Đánh giá tác động của chính sách tỷ giá hối đoái lên hoạt động xuất nhập khẩu

Khi thi hành chính sách mở cửa nền kinh tế, biểu hiện rõ rệt nhất là việc tự do hóa xuất nhập khẩu hàng hóa, tuy nhiên, mỗi quốc gia, khu vực kinh tế có loại tiền tệ khác nhau và việc trao đổi hàng hóa đòi hỏi các nước có cơ chế quy đổi tiền tệ để có cơ sở định giá chung

TIỂU LUẬN

Đề tài: “Đánh giá tác động của chính sách tỷ giá

hối đoái lên hoạt động xuất nhập khẩu”

Nhóm thực hiện:

SBD02: Vũ Hoàng Anh SBD06: Trần Ngọc Bảo SBD50: Vũ Thị Hoài Thương SBD51: Vũ Thị Thùy

Lớp: CH KTTG&QHKTQT 17B

Hà Nội, 5/2011

LỜI MỞ ĐẦU 2

I LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI VÀ CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI 3

1 Tỷ giá hối đoái 3

1.1 Khái niệm 3

1.2 Xác định tỷ giá 3

2 Chính sách tỷ giá hối đoái 4

2.1 Khái niệm 4

2.2 Các công cụ của chính sách tỷ giá 4

2.3 Tác động của tỷ giá, chính sách tỷ giá đến hoạt động xuất nhập khẩu 5

II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI VÀ TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986-2010 9

1 Giai đoạn trước 1989: Cố định và đa tỷ giá 9

1.1 Chính sách tỷ giá 9

1.2 Tác động của tỷ giá lên hoạt động xuất nhập khẩu 9

2 Thời kỳ 1989-1991 : “Thả nổi” tỷ giá hối đoái 12

2.1 Chính sách tỷ giá 12

2.2 Đánh giá tác động 12

3 Giai đoạn 1992 – 1999 14

3.1 Chính sách tỷ giá 14

3.2 Tác động của tỷ giá hối đoái lên hoạt động xuất nhập khẩu 15

4 Thời kỳ 2000-2010 17

4.1 Chính sách tỷ giá 18

4.2 Đánh giá tác động 19

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI LÊN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM 21

1 Giải pháp mang tính vĩ mô 21

1.1 Phương pháp xác định và điều chỉnh tỷ giá 21

1.2 Xây dựng và hoàn thiện thị trường ngoại hối ở Việt Nam 21

1.3 Kết hợp các chính sách tiền tệ khác 22

1.4 Một số giải pháp vĩ mô khác 22

2 Những giải pháp đối với các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu 23

2.1 Các giải pháp nghiệp vụ trong quá trình ký kết hợp đồng ngoại thương .23 2.2 Các chiến lược tự bảo hiểm của các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu 23

2.3 Các giải pháp trong quá trình sản xuất và chuẩn bị nguồn hàng cho doanh nghiệp xuất khẩu 23

2.4 Sử dụng quỹ dự phòng để bù đắp rủi ro hối đoái 24

KẾT LUẬN 25

LỜI MỞ ĐẦU

Khi thi hành chính sách mở cửa nền kinh tế, biểu hiện rõ rệt nhất là việc tự do hóaxuất nhập khẩu hàng hóa, tuy nhiên, mỗi quốc gia, khu vực kinh tế có loại tiền tệ khácnhau và việc trao đổi hàng hóa đòi hỏi các nước có cơ chế quy đổi tiền tệ để có cơ sởđịnh giá chung Trên thực tế, chi phí và tiêu dùng trong nước tính bằng đồng nội tệ trongkhi chi phí nhập khẩu và doanh thu xuất khẩu lại tính theo ngoại tệ nên các nước phải cóchính sách định giá đồng nội tệ sao cho không chỉ ổn định tiền tệ trong nước mà còn tácđộng tích cực đến cán cân thương mại

Chúng ta có thể học được nhiều kinh nghiệm của các nước đi trước, những quốcgia đã thành công trong việc sử dụng chính sách tỷ giá hối đoái như một công cụ hữuhiệu để tài trợ xuất nhập khẩu và và giành lợi thế trong cán cân thương mại

Tuy nhiên, với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam, chính phủ, ngân hàng nhà nước (gọitắt NHNN) đã đưa ra những chính sách quản lý tỷ giá hối đoái phù hợp với mục tiêu pháttriển kinh tế trong từng giai đoạn

Dựa trên cơ sở lý luận cũng như những số liệu thực tế thu được trong giai đoạn1986-2010, nhóm nghiên cứu thực hiện đề tài tiểu luận: “Đánh giá tác động của chínhsách tỷ giá hối đoái lên hoạt động xuất nhập khẩu” gồm 3 phần:

I - Lý luận chung về tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá

II - Thực trạng ở Việt Nam giai đoạn 1986-2010

III - Đề xuất, kiến nghị

Bài nghiên cứu còn nhiều thiếu sót, nhóm mong nhận được sự chỉ bảo và góp ýthêm của cô giáo và các bạn

Trân trọng cảm ơn

Nhóm thực hiện

I TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI VÀ CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI

1 Tỷ giá hối đoái

1.1 Khái niệm

Có nhiều cách khác nhau để hiểu vể tỷ giá hối đoái, tuy nhiên có hai cách định

nghĩa chính Nếu hiểu theo nghĩa cơ bản thì “Tỷ giá hối đoái là quan hệ so sánh giữa hai

tiền tệ của hai nước với nhau 1 ” tuy nhiên hiểu theo nghĩa thị trường thì “Tỷ giá hối đoái

là giá cả của một đơn vị tiền tệ này thể hiện bằng một số đơn vị tiền tệ nước kia2.” Haynói một cách khác thì tỷ giá hối đoái giữa hai loại tiền tệ là sự định giá đồng tiền này theođồng tiền khác Ví dụ: khi ngân hàng niêm yết: tỷ giá đồng Việt Nam là20.000VND/USD có nghĩa là 1 USD trị giá bằng 20.000VND

1.2 Xác định tỷ giá

Việc xác định tỷ giá hối đoái phải dựa trên cơ sở cung cầu hay trên thị trườngngoại hối cụ thể cầu về ngoại tệ chính là cung về đồng nội tệ và cung về ngoại tệ là cầunội tệ Ta sẽ xét cầu và cung về USD và tỷ giá của USD tính theo số VND

Cung về USD bắt nguồn từ các giao dịch quốc tế tạo ra thu nhập về USD bao gồmngoại tệ thu được từ hàng xuất khẩu, kiều hối người Việt Nam từ nước ngoài gửi về, cácnguồn đầu tư từ nước ngoài… Trong khi đó, cầu về ngoại tệ xuất phát từ nhu cầu ngoại tệ

để nhập khẩu hàng hóa từ nước ngoài, các khoản đầu tư ra nước ngoài…

Hình 01: Mố hình xác định tỷ giá hối đoái 3

1 Nguyễn Văn Tiến, Giáo trình Tài chính Quốc tế trang…….

2 Nguyễn Văn Tiến, Giáo trình Tài chính Quốc tế trang…….

Cái mô hình này cop ở đâu ý Hoàng anh nhỉ

Khi không có sự can thiệp của NHNN vào thị trường ngoại hối, tỷ giá hối đoáiđược xác định bởi sự cân bằng giữa cung và cầu về đô la phát sinh từ các tài khoản vãnglai và tài khoản vốn của cán cân thanh toán quốc tế, chính là điểm E0 ở đồ thị trên Đóchính là chế độ tỷ giá hối đoái thả nổi.

Khi NHNN can thiệp bằng cách thay đổi dự trữ ngoại tệ để duy trì tỷ giá ở mộtmức nhất định đã được công bố trước, ta có chế độ tỷ giá hối đoái cố định Muốn cố địnhtỷ giá hối đoái thấp hơn mức cân bằng thị trường (điểm E1) thì NHNN phải dùng dự trữngoại tệ để bán ra thị trường, điều này làm giảm dự trữ ngoại tệ của NHNN và tăng cungngoại tệ trong nền kinh tế

2 Chính sách tỷ giá hối đoái

2.1 Khái niệm

Chính sách tỷ giá là tổng thể các nguyên tắc, công cụ biện pháp được nhà nướcvận dụng để điều chỉnh tỷ giá trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt được mục tiêu đãđịnh trong chiến lược phát triểtn của quốc gia đó

Với các quản lý tỷ giá hối đoái, chính phủ các nước trước hết nhằm mục tiêu ổnđịnh tỷ giá trong phạm vi một biên độ giao động nhất định nhằm góp phần ổn địnhthương mại, đầu tư và cán cân thanh toán quốc tế: chủ động với sự di chuyển của cácluồng vốn Thêm vào đó, với việc quản lý tỷ giá hối đoái cũng nhằm góp phần vào thựchiện các chuyển dịch cơ cấu kinh tế và mục tiêu của các chính sách kinh tế vĩ mô khác,đảm bảo sự ổn định dự trữ quốc gia để thực hiện các nghĩa vụ tài chính quốc tế

2.2 Các công cụ của chính sách tỷ giá

Để quản lý và điều hành tỷ giá hối đoái ở mức có lợi nhất cho nền kinh tế, chínhphủ và ngân hàng nhà nước sử dụng một số công cụ Có thể chia các công cụ này thànhcác nhóm:

2.2.1 Các công cụ trực tiếp

NHNN thông qua việc mua bán đồng nội tệ nhằm duy trì một tỷ giá cố định hayảnh hưởng làm cho tỷ giá thay đổi đạt tới một mức nhất định theo mục tiêu đã đề ra Hoạtđộng can thiệp trực tiếp của ngân hàng trung ương tạo ra hiệu ứng thay đổi cung tiền cóthể tạo ra áp lực lạm phát hay thiểu phát không mong muốn cho nền kinh tế vì vậy đi kèmhoạt động can thiệp này của NHNN thì phải sử dụng thêm nghiệp vụ thị trường mở đểhấp thụ lượng dư cung hay bổ sung phần thiếu hụt tiền tệ ở lưu thông

Nghiệp vụ thị trường mở ngoại tệ được thực hiện thông qua việc NHNN tham giamua bán ngoại tệ trên thị trường ngoại hối Một nghiệp vụ mua ngoại tệ trên thị trườngcủa NHNN làm giảm cung ngoại tệ do đó làm tăng tỷ giá hối đoái và ngược lại Do đóđây là công cụ có tác động mạnh lên tỷ giá hối đoái.

Nghiệp vụ thị trường mở nội tệ là việc NHNN mua bán có chứng từ có giá Tuynhiên nó chỉ tác động gián tiếp đến tỷ giá mà lại có tác động trực tiếp đến các biến sốkinh tế vĩ mô khác (lãi suất, giá cả) Nó được dùng phối hợp với nghiệp vụ thị trường mởngoại tệ để khử đi sự tăng, giảm cung nội tệ do nghiệp vụ thị trường mở gây ra

Ngoài ra Chính phủ có thể sử dụng biện pháp can thiệp hành chính như biện phápkết hối, quy định hạn chế đối tượng được mua ngoại tệ, quy định hạn chế mục đích sửdụng ngoại tệ, quy định hạn chế số lượng mua ngoại tệ, quy định hạn chế thời gian muangoại tệ, nhằm giảm cầu ngoại tệ, hạn chế đầu cơ và giữ cho tỷ giá ổn định

2.2.2 Các công cụ gián tiếp

Lãi suất tái chiết khấu là công cụ hiệu quả nhất trong nhóm các biện pháp gián tiếpcan thiệp vào tỷ giá hối đoái Cơ chế tác động đến tỷ giá hối đoái của nó như sau: Khi lãisuất chiết khấu thay đổi kéo theo sự thay đổi cùng chiều của lãi suất trên thị trường Từ

đó tác động đến xu hướng dịch chuyển của dòng vốn quốc tế làm thay đổi tài khoản vốnhoặc ít nhất làm cho người sở hữu vốn trong nước chuyển đổi đồng vốn của mình sangđồng tiền có lãi suất cao hơn để thu lợi và làm thay đổi vốn của mình sang đồng tiền cólãi suất cao hơn để thu lợi và làm thay đổi tỷ giá hối đoái Cụ thể lãi suất tăng dẫn đến

xu hướng là một dòng vốn vay ngắn hạn trên thị trường thế giới sẽ đổ vào trong nước vàngười sở hữu vốn ngoại tệ trong nước sẽ có xu hướng chuyển đồng ngoại tệ của mìnhsang nội tệ để thu lãi suất cao hơn do đó tỷ giá sẽ giảm (nội tệ tăng) và ngược lại muốntăng tỷ giá sẽ giảm lãi suất tái chiết khấu

Ngoài ra NHNN có thể sử dụng một số biện pháp khác như điều chỉnh tỷ lệ dự trữbắt buộc bằng ngoại tệ với ngân hàng thương mại (gọi tắt là NHTM), quy định mức lãisuất trần kém hấp dẫn đối với tiền gửi bằng ngoại tệ Mục đích là phòng ngừa rủi ro tỷgiá, hạn chế đầu cơ ngoại tệ, làm giảm áp lực lên tỷ giá khi cung cầu mất cân đối

2.3 Tác động của tỷ giá, chính sách tỷ giá đến hoạt động xuất nhập khẩu

Tỷ giá hối đoái là một loại giá, giống như tất cả các loại giá cả khác, cơ chế tácđộng của tỷ giá đối với xuất nhập khẩu được thực hiện thông qua sự tương tác của mốiquan hệ cung - cầu về hàng hóa - dịch vụ xuất nhập khẩu với tỷ giá trên thị trường Trước

hết, tỷ giá và những biến động của tỷ giá có ảnh hưởng trực tiếp đến mức giá cả hàng hoá

- dịch vụ xuất nhập khẩu của một nước Khi tỷ giá thay đổi theo hướng làm giảm sứcmua của đồng nội tệ (giá trị của đồng nội tệ giảm), thì giá cả hàng hoá - dịch vụ của nước

đó sẽ tương đối rẻ hơn so với hàng hoá - dịch vụ của nước ngoài ở cả thị trường trongnước và thị trường quốc tế Hàng hoá - dịch vụ nước đó có khả năng cạnh tranh tốt hơndẫn đến cầu về xuất khẩu hàng hoá - dịch vụ của nước đó sẽ tăng, cầu về nhập khẩu hànghoá - dịch vụ nước ngoài của nước đó sẽ giảm và cán cân thương mại dịch chuyển vềphía thặng dư

Kết quả sẽ ngược lại khi tỷ giá hối đoái biến đổi theo hướng làm tăng giá đồng nội

tệ Sự tăng giá của đồng nội tệ có tác dụng làm tăng giá tương đối hàng hoá - dịch vụ củamột nước so với nước ngoài sẽ dẫn đến làm giảm xuất khẩu, tăng nhập khẩu và cán cânthương mại chuyển dịch về phía thâm hụt

Người ta thường thấy cán cân thương mại của một nước xấu đi ngay sau khi có sựgiảm giá của một đồng tiền và chỉ bắt đầu được cải thiện sau đó một vài tháng hoặc mộtnăm Người ta cũng thấy nhiều khi lại xảy ra hiện tượng có sự thay đổi rất mạnh trong tỷgiá hối đoái nhưng chỉ có những sự thay đổi rất ít trong cán cân thương mại Những thựctế này được các nhà kinh tế khái quát trong lý thuyết kinh tế học quốc tế là đường cong''J'' hay còn được hiểu là hiện tượng ''tính giảm và tính trễ'' trong tác động của tỷ giá hốiđoái đến những thay đổi của cán cân thương mại một nước Đồ thị đường cong J biểuhiện tác động của tỷ giá hối đoái đến cán cân thương mại của một nước là sự mô tả đơngiản nhưng có tính thuyết phục cao đối với đặc điểm này

Hình02: Đồ thị hiệu ứng đường cong J 4

Cán cân thương mại.

Khảo sát thực tiễn các nước, tính trễ và tính giảm trong tác động của tỷ giá hốiđoái Trung Quốc, Guonan và McCauley đã cho rằng tỷ giá này đã dao động với biên độ2%/ năm và mức độ thay đổi theo ngày là 0,06%

4 Hoàng anh ơi, cho chị cái nguồn của cái này với

Có thể thấy rằng, chế độ tỷ giá của Trung Quốc là một dạng của chế độ tỷ giá dựavào rổ tiền tệ với biên độ dao động rộng được điều chỉnh định kì So với lý thuyết thìbiên độ dao động của tỷ giá là khá nhỏ chỉ là 2%/ năm Mặc dù tỷ giá song phương CNY/USD giảm giá nhưng tỷ giá đa phương danh nghĩa của CNY lại có xu hướng tăng dần.Như vậy, Trung Quốc vẫn duy trì được lợi thế cạnh tranh thương mại quốc tế so với cácquốc gia bạn hàng Do đó, đã góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế và thặng dư củacán cân thương mại của Trung Quốc

Một kinh nghiệm khác về chính sách điều chỉnh tỷ giá của Thái Lan Trước khủnghoảng, các nước Đông Á neo giữ tỷ giá cố định so với USD Với Thái Lan, chính sách tỷgiá hối đoái cố định đồng nghĩa với việc đánh giá quá cao giá trị của đồng Baht trong khigiá trị của USD với JPY và các đồng tiền khác tăng rất mạnh Tuy tỷ giá chính thức giữaBaht với USD có tăng lên, nhưng nếu theo học thuyết ngang giá sức mua thì đồng Baht

đã giảm giá khoảng 20% so với USD nhưng chỉ được điều chỉnh rất ít (khoảng 6%) Do

đó, việc đồng Baht bị thả nổi là hiện tượng cần thiết để trả lại giá trị đích thực của nó

Từ năm 1996, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thái Lan giảm đáng kể, tốc độ tăngtrưởng kim ngạch xuất khẩu cũng giảm tương đối Thâm hụt tài khoản vãng lai của TháiLan năm 1996 lên đến 7,9%GDP

Do tài khoản vốn được tự do và những yếu kém trong việc kiểm soát các khoản nợvay đã khiến ngày càng nhiều hơn các luồng vốn ồ ạt chảy vào Thái Lan Chỉ trong 10năm từ 1987-1996, đã có đến 100 tỷ USD đổ vào Thái Lan, Bên cạnh đó, tỷ giá được giữgần như cố định ở mức 25 Baht/USD trong thời gian dài cộng với thâm hụt thương mạikéo dài đã khiến áp lực giảm giá đồng Baht ngày càng tăng

Dưới áp lực của những khoản nợ đến hạn và thâm hụt thương mại kéo dài, mặc dù

đã bán ra gần 15 tỷ USD trong gần 40 tỷ USD dự trữ ngoại hối, nhưng Thái Lan đãkhông thể duy trì được mức tỷ giá hiện thời Thái Lan đứng trước việc đồng Baht bị phágiá và kéo theo đó là cuộc khủng hoảng với những tổn thương nghiêm trọng đến nền kinhtế Chỉ trong 1 ngày sau khi Chính phủ tuyên bố phá giá, đồng Baht mất hơn 20% giá trịrồi tiếp tục giảm xuống sau đó Tỷ giá Baht/USD tăng lên từ 25,61 đến 47,25 Tỷ giá nàylàm tăng khả năng cạnh tranh hàng xuất khẩu của Thái Lan nói chung, nông thủy sản nóiriêng, hạn chế nhập khẩu Kết quả là Thái Lan giảm nhập siêu từ 9,5 tỷ USD năm 1991xuống còn 4,624 tỷ USD năm 1997 và thặng dư là 11,973 tỷ USD năm 2007

Từ cuối năm 1998 – 2004, tỷ giá Baht/USD đôi lúc giảm và sau đó tăng nhẹnhưng nói chung duy trì ở mức ổn định Tỷ giá tăng nhẹ từ 39,06 năm 2004 lên 41,03năm 2005 nhưng cho tới nay, tỷ giá giảm do USD giảm giá Mặc dù luôn chú trọng tớixuất khẩu, nhưng Thái Lan đã phải chấp nhận để tỷ giá của nội tệ tăng hơn 20% so vớiUSD và duy trì ở mức lạm phát trung bình là 3% từ năm 2006 tới nay do Chính phủ TháiLan nhận thức được rằng trong bối cảnh kinh tế thế giới hiện nay, nội tệ tăng giá so vớiUSD là chính sách có lợi hơn.

Qua nghiên cứu các bài học kinh nghiệm của Thái Lan, có thể nhận thấy, để sửdụng công cụ tỷ giá hối đoái thành công, các nước đã sử dụng đồng bộ với các chính sáchkinh tế vĩ mô khác trong cải cách, duy trì một chính sách tỷ giá hối đoái phù hợp với từnggiai đoạn phát triển kinh tế, lựa chọn thời điểm hợp lý để phá giá đồng nội tệ trên cơ sởkhông neo giữ đồng nội tệ với ngoại tệ mạnh và giảm tình trạng đô la hóa trong nền kinhtế

II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI VÀ TÌNH HÌNH XUẤT

NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986-2010

1 Giai đoạn trước 1989: Cố định và đa tỷ giá

Trong giai đoạn này, nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế đóng cửa và hướng nội.Đây là thời kỳ của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp Các bạn hàng chủ yếu là các nước

xã hội chủ nghĩa (gọi tắt là XHCN) trong hội đồng tương trợ kinh tế Hình thức trao đổithương mại chủ yếu là hàng đổi hàng giữa các nước theo một tỷ giá đã được thoả thuậntrong hiệp định ký kết song phương hay đa phương

1.1 Chính sách tỷ giá

Tỷ giá được xác định dựa trên việc so sánh sức mua giữa hai đồng tiền, sau đóđược qui định trong các hiệp định thanh toán được ký kết giữa các nước XHCN Tỷ giácủa Việt Nam lần đầu tiên được công bố vào ngày 25/11/1955 là tỷ giá giữa đồng Nhândân tệ (CNY) và VND là 1CNY=1470VND Sau đó, khi Việt Nam có quan hệ ngoạithương với Liên Xô, tỷ giá giữa VND và đồng Rúp (SUR) được tính chéo nhờ tỷ giá giữaCNY và SUR đã có từ trước 1 SUR = 0.5 CNY  1 SUR = 735 VND.Tỷ giá hối đoáitrong giai đoạn này được giữ cố định trong một thời gian dài

Một đặc trưng nữa của tỷ giá trong giai đoạn này là “đa tỷ giá” tức là việc tồn tạisong song nhiều loại tỷ giá Do nhà nước ấn định một mức tỷ giá cố định trong khi cácgiao dịch chủ yếu là hàng đổi hàng nên khi hàng xuất khẩu của Việt Nam từ đầu năm tính

theo tỷ giá cố định và hàng đổi lại nhập khẩu từ nước ngoài vào cuối năm trong khi đồngngoại tệ lại có sự biến đổi (tăng giảm giá trị ngoại tệ và chi phí sản xuất) nên để phù hợpvới hợp đồng trao đổi hàng hóa, tỷ giá trong giao dịch nhập khẩu này được điều chỉnhcho phù hợp và khác với tỷ giá do nhà nước ấn định Ngoài ra, với chính sách ưu tiê xuấtkhẩu và nhập khẩu một số ngành hàng nên tỷ giá khi tính giá trị xuất/nhập các mặt hàngnày cũng được điều chỉnh cho phù hợp với chính sách ưu tiên

1.2 Tác động của tỷ giá lên hoạt động xuất nhập khẩu

Thực ra trong giai đoạn này do quan hệ thương mại đầu tư của Việt Nam và khốiSEV là quan hệ hàng đổi hàng, mang nặng tính chất viện trợ, việc di chuyển, chuyển giao

về ngoại tệ là không có nên việc quy định tỷ giá hối đoái giữa VND và các ngoại tệ khácchỉ mang tính hạch toán

Bên cạnh đó, nền kinh tế Việt Nam còn yếu, vị thế trên thị trường chưa có nên Việt

Nam không có lợi thế trong việc đàm phán mức tỷ giá có lợi cho mình nên đồng VNDluôn được định giá quá cao

Cán cân thương mại bị thâm hụt nặng, xuất khẩu gặp nhiều bất lợi trong khi nhậpkhẩu thì có lợi và thường xuyên tăng lên Hậu quả là hàng nội bị hàng ngoại chèn ép, sảnxuất trong nước bị đình đốn

Nhà nước phải áp dụng tỷ giá kết toán nội bộ để bù lỗ cho các đơn vị sản xuấthàng xuất khẩu nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu và chưa đủ bù đắp chi phí sản xuất.Cán cân thanh toán bị bội chi, dự trữ ngoại tệ bị giảm sút, phản ứng của chính phủ lúcnày là tăng cường quản lý ngoại hối, bảo hộ mậu dịch và kiểm soát hàng nhập khẩu.Nhưng từ đó nảy sinh tình trạng khan hiếm vật tư, hàng hóa, nguyên vật liệu cần thiếtkhiến cho tốc độ tăng trưởng chậm lại, sản xuất trong nước trì trệ, đình đốn lại càng trởnên tồi tệ, sức ép lạm phát tăng vọt

Trước tình hình đó, tỷ giá cũng được bước đầu điều chỉnh mặc dù chỉ số giá cảhằng năm biến động rất lớn Tuy nhiên , trong những năm 1988,1989 xuất khẩu chỉ bằng1/3 nhập khẩu Vì vậy, khi nâng tỷ giá cao đột ngột sẽ gây tác động mạnh đến mức giátrong nước

Ngày 20/10/1988 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là thủ tướng Chính phủ ) raquyết định số 271/CT cho phép Ngân hàng Nhà nước được phép điều chỉnh tỷ giá phùhợp với sự biến động giá cả trong nước theo nguyên tắc thời giá trừ lùi 10% đến 30% cábiệt đến 50% Nghị định 53/HĐBT ra đời, qui định về việc tách hệ thống Ngân hàng ViệtNam từ một cấp thành hai cấp, bao gồm ngân hàng nhà nước thực hiện chức năng quản lý

vĩ mô và hệ thống ngân hàng thương mại thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ và tín

dụng Tỷ giá mua bán của các ngân hàng được phép dựa trên cơ sở tỷ giá chính thức

do NHNN công bố cộng trừ 5%.

Quá trình xóa bỏ chế độ tỷ giá kết toán nội bộ diễn ta cùng lúc với việc điều chỉnhgiảm giá mạnh nội tệ Để giảm bớt chênh lệch tỷ giá nhằm tiến tới điều hành tỷ giá dựachủ yếu vào quan hệ cung cầu trên thị trường, nhà nước đã thông qua chính sách tỷ giálinh hoạt hơn – điều chỉnh tỷ giá chính thức theo tỷ giá trên thị trường tự do sao cho mứcchênh lệch nhỏ hơn 20% Kết quả là mức chênh lệch tỷ giá được thu hẹp

tỷ giá

(đồng)

%Tăng , giảm

Kim ngạch (triệu USD)

% Tăng, giảm

Kim ngạch (triệu USD)

% Tăng, giảm

Giá trị

(triệu USD)

% Tăng, giảm

Mức tỷ giá (đồng)

% Tăng, giảm

1988 3000 815,21 1038,4 121,56 2756,7 112,29 -1718,3 107,33 5000 393,70

Nguồn : Tính toán dựa trên số liệu Tổng Cục Thống Kê

Có thể dễ dàng nhận thấy trước thời điểm 1989, khi Nhà nước càng cố gắng hạ giáđồng nội tệ thì nhập siêu lại càng nặng Nếu nhập siêu năm 1987 khoảng 1,6 tỷ USD thìsang năm 1988, khi tỷ giá bị hạ xuống thấp hơn so với năm trước đó 8 lần thì nhập siêulại lên đến hơn 1,7 tỷ Điều này cho thấy việc hạ giá đồng Việt Nam trong bối cảnh vẫnáp dụng tỷ giá kết toán nội bộ không những không kích thích được ngoại thương mà còn

đẩy hoạt động này đến tình cảnh nhập siêu trầm trọng hơn Năm 1989, sau khi xóa bỏ tỷ giá kết toán nội bộ, thực hiện thống nhất tỷ giá, bộmặt ngoại thương lập tức có biến chuyển rõ nét Mặc dù mức giá đồng ngoại tệ chỉ tăng30% ( ít hơn so với giai đoạn trước đó) song nhập khẩu đã giảm xuống chỉ bằng 93% sovới năm trước, xuất khẩu được kích thích tăng trưởng nên kim ngạch đã đạt được 1,3 tỷ

đô la, thu hẹp khoảng cách nhập siêu xuống còn 1,2 tỷ đô la (so với mức 1,7 tỷ đô la năm1988)

Thời kỳ 86-89, tổng độ co giãn xuất nhập khẩu chỉ đạt 0,003 một chỉ số quá thấpthể hiện nền kinh tế tăng trưởng không bền vững hay đúng hơn là không tăng trưởng.Trung bình giá đồng nội tệ giảm 1 đồng thì xuất khẩu chỉ tăng có 0,195 đồng và nhậpkhẩu giảm 0,192 đồng Nhưng do lượng hàng xuất đi luôn nhỏ hơn lượng hàng nhập về

nên tình trạng kim ngạch nhập khẩu lớn gấp hai, ba lần kim ngạch xuất khẩu diễn ra liêntục trong 3 năm 1986-1989 Lý do cơ bản giải thích cho vấn đề này chính là trong khi sảnxuất hàng xuất khẩu sụt giảm, động lực xuất khẩu bị thủ tiêu do tính cứng nhắc của tỷgiá, thì nhập khẩu lại tăng lên để phục vụ nhu cầu tiêu dùng thiết yếu, nhu cầu mà sảnxuất trong nước chưa thể đáp ứng nổi

2 Thời kỳ 1989-1991 : “Thả nổi” tỷ giá hối đoái

Thời kỳ này đánh dấu sự sụp đổ của hệ thống Xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu Quan

hệ ngoại thương với các thị trường truyền thống bị gián đoạn, khiến chúng ta phải chuyểnsang buôn bán với khu vực thanh toán bằng đồng Đô-la Mỹ

Quá trình đổi mới kinh tế thực sự diễn ra mạnh mẽ bắt đầu từ năm 1989 Chínhphủ cam kết và thực thi chiến lược ổn định hóa nền kinh tế - tài chính – tiền tệ, trong đóvấn đề tỷ giá được coi là khâu đột phá, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với quá trình cảicách, chuyển đổi cơ chế và mở cửa kinh tế

2.1 Chính sách tỷ giá.

Đây là giai đoạn đầu tiên thực hiện cải cách cơ chế điều chỉnh tỷ giá đồng ViệtNam (VND) với Đôla Mỹ Ngân hàng Nhà nước đề nghị với chính phủ thành lập Quỹđiều hòa ngoại tệ tại NHNN để có thể can thiệp vào thị trường ngoại hối nhằm ổn định tỷgiá Chính phủ đã ủy quyền cho Thống đốc NHNN được toàn quyền điều hành quỹ mộtcách linh hoạt

Ngân hàng Nhà nước đã thành lập Trung tâm giao dịch ngoại tệ tại Thành phố HồChí Minh (tháng 9/1991) và Hà Nội (tháng 11/1991) Đối tượng tham gia giao dịch trêncác trung tâm này là các ngân hàng được phép kinh doanh ngoại tệ, các tổ chức xuất nhậpkhẩu kinh doanh trực tiếp với nước ngoài và NHNN Ngoài ra, các ngân hàng được phéptập hợp các yêu cầu mua bán ngoại tệ của khách hàng không trực tiếp mua bán tại trungtâm Trung tâm hoạt động theo nguyên tắc đấu giá từ thấp đến cao hoặc ngược lại để đạtđược cân bằng cung cầu về ngoại tệ

Tỷ giá chính thức của Đồng Việt Nam được xác định có căn cứ vào tỷ giá đóngcửa tại các phiên giao dịch ở các trung tâm theo nguyên tắc tỷ giá mua vào không đượcvượt quá 0,5% so với tỷ giá ấn định tại phiên giao dịch trước

2.2 Đánh giá tác động

Chính phủ đã có những bước đi mới để tỷ giá đồng VND được linh hoạt hơn theo nhu cầu thị trường và điều này đã tạo nên những chuyển biến trong tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam

Bảng 02: Tỷ giá hối đoái và xuất nhập khẩu giai đoạn 1989-1991

tỷ giá

(đồng)

%Tăng , giảm

Kim ngạch (triệu USD)

% Tăng, giảm

Kim ngạch (triệu USD)

% Tăng, giảm

Giá trị

(triệu USD)

% Tăng, giảm

Mức tỷ giá (đồng)

% Tăng, giảm

1989 3900 130 1320 127,12 2565,8 93,08 -1245,8 72,50 4100 82

Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu Tổng Cục Thống Kê

Bảng 4 cho thấy giá trị danh nghĩa đồng Việt Nam sụt giảm mạnh và liên tiếptrong suốt giai đoạn 89-92 Từ mức tỷ giá 1USD = 3000VND năm 1989, đồng nội tệ đãgiảm xuống 9767 đồng/đôla năm 1991; trong vòng 3 năm, tỷ giá đã sụt giảm gần 3 lần

Sự sụt giảm này đã tác động mạnh mẽ đến hoạt động ngoại thương Việt Nam, đặc biệt làtrên phương diện kim ngạch xuất-nhập khẩu trong quan hệ buôn bán với các quốc gia baogồm cả những nước tư bản phương tây

Do tỷ giá chính thức được điều chỉnh tiến sát với tỷ giá thị trường, hình thành theoquy luật cung cầu nên tác động của tỷ giá đến hoạt động thương mại- xuất nhập khẩu trởnên rõ nét hơn, chính xác hơn Giá đồng nội tệ giảm xuống thực sự kích thích tăngtrưởng xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu Năm 1989 nếu tỷ giá giảm 1 đồng, xuất khẩu lậptức tăng lên 0,97 đồng, thì bước sang năm 1990 sau khi giảm tỷ giá xuống trên 60% thì 1đồng giảm của tỷ giá lại khiến xuất khẩu tăng những 1,13 đồng, một mức tăng khá, thểhiện xuất khẩu co giãn hoàn toàn với tỷ giá do đó có tác động tích cực lên hoạt động xuấtkhẩu Trong ba năm 1989-1991 yếu tố nổi bật trong tác động của tỷ giá đến hoạt độngnhập khẩu là mức giảm giá đồng nội tệ càng lớn thì mức tăng nhập khẩu càng giảm Đơn

cử như năm 1989, mức giảm giá 30%, trong đó 1 đồng giảm giá kéo theo mức tăng 0,71đồng thì bước sang năm 1990, tỷ giá giảm đến 60% đã lập tức thu hẹp mức tăng nhậpkhẩu xuống còn 0,66 đồng

Xét về tác động của tỷ giá lên cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu giai đoạn

1989-1991, cùng với sự tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu trên cơ sở giảm giá đồng nội tệ, nềnkinh tế đã tích lũy được một số vốn sử dụng trong việc đầu tư, mở rộng sản xuất Sảnxuất lương thực trong nước đối với một số mặt hàng nhờ có vốn đã bắt đầu đủ đáp ứngnhu cầu tiêu dùng trong nước Số lượng gạo nhập khẩu giảm, thay vào đó là các mặt hàngthuộc danh mục tư liệu sản xuất, nguyên nhiên vật liệu Cơ cấu xuất khẩu cũng có sự thay