chưa được thực hiện sẽ có lợi hơn cho DN, HTX thì chủ nợ cũng có quyền yêu cầu Tòa án ra quyết định đình chỉ thực hiện hợp đồng.

Pháp luật đã thiết kế sẵn một thủ tục pháp lí đảm bảo sự bình đẳng quyền lợi giữa các chủ nợ, không cho phép chủ nợ nào được tự ý xé lẻ đi kiện riêng con nợ để đòi nợ, không một chủ nợ nào được con nợ ưu tiên trả nợ trong khi các chủ nợ khác chưa được trả (trừ chủ nợ có đảm bảo đặc biệt cho món nợ của mình, chủ nợ có tài sản cầm cố, thế chấp)

* Vai trò bảo đảm lợi ích của con nợ

Khi tham gia vào hoạt động kinh doanh, không một nhà kinh doanh nào lại không muốn làm ăn có hiệu quả, thu lợi nhuận cao Nhưng có thể là vì lý

do nào đó, như sự yếu kém về năng lực tổ chức, quản lý, thiếu khả năng thích ứng với những biến động về thị trường, vi phạm những chế độ, thể chế quản

lý kinh tế, tài chính nên doanh nghiệp không thể cạnh tranh nổi với các doanh nghiệp khác, đi đến lâm vào tình trạng phá sản Vì vậy, pháp luật cũng

có những quy định để bảo vệ lợi ích chính đáng của con nợ

Pháp luật phá sản hướng tới bảo vệ lợi ích của con nợ như: giảm bớt gánh nặng tài chính (bằng việc ấn định thời điểm ngừng trả nợ, tạo điều kiện cho con nợ thương lượng với chủ nợ để xoá nợ, giảm nợ, mua nợ ), hạn chế những hành vi pháp lý chống lại con nợ từ phía các chủ nợ, buộc các chủ

nợ vào một khuôn khổ chung trong quá trình đòi nợ Con nợ được tạo cơ chế khôi phục được, pháp luật phá sản còn đưa ra cơ chế giúp cho việc thanh lý tài sản của con nợ được nhanh nhất và giải phóng con nợ khỏi trách nhiệm thanh toán đối với các chủ nợ

Ngoài ra, Luật phá sản còn có quy định đến việc xử lý các khoản nợ chưa đến hạn của con nợ Đó là, trong trường hợp Thẩm phán ra quyết định

mở thủ tục thanh lý đối với DN, HTX thì các khoản nợ chưa đến hạn vào thời điểm mở thủ tục thanh lý được xử lý như các khoản nợ đến hạn, nhưng không được tính lãi đối với thời gian chưa đến hạn

* Vai trò bảo vệ lợi ích của người lao động trong Luật phá sản

Phá sản không những gây ảnh hưởng xấu cho chủ nợ, cho doanh nghiệp

mà còn làm ảnh hưởng trực tiếp tới người lao động trong doanh nghiệp, họ sẽ không có việc làm để đảm bảo cuộc sống Có thể nói rằng người lao động là chủ nợ nghèo nhất của doanh nghiệp mắc nợ và là chủ nợ không có bảo đảm

Vì vậy, pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích cho người lao động

Theo quy đinh của hầu hết các nước trên thế giới, trong quá trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, người lao động có quyền cử đại diện tham gia để bảo vệ lợi ích của mình, tiền lương và các khoản lợi ích chính đáng khác của họ bao giờ cũng thuộc diện ưu tiên trong thứ tự phân chia tài sản của doanh nghiệp và những người lao động trong doanh nghiệp bị phá sản thường được tạo cơ hội tìm việc làm mới

Theo Điều 14 – Luật phá sản (2004) quy định: "trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã không trả được lương, các khoản nợ khác cho người lao động và nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì người lao động cử người đại diện hoặc thông qua đại diện công đoàn nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đó" Trong trường hợp này người lao động sẽ được miễn phí phá sản (Khoản 2 – Điều 21)

Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích của người lao động còn được thể hiện đặc biệt trong việc phân chia tài sản thì người lao động được ưu tiên thanh toán trước chỉ sau phí phá sản (Điều 37) Như vậy, pháp luật về phá sản xác định cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ lợi ích hợp pháp và hạn chế thiệt thòi vật chất mà sự phá sản đem lại cho người lao động

Ngoài ra, vai trò của Luật phá sản hiện hành ngày nay còn thể hiện rõ nét qua giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh (thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh) nhằm cứu giúp con nợ vượt ra khỏi tình trạng phá sản Nếu

DN, HTX thực hiện xong phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thì Thẩm phán sẽ đình chỉ thủ tục phục hồi họat động kinh doanh và khi đó DN, HTX

đó được coi không còn lâm vào tình trạng phá sản Trong trường hợp này Luật phá sản cùng lúc bảo vệ được ba mục tiêu: bảo vệ quyền lợi ích của các

chủ nợ (các chủ nợ sẽ được thanh toán hết nợ); bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp mắc nợ (doanh nghiệp không bị đào thải khỏi nền kinh tế thị trường); bảo vệ quyền lợi người lao động (người lao động không bị mất công ăn, việc làm).

* Pháp luật còn góp phần bảo vệ kỷ cương xã hội

Khi con nợ lâm vào tình trạng phá sản, trước những nguy cơ có thể mất nhiều khoản tín dụng của mình, các chủ nợ có động lực mong muốn thúc đẩy thực hiện những hành vi chống lại con nợ Những hành vi đó có thể là hợp pháp và cũng có thể là bất hợp pháp Nếu không có sự can thiệp của pháp luật hoặc sự can thiệp không hiệu quả thì những hành vi bất hợp pháp của các chủ

nợ rất dễ xảy ra, gây nên tình trạng lộn xộn trong đời sống xã hội Do vậy, pháp luật về phá sản quy định cách mà mỗi nhóm chủ nợ khi được bồi thường không làm hại đến những nhóm chủ nợ khác tạo nên một sự công bằng cần thiết trong việc thanh toán cho các chủ nợ, cũng có nghĩa là các bên được đưa vào một khuôn khổ chung mà trong đó lợi ích của các bên đều được xem xét một cách công bằng và minh bạch

Bằng việc giải quyết thoả đáng mối quan hệ về lợi ích giữa chủ nợ và con nợ cũng như giữa các chủ nợ với nhau, pháp luật về phá sản đã góp phần hạn chế những mâu thuẫn, những căng thẳng có thể có giữa họ, nhờ đó góp phần bảo đảm được trật tự, kỉ cương trong xã hội

* Luật phá sản góp phần tổ chức lại cơ cấu lại nền kinh tế.

Phá sản để lại nhiều tiêu cực cho nền kinh tế Nhưng không thể phủ nhận một điều rằng phá sản đã góp phần tích cực vào việc tổ chức cơ cấu lại nền kinh tế nhằm loại bỏ khỏi nền kinh tế những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả Đồng thời Luật phá sản là biện pháp cưỡng chế buộc các nhà kinh doanh luôn luôn phải năng động, sáng tạo nhưng không được mạo hiểm và liều lĩnh Luật phá sản là cơ sở pháp lý để tạo nên môi trường lành mạnh cho các nhà kinh doanh

Tóm lại: Pháp luật phá sản có ý nghĩa rất to lớn trong nền kinh tế thị trường nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung, là cơ sở pháp lý để các chủ

thể tham gia quan hệ pháp luật phá sản áp dụng một cách thống nhất góp phần lập lại kỷ cương và trật tự xã hội.

Luật phá sản đã xử lý kịp thời những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả lâm vào tình trạng phá sản Đồng thời bảo vệ được lợi ích chính của chủ nợ trong việc đòi nợ, bảo vệ chủ doanh nghiệp mắc nợ (con nợ) bảo vệ lợi ích chính đáng của người lao động Hơn thế nữa Luật phá sản đã góp phần bảo vệ trật tự kỷ cương xã hội Với ý nghĩa đó Luật phá sản là công cụ quan trọng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường góp phần ổn định đời sống kinh tế chính trị của đất nước

1.3 Các cơ quan tham gia quá trình giải quyết phá sản.

1.3.1 Vai trò trung tâm của Tòa án nhân dân (TAND) trong việc giải quyết phá sản.

Pháp luật của hầu hết các nước đều trao cho Tòa án có thẩm quyền tuyên

bố phá sản, song vai trò cụ thể của cơ quan này trong quá trình giải quyết việc phá sản ở các nước khác nhau là không giống nhau,

Bởi vì phá sản là hiện tượng gây hậu quả nghiêm trọng về nhiều mặt và cho nhiều người, do đó cơ quan nào có quyền tuyên bố phá sản là vấn đề được pháp luật nhiều nước quan tâm

Theo quy định của Điều 7 Luật phá sản (2004), thẩm quyền giải quyết phá sản được phân cấp cho Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào việc cơ quan cấp nào (tỉnh hay huyện) đã cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho doanh nghiệp, hợp tác xã cụ thể đó

Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết phá sản đối với các hợp tác xã đăng kí kinh doanh tại cơ quan cấp huyện đó

Tòa án nhân dân cấp tỉnh cụ thể là Tòa kinh tế giải quyết phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đã đăng kí kinh doanh tại cơ quan đăng kí kinh doanh cấp tỉnh đó

Tùy vào tính chất của việc phá sản, quy mô của hợp tác xã, TAND tỉnh

sẽ lấy lên để tiến hành thủ tục giải quyết phá sản đối với hợp tác xã thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện Việc giải quyết phá sản tại Tòa án cấp

huyện do một Thẩm phán phụ trách, tại Tòa án cấp tỉnh do một hoặc ba Thẩm phán phụ trách Do đó, nếu như Luật PSDN (1993) quy định việc giải quyết phá sản tập trung tại TAND tỉnh thì Luật phá sản (2004) đã mở rộng thẩm quyền giải quyết phá sản cho Tòa án huyện, điều này có thể được lý giải bởi

sự không ngừng nâng cao về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của đội ngũ Thẩm phán

Quy định như vậy là phù hợp với tính chất và hoạt động của Tòa án các cấp theo tinh thần Nghị quyết số 08/NQ-TW của Bộ chính trị, theo đó tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện, TAND tối cao chủ yếu thực hiện việc xét

xử giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân cấp dưới bị kháng nghị, tập trung vào việc tổng kết thực tiễn, hướng dẫn việc xét xử của Tòa án các cấp 3

Có thể thấy, phá sản về bản chất là một hiện tượng kinh tế, song do tính chất phức tạp của nó mà Việt Nam cũng như hầu hết các nước trên thế giới đều giao thẩm quyền giải quyết cho hệ thống Tòa án, Tòa án là nhân vật trung tâm, giữ vị trí quyết định đối với việc giải quyết một vụ phá sản, vì trong quá trình giải quyết một vụ phá sản thường liên quan đến lợi ích của các bên khác nhau

mà Tòa án là cơ quan độc lập, có tính chất khách quan, nguyên tắc "Tòa án xét

xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" đã trở thành nguyên tắc hiến định

Tham gia vào quá trình giải quyết phá sản DN, HTX, Tòa án có vị trí trung tâm, có vai trò chủ đạo và là người trực tiếp giải quyết loại công việc này của xã hội Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản được mở đầu bằng việc Tòa án nhận, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; Toà án quyết định việc mở hay không mở thủ tục phá sản Vai trò của Tòa án không chỉ dừng lại ở việc quyết định những vấn đề thuộc về tố tụng phá sản mà nó còn can thiệp vào cả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tòa án giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong quá trình giải quyết phá sản, quyết định việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm bảo đảm tài sản của doanh nghiệp

3 Theo Ths Vũ Hồng Vân Tạp chí TAND tháng 11-2005 (Số 21), tr 16.

Khi tiến hành giải quyết yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX Tòa án cùng với các bên phải phân tích, đánh giá khả năng phục hồi của doanh nghiệp để trên cơ sở đó mà ra quyết định áp dụng thủ tục phục hồi hay thủ tục thanh lý đối với doanh nghiệp Thủ tục phục hồi chỉ được tiến hành khi có yêu cầu của chủ nợ hoặc doanh nghiệp mắc nợ Đối với những doanh nghiệp mắc nợ mà rõ ràng là không thể phục hồi được khả năng thanh toán thì pháp luật cho phép Tòa án ra quyết định tuyên bố phá sản và tiến hành ngay thủ tục thanh lý doanh nghiệp mà không cần làm thêm bất cứ một thủ tục pháp lý nào khác.

Khác với thông lệ chung đó, pháp luật phá sản Việt Nam mà cụ thể là Luật PSDN lần đầu tiên được ban hành năm 1993 lại quy định mà theo đó bất

cứ một doanh nghiệp nào bị Tòa án ra quyết định mở thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản đều phải trải qua giai đoạn xây dựng phương án hòa giải

và giải pháp lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, họp Hội nghị chủ nợ để bàn bạc, xem xét phương án này và sau đó nếu không được sự chấp nhận của Hội nghị chủ nợ thì Tòa án mới được ra quyết định tuyên bố phá sản đối với doanh nghiệp đó Quy định này dẫn tới hậu quả là, mặc dù tài sản của doanh nghiệp mắc nợ trên thực tế đã không còn gì đáng kể, bản thân chủ doanh nghiệp hoặc người quản lý doanh nghiệp và các chủ nợ không muốn phục hồi nhưng doanh nghiệp đó vẫn bắt buộc thực hiên đầy đủ các bước như trên Như thế, việc tổ chức lại doanh nghiệp trong trường hợp này rõ ràng là không chỉ không có kết quả mà còn trái ý muốn của các đương sự Việc quy định áp đặt như vậy là không phù hợp với thực tế, dẫn đến việc tổ chức lại doanh nghiệp mắc nợ, cả các chủ nợ, cả Tòa án và các chủ thể khác có liên quan, Thực tế đã cho thấy nhiều Tòa án địa phương đã rất lúng túng khi gặp phải những trường hợp doanh nghiệp bị yêu cầu tuyên bố phá sản đã hoàn toàn rơi vào tình trạng không còn tài sản gì đáng kể, nếu thụ lý để giải quyết thì phải tiến hành đầy đủ các giai đoạn theo quy định của Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 với những chi phí không nhỏ Ngược lại, nếu không thực hiện đầy

đủ các thủ tục này thì Tòa án lại bị coi là vi phạm pháp luật

Để khắc phục tình trạng này, Luật phá sản (2004) đã đi theo hướng quy định nhiều thủ tục khác nhau trong thủ tục phá sản (Điều 5) bao gồm: thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh của DN, HTX; thủ tục thanh lý tài sản; thủ tục tuyên bố phá sản Sau khi quyết định mở thủ tục phá sản, căn cứ vào tình trạng thực tế của DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản, Tòa án sẽ quyết định

áp dụng thủ tục nào cho phù hợp, đối với những DN, HTX không còn khả năng phục hồi, Tòa án sẽ áp dụng ngay thủ tục thanh lý tài sản, nếu xác định tài sản còn lại của doanh nghiệp không đủ để thanh toán chi phí phá sản thì Tòa án có thể tuyên bố phá sản ngay Trong quá trình áp dụng thủ tục phục hồi nếu DN, HTX thực hiện không đúng, không đầy đủ hoặc không thực hiện được phương án phục hồi hoạt đông kinh doanh thì Tòa án cũng có thể quyết định chuyển từ thủ tục phục hồi sang áp dụng thủ tục thanh lý tài sản

Quy định như trên tạo điều kiện vừa chấm dứt nhanh chóng sự tồn tại của những doanh nghiệp không còn đủ khả năng phục hồi, giảm thiểu đến mức tối

đa cho việc tiến hành thủ tục phá sản, bảo vệ quyền lời của các chủ nợ

1.3.2 Sự giám sát của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trong quá trình giải quyết phá sản.

Với tư cách là cơ quan giám sát, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tất cả các giai đoạn của thủ tục giải quyết phá sản, đối với các chủ thể tiến hành giải quyết việc phá sản DN, HTX nhằm đảm bảo thực hiện đúng đắn Luật phá sản, đạt được những mục tiêu mà Luật đã đề ra

Điều 12 Luật phá sản quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản theo quy định của Luật này và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân "

Đối với VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và cấp tương đương có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải quyết phá sản của TAND cấp huyện đối với hợp tác xã đã đăng kí kinh doanh tại cơ quan đăng kí kinh doanh cấp huyện đó

Đối với VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp tương đương (nơi DN, HTX đăng ký kinh doanh) có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân

theo pháp luật việc giải quyết phá sản của TAND cấp tỉnh đối với DN, HTX

đã đăng kí kinh doanh tại cơ quan đăng kí kinh doanh cấp tỉnh đó hoặc đối với trường hợp TAND cấp tỉnh lấy lên để tiến hành thủ tục phá sản đối với hợp tác xã thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện

Riêng đối với việc giải quyết phá sản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì VKSND cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải quyết phá sản của TAND cấp tỉnh nơi đặt trụ sở chính của doanh nghiệp có đầu tư nước ngoài đó

Ngoài các chủ thể trên, tham gia vào quá trình giải quyết phá sản DN, HTX còn có sự tham gia của cơ quan Thi hành án và một số cơ quan chuyên môn khác (Điều 9 - Luật phá sản)

Tóm lại, mặc dù Luật phá sản quy định có sự tham gia của nhiều cơ quan khác nhau vào quá trình giải quyết phá sản nhưng Tòa án là chủ thể giữ vai trò trung tâm, quyết đinh Cơ quan Viện kiểm sát, Thi hành án và một số

cơ quan chuyên môn khác tham gia vào quá trình giải quyết phá sản là để đảm bảo cho Tòa án thực hiện tốt nhiệm vụ của mình

CHƯƠNG II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ NỢ VÀ CON NỢ

TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN

2.1 Giai đoạn nộp đơn yêu cầu và mở thủ tục phá sản.

2.1.1 Giai đoạn nộp đơn và thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.

a Giai đoạn nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.

* Quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Pháp luật phá sản được đặt ra trước hết nhằm bảo vệ quyền về tài sản của các chủ nợ Do vậy, Luật phá sản của tất cả các nước đều dành cho chủ

nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với con nợ Tuy nhiên

có sự khác nhau trong việc quy định phạm vi các chủ nợ có quyền nộp đơn

Có nước cho phép cả chủ nợ có bảo đảm cũng có quyền đệ đơn (Trung Quốc

và Hung-ga-ry) Một số nước khác lại quy định chỉ có chủ nợ không có bảo đảm mới có quyền này hoặc cả chủ nợ có bảo đảm nhưng phải kèm theo những điều kiện nhất định như phải từ bỏ quyền được bảo đảm (Luật phá sản Malayxia), hoặc là chủ nợ có phần giá trị nợ lớn hơn phần giá trị tài sản bảo đảm (chủ nợ có bảo đảm một phần)

Luật phá sản (2004) chỉ quy định cho chủ nợ không có bảo đảm hoặc chủ nợ có bảo đảm một phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với DN, HTX khi nhận thấy DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản (khoản

1 Điều 13) Quy định như vậy là hợp lý vì chủ nợ có bảo đảm một phần vẫn còn có quyền yêu cầu DN, HTX (con nợ) trả nốt phần không có bảo đảm.Luật phá sản đã không cho phép chủ nợ có bảo đảm được quyền nộp đơn, họ bị hạn chế quyền này bởi chính sự thỏa thuận về việc xử lý giá trị tài sản bảo đảm Bản thân số nợ của chủ nợ này đã được bảo đảm bằng tài sản của DN, HTX hoặc của người thứ ba Chính vì vậy, trong mọi trường hợp lợi ích của chủ nợ có bảo đảm cũng luôn được bảo vệ, nên việc quy định cho họ

có quyền nộp đơn là không cần thiết 4

4 Theo Ths Vũ Hồng Vân, tạp chí Tòa án nhân dân tháng 11-2005(số 21), tr9.

Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là thủ tục bắt buộc đầu tiên của trình tự giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản Đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

là căn cứ để Tòa án có ra quyết định mở thủ tục phá sản đối với DN, HTX đó hay không Theo quy đinh tại Điều 7 Luật PSDN (1993), khoản 3 Điều 10 Nghị định 189 thì các chủ nợ gửi đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, kèm theo đơn phải có các giấy tờ, tài liệu chứng minh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, mất khả năng thanh toán nợ đến hạn Quy định này là một trở ngại lớn đối với chủ nợ nếu muốn nộp đơn yêu cầu giải quyết phá sản Muốn chứng minh một doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thì phải có đầy đủ giấy tờ

về tổng số nợ đến hạn của doanh nghiệp, giá trị tài sản còn lại của doanh nghiệp, tình hình kinh doanh trong khi đó chủ nợ nộp đơn chỉ có thể có giấy tờ liên quan đến các khoản nợ của mình, việc tiếp cận và có được các giấy tờ liên quan đến tình hình tài chính của doanh nghiệp mắc nợ là rất khó

vì chế độ kê khai sổ sách kế toán, kiểm toán còn chưa được công khai, nhiều doanh nghiệp đã làm ba loại sổ kế toán, một cho doanh nghiệp, một cho chủ doanh nghiệp và một cho kế toán nên việc thực hiện nghĩa vụ chứng minh như trong Luật PSDN (1993) là khó có thể thực hiện được

Nhằm khắc phục những hạn chế trên Luật phá sản (2004) đã quy định đơn giản hơn điều kiện nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản và chủ nợ không phải cung cấp cho Tòa án các giấy tờ, tài liệu chứng minh DN, HTX mất khả năng thanh toán đến hạn khi gửi đơn yêu cầu Đơn yêu cầu phải được gửi cho tòa án có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và phải bao gồm các nội dung theo quy định tại Điều 13 Luật phá sản (2004)

Liên quan đến quyền của chủ nợ, Luật phá sản (2004) quy định một loại chủ nợ khá đặc biệt là người lao động với những khoản nợ lương, bảo hiểm

xã hội Về thực chất đối với doanh nghiệp mắc nợ, người lao động là một chủ

nợ không có bảo đảm, hàng hóa duy nhất đem ra trao đổi là sức lao động và tiền lương là nguồn sống chính của bản thân và gia đình họ Do đó, khi DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản thì người lao động là một trong những người

bị thiệt hại nhiều nhất và thực sự lâm vào cảnh "tứ cố vô thân" 5, không có lương, nguy cơ thất nghiệp đe dọa Chính vì thế, Điều 14 Luật phá sản (2004)

đã quy định quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của người lao động thông qua người đại diện được cử hoặc đại diện công đoàn

Theo Điều 14 Luật phá sản 2004 quy định: " Trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã không trả được lương, các khoản nợ khác cho người lao động và nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì người lao động cử người đại diện hoặc thông qua đại diện công đoàn nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đó

Đại diện cho người lao động được cử hợp pháp sau khi được quá nửa số người lao động trong doanh nghiệp, hợp tác xã tán thành bằng cách bỏ phiếu kín hoặc lấy chữ ký; đối với doanh nghiệp, hợp tác xã quy mô lớn, có nhiều đơn vị trực thuộc thì đại diện cho người lao động được cử hợp pháp phải được quá nửa số người được cử làm đại diện từ các đơn vị trực thuộc tán thành".Luật PSDN (1993) quy định người lao động chỉ có thể thực hiện quyền nộp đơn yêu cầu khi doanh nghiệp không trả được lương cho người lao động trong ba tháng liên tiếp, điều kiện này không còn đặt ra trong Luật phá sản (2004) Đây là một điểm tiến bộ của Luật phá sản (2004) trong việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động

* Nghĩa vụ của con nợ

- Nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản được coi là một nghĩa vụ của

DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản Con nợ là người đầu tiên hiểu rõ nhất

về tình trạng tài chính của bản thân Vì vậy, để bảo vệ kịp thời quyền lợi hợp pháp của các chủ nợ, con nợ phải có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản khi nhận thấy mình lâm vào tình trạng phá sản6 Điều 15 Luật phá sản quy định "khi nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì chủ doanh nghiệp hoặc đại diện hợp pháp của doanh nghiệp, hợp

5 Theo Ths Vũ Hồng Vân, tạp chí Tòa án nhân dân tháng 11-2005(số 21), tr9.

6 Theo PGS-TS Dương Đăng Huệ, tạp chí TAND, đặc san chuyên đề về Luật phá sản tháng

8-2004, tr107.

tác xã có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đó"

Tuy nhiên, không phải lúc nào "phá sản" cũng là phá sản trung thực Nhiều trường hợp các doanh nghiệp lạm dụng việc làm đơn yêu cầu tuyên bố phá sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thanh toán nợ

Ngược lại, không ít các công ty lâm vào tình trạng phá sản, song họ cũng cố tình không làm đơn yêu cầu giải quyết phá sản cũng sẽ là nguy cơ đe dọa đến sự an toàn về nguồn tài chính của các nhà đầu tư, cho vay Các doanh nghiệp thường không làm đơn yêu cầu tuyên bố phá sản vì họ sợ trước hết là mất uy tín, mất bạn hàng, sau đó là mất thời gian, chi phí tốn kém Thêm nữa, vỡ nợ ẩn chứa rất nhiều dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự; Bộ luật hình sự năm 1999 cũng quy định các tội danh có thể vận dụng để trừng trị người vỡ nợ, người quản trị, điều hành công ty vỡ nợ Bởi vậy các doanh nghiệp này cũng thường né tránh việc nộp đơn giải quyết phá sản

Ở Việt Nam cũng như một số nước phương Đông, sự thất bại trong kinh doanh, nhất là vỡ nợ, phá sản bị coi là một vết nhơ lớn và mọi người đều muốn tránh, ngay trong bản thân hệ thống pháp luật cũng đặt ra nhiều sự bất lợi mà những doanh nghiệp bị phá sản phải gánh chịu Do đó, trong thực tiễn các con

nợ tự nguyện nộp đơn yêu cầu xin phá sản là điều hiếm khi xảy ra Điều này, dẫn đến việc các chủ nợ thường đe dọa gửi đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản để ép buộc các con nợ phải thanh toán nợ, song họ thực sự không muốn sử dụng cơ chế phá sản để bảo vệ quyền lợi cho mình Khi con nợ cam kết thanh toán cho

họ thì họ lại rút đơn yêu cầu Thực tế các doanh nghiệp ở nước ta cũng luôn cố tình tìm cách trì hoãn việc thực hiện nghĩa vụ thanh toán cũng như nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Họ chỉ nộp đơn khi tình hình tài chính đã thực

sự trở nên bi đát, không còn có cơ hội nào để thoát khỏi tình trạng bị phá sản Đối mặt với hiện tượng này, Luật phá sản (2004) đã ấn định thời hạn mà chủ doanh nghiệp phải nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, nếu không thực hiện họ sẽ phải gánh chịu những chế tài pháp lí nhất định Theo quy định của Luật phá sản (2004), trong thời hạn 3 tháng kể từ ngày nhận thấy DN, HTX

lâm vào tình trạng phá sản nếu doanh nghiệp hoặc đại diện hợp pháp của DN, HTX không thực hiện việc nộp đơn yêu cầu giải quyết phá sản thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật Trách nhiệm của chủ doanh nghiệp, đại diện hợp pháp của doanh nghiệp trong trường hợp này được áp dụng theo quy định tại các văn bản pháp luật về địa vị pháp lý của doanh nghiệp và những văn bản pháp luật liên quan như: điểm b khoản 3 Điều 25 Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 quy định: "Giám đốc bị miễn nhiệm, chấm dứt hoạt động trước thời hạn trong trường hợp để Công ty lâm vào tình trạng phá sản nhưng không nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản" và khoản 6 Điều 43 Luật doanh nghiệp Nhà nước quy định: "Công ty Nhà nước lâm vào tình trạng phá sản mà Tổng giám đốc không nộp đơn yêu cầu phá sản thì bị miễn nhiệm hoặc chấm dứt hợp đồng và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật; nếu tổng giám đốc không nộp đơn mà Hội đồng quản trị không yêu cầu Tổng giám đốc nộp đơn yêu cầu phá sản thì Chủ tịch Hội đồng quản trị, các thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc bị miễn nhiệm hoặc chấm dứt hợp đồng" Quy định mới này sẽ giúp cho các DN, HTX kịp thời làm đơn đến Tòa

án để tránh được phá sản hoặc làm giảm bớt được hậu quả của phá sản 7

- Nghĩa vụ xuất trình cho Tòa án các giấy tờ, tài liệu theo yêu cầu của Tòa án

Đồng thời với việc quy định quyền và nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Luật phá sản cũng quy định rõ nghĩa vụ của người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản phải cung cấp đầy đủ, kịp thời các tài liệu do pháp luật quy định và theo yêu cầu của Tòa án trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản Quy định như vậy nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm của người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cũng như việc tạo thuận lợi hơn cho Tòa án có đầy đủ các tài liệu cần thiết để ra quyết định thụ lý hay trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Đồng thời những tài liệu này cũng là một trong những căn cứ quan trọng trong việc giải quyết thủ tục phá sản sau này của con nợ

b Giai đoạn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

7 Theo Ths Vũ Hồng Vân, tạp chí Tòa án nhân dân tháng 11-2005(số 21), tr12.

Sau khi nhận được đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nếu thấy cần sửa đổi đơn, bổ sung tài liệu thì Tòa án yêu cầu người nộp đơn thực hiện việc sửa đổi, bổ sung trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu của tòa án

Trường hợp người nộp đơn không phải là chủ doanh nghiệp hoặc đại diện hợp pháp của DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản thì trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn, Tòa án phải thông báo cho DN, HTX đó Tuy nhiên, trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận được thông báo của Tòa

án, DN, HTX phải xuất trình cho Tòa án các giấy tờ, tài liệu quy định tại khoản 4 Điều 15 Luật phá sản Ngoài ra, nếu con nợ lâm vào tình trạng phá sản là người bảo lãnh cho người khác thì phải thông báo việc mình bị yêu cầu

mở thủ tục phá sản cho những người có liên quan trong thời hạn năm ngày, kể

từ ngày nhận được thông báo của Tòa án

Kết thúc giai đoạn này, theo Điều 24 Luật phá sản (2004) Tòa án ra quyết định trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản trong những trường hợp sau đây:

1 Người nộp đơn không nộp tiền tạm ứng phí phá sản trong thời hạn do Toà án ấn định;

2 Người nộp đơn không có quyền nộp đơn;

3 Có Toà án khác đã mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác

xã lâm vào tình trạng phá sản;

4 Có căn cứ rõ ràng cho thấy việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

do không khách quan gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín, hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã hoặc có sự gian dối trong việc yêu cầu

người nộp đơn không phải nộp tiền tạm ứng phí phá sản thì ngày thụ lý đơn là ngày Tòa án nhận được đơn.

2.1.2 Giai đoạn mở thủ tục phá sản.

Sau khi thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, tòa án phải xem xét và ra quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản

Nếu thấy không đủ căn cứ chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã đã lâm vào tình trạng phá sản thì Tòa án sẽ ra quyết định không mở thủ tục phá sản (Khoản 4 Điều 28)

Nếu thấy đủ căn cứ, tòa án ra quyết định mở thủ tục phá sản Quyết định

mở thủ tục phá sản đã đặt ra thủ tục tư pháp đặc biệt làm phát sinh hàng loạt các quyền và nghĩa vụ của các chủ nợ, con nợ và các chủ thể có liên quan

a Quyền và nghĩa vụ của chủ nợ

* Quyền và nghĩa vụ gửi giấy đòi nợ

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 51 Luật phá sản (2004): "Trong thời hạn sáu mươi ngày, kể từ ngày cuối cùng đăng báo về quyết định của Toà án mở thủ tục phá sản, các chủ nợ phải gửi giấy đòi nợ cho Toà án, trong đó nêu cụ thể các khoản nợ, số nợ đến hạn và chưa đến hạn, số nợ có bảo đảm và không có bảo đảm mà doanh nghiệp, hợp tác xã phải trả Kèm theo giấy đòi nợ là các tài liệu chứng minh về các khoản nợ đó Hết thời hạn này các chủ nợ không gửi giấy đòi nợ đến Toà án thì được coi là từ bỏ quyền đòi nợ"

Ngày cuối cùng đăng báo được hiểu là ngày cuối cùng đăng báo quyết định mở thủ tục phá sản của một trong số các báo kể trên Trường hợp có sự kiện bất khả kháng hoặc có trở ngại khách quan thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc có trở ngại khách quan không được tính vào thời hạn này Hết thời hạn này, các chủ nợ không gửi giấy đòi nợ đến Tòa án thì bị coi là từ bỏ quyền đòi nợ Giấy đòi nợ mà chủ nợ gửi cho Tòa án là căn cứ để Tổ quản lý, thanh lý tài sản lập danh sách chủ nợ và số nợ của các chủ nợ

Quy định này cho thấy tính chất đặc biệt của đòi nợ trong thủ tục phá sản, các chủ nợ không được đòi nợ riêng rẽ mà họ phải đồng loạt gửi giấy đòi

nợ (kể cả nợ chưa đến hạn) đến tòa án trong thời hạn luật định (đòi nợ trong thủ tục phá sản mang tính chất đòi nợ tập thể) Hết thời hạn pháp luật quy định, những chủ nợ không gửi giấy đòi nợ của mình đến tòa án thì coi như họ

đã khước từ quyền đòi nợ của mình

Trong thời hạn mười năm ngày, kể từ ngày hết hạn gửi giấy đòi nợ, Tổ quản lý, thanh lý tài sản phải lập xong danh sách chủ nợ và số nợ Trong danh sách này phải ghi rõ số nợ của mỗi chủ nợ, trong đó phải định rõ các khoản nợ

có bảo đảm, nợ không có bảo đảm, nợ đến hạn, nợ chưa đến hạn Danh sách chủ nợ phải được niêm yết công khai tại trụ sở Toà án tiến hành thủ tục phá sản và trụ sở chính của DN, HTX trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày niêm yết Trong thời hạn này, các chủ nợ có quyền khiếu nại với Tòa án về danh sách chủ nợ trong trường hợp có sự kiện bất khả kháng hoặc có trở ngại khách quan thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc có trở ngại khách quan không tính vào thời hạn mười ngày quy định tại khoản 2 Điều 52 Luật phá sản (2004)

* Quyền cử đại diện trong Tổ quản lý, thanh lý tài sản

Đồng thời với việc ra quyết định mở thủ tục phá sản, thẩm phán ra quyết định thành lập tổ quản lí, thanh lí tài sản để làm nhiệm vụ quản lý, thanh lý tài sản của DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản Theo Điều 9 Luật phá sản (2004), chủ nợ có quyền cử đại diện của mình tham gia vào Tổ quản lý, thanh

lý tài sản Một đại diện của chủ nợ tham gia Hôi nghị chủ nợ là tổ chức, cá nhân có số nợ lớn nhất trong số các chủ nợ (Khoản 3 - Điều 15 Nghị định 67/2006/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2006)

* Quyền yêu cầu Tòa án ra các quyết định cần thiết nhằm bảo toàn tài sản của con nợ

Nhằm tối đa hóa việc thu hồi tài sản của con nợ, Luật phá sản (2004) đã trao cho chủ nợ quyền được yêu cầu Tòa án ra các quyết định cần thiết nhằm bảo toàn tài sản của DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản Một điểm mới của Luật phá sản (2004) là việc quy định cơ chế bảo toàn tài sản, theo nguyên tắc không làm xấu đi hiện trạng của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản