An ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng - thực trạng và giải pháp

Nhìn thấy tầm quan trọng của việc tiếp cận nước sạch, sau hơn 15 năm tranhluận, vào ngày 28 tháng 7 năm 2010, Đại hội đồng Liên Hợp quốc đã bỏ phiếu côngnhận quyền tiếp cận nước sạch và

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG

HÀ NỘI – 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ côngtrình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảotính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các mônhọc và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định củaKhoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi cóthể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Quỳnh Mai

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH 6

1.1 Tài nguyên nước và an ninh nguồn nước 6

1.1.1 Tầm quan trọng của tài nguyên nước 6

1.1.2 Một số vấn đề về an ninh môi trường và an ninh về nước 8

1.1.3 Biến động môi trường nước và an ninh con người 13

1.1.4 Mối quan hệ giữa an ninh nguồn nước và quyền con người 16

1.1.5 Các thách thức, rủi ro về an ninh nguồn nước trong khu vực Châu Á .18

1.2 Một số vần đề lý luận về quyền tiếp cận nước sạch 23

1.2.1 Lịch sử quyền về nước 24

1.2.2 Cơ sở pháp lý của quyền tiếp cận nước sạch của người dân 28

1.2.3 Nội dung của quyền sử dụng nước 36

1.2.4 Nghĩa vụ của các quốc gia thành viên 38

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 45

2.1 Thực trạng về an ninh môi trường nước của Việt Nam và an ninh nguồn nước tại đồng bằng sông Hồng 45

2.1.1 Thực trạng về an ninh môi trường nước của Việt Nam 45

2.1.2 Thực trạng an ninh nguồn nước tại đồng bằng sông Hồng 52

2.1.3 Những vấn đề ảnh hưởng đến an ninh nguồn nước tại đồng bằng sông

Hồng 54

2.2 Quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng:

khả năng tiếp cận, tính bền vững và tính công bằng 56

2.2.1 Khả năng tiếp cận 56

2.2.2 Tính bền vững 62

2.2.3 Tính công bằng 65

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CƠ CHẾ ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 68

3.1 Hội nhập và hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường 68

3.1.1 Hội nhập quốc tế về bảo vệ môi trường 69

3.1.2 Hợp tác quốc tế trong việc sử dụng nguồn nước trên các lưu vực sông quốc tế và bảo đảm thực hiện quyền 70

3.2 Giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên nước vùng đồng bằng sông Hồng từ cách tiếp cận quyền với nước sạch 71 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế đảm bảo quyền con người đối với môi trường 71

3.2.2 Tăng cường phối hợp, phân cấp, nâng cao năng lực các cơ quan quản lý đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng tài nguyên nước 74

3.2.3 Giải pháp quản lý nguồn nước, hạn chế suy giảm nguồn nước, kiểm soát ô nhiễm nước và xử lý các nguồn gây ô nhiễm ở lưu vực sông Hồng 77

3.2.4 Công tác cải tiến quản lý nguồn nước ngầm, nước mặt, đảm bảo quyền sử dụng nước và giảm thiểu xu hướng khai thác nước quá mức 82

3.2.5 Bảo đảm tính cộng đồng và tính công bằng trong quản lý sử dụng nước 85

3.2.6 Nhóm giải pháp liên quan đến một số ngành 87

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

AICHR Ủy ban liên Chính phủ ASEAN về nhân quyền (ASEAN

Intergovernmental Commission on Human Rights)

ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of

Southeast Asian Nations)

ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa,

1966 (International Covenant on Economic, Social and Cultural Righs, 1966)

MRC Ủy hội sông Mê-kông quốc tế (Mekong River Commission)

RRDRWASS Dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

vùng đồng bằng sông Hồng (Red River Delta Rural Water Supply and Sanitation)

UDHR Tuyên ngôn Quốc tế về nhân quyền, 1948 (Universal

Declatation of Human Rights, 1948)

Ủy ban Công ước Ủy ban về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội

WTO Tổ chức thương mại thế giới (The World Trade

Organization)

WB Ngân hàng thế giới (World Bank)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Các yếu tố của hệ thống an ninh con người 14

Bảng 2.1: Một số đặc trưng cơ bản của các hệ thống sông

chính ở Việt Nam

46

Bảng 2.2: Các chỉ tiêu cơ bản về sức khỏe liên quan đến nước

và vệ sinh ở Việt Nam

59

Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả thực hiện cấp nước và vệ sinh

các tỉnh đến tháng 8/2011

63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước là một nguồn tài nguyên thiên nhiên có giới hạn và là một loại hànghóa công cộng thiết yếu cho đời sống và sức khỏe Một cuộc sống theo đúng nghĩacủa nó không thể thiếu quyền có nước uống Trái đất ước tính có 1,4 tỉ km3 nước,nhưng trừ đi những phần nước mặn, nước đóng băng và nước ở sâu dưới lòng đấtkhông thể khai thác được, thì chỉ còn lại 0,75% để phục vụ con người 0,75% ấy lạiđược phân chia không đồng đều Nước sạch không phải là nguồn tài nguyên dànhcho tất cả mọi người bởi vẫn còn 11% (khoảng 783 triệu người) vẫn không đượctiếp cận nguồn nước an toàn Thêm vào đó, sự khác biệt lớn cũng diễn ra giữa khuvực nông thôn và thành thị Khoảng 96% dân số khu vực đô thị đã được tiếp cậnnguồn nước chất lượng so với con số 81% của khu vực nông thôn

Không thể phủ nhận rằng an ninh nguồn nước trên thế giới đang bị đe dọa

do chịu tác động từ hiện tượng biến đổi khí hậu Lượng mưa giảm sút đáng kể,sông ngòi, hồ ao cạn kiệt là tình trạng đang diễn ra phổ biến tại nhiều khu vực Vàngười ta dự đoán rằng nước sẽ là “vàng xanh” của tương lai và thay vì là nguyênnhân của chiến tranh thì vì tính thiết yếu của nước các quốc gia cần sự hợp táchơn Sự ra đời của Công ước về luật sử dụng các nguồn nước quốc tế vào các mụcđích phi giao thông được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc Khóa họp 41 thông quanăm 1997 lần đầu tiên điều chỉnh khá toàn diện quan hệ giữa các quốc gia tronglĩnh vực sử dụng các nguồn nước quốc tế đã góp phần chung tay để bảo đảm anninh nguồn nước cho các quốc gia

Nhìn thấy tầm quan trọng của việc tiếp cận nước sạch, sau hơn 15 năm tranhluận, vào ngày 28 tháng 7 năm 2010, Đại hội đồng Liên Hợp quốc đã bỏ phiếu côngnhận quyền tiếp cận nước sạch và điều kiện sống hợp vệ sinh là một trong nhữngquyền căn bản của con người, được đứng riêng, độc lập với các quyền cơ bản khác,

dù là sự công nhận khá muộn màng

Tại Việt Nam, tình trạng suy kiệt nguồn nước trong hệ thống sông, hạ lưucác hồ chứa trên cả nước và nước dưới đất ở nhiều vùng đang diễn ra ngày càng

nghiêm trọng Ngoài nguyên nhân khách quan do diễn biến theo quy luật tự nhiêncủa tài nguyên nước, do điều kiện khí hậu, thủy văn, do tác động của biến đổi khíhậu, còn do tác động của con người, như khai thác quá mức, sử dụng lãng phí, gây ônhiễm Nước sạch đang ngày một khan hiếm Vùng đồng bằng châu thổ SôngHồng không nằm ngoài quy luật này Với mục tiêu 85% số dân nông thôn, 95% dân

số tại thành thị được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh vào năm 2015 hướng tới100% dân số được sử dụng nước sạch vào năm 2020, thì việc đảm bảo an ninhnguồn nước cũng như vấn đề quyền tiếp cận nước sạch của người dân ở Việt Namnói chung, vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng cần được nhận thức một cách đầy

đủ, có hệ thống và rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Vì những lý do nêu trên tác giả đã chọn đề tài “An ninh nguồn nước và

quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng - thực trạng

và giải pháp” cho luận văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề về an ninh nguồn nước và việc sử dụng nước sạch tại đồng bằng sôngHồng tuy không phải là vấn đề mới tại Việt Nam, nhưng hiện nay là vấn đề mớitrong khoa học pháp lý, đặc biệt là liên quan đến lĩnh vực nhân quyền Vấn đề về anninh nguồn nước được các nhà khoa học Việt Nam tập trung nghiên cứu dưới góc

độ thủy lợi và phát triển bền vững Quyền tiếp cận nước sạch cũng chỉ được các nhàluật học Việt Nam nghiên cứu như là một phần nhỏ trong quyền kinh tế, xã hội vàvăn hóa trong cách sách chuyên khảo, tạp chí Mỗi tác giả nghiên cứu, khai thác anninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch dưới nhiều khía cạnh riêng của mình.Điển hình là các công trình:

Bài viết “Suy giảm tài nguyên nước và nguy cơ mất an ninh nguồn nước ở Việt Nam”của tác giả Lê Bắc Huỳnh, 2013, đăng trên trang web của Cục quản lý tài nguyên nước – Bộ tài nguyên môi trường Bài viết đã đề cập đến thực trạng an ninh

nguồn nước tại Việt Nam dưới góc độ phát triển bền vững

Nghiên cứu của John Scanlon, Angela Cassar và Noémi Nemes với đềtài “Nước là quyền con người?” trong chương trình Luật môi trường của Tổ chức

bảo tồn thiên Quốc tế(IUCN), năm 2004 đã tập trung nghiên cứu mối quan hệ giữanước và quyền con người và đề cập đến nội dung của quyền đối với nước sạch, gópphần vào việc đưa quyền đối với nước sạch được công nhận là quyền con người.

Bài viết “Tiếp cận nước sạch và vệ sinh môi trường quyền cơ bản của con người” của tác giả Đào Minh Hương, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Con người số 1

năm 2012 Trong bài, tác giả tập trung phân tích khả năng tiếp cận, tính bền vững

và tính công bằng trong thực hiện Quyền tiếp cận nước sạch và vệ sinh môi trường.Đồng thời tác giả nêu một số giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả và bền vững tàinguyên nước từ cách tiếp cận quyền

Với tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, những công trình này tuy có đềcập đến các góc độ khác nhau của vấn đề an ninh nguồn nước và quyền tiếp cậnnước sạch nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệthống về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồngbằng sông Hồng góc độ pháp lý về quyền con người Vì thế, đề tài này không trùngvới bất cứ đề tài nào đã được công bố

3 Đối tượng, mục đích, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: là an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạchđược giới hạn tại vùng đồng bằng sông Hồng dưới góc độ nhân quyền

3.2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật thực định, phân tích, đánh giá các quanđiểm, quan niệm trong khoa học pháp lý hiện nay về an ninh nguồn nước và quyềntiếp cận nước sạch, luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung và thực trạng

về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằngsông Hồng Trên cơ sở đó, xây dựng cơ sở khoa học đánh giá thực trạng an ninhnguồn nước, thực trạng sử dụng nước sạch của người dân vùng đồng bằng sôngHồng, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý,

sử dụng nguồn nước tại khu vực và đảm bảo việc thực hiện quyền sử dụng nướcsạch của người dân

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu vấn đề an ninh nguồn nước tại khu vựcđồng bằng sông Hồng dựa trên tình hình thực tế có tham chiếu đến các chính sách,quy định pháp luật có liên quan Đồng thời luận văn đi sâu vào nghiên cứu lý luận,các quy chuẩn của quyền tiếp cận nước sạch tại các Điều ước quốc tế và tại các vănbản khác của Việt Nam làm cơ sở cho việc đánh giá về quyền tiếp cận nước sạchcủa người dân vùng đồng bằng sông Hồng Thông qua việc đánh giá thực trạngtrong 5 năm từ năm 2009 – 2013 để có cơ sở đó đề xuất những định hướng và giảipháp nhằm hoàn thiện pháp luật cũng như việc thực hiện đạt hiệu quả cao

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để giải quyết nhiệm vụ đặt ra, luận văn được thực hiện trên cơ sở phươngpháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, trong đó có sự vận dụng tổng hợp các phươngpháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy được tiến trình hình thành và pháttriển các quy định về an ninh môi trường, an ninh nguồn nước và các quyền về nướctrên thế giới và Việt Nam, cụ thể hơn là tại đồng bằng sông Hồng Đồng thời quántriệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luậtcủa Nhà nước đối với an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch…

Ngoài ra, để lý giải các vấn đề lý luận, giúp cho các vấn đề nghiên cứu đượcnhìn nhận từ nhiều góc độ, luận văn sử dụng phối hợp nhiều phương pháp như:phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, đánh giá… Các sốliệu có liên quan được nêu trong luận văn do tác giả thu thập và phân tích từ các báocáo tổng kết của các cơ quan cơ quan nhà nước như Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường… kết hợp với các thông tin được nêu trêncác báo chí, mạng Internet… để chứng minh và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

5 Những nét mới của luận văn

Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về

an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằngsông Hồng Là đề tài chuyên khảo trong khoa học pháp lý của nước ta với hướngnghiên cứu mới, chuyên sâu hơn, góp phần làm rõ khái niệm, quy định về an ninhnguồn nước và việc sử dụng nước sạch là quyền con người cần được đảm bảo để cómức sống thỏa đáng, từ đó đề ra phương hướng áp dụng, hoàn thiện chính sách,

pháp luật phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như việc đảm bảo thựchiện quyền trên thực tế.

6 Kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của luận văn

Đây là đề tài chuyên khảo về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nướcsạch Luận văn góp phần làm sáng tỏ và làm phong phú thêm lý luận về an ninhnguồn nước, quyền về nước trên thế giới; khắc họa được toàn cảnh an ninhnguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân ở Việt Nam và đồngbằng sông Hồng; chỉ ra những điểm tiến bộ, bất cập trong các quy định hiện nay

về quản lý nguồn nước, việc thực hiện quyền trên thực tế; đề xuất một số giảipháp, hướng hoàn thiện, khắc phục góp phần bảo ản an ninh nguồn nước và thựchiện quyền có hiệu quả

Luận văn còn cung cấp cơ sở lý luận cho Đảng, Nhà nước để xây dựng chủtrương, đường lối, chính sách, pháp luật đối với việc quản lý, sử dụng nguồn nướcđảm bảo an ninh và quy định việc thực hiện quyền tiếp cận nước sạch trong các vănbản pháp luật có hiệu quả

Công trình nghiên cứu giúp ích cho các nhà nghiên cứu trong công tác tuyêntruyền, chỉ đạo thực hiện pháp luật

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước trongviệc xây dựng và thực hiện pháp luật có liên quan (đến chủ đề của luận văn) Ngoài

ra, luận văn còn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiêncứu ở Khoa Luật Ðại học Quốc gia Hà Nội và các cơ sở đào tạo khác ở Việt Nam

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài được kết cấuthành 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận chung về an ninh nguồn nước và quyền tiếp

cận nước sạch

Chương 2 Thực trạng về đảm bảo an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận

nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao cơ chế đảm bảo an ninh nguồn

nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH NGUỒN NƯỚC

VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH

1.1 Tài nguyên nước và an ninh nguồn nước

Thế giới hiện nay đã và đang khai thác, tận dụng triệt để các nguồn tàinguyên thiên nhiên để phục vụ con người, trong quá trình sử dụng chúng ta có thểthay thế nguồn tài nguyên này bằng nguồn tài nguyên khác, nhưng không có gì cóthể thay thế được nước trong cuộc sống Một cách hiểu đơn giản hơn, đảm bảonguồn nước và phát triển kinh tế luôn phải được giải quyết hài hòa Tuy nhiên, ngàynay nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có cả Việt Nam đang phải đối mặt vớitình trạng thiếu hụt nguồn nước và vấn đề sử dụng nước sạch

Vấn đề liên quan đến nguồn nước đã và đang nổi lên như một vấn đề chủchốt trong việc xác định hướng đi của các quốc gia hiện nay - hợp tác nhiều hơn haycạnh tranh nhiều hơn Việt Nam cũng như các quốc gia khác trong khu vực đangphải đối mặt và tìm ra cách giải quyết hữu hiệu về các vấn đề liên quan đến nguồnnước Sẽ không là cường điệu khi nói an ninh nguồn nước khi gặp khủng hoảng sẽ

đe dọa sự phát triển kinh tế và chính trị cũng như tính bền vững của môi trường.Hiện nay, nước là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng cạnh tranh và bấthòa trong và giữa các quốc gia, tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến các căng thẳng mới giữacác quốc gia về việc chia sẻ nguồn nước trong khu vực và nguy cơ đấu tranh cục bộchống lại các quyết định của Chính phủ hoặc doanh nghiệp trong việc mở rộng cácngành công nghiệp cần nhiều nước

1.1.1 Tầm quan trọng của tài nguyên nước

Nước là yếu tố chủ yếu của hệ sinh thái, là nhu cầu cơ bản của mọi sự sốngtrên Trái Đất và cần thiết cho các hoạt động kinh tế - xã hội của loài người Cùngvới các dạng tài nguyên thiên nhiên khác, tài nguyên nước là một trong bốn nguồnlực cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội, là đối tượng lao động và là một yếu tố cấuthành lực lượng sản xuất

Từ xưa, con người đã biết đến vai trò quan trọng của nước; các nhà khoa học

cổ đại đã coi nước là thành phần cơ bản của vật chất và trong quá trình phát triểncủa xã hội loài người thì các nền văn minh lớn của nhân loại đều xuất hiện và pháttriển trên lưu vực của các con sông lớn như: nền văn minh Lưỡng hà ở Tây Á nằm ởlưu vực hai con sông lớn là Tigre và Euphrate (thuộc Irak hiện nay); nền văn minh

Ai Cập ở hạ lưu sông Nile; nền văn minh sông Hằng ở Ấn Ðộ; nền văn minh Hoàng

Hà ở Trung Quốc; nền văn minh sông Hồng ở Việt Nam

Tài nguyên nước của một quốc gia hay của một vùng lãnh thổ gồm 2 loại:loại từ nước nội địa sinh ra do mưa trừ đi lượng bốc hơi và loại nước quá cảnh chảy

từ nước khác (hoặc vùng lân cận đến)

Tài nguyên nước bao gồm nước trong khí quyển, nước mặt, nước dưới mặtnước biển và đại dương Các nguồn nước này hầu hết là tài nguyên tái tạo, nằmtrong chu trình tuần hoàn của nước Mặc dù lượng nước trên Trái Đất là khổng lồ,song lượng nước ngọt cho phép con người sử dụng chỉ chiếm một phần rất nhỏ bé(dưới 1/100.000) Hơn nữa sự phân bố của các nguồn nước ngọt lại không đều theokhông gian và thời gian càng khiến cho nước trở thành một dạng tài nguyên đặcbiệt, cần phải được bảo vệ và sử dụng hợp lý

Ngân hàng thế giới (WB) dự báo rằng trong 20 năm tới dân số thế giới có thểđạt tới 8 tỷ người, sẽ làm tăng nhu cầu nước lên 650% khiến cho 26 quốc gia với

250 triệu dân sẽ lâm vào tình cảnh thiếu nước, căng thẳng về nước Người ta tínhrằng cứ sau 21 năm, nhu cầu sử dụng nước lại tăng gấp đôi Trong khi đó hiện nay,

ô nhiễm nước vẫn không ngừng tăng lên 1/4 số hồ của Trung Quốc bị ô nhiễm,hàng ngàn hồ của Thụy Điển bị Axit hóa, 3/4 lượng nước sông của Balan bị nhiễmbẩn đến mức chỉ sử dụng cho nhu cầu công nghiệp cũng không đạt 2

Các giá trị và tầm quan trọng của tài nguyên nước tại các lưu vực sông đã có

sự tác động đối với các nguồn tài nguyên khác và với con người, cụ thể như sau:

+ Tầm quan trọng theo tính chất đa chức năng gồm có: (i) Cung cấp cácnguồn tài nguyên quý giá cho sinh hoạt, sản xuất như nước, đất đai, rừng, khoángsản, thủy sản; (ii) Bảo vệ sự sống của con người và hệ sinh thái; (iii) Là môi trường

tiếp nhận, chuyển tải và tự làm sạch các chất thải; và (iv) Là môi trường tổng hợpnhiều loại hàng hóa tự nhiên có giá trị kinh tế cao.

+ Giá trị của tài nguyên nước tại các lưu vực sông gồm có 17:

Giá trị sử dụng trực tiếp: (i) Cung cấp nước cho sinh hoạt & công nghiệp; (ii)Cung cấp nước tưới; (iii) Cung cấp nước phát điện; (iv) Nuôi trồng thủy sản; và; (v)Chống xâm nhập mặn

Giá trị sử dụng gián tiếp: (i) Giao thông thuỷ; (ii) Khai thác cát lòng sông; (iii)Cung ứng các dịch vụ phi thị trường, tiếp nhận tự làm sạch các chất thải; (iv) Tạo cảnhquan môi trường; và (v) Phục vụ các hoạt động văn hoá, thể thao và giải trí

Giá trị bảo tồn: (i) Tham gia vào chu trình nước trong tự nhiên; (ii) Duy trì

hệ sinh thái nước lành mạnh; (iii) Bảo tồn đa dạng sinh học dưới nước và trên cạntrong phạm vi lưu vực; và (iv) Bảo tồn các vùng đất ngập mặn duyên hải, ngậpnước nội địa

1.1.2 Một số vấn đề về an ninh môi trường và an ninh về nước

1.1.2.1 Sơ lược lịch sử của vấn đề an ninh môi trường

Quan điểm truyền thống tại các quốc gia khi nói tới an ninh quốc gia, chủyếu quan tâm tới chủ quyền dân tộc và toàn vẹn lãnh thổ chống lại sự xâm lược vềquân sự từ quốc gia khác Nhưng trong những năm gần đây, các quốc gia đã chútrọng nhiều hơn tới việc mở rộng khái niệm truyền thống về an ninh sang nhữnglĩnh vực được gọi là các nguy cơ mới như cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, viphạm quyền con người, sự lan tràn của các căn bệnh truyền nhiễm và nguy cơxuống cấp môi trường do nhiễm độc, phá hủy tầng ôzôn, ô nhiễm nguồn nước…Chính các vấn đề này đã làm thúc đẩy việc nghiên cứu mối quan hệ cụ thể giữa môitrường và an ninh

Nhân loại đã bước sang thế kỷ thứ 21 đối mặt với an ninh và phát triển là sựthay đổi môi trường Vấn đề suy thoái môi trường được đưa ra công luận thế giới từnhững năm 60 của thế kỷ 20 từ những bài viết của Rachel Carson Cho đến nhữngnăm 70, vấn đề này mới được nhận phản hồi tích cực: Hội nghị Stockhom, 1972 đãđưa vấn đề này lên chương trình nghị sự toàn cầu và thành lập Chương trình Môi

trường Liên hợp quốc (UNEP); các tổ chức phi chính phủ như Hòa bình xanh vàNhững người bạn của Trái đất, các cơ quan Bảo vệ môi trường Quốc gia đã đượcthành lập; nhiều hiệp định đa phương về môi trường được đàm phán Vào nhữngnăm 80, Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) đã được thiết lập và

đưa ra khái niệm mới phát triển bền vững để đưa vào chương trình toàn diện nhằm

cứu lấy môi trường Ủy ban cũng đã kêu gọi mọi người nhận thức rằng an ninh môitrường cũng một phần là chức năng của phát triển bền vững 2

An ninh toàn diện của một quốc gia luôn bao gồm hai bộ phận có mối quan

hệ khăng khít với nhau: an ninh chính trị (bao gồm các yếu tố quân sự, kinh tế vàcon người) và an ninh môi trường (bảo vệ và sử dụng môi trường) Các chuyên giangày càng có nhiều ý kiến cho rằng quốc gia không còn là đối tượng duy nhất

đang được bảo vệ an ninh và ủng hộ việc chuyển từ khái niệm an ninh là tránh khỏi các mối đe dọa khác sang khái niệm an ninh là tự do tiếp cận tới các dịch vụ

về môi trường Mối quan hệ giữa an ninh và môi trường rất khó để phân tích, bởi

qua hàng thế kỷ đã coi an ninh là một khái niệm hẹp chỉ sự an toàn, không cóxung đột vũ trang Nhưng nhiều nhà nghiên cứu đã đặc biệt tập trung nhấn mạnhnhững chuyển biến của môi trường và nguồn tài nguyên cạn kiệt đóng vai trò lànhững nguyên nhân tiềm tàng gây xung đột mạnh như Homer-Dixon, 1991, 1994;

Libiszewski, 1992; Bachler, 1994…Homer-Dixon đã kết luận rõ ràng rằng “… khan hiếm các tài nguyên không phục hồi được là yếu tố góp phần đẩy đến xung đột vũ trang ở rất nhiều nơi thuộc thế giới thứ ba” [2] Việc môi trường xuống

cấp và tài nguyên cạn kiệt cũng góp phần tạo ra xung đột Những phân tích, bìnhluận của các chuyên gia đã chỉ ra môi trường sẽ trở thành yếu tố cốt lõi của cáctình trạng căng thẳng, trở thành kênh dẫn tới tình trạng căng thẳng, thành chất xúctác hay thậm chí là cái đích cho tình trạng căng thẳng trong tương lai, đặc biệt là ởcác nước đang phát triển

Cách hiểu về an ninh môi trường ở các quốc gia, các tổ chức là khác nhau.Nhưng đều tựu chung lại là: chỉ sự xuống cấp và tài nguyên cạn kiệt do nhiềunguyên nhân như thiên tai, các hoạt động quân sự hoặc các xung đột vũ trang… tạo

ra dẫn đến nhiều mâu thuẫn gay gắt trong phát triển kinh tế - xã hội và quan hệ quốc

tế, đe dọa đến an ninh quốc gia; và cần có sự can thiệp, những giải pháp để làm dịubớt những tổn thất cho môi trường

Tại Báo cáo Thiên niên kỷ của Hội đồng Châu Mỹ của Liên hiệp quốc xác

định “An ninh môi trường là việc bảo đảm an toàn trước các mối nguy hiểm môi trường sinh ra do sự yếu kém trong quản lý hoặc thiết kế và có nguyên nhân trong nước hay xuyên quốc gia” [2].

An ninh môi trường là trạng thái mà một hệ thống môi trường có khả năngđảm bảo điều kiện sống an toàn cho con người trong hệ thống đó

Rõ ràng là các nghiên cứu về môi trường và an ninh còn chưa thống nhất,điều này cũng đã lý giải các khái niệm về an ninh môi trường còn chưa đồng nhấtgiữa các học giả hay giữa các tổ chức quốc tế, quốc gia về môi trường Dù chưathống nhất, nhưng việc đưa môi trường vào nội dung an ninh là việc đang nhậnđược sự quan tâm rộng rãi trên thế giới

1.1.2.2 Một số vấn đề an ninh về nước: sự khan hiếm nước và các tranh chấp quốc tế liên quan đến nguồn nước

Khái niệm an ninh về nước được hiểu là [2]:

- Nước ngọt và hệ sinh thái được bảo vệ và cải thiện

- Phát triển bền vững và chính trị ổn định được cổ vũ

- Ai cũng có nước sạch để dùng với giá cả phải chăng, đảm bảo sức khỏe vànăng lực sản xuất

- Con người được bảo vệ khỏi các nguy hiểm do nước gây ra

- An ninh về nước của quốc gia là sử dụng tổng hợp, bảo vệ và phòng chống

có hiệu quả các tác hại về nước với 7 điểm cụ thể:

+ Cung cấp nước sạch và điều kiện vệ sinh cho mọi người

+ Đủ nước cho an ninh lương thực và phát triển kinh tế xã hội

+ Bảo tồn các hệ sinh thái nước

+ Phòng chống và giảm thiểu các tác hại do nước gây ra

+ Đánh giá nước hợp lý

+ Cộng tác nhiều bên để quản lý thống nhất tổng hợp tài nguyên nước cóhiệu quả và hiệu lực

+ Hợp tác quốc tế và các nguồn nước, chia sẻ vì lợi ích chung

Tổ chức cộng tác vì nước Toàn cầu (GWP) khuyến nghị các quốc gia căc cứchỉ tiêu chỉ dẫn về an ninh nước được đưa ra tại Diễn đàn nước thế giới lần thứ hai

và Hội nghị bộ trưởng 3/2000 tại Hà Lan, qua đó các quốc gia tự xây dựng chomình Chương trình hành động quốc gia về an ninh nước thế kỷ 21

Sự khan hiếm về nước là cực kỳ nhạy cảm, nó dễ dàng tạo ra các kiểu bất ổnđịnh và rất có thể là cội nguồn của chiến tranh Trên thực tế, chưa cần nhìn đếntương lai 10 năm nữa, ngay cả trong quá khứ và hiện tại, nước cũng đã là nguồn tàinguyên gây ra xung đột và chiến tranh giữa các quốc gia Kể từ năm 1990, đã có ítnhất 18 cuộc xung đột nghiêm trọng xảy ra trên khắp thế giới mà nguyên nhân xuấtphát từ sự cạnh tranh về các nguồn tài nguyên như: cuộc chiến tranh nước kéo dàiđến 30 năm ở Sudan…

Nước ngọt chỉ chiếm 1% nguồn tài nguyên nước thế giới, cần cho nhu cầu sửdụng của con người, cho nông nghiệp và công nghiệp Để đáp ứng nhu cầu nước tại

đô thị hiện nay, hơn một nửa thành phố ở Châu Âu đã khai thác quá mức nướcngầm và nhiều nguồn nước ngầm bị ô nhiễm Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, nhưngước tính hơn 20% dân số thế giới đang bị thiếu nước Việc tìm kiếm nguồn nướcngọt cấp cho các thành phố thường gây ra các xung đột tiềm tàng và thậm chí xảy racác cuộc chiến tranh vì nước

Hơn 1 tỷ người không được tiếp cận các dịch vụ cơ bản như nước, con sốnày sẽ tăng lên đến 3 tỷ người trong vòng 25 năm tới Nhiều nơi trên thế giới, ngườinghèo phải mua nước của những người bán lẻ nên thường đắt hơn Một nghịch cảnh

là trong khi người nghèo đang đấu tranh với nước, thì nhiều thành phố có tới mộtnửa lượng nước cấp bị thất thoát do rò rỉ và tệ ăn cắp nước Do thiếu hiệu quả trongcông tác quản lý và không bình đẳng trong cấp nước như vậy có thể dẫn đến xungđột sâu sắc hơn về mặt xã hội

Vấn đề khan hiếm nước ngọt chủ yếu xảy ra do sự phân bố không đồng đều,

có thể kể đến như tại Mỹ, dân số chiếm 4% dân số thế giới nhưng sở hữu tới 8%lượng nước ngọt toàn cầu; Trung Quốc chiếm 22% dân số thế giới nhưng chỉ sở hữu7% lượng nước ngọt toàn cầu Nhưng trên phạm vi thế giới, các tranh chấp liênquan tới nguồn nước còn ở mức khẩn cấp hơn 2

Các quốc gia ở đầu nguồn các dòng sông có nhiều ưu thế trong việc hạn chếkhối lượng nước ở thượng nguồn, tạo ra sức ép với các quốc gia ở hạ lưu Như việcThổ Nhĩ Kỳ xây đập chặn nguồn nước của sông Tigris và Euphrates chảy vào Iraq;

Ai Cập, Sudan và Etiopia cũng tiềm cần xung đột do tranh chấp việc kiểm soátnguồn nước sông Nile, bởi tại Ai Cập 98% lượng nước sử dụng ở quốc gia này bắtnguồn từ sông Nile, nhưng có tới 85% lượng nước của sông Nile có nguồn gốc từEtiopia; Trung Quốc xây đập trên sông Brahmaputra, bắt nguồn từ Tây Tạng đã ảnhhưởng nghiêm trọng tới nguồn nước ở hạ lưu Ấn Độ; hay như Trung Quốc xây 14con đập bậc thềm ở Vân Nam, giữ lại hơn nửa lưu lượng dòng chảy, khiến mựcnước sông Mekong xuống thấp chưa từng có trong mùa khô, ảnh hưởng nghiêmtrọng đến nguồn cá và nông nghiệp của các nước vùng hạ lưu sông Mekong, tạo ra

sự bất bình trong khu vực các nước tiểu vùng sông Mekong…Những bài học vềxung đột nguồn nước ở Trung Đông và Nam Á đòi hỏi chúng ta phải suy nghĩ về anninh nguồn nước Chiến lược quản lý khu vực là rất quan trọng đối với vấn đề anninh môi trường Một quốc gia phụ thuộc nhiều vào nguồn nước quá cảnh hay có ưuthế về nước quá cảnh thì nguy cơ mất an ninh ngày càng cao Trên thế giới có hơn

200 lưu vực sông hồ là biên giới quốc tế, làm tăng nguy cơ tranh chấp về nước 2

Thiếu nước đã làm nghèo thêm những cộng đồng nghèo Dân nghèo ở thủ đôHaiti phải chi 20% thu nhập để mua nước 1/3 dân số Jacarta (Indonesia) – khoảng2,6 triệu người phải mua nước từ xe bồn với giá 1,5 – 5,2 USD/m3 Gần toàn bộnước sinh hoạt ở Bỉ phải tải theo đường ống từ vùng biên giới với nước Pháp dotoàn bộ hệ thống nước mặt và nước ngầm bị nhiễm bẩn vì phân súc vật và nhiễmmặn Hiện nay 40% dân số thế giới sống trong 250 lưu vực sông Đó là cội nguồngây ra tranh chấp

Đối với các khu vực khan hiếm nước, một kế hoạch có tầm nhìn khu vực cầnđược xây dựng một cách hoàn chỉnh và các quốc gia phát triển cần phải sẵn sàngủng hộ tài chỉnh cũng như kỹ thuật để thực hiện các kế hoạch như vậy Cái giá bỏ rachắc chắn sẽ nhỏ hơn nhiều so với cái giá chúng ta phải trả khi xảy ra tranh chấp.

Có nhiều kiểu mất an ninh môi trường liên quan đến nước, các chuyên gia đã

gọi là cuộc chiến tranh nước, được Pascal Boniface (2002) đề cập với các kiểu sau:

- Những cuộc xung đột vũ trang công khai

- Thương thuyết, đàm phán căng thẳng giữa các quốc gia về chia xẻ nguồnnước quá cảnh

- Tranh chấp cộng đồng về chiếm dụng nguồn nước: ở nhiều nước, nôngnghiệp bị phê phán vì đã dùng quá nhiều nước nhưng đóng góp kinh tế lại khôngđáng kể, nhiều nơi, các dịch vụ du lịch cũng bị lên tiếng vì chiếm dụng nước đểphục vụ du khách…

- Sử dụng nguồn nước như một công cụ chiến tranh: xâm chiếm, ngăn chặn,phá hủy các nguồn nước làm cho kẻ địch dưới hạ nguồn khốn đốn Như trong chiếntranh vùng Vịnh, máy bay đồng minh tiến công liên tục vào hệ thống thủy lợi củaIraq, hay quân Serbi đã phá hủy đập Permusa của Croatia năm 1993 trong cuộckhủng hoảng Bancăng

- Cuộc chiến tranh giành nước là cuộc chiến không có hồi kết

Trong tương lai, sẽ đến lúc những cuộc chiến mới giành và kiểm soát nguồnnước, thậm chí sẽ khốc liệt hơn cả cuộc chiến dầu mỏ

1.1.3 Biến động môi trường nước và an ninh con người

Rất nhiều thách thức chúng ta đối mặt ngày nay là những kết quả không chủđịnh của những nỗ lực mà chúng ta đã làm nhằm tăng cường an ninh và thịnhvượng cho loài người Đó là việc con người đã và đang: (i) khai thác tài nguyên(như cá, nước ngọt và gỗ) nhanh hơn khả năng tự phục hồi của chúng; (ii) đưa cácchất độc và chất thải khác vào trong đất, nước và không khí nhanh hơn sự tự làmsạch của chúng và; (iii) sự thay đổi trầm trọng những hệ sinh thái rộng lớn (từ rừngnhiệt đới cho đến các rạn san hô) đến mức chúng không thể tiếp tục hỗ trợ cho rấtnhiều giống loại hay cung cấp hiệu quả cho các dịch vụ môi trường

Kết quả là, trên toàn thế giới, loài người đang phải trải qua sự khan hiếm(đặc biệt là lương thực và nước uống), sự xâm lấn vi trùng, biến mất của các tiệnnghi môi trường và xả thải quá mức các hợp chất độc hại.

Khái niệm an ninh con người có ý nghĩa toàn diện và tổng hợp với việc phân

tích những mối bất an đa dạng mà con người phải đối mặt với toàn thế giới Nó chỉ

ra bằng cách nào các hệ thống tương tác có thể vừa sản sinh những mối bất an,trung hòa lẫn nhau, hay ngược lại, góp phần tăng cường an ninh

Các yếu tố ảnh hưởng đến an ninh con người gồm các hệ thống về kinh tế,chính trị, văn hóa, dân số và sinh thái Bảo đảm an ninh con người là đảm bảo các

hệ thống trên nằm trong tầm kiểm soát và phát triển bền vững

Bảng 1.1 Các yếu tố của hệ thống an ninh con người 2

- Khả năng thực thi luật pháp

- Khủng hoảng, đồi bại

- Sử dụng các nguồn lựcbất hợp pháp

- Nguồn nguyên liệu

- Sự khan hiếm

- Dịch bệnh

Nguồn: UNDP, 1999

Từ góc độ an ninh con người, biến động môi trường nước đã có tác động rất

lớn trên ba khía cạnh Thứ nhất, nó có thể trở thành nguồn bất ổn, thậm chí nếu quốc

gia không coi biến đổi môi trường nước như một hiểm họa của những giá trị hay các

lợi ích quốc gia thì các công dân có thể đánh giá khác đi Thứ hai, nếu quốc gia thực

sự đánh giá mối quan hệ giữa biến động môi trường nước và an ninh cá nhân, thì sự

đánh giá này vẫn có thể bị nhìn nhận từ khia cạnh lợi ích của quốc gia Thứ ba, biến

động môi trường nước có thể làm xấu đi những dạng tiềm năng của bất an ví dụ nhưđói nghèo, phân biệt đối xử hay nạn khủng bố…Cần phải có nhận thức toàn diện vềvấn đề an ninh con người trong mối quan hệ với biến động của môi trường nước 2

Ví dụ như nỗ lực để giảm bất an bằng cách xóa đói giảm nghèo có thể thất bại nếuliên quan tới việc gia tăng sự suy giảm hay khan hiếm tài nguyên nước, tạo nên sựtăng trưởng ngắn hạn sẽ làm lu mờ những mất mát về trung và dài hạn

Khi an ninh con người và an ninh môi trường nước cũng hướng đến mộtkết quả chung sẽ tạo điều kiện, trong đó cá nhân và cộng đồng có sự tiếp cậncông bằng và hợp lý những nhu cầu cần thiết để tồn tại và phát triển khỏe mạnh;các xung đột về môi trường được giải quyết công bằng; môi trường nước đượcbảo vệ khỏi hành vi phá hoại của con người Dưới hoàn cảnh đó, các thể chế hỗtrợ an ninh con người sẽ tăng khả năng thích nghi và ứng phó với những thay đổi

từ môi trường hơn là ngăn cản

Báo cáo phát triển con người năm 1994 của Liên hợp quốc đã đưa ra quan

niệm về an ninh con người là sự an toàn của con người trước những mối đe doạ kinh niên như nghèo đói, bệnh tật và đàn áp, và những sự cố bất ngờ, bất lợi trong đời sống hàng ngày Ngày nay, những mối đe dọa đối với con người (thất nghiệp,

ma túy, tội ác, ô nhiễm môi trường, nhân quyền, xung đột vũ trang, khủng bố…)không còn là tính chất riêng lẻ của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc mà đã trở thành vấn

đề phổ biến đòi hỏi phải có sự phối hợp giải quyết của nhiều quốc gia An ninh conngười cũng bao hàm mối liên hệ chặt chẽ với sự phát triển bền vững và vấn đề bảo

vệ các quyền cơ bản của con người

Nền tảng bảo đảm an ninh con người là bảo đảm mỗi cá nhân không phải

chịu những đe dọa đối với sự thịnh vượng và giàu có của bản thân họ Chương trìnhphát triển Liên Hợp quốc (UNDP, 1994) đã đưa ra các mối đe dọa đến an ninh conngười gồm 7 danh mục:

+ An ninh kinh tế (đảm bảo thu nhập cơ bản)

+ An ninh lương thực (có khả năng tiếp cận bằng sức lao động hay kinh tếtới lương thực)

+ An ninh chính trị (được bảo vệ bằng các quyền con người cơ bản và có tự do)

An ninh con người đã đưa ra cơ hội để kết nối chính sách an ninh với chínhsách phát triển Bởi phát triển bền vững không phải luôn là chiến lược được ưachuộng bởi các chuyên gia an ninh truyền thống Nhưng để đi đến thành công về sựphát triển chung, cộng đồng phải trở nên nhạy bén với an ninh con người và cónhững mối quan tâm về an ninh môi trường và phạm vi chúng được chia sẻ Có thểnói rằng an ninh môi trường là một bộ phận của an ninh con người

1.1.4 Mối quan hệ giữa an ninh nguồn nước và quyền con người

- Thứ nhất, an ninh nguồn nước là vấn đề của quyền con người

An ninh nguồn nước là một phần hợp thành an ninh môi trường Bảo đảm anninh nguồn nước sẽ góp phần bảo đảm môi trường trong lành Con người được sốngtrong môi trường trong lành là quyền con người được ghi nhận lần đầu trong Tuyên

bố của Hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường con người (Tuyên bố Stockholm –

năm 1972), rằng con người có các quyền cơ bản về tự do, bình đẳng và điều kiện sống tối thiểu trong môi trường trong lành, bình đẳng cho phép con người có cuộc sống trong nhân phẩm và hạnh phúc.

Sự gắn kết giữa môi trường nước và quyền con người được thể hiện khá rõđối với việc bảo đảm thực hiện các quyền như: quyền được sống; sự toàn vẹn thân

thể của mỗi cá nhân, của đời sống mỗi gia đình; quyền đối với sức khỏe, thịnhvượng và phát triển của mỗi cá nhân, cũng như nhóm và cộng đồng xã hội… Tất cảcác quyền này đều phụ thuộc vào môi trường sống, môi trường tự nhiên xung quanhcon người trong đó có môi trường nước Và đây được xác định là cơ sở quan trọngcho cuộc sống của tất cả mọi cá nhân, mọi cộng đồng xã hội.

Hiện nay, sức khỏe của con người đang bị ảnh hưởng ngày càng lớn bởi ônhiễm môi trường nước và sự thiếu nước Và chính sự ô nhiễm, sự hủy hoại môitrường nước đều trực tiếp tác động đến việc hưởng thụ quyền con người của tất cảmọi người Vì thế, nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của con người là phải nâng caochất lượng cuộc sống, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành chính

là bảo đảm được sử dụng nước sạch Do vậy, cộng đồng thế giới thừa nhận việcđược sống trong môi trường trong lành, được sử dụng nước sạch chính là vấn đề củaquyền con người

- Thứ hai, bảo vệ nguồn nước là điều kiện tiền đề để thực hiện hóa quyền

con người

Một sự thật hiển nhiên, các quyền cơ bản của con người không thể thựchiện được nếu nguồn nước không được đảm bảo, vì nước có tác động trực tiếptới hưởng thụ quyền của mỗi cá nhân và cả cộng đồng Vì vậy, bảo vệ và nângcao chất lượng nguồn nước là nhu cầu thiết yếu để bảo vệ cuộc sống con người,

là điều kiện tiền đề bảo đảm nhân phẩm và giá trị của con người, phát triển vàhoàn thiện nhân cách con người

Các hoạt động của con người đã làm ô nhiễm và cạn kiệt nguồn nước trênphạm vi toàn cầu đã gây hại cho sức khỏe con người Do vậy, quyền sống của conngười đang bị ảnh hưởng trực tiếp hàng ngày do sự ô nhiễm nguồn nước gây ra.Trách nhiệm bảo vệ môi trường và quyền con người trước hết thuộc về Nhà nước.Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người vềmôi trường, trong đó có quyền được sử dụng nước sạch

- Thứ ba, bảo vệ và thực hiện tốt quyền con người là điều kiện thiết yếu để

có chính sách tốt về đảm bảo an ninh nguồn nước ở mỗi quốc gia

Để có chính sách tốt về bảo vệ môi trường nói chung, môi trường nước nóiriêng, đòi hỏi các quyền con người phải được bảo đảm thực hiện Các chuyên gia vềmôi trường và nhân quyền cho rằng, để có chính sách tốt về môi trường chỉ có thểthông qua việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin về môi trường, quyềnđược tham gia của dân chúng trong việc ban hành các quyết định về môi trường vàtiếp cận tư pháp liên quan đến môi trường Các quyền này có tính chất thủ tục đểthực hiện hóa các quyền về môi trường Khi các quyền này được thực hiện tốt giúpcho người dân đóng vai trò tích cực, chủ động đối với các quyết định, chính sáchcủa Nhà nước có liên quan đến môi trường; thực hiện dân chủ hóa đối với các quyếtđịnh, chính sách về môi trường Chính sự tham gia này sẽ hạn chế tệ quan liêu củanhững người ban hành chính sách, bảo đảm sự cân bằng giữa lợi ích bảo vệ nguồnnước – phát triển bền vững với nhu cầu tăng trưởng kinh tế Và vì vậy, việc thựchiện các quyền có tính chất thủ tục này rất quan trọng, qua đó sẽ tạo ra nguồn nướcđược bảo đảm cho sức khỏe, bảo vệ lợi ích số đông, lợi ích cộng đồng, bảo vệnhững người dễ bị tổn thương trong xã hội như trẻ em, phụ nữ, người nghèo, dântộc thiểu số…

1.1.5 Các thách thức, rủi ro về an ninh nguồn nước trong khu vực Châu Á

- Các quốc gia đang phải đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp ảnh hưởng đếnnguồn nước như: gia tăng dân số; lượng tiêu thụ nước của hộ gia đình khôngngừng tăng; quá trình mở rộng hệ thống thủy lợi, thủy điện và các ngành côngnghiệp cần nhiều nước…đã làm giảm lượng nước hàng năm tại các châu lục: Châu

Á giảm 1,6% mỗi năm, Châu Âu…Thậm chí, ở những nơi mà lượng nước vốn ítnhư các vùng Trung Đông, khu vự Tây Á chỉ cần có một sự suy giảm hoặc biếnđổi về lượng nước mưa hàng năm đã có thể khiến cho khu vực đó rơi vào tìnhtrạng khủng hoảng nước, tác động nghiêm trọng đến cộng đồng tại khu vực và tácđộng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, con người cũng như ảnh hưởng đến việcbảo vệ môi trường 19

- Có nhiều thành phố trong khu vực đang phải đối mặt với nỗi ám ảnh về cạnkiệt nguồn nước như: thủ đô Sana’a của Yemen và Quatta ở Pakistan; …Trong các

cuộc ngiên cứu, tìm kiếm của các tổ chức thì tại các nước đang phát triển, hàngchục triệu giếng khoan đã và đang đe dọa sẽ rút cạn mạch nguồn nước ngầm, trongkhi đó các con sông vẫn đang dần kiệt quệ Có nhiều quốc gia xuất siêu, nhập siêutrong việc xuất khẩu các nhiên liệu hóa thạch, quặng khoáng sản và gỗ từ các quốcgia khác, nhưng lại phải tự xoay sở với nguồn tài nguyên nước của quốc gia mình.

- Việc nguồn nước bị sử dụng khi vượt quá 25% tổng nguồn nước có thể táitạo đã tạo ra áp lực về nguồn nước tại mỗi quốc gia Nhiều quốc gia đã tìm ra cáchthức đảm chất lượng nước, xoay vòng việc sử dụng nước để quản lý nguồn nước tốthơn, có thể kể đến như Nhật Bản ….Trong một bản báo cáo vào năm 2009 của Ủyban kinh tế, xã hội Liên hợp quốc ở Châu Á Thái Bình Dương (UNESCAP) đã cảnh

báo về tình trạng khủng hoảng nước tại Châu Á “sự thiết hụt nguồn nước ở mức độ này dẫn đến tình trạng tranh giành một nguồn tài nguyên quý giá đang nổi lên như

là mối đe dọa lớn tới ổn định trật tự xã hội” 28.

- Do sự gia tăng dân số, tiêu dùng và áp lực phát triển kinh tế tăng cao, đồngthời sự gia tăng sản lượng lương thực tại các châu lục bị chững lại, các Châu lục cầnmột cuộc cách mạnh xanh, nhưng nguồn nước sẽ là trở ngại lớn nhất để thực hiện.Đặc biệt là ở Châu Á và Châu Phi

- Nguồn nước sử dụng tăng mạnh nhất không phải đến từ lĩnh vực nôngnghiệp mà từ lĩnh vực công nghiệp và các hộ gia đình ở khu đô thị Liên hợp Quốc

đã dự đoán rằng lượng nước tiêu thụ trong công nghiệp sẽ tăng gấp đôi từ năm 2000đến năm 2025, trong đó tập trung chủ yếu ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương,

“do khu vực này sẽ trở thành trung tâm sản xuất công nghiệp của thế giới và phát triển mạnh mẽ ở những ngành sử dụng nhiều nước như sản xuất phụ tùng phương tiện giao thông vận tải, đồ uống và dệt may” 29.

- Sự phụ thuộc vào nước từ những con sống và mạch nước ngầm xuyên quốcgia ngày càng phổ biến tại các nước Châu Á, nhưng chỉ có bốn trong số 57 lưu vựcsông xuyên quốc gia chịu sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế về chia sẻ nguồnnước hay các hình thức hợp tác được thể chế hóa Đó là sông Mekong (nơi không

có sự tham gia của Trung Quốc, một quốc gia thượng nguồn chiếm khá nhiều ưu

thế), sông Hằng (nằm giữa Banladesh và Ấn Độ), sông Ấn (giữa Ấn Độ vàPakistan) và sông Jordan Nhưng các Hiệp ước này chưa thật sự hoàn chỉnh vì vẫnthường xuyên xảy ra căng thẳng, dù vẫn đạt được những mục đích nhất định 19.

- Các thách thức, rủi ro đến từ các nhà máy điện hạt nhân Châu Á được gọi

là trung tâm của thời kỳ phục sinh hạt nhân toàn cầu Các quốc gia đều mong muồnxây dựng nhà máy điện hạt nhân để giảm chi phí cho nguồn tài nguyên thiên nhiênđang dần cạn kiệt Việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân bên cạnh lưu vực của dòngnước ngọt là điều không thể bởi nó sẽ tạo ra sự khan hiếm nước, chính vì thế cácnhà máy này được xây dựng trên bờ biển Nhưng vụ nổ hạt nhân tại nhà máy hạtnhân Fukushima – Nhật Bản là một lời cảnh báo về rủi ro khi đi kèm với hiện tượngbiến đổi khí hậu khác

- Vấn đề kiểm soát nguồn nước của các quốc gia trên thượng nguồn TrungQuốc là quốc gia có nguồn nước chảy qua biên giới nhiều hơn bất kỳ quốc gia nàotrên thế giới Bắc Kinh kiểm soát thượng nguồn của hơn chục lưu vực sông quantrọng xuyên quốc gia Tuy nhiên, Trung Quốc luôn bác bỏ đề nghị chia sẻ nguồnnước hay hợp tác với các quốc gia ở hạ nguồn, không hề ký kết bất kỳ hiệp ước nàovới quốc gia ven sông Lý giải tại sao Trung Quốc là đối tác đối thoại nhưng không

là thành viên của Ủy ban Sông Mekong cũng như trở thành thành viên của Hiệp ướcSông Mekong 1995 Bởi vậy, cũng không lấy làm ngạc nhiên khi Trung Quốc làtrung tâm của nhiều sự căng thẳng liên quan đến nước hiện nay tại không chỉ ĐôngNam Á mà toàn khu vực Châu Á

- Nhân tố cuối cùng thách thức, tạo áp lực về nước tại các châu lục trên thếgiới đó là việc cô lập các nguồn nước quy mô lớn bằng các con đập, hồ chứa vànhững công trình khác sẽ tác động lâu dài đến môi trường Các con đập trên thế giớiđược xây dựng từ những năm 1950, và được tin như một phép màu biến nhữngvùng đất cằn cỗi, hoang vu trở nên màu mỡ, nâng cao vị thế của quốc gia, thông quathủy lợi và điện khí hóa góp phần phát triển kinh tế trong nước Tuy nhiên, từnhững năm 1970, việc coi đập như công cụ phát triển đã gây tranh cãi rằng các lợiích của đập đã bị đánh giá quá cao một cách có hệ thống trong khi những mặt trái bị

bỏ qua Hiện nay, việc xây dựng những con đập lớn đã dần chấm dứt ở phương Tâynhưng vấn tiếp tục diễn ra ở Châu Á, Châu Phi, nơi có hàng loạt các quốc gia thamgia vào công việc này [21].

+ Cần nhìn nhận rõ rằng bên cạnh những lợi ích mà các đập nước mang lại khiđược thiết kế và quy hoạch hợp lý sẽ hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội bằng cáchđiều tiết nguồn nước, kiểm sát lũ lụt, tạo điều kiện cho tưới tiêu, sản xuất điện năng

và đưa nước ngọt vào thành phố Nhưng điều này vô hình chung đã làm ảnh hưởngđến chất lượng nước và sản lượng nước từ hạ lưu các con sông, thay đổi hệ thốngsông ngòi, phá hoại đa dạng hệ sinh học, thúc đẩy quá trình xói mòn bờ biển và xâmnhập mặn Trên thực tế, những con đập này đã làm rỗi loạn chu kỳ lũ lụt tự nhiên ởvùng nhiệt đới của sông hồ, vốn rất quan trọng với nghề đánh bắt cá và quá trình táimàu mỡ của đất…những hậu quả này do sự khai thác quá mức lượng nước phục vụ

hệ thống thủy lợi Kế hoạch lập dự án xây dựng đập lớn hay những công trình chuyểnhướng dòng nước đã gặp phải những bất cập, cản trở do ảnh hưởng tới vấn đề di dân

và đất ngập úng, cũng như quá lệ thuộc vào địa điểm có sẵn nguồn nước

+ Những trường hợp điển hình về tác động tiêu cực của đập như việc: Biển

hồ ở Aral ở Trung Á đã bị thu hẹp hơn một nửa do sự lạm dụng xây dập ở khu vựcđầu nguồn – sông Amu Darya và sông Syr Darya – do sự khai thác quá mức lượngnước phục vụ hệ thống thủy lợi; đập Sardar Sarovar ở Tây Ấn Độ đã buộc Ngânhàng Thế giới (WB) rút phần lớn tài trợ cho dự án thủy điện quy mô lớn do buộcphải di chuyển hàng chục ngàn người, môi trường các hệ sinh thái độc đáo bị tànphá và sự thiếu dân chủ trong quá trình ra quyết định [21]

+ Tuy nhiên, năm 2012 đã đánh dấu mốc trở lại ấn tượng của các đập thủyđiện với hàng trăm dự án mới được khởi động bởi các nhà thầu xây dựng đập hàngđầu thế giới đến từ Trung Quốc, Ấn Độ và Brazil Mỗi nước này đều sở hữu nhữngcon đập khổng lồ trên lãnh thổ quốc gia song đồng thời cũng gia tăng vai trò chủđộng trong việc khôi phục lại việc xây dựng đập ở nước ngoài Một nửa Châu Phi,

từ sa mạc Sudan và các miền đất trũng Ethiopia đến các con sông của Algeria vàGabon, là nơi các kỹ sư Trung Quốc đang tham gia vào quy hoạch xây dựng hơn

100 con đập [21]

+ Sự chú trọng xây dựng đập nước đã và đang làm gia tăng căng thẳng vàtranh chấp nguồn nước ở các khu vực, dẫn tới những hệ lụy đối với an ninh và ổnđịnh khu vực Vấn đề này sẽ càng tồi tệ hơn khi các quốc gia phát triển xây dựngcác đập thủy điện ở thượng nguồn trên các dòng sông quốc tế, như trường hợpTrung Quốc xây dựng đập Tiểu Loan (Xiaowan) với công suất 4.200MW có chiềucao lớn hơn tháp Effel trên sông Mekong, hay như Trung Quốc xây dựng con đậpvới công suất 38.000 MW được đặt trên sông Brahmaputra ở Metog, gần biên giớiđang tranh chấp với Ấn Độ…và các quốc gia gánh chịu phần lớn hậu quả của sựnắn dòng này nằm ở cuối hạ lưu các con sông Brahmaputra, sông MeKong nhưBăngladesh, Việt Nam, Ấn Độ…

+ Việc cán cân quyền lực hiện nay trên thế giới đang chuyển dịch dần vềphía Đông, vấn đề cung và cầu đang được cơ cấu lại tạo ra áp lực lớn lên giá cảhàng hóa và các nguồn tài nguyên khan hiếm Chính vì thế, các đập nước này khôngchỉ đơn thuần là trung tâm của cuộc tranh luận về phát triển kinh tế, mà còn là mộtphần không thể tách rời của chiến lượng an ninh nguồn nước Sự trỗi dậy của đậpmang lại một sự bất ổn, và tạo ra tranh luận rằng đất và nước trong tương lai trởthành yếu điểm của nền kinh tế thế giới

+ Các quyền lực mới nổi dường như đang chạy đua để chiếm giữ các nguồntài nguyên quan trọng của tương lai Những khoản đầu tư lớn từ Quỹ lợi ích quốcgia (Sovereign wealth fund) vùng Vịnh Ả Rập, các chiến lược mua bán đất của cácdoanh nghiệp Hàn Quốc và Malaysia, cùng sự tham gia của Trung Quốc vào xâydựng đập ở châu Phi không thể tách rời mỗi lo ngại đối với việc đảm bảo an ninhnguồn nước trong thế kỷ 21

Sự căng thẳng về nước giữa các quốc gia, cũng như diễn ra trong nội bộ quốcgia, đặc biệt là tại các quốc gia đa sắc tộc đã đe dọa đến một cuộc xung đột về nướctrong tương lai Trong thực tế, “cuộc chiến tranh nước” trên lĩnh vực chính trị,ngoại giao và kinh tế mới chỉ bắt đầu giữa các nước láng giềng, hay các quốc giacùng sử dụng chung dòng sông quốc tế Điều này đã cản trở quá trình mở rộng, hợptác và hội nhập giữa các quốc gia, các khu vực Nước từ những con sông quốc tế,

mạch nước ngầm, hồ xuyên quốc gia đã trở thành mục tiêu của kế hoạch tranh giànhgiữa các quốc gia.

1.2 Một số vần đề lý luận về quyền tiếp cận nước sạch

Nước là nguồn tài nguyên thiên nhiên có giới hạn và là một loại hàng hóacông cộng, thiết yếu cho đời sống và sức khỏe Nghiên cứu của Viện Nước quốc tếStockholm (SIWI), nước bẩn giết chết nhiều người hơn so với động đất và chiếntranh Ước tính mỗi ngày trên thế giới có tới 5.000 trẻ em bị chết do các bệnh liênquan đến nước bẩn Trong khi đó, theo một phúc trình của Liên Hiệp quốc năm 2006,

có tới 1,1 tỷ người không tiếp cận được nước sạch và hơn 2,6 tỷ người không có điềukiện vệ sinh cơ bản 1,5 triệu trẻ em dưới 5 tuổi và 4,43 triệu em ở độ tuổi đến trường

bị chết mỗi năm do các bệnh liên quan đến nước và vệ sinh môi trường Một nghịch

lý là người dân ở các nước nghèo phải tốn nhiều tiền cho nước sạch hơn so với cácnước phát triển từ 5-10 lần Nhiều cư dân vùng Hạ Sahara ở Châu Phi có ít hơn 20 lítnước mỗi ngày Ngược lại, bình quân 1 người Anh dùng 150 lít nước/ngày trong khingười Hoa Kỳ dùng 600 lít/ngày Cá biệt có cư dân Phoenix, Arizona (Hoa Kỳ) dùngtới 1.000 lít/ngày – gấp 100 lần so với người Mozambique Phúc trình của Liên HiệpQuốc cho biết đa số các nước đang phát triển chi ít hơn 1% GDP cho hệ thống cungcấp nước sạch cho người dân, và hầu hết hệ thống đó phục vụ cho người giàu ở thànhthị Chính vì điều này, người nghèo mất nhiều thời gian hơn để có được nước dùng.Người dân Hạ Sahara bỏ ra 40 tỷ giờ mỗi năm để đi lấy nước, tương đương 1 nămtrời làm việc của tất cả người lao động ở Pháp Nhà môi trường Kevin Watkins đã

từng phát biểu rằng “Nước là cuộc khủng hoảng chính của hàng triệu người dễ tổn thương nhất trên thế giới” [2].

Thiếu nước sạch đang là một vấn đề nhức nhối, nhưng tình hình sẽ trở nêntồi tệ hơn khi thế giới hết nước sạch, và điều đó rất có thể xảy ra vì dân số ngàycàng tăng trong khi nước sạch ngày càng ít đi do ô nhiễm và biến đổi khí hậu Mộtbáo cáo mới đây của Ngân hàng Thế giới (WB) nói rằng, đến năm 2030, nhu cầutoàn cầu đối với nước sẽ vượt quá mức cung cấp đến 40% và cứ sau 20 năm thìlượng tiêu thụ nước trên toàn cầu ước tính sẽ tăng gấp đôi

Trước tình hình đó, cùng với Tây Ban Nha đã từ lâu Đức đấu tranh choquyền của con người được sử dụng nước sạch và hệ thống vệ sinh trong sinh hoạt,một trong những quyền cơ bản được diễn giải từ Công ước quốc tế về các quyềnkinh tế, xã hội và văn hóa, 1966 (ICESCR)

Ngày 28/7/2010, tại phiên họp của Đại hội đồng Liên hợp quốc về quyền tiếpcận nước sạch và các điều kiện vệ sinh, Liên hợp quốc tái khẳng định và bỏ phiếuthông qua quyền được sử dụng nước sạch và các điều kiện vệ sinh là quyền cơ bảncủa con người, đứng độc lập với các quyền cơ bản khác Theo đó nhà nước phải tạo

ra những điều kiện, quy tắc, dự án đầu tư hoặc điều kiện đầu tư thích hợp, để cảithiện tình trạng cung cấp nước sạch cho người dân Đáp ứng quyền sử dụng nướcsạch có nghĩa là mỗi người phải được tiếp cận nguồn nước vệ sinh, có thể tiếp nhậnđược và có thể trả tiền được và nguồn nước đó phải được cung cấp đủ cho nhu cầusinh hoạt cá nhân

Các quyền này không chỉ đảm bảo cho con người được sống trong phẩm giá

và tự do mà còn thúc đẩy tiến trình thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

về xóa đói nghèo, tăng cường sức khỏe trẻ em và chống bệnh tật Đạt được các mụctiêu về nước sạch và vệ sinh là nền tảng để đạt được tất cả các mục tiêu phát triểnthiên niên kỷ

1.2.1 Lịch sử quyền về nước

Trong suốt chiều dài lịch sử, trong nhiều xã hội cổ xưa, quyền đối với nước

và đất được gắn kết chặt chẽ với nhau Đôi khi, ở những khu vực khô cằn, quyền sửdụng đất phụ thuộc vào khả năng sử dụng của nước Phổ biến hơn cả là quyền sửdụng nước phụ thuộc vào việc sử dụng đất hoặc công trình xây dựng trên đất đó,nên có thể coi vào thời kỳ này quyền đối với nước lồng ghép với quyền về đất đai

sẽ bị ngăn cản khi bị khai thác quá mức Bởi theo luật La Mã, đất đai không được sởhữu bởi người dân mà nó thuộc quyền sở hữu của nhà nước cộng hòa La Mã vàđược quản lý bởi những người có quyền lực Các tiếp cận này đã tạo ảnh hưởng lớnđến quan niệm về quyền sử dụng nước trong các quy phạm pháp luật ở các nước Châu

Âu sau này [22]

Việc phân biệt nguồn nước công cộng và nguồn nước tư nhân đã ảnh hưởngrất nhiều đến các chủ đất Theo đó, luật cho phép người dân có quyền sử dụng nước

ở các hệ thống hay dòng sông được mở để cho tất cả những người có thể tiếp cậnđược Quyền đối với nguồn nước tư nhân (cả nước bề mặt và nước ngầm) có được

từ quyền sở hữu đất thì chủ đất sẽ được sử dụng nguồn nước trong phạm vi này màkhông có bất kỳ hạn chế nào

- Cách tiếp cận quyền về nước của các quốc gia theo hệ thống luật thành văn(civil law)

Sự phân biệt giữa vùng nước công cộng và vùng nước riêng, đã tồn tại và giữmột ảnh hưởng lớn trong các nước theo hệ thống luật thành văn Các quốc gia theo

hệ thống luật thành văn cho rằng, trong trường hợp cơ quan nhà nước cho phépđược sử dụng nguồn nước công cộng thì cũng không mặc nhiên trường hợp nàyđược sử dụng cho nguồn nước riêng Sự khác biệt này được đề cập trong Bộ luậtDân sự Pháp 1804 (Bộ luật Napoleon), theo đó vùng nước công cộng là những khu

vực được xác định là nơi có nước ngầm hoặc nước bề mặt và thuộc về cộng đồng

hay sự quản lý của quốc gia, để sử dụng nguồn nước này cần có giấy phép củachính phủ hoặc được ủy quyền [22]

Nguồn nước riêng, được hiểu là nguồn nước thuộc về một khu vực địaphương, thuộc về hoặc trong vùng đất thuộc sở hữu tư nhân, thì có quyền tự do sửdụng nguồn nước này nhưng quyền sử dụng bị giới hạn bởi các vấn đề có tính chấtbắt buộc như: tình trạng lệ thuộc các nguồn nước, quyền làm đường đi qua…Quyền

sử dụng nguồn nước tư nhân, bao gồm cả nước bề mặt và nước ngầm xuất phát từvùng đất thuộc sử hữu tư nhân sẽ được công nhận là một loại quyền phát sinh từviệc sở hữu đất và chủ sở hữu đất sẽ được sử dụng nguồn nước có trên mảnh đất của

mình mà không có sự hạn chế nào Tương tự như vậy, đạo luật về nước của TâyBan Nha năm 1886 có quy định rằng tất cả nước bề mặt có vào mùa xuân nằm trênvùng đất thuộc sở hữu tư nhân, cũng như lượng nước mưa có trên đất, chúng cũngđược coi là tài sản thuộc sở hữu tư nhân, nhưng chỉ được sử dụng trong phạm vikhu đất có nguồn nước đó.

- Cách tiếp cận của các nước theo hệ thống thông luật hay còn gọi là luật án

lệ (common law)

Ban đầu, các nước theo hệ thống luật này không có sự phân biệt giữa nguồnnước công và nguồn nước tư Tuy nhiên, sau đó các nước này đã duy trì nguyên tắccủa luật La Mã cho rằng dòng nước chảy là thuộc về quản lý công và trong chừngmực cho phép mọi người có thể tiếp cận nguồn nước này để sử dụng một cách hợp

lý, như vậy quy định này đã tạo ra đặc quyền cho các chủ sở hữu các vùng đất tiếpgiáp với các nguồn nước này Từ những nguyên tắc cơ bản này, học thuyết “chủnghĩa ven sông” phát triển ở Anh và Bắc Mỹ trong cả kỷ XIX [22]

Điểm nổi bật trong bối cảnh này là quyền ven sông không phải là quyền nhỏcủa hợp phần, phẩn bổ sung hay lệ thuộc vào quyền sử dụng đất mà nó là một phầncủa quyền sở hữu đất Nội dung quyền này cho phép chủ sở hữu đất ven sông có

quyền sử dụng bình thường dòng nước chảy của nguồn nước Điều này bao hàm

việc sử dụng nguồn nước hợp lý cho mục đích sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, tướitiêu và chăn nuôi Việc quy định trừu tượng như vậy đã ảnh hưởng đến việc sử dụngnước của các chủ sở hữu đất ven sông ở hạ lưu

Ngoài ra, một chủ đất ven sông cũng có quyền sử dụng nước với bất kỳ mụcđích nào khác, miễn là việc sử dụng này không ảnh hưởng đến quyền của các chủ đất

ở trên hoặc dưới con sông Giới hạn của bất thường (với nghĩa trái ngược của bình thường) trong sử dụng nước chưa bao giờ được định nghĩa và có lẽ không có khả

năng định nghĩa Nhưng có hạn chế rõ ràng rằng, việc sử dụng nước đó là hợp lý,mục đích của việc sử dụng đó phải có liên hệ với mảnh đất và nước có thể được phụchồi, nguồn nước không bị giảm đáng kể về khối lượng và không thay đổi trong thànhphần nước [22]

Câu hỏi đặt ra là trong trường hợp sử dụng bất thường mà hợp lý thì vấn đềtrên thực tế được đặt ra cần tham chiếu tới tất cả các trường hợp kể trên Ngoàiquyền ven sông tự nhiên, liệu một chủ sở hữu ven sông có được quyền bổ sung

quyền trong tự nhiên của xây dựng hạ tầng, mà nó được gọi là loại quyền sử dụng

đất, phù hợp với các quy định liên quan đến quyền sử dụng đất khác

Phương pháp tiếp cận quyền về nước dựa trên quyền về đất đã tạo điều kiện

dễ dàng cho các chủ sở hữu đất trong việc đưa ra tuyên bố sử dụng mà không cần sựcho phép của Nhà nước Tuy nhiên, việc tuyên bố này cũng có những bất cập, trước

hết là vấn đề định lượng, sử dụng nước bao nhiêu được coi là sử dụng hợp lý theo

quy định trong luật các nước theo hệ thống luật án lệ? Tương tự như vậy, các vấn đềphát sinh về việc tuyên bố chủ quyền trên vùng nước tư nhân trong hệ thống civillaw cũng sẽ tạo hạn chế khi đặt vào việc thực hiện các quyền về nước…Nhu cầudùng nước đặt ra yêu cầu rằng cần tách quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụngnước để cho ai cũng được tiếp cận với nguồn nước như nhau Khi các quyền vềnước được phổ biến rộng rãi thì cũng là lúc mối liên kết giữa quyền sở hữu đất vàquyền sử dụng nước trong/thuộc khu đất đã bị phá vỡ Trước áp lực ngày càng tăng

về tài nguyên nước, các quốc gia tại các hệ thống luật đã lựa chọn ra cách thức hợp

lý vừa đảm bảo việc sử dụng nước hợp lý phục vụ cho sinh hoạt, cấp giấy phép đểđược khai thác nước phục vụ việc phát triển kinh tế nhưng phải đủ linh hoạt để đảmbảo nhu cầu sử dụng nước trong tương lai Vì thế, một loạt các quy định mới đượcban hành như: quản lý sông theo lưu vực; thiết lập và ưu tiên dòng chảy tối thiểucủa con sông khi tạo ra các công cụ dự trữ nước; các yêu cầu đánh giá tác động môitrường khi sử dụng nước….để việc phân bổ nguồn nước được thực hiện

Chỉ 3 năm sau khi thành lập Liên Hợp quốc, ngày 10/12/1948, Đại hội đồngLiên hợp quốc đã thông qua bản Tuyên ngôn Quốc tế về nhân quyền (UDHR) Đây

là văn kiện pháp lý quốc tế đầu tiên tập trung đề cập vấn đề quyền con người BảnTuyên ngôn gồm 30 điều, lần đầu tiên xác định một tập hợp những quyền và tự do

cụ thể, cơ bản của con người trên tất cả các phương diện chính trị, dân sự, kinh tế,

xã hội, văn hóa Theo đó quyền về nước được đề cập với tư cách là một khía cạnh

nhỏ của quyền được hưởng và duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng, đủ để đảm bảosức khỏe, phúc lợi cho bản thân và gia đình, về các khía cạnh ăn, mặc, ở…(Khoản 1Điều 25 UDHR) Quy định về quyền có mức sống thỏa đáng được tái khẳng định và

cụ thể hóa trong Điều 11 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa,

1966 (ICESCR), quyền về nước cũng đã được Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội vàvăn hóa (Ủy ban Công ước) diễn giải như là một nhân tố đảm bảo con người cómức sống thỏa đáng tại Bình luận chung số 15, thông qua tại phiên họp thứ 29 năm

2002 Nhưng quyền về nước, hay cụ thể hơn là quyền sử dụng nước sạch vẫn chưađược công nhận là một quyền riêng, đứng cụ thể, ngang hàng với các quyền conngười cơ bản khác

Sau 15 năm tranh luận, ngày 28/10/2010, Đại hội đồng Liên Hợp quốc đã bỏphiếu công nhận với 122 quốc gia tán thành quyền tiếp cận nước sạch và điều kiệnsống hợp vệ sinh là một quyền con người

1.2.2 Cơ sở pháp lý của quyền tiếp cận nước sạch của người dân

1.2.2.1 Quy định của pháp luật quốc tế

Quyền được sử dụng nước cho rằng mọi người có quyền tiếp cận với nguồn nước đầy đủ, an toàn, được chấp nhận và có thể chi trả được cho các mục đích sử dụng mang tính cá nhân và hộ gia đình Một lượng nước sạch thỏa đáng là cần thiết

để chống lại nguy cơ tử vong do việc khử trùng nước, giảm nguy cơ mắc các bệnhliên quan đến nước và cung cấp nước cho việc tiêu thụ, nấu nướng, và các nhu cầu

vệ sinh cá nhân và hộ gia đình 18

- Nước rất cần thiết để đảm bảo sự tồn tại của sự sống và của mỗi cá nhâncon người Nước là cần thiết cho hàng loạt các mục đích khác nhau để thực hiệnnhiều quyền con người khác: nước cần để sản xuất lương thực (quyền có đủ lươngthực); nước để đảm bảo vệ sinh môi trường (quyền được hưởng sự chăm sóc sứckhỏe tốt nhất có thể); nước cần để đảm bảo cuộc sống (quyền có việc làm để kiếmsống) và hưởng thụ những hoạt động văn hóa nhất định (quyền được tham gia vàođời sống văn hóa) 23…Rất nhiều quyền cơ bản của con người sẽ không thực hiệnđược nếu thiếu nước Có thể kể đến như:

+ Quyền được sống: quyền này được ghi nhận một cách rõ ràng vào năm

1948 bằng việc ban hành Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền Cần nói rằng, không

có nước, không có sự sống

+ Quyền với lương thực: mặc dù không được đề cập một cách rõ ràng, quyền

về nước là nhân tố quan trọng để bảo vệ quyền với lương thực Nước cần thiết chonông nghiệp: gần 70% nước sạch được dùng trong nông nghiệp và ước tính rằng 1/3sản phẩm lương thực trên thế giới dựa vào thủy lợi Cần đảm bảo những phươngtiện bền vững đối với các nguồn nước dành cho nông nghiệp để đảm bảo quyền có

+ Quyền được đảm bảo tiêu chuẩn sống: không thể thực hiện quyền này nếukhông có nước Ủy ban Liên hợp quốc về quyền kinh tế, văn hóa và xã hội đã chỉ ratầm quan trọng của nước, có đề cập rằng việc cần phải làm rõ trong danh mục cáctiêu chí để bảo đảm có một mức sống thỏa đáng, kể từ khi nhận ra rằng đó là mộttrong những điều kiện cơ bản nhất cho sự sống còn

+ Quyền có nơi ở: nước cũng là một trong những điều kiện cơ bản của quyềnnày Quyền có một nơi ở đầy đủ chỉ có thể đạt được khi nơi ở có thể tiếp cận bền vữngvới các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nước uống an toàn, và cho vệ sinh cá nhân…

+ Quyền giáo dục: nước đóng vai trò để thực hiện quyền này Việc thiếu nguồncung cấp nước, khiến tại mốt số vùng, trẻ em sẽ phải đi một quãng đường dài để lấynước cho gia đình, nhiều lần trong một ngày, vì thế sẽ làm lỡ mất cơ hội đến trường

+ Quyền đối với sức khỏe: quyền này sẽ không được thực hiện nếu nhưkhông đảm bảo việc tiếp cận đầy đủ nguồn nước sạch Vệ sinh môi trường như làmột khía cạnh của quyền được chăm sóc sức khỏe, việc đảm bảo nguồn nước antoàn và không bị nhiễm độc là yếu tố ngăn chặn những mối đe dọa với sức khỏe.Thế giới có hơn 3 triệu người chết mỗi năm từ các bệnh bắt nguồn do thiếu nước

sạch Ở các nước đang phát triển, 80% các bệnh và 1/3 số ca tử vong là kết quả củaviệc uống nước bị ô nhiễm Điểm đáng ngạc nhiên là hơn 60% các ca tử vong ở trẻ

sơ sinh trên toàn thế giới có liên quan đến các bệnh truyền nhiễm và ký sinh trùng

do nguồn nước gây ra 23

+ Quyền có điều kiện làm việc phù hợp: nước sạch là một yếu tố quan trọngcủa quyền này, qua việc nước là yếu tố quan trọng cho sản xuất lương thực và thựcphẩm Lao động đến từ lĩnh vực nông nghiệp tạo nguồn thu chủ yếu cho người dân

ở các nước đang phát triển

+ Nghĩa vụ được nêu trong Điều 1, ICESCR nói rằng, một dân tộc không thể

bị tước đoạt các phương tiện tồn tại, các nước thành viên nên đảm bảo rằng có một

cách tiếp cận nguồn nước thỏa đáng cho nông nghiệp và đảm bảo kế sinh cho ngườidân bản địa

- Quyền tiếp cận nước sạch trước khi chính thức trở thành quyền cơ bản củacon người đứng cùng các quyền cơ bản khác, đã được ghi nhận là một quyền conngười với vai trò là một thành tố của quyền có mức sống thỏa đáng (khoản 1 Điều

11, ICESCR)

Mức sống thỏa đáng là một phạm trù rộng và bao hàm một số quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa Quyền được hưởng và duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng (Right

to gain and sustain an adequate standard of living) lần đầu tiên được đề cập trong

Khoản 1 Điều 25 UDHR trong đó nêu rằng mọi người đều có quyền được hưởng một mức sống thích đáng, đủ để đảm bảo sức khoẻ và phúc lợi của bản thân và gia đình, về các khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết, cũng như có quyền được bảo hiểm trong trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tàn phế, góa bụa, già nua hoặc thiếu phương tiện sinh sống do những hoàn cảnh khách quan vượt quá khả năng đối phó của họ.

Quy định này được tái khẳng định và cụ thể hóa tại Điều 11 ICESCR, Khoản

1 có nêu rằng các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền của mọi người được có một mức sống thích đáng cho bản thân và gia đình mình, bao gồm các khía cạnh về ăn, mặc, nhà ở, và được không ngừng cải thiện điều kiện sống Các quốc

gia thành viên phải thi hành những biện pháp thích hợp để bảo đảm việc thực hiện

quyền này, và vì mục đích đó, thừa nhận tầm quan trọng thiết yếu của hợp tác quốc

tế dựa trên sự tự do chấp thuận

Điều 11, ICESCR quy định về quyền có mức sống thỏa đáng trong đó đã cụthể hóa một số quyền phát sinh, không thể thiếu từ việc hiện thực hóa quyền có mức

sống thỏa đáng bao gồm ăn, mặc, và cư trú thích đáng Việc sử dụng từ bao gồm

này vẫn chưa thỏa đáng Bởi quyền sử dụng nước nằm trong nhóm những cam kếtthiết yếu để bảo đảm một mức sống thỏa đáng, nhất là vì nó là một trong nhữngđiều kiện cơ bản nhất cho sự tổn tại 18

Điểm đặc biệt lưu ý là với các quyền khác trong các quyền về kinh tế, vănhóa và xã hội, Ủy ban Công ước thường đưa ra định nghĩa, khái niệm căn bản củaquyền được đề cập đến, song với quyền có mức sống thỏa đáng, tại các Bình luậnchung của Ủy ban về Điều 11 lại tập trung giải thích các thành tố của quyền nàynhư: quyền có nơi cư trú thích đáng, cưỡng chế di dời, quyền về lương thực, hay

quyền về nước, chứ không đưa ra một khái niệm chính thức về mức sống thỏa đáng.

Ủy ban Công ước đã giải thích một số khía cạnh của quyền có mức sống thích đángtại các: Bình luận chung số 7 cho Điều 11 khoản 1 về cưỡng chế di dời; Bình luậnchung số 12 về quyền về lương thực và thực phẩm ở mức thích đáng và Bình luậnchung số 15 về quyền về nước 18

Trước khi được Ủy ban Công ước luận giải Điều 11, ICESCR tại phiên họp thứ

29 (2002) và đưa ra Bình luận chung số 15: Quyền sử dụng nước, thì quyền sử dụngnước là một quyền con người đã được Ủy ban Công ước đề cập đến khi bình luậnquyền kinh tế, xã hội và văn hóa của những người cao tuổi tại Bình luận chung số 6(Phiên họp thứ 13, 1995) Năm 1991, Đại hội đồng đã thông qua Nguyên tắc Liên hợpquốc về người cao tuổi Nguyên tắc này được chi thành 5 phần liên quan chặt chẽ vớicác quyền được ghi nhận trong ICESCR: độc lập; tham gia; chăm sóc; tự thực hiện;

nhân phẩm Nguyên tắc 1 - độc lập, quy định rằng người cao tuổi cần có quyền được

hưởng các nhu cầu về ăn – uống, ở, mặc và chăm sóc sức khỏe thông qua thu nhập, sự

hỗ trợ từ gia đình, cộng đồng và tự bản thân mình Theo đó, độc lập bao gồm được tiếp

cận đầy đủ lương thực, nước uống, nhà ở, quần áo và chăm sóc y tế 18

- Bên cạnh những quyền con người đối với môi trường như: quyền thựcphẩm, quyền có nhà ở tối thiểu, quyền được bảo vệ và bảo tồn không khí, đất trồng,nước….Quyền tiếp cận nước sạch của người dân được coi là một phần cấu thànhcủa quyền được sống trong môi trường trong lành được ghi nhận lần đầu tiên tạiTuyên bố của Hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường con người (Tuyên bố

Stockholm – năm 1972) rằng con người có quyền cơ bản được tự do, bình đẳng và đầy đủ các điều kiện sống, trong một môi trường chất lượng cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm trong bảo vệ và cải thiện cho các thế hệ hôm nay và mai sau Tại Tuyên bố của Hội nghị Liên Hợp Quốc về Môi

trường và phát triển (Tuyên bố Rio de Janeiro – 1992) cũng khẳng định lại một lầnnữa, con người là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Conngười có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên

nhiên Qua đó thấy nguyên tắc sống trong môi trường trong lành được coi là quyềncon người chính thức từ Tuyên bố Stockholm, 1972 và được củng cố, phát triểntrong các văn kiện quốc tế sau này

Quyền con người đối với môi trường được ghi nhận trong Hiến pháp cácquốc gia như Hiến pháp Nga thừa nhận, quyền môi trường tối thiểu bao gồm tiếpcận thông tin chính xác và đền bù do gây hại tới sức khỏe con người hay tài sản do

vi phạm môi trường Bảo vệ bằng Hiến pháp đối với các quyền môi trường là cơ hội

để người dân tác động hay gây sức ép với Chính Phủ để được đảm bảo được sốngtrong môi trường trong lành: đất, nước, không khí, thức ăn, nhà ở…

Hiến chương Châu Phi năm 1981 đã công nhận quyền của tất cả mọi người

có môi trường tối thiểu, nhằm thỏa mãn đối với sự phát triển và thịnh vượng chungcủa cộng đồng, xã hội

- Quyền được sử dụng nước đã được ghi nhận trong hàng loạt các văn kiệnquốc tế, gồm các công ước, các bản tuyên bố và các tiêu chuẩn khác về quyền conngười Có thể kể đến như:

+ Điều 5 Khoản 2 của Công ước Xoá bỏ tất cả các hình thức phân biệtđối xử với phụ nữ qui định rằng các nước tham gia Công ước sẽ đảm bảo cho