trung đã hoàn thành và vận hành cái 4 10 5 10 29 2 Số hộ đã dùng nước cấp Hộ 5.659 9.300 18.240 6.553 39.752 3
Số công trình vệ sinh công cộng đã hoàn thành và sử dụng
cái 86 87 102 31 306
4
Số công trình vệ sinh hộ gia đình đã được xây mới và cải tạo
cái 6.168 7.232 9.873 9.865 32.726
5 Số công trình cấp nước
đang xây dựng CT 22 11 6 18 57
6 Số công trình cấp nước
đang đấu thầu CT 0 1 0 0 1
Nguồn: Trung tâm Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, 2011 Dự án cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng. Giai đoạn 1 RRDRWASS giai đoạn 1 đã làm tốt công tác quản lý sau đầu tư. Với mô hình quản lý của 04 công ty cấp nước và vệ sinh nông thôn được tổ chức thí điểm tại 04 tỉnh đã tạo ra được lợi nhuận đáng kể để duy trì, bảo dưỡng việc cấp nước sạch, thường xuyên cho người dân. Cả bốn công ty hoạt động thu đủ bù chi và bước đầu trả được nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới. Hoạt động khá hiệu quả, bền vững, chuyên nghiệp trong cung cấp nguồn nước sạch, an toàn, ổn định cho người dân nông thôn, và làm tốt công tác tuyên truyền thay đổi hành vi sử dụng nước ở 165 xã thuộc vùng dự án (con số trong kế hoạch là 120 xã).
dự án cấp nước sạch hiện chưa cao. Số lượng và chất lượng cung cấp ở nhiều nơi đang bị giảm sút về mặt chất lượng (nhiễm hàm lượng asen, tỷ lệ clo dư trong nước tại nhà máy nước từ 0,3mg/l – 0,5mg/l đạt 90%) và số lượng (tỷ lệ rò rỉ và thất thoát nước sạch ở Hà Nội lên đến 49%, ở Nam Định lên tới 40%; và thời gian cung cấp nước không đều: chỉ có 35 trong số 67 thành phố được khảo sát (chiếm 60%) được đảm bảo cấp nước liên tục 24 giờ/ngày, hầu hết các thành phố còn lại chỉ hoạt động 14-20 giờ/ngày và có 3-4 thành phố chỉ có thể hoạt động 8-10 giờ/ngày) [12]. Việc giám sát và kiểm tra chất lượng nước cung cấp tại các công trình nhỏ lẻ chưa nhận được sự quan tâm của các cấp chính quyền. Các công trình hiện dùng để cung cấp nước sạch thì chưa được khai thác hiệu quả và bền vững (mới chỉ huy động được 77% công suất hoạt động) nên không đủ chi phí quản lý vận hành, duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa, vì thế có nhiều công trình đã bị xuống cấp, thậm chí để mặc và ngừng hoạt động. Đây là hiện tượng chung của các công trình cấp nước tại các vùng trên cả nước.
Năm 2009, tại quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra định hướng phát triển cho ngành cấp nước đô thị và khu công nghiệp tới năm 2025, tầm nhìn đến 2050. Với mục tiêu nhằm thỏa mãn 100% nhu cầu dùng nước với định mức sử dụng nước là 120 lít/người/ngày, giảm thất thoát nước xuống còn 15% và dịch vụ cấp nước sẽ hoạt động ổn định trong 24 giờ/ngày trong tất cả các đô thị Việt Nam tới năm 2025.
Thống kê tổng hợp của Trung tâm quốc gia Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đến cuối năm 2007 cho biết, cả nước có trên 7.000 công trình cấp nước tập trung mọi quy mô, trong đó chỉ có 1.826 công trình hoạt động tốt (chiếm 41%); 1.537 công trình hoạt động bình thường (35%); 856 công trình kém (hơn 19%) và 214 công trình... không hoạt động. Như vậy, tỷ lệ công trình cấp nước hoạt động kém hoặc không còn hoạt động chiếm tới gần 25%.
Có nhiều lý do khách quan và chủ quan dẫn đến việc kém hiệu quả và kém bền vững này.
điều kiện đóng góp xây dựng công trình cấp nước nên việc xây dựng, quản lý công trình, duy tu bảo dưỡng còn trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ của nhà nước. Thêm vào đó, hầu hết các trạm cấp nước nằm rải rác ở các vùng nông thôn gặp khó khăn trong thông tin liên lạc và trình độ quản lý. Các nhân viên quản lý trạm thiếu trình độ, chưa qua đào tạo, nên chưa phát huy hết hiệu quả các trạm cấp nước ở nông thôn [12].
Thứ hai, một số địa phương, chính quyền chưa sâu sát, công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, nên chưa thu hút nhiều hộ hưởng ứng tham gia.
Thứ ba, nguồn kinh phí đầu tư cho chương trình còn thấp, chưa đáp ứng so với yêu cầu đề ra. Nhất là sự biến động về thị trường, giá vật tư vật liệu và nhân công lao động tăng đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ xây dựng. Mặt khác do nguồn vốn hạn hẹp, những công trình cấp nước tập trung chưa ứng dụng công nghệ mới, thiết bị tốt, nên chất lượng nước chưa bảo đảm [12].
Để thu hút và thúc đẩy nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân vào việc cung cấp nước sạch nông thôn, các tổ chức quốc tế đã đưa ra Chương trình hỗ trợ dựa vào kết quả đầu tư (Output-based Aid-OBA). Đây là một trong nhiều cách tiếp cận mới, với cách thức hoàn toàn dựa trên nhu cầu của chính đối tượng hưởng lợi (các hộ gia đình) và được chính quyền địa phương ủng hộ. Nghĩa là cần biết trước nhu cầu sử dụng nước sạch của các hộ dựa trên sự dự báo trung thực và thanh toán trước các chi phí đấu nối cũng như chấp nhận thanh toán tiền nước mà họ sẽ tiêu thụ sau này. Hiện nay, chương trình này chủ yếu được thực hiện tại miền Trung và Tp. Hồ Chí Minh nhằm giảm thiểu thất thoát và mở rộng tiếp cận dịch vụ cấp nước sạch cho các khu vực nghèo. Nhưng kết quả thử nghiệm của OBA tại Việt Nam đã chứng minh sự thành công trong việc đưa ra cách tiếp cận dịch vụ có chất lượng cho người nghèo mà vẫn đảm bảo kinh phí quản lý, khai thác và vận hành hệ thống. Đây cũng là mô hình khi triển khai xây dựng nhà máy cấp nước tại các tỉnh đồng bằng sông Hồng cần quan tâm đến khi triển khai RRDRWASS giai đoạn 2.
2.2.3. Tính công bằng
Nhờ vào Dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng được khởi động từ năm 2003 đã giúp cho việc tiếp cận nước sạch ở
vùng nông thôn đồng bằng sông Hồng được cải thiện rất nhiều, giảm khoảng cách với khu vực đô thị. Nhưng vẫn còn khác biệt rất lớn giữa các nhóm mức sống, giữa thành thị và nông thôn và tính bền vững chưa cao. Theo thống kê năm 2010, 62% dân số thành thị được tiếp cận nước sạch, trong khi đó ở vùng nông thôn chỉ chiếm 40%. Việc sử dụng và dự trữ nước sạch ở Việt Nam đang còn khó khăn thì mục tiêu 100% dân số được sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn quốc gia, mỗi người 60l/ngày vào năm 2020 được đánh giá khó thực hiện. Không thể thực hiện nhiệm vụ này mà chỉ thông qua được một chương trình Dự án cấp nước sạch, mà cần nhiểu biện pháp, giải pháp toàn diện.
RRDRWASS mới chỉ tập trung cho đối tượng là người dân vùng nông thôn đồng bằng sông Hồng mà chưa có sự quan tâm đúng mức đến các đối tượng là trẻ em và những nhóm dân cư dễ bị tổn thương và thiệt thòi để giải quyết vấn đề bình đẳng, công bằng trong tiếp cận nước sạch. Hiện nay, đang triển khải chỉ có dự án “Nước sạch và Vệ sinh cho trẻ em” do Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) tài trợ thực hiện giai đoạn 2012-2016 tại 7 tỉnh Điện Biên, Lào Cai, Gia Lai, Kon Tum, Ninh Thuận, An Giang và Đồng Tháp.
Việc sử dụng các nguồn nước sạch vẫn còn không cân xứng giữa khu vực đô thị và nông thôn, và giữa những khu vực dân cư trong các khu đô thị bởi những ưu tiên của Nhà nước trong quy hoạch, phát triển khu đô thị cũng như tập trung vào khu vực nông thôn trọng điểm mà chưa tập trung khu vực vùng sâu, vùng xa. Phương án đặt ra cần chia sẻ nguồn vốn đầu tư các công trình nước sạch ở vùng cao, vùng xa để sớm cân bằng nhu cầu sử dụng nước.
Do số tiền để trả tiền nước chỉ bằng 0,4% thu nhập bình quân đầu người (trong khi tỉ lệ này ở các nước trong khu vực là 3% đến 5%) đã khiến một bộ phận người dânsử dụng nước lãng phí, đặc biệt người dân tại các khu đô thị, trong khi đó tại vùng sâu, vùng xa người dân phải đi bộ hàng km mỗi ngày để đèo từng can nước sạch phục vụ cho sinh hoạt. Bênh cạnh đó, dù giá nước còn thấp nhưng do vô tình hay cố ý mà tỷ lệ thất thoát nước tại các thành phố lớn (Hà Nội, 49%; Nam Định, 40%...) là con số cần quan tâm. Nếu so sánh với tổng lượng nước sạch cung cấp
tại thành phố Hà Nội hiện nay khoảng 1,5 triệu m3/ngày thì cứ 3m3 nước làm ra thì bị thất thoát 1m3. Nếu nhân với giá nước bình quân 5.300 đồng mỗi mét khối cho 500.000 mét khối nước thất thoát tại Hà Nội, số tiền nước thất thoát mỗi năm sẽ là một con số khổng lồ lên đến gần 1.000 tỉ đồng.
Các cộng đồng nghèo vẫn phải gánh chịu thiệt hại kinh tế, sức khỏe do thiếu nước. Ở những vùng rất khô hạn, số lượng người nghèo nông thôn ngày càng tăng và đó là những người sẽ coi trọng các quyền lợi và điều kiện tiếp cận nguồn nước cho sản xuất lương thực, chăn nuôi và các mục đích sinh hoạt hơn so với điều kiện chăm sóc sức khỏe ban đầu và giáo dục. Sự khan hiếm và cạnh tranh ngày càng tăng về nguồn nước là một mối đe dọa lớn đối với công cuộc giảm nghèo trong lâu dài. Để thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, cần tăng cường đầu tư vào các dự án liên quan đến nước để phát triển nông thôn vì lợi ích của người nghèo.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CƠ CHẾ ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI
DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG
3.1. Hội nhập và hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
An ninh quốc gia thường đi kèm với tính bí mật và cạnh tranh cao, trong khi đó để giải quyết được các mối đe dọa về môi trường lại cần phải có các hành động minh bạch và hợp tác. Các chính sách về an ninh môi trường của Việt Nam cũng vậy, sẽ vừa phải cân nhắc tới nguyên tắc bí mật, vừa phải minh bạch để cùng huy động được tối đa sự tham gia trong giải quyết các xung đột môi trường.
Hội nhập quốc tế và khu vực là tất yếu – mang lại cho Việt Nam nhiều cơ hội và thúc đẩy phát triển nhiều tiềm năng của đất nước; song tất yếu cũng có những thách thức phải đối mặt trong nhiều lĩnh vực phát triển, trong đó có an ninh môi trường. Việt Nam khi gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã cam kết mở cửa thị trường dịch vụ môi trường ở 5 phân ngành, đó là: dịch vụ xử lý nước thải; dịch vụ xử lý rác thải; dịch vụ làm sạch khí thải; dịch vụ xử lý tiếng ổn; dịch vụ đánh giá tác động môi trường. Do vậy, hội nhập quốc tế đi cùng với phát triển dịch vụ môi trường là nhu cầu cấp thiết ở Việt Nam.
Hợp tác quốc tế về nhân quyền là một trong những ưu tiên của Việt Nam thời gian qua. Trong phạm vi khu vực, cùng các nước thành viên Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Việt Nam đã đóng góp tích cực trong việc thành lập Ủy ban liên Chính phủ ASEAN về nhân quyền (AICHR) và việc Tuyên bố Nhân quyền ASEAN đã được lãnh đạo cấp cao các nước ASEAN thông qua tháng 11/2012 sẽ tạo cơ sở bảo đảm, tăng cường hợp tác và bảo vệ nhân quyền ở khu vực, trong đó vấn đề môi trường cũng rất được quan tâm.
Với mục đích tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ các nguồn lực phục vụ cho việc bảo đảm tốt hơn các quyền con người, Việt Nam chủ trương tiếp tục tăng cường hợp tác với tất cả các quốc gia, các cơ chế và tổ chức chuyên môn của Liên
hợp quốc có liên quan đến quyền con người; tham gia tích cực và có trách nhiệm vào công việc của Hội đồng Nhân quyền; thực hiện nghiêm túc các nghĩa vụ đối với các Công ước nhân quyền quốc tế mà Việt Nam là thành viên; tăng cường hiệu quả các cơ chế đối thoại song phương thường kỳ.
3.1.1. Hội nhập quốc tế về bảo vệ môi trường
Để đảm bảo hội nhập và hợp tác quốc tế về môi trường hiệu quả, Việt Nam cần phải tham gia các công ước quốc tế về môi trường cũng như sớm có chính sách thực thi các công ước hiệu quả. Việc tham gia và phê chuẩn các Công ước quốc tế sẽ góp phần đẩy nhanh sự hội nhập của Việt Nam vào cộng đồng quốc tế. Tuy nhiên, còn nhiều vấn đề liên quan tới việc nâng cao trách nhiệm tham gia công ước, thành lập đầu mối quốc gia để thống nhất theo dõi và quản lý thực hiện, cũng như hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia cho phù hợp nhằm thực hiện tốt các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường.
Tham gia vào các sáng kiến môi trường và hợp tác kinh tế quốc tế và khu vực trên nguyên tắc đảm bảo chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ và các bên cùng có lợi, đặc biệt tranh thủ sự hợp tác của các nước trong khu vực biển Đông.
Đẩy mạnh thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho các hoạt động bảo vệ môi trường bằng cách triển khai đồng bộ.
Cần chủ động giải quyết các vấn đề môi trường có liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế, đàm phán hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực: WTO, Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (APEC) và các Hiệp định thương mại song phương và đa phương; duy trì và phát triển quan hệ đối tác với các Hiệp hội mà Việt Nam là thành viên (ASEAN, ASEM…) và các đối tác khác.
Với mỗi lĩnh vực, Đảng và Nhà nước ta đã, đang và sẽ tiếp tục phải có những định hướng chính sách hội nhập phù hợp, để đảm bảo cho mục tiêu phát triển bền vững quốc gia và sự gắn kết phát triển hài hòa lợi ích chung với các nước. Điều đó đòi hỏi:
- Việt Nam cần phải thực thi nghiêm chỉnh các Công ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia. Hiện nay Việt Nam tham gia khoảng hơn 15 Công ước quốc tế về môi trường.
- Chính Phủ nên xem xét các Công ước quốc tế mà Việt Nam có thể tham gia thêm: như Công ước quốc tế về trách nhiệm hình sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu, 1969; Công ước về phòng ngừa ô nhiễm biển do đổ chất thải và các chất khác, 1971; Hiệp định ASEAN về Bảo tồn thiên nhiên và các tài nguyên thiên nhiên, 1985; Công ước về sử dụng các sông ngòi quốc tế không phải giao thông thủy...
- Chính Phủ nên cho nghiên cứu và rà soát đối chiếu lại một cách có hệ thống các công ước quốc tế với các luật pháp của quốc tế để có thể phát hiện ra những gì còn chưa khớp, thiếu, hoặc mâu thuẫn; để có các biện pháp xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống luật trong nước phù hợp với các công ước quốc tế, thông lệ quốc tế và lợi ích quốc gia.
- Chính Phủ cũng cần xây dựng nhanh chóng khả năng quốc gia về việc thực hiện các công ước quốc tế, cũng như việc theo dõi, thúc đẩy và kiểm soát thực hiện.
3.1.2. Hợp tác quốc tế trong việc sử dụng nguồn nước trên các lưu vực sông quốc tế và bảo đảm thực hiện quyền
- Tăng cường hợp tác chia sẻ, bảo đảm công bằng, hợp lý trong khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, phát triển tài nguyên nước và phòng, chống tác hại do nước gây ra ở hệ thống sông Hồng nói riêng, các sông, lưu vực sông quốc tế tại Việt